1

Desmistificando o Deficit da
Previdncia
Propostas para uma
Previdncia Social Pblica, Justa
e Solidria
Maio 2016

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

OBJETIVOS DA FRENTE PARLAMENTAR MISTA

EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL
A Frente Parlamentar Mista em Defesa da Previdncia Social est sendo recriada por iniciativa do
Senador Paulo Paim (PT-RS) e do Deputado Federal
Arnaldo Faria de S (PTB-SP), em conjunto com diversas associaes, sindicatos e entidades nacionais,
estaduais, municipais e distritais, defendendo a manuteno dos direitos sociais e uma reforma estrutural da
captao de recursos nos termos da legislao atual,
com o propsito de garantir a segurana jurdica e atuarial do sistema de Seguridade Social Brasileiro.

AS PROPOSTAS DE NOVAS REFORMAS NA

PREVIDNCIA, GIRAM EM TORNO DE 7 ITENS:
1) Financiamento da Previdncia Social: receitas, renncias e recuperao de crditos
2) Demografia e idade mnima das aposentadorias

centes 13.183/2015 e 13.135/2015; Medidas Provisrias 664 e 665 de 2014, entre outros.
Essas incessantes reformas levam insegurana jurdica. Afinal, ser previdente significa ser
cuidadoso com o futuro e, para tanto, o cidado,
em termos previdencirios, deveria, no mnimo,
poder planejar o seu futuro. No Brasil, isso tem
sido impossvel.
A Frente Parlamentar Mista em Defesa da
Previdncia Social desmistifica o mito do deficit,
destruindo as premissas equivocadas do governo
e demonstrando que o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) superavitrio, pugnando que
a preveno de futuros problemas, ocasionados
pela inverso demogrfica, devem ser enfrentados
com um bom debate e sob a realidade atuarial e
econmica da Seguridade Social.

3) Diferena de regras entre homens e mulheres

Com base em pesquisas e publicaes da ANFIPAssociao

Nacional dos Auditores Fiscais da Receita
4) Regras das penses por morte
Federal do Brasil e Fundao ANFIP de Estudos da
Seguridade Social e Tributrio, inclusive na recente
5) Previdncia rural: financiamento e regras de acesso
publicao Previdncia Social: contribuio ao debate,
6) Regimes Prprios de Previdncia
passamos a apresentar informaes importantes sobre
pontos para serem discutidos em uma possvel reforma
7) Convergncia dos sistemas previdencirios
previdenciria, pois no admissvel a retirada de
de praxe dos governos e da mdia trazer a direitos essenciais aos trabalhadores e segurados da
pblico informaes incompletas, no intuito de im- Previdncia Social pblica.
por reformas que favorecem cer tos segmentos,
que visam lucro, em detrimento de polticas e con- FINANCIAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL:
quistas sociais, destruindo o princpio republicano RECEITAS, RENNCIAS E RECUPERAO DE
ao utilizar a res pblica em favor do interesse priva- CRDITOS.
do e empresarial.
No diferentemente ocorre com a Previdncia
Social, a qual h anos, segundo informaes governamentais repetidas pela mdia de massa, encontra-se
deficitria e em risco de falncia. Nesse argumento,
vrias reformas foram institudas, principalmente aps
a Carta Magna de 1988, como exemplo as Emendas
Constitucionais n 20/1998, 41/2003 e 47/2005; Leis
8.213/91, 8.112/90, 9.876/99, 12.618/2012 e as re-

O MITO DO DEFICIT DA PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social compe o trip da Seguridade Social, conjuntamente com a Sade e Assistncia Social. Oramento nico, no havendo
distino de origem de recursos para cada ver tente. A sade, nos termos do ar tigo 196 da Constituio Federal - CF direito de todos, por tanto de
acesso universal. A assistncia social, de acordo

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

com o ar tigo 203 da CF, dirige-se a quem dela ne- Tabela 2

cessitar. J a previdncia social, diferentemente,
DADOS POPULACIONAIS 2013
organizada em carter contributivo e de filiao
DISCRIMINAO
TOTAL
obrigatria.
A populao brasileira atingiu 202 (duzentos e
dois) milhes de pessoas no ano de 2014, estando
metade em fase economicamente ativa ou em idade
produtiva. Porm, ainda 27,4% (vinte e sete vrgula
quatro por cento) da populao no contribuinte
ou segurado de qualquer regime previdencirio 1, o
que atinge um contingente de 37 (trinta e sete) milhes de trabalhadores. Encontram-se contribuindo
para o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS,
aproximadamente 53 (cinquenta e trs) milhes de
brasileiros2, como se observa nesta tabela:
Tabela 1
QUANTIDADE DE CONTRIBUINTES PARA O REGIME GERAL
DE PREVIDNCIA SOCIAL 2013

Populao Residente

201.467.084

Urbana

170.785.618

Rural

30.681.466

Populao Economicamente Ativa

103.401.464

Ocupada

96.659.379

Desocupada

6.742.085

Populao No Economicamente Ativa

69.731.130

Populao Ocupada Segundo Posio no Trabalho Principal:

Total

96.659.379

Empregados

59.901.495

Com carteira de trabalho assinada

38.512.869

Funcionrios pblicos estatutrios e

militares

7.138.295

Outros e sem declarao

14.250.331

Trabalhador Domstico

6.473.746

Com carteira de trabalho assinada

2.122.475

Sem carteira de trabalho assinada e

sem declarao

4.351.271

Conta Prpria

19.924.377

TOTAL

52.969.358

Empregados

41.683.908

Contribuinte Individual

8.478.413

Trabalhador Domstico

1.457.874

Facultativo

1.345.127

Segurado Especial

3.933

Empregador

3.622.734

Ignorado

103

Trabalhadores na produo para o

prprio consumo e na construo para
o prprio uso

4.342.034

Os trabalhadores ativos e contribuintes para

No remunerados
2.394.993
Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS3 so
em torno de 7 (sete) milhes, sendo os funcionContribuintes para instituto de previ59.004.019
dncia em qualquer trabalho
rios pblicos estatutrios e militares em atividade,
no ano 2013. Assim, menos de 60% dos brasileiros
economicamente ativos esto contribuindo ou so
Apesar de integrar um oramento constantesegurados em algum Regime Previdencirio, conformente superavitrio, o discurso daqueles que buscam
me Quadro 01 do Boletim Estatstico da Previdncia
desconstruir as justas conquistas dos trabalhadores
Social4 de dezembro/2015, levando em considerao
brasileiros o de que a Previdncia Social altamente
os dados de 2013, a seguir:
deficitria, criando o mito do deficit, terrorismo social
que assusta a populao e pe em xeque a capacidade
1 - Informe de Previdncia Social - Novembro/2015, pgina 4. http://www.mtps.gov.br/
publicacoes-do-mtps/previdencia/periodicos-ativos
de governana e administrao do Estado.
2 - MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12.
http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
3 - Quantitativo de Servidores dos RPPS 2011 a 2013. http://www.mtps.gov.br/mais-informacoes-de-regimes-proprios-da-previdencia/previdencia-no-servico-publico/estatisticas
4 - MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12.
http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps

O oramento da Seguridade Social apresenta sucessivos resultados superavitrios, conforme pode ser
observado na tabela a seguir:

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

Tabela 3
RECEITAS REALIZADAS

2005

2010

2013

2014

2015

DIFERENA 2015 / 2014

1. RECEITA DE CONTRIBUIES SOCIAIS

277.045

441.266

634.239

665.163

671.637

6.474

1,0

RECEITA PREVIDENCIRIA 1
ARRECADAO PREVIDENCIRIA
URBANA
RURAL
COMPENSAES NO REPASSADAS 2
COFINS
CSLL
PIS/PASEP
OUTRAS CONTRIBUIES 3
2. RECEITAS DE ENTIDADES DA SEGURIDADE
RECURSOS PRPRIOS DO MDS
RECURSOS PRPRIOS DO MPS
RECURSOS PRPRIOS DO MS
RECURSOS PRRIOS DO FAT
RECURSOS PRPRIOS DOS HU 4
TAXAS, MULTAS E JUROS DA FISCALIZAO
3. CONTRAPARTIDA DO OR. FISCAL PARA EPU 5
RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL

108.434
108.434
105.086
3.348
0
89.597
26.232
22.083
30.699
11.704
87
798
947
9.507
102
264
1.052
289.801

211.968
211.968
207.154
4.814
0
140.023
45.754
40.372
3.148
14.742
305
267
2.700
10.978
50
443
2.136
458.144

317.164
307.147
300.991
6.156
10.017
199.410
62.545
51.185
4.055
15.078
239
819
3.858
9.430
103
509
1.782
651.099

349.503
337.503
330.833
6.670
12.000
195.914
63.197
51.920
4.775
19.210
183
608
4.312
13.438
117
552
1.835
686.208

352.553
350.272
343.191
7.081
2.281
200.926
59.665
53.071
5.423
20.534
137
1.078
4.257
14.160
238
664
2.226
694.397

3.049
12.769
12.358
411
9.719
5.012
3.531
1.151
647
1.324
46
470
56
722
121
112
391
35.109

0,9
3,8
3,7
6,2
81,0
2,6
5,6
2,2
13,6
6,9
25,3
77,3
1,3
5,4
103,9
20,3
21,3
5,4

DESPESAS REALIZADAS
1. BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS 1
PREVIDENCIRIOS URBANOS
PREVIDENCIRIOS RURAIS
COMPENSAO PREVIDENCIRIA 6
2. BENEFCIOS ASSISTENCIAIS 7
ASSISTENCIAIS IDOSOS LOAS E RMV
ASSISTENCIAISI DEFICIENTES LOAS E RMV
3. BOLSA FAMLIA E OUTRAS TRANSFERNCIAS
4. EPU BENEFCIOS DE LEGISLAO ESPECIAL
5. SADE: DESPESAS DO MS 8
6. ASSISTNCIA SOCIAL: DESPESAS DO MDS 8
7. PREVIDNCIA SOCIAL: DESPESAS DO MPS 8
8. OUTRAS AES DA SEGURIDADE SOCIAL
9. BENEFCIOS FAT
10. OUTRAS AES DO FAT
DESPESAS DA SEGURIDADE SOCIAL

2005
145.816
118.626
27.190

9.335
4.067
5.268
6.769
1.052
34.517
1.716
3.404
2.454
11.375
547
216.985

2010
256.259
199.461
55.473
1.325
22.234
10.365
11.869
13.493
2.136
62.329
3.994
6.482
7.584
29.195
560
404.266

2013
357.003
274.652
80.355
1.996
33.869
15.916
17.953
24.004
1.782
85.429
6.227
7.401
11.972
46.561
505
574.754

2014
394.201
303.541
88.703
1.958
37.598
17.715
19.882
26.162
1.835
94.235
7.020
7.828
10.965
51.833
522
632.199

2015
436.090
336.296
98.041
1.753
41.798
18.460
23.338
26.921
2.226
102.206
5.389
8.197
11.655
48.180
506
683.169

72.817

53.878

76.345

54.009

11.228

da seguridade social e de excluir as renncias, isenes

e desoneraes fiscais, valores indevidamente extrados
do caixa da Seguridade Social para ser utilizado em outras
atividades do governo.

Os governos demonstram clculo de deficit porque consideram apenas parte das contribuies sociais
(somente a arrecadao previdenciria direta urbana e
rural, excluindo outras importantes fontes como COFINS, CSLL, PIS-PASEP, entre outras) e ignora as renncias fiscais. Ademais, nada fala dos valores desviados
pelo mecanismo da Desvinculao das Receitas da
Unio - D.R.U., em CSLL - Contribuio Social sobre
o Lucro Lquido recursos do Oramento da Seguridade
Social para outros fins de interesse do Estado, tendo
retirado da Seguridade Social R$230,5 bilhes, de 2010
a 2014, conforme dados da Secretaria do Tesouro Nacional-STN. O verdadeiro clculo, que detalhadamente
considera todas as receitas e despesas do Sistema de
Seguridade Social (formado pela Sade, Assistncia
A necessidade de financiamento da Previdncia So- e Previdncia Social) aponta que no ano de 2014, por
cial coberta com recursos oriundos de contribuies so- exemplo, o superavit atingiu mais de R$ 53 bilhes!
ciais que foram criadas para financiar a Seguridade Social.
O malfadado deficit da Previdncia Social nada mais
RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL

DIFERENA 2015 / 2014

41.889
10,63
32.756
10,79
9.338
10,5
205
10,46
4.200
11,17
744
4,20
3.456
17,4
759
2,90
391
21,3
7.971
8,46
1.631
23,2
370
4,72
690
6,3
3.652
7,05
16
3,0
50.970
8,1
42.781

79,2

FONTE: MTPS, STN, RFB, SIAFI E SIGA BRASIL. ELABORAO ANFIP

* 2015 DADOS AINDA PRELIMINARES

Ocorre que a informao do governo e da mdia

de massa manipulada, ao passo que omitem que as
receitas da Seguridade Social possuem outras fontes de
financiamento, como os recursos arrecadados com a
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COFINS e a Contribuio Social sobre o Lucro CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido. Esse erro tem
gerado enorme prejuzo aos direitos sociais.

do que um mito, criado para esconder a responsabilidade do Estado por suas incessantes polticas de renncias
fiscais, desoneraes e desvinculaes de receitas, alm
de sua ineficincia na cobrana de dvidas ativas.

PREJUZOS CAUSADOS PELAS POLTICAS

DE RENNCIAS FISCAIS, DESONERAES E
DESVINCULAES DE RECEITAS.

Os defensores do deficit afirmam que o rombo da

No ano de 2015, conforme informado pela tabela 4,
previdncia atingiu R$ 85,8 bilhes em 2015. Porm, es- os valores de renncia foram responsveis por aproximaquecem, propositalmente, de considerar todas as receitas damente 50% do pseudo deficit previdencirio. Os valores
Renncias - Contribuio para a Previdncia Social - Valores correntes - R$ milhes
GASTO TRIBUTRIO
Copa do Mundo
Desonerao da Folha de Salrios
Dona de Casa
Entidades Filantrpicas
Exportao da Produo Rural
MEI - Microempreendedor Individual
Olimpada
Simples Nacional
TI - Tecnologia da Informao e TIC TI e da Comunicao
Soma
Fonte: Receita Federal do Brasil-RFB. Elaborao ANFIP

Fonte: RFB. Elaborao ANFIP

ESTIMATIVA BASES EFETIVAS

2011
2012
2013
0
0
1
3.616
12.284
6
125
203
7.109
8.099
8.720
3.287
3.882
4.484
200
501
786
23
9.737
14.441
18.267

2014
7
22.107
225
10.428
4.638
991
14
19.535

PROJEO
2015
1
26.160
217
10.715
5.941
1.018
60
20.072

2016
15.863
224
11.033
7.224
1.048
331
20.669

100

20.438

30.664

44.769

57.946

64.185

56.392

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

Dvida Ativa - Dbitos Previdencirios - Valores correntes - R$ milhes

ITEM

2011

2012

2013

2014

2015

Arrecadao
Estoque da dvida

2.525
185.820

3.941
231.674

3.818
255.033

1.026
307.707

1.127
350.678

Percentual cobrado do estoque

1,36%

1,70%

1,50%

0,33%

0,32%

Fonte: Para as receitas, SigaBrasil, do Senado Federal. Para o estoque da dvida, Balano Geral da Unio.
Elaborao ANFIP

das renncias previdencirias, nos ltimos cinco anos, im- ma da previdncia diferente de reforma dos benefcios.
portaram em R$ 145,1 bilhes. Somente no ano de 2015,
NO a qualquer proposta de nova tributao!
por exemplo, as perdas com as renncias fiscais somam Vamos exigir um retorno melhor da contribuio somais de R$ 64 bilhes e, em 2016, R$ 56 Bilhes!
cial. Nada mais Justo!
As renncias, desoneraes e desvinculaes de
A conta dessa lenincia para com os devedores
receitas so cestas de bondades ao empresariado e da Seguridade Social, e com as renncias e desonera poltica Estatal, e comprometem o financiamento dos es, no pode ser jogada nos ombros dos aposentabenefcios da Seguridade Social, que normalmente so dos e pensionistas brasileiros. Para mais essa maquiaas vtimas das reformas previdencirias.
gem, a sociedade brasileira precisa dizer um BASTA!
Os valores inscritos em dvida ativa so um porto
seguro para sangrar ainda mais os recursos destinados
ao custeio dos benefcios previdencirios dos cidados
e trabalhadores brasileiros. A ineficcia da cobrana
compromete ainda mais o caixa da Seguridade Social,
colocando em risco os direitos sociais j conquistados.
Na tabela 5 acima, verifica-se que em 2015 a Unio
recuperou apenas 0,32% da dvida ativa.
urgente e necessrio buscar a justia fiscal,
onde todos, de acordo com sua capacidade contributiva, devem contribuir igualmente para o financiamento
da Seguridade Social.

DEMOGRAFIA BRASILEIRA
O aumento da populao idosa, somada a sadas
precoces do mercado de trabalho, por questes de sade, dilatam a demanda por aposentadorias. Houve de
1998 at o primeiro semestre de 2006 um aumento de
30% no nmero de brasileiros que passaram a receber
benefcios da Previdncia, conforme dados do anurio
estatstico do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.

O Brasil possui cerca de 202.768.562 de habitantes

(estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, 2014), destacando-se como a quinta nao
A reforma necessria da previdncia no pode, mais populosa do planeta. No Brasil, apesar de todas as
mais uma vez, suprimir direitos sociais! urgente re- carncias sociais que se apresentam, a expectativa mdia
forma na poltica fiscal, em busca da justia social e na de sobrevida estaria em 75,7 neste ano.
manuteno equnime do equilbrio atuarial com o inO IBGE estima que, em menos de cinco dcadas, tercentivo empresarial, porm sem atentar contra o direito
se- um idoso para cada quatro brasileiros, e que a expectadaqueles que constroem o pas.
tiva de vida passar de 74,8 para 81,2 anos em 2060.
Para buscar essa justia e garantir os recursos neNo processo de transio demogrfica no s
cessrios, no preciso criar novos tributos. Tambm,
se reduz o peso relativo da populao jovem e aumenno so necessrias reformas previdencirias, cujo nita o dos idosos, mas, tambm, cresce a populao em
co objetivo seja atacar os direitos dos trabalhadores.
idade ativa. Entre 1950 e 2000 foram acrescentados
Vale lembrar: a histria recente nos mostra que 88 milhes de pessoas ao seu contingente populaciotodas as vezes que se buscou a reforma previdenciria nal. Entre 2000 e 2050 ainda devero ser somados a
tivemos, de fato, uma reforma dos benefcios, impondo ela cerca de 54 milhes de pessoas. Este processo
novas carncias e novos requisitos para obt-los. Refor- de mudanas no perfil da populao brasileira redu-

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

o no crescimento e o envelhecimento -- chamado breve (segundo o IBGE), um segurado passar mais temde transio demogrfica. A tabela exemplifica esta po aposentado do que na ativa, seguida da inverso da
situao, conforme pesquisas e previses pelo IBGE: pirmide demogrfica, apontando que no futuro o Brasil
contar com mais beneficirios do que contribuintes.
Tabela 6
Porm, a instituio de uma idade mnima geraria
uma disparidade social e regional de acesso ao direiAno
to, porquanto em um pas absolutamente desigual, se1980
4,1
62,6
6,2
ria prejudicial queles que comeam a trabalhar cedo,
1990
2,8
66,6
7,3
colocando-os em desvantagem social e econmica. A
2000
2,4
69,8
7,9
provvel consequncia dessa medida ser o atraso do
2006
2,0
72,4
8,7
ingresso no mercado de trabalho. Jovens ingressaro
2016
1,7
75,7
11,7
mais tarde no mercado de trabalho e trabalharo o mni2026
1,5
78,0
16,1
mo necessrio para a obteno do benefcio. Essa reali2060
1,5
81,2
32,5
dade se tornar ainda mais presente dentre os trabalhaCom o passar do tempo, a populao se torna dores autnomos e empresrios. Na prtica, o Estado
mais exigente e demanda mais qualidade nos servios acabar arrecadando menos, j que provavelmente a
que recebem. Assim, urgem revises para melhoria da opo da populao ser aposentar apenas pela idade,
educao, da sade, do ambiente de trabalho, enfim, vertendo-se o mnimo de contribuio para o sistema.
da qualidade de vida, todos assegurados por polticas
As questes relacionadas s reformas da previjustas de Seguridade Social, razo pela qual polticas dncia revelam problemas de ordem econmica, e no
de restrio/extino de direitos no tm mais espao. somente sociais. A ausncia de crescimento do PIB, o
O envelhecimento da populao deve ser desemprego, a insegurana jurdica e a consequente
acompanhado pela a melhoria das condies de vida desmotivao e descrdito social no investimento na
da populao, com aposentadorias dignas, melhor previdncia pblica, as desvinculaes de receitas, isengesto dos recursos do Sistema e maior fiscalizao es, renncias e ineficincia da cobrana de dvidas
por parte do Estado quanto aos riscos sociais. Bem geram, como consequncia, a reduo na arrecadao,
estar e justia social, objetivos da Ordem Social bra- colocando em risco o sistema previdencirio brasileiro.
sileira, conforme dispe o artigo 193 da Constituio
Na prtica, j existe idade mnima, a qual j vem
Federal, devem ser o norte de qualquer alterao na aumentando gradativamente ao longo dos anos. As
legislao previdenciria.
reformas estabelecidas pelas Leis 9.879/99, com insero do Fator Previdencirio, bem como a recente
13.183/2015, com incluso da regra 85/95 progressiIDADE MNIMA
va, o sistema previdencirio brasileiro j passou a ter
O principal motivo da atual proposta de reforma
a insero da idade mnima de forma tcita, limitando
tem como pano de fundo a ideia de que a previdncia
o acesso ao benefcio (85/95 90/100) ou a reduo
deficitria, mito este que j foi devidamente desvendado
drstica da renda mensal para aqueles que querem apoe desmistificado, mostrando a falcia dessas argumensentar-se mais cedo (Fator Previdencirio).
taes. A discusso da idade mnima presente no ceAinda pela regra da Lei de custeio (8.212/91), aquenrio poltico desde os anos 1990, quando ao mesmo
tempo em que o ex-Presidente Fernando Collor enca- le aposentado precoce que retornou ao mercado de trabaminhava ou aprovava os projetos de lei que regulamen- lho tem o dever de continuar contribuindo para o sistema,
tavam os direitos da Constituio, encaminhava uma mesmo que nenhum outro direito lhe seja assegurado.
srie de projetos com propostas de reforma na rea Com a tese da desaposentao e sua aceitao majoritria
previdenciria, da sade e outras. Esta questo no nos Tribunais, e objeto do Projeto de Lei 172/2014 Senador Paulo Paim, o aposentado pode passar a ter a opo
pacfica e nem de fcil anlise.
de acesso ao direito previdencirio sem deixar de contriOutro ponto crucial a expectativa de vida no
buir para o sistema de Seguridade Social. Porm, ao invs
Brasil, que est aumentando a ponto de, em um futuro
do governo incentivar a manuteno do custeio, com uma
Nmero de
filhos

Expectativa
de vida ao
nascer

Percentual de
pessoas com 60
anos ou mais (*)

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

contrapartida mnima, faz o contrrio: desmotiva o aposentado de continuar a trabalhar, impe medo e descrdito no sistema previdencirio e, por fim, ainda quer reduzir
direitos sucessrios oriundos do benefcio previdencirio,
como a penso por morte.

DIFERENA DE REGRAS
HOMENS E MULHERES
A discusso sobre igualdades e especificidades
de tratamento entre os sexos, para efeitos da Seguridade Social, tem sido um tema de discusso relativamente recente. Questes como as diferenas biolgicas e
socioculturais, que se refletem no mercado de trabalho,
na estrutura familiar e no nvel de escolaridade, so persistentes em nvel mundial.
As leis brasileiras dos regimes previdencirios
pblicos instituram uma diferenciao na aposentadoria da mulher e do homem, concedendo uma reduo de cinco anos tanto na Aposentadoria por Tempo
de Contribuio, quanto na Aposentadoria por Idade.
Como fundamento para tanto, estudos comprovam que
a mulher, alm da natural dupla jornada de trabalho, ainda est inserida no mercado em ocupaes mais precrias, com maior informalidade, menor remunerao,
maior rotatividade, entre outros aspectos. Estas caractersticas se refletem ao longo da vida laboral da mulher
trabalhadora e em sua qualidade de vida, seja em seu
perodo produtivo, seja em perodo de inatividade.
Entre as discusses da atual modificao nas
regras para a aposentadoria do Regime Geral da Previdncia Social - RGPS, h manifestaes contrrias
e a favor diferena de idade de cinco anos entre homens e mulheres para requerer a aposentadoria. Uns
defendem que a idade para a aposentadoria deveria
ser igual, por tratar-se de uma questo de igualdade de
direitos. Outro grupo, mais extremista, j argumenta
que as mulheres deveriam se aposentar aps os homens, tendo em vista que possuem sete anos a mais
de expectativa de vida.
Embora questes biolgicas contribuam para as
mulheres viverem mais, isso ocorre, principalmente,
porque, em mdia, elas se expem menos a riscos de
morte: envolvem-se menos em violncias, participam
menos de acidentes de trnsito, fumam menos, consomem menos bebidas alcolicas e possuem uma preocupao maior com cuidados de sua sade. Conforme

o Ministrio da Sade, somente em 2013, no Brasil,

morreram 33.787 homens frente a 6.912 mulheres de
cinco a 74 anos em acidentes de transporte, uma diferena de 4,9 vezes. Se verificarmos somente a causa
agresses, a diferena ainda maior, de 11,4 vezes:
50.435 mortes masculinas contra 4.441 femininas.
Dentre as pessoas com 18 anos ou mais, 14,4% dos
homens fumavam, frente a 8,6% das mulheres. vista

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

disso, se os homens se expusessem menos a situa- vam dos afazeres domsticos aumentou de 35,8% para
es de perigo e cuidassem mais de sua sade, teriam 47,7% no perodo, enquanto as mulheres se mantivesua expectativa de vida mais prxima das mulheres.
ram em aproximadamente 90%.
Em relao ao grupo que reivindica igualdade de
direitos, preciso refletir sobre o que orientou os legisladores na definio de idades diferenciadas para a
aposentadoria. A Constituio Federal no especifica a
razo para a diferena, mas a publicao Os Direitos
das Mulheres na Legislao Brasileira Ps-Constituinte, editada pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, em 2006, afirma que a diferena se justifica
porque as tarefas domsticas e o cuidado das crianas
ainda recaem sobre elas, provocando a dupla jornada.
Trata-se de um argumento convincente: no podemos
desconsiderar a exposio da mulher aos afazeres domsticos por questes culturais. Porm, conforme os
papis se modificam, essa diferena tambm poderia
sofrer alteraes.

De acordo com dados nas pesquisas do IBGE, a

remunerao das mulheres de qualquer nvel de instruo continua inferior dos homens, sendo ainda maior a
diferenciao quanto maior a escolaridade de ambos os
sexos, comprovando que as condies de trabalho e remunerao das mulheres so inferiores s dos homens.

Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios - PNAD, alm de as mulheres estarem tendo
cada vez menos filhos a taxa de fecundidade brasileira decaiu de 2,73 para 1,77 de 1992 a 2013 ,
o percentual de homens que trabalhavam e participa-

dupla jornada.

Caso um dia se alcance a igualdade de participao no lar, na remunerao e nas condies de trabalho, poderia ser estudada a alterao na idade para a
aposentadoria das mulheres. Devido a essa dinmica,
alguns pases que adotavam a distino vm gradualmente eliminando-a, como a Itlia e o Reino Unido,
alm de outros que no a adotam, o que mais comum
entre os desenvolvidos, inclusive por garantirem maior
equivalncia nas remuneraes e condies de trabalho
Segundo os Censos Demogrficos do IBGE, a para ambos os sexos.
evoluo da estrutura populacional dos idosos reveUma proposta de reforma progressiva, que podela que no s as mulheres so maioria na populao, ria se adequar realidade brasileira, seria o modelo Escomo tem havido uma feminizao da velhice. Ob- lovaco e Tcheco, onde a idade para a aposentadoria das
serva-se uma tendncia de aumento da proporo de mulheres depende do nmero de filhos criados ao longo
mulheres entre os idosos, uma vez que a expectativa de da vida. Aquelas que no possuem filhos se aposentam
vida ao nascer das mulheres superior dos homens. com uma idade um pouco inferior dos homens, pois,
A projeo para 2020 que as mulheres cheguem a nesse caso, o efeito da dupla jornada menos acen79,8 anos e os homens 72,5 anos. Mas h estudos que tuado. Porm, com o aumento do nmero de filhos, a
indicam que a expectativa de vida saudvel das mulhe- idade para a aposentadoria das mulheres se reduz. Isso
res igual dos homens, ou seja, elas vivem mais, mas beneficia inclusive as de baixa renda que possuem mais
com sua sade comprometida.
filhos, visto que tm menos recursos para enfrentar a
Outra proposta seria o deferimento do auxlio-paternidade, no coincidente, necessariamente, com o
auxlio-maternidade, induzindo a sociedade a dividir as
tarefas do lar na famlia.

Rendimento-hora por nveis de instruo e sexo

2004
2013
Homens Mulheres Variao (M/H) Homens Mulheres Variao (M/H)
sem instruo
1,75
1,47
84,0%
5,21
4,63
88,8%
de 1 a 3 anos
2,27
1,71
75,4%
5,61
4,43
78,9%
de 4 a 8 anos
3,18
2,16
67,9%
7,32
5,28
72,2%
de 9 a 11 anos
4,82
3,19
66,2%
9,50
6,56
69,1%
12 anos ou mais
14,57
9,22
63,3%
25,23
16,76
66,4%
Total
4,49
3,72
82,7%
10,66
8,90
83,5%
Fonte: IBGE PNAD 2004 -2013

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

Trata-se de um problema que, por maiores que te- Tabela 8

nham sido a transformaes sociais ligadas ao aumento
Fonte: MTPS
da presena feminina no mercado de trabalho, nenhuma
44 anos ou mais**
sociedade conseguiu ainda resolver a contento. Logo, uma
discusso ampla e geral necessria, visando encontrar
39 a 43 anos
a forma legal mais equnime e adequada realidade bra33 a 38 anos
sileira, considerando as diferenas remuneratrias, pros28 a 32 anos
peces demogrficas e sociais futuras da nao.

MODIFICAO DAS REGRAS

PENSES POR MORTE

Expectativa de Sobrevida (Anos)

Vitalcio

At 35

15 a 20

Entre 35 e 40

15

Entre 40 e 45

10 a 15

Entre 45 e 50

22 a 27 anos

6 a 10

Entre 50 e 55

21 anos ou menos

Maior que 55

** Hoje, 86,7% das penses concedidas esto nesta condio, permanecendo vitalcias.

O governo, em recente tentativa de alterao legislativa, editou a MP 664/2015, pregando

o discurso do deficit e das simulaes e fraudes
em unies estveis, que promovem distores ao
sistema de proteo social. A MP alterava drasticamente as regras da penso por mor te no RGPS
e RPPS, propondo: 1) Desvinculao do salrio
mnimo; 2) reduo da renda mensal para 50% +
10% por dependente; e 3) prazo de pagamento da
penso de acordo com a idade do beneficirio. O
Congresso Nacional conver teu a referida MP na Lei
13.135/2015, estabelecendo apenas o prazo de pagamento das penses, cuja varivel eleita foi a idade da viva-beneficiria.

O alegado percentual excessivo, hoje correspondente a 100% do valor devido ao segurado ou o salrio
de benefcio a ele devido, no leva em conta os prprios
dados do anurio estatstico ou expresso mensal mdia dos benefcios do RGPS, cuja renda atribuda em
R$ 1.121,41 (03/2016), valor nfimo e muito aqum do
mnimo sustentvel, no cabendo que prestao cuja
proteo dirigida famlia e ao sustento de seus dependentes tenha percentuais no condizentes com a
necessidade social.

Os requisitos da penso para o cnjuge ou

companheiro foram alterados. A carncia antes inexistente para qualquer tipo de dependente, agora,
para cnjuge/companheiro estabelecida em 18
meses de prvia contribuio do segurado falecido,
alm de dois anos de casamento ou unio estvel,
exceto se o falecimento se der por acidente de qualquer natureza ou doena do trabalho. O tempo de
pagamento do benefcio tambm foi alterado, obedecendo a regra progressiva de acordo com a idade
do pensionista, indo de trs anos de percepo do
benefcio at vitalcio, quando o dependente do segurado possuir mais de 44 anos de idade. Estabelecida penso de quatro meses, para casamento ou
unio estvel inferior a dois anos ou com menos de
18 contribuies mensais.

PREVIDNCIA RURAL: FINANCIAMENTO E

REGRAS DE ACESSO

Houve grande retrocesso social nas alteraes j

efetuadas nas regras sobre a penso por morte, na medida em que criou diferenciao inconstitucional entre segurados, diminuiu a proteo previdenciria de uma maioria
O governo tambm tentou desvincular o paga- em detrimento de uma minoria (situaes excepcionais
mento dos benefcios ao salrio mnimo, o qual est de fraudes e jovens vivas), o que poderia ser combatido
muito aqum de garantir proteo mnima ou respon- com melhor fiscalizao. Assim, no h razes para mais
der s necessidades bsicas. Porm, esta proposta reformas nos benefcios de penso por morte.
tambm foi rechaada pelo Congresso Nacional.

A Previdncia Social existe no Brasil h 92 anos,

em razo da Lei Eloy Chaves. Nesse perodo, quase
metade da populao habitava no meio rural. Porm,
os primeiros benefcios a trabalhadores rurais s foram
concedidos a partir da Lei Complementar n 11, de 25
de maio de 1971. Entretanto, no sistema previdencirio em sentido estrito, essa categoria foi includa tardiamente com a Lei 8.213/91, com a criao da figura
do segurado especial, quando a populao residente no
meio rural j havia reduzido para 22%.
A exposio de motivos da Lei 8.213/91 conferiu a condio de segurado-trabalhador aos agricultores familiares e pescadores artesanais, reconhecendo
a contribuio para o pas. Porm, ainda persistem e

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

resistem preconceitos contra essa respeitada classe

laboral, de tal forma que a insero no Plano de Benefcios tida como uma benesse do sistema, e no um
direito socialmente conquistado pelo trabalho rduo no
campo, que alimenta a cidade.
Indubitavelmente, a incluso dos trabalhadores
rurais, embora tardia, busca recuperar uma dvida histrica, posto que a Previdncia foi se aproximando da
populao rural na medida em que esta migrava para o
meio urbano. As estatsticas confirmam que a evoluo
do xodo rural teve, dentre outras causas, a de inexistir
proteo previdenciria.

10

comparado s grandes contribuies que o lavor deles

produz na economia e na sociedade como um todo.
A principal causa das propostas de reforma
a informao de que as contribuies rurais no cobrem o financiamento dos benefcios. A Constituio
Cidad igualizou os segurados urbanos e rurais, para
fins da Seguridade Social e, diante da nova matriz contributiva, imps ao sistema a funo social protegida,
distribuindo as receitas. Os programas destinados
proteo do trabalhador rural merecem tempo para
que possam ter financiamento direto e equilbrio.

Invariavelmente, sempre que se comenta o deCom a edio da recente Lei 11.718/08, apro- ficit da Previdncia Social, ressurge o debate em torximou-se o conceito de segurado especial, pela lei no do prejuzo causado pelos trabalhadores rurais.
previdenciria, do conceito de agricultor familiar, da A par do equvoco do prprio deficit, muito questioLei 11.326/06, que institucionalizou polticas pbli- nado, observa-se que precria a fiscalizao da
cas para o setor.
contribuio previdenciria (que deve ser recolhida,
possvel concluir que, ao contrrio do que em regra, pela empresa adquirente da produo),
muitos ainda pensam e defendem, os trabalhadores como tambm, as delongas judiciais sobre as norrurais contribuem para a Previdncia Social e o fa- mas contributivas, vm resultando numa efetiva arzem desde 1971. Portanto, no se trata de bene- recadao prxima a um quinto do valor que deveria
fcio sem contribuio; trata-se apenas de sistema ingressar nos cofres da Previdncia.
contributivo diferenciado, moldado realidade dos
O Valor Bruto da Produo Agropecuria de
segurados especiais, ou seja, a contribuio incide 2015, segundo dados divulgados pela Confederao
sobre o que e quando produzem.
da Agricultura e Pecuria do Brasil-CNA, girou em torA Constituio Federal estabeleceu a fonte de no de R$ 516 bilhes. Em contrapartida, diante das
custeio dos benefcios rurais nas contribuies so- renncias, imunidades, desoneraes e baixa fiscaciais, tendo em vista as limitaes contributivas. De lizao, em 2014 as contribuies previdencirias
outra forma, estes trabalhadores no teriam condi- Seguridade Social somaram apenas R$ 7 bilhes,
es de se manter nas lides campesinas, em razo enquanto os pagamentos de benefcios rurais demanda baixa rentabilidade do ofcio, que fonte para dam o valor de R$ 98 bilhes por ano, em mdia.
produo dos alimentos integrantes da cesta bsica,
Logo, inevitvel adentrar nas normas de custeio
alcanando mais de 70% deste fornecimento.
sobre produto rural, como tambm, na realidade dos
As contribuies previdencirias do emprega- trabalhadores rurais para que se possa compreender o
dor rural pessoa fsica e segurado especial incidem escopo dessa proteo especfica e diferenciada, com
sobre a comercializao da produo, com alquotas vistas promoo de um debate justo acerca do tema e
variveis entre 2% e 0,1%, conforme prev o art.25 das propostas de reforma que o possam envolver.
da Lei 8.212/91. Porm, diante da dificuldade na fiscalizao, como tambm, das discusses judiciais APOSENTADORIA ESPECIAL E PERCIA MDICA
sobre a legislao de custeio, ainda se mantm a
A aposentadoria especial um benefcio devido ao
insegurana e a baixa arrecadao desta fonte de segurado que tiver laborado durante toda a jornada de
recursos para a Seguridade Social.
trabalho, de forma no ocasional nem intermitente, em
Ainda preciso avanar, na prtica, para que se locais considerados nocivos sua sade ou sua intepromova a completa integrao dos agricultores fami- gridade fsica ou mental. Para sua implementao faz-se
liares e pescadores artesanais como sujeitos de direitos necessria avaliao mdica pericial. A percia mdica do
em atendimento aos preceitos constitucionais e legais, Instituto Nacional da Seguridade Social - INSS tem por fi-

11

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

nalidade analisar o enquadramento no direito de todos os

pedidos de benefcios por incapacidade temporrios ou
permanentes, incluindo a aposentadoria especial. Alm
disso, mdicos do INSS realizam percias para oito ministrios diversos em um total de 14 milhes de exames
mdicos periciais anuais, que custam ao governo cerca
de R$ 130 bilhes anuais em benefcios e/ou auxlios por
Incapacidade. Desse valor o INSS gasta, por problemas graves de gesto, cerca de 70 bilhes de reais
anuais sem fazer percia mdica. Isso s evidencia a
importncia da percia como necessidade da Unio
em ter um servio de percia mdica pblico, nico,
independente e eficiente.

At ento, somente algumas carreiras de servidores de nvel superior, amparadas por estatutos, estavam
protegidas por aposentadoria do Poder Pblico, sendo que a maioria parte dos servidores, principalmente
das autarquias e fundaes pblicas, estava sujeita ao
RGPS, em condies anlogas Consolidao das Leis
do Trabalho CLT.

A Constituio de 1988 inaugurou uma nova fase

nas relaes de trabalho dos servidores com o Poder
Pblico, ao estabelecer a instituio do Regime Jurdico
nico - RJU e os planos de carreira para os servidores
da administrao pblica direta, autrquica e fundacional, no mbito da competncia da Unio, dos Estados
No campo da aposentadoria especial, as recen- do Distrito Federal e dos Municpios (art 39). O Regime
tes reformas restringiram direitos ao tornar mais difcil Jurdico nico RJU, institudo pela C.F. de 1988, no
o enquadramento por exposio a agentes de risco. significou a criao de regimes prprios de previdncia.
necessrio rediscutir esse enquadramento em regras
Foram mantidas as previses de reajuste das apomais realistas para melhor proteger o trabalhador. Atu- sentadorias na mesma proporo e na mesma data de
almente os beneficirios da aposentadoria especial so reajuste dos servidores em atividade, inclusive quando
apenas o segurado empregado, o trabalhador avulso e o decorrente de transformao ou reclassificao do carcontribuinte individual em alguns casos. A regra acima go ou funo. Tambm foi mantido o cmputo integral
consubstanciada representa flagrante violao ao prin- do tempo de servio pblico federal, estadual ou municpio da isonomia por restringir a concesso da aposen- cipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
tadoria especial apenas a trs categorias de segurados
Estabelecida a competncia concorrente dos Esdo RGPS. necessrio mudar essa regra e permitir a
todas as categorias de filiados do RGPS a possibilidade tados, do Distrito Federal e dos municpios para legislar
de se enquadrarem na aposentadoria especial, quando em matria de previdncia e a competncia para insfor o caso, pois h um vasto grupo de trabalhadores tituir contribuies para sistemas de previdncia dos
no subordinados que, devido sua profisso, subme- servidores, a Lei n 9.717, de 27/11/1998, disps sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento
tem-se ao trabalho sob condies especiais.
dos regimes prprios de previdncia social - RPPS dos
servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA
Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e
Os regimes de previdncia dos servidores pbli- do Distrito Federal.
cos foram criados como uma extenso da poltica de
A referida lei, com alteraes posteriores, estapessoal do Estado, posto que as aposentadorias eram beleceu que os RPPS sero organizados com base em
pagas pelo prprio tesouro dos entes federados. Entre- normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a
tanto, o servidor poderia se submeter a infortnios que garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.
o impediam de chegar aposentadoria e assim ficar
Uma vez estabelecidas as normas gerais para
desprovido da proteo estatal.
se institurem regimes prprios, a Emenda ConstituNeste sentido, a proteo social dos Servidores cional n 20 de 16 de dezembro de 1988 inaugurou
Pblicos foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro uma nova era para a previdncia social, principalmenpela Constituio de 1891, sendo posteriormente evo- te para os servidores pblicos, vez que fez incluir no
luda por todas as Constituies, que somente tratavam texto constitucional, pela primeira vez, a previso e orde contribuies para o Regime Geral de Previdncia ganizao da previdncia complementar, bem como o
Social - RGPS, silenciando sobre contribuies para limite mnimo de idade conjugado com o tempo mniRegimes de Previdncia Prprios do Servidor Pblico.
mo de contribuio, prevendo critrios que preservas-

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

sem o equilbrio financeiro e atuarial, e exigir tempo de

contribuio em vez de tempo de servio, extinguindo
o chamado tempo fictcio.
Logo em seguida, a Emenda Constitucional - EC
n 41, que passou a vigorar a partir de 31 de dezembro de 2003, trouxe novas e profundas alteraes na
previdncia dos servidores, inclusive alterando as regras da Emenda Constitucional n 20/1998, ampliando
as exigncias de acesso ao direito, pois alm do aumento do tempo de permanncia no servio pblico,
que passou de 10 (dez) para 20 (vinte) anos, foram
introduzidas as seguintes inovaes:
1. Extino da paridade entre ativos e inativos, para
as novas aposentadorias (regra permanente);
2. Novas regras de clculo dos proventos para
as novas aposentadorias, levando em considerao a mdia das remuneraes do RGPS
e RPPS;
3. Extino da aposentadoria proporcional;

12

plementares para aposentadorias acima do

teto do RGPS, gerido por entidades fechadas
de previdncia complementar, de natureza
pblica e com benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
J em 2005, a EC 47 novamente reformou o
regime previdencirios dos servidores pblicos, instituindo a Frmula 95 (noventa e cinco) para os homens e 85(oitenta e cinco) para as mulheres, que
permitem ao servidor que ingressou no servio pblico at 16 de dezembro de 1998, aposentar-se antes
da idade mnima exigida, com proventos integrais e
paridade, extensiva s penses oriundas destes benefcios, desde que tenha, ao menos, 25 (vinte e cinco)
anos de servio pblico.
O servidor que contar mais de 35 (trinta e cinco)
anos de contribuio, se homem, ou mais de 30 (trinta)
anos de contribuio, se mulher, pode abater esse tempo excedente na idade mnima.

4. Criao do redutor na penso;

APOSENTADORIA ESPECIAL
5. Contribuio dos aposentados e pensionistas SERVIDORES PBLICOS
no percentual de 11% sobre o que exceder o
A Emenda Constitucional n 47/2005, ao dar nova
valor do RGPS, como consequncia do car- redao ao 4 do art. 40, vedou a adoo de critrios
ter contributivo e solidrio do regime;
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
6. Extino da paridade na aposentadoria por in- servidores, ressalvados aqueles portadores de deficivalidez, que passa a ser calculada pela mdia; ncia, aos que exeram atividades de risco e queles
7. Aumento do requisito de tempo de servio cujas atividades sejam exercidas sob condies espepblico como condio para a paridade e in- ciais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
nos termos definidos em lei complementar.
tegralidade na regra de transio;
8. Idade mnima para aposentadorias, de 53 (cinquenta e trs) anos para homem e 48 (quarenta e oito) anos para mulher, porm com redutor
para cada ano que faltar para, respectivamente, 60 (sessenta) e 55 (cinquenta e cinco)
anos, para aposentadoria sem paridade;
9. Obrigatoriedade da cobrana de contribuio previdenciria dos servidores estaduais
e municipais, no podendo ser menor que
11%(onze por cento);
10. Abono de permanncia para quem cumprir os
requisitos para aposentadoria e permanecer
em atividade;
11. Teto e subteto na administrao pblica;
12. Previso de criao das previdncias com-

Como no foram editadas as referidas leis complementares, coube ao Poder Judicirio, atravs do julgamento de inmeros mandados de injuno sanar a
omisso legislativa quanto ao tema, autorizando a aplicao das regras da aposentadoria especial do RGPS
aos servidores pblicos at que sejam editadas as leis
especficas aos Regime Prprio. Em 9 de abril de 2014
o Supremo Tribunal Federal - STF aprovou a Smula
Vinculante n 33, com o seguinte enunciado:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que
couber, as regras do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS sobre aposentadoria
especial de que trata o artigo 40, pargrafo
4, inciso III, da Constituio Federal, at
edio de lei complementar especfica.
As regras do Regime Geral mencionadas na

13

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

smula so aquelas previstas no art. 57 da Lei n que passou a ser o mesmo limite do RGPS, e autorizou
8.213/91, que assim estabelece:
a criao de trs entidades fechadas de previdncia
Art. 57. A aposentadoria especial ser de- complementar, a saber:
vida, uma vez cumprida a carncia exigida
nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado
sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e
cinco) anos, conforme dispuser a lei.
Porm ainda existem muitas dificuldades acerca
da implementao deste direito, por conta da interpretao restritiva que a prpria Administrao tem feito na
aplicao da Smula Vinculante n 33 nos casos concretos dos servidores pblicos, principalmente quanto
ao no acesso a alguns direitos, como licenas prmio,
converses de tempo especial em comum, bem como
quanto a prova do exerccio de atividade insalubre ou perigosa, capaz de gerar direito aposentadoria especial.
Esta matria ainda objeto de discusso judicial no STF.
Resta extremamente necessria a regulamentao
da aposentadoria especial do servidor pblico a fim de
dar o tratamento isonmico entre todos os trabalhadores
que exercem atividade nociva sua sade, seja da iniciativa privada ou pblica.

1. Funpresp-Exe Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do Poder Executivo;

2. Funpresp-Leg Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do Poder Legislativo;
3. Funpresp-Jud Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do Poder Judicirio.
A Portaria 44, de 31 de janeiro de 2013, editada
pela Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (Previc), publicada no DOU de 04/ de fevereiro
de 2013, aprovou o Regulamento dos planos de benefcios e o Convnio de Adeso da Unio Funpresp-Exe.
Com a criao da Funpresp, o servidor somente
receber benefcios at o limite do RGPS, mas podendo
receber complementao do Regime de Previdncia Complementar se aderir ao plano de benefcios, haja vista que
a adeso facultativa, nos termos do Art. 202 da Constituio Federal (muito embora tenha sido instituda a filiao automtica pela Lei n 13.183/2015). At o limite do
RGPS, o servidor recolher 11%, e o rgo de trabalho,
22%. A partir deste limite, o servidor pode aderir ao plano
da Funpresp, escolhendo uma das alquotas para recolhimento, variveis entre 7,5%, 8% ou 8,5%, que ser a mesma alquota de contribuio do rgo de trabalho.

Nova reforma foi institucionalizada com a E.C.

70/2005, que garantiu a aposentadoria integral e paritria
por invalidez permanente para os casos decorrentes de
Com esse novo regramento, percebe-se uma
acidentes em servio, molstia profissional ou doena
convergncia
quase geral ente os Regimes Prprios
grave, contagiosa ou incurvel para os servidores, ativos
ou aposentados, desde que tenha ingressado no servio de Previdncia Social e o Regime Geral de Previdncia Social-RGPS. Mas, alguns critrios ainda devem
pblico at 31 de dezembro de 2003.
ser melhor discutidos.
Para os aposentados por doenas no especificadas em Lei ou decorrentes de acidentes em servio, a
aposentadoria ser com proventos proporcionais, porm CONVERGNCIA
calculados sobre a ltima remunerao e no sobre a SISTEMAS PREVIDENCIRIOS
mdia, como era antes da EC 70.
No Brasil no h um nico regime jurdico previdencirio, e sim trs possveis formas: Regime Geral
(artigo 201 da Constituio Federal-CF); Regime Prprio
NOVAS REGRAS DE APOSENTADORIA COM A
(artigo 40, CF) e Regime Complementar (art. 202, CF).
CRIAO DA FUNPRESP
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, instituiu o regime de previdncia complementar para os
servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo,
inclusive os membros da magistratura, dos parlamentares, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas
da Unio. A referida lei fixou o limite mximo para a
concesso de aposentadorias e penses pelo RPPS,

Dentre as propostas de reforma, a convergncia

de regimes previdencirios dos trabalhadores filiados ao
RGPS com os Servidores Pblicos filiados aos RPPS tem
sido objeto de muitas discusses e debates. Porm, diversos pontos devem ser esclarecidos, tais como: a) financiamento; b) benefcios e beneficirios a serem cobertos; c) o
valor dos benefcios; d) condies de elegibilidade.

FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

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Quanto ao financiamento, o Regime Geral de

Previdncia Social - RGPS, desde o seu nascimento,
contributivo e solidrio, contando com contribuio do empregador, do trabalhador e do Estado. A
Constituinte de 1988, ao instituir a Seguridade Social, incluindo a Previdncia entre as suas reas de
abrangncia, no se esqueceu das diversas fontes de
financiamento do sistema.

sentadorias somente seriam concedidas se cumpridos

os requisitos de idade (60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher), enquanto no RGPS ainda poderiam
ser calculadas com base no tempo de contribuio de 35
anos, se homem, e 30, se mulher, embora com aplicao do fator previdencirio, que acaba conjugando idade
com tempo de contribuio e reduzindo drasticamente a
renda mensal dos benefcios por tempo de contribuio.
Quanto aos Servidores Pblicos, a Constituio
No RGPS, aps a Lei 13.183/2015, pode-se no aplicar
de 1988 estabeleceu o Regime Jurdico nico, mas sio fator previdencirio, caso a opo seja pela regra 85/95
lenciou quanto seguridade social do servidor. Coube
progressiva, que atingir 90/100 em 2027.
Lei n 8.112/90 dispor sobre o regime jurdico dos
A partir da Emenda Constitucional n 41/2003,
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
os
regimes
de previdncia se convergiram ainda mais,
fundaes pblicas federais e seu plano de seguridade,
cujo custeio ocorreria com o produto da arrecadao das com a previso de limite das aposentadorias ao teto do
contribuies obrigatrias dos servidores dos trs Pode- RGPS (R$ 5.189,82) aps a criao de regime de previdncia complementar. Esta j a situao dos servires da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas.
dores federais admitidos a partir de 04 de fevereiro de
As contribuies do servidor seriam fixadas em
2013, com a criao da FUNPRESP.
lei, sendo diferenciadas em funo da remunerao
Para os servidores pblicos, as penses por mormensal, bem como por rgos e entidades, variando
de 8 a 12%. A partir de 1998, passaram a ter alquota te, que aps a Emenda 41/2003 j se limitavam ao teto
nica de 11%. A mesma lei estabeleceu que o custeio do RGPS mais 70% da remunerao ou provento que
da aposentadoria seria de responsabilidade do tesou- superasse tal valor, agora se limitam tambm s regras estabelecidas para o RGPS, nos termos da Lei n
ro, situao que durou pouco tempo.
13.135/2015, com exigncias diferenciadas por tipo de
Tal forma de contribuio previdenciria ge- dependente. Caso pensionista seja cnjuge, se fazem
rou diferenciao entre os Regimes de Previdncia, necessrias 18 contribuies antes do falecimento e caporquanto no RGPS as contribuies variavam de samento ou comunho estvel de pelo menos dois anos,
8 a 11%, sujeitando-se ao limite do teto (2016 - R$ para que penso seja por tempo superior a quatro meses,
5.189,82). De outro lado, nos Regimes Prprios de sendo progressiva de trs anos a vitalcia, de acordo com
Previdncia dos Servidores - RPPS no havia limite a idade do companheiro. No RGPS o valor da penso por
de teto de contribuio, fazendo com que essa inci- morte, que de 100% do salrio de benefcio, no foi
disse sobre a totalidade dos proventos, quando em alterado pela Lei no. 13,135/2015,
atividade. As alquotas patronais esto fixadas em
Mais uma vez se faz necessria a nfase no as22% para os RPPS, enquanto no RGPS variam de 21
pecto histrico da falta de contribuio existente inclusive
a 23%, dependendo do grau de risco da atividade ecopelo empregador (Estado) que passou a contribuir para
nmica da empresa.
o Regime Prprio tardiamente. A reduo de direitos dos
Em relao aos benefcios, estes so basicamente os servidores pblicos apenas precariza ainda mais a protemesmos, em vias de regra geral, alterando alguns requisitos o dos riscos sociais.
para jubilao. Quanto ao valor a ser pago e a frmula de
Como se percebe, pouco h que se convergir. Enclculo, cada regime possui, de acordo com o tempo, uma
tretanto h que ser considerada a necessidade de se criar
sistemtica diferente. Enquanto no RGPS os benefcios so
os fundos previdencirios tanto para os RPPS, quanto
limitados ao teto de R$ 5.189,82, no RPPS os proventos e para o RGPS, conforme previsto nos arts. 249 e 250 da
contribuies sero limitados ao teto constitucional, levando Constituio Federal, para constituio de reservas para
por base os proventos de ministros do STF.
prevenir a longevidade e complementar os valores arreAcerca das condies de elegibilidade, a partir de cadados em momentos de necessidade de financiamen1998 (Emenda Constitucional n 20), nos RPPS, as apo- to, garantindo o sistema para a posteridade.

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FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

CONCLUSES
A nossa Constituio Cidad introduziu o conceito de Seguridade Social abrangendo sade, previdncia e assistncia social, ou seja, uma rede de
proteo do risco social, sendo nossa primeira experincia de reconhecimento universal de direitos sociais
inerentes cidadania.
O Regime Previdencirio limitado no mbito subjetivo, pois protege sujeitos especficos que colaboram
diretamente, atravs de contribuio, para o financiamento da Previdncia Social.
Conforme dados do Boletim Estatstico da Previdncia Social, de dezembro/2015, menos de 60%
dos brasileiros economicamente ativos esto contribuindo ou so segurados em algum Regime Previdencirio, o que corrobora a tese de que o mito do
deficit e as incessantes reformas levam insegurana
jurdica, no permitindo ao cidado ser previdente e
poder planejar o seu futuro, o que gera uma consequncia catastrfica: a desmotivao no investimento
em razo da descredibilidade social do sistema pblico previdencirio.
Pelo estudo elaborado pela Frente Parlamentar
Mista em Defesa da Previdncia Social, conclui-se que,
antes de se proceder s reformas nas regras dos benefcios, se impe:
Reviso do financiamento da Seguridade Social,
especialmente quanto desonerao da folha de pagamentos sem o correspondente repasse dos recursos da
contribuio substitutiva;

4. O pas ainda no est socialmente preparado

para a igualdade de condies previdencirias entre homens e mulheres, havendo outras
polticas pblicas preliminares para adequao da realidade social, inclusive implantao
efetiva de similaridade na remunerao e nas
condies de trabalho para ambos os sexos;
5. As recentes alteraes nos benefcios de penso
por morte buscaram resguardar as alegadas necessidades de equilbrio atuarial e respaldo social, de acordo com as prospeces futuras, no
havendo necessidade de novas reformas que
reduzam ainda mais a proteo social;
6. As aposentadorias especiais aos agricultores
familiares e pescadores ainda resgatam a dvida social brasileira com essa categoria profissional, no havendo espao para uma reforma
brusca quanto ao financiamento e tempo para
aposentadoria, mas sim gradual;
7. Os Regimes Prprios de Previdncia dos
Servidores Pblicos j foram exaustivamente
reformados. A criao da Funpresp, com o
resguardo do direito adquirido, j convergiu os
dois regimes previdencirios pblicos;
8. Os regimes previdencirios constitucionais
(RGPS e RPPS) j esto, tacitamente, convergidos, apenas ainda no disputando o mesmo
caixa de receitas, o que demandar grande
discusso sobre o tema.

As reformas com objetivos de proteo atuarial

futura devem atingir, apenas, as geraes futuras, de for1. Reviso das renncias e desoneraes fiscais; ma lenta, gradual e juridicamente segura, sem alteraes
2. Reviso da DRU, para que no incida sobre incidentais constantes, preservando o direito s regras
nenhuma das contribuies sociais;
atuais a quem por elas se programou, garantindo a segu3. Reviso do modelo administrativo-judicial de rana jurdica e a credibilidade do sistema.
cobrana de dvidas ativas de contribuies
O malfadado deficit da Previdncia Social nada
previdencirias;
mais do que uma falcia, criada para esconder a
Ainda, apurou-se que, dentre as propostas de re- responsabilidade do Estado por suas incessantes
polticas de renncias fiscais, desoneraes e desforma, cabe considerar:
vinculaes de receitas, alm de sua ineficincia na
1. O deficit da Previdncia UM MITO IRRES- cobrana de dvidas ativas.
PONSVEL!
A conta dessa lenincia para com os devedores
2. A Seguridade Social superavitria;
da Seguridade Social, e com as renncias e desonera3. A idade mnima j existe, tacitamente, em am- es, no pode ser jogada nos ombros dos aposentabos os sistemas de previdncia pblica (Fator dos e pensionistas brasileiros. Para mais essa maquiaPrevidencirio e frmula 85/95 90/100);
gem, a sociedade brasileira precisa dizer um BASTA!

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