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Copyright: Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional


PROTOCOLO DE APROBACIN DE EIA PARA PROYECTOS DE APP EN INFRAESTRUCTURA

COMO ENFRENTAR LA PERMISOLOGA AMBIENTAL


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-08229

Editado por:
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Lima, Junio 2015


1000 ejemplares
2

NDICE
I.

RESUMEN EJECUTIVO 7
1.1 Las Certificaciones Ambientales Globales 9
1.2 Experiencias Internacionales en la implementacin de

Certificaciones Ambientales Globales 10
1.3 Metodologa de identificacin de permisos y/o

autorizaciones susceptibles de ser incorporados en una

Certificacin Ambiental Global 10
1.4 Descripcin de los sectores e identificacin de permisos y

autorizaciones para la implementacin de proyectos de inversin 12
1.5 Permisos y/o autorizaciones susceptibles de ser

incorporados a la Certificacin Ambiental Global 16
1.6 Propuesta de Protocolo de EIA Integrado 18
1.7 Implementacin del Protocolo: regulacin, procedimiento

de evaluacin y autoridades competentes 20
1.8 Evaluacin de impacto econmico de la propuesta de

Protocolo en los proyectos de infraestructura 20

II. PRESENTACIN 20
III. EL SISTEMA DE EVALUACIN DEL IMPACTO

AMBIENTAL 22
IV. CERTIFICACIN AMBIENTAL GLOBAL 34
4.1 Del carcter potestativo de la Certificacin Ambiental Global 35
4.2 Ttulos habilitantes que forman parte de la Certificacin
Ambiental Global 36
4.3 Competencias en el marco del proceso de evaluacin y
aprobacin de la Certificacin Ambiental Global 37
4.4 Alcances de la Certificacin Ambiental Global con
respecto a su aplicacin en los Estudios de Impacto Ambiental 38

V.



EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LA
IMPLEMENTACIN DE CERTIFICACIONES
AMBIENTALES INTEGRADAS 38
5.1 Espaa 38
5.2 Mxico 48
5.3 Colombia 52
5.4 Chile 57

VI. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE PERMISOS Y/O


AUTORIZACIONES SUSCEPTIBLES DE SER INCORPORADOS

EN UNA CERTIFICACIN AMBIENTAL GLOBAL 62

6.1 Anlisis de Casos 63

6.2 Identificacin de los permisos y/o autorizaciones necesarios

para la ejecucin de los Proyectos 63

6.3 Identificacin del alcance de los permisos y/o autorizaciones

necesarios para la ejecucin de los Proyectos 63

6.4 Identificacin de permisos y/ autorizaciones susceptibles de

ser incorporadas en una Certificacin Ambiental Global 64

6.5 Cotejo de permisos y/o autorizaciones susceptibles propuestos

en la consultora con los permisos y/o autorizaciones integrados

en la CAG 64

6.6 Propuesta de Protocolo de implementacin de Certificacin

Ambiental Global 64

6.7 Implementacin del procedimiento de evaluacin ambiental

para la emisin de una Certificacin Ambiental Global 65
VII. IDENTIFICACIN DE PERMISOS Y AUTORIZACIONES

PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE

INVERSIN 65

7.1 Minera 66

7.2 Hidrocarburos 72

7.3 Puertos 80

7.4 Carreteras 84

7.5 Irrigacin 88

7.6 Electricidad 92

7.7 Telecomunicaciones 98

7.8 Saneamiento
101

7.9 Pertinencia de los permisos y autorizaciones identificados
106
4

VIII. PERMISOS Y/O AUTORIZACIONES SUSCEPTIBLES



DE SER INCORPORADOS EN UNA CERTIFICACIN

AMBIENTAL GLOBAL

8.1 Propuesta de permisos y/o autorizaciones susceptibles

de ser incorporados a la CAG

8.2 Cotejo de permisos y/o autorizaciones susceptibles de

integracin propuestos en la consultora y los integrados

por la ley de creacin de la CAG
IX. PROPUESTA DE PROTOCOLO DE IMPLEMENTACIN

DE CERTIFICACIN AMBIENTAL GLOBAL

9.1 Objetivo general y objetivos especficos de la propuesta

de Protocolo

9.2 Competencia en el marco del proceso de evaluacin y

aprobacin de la Certificacin Ambiental Global

9.3 Alcance de la Certificacin Ambiental Global con respecto

a su aplicacin en los Estudios de Impacto Ambiental

9.4 Criterios para la identificacin de permisos/autorizaciones

susceptibles de ser integrados al EIA

9.5 Ventanilla nica de Certificacin Ambiental

9.6 Etapas del proceso de evaluacin de la Certificacin

Ambiental Global

X. IMPLEMENTACIN DEL PROTOCOLO: REGULACIN,

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y

AUTORIDADES COMPETENTES

10.1 Autorizaciones aprobadas por la Autoridad Nacional del Agua

10.2 Autorizaciones aprobadas por la Direccin General

de Salud Ambiental

10.3 Autorizacin aprobada por el Ministerio de Cultura

10.4 Autorizacin aprobada por el Servicio Nacional Forestal

y de Fauna Silvestre

10.5 Autorizacin aprobada por la Direccin General de

Capitanas y Guardacostas

107
108

118

124
124
125
127
128
130
132

139
139
170
178
184
188

XI. EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA DE



PROTOCOLO EN LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA

196

XII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

198

ANEXO 1
Flujograma EIA

200

ANEXO 2
Matrices de Permisos

201

ANEXO 3
Fichas Tcnicas de Permisos y Autorizaciones

202

I.

RESUMEN EJECUTIVO

En nuestro pas se busca establecer una slida legislacin ambiental que


permita un adecuado desarrollo de las actividades econmicas en relacin
con su entorno, establecindose parmetros, lmites y obligaciones previas
al desarrollo de las mismas.

Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o


extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible
de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo debe
gestionar una Certificacin Ambiental -la cual se obtiene mediante la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (el EIA)- ante la autoridad
ambiental de cada sector (la Autoridad Ambiental Competente),
y prximamente tambin ante el Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)1.

En este sentido, la Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento


de la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE sobre la viabilidad
ambiental del proyecto en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar
la Certificacin Ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada,
provisional o condicionada, bajo sancin de nulidad.

En cuanto al requerimiento tcnico para la elaboracin del EIA, el artculo


48 del reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SEIA) establece que los EIA deben ser elaborados
sobre la base del proyecto de inversin diseado a nivel de factibilidad; es
decir, una vez que el titular cuente con criterios de diseo y su factibilidad
tecnolgica, econmica, comercial, e institucional, a lo cual se arriba a
partir de un anlisis de alternativas de ubicacin que presente las opciones
disponibles en el emplazamiento de un proyecto.

Por lo tanto, los EIA debern contener a nivel de factibilidad cada una de
las actividades e infraestructuras que formarn parte de un proyecto. Si bien
es la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE quien est a cargo de
la evaluacin y aprobacin de los EIA, como parte de dicho procedimiento
ser necesario requerir la opinin tcnica de otras autoridades respecto de
materias que sean de su especialidad y competencia.

Cabe indicar que con la creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
SENACE, las competencias para la evaluacin y aprobacin de los EIA Detallados sern transferidas desde los distintos
sectores hacia dicha entidad, conforme al cronograma aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2015-MINAM.

Dichas opiniones, dependiendo de su vinculatoriedad, sern merituadas al


momento que se elabore la resolucin que aprueba el EIA. En tal sentido,
la aprobacin de un EIA es el resultado de la colaboracin especfica de
rganos de consulta, tcnicos y profesionales, con competencia para emitir
opiniones en asuntos administrativos y gubernamentales, los mismos
que asesoran con sus dictmenes, opiniones y pareceres a la Autoridad
Ambiental Competente o el SENACE.

Lo anterior es de suma importancia para la presente consultora, toda vez


que a la fecha la evaluacin de los EIA se rige por un procedimiento
administrativo complejo en donde confluyen una serie de autoridades
que valoran la informacin contenida en dicho instrumento ambiental
presentado por el inversionista y emiten su opinin, razn por la que esta
herramienta y las competencias de las autoridades que participan en ella
nicamente tendrn que ser potenciadas.

En tal sentido, elpresente informe de consultora elabora un protocolo de


implementacin de la Certificacin Ambiental a travs de la Certificacin
Ambiental Global (CAG), la cual integra a la aprobacin del EIA
determinados permisos, licencias y/o autorizaciones requeridos al
inversionista para el desarrollo del proyecto de inversin (el Protocolo).

El Protocolo ofrece una definicin de la CAG recientemente aprobada,


las experiencias internacionales en la implementacin de certificaciones
ambientales, el anlisis de los permisos, licencias o autorizaciones que se
requieren para poner en marcha un proyecto de inversin a gran escala y
su posible integracin a la Certificacin Ambiental, as como las medidas
para su implementacin.

El propsito del presente informe es brindar insumos para dar viabilidad a


la CAG, de modo que como parte del proceso de evaluacin del impacto
ambiental tambin se evalen determinados ttulos habilitantes que emiten
otras entidades sectoriales, articulando en un procedimiento administrativo
diversos permisos y autorizaciones exigidos por la legislacin nacional. La
CAG busca viabilizar la evaluacin y obtencin de dichos permisos en
simultneo con la evaluacin del EIA mediante una autorizacin nica e
integrada.

1.1 Las Certificaciones Ambientales Globales


El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin,


prevencin, supervisin, control, mitigacin y correccin anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las actividades
humanas ejecutadas a travs de proyectos de inversin. La CAG
constituye un instrumento de gestin ambiental del SEIA.

Como hemos sealado, el SEIA, y con el la certificacin ambiental


tradicional, fueron diseados de tal forma que la aprobacin del EIA
no inclua el otorgamiento de ningn otro permiso, autorizacin y/o
licencia que habilite la ejecucin de un proyecto de inversin (los
ttulos habilitantes). Con la promulgacin de la Ley de Promocin
de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible N 30327 (la Ley) el 21 de mayo del 2015, se cre
la CAG, la misma que permitir optimizar, hacer ms eficiente y
asegurar la calidad del procedimiento de certificacin ambiental,
as como consolidar la obtencin de diversos permisos, licencias
y autorizaciones con incidencia ambiental, en un nico acto
administrativo.

Lo que se busca es la eficiencia de los procedimientos administrativos


evitando duplicidades innecesarias e irrazonables pero sin
comprometer la calidad de los estudios ambientales y los trmites
vinculados, ni la rigurosidad que demanda la evaluacin de impacto
ambiental, dentro de un marco regulatorio que pueda alentar la
planificacin anticipada, lo que ser beneficioso tanto para el medio
ambiente como para la industria.

En ese sentido, la CAG es el acto administrativo emitido por el


SENACE a travs del cual se aprueba el EIA Detallado, integrando
a este el otorgamiento de determinados ttulos habilitantes, evitando
de este modo una evaluacin segmentada y disgregada por distintas
autoridades sectoriales luego de haberse aprobado el EIA Detallado.

Ms adelante se detallarn los ttulos habilitantes que la Ley


integra a la certificacin ambiental, as como los ttulos habilitantes
adicionales que la presente consultora considera susceptibles de ser
incluidos a la CAG, mediante decreto supremo refrendado por el
Ministro del Ambiente.
9

Si bien la Ley no lo menciona expresamente, la inclusin de


los permisos, licencias y/o autorizaciones al EIA debe ser una
prerrogativa del inversionista, pudiendo este optar si integra o no
determinados permisos a su certificacin ambiental o si tramita una
certificacin ambiental tradicional. Ello depender de las necesidades
y consideraciones propias de cada proyecto de inversin, puede ser
que en determinados casos sea ms conveniente tramitar los permisos
con independencia del EIA. Por lo que resulta importante que a
travs de la Reglamentacin de la Ley se dote a este instrumento
de la mayor flexibilidad posible para que sea el inversionista quien
pueda optar entre un instrumento y otro. Para mayor informacin,
por favor, remtase al Captulo IV.

1.2 Experiencias Internacionales en la


Certificaciones Ambientales Globales

implementacin

de

La implementacin de permisos integrados ha sido acogida en distintas


jurisdicciones, entre ellas, la espaola, la mexicana, la colombiana
y la chilena, a travs de los instrumentos denominados Autorizacin
Ambiental Integrada, Licencia Ambiental nica, Licencia Ambiental
y Servicio de Evaluacin Ambiental, respectivamente.

En ese sentido se presentarn en este informe las experiencias de


legislaciones anteriormente mencionadas que han implementado con
xito este instrumento. Para mayor informacin, por favor, remtase
al Captulo V.

1.3 Metodologa de identificacin de permisos y/o autorizaciones


susceptibles de ser incorporados en una Certificacin Ambiental
Global

10

El informe tiene por objeto definir los criterios bsicos as como


el procedimiento y secuencia metodolgica necesarios para
elaborar el Protocolo que incluira los permisos y/o autorizaciones
susceptibles de ser incorporados en la aprobacin de una CAG y su
implementacin.

La primera parte del Protocolo se centra en la identificacin de los


permisos, licencias y/o autorizaciones que deben ser susceptibles de
integracin a la Certificacin Ambiental mediante la CAG.

Si bien la Ley ya establece una lista de ttulos habilitantes a incorporar,


el informe ha identificado autorizaciones y permisos adicionales que
resulta conveniente integrar a dicho instrumento.

La identificacin de los referidos permisos y/o autorizaciones ha


sido determinada en base a los siguientes criterios:
(i)

Experiencias previas en la ejecucin de proyectos de inversin;

(ii) Identificacin de todos aquellos permisos y/o autorizaciones


requeridas para el emprendimiento de los proyectos de
inversin;
(iii) Identificacin del objeto y finalidad del permiso y/o
autorizacin, en base a la regulacin vigente;
(iv) Anlisis acerca de si en funcin a sus requisitos, objeto
o finalidad, el permiso y/o autorizacin, por su carcter e
incidencia ambiental, es susceptible de ser incorporado en una
CAG; y,
(v) Anlisis del procedimiento de evaluacin ambiental, si
constituye la oportunidad idnea para determinar la aprobacin
del permiso y/o autorizacin.

La segunda parte del Protocolo desarrolla la implementacin de la


CAG, con la finalidad de presentar una propuesta de Reglamentacin
de la misma que permita asegurar la eficiencia de los procedimientos
administrativos tanto para la proteccin del medio ambiente como
para la industria.

Con dicho propsito, se ha elaborado la propuesta de implementacin


del Protocolo el cual regula los requisitos y procedimiento de la CAG,
as como la modificacin de la regulacin de los ttulos habilitantes
susceptibles de integracin, su procedimiento de evaluacin y
autoridad competente para hacer factible su aprobacin mediante la
CAG.

Para mayor informacin remtase al Captulo VI.


11

1.4 Descripcin de los sectores e identificacin de permisos y


autorizaciones para la implementacin de proyectos de inversin

A continuacin presentamos una descripcin de los sectores que


hemos analizado a propsito de la consultora:
(i)

Minera

La concesin minera es un acto administrativo por medio del cual


el Estado confiere a su titular el derecho real de explorar y explotar
recursos minerales dentro de un rea determinada; derecho que le
otorga al titular la propiedad de los recursos minerales que extraiga
dentro del rea concesionada. Sin embargo, la concesin minera no
es el nico instrumento habilitante para el desarrollo de un proyecto
minero, siendo necesaria la obtencin de una serie de permisos y
autorizaciones tales como: certificacin ambiental, autorizacin
de inicio de actividades, licencia de uso de agua, certificado de
inexistencia de restos arqueolgicos, certificado de uso de sustancias
controladas, entre otros.

Por lo tanto, la concesin minera per se no autoriza el desarrollo de


actividades mineras; no siendo en puridad un ttulo habilitante sino
que se encuentra condicionado a la obtencin de otros permisos y
autorizaciones, que sern vistos en el presente documento.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
(ii) Hidrocarburos

12

En general, la industria de petrleo y gas puede dividirse en aquellas


operaciones que se realizan a nivel de explotacin y exploracin
de hidrocarburos. Teniendo en consideracin que los recursos
naturales como es el caso del petrleo y el gas natural son del
Estado, es necesario que se cuente con permisos para poder realizar
la exploracin y explotacin de los mismos.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).

(iii) Puertos

La realizacin de un proyecto de infraestructura portuaria comprende


las siguientes fases:
- Construccin.
- Rehabilitacin y mantenimiento.
- Operaciones portuarias.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
(iv) Carreteras

La construccin y operacin de una carretera contempla la realizacin


de los siguientes trabajos: (i) construccin de plataformas y bermas
a nivel de pavimento, (ii) construccin y reconstruccin de sistemas
de drenaje, (iii) obras de proteccin y estabilizacin de taludes, (iv)
construccin y reconstruccin de puentes, (v) mejoramiento de la
sealizacin y elementos de seguridad vial, (vi) implementacin y
equipo necesario para la prestacin de servicio a los usuarios.

El desarrollo de un proyecto de carreteras a nivel nacional incluye la


realizacin de las siguientes actividades:
-
-
-
-
-
-
-

Actividades preparatorias
Trazo de la carretera proyectada
Sistema de drenaje y sub-drenaje
Puentes y obras de arte
Tneles
Sealizacin y seguridad vial
Campamentos de obra, polvorines y plantas industriales

La construccin de carreteras requiere la ocupacin temporal de


reas para el emplazamiento de campamentos de obra, plantas de
asfalto, plantas de concreto y chancado, taller de mecnica, etc.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
13

(v) Irrigacin

La ejecucin de un Proyecto de irrigacin comprende las siguientes


fases: (i) Fase de construccin, (ii) Fase de operacin y (iii) Fase de
mantenimiento de la infraestructura hidrulica.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
(vi) Electricidad

14

En el sector elctrico se presenta desintegracin vertical de las


actividades elctricas, que permite separar las actividades de
generacin, transmisin y distribucin con la finalidad de promover
competencia en la compra y venta del suministro elctrico. Se
encuentra regulado en el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones
Elctricas (LCE), y su reglamento.

Ahora bien, las actividades elctricas se desarrollan bajo la modalidad


de concesin temporal, concesin definitiva y autorizacin, que se
desarrollan a lo largo del documento y las actividades de generacin,
transmisin y distribucin que no requieran de concesin ni
autorizacin, podrn ser efectuadas libremente. El titular deber
informar obligatoriamente al Ministerio de Energa y Minas el
inicio de la operacin y las caractersticas tcnicas de las obras e
instalaciones.

Sobre el particular, la concesin definitiva y la autorizacin permiten


el desarrollo de actividades elctricas; no obstante ello, se requiere
la obtencin de otros permisos y autorizaciones, de los cuales el ms
importante es la certificacin ambiental, ya que en el procedimiento
de evaluacin ambiental ser a fin de cuentas donde la autoridad
certifique la viabilidad ambiental y social de un proyecto elctrico.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).

(vii) Telecomunicaciones

El sector de Telecomunicaciones clasifica los teleservicios en funcin


a su naturaleza y utilizacin en pblicos y privados. Los servicios
pblicos son aquellos cuyo uso est a disposicin del pblico en
general a cambio de una contraprestacin tarifaria; mientras que los
servicios privados son aquellos que han sido establecidos por una
persona natural o jurdica para satisfacer, estrictamente, sus propias
necesidades de comunicacin dentro del territorio nacional.

No podr clasificarse como servicio privado aquel que es ofrecido a


terceros a cambio de una contraprestacin que tenga relacin con el
servicio, sea esta directa o indirecta.

En el Anexo 2 del informe se adjunta una matriz que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
(viii) Saneamiento

El sector de Saneamiento se encuentra integrado por los siguientes


servicios:
(i)

Servicio de Agua Potable, el cual puede ser: a) de produccin,


que comprende la captacin, almacenamiento y conduccin de
agua cruda, su tratamiento y conduccin de agua tratada; y, b)
sistema de distribucin, entendido como el almacenamiento,
redes de distribucin y disposicin de entrega al usuario.

(ii) Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial, el cual


comprende a su vez el sistema de recoleccin, el sistema de
tratamiento y disposicin de las aguas servidas, y sistemas de
recoleccin y disposicin de aguas de lluvia.
(iii) Servicio de Disposicin Sanitaria de Excretas, el cual es el
conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos
utilizados para la construccin, limpieza y mantenimiento de
letrinas, tanques spticos, mdulos sanitarios o cualquier otro
medio para la disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de
las excretas, distinto a los sistemas de alcantarillado.
15

La concesin no otorga al concesionario derechos reales sobre los


bienes pblicos. Sin embargo, el contrato de concesin constituir
ttulo suficiente para que el concesionario haga valer los derechos
que tal contrato le otorga frente a terceros, en especial para cobrar las
tarifas y cargos que le permitan prestar el servicio en las condiciones
establecidas y recuperar su inversin.

En el Anexo 2 se adjunta una matriz que contiene un anlisis


detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos legales,
plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).

1.5 Permisos y/o autorizaciones susceptibles de ser incorporados a


la Certificacin Ambiental Global

Habiendo identificado los alcances de cada uno de los permisos


necesarios para la ejecucin de un proyecto de inversin, se detallan
aquellos permisos, licencias y/o autorizaciones susceptibles de ser
evaluados como parte del procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental y que podran ser integrados en la aprobacin de una
CAG.

Lneas abajo la lista con los permisos susceptibles de ser integrados:


PERMISOS SUSCEPTIBLES DE
SER INTEGRADOS

16

COMENTARIOS

1.

Autorizacin de Uso de Agua.

Se encuentra incluido en la CAG

2.

Aprobacin de estudios de
aprovechamiento hdrico para
obtencin de la Licencia de Uso de
Agua.

Se encuentra incluido en la CAG

3.

Autorizacin para la ejecucin


de obras en fuentes naturales de
agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.

Se encuentra incluido en la CAG

4.

Opinin tcnica vinculante para el


otorgamiento de Autorizacin de
extraccin de material de acarreo en
los cauces naturales de agua.

Se encuentra incluido en la CAG

5.

Opinin tcnica favorable del sistema


de tratamiento y disposicin sanitaria
de aguas residuales domsticas para:
(i) vertimiento y (ii) reso a cargo
de la Direccin General de Salud
(DIGESA).

Se encuentra incluido en la CAG

6.

Opinin tcnica favorable para el


otorgamiento de autorizacin de
vertimiento y/o reso de aguas
industriales tratadas: (i) vertimiento,
(ii) vertimiento cero, (iii) reso a
cargo de DIGESA.

Se encuentra incluido en la CAG

7.

Autorizacin de Vertimientos de
Aguas Residuales industriales,
municipales y domsticas tratadas.

Se encuentra incluido en la CAG

8.

Autorizacin de Reso de Aguas


Residuales industriales, municipales
y domsticas tratadas.

Se encuentra incluido en la CAG

9.

Autorizacin de Desbosque.

Se encuentra incluido en la CAG

10.

Autorizacin Sanitaria de Tanque


Sptico e infiltracin en el terreno.

Se encuentra incluido en la CAG

11.

Autorizacin Definitiva para el Uso


de reas Acuticas y/o Terrenos
Ribereos para Habilitaciones
Portuarias.

Se encuentra incluido en la CAG

12.

Aprobacin de estudios de
aprovechamiento hdrico para
obtencin de la Licencia de Uso de
Agua.

13.

Estudio de Riesgo a cargo del


Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN).

Se encuentra incluido en la CAG.


No corresponde proponer su inclusin,
el permiso a la fecha se encuentra
integrado al EIA.
Se encuentra incluido en la CAG.
No corresponde proponer su inclusin,
el permiso a la fecha se encuentra
integrado al EIA.
Se encuentra incluido en la CAG.

14.

Plan de Contingencia a cargo del


OSINERGMIN.

No corresponde proponer su inclusin,


el permiso a la fecha se encuentra
integrado al EIA.

17

15.

Servidumbre de Agua Forzosa.

Debiera incluirse en la CAG.


El procedimiento para obtener una
Servidumbre de Agua Forzosa se
acumula con la Autorizacin de
ejecucin de obras de aprovechamiento
hdrico.

16.

Certificado de Inexistencia de Restos


Arqueolgicos CIRA.

Debiera incluirse en la CAG.

17.

Autorizacin Sanitaria de Sistemas


de Tratamiento de Agua Potable.

Debiera incluirse en la CAG.

Para mayor informacin remtase al Captulo VIII.


1.6 Propuesta de Protocolo de EIA Integrado

La propuesta de Protocolo tiene como objetivo general constituir de


forma ordenada y sistemtica los pasos a seguir y la informacin sobre
los procedimientos de cada una de las etapas que estableceremos para
obtener la CAG, sealando y estableciendo los canales de comunicacin
y coordinacin entre las distintas entidades pblicas que participan del
proceso.

El Protocolo tiene tambin objetivos especficos que se presentarn a lo


largo del captulo IX.

En primer lugar, el Protocolo busca asegurar el cumplimiento de las normas


de proteccin ambiental, sin perjuicio de las modificaciones a la legislacin
vigente que resulten necesarias para implementar adecuadamente el
Protocolo.

En segundo lugar, tiene como objetivo dotar de una estructura que garantice
y asegure el resultado que se pretende.

En tercer lugar, busca recopilar en forma organizada, ordenada, secuencial


y detallada las operaciones que se realizan en las distintas entidades que
participan del proceso. As como, establecer las funciones de cada entidad/
funcionario que participan en la ejecucin, control y evaluacin de la CAG
y establecer mecanismos de coordinacin entre la autoridad competente
para la aprobacin de la CAG y las diversas entidades sectoriales que
participan de la evaluacin del instrumento a travs de opiniones tcnicas.

18

Finalmente, busca permitir la evaluacin y seguimiento de la gestin


pblica ambiental mediante la aplicacin de mecanismos de verificacin.

Etapas del proceso de evaluacin de la Certificacin Ambiental Global

En el informe hemos identificado la normativa vigente existente alrededor


de cada uno de los sectores analizados, as como los permisos, licencias
y autorizaciones que actualmente se requieren para poner en marcha un
proyecto de inversin a gran escala, las duplicidades que actualmente
existen en el sistema y los permisos que podran ser integrados al EIA,
adicionales a los que la Ley ya incluye.

A continuacin establecemos las etapas propuestas para el procedimiento


de evaluacin ambiental global:
(i)

Presentacin de la solicitud de Certificacin Ambiental Global.

(ii) Evaluacin del expediente y remisin del mismo a las entidades


competentes para emisin de opiniones tcnicas.
(iii) Recepcin y traslado de las observaciones propias del SENACE y
de las dems entidades competentes - Emisin de Informe nico de
Observaciones.
(iv) Subsanacin de observaciones.
(v) Revisin de la subsanacin y aclaraciones por parte de las entidades
que emitieron opiniones.
(vi) Emisin de la Certificacin Ambiental Global, la misma que
tomando en consideracin las opiniones vertidas en el proceso de
evaluacin ambiental podr otorgar la Certificacin Ambiental
con los permisos respecto de los cuales las autoridades se hayan
pronunciado favorablemente.

En los siguientes captulos se desarrollar en detalle cada una de las


etapas que el inversionista deber seguir para obtener la Certificacin
Ambiental Global de modo que se coordine en un solo proceso la
evaluacin, otorgamiento de la certificacin y posterior seguimiento a
los requerimientos ambientales que establecen no solo el ente rector, sino
diversas entidades con competencias de ndole ambiental.
19

1.7 Implementacin del Protocolo: regulacin,


evaluacin y autoridades competentes

procedimiento

de

A fin de implementar los ttulos habilitantes como permisos, licencias y/o


autorizaciones susceptibles de aprobacin mediante la CAG, proponemos
que los mismos sean aprobados mediante Opiniones Tcnicas Favorables
otorgadas por la autoridad competente para otorgar cada ttulo habilitante
en base a la informacin presentada en el EIA durante el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.

Asimismo, se ha identificado la normativa vigente que regula cada uno


de los ttulos habilitantes y se ha propuesto su modificacin para que sea
compatible con la CAG y se pueda obtener su aprobacin mediante la
Certificacin Ambiental.

Para mayor informacin remtase al Captulo X.

1.8 Evaluacin del impacto econmico de la propuesta de Protocolo en los


proyectos de infraestructura

Uno de los mayores costos que impacta la actividad econmica y las


inversiones es el costo del tiempo dedicado a la obtencin de los diversos
permisos, licencias y autorizaciones que se requieren para poner en marcha
un proyecto. El tiempo es un costo medible.

La reduccin del tiempo invertido en la obtencin de los permisos


gracias a la implementacin de la CAG busca optimizar la eficiencia de
la Administracin Pblica generando el mejor resultado con un menor
esfuerzo procedimental, favoreciendo la celeridad administrativa y evitando
duplicidades que prolonguen innecesariamente los tiempos en los que el
administrado pueda iniciar actividades, sin perder la rigurosidad tcnica y
legal que el proceso de evaluacin de impacto ambiental demanda. Para
mayor informacin remtase al Captulo XI.

II. PRESENTACIN

20

El Per experimenta una gran preocupacin relacionada con la


sustentabilidad ambiental de las actividades econmicamente productivas
y los impactos negativos que podran originarse producto de su
implementacin.

Las ltimas dos dcadas han presentado un panorama favorable para la


gestin ambiental, producto de la puesta en ejecucin de polticas macro
que buscaron un desarrollo sostenido en el largo plazo a travs del logro del
equilibrio entre dos polos que parecan irreconciliables: responsabilidad
ambiental y eficiencia econmica.

Resulta tambin importante resaltar que la importancia que viene


cobrando la problemtica ambiental en la agenda nacional e internacional
ha determinado la necesidad de mejorar la atencin que las entidades
gubernamentales brindan a dichos problemas, promovindose reformas
regulatorias que tienen por objeto la creacin de nuevos instrumentos de
gestin as como la reorganizacin del aparato pblico.

En ese contexto, en mayo de 2013 el Ministerio de Economa y Finanzas


cre el Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversin, cuyo
propsito es, entre otros, identificar todos aquellos problemas y trabas que
afectan la ejecucin de las inversiones, a fin de proponer la adecuacin
de los marcos normativos y medidas para el fortalecimiento de las
capacidades institucionales que impiden la oportuna y eficiente ejecucin
de los proyectos de inversin.

Es as que, a propuesta del referido equipo, se aprobaron los Decretos


Supremos N 054-2013-PCM y N 060-2013-PCM, que establecen una
serie de medidas que incluyen la reduccin de los plazos para le expedicin
de certificaciones, autorizaciones y procedimientos.

Posteriormente, y en complemento a las normas sealadas precedentemente,


el Congreso aprob el denominado Paquete de Reactivacin Econmica,
Ley N 30230, que contempla una serie de reformas regulatorias cuyo
objeto es destrabar algunos de los obstculos que retrasan la puesta en
marcha de proyectos, a travs de la generacin de mayor predictibilidad en
las actuaciones administrativas.

Finalmente, con el mismo propsito, en mayo de 2015 se public la Ley,


que contempla entre una serie de reformas la implementacin de la CAG.

21

En el marco de lo reseado, la presente consultora tiene por objeto


proponer un Protocolo de Aprobaciones del Estudio de Impacto Ambiental
- EIA para Proyectos de Infraestructura de Asociaciones Pblico Privadas
(Protocolo) que comprende la implementacin de la Certificacin
Ambiental Global.

La CAG integra a la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental


determinados permisos, licencias y/o autorizaciones -susceptibles de
integracin- que requiera el inversionista para el desarrollo del proyecto
de inversin.

El Protocolo ofrece una definicin de lo que es la CAG actualmente,


las experiencias internacionales en la implementacin de certificaciones
ambientales integradas, el anlisis de los permisos, licencias o autorizaciones
que se requieren para poner en marcha un proyecto de inversin a gran
escala y su posible integracin a la Certificacin Ambiental, as como las
medidas para su implementacin.

El propsito del informe es brindar insumos para dar viabilidad a la CAG,


de modo que como parte del proceso de evaluacin del impacto ambiental
tambin se evalen determinados ttulos habilitantes que emiten otras
entidades sectoriales, articulando en un procedimiento administrativo
diversos permisos y autorizaciones exigidos por la legislacin nacional.
La CAG busca viabilizar la evaluacin y obtencin de dichos permisos en
simultneo con la evaluacin del EIA mediante una autorizacin nica e
integrada.

En ese sentido, el presente documento tiene una propuesta para la


implementacin de la CAG y as como un anlisis de aspectos que deben
ser reglamentados para dar viabilidad al instrumento.

III. EL SISTEMA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


A modo de marco terico y para fines metodolgicos, cabe indicar que


en todo sistema de derecho ambiental es posible distinguir tres tipos de
normas jurdicas, que son2:

BRAES, Ral. Op. Cit. p. 11.

22

- La legislacin comn de relevancia ambiental o legislacin de


relevancia ambiental casual, integrada por las normas jurdicas
expedidas sin ningn propsito ambiental, pero que regulan conductas
que inciden significativamente en la proteccin del ambiente.
- La legislacin sectorial de relevancia ambiental, integrada por las
normas jurdicas expedidas para la proteccin de ciertos elementos
ambientales o para proteger el medio ambiente de los efectos de
algunas actividades, que es propia de las primeras dcadas del siglo
XX.
- La legislacin propiamente ambiental, integrada por las normas
jurdicas expedidas con arreglo a la moderna concepcin que
visualiza al medio ambiente como un todo organizado a la manera
de un sistema.

Sobre el particular, vale mencionar que la clasificacin antes mencionada


ha respondido a procesos histricos en donde se ha evolucionado desde
una legislacin comn de relevancia ambiental hasta llegar en la ltima
dcada- a una que aborda los aspectos propiamente ambientales.

Como podr advertirse del anlisis presentado lneas abajo, la evolucin


normativa de la regulacin ambiental y en especial la referida a la
evaluacin de impacto ambiental es de relevancia para efectos de la
presente consultora, toda vez que permitir: (i) apreciar que la regulacin
ambiental en el Per no es de larga data, por lo que se encuentra en
constante evolucin y no siempre ha respondido a criterios armnicos
o metodolgicos; (ii) identificar aquellas normas que, en la actualidad,
servirn de sustento para implementar la Certificacin Ambiental Global;
e, (iii) identificar el impacto regulatorio del instrumento ambiental antes
indicado.

En el Per han existido normas de relevancia ambiental desde principios de


siglo e incluso que se remontan a pocas previas a la Repblica, tales como
las Ordenanzas para el Aseo y Direccin de las Aguas de la Ciudad de
Lima, el Reglamento de Desages Industriales (1960), Cdigo Sanitario3
(1969) o la Ley General de Aguas4 (1969).

La norma establece la obligacin de conservar y preservar los recursos de agua y la de no alterar sus condiciones
naturales por causas externas que puedan modificar sus propiedades y poner en peligro la salud pblica.
4
La referida norma se sustent en la necesidad de establecer un uso justificado y racional del recurso hdrico en
armona con el inters social y el desarrollo del pas.

23

El Cdigo del Medio Ambiente

La primera Constitucin que abord el tema ambiental en el Per fue la de


19795; sin embargo, es a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales6 (1990), que se inicia una nueva
etapa que busca establecer una slida legislacin ambiental que permita
un adecuado desarrollo de las actividades econmicas en relacin con su
entorno, establecindose parmetros, lmites y obligaciones previas al
desarrollo de las mismas.

Cabe mencionar que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos


Naturales cumpli la funcin de una ley general, estableciendo las bases para
la implementacin de una poltica ambiental sustentada en los principios
modernos de gestin ambiental y desarrollo sostenible, los cuales venan
siendo discutidos como parte de la preparacin hacia la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro (1992).

La premisa era alentar el crecimiento econmico y establecer medidas


que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente. Para ello se
busc armonizar ambos factores simultneamente: crecimiento econmico
ambientalmente sostenible.

Es as que la dcada de los noventa constituy el inicio de un proceso


que pretendi imponer mayores exigencias ambientales y sociales para
los titulares de actividades econmicas, a efectos de que estos cumplan
con altos estndares de calidad ambiental, que queden sujetos al control
y verificacin de una autoridad que, con el paso de los aos, ha venido
robustecindose.

Como mencionamos, el punto de quiebre lo constituy el Cdigo del


Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, que fue la primera norma
legal que regul obligaciones ambientales de carcter general, iniciando la
formacin de una legislacin propiamente ambiental.

Artculo 123. Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
6
Aprobado por Decreto Legislativo N 613.
5

24

De ese modo, la referida norma introdujo significativos principios


ambientales y herramientas de gestin ambiental, por ejemplo, el principio
de prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de
poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento
ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros7.

Del mismo modo, se cre la obligacin de implementar los Estudios de


Impacto Ambiental - EIA para el inicio de actividades productivas, as
como el derecho de toda persona de participar en la definicin de la
poltica y en la adopcin de las medidas relativas al medio ambiente y a
los recursos naturales (primeros indicios de Participacin Ciudadana en
temas ambientales).

Cabe precisar que, a partir de esta norma se estableci el Sistema Nacional


del Ambiente, integrado por las oficinas y dependencias tanto del Gobierno
Central como Regionales y Locales con competencias ambientales, a fin
de formular una poltica ambiental coordinada.

Pese a ello, los primeros aos de la dcada de los noventa se caracterizaron


por la sectorizacin de las competencias ambientales, producto de las
disposiciones contempladas en la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada8, lo cual produjo la coexistencia de diversas polticas y
planeamientos, con escasa conexin entre ellos.

El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

En el 2001 se dict la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto


Ambiental (Ley del SEIA)9, que cre un sistema nico y coordinado
de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de un proyecto de inversin.

Conforme al referido sistema, se establece un proceso uniforme aplicable a


todas las actividades productivas con etapas y criterios para las evaluaciones
del impacto ambiental de proyectos de inversin.

CHARPENTIER, Silvia e HIDALGO, Jessica. Las Polticas Ambientales en el Per. Lima: Agenda Per, 1999. p.26.
Promulgado por Decreto Legislativo N 757, la referida norma estableci que cada sector es la autoridad ambiental
para las actividades de su competencia, por lo que cada uno debera contar dentro de su estructura organizativa con
una dependencia a cargo de la gestin ambiental.
9
Ley N 27446.
7
8

25

En el marco indicado, toda persona natural o jurdica, de derecho pblico


o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de
inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter
significativo debe gestionar una Certificacin Ambiental (aprobacin del
EIA) ante la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE.

A su vez, determina que segn la categora, se deber presentar un tipo de


estudio ambiental, de acuerdo al siguiente detalle:
(i)

Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), incluye


aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales
negativos de carcter significativo;

(ii) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado


(EIAsd), incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar
impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables; y,
(iii) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd),
incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o
localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un
anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia
de manejo ambiental correspondiente.

En el reglamento de la Ley del SEIA, aprobado en el ao 200910, se


determina los criterios para clasificar las actividades en cada una de las
categoras antes indicadas, as como las actividades productivas sujetas a
la Ley del SEIA y los Trminos de Referencias Generales.

En este sentido, la Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento


de la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE sobre la viabilidad
ambiental del proyecto en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar
la Certificacin Ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada,
provisional o condicionada, bajo sancin de nulidad.

10

Aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.

26

En cuanto al requerimiento tcnico para la elaboracin del EIA, el artculo


48 del reglamento de la Ley del SEIA establece que los EIA deben ser
elaborados sobre la base del proyecto de inversin diseado a nivel de
factibilidad; es decir, una vez que el titular cuente con criterios de diseo y
su factibilidad tecnolgica, econmica, comercial, e institucional, a lo cual
se arriba a partir de un anlisis de alternativas de ubicacin que presente
las opciones disponibles en el emplazamiento de un proyecto.

En consecuencia, los EIA debern contener a nivel de factibilidad cada


una de las actividades e infraestructuras que formarn parte de un proyecto.

Cabe indicar que los EIA deben ser elaborados por entidades autorizadas
registradas ante el sector correspondiente que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de
manejo ambiental y social, cuya eleccin es de exclusiva responsabilidad
del titular o proponente de la accin, quien asumir el costo de su
elaboracin y tramitacin.

Institucionalidad ambiental

El Ministerio del Ambiente MINAM es el ente rector del SEIA, y tiene


como funcin el asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin
en la administracin, direccin y gestin del proceso de evaluacin de
impacto ambiental, en el marco del SEIA.

Corresponde a las autoridades sectoriales del nivel nacional o al SENACE


evaluar y emitir la certificacin ambiental de los proyectos de alcance
nacional o multiregional en el mbito de sus respectivas competencias, de
acuerdo a la naturaleza del proyecto a ejecutar.

En efecto, al SENACE se le asign como principal tarea el revisar y


aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd) de mayor
envergadura de los proyectos de inversin pblica, privada o de capital
mixto11. Actualmente se encuentra en implementacin, conforme al
cronograma aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2015-MINAM.

El 20 de diciembre de 2012 se promulg la Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
SENACE - para las Inversiones Sostenibles, Ley N 29968. La Ley crea esta entidad como el organismo pblico
tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente.

11

27

En ese sentido, es la Autoridad Ambiental Competente o SENACE quien


realiza la evaluacin de los EIA, as como emite normas, guas tcnicas,
criterios, lineamientos y procedimientos para regular y orientar el proceso
de evaluacin de impacto ambiental de los proyectos de inversin a su
cargo, en coordinacin con el MINAM y en concordancia con el marco
normativo del SEIA.

Entidades que emiten opiniones tcnicas en el marco del proceso de


evaluacin de impacto ambiental

Por otro lado, si bien es la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE


quien est a cargo de la evaluacin y aprobacin de los EIA, como parte
de dicho procedimiento ser necesario requerir la opinin tcnica de otras
autoridades respecto de materias que sean de su especialidad y competencia.
Dichas opiniones, dependiendo de su vinculatoriedad, sern merituadas al
momento que se elabore la resolucin que aprueba el EIA.

En tal sentido, la aprobacin de un EIA es el resultado de la colaboracin


especfica de rganos de consulta, tcnicos y profesionales, con competencia
para emitir opiniones en asuntos administrativos y gubernamentales,
los mismos que asesoran con sus dictmenes, opiniones y pareceres a la
Autoridad Ambiental Competente o el SENACE.

Lo anterior es de suma importancia para la presente consultora, toda vez


que a la fecha la evaluacin de los EIA se rige por un procedimiento
administrativo complejo en donde confluyen una serie de autoridades
que valoran la informacin contenida en dicho instrumento ambiental
presentado por el inversionista y emiten su opinin, razn por la que
esta herramienta nicamente tendra que ser potenciada para lograr la
implementacin de la CAG.

En el siguiente cuadro figura la lista de entidades que emiten opiniones


tcnicas en el marco del proceso de evaluacin de impacto ambiental:

28

AUTORIDAD

1.

2.

Servicio Nacional de reas


Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP

Autoridad Nacional del Agua


- ANA

OPININ TCNICA
Emite opinin tcnica vinculante respecto de
las actividades orientadas al aprovechamiento
de recursos naturales, o a la habilitacin de
infraestructura, al interior de las reas naturales
protegidas de administracin nacional, y/o en
sus zonas de amortiguamiento, o de las reas
de conservacin regional.
Emite opinin en los siguientes supuestos:
(i) cuando se trate de proyectos adyacentes a
cuerpos de agua superficiales y subterrneos,
(ii) cuando se proyecte captar directamente
el recurso hdrico, (iii) cuando se proyecte
verter a cuerpos de aguas continentales y/o
marino costeros, (iv) cuando se proyecte
realizar embalses y/o alterar cauces.
Nota.- Tambin emite opinin tcnica
vinculante, fuera del procedimiento de
evaluacin ambiental, para el otorgamiento
de autorizaciones de extraccin de materiales
de acarreo en cauces naturales de agua.

3.

Direccin General de Salud


Ambiental - DIGESA

Emite opinin previa favorable en el caso


que la infraestructura necesaria para el
tratamiento y disposicin final de los residuos
generados en el desarrollo de actividades
agropecuarias, agroindustriales, actividades
de la construccin, servicios de saneamiento
o instalaciones especiales, se localicen fuera
de las instalaciones industriales o productivas,
reas de la concesin o lote del titular del
proyecto.

4.

Viceministerio de
Interculturalidad
Ministerio de Cultura

Emite opinin tcnica vinculante cuando el


proyecto se encuentra en una reserva indgena
(rea destinada a la proteccin de pueblos en
aislamiento o contacto inicial).

Servicio Nacional Forestal y de


Fauna Silvestre - SERFOR

Emite opinin tcnica respecto de las


actividades orientadas al aprovechamiento
de recursos naturales, o a la habilitacin de
infraestructura, siempre que las superficies
a otorgar puedan afectar los recursos
forestales y de fauna silvestre.En caso de que
existan concesiones forestales, el SERFOR
emite opinin favorable previamente a su
otorgamiento.

5.

29

30

6.

Direccin General de
Capitanas y Guardacostas del
Per - DICAPI

Emite opinin tcnica en caso el proyecto


de inversin contemple la construccin de
estructuras en reas acuticas.

7.

Autoridad Portuaria Nacional


- APN

Emite opinin tcnica cuando el proyecto


afecta reas acuticas o estructura portuaria.

8.

Direccin General de Asuntos


Ambientales del Ministerio
de Agricultura y Riego MINAGRI

9.

Ministerio de Vivienda

10.

Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minas OSINERGMIN

Emite opinin tcnica respecto de


instrumentos de gestin ambiental y de
levantamiento de suelos de proyectos y
actividades de otros sectores, que modifican
el estado natural de los recursos naturales
renovables.
Emite opinin tcnica respecto de los
instrumentos de gestin ambiental cuando as
se lo requieran o cuando lo considere necesario
(p.ej: reasentamientos, implementacin de
complejos urbanos, etc.).
En relacin a proyectos del sector
hidrocarburos, emite opinin tcnica previa
respecto de los Estudios de Riesgo y los
Planes de Contingencia incluidos en los
estudios ambientales correspondientes.
Respecto de titulares que no son del sector
energtico, emite opinin tcnica respecto
a los aspectos ambientales relacionados
a los componentes de aprovisionamiento
energtico, tales como lneas de transmisin
o distribucin elctrica, estaciones y
subestaciones elctricas, almacenes de
hidrocarburos, estaciones de servicios, y
otros de su competencia propuestos en los
estudios ambientales.
Emite opinin tcnica cuando un proyecto
tenga por objeto la extraccin de uranio
y otros minerales con caractersticas
radioactivas. Asimismo, puede requerrsele
opinin en caso en el proyecto se empleen
fuentes radioactivas.

11.

Direccin General de Asuntos


Ambientales Energticos del
Ministerio de Energa y Minas
- MINEM

12.

Instituto Peruano de Energa


Nuclear - IPEN

13.

Instituto del Mar del Per IMARPE

Emite opinin tcnica respecto a la incidencia


ambiental del proyecto en el ecosistema
marino y los recursos hidrobiolgicos.

14.

Viceministerio de Pesquera
del Ministerio de la Produccin
- PRODUCE

Emite opinin tcnica respecto a la incidencia


del proyecto en el aprovechamiento de
recursos hidrobiolgicos as como en la pesca
artesanal e industrial.

Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental

El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental se desarrolla en


diversas etapas establecidas en la Ley del SEIA y su reglamento. Ver
flujograma que como Anexo 1 se incorpora al informe.
(i)

Solicitud de Clasificacin Ambiental

En esta primera etapa el proponente del proyecto presenta ante la


Autoridad Ambiental Competente o el SENACE una evaluacin ambiental
preliminar, a efectos de que se le asigne a la actividad una determinada
categora (EIAd, EIAsd o DIA).

En caso se le asigne al proyecto la categora que corresponde a las


DIA, la aprobacin de la evaluacin ambiental preliminar constituir la
certificacin ambiental y concluir el procedimiento.

Cabe indicar que en algunos sectores (hidrocarburos y minera) existe una


clasificacin anticipada contenida en su respectiva normativa ambiental,
por lo que la presente etapa se omite.
(ii) Presentacin de los Trminos de Referencia y el Plan de
Participacin Ciudadana

Los Trminos de Referencia comprenden la descripcin del proyecto,


requerimientos mnimos de la consultora que desarrollar los estudios
ambientales, alcance del estudio, actividades a desarrollar, mtodo de
trabajo, facilidades, cronograma de trabajo, tiempo de la elaboracin del
estudio, equipos y materiales a utilizarse; entre otros.

Por su parte, el Plan de Participacin Ciudadana es el documento mediante


el cual el titular del proyecto describe las acciones y mecanismos dirigidos
a informar a la poblacin acerca del mismo.

Aprobados los Trminos de Referencia y el Plan de Participacin


Ciudadana, el titular podr iniciar la elaboracin del EIA e implementar
los mecanismos de participacin propuestos y aprobados.

31

Al respecto, es pertinente sealar que en algunos casos resulta necesaria


la obtencin de ciertos permisos adicionales a fin de elaborar el EIA,
especficamente para el levantamiento de la Lnea Base12.
(iii) Evaluacin ambiental

Una vez elaborado el EIA, el titular inicia el procedimiento de otorgamiento


de certificacin ambiental, presentando el expediente completo del EIA y
el correspondiente Resumen Ejecutivo.

En un primer momento, la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE


evala el Resumen Ejecutivo y le da su conformidad, de ser el caso, para
que sea puesto en conocimiento de las poblaciones del rea de influencia
del proyecto.

Asimismo, de la revisin preliminar del EIA, la autoridad podr solicitar la


opinin tcnica de otras autoridades que tengan competencia en la gestin
de algn aspecto considerado en dicho instrumento de gestin ambiental,
tal y como se explic precedentemente.

En el caso de un EIA detallado, el proceso de evaluacin se lleva a cabo


en un plazo mximo de hasta 120 das hbiles contados a partir del da
siguiente de presentada la solicitud de Certificacin Ambiental; comprende
hasta 70 das hbiles para la evaluacin; hasta 30 das hbiles para la
subsanacin de observaciones a cargo del titular; y hasta 20 das hbiles
para la expedicin de la resolucin respectiva.

Si las observaciones planteadas al titular del proyecto materia del EIA no


fueran subsanadas en su totalidad por razones sustentadas, la Autoridad
Ambiental Competente o el SENACE, a solicitud de parte y por nica vez,
podr extender el plazo mximo del procedimiento, confiriendo hasta 20
das hbiles adicionales, contados a partir del da siguiente del trmino
del plazo anteriormente concedido. Efectuada o no dicha subsanacin, la
Autoridad Competente o el SENACE emitir la Certificacin Ambiental
respectiva de ser el caso, o declarar denegada la solicitud, dndose por
concluido el procedimiento administrativo.

12

La Lnea Base es el Estado actual del rea de actuacin, previa a la ejecucin de un proyecto. Comprende la descripcin
detallada de los atributos o caractersticas socio ambientales del rea de emplazamiento de un proyecto, incluyendo los
peligros naturales que pudieran afectar su viabilidad.

32

Principio de Indivisibilidad

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General del


Ambiente y por los principios establecidos en la Ley del SEIA y su
reglamento, siendo uno de los principios en materia de evaluacin
ambiental el Principio de Indivisibilidad.

El inciso a) del artculo 3 del Reglamento de la Ley del SEIA regula el


Principio de Indivisibilidad estableciendo que la evaluacin del impacto
ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre polticas, planes,
programas y proyectos de inversin, comprendiendo de manera indivisa
todos los componentes de los mismos.

Asimismo, implica la determinacin de medidas y acciones concretas,


viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente
el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, as como un buen
desempeo ambiental en todas sus fases.

En ese sentido, el Principio de Indivisibilidad busca asegurar que el


proyecto sea evaluado de forma integral, en todos sus componentes.
Como consecuencia de ello, la informacin incluida en el EIA, si bien se
encuentra a nivel de factibilidad, cumple la funcin de englobar toda la
informacin pertinente para el inicio del proyecto.

Certificacin Ambiental Global

Con fecha 5 de noviembre de 2014 el Poder Ejecutivo present al Congreso


de la Repblica el Proyecto de Ley N 3941-2014-PE, Ley de Promocin
de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y Desarrollo Sostenible
la cual establece, entre otras disposiciones, la creacin de un nuevo
instrumento de gestin ambiental denominado Certificacin Ambiental
Global.

El proyecto fue aprobado en primera votacin con fecha 15 de mayo de


2015 y publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 21 de mayo de
2015, mediante Ley N 30327 (la Ley).

33

De acuerdo a la Ley, la CAG es la certificacin ambiental emitida por el


SENACE a travs de la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental, por
medio del cual se aprobar un Estudio de Impacto Ambiental Detallado,
integrando a este los ttulos habilitantes que correspondan a la naturaleza
del proyecto.

Actualmente se encuentra en elaboracin el reglamento para la


implementacin de la CAG, el cual de acuerdo a lo dispuesto en la Ley,
deber ser emitido en un plazo de 60 das contados desde la publicacin de
la Ley, esto es hasta el 21 de julio de 2015. Sin perjuicio de ello y en tanto
se implemente el procedimiento de CAG, la Ley habilita solicitar desde ya
la incorporacin de determinados ttulos habilitantes a los EIAd y EIAsd.

IV. CERTIFICACIN AMBIENTAL GLOBAL


Como vimos en el acpite anterior, el SEIA es un sistema nico y


coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control, mitigacin
y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las actividades humanas ejecutadas a travs de proyectos de inversin.
Ahora bien, el SEIA, y con el la certificacin ambiental tradicional, fue
inicialmente diseado de tal forma que la aprobacin del EIA no inclua el
otorgamiento de ningn otro permiso, autorizacin o licencia que habilite
la ejecucin de un proyecto de inversin (ttulos habilitantes). Situacin
que como hemos sealado, se ha visto recientemente modificada mediante
la creacin de la CAG.

Con la aprobacin de la CAG y su implementacin, se busca que se


incluyan a la certificacin ambiental determinados ttulos habilitantes que
emiten otras entidades sectoriales, articulando en un nico procedimiento
administrativo diversos permisos y autorizaciones exigidas por la
legislacin nacional, permitiendo as tramitarlos de manera simultnea a
fin de obtener una autorizacin nica e integrada.

En tal sentido, en la presente consultora se brindan las herramientas para


la implementacin de la CAG con la finalidad de que permita integrar
a la Certificacin Ambiental el otorgamiento de los ttulos habilitantes
(establecidos por la Ley y propuestos por la consultora), evitando de este
modo una evaluacin segmentada y disgregada por distintas autoridades
sectoriales luego de haberse aprobado el EIA.

34

En ltima instancia, lo que se busca con este instrumento es la eficiencia


de los procedimientos administrativos evitando duplicidades innecesarias
e irrazonables pero sin comprometer la calidad de los estudios ambientales
y los trmites vinculados, ni la rigurosidad que demanda la evaluacin
de impacto ambiental, dentro de un marco regulatorio que pueda alentar
la planificacin anticipada, lo que ser beneficioso tanto para el medio
ambiente como para la industria.

Debe tomarse en cuenta que si bien de acuerdo a la Ley es una la entidad


administrativa que otorgar esta certificacin, ello no significa que se resten
competencias a las dems entidades sectoriales que con posterioridad a la
aprobacin del EIA emiten otros ttulos habilitantes, pues estas seguirn
ejerciendo sus funciones, pero en el marco del procedimiento de evaluacin
de impacto ambiental.

As, la finalidad de la CAG es doble13:


(i)

De una parte, establece todas aquellas condiciones que garanticen la


prevencin y el control integrados de los impactos ambientales de los
proyectos que se acojan a este rgimen, mediante un procedimiento
que asegure la coordinacin de las distintas administraciones
pblicas que deben intervenir en la concesin de dicha autorizacin
para agilizar trmites y reducir las cargas administrativas de los
particulares.

(ii) En segundo trmino, dispone de un sistema de prevencin y


control de los impactos que integre en un solo acto de intervencin
administrativa las autorizaciones ambientales que cada administrado
considere pertinente incluir en funcin a las necesidades particulares
de cada proyecto de inversin, tales como: autorizaciones relativas a
recursos hdricos, forestales, efluentes, entre otros.
4.1 Del carcter potestativo de la Certificacin Ambiental Global

Debe notarse que la inclusin de los permisos y/o autorizaciones al EIA


debe ser una prerrogativa del inversionista, pudiendo este optar si tramita
una certificacin ambiental tradicional o integra determinados ttulos
habilitantes a su certificacin ambiental, es decir si tramita una CAG.
PERNAS GARCA, Juan Jos. La Autorizacin Ambiental Integrada: La Integracin Horizontal de las Autorizaciones
Sectoriales y su relacin con otros mecanismos preventivos de proteccin ambiental. En sitio web: http://ruc.udc.es/
bitstream/2183/2222/1/AD-7-34.pdf Fecha de consulta: 2 de abril de 2015.

13

35

Dentro de esta segunda opcin, el inversionista debe contar con el beneficio


de decidir qu permisos integrar. Es decir, si finalmente se opta por tramitar
una CAG, el inversionista debe contar con la potestad de decidir qu
permisos integrar, por lo que no necesariamente debern incluirse todos
los permisos susceptibles de integracin, sino solo aquellos que en cada
caso concreto se decida integrar en funcin a las necesidades particulares
del proyecto.

Con esta propuesta, se dota a este instrumento de mayor flexibilidad. La


CAG no debe constituir una obligacin de los inversionistas, ni deben
desaparecer los instrumentos de gestin ambiental tradicionales, sino que
debe ser el titular del proyecto quien decida entre un instrumento u otro,
as como los ttulos habilitantes a incluir.

4.2 Ttulos habilitantes que forman parte de la Certificacin Ambiental


Global

Los ttulos habilitantes que forman parte de la CAG son:


1.

Aprobacin de estudios de aprovechamiento hdrico para la obtencin


de la licencia de uso de agua.
2. Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico.
3. Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas
marginales o los embalses de las aguas.
4. Autorizacin de uso de agua, en sus distintas modalidades.
5. Autorizacin de vertimiento de aguas residuales industriales,
municipales y domsticas tratadas.
6. Autorizacin de reso de aguas residuales industriales, municipales
y domsticas tratadas.
7. Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.
8. Autorizacin sanitaria para tanque sptico.
9. Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin
sanitaria de aguas residuales domsticas para: (i) vertimiento y (ii)
reso a cargo de la Direccin General de Salud (DIGESA).
10. Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de
vertimiento y/o reso de aguas industriales tratadas: (i) vertimiento,
(ii) vertimiento cero, (iii) reso a cargo de DIGESA.
11. Derecho de uso de rea acutica a cargo de la Direccin General de
Capitana y Guardacostas (DICAPI).
36

12. Estudio de riesgo a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin


en Energa y Minera (OSINERGMIN).
13. Plan de contingencia a cargo del OSINERGMIN.
14. Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones
de extraccin de materiales de acarreo en cauces naturales de agua.

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente,


a propuesta del SENACE y del sector competente, podr aprobarse la
inclusin de ttulos habilitantes de carcter ambiental adicionales a los
indicados.

La propuesta establece que en tanto se implemente la CAG se incorporarn


al EIAd y al EIAsd los siguientes permisos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aprobacin de estudios de aprovechamiento hdrico para la obtencin


de la licencia de uso de agua.
Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico.
Autorizacin de uso de agua.
Autorizacin de vertimiento de aguas residuales industriales,
municipales y domsticas tratadas.
Autorizacin de reso de aguas residuales industriales, municipales
y domsticas tratadas.
Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.

4.3 Competencias en el marco del proceso de evaluacin y aprobacin de


la Certificacin Ambiental Global

La Ley ha dispuesto que la CAG es un acto administrativo emitido por el


SENACE. Sin embargo consideramos que la autoridad encargada de la
aprobacin del EIA, es quien debe ser quien apruebe la CAG.

Siendo as, la evaluacin y aprobacin de la CAG deber corresponder


a la Autoridad Ambiental Competente de cada sector, en la medida que
sus funciones no sean transferidas al Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).

Expondremos nuestra posicin en el Captulo IX: Propuesta de Protocolo


de Implementacin de la Certificacin Ambiental Global.
37

4.4 Alcance de la Certificacin Ambiental Global con respecto a su


aplicacin en los Estudios de Impacto Ambiental.

La Ley ha dispuesto que la CAG aprueba el estudio ambiental de categora


III (EIAd) y progresivamente de categora II (EIAsd) integrando a estos
los ttulos habilitantes que correspondan a la naturaleza del proyecto.

Consideramos que los beneficios de la integracin de permisos al


instrumento de gestin ambiental deben aplicarse para todas las categoras
de instrumentos, llmese EIAd, EIAsd o DIA. Expondremos nuestra
posicin en el Captulo IX: Propuesta de Protocolo de Implementacin de
la Certificacin Ambiental Global.

V.

EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES
EN
LA
IMPLEMENTACIN
DE
CERTIFICACIONES
AMBIENTALES INTEGRADAS

Como ha sido indicado en la seccin anterior, la integracin de ciertas


autorizaciones y/o permisos en un EIA tiene por finalidad reunir en la
emisin de un solo acto administrativo la autorizacin respecto de diversos
ttulos habilitantes que a la fecha se tramitan de manera independiente,
de modo que se incorpore al EIA la evaluacin de todos los impactos
ambientales de un proyecto de inversin, en aplicacin del principio de
indivisibilidad de la evaluacin de impacto ambiental, lo cual ha sido
acogido en distintas jurisdicciones, entre ellas la espaola, la mexicana, la
colombiana y chilena.

En ese sentido, presentamos algunas experiencias de legislaciones anlogas


que han implementado con xito la CAG.

5.1 Espaa
5.1.1 Antecedentes

38

La Autorizacin Ambiental Integrada (AAI) apareci por primera


vez como tal en la Ley 16/2002 de Prevencin y Control Integrados
de la Contaminacin, que es una transposicin de la Directiva
Comunitaria 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre, Integrated
Pollution Prevention and Control (Directiva IPPC) y supone una
de las actuaciones comunitarias ms ambiciosas para la aplicacin
del principio de prevencin de la contaminacin en el funcionamiento

de determinadas instalaciones industriales.


La Directiva IPPC del Consejo Europeo surgi como resultado de
una nueva poltica europea en materia de medio ambiente dentro
del V Plan de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente
- PACMA y para servir como herramienta de aplicacin de esta
poltica en los Estados miembros, fundamentalmente con la creacin
de un nuevo permiso ambiental integrador.14
Para hacer efectiva la prevencin y el control integrado de la
contaminacin, la Directiva IPPC supedita la puesta en marcha de
las instalaciones incluidas en su mbito de aplicacin a la obtencin
de un permiso, que deber concederse de forma coordinada cuando
en el procedimiento intervengan varias autoridades competentes.

5.1.2 Concepto y Marco Jurdico de la Autorizacin Ambiental


Integrada

Como sealamos, la incorporacin al ordenamiento jurdico espaol


de la mencionada Directiva IPPC se lleva a cabo mediante la Ley
16/2002, del 1 de julio. Esta ley ha sido desarrollada por el Real
Decreto 508/2007 de 20 de abril, por el que se regula el suministro
de informacin sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de
las autorizaciones ambientales integradas, y por el Real Decreto
509/2007 de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el
desarrollo y ejecucin de la Ley 16/2002.

A continuacin desarrollaremos, de manera sucinta, lo regulado por


las citadas normas en los que respecta a la AAI.

La Ley 16/2002, define en su artculo 3 a la AAI de la siguiente


manera:

14

Artculo 3.- Definiciones

A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por:

CASINO TOVAR, Francisco Jos. Anlisis comparado de la Autorizacin Ambiental Integrada para diferentes
actividades e instalaciones industriales en distintas comunidades autnomas del territorio nacional. Proyecto final
de carrera ingeniera qumica (plan 98). Setiembre 2013. Sevilla: Universidad de Sevilla. Escuela Tcnica Superior de
Ingeniera. p. 15.

39

a)

Autorizacin Ambiental Integrada: la resolucin del rgano


competente de la Comunidad Autnoma en la que se ubique
la instalacin, por la que se permite, a los solos efectos de la
proteccin del medio ambiente y de la salud de las personas,
explotar la totalidad o parte de una instalacin, bajo determinadas
condiciones destinadas a garantizar que la misma cumple el objeto
y las disposiciones de esta Ley. Tal autorizacin podr ser vlida
para una o ms instalaciones o partes de instalaciones que tengan
la misma ubicacin y sean explotadas por el mismo titular. (El
subrayado es nuestro).

En ese sentido, la AAI tiene las siguientes caractersticas15:

(i)

Simplifica los trmites administrativos, integrando en una misma


autorizacin las autorizaciones sectoriales de medio ambiente
que existan hasta el momento y que se otorgaban de manera
independiente (produccin y gestin de residuos, autorizacin de
vertido, entre otros.).

(ii) Tiene por objetivo proteger al medio ambiente en su conjunto,


aplicando los principios de prevencin y control ambiental de
una forma integrada, con el fin de impedir la transferencia de
contaminacin de un medio a otro. Para ello impone especficamente
para cada instalacin valores lmite en todos los vectores ambientales
(atmsfera, aguas, ruidos, residuos, suelos, etc.), as como planes de
vigilancia al respecto.
La Ley 16/2002 establece que se someten a AAI la construccin, montaje,
explotacin o traslado, as como la modificacin sustancial, de las
instalaciones en las que se desarrollen alguna de las siguientes actividades,
incluidas en el Anexo 1 de la Ley 16/2002:

15

Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragn. La Autorizacin Ambiental Integrada en Aragn.
Zaragoza. Noviembre de 2005. p. 3.

40

CATEGORAS DE ACTIVIDADES O INSTALACIONES QUE


REQUIEREN CONTAR CON UNA AAI

16

1.

Instalaciones de combustin

2.

Produccin y transformacin de metales

3.

Industrias minerales

4.

Industrias qumicas

5.

Gestin de residuos

6.

Industria del papel y cartn

7.

Industria textil

8.

Industria del cuero

9.

Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas

10.

Consumo de disolventes orgnicos

11.

Industria del carbono

El plazo para contar con una AAI depende de si las instalaciones son
nuevas entendidas como las creadas tras la entrada en vigor de la
Ley o existentes para las cuales estableci un periodo de adaptacin
hasta el30 de octubre de 2007. La Sexta Disposicin Final de laLey
42/2007 establece que si el rgano competente para otorgar dicha
autorizacin no hubiera dictado resolucin expresa con anterioridad
a dicha fecha (30 de octubre de 2007), las instalaciones existentes
podrn continuar en funcionamiento de manera provisional hasta que
se dicte dicha resolucin por unplazo mximo de 6 meses, siempre
y cuando hubiesen presentado su solicitudde la AAI antes del da 1
de enero de 2007.

De esta disposicin se puede inferir que en el caso espaol este


instrumento de gestin ambiental se convirti en un requisito
indispensable de todo titular (pblico o privado) de las instalaciones16
incluidas en el Anexo 1 de la Ley 16/2002, por lo que no constituye
un beneficio por el que los administrados puedan o no optar, sino una
obligacin de adecuacin, incluso para los proyectos en marcha.

La Ley 16/2002 define instalacin como () cualquierunidad tcnica fija en donde se desarrolle una o ms de las
actividades industriales enumeradas en el anejo 1 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados
de la Contaminacin, as como cualesquiera otras actividades directamente relacionadas con aquellas que guarden
relacin de ndole tcnica conlas actividadesllevadas a cabo en dicho lugar y pueden tener repercusiones sobre las
emisionesy la contaminacin.

41

De acuerdo con el artculo 11 de la Ley 16/2002, la finalidad de la


AAI es:
a) Establecer todas aquellas condiciones que garanticen el
cumplimiento del objeto de la Ley por parte de las instalaciones
sometidas a la misma, a travs de un procedimiento que asegure
la coordinacin de las distintas Administraciones Pblicas que
deben intervenir en la concesin de dicha autorizacin para
agilizar trmites y reducir las cargas administrativas de los
particulares.
b) Disponer de un sistema de prevencin y control de la
contaminacin, que integre en un solo acto de intervencin
administrativa todas las autorizaciones ambientales existentes
en materia de produccin y gestin de residuos, incluidas las de
incineracin de residuos municipales y peligrosos y, en su caso,
las de vertido de residuos; de vertidos a las aguas continentales,
incluidos los vertidos al sistema integral de saneamiento, y de
vertidos desde tierra al mar, as como las determinaciones de
carcter ambiental en materia de contaminacin atmosfrica,
incluidas las referentes a los compuestos orgnicos voltiles.

17

42

Este nuevo concepto es una de las grandes novedades que presenta


la Ley 16/2002. Para la aplicacin de esta Ley, las administraciones
pblicas ajustarn sus actuaciones a los principios de informacin
mutua, cooperacin y colaboracin, es decir, deben de hacer flujos
de informacin entre las diferentes administraciones y organismos
competentes inmersos en los procedimientos de concesin y
obtencin de la AAI. En particular, dichas administraciones, debern
prestar la debida asistencia para asegurar la eficacia y coherencia de
sus actuaciones, especialmente en la tramitacin de la AAI.17

As, la AAI articula un procedimiento administrativo complejo que


integra a las autorizaciones ambientales relativas a produccin y
gestin de residuos, as como otras exigencias de carcter ambiental
contenidas en la legislacin sectorial.

CASINO TOVAR, Francisco Jos. Op. Cit. p. 33.

Para el cumplimiento de este propsito, establece la cooperacin


interadministrativa, por la que las Administraciones Pblicas deben
ajustar sus actuaciones a los principios de informacin mutua,
cooperacin y colaboracin. En particular, debern prestarse
la debida asistencia para asegurar la eficacia y coherencia de sus
actuaciones, especialmente en la tramitacin de la autorizacin
ambiental integrada.

5.1.3 Procedimiento de evaluacin y concesin de la Autorizacin


Ambiental Integrada

De conformidad con la Ley 16/2002 de prevencin y control


integrados de la contaminacin y su Reglamento aprobado por el
Real Decreto 509/2007, el procedimiento de tramitacin de la AAI
est conformado por las siguientes etapas:
(i)

Presentacin de la solicitud
El titular de la actividad presentar la solicitud de AAI ante
el rgano designado por la Comunidad Autnoma en cuyo
mbito territorial se ubique la instalacin.

En tanto no se produzca una designacin especfica por parte


de la Comunidad Autnoma, la solicitud se presentar en el
rgano de dicha Administracin que ostente las competencias
en materia de medio ambiente.

(ii) Informacin pblica



Una vez completada la documentacin que debe ser incluida
en la solicitud, se abrir un perodo de informacin pblica que
no ser inferior a 30 das.
(iii) Informe del rgano competente

Una vez concluido el perodo de informacin pblica, el rgano
competente para otorgar la AAI remitir copia del expediente,
junto con las alegaciones y observaciones recibidas, a los
rganos que deban pronunciarse sobre las diferentes materias
de su competencia.

43

(iv) I nforme de Ayuntamiento



El Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalacin, una
vez recibida la documentacin a la que se refiere el numeral
(iii), en el plazo de 30 das desde la recepcin del expediente,
emitir un informe sobre la adecuacin de la instalacin
analizada a todos aquellos aspectos que sean de su competencia.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, se proseguirn
las actuaciones. No obstante, el informe emitido fuera de plazo
pero recibido antes de dictar resolucin deber ser valorado
por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
(v) Informe del organismo de cuenca

En los supuestos en los que la actividad sometida a autorizacin
ambiental integrada precise, de acuerdo con la legislacin de
aguas, autorizacin de vertido al dominio pblico hidrulico de
cuencas intercomunitarias, el organismo de cuenca competente
deber emitir un informe sobre la admisibilidad del vertido
y, en su caso, determinar las caractersticas del mismo y las
medidas correctoras a adoptar a fin de preservar el buen estado
ecolgico de las aguas.

El informe tendr carcter preceptivo y vinculante y deber


emitirse en el plazo mximo de seis meses desde la recepcin
del expediente. De no emitirse el informe en el plazo sealado
se proseguirn las actuaciones. No obstante, el informe emitido
fuera de plazo pero recibido antes de dictar resolucin deber
ser valorado por el rgano competente de la Comunidad
Autnoma.

(vi) Propuesta de resolucin y trmite de audiencia



El rgano competente para otorgar la AAI, tras realizar una
evaluacin ambiental del proyecto en su conjunto, elaborar
una propuesta de resolucin que incorporar las condiciones
que resulten de los informes vinculantes emitidos, tras un
trmite de audiencia a los interesados.

44

Cuando en el trmite de audiencia se hubiesen realizado


alegaciones, se dar traslado de las mismas, junto con la
propuesta de resolucin, a los rganos competentes para
emitir informes vinculantes en trmites anteriores para que,
en el plazo mximo de quince das, manifiesten lo que estimen
conveniente, que igualmente tendr carcter vinculante en los
aspectos referidos a materias de su competencia.

(vii) Emisin de la resolucin



El rgano competente para otorgar la AAI dictar la resolucin
que ponga fin al procedimiento en el plazo mximo de diez
meses. Transcurrido el plazo mximo de diez meses sin haberse
notificado resolucin expresa, podr entenderse desestimada
la solicitud presentada.

La AAI tendr el siguiente contenido mnimo:


i.

ii.
iii.
iv.

v.

vi.

vii.

Los valores lmite de emisin basados en las mejores tcnicas


disponibles para las sustancias contaminantes que puedan ser
emitidas por la instalacin y, en su caso, los parmetros o las
medidas tcnicas equivalentes que los completen o sustituyan.
Las prescripciones que garanticen, de ser aplicable, la
proteccin del suelo y de las aguas subterrneas.
Los procedimientos y mtodos que se vayan a emplear para la
gestin de los residuos generados por la instalacin.
Las prescripciones que garanticen, de ser aplicable, la
minimizacin de la contaminacin a larga distancia o
transfronteriza.
Los sistemas y procedimientos para el tratamiento y control
de todo tipo de emisiones y residuos, con especificacin de la
metodologa de medicin, su frecuencia y los procedimientos
para evaluar las mediciones.
Las medidas relativas a las condiciones de explotacin en
situaciones distintas de las normales que puedan afectar al
medio ambiente, como los casos de puesta en marcha, fugas,
fallos de funcionamiento, paradas temporales o el cierre
definitivo.
Cualquier otra medida o condicin establecida por la legislacin
sectorial aplicable. Notificacin y publicidad.
45

46

El rgano competente para otorgar la AAI notificar la resolucin a


los interesados, al Ayuntamiento donde se ubique la instalacin, a los
distintos rganos que hubiesen emitido informes vinculantes y, en
su caso, al rgano estatal competente para otorgar las autorizaciones
sustantivas del sector en el que se desarrollar la actividad.

Las Comunidades Autnomas darn publicidad en sus respectivos


boletines oficiales a las resoluciones administrativas mediante las que
se hubieran otorgado o modificado las autorizaciones ambientales
integradas.

La AAI, con todas sus condiciones, incluidas las relativas a vertidos al


dominio pblico hidrulico y martimo terrestre, desde tierra al mar,
se otorgar por un plazo mximo de 8 aos, transcurrido el cual deber
ser renovada y, en su caso, actualizada por perodos sucesivos.

Con una antelacin mnima de 10 meses antes del vencimiento del


plazo de vigencia de la AAI, su titular solicitar su renovacin, que
se tramitar por un procedimiento simplificado que se establecer
reglamentariamente. Si, vencido el plazo de vigencia de la AAI, el
rgano competente para otorgarla no hubiera dictado resolucin
expresa sobre la solicitud de renovacin a que se refiere el apartado
anterior, esta se entender estimada y, consecuentemente, renovada la
AAI en las mismas condiciones.

FLUJOGRAMA DE LA AUTORIZACIN
AMBIENTAL INTEGRADA
(ESPAA)

47

5.2 Mxico
5.2.1 Introduccin

Las disposiciones para el trmite de la Licencia Ambiental


nica (LAU) fueron establecidas por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
dependencia del Gobierno Federal encargada de impulsar la
proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas
y recursos naturales y bienes y servicios ambientales de
Mxico, mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 11 de abril de 1997 y su posterior reforma y
adicin el 9 de abril de 1998.

El objetivo de las reformas y adiciones fue otorgar mayores


facilidades en los trmites relativos a la obtencin de licencias,
permisos y autorizaciones y para la presentacin de la LAU,
mediante un trmite nico, con base en la experiencia de
aplicacin del primer Acuerdo.

Para tal efecto, se establecen nuevos lineamientos y criterios


buscando dar una mayor eficacia al cumplimiento de las
disposiciones legales y certidumbre jurdica a los particulares, a
fin de promover un desarrollo sustentable del medio ambiente,
unificando en uno solo el contenido de ambos acuerdos.

5.2.2 Concepto y Marco Jurdico de la Licencia Ambiental nica


La LAU es un instrumento de regulacin directa para el


sector industrial de jurisdiccin federal; permite coordinar en
un solo proceso la evaluacin, dictamen y resolucin de los
trmites ambientales que los responsables de establecimientos
industriales deben cumplir ante la SEMARNAT en materia
de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera,
generacin de residuos peligrosos y tratamiento de estos; y en
particular, ante la Comisin Nacional del Agua (CNA) en lo
que se refiere a descarga de aguas residuales y trmites conexos
relacionados con cuerpos de agua y bienes nacionales.18

Portal web oficial de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Mxico. http://app1.
semarnat.gob.mx/dgeia/compendio_2009/compendio_2009/10.100.8.236_8080/ibi_apps/WFServlet9508.html.
Fecha de consulta: 25 de marzo de 2015.

18

48

19
20

La LAU es emitida por la SEMARNAT, a travs de la


Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el caso de
la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, y a travs de
las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en los estados,
manteniendo las competencias y atribuciones establecidas
en materia ambiental segn las distintas reas competentes
participantes.

Se emite por nica vez y en forma definitiva conforme


a la actividad productiva principal y la localizacin del
establecimiento. Es nica por establecimiento industrial e
integra los trmites de impacto ambiental y riesgo, de emisiones
a la atmsfera, generacin de residuos peligrosos y de servicios
hidrulicos; esto permite su principal caracterstica: el enfoque
integral con el cual se analizan los impactos al aire, agua y
suelo de las actividades econmicas que de manera aislada
se realizaban en los diferentes permisos, autorizaciones y
licencias. Su seguimiento peridico se hace mediante la Cdula
de Operacin Anual19.

La LAU debe renovarse por cambio de giro industrial o de


localizacin y debe actualizarse por aumento de la produccin,
cambios de proceso, ampliacin de instalaciones, manifestacin
de nuevos residuos peligrosos o cambio de razn social.20

La LAU aplica a los giros industriales contenidos en el Artculo


111 Bis de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente (en adelante, LGEEPA); estos son: automotriz,
qumica, celulosa y papel, asbesto, pinturas y tintas, vidrio,
cemento y cal, generacin de energa elctrica, tratadores de
residuos peligrosos, metalrgica (incluye siderrgica), petrleo
y petroqumica.

Ibdem.
Ibdem.

49

A continuacin un cuadro con el detalle:


LISTADO DE SUBSECTORES INDUSTRIALES A LOS QUE SE
APLICA LA LICENCIA AMBIENTAL NICA
1.

Petrleo y petroqumica

2.
3.

Qumica
Pinturas y tintas

4.

Metalrgica (incluye siderrgica)

5.

Automotriz

6.
7.
8.

Celulosa y papel
Cemento y cal
Asbesto

9.

Vidrio

10.

Generacin de energa elctrica

11.

Tratamiento de residuos peligrosos

La LAU es obligatoria para los establecimientos antes citados


cuando estn por instalarse o por iniciar operaciones; as como
cuando deben regularizarse por estar operando sin Licencia
de Funcionamiento, documento que se expeda anteriormente
y que fue sustituido de manera gradual por la LAU a partir
de 1997. En el primer caso se solicita licencia nueva; en el
segundo caso se solicita regularizacin.

Si el establecimiento industrial no se encuentra en ninguno


de los 2 casos anteriores, la LAU puede solicitarse de manera
voluntaria bajo la modalidad de Relicenciamiento cuando as
convenga a los intereses de la empresa o al momento de acordar
con SEMARNAT la firma de un convenio voluntario para el
desarrollo de un Programa Voluntario de Gestin Ambiental.21

5.2.3 Procedimiento de evaluacin y otorgamiento de la Licencia


Ambiental nica Procedimiento integrado de trmites

21

50

Ibdem.

El procedimiento integrado de trmites se establece con el


objetivo de asegurar la coordinacin e integracin, en un
solo proceso, del conjunto de trmites que integra la LAU. El
procedimiento cubre las siguientes fases:

(i)

Presentacin de la Solicitud

El gestor o promotor, autorizado por la empresa, se presenta a


la Ventanilla nica de Trmites Ambientales (VTA), donde
se le dar informacin sobre los requisitos a cumplir. Los
trmites incluidos en el procedimiento son:
-
-
-
-

Emisiones a la atmsfera.
Generacin de residuos peligrosos.
Tratamiento de residuos peligrosos.
Impacto ambiental (mediante el Instructivo de Informe
Preventivo o de Manifestacin de Impacto Ambiental).
- Riesgo Ambiental (mediante el Instructivo de Estudio de
Riesgo en la modalidad que corresponda: Informe Preliminar
de Riesgo, Anlisis de Riesgo y Anlisis Detallado de Riesgo).
- Descarga de aguas residuales y, en su caso, otros trmites
relacionados con aguas nacionales y bienes pblicos inherentes
(mediante la Solicitud nica de Servicios Hidrulicos).
(ii) Integracin del expedientes

La VTA enva el expediente a las reas competentes (unidades


administrativas que representan a las autoridades de las
diferentes autoridades involucradas) en un plazo mximo de
tres das hbiles, contados a partir de su recepcin.

La VTA informar al promotor, el o los requerimiento(s) que


soliciten las reas competentes para que subsane las faltas
u omisiones detectadas en el expediente. Este proceso es
denominado Proceso de Integracin del Expediente.

El trmite se suspender y se reanudar a partir del da hbil


inmediato siguiente a aquel en que el interesado conteste y
subsane la(s) omisin(es) detectada(s). Si el interesado no
subsana las faltas u omisiones en un plazo mximo de treinta
das hbiles contados a partir de la fecha en que reciba el
requerimiento, se entender por abandonado el trmite y se
dispondr su archivo.

51

Cumplida la integracin del expediente, las reas competentes


procedern a realizar el anlisis de la documentacin y a emitir
su dictamen o resolucin.

(iii) Emisin de la Licencia Ambiental nica


Con base en los dictmenes y resoluciones recibidas, el


SEMARNAT consolida los dictmenes y resoluciones; si estos
son favorables emite la LAU. En caso contrario negar la
misma, notificndoselo al interesado. Si es el caso, le sealar
las modificaciones a realizar para reiniciar el trmite y lograr
la emisin de la LAU.

El oficio de emisin de la LAU va acompaado de los ttulos,


permisos y autorizaciones a que haya lugar, firmados por la
autoridad competente, y se enva a la Ventanilla nica de
Trmites.

5.3 Colombia
5.3.1 Introduccin

52

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),


como Autoridad Ambiental, tiene como misin garantizar que
la evaluacin, seguimiento y control de los proyectos, obras
o actividades sujetos a licenciamiento, permisos o trmites
ambientales se realicen de manera transparente, objetiva y
oportuna, con altos estndares de calidad tcnica y jurdica,
para contribuir al equilibrio entre la proteccin del ambiente y
el desarrollo del pas en beneficio de la sociedad.

Dentro la organizacin de la ANLA se encuentra la Ventanilla


Integral de Trmites Ambientales en Lnea (VITAL),
teniendo como fin el facilitar un punto nico de acceso a la
gestin y la informacin de permisos y licencias ambientales
para todo el territorio colombiano, totalmente en lnea. Se
encuentra compuesta por las autoridades ambientales, las
cuales son las Autoridades Ambientales Regionales y del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

La Licencia Ambiental es el procedimiento utilizado para la


planeacin y administracin de proyectos que asegura que las
actividades humanas y econmicas se ajusten a las restricciones
ecolgicas y de recursos, constituyndose en un mecanismo
clave para promover el desarrollo sostenible.

De acuerdo al artculo 3 del Decreto N 2820, la Licencia


Ambiental es la autorizacin que otorga la Autoridad Ambiental
Competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad,
que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias
al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento
de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la
misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales
del proyecto, obra o actividad autorizada.

La Licencia Ambiental contiene el EIA y todos los permisos,


autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean
necesarios por el tiempo de vida til del proyecto, obra o
actividad. La Licencia Ambiental, el EIA y los permisos con
incidencia ambiental son aprobados por la misma autoridad
ambiental.

Para este efecto, el aprovechamiento y/o afectacin de


los recursos naturales renovables, debern ser claramente
identificados en el respectivo EIA.

La Licencia Ambiental deber obtenerse previamente a la


iniciacin del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto,
obra o actividad requerir ms de una Licencia Ambiental,
otorgndose por la vida til del proyecto, obra o actividad
y cobijar las fases de construccin, montaje, operacin,
mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final,
abandono y/o terminacin.

53

5.3.2 Concepto y Marco Jurdico de la Licencia Ambiental

54

Como ha sido explicado, la Licencia Ambiental es la


autorizacin que otorga la Autoridad Ambiental Competente
para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento
por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la
misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales
de la obra o actividad autorizada, las cuales sern otorgadas
por el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y
algunos municipios y distritos.

Segn el artculo 49 de la Ley 99 de 1993:

Se consagr la obligatoriedad de la Licencia Ambiental


para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias
o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la
ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje.

A su vez, el artculo 53 de la Ley 99 determin que el Gobierno


Nacional por medio de reglamento establecer los casos en que
las Corporaciones Autnomas Regionales otorgarn Licencias
Ambientales y aquellos en que se requiera EIA y Diagnstico
Ambiental de Alternativas.

El EIA es el instrumento bsico para la toma de decisiones


sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia
ambiental y se exigir en todos los casos en que de acuerdo
con la ley y el presente reglamento se requiera.

Las licencias sern otorgadas por el tiempo que dure el


proyecto o la obra. Se requiere de licencia, por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para proyectos,
obras o actividades dentro de las siguientes categoras:

CATEGORAS DE ACTIVIDADES O INSTALACIONES QUE


REQUIEREN CONTAR CON UNA EIA
1.

Sector hidrocarburos.

2.

Sector minero.

3.

Construccin de presas, represas o embalses, cualquiera sea su destinacin.

4.

Sector elctrico.

5.

Sector martimo y portuario.

6.

Construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas


pistas en los mismos.

7.

Ejecucin de obras pblicas.

8.

Construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje.

9.

Produccin de pesticidas y la importacin de los mismos .

Importacin y/o produccin de aquellas sustancias, materiales o productos


sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos
10.
internacionales de carcter ambiental, salvo en aquellos casos en que
dichas normas indiquen una autorizacin especial para el efecto.
11.

Proyectos que afecten las reas del Sistema de Parques Nacionales


Naturales.

12

Proyectos, obras o actividades a realizarse al interior de las reas protegidas


pblicas nacionales de que trata el decreto 2372 del 1 de julio de 2010.

Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que


13 hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley
99 de 1993.
Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que
14 hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley
99 de 1993.
15

Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de


agua que excedan de 2m3/seg durante los perodos de mnimo caudal.

Introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas, hbridos


o variedades forneas con fines de cultivo, levante, control biolgico,
16 reproduccin y/o comercializacin, para establecerse o implantarse en
medios naturales o artificiales, que puedan afectar la estabilidad de los
ecosistemas o de la vida silvestre.

55

5.3.3 La Ventanilla Integrada de Trmites Ambientales


La VITAL es el sistema centralizado de cobertura nacional a


travs del cual se direccionen y unifiquen todos los trmites
administrativos de licencia ambiental o planes de manejo
ambiental y la informacin de todos los actores que participan
de una u otra forma en el mismo.

Actualmente, la oferta de permisos que brinda la VITAL son


los siguientes:
-
-
-
-
-
-
-
-
-

Licencias ambientales
Concesin de aguas
Vertimientos de aguas residuales
Permiso de prospeccin y exploracin de aguas subterrneas
Permiso para aprovechamiento forestal
Permiso de emisiones atmosfricas
Seguimiento a salvoconductos ambientales
Aprovechamiento forestal de bosques naturales
Procedimiento Sancionatorio Ambiental y Registro nico
de Infractores Ambientales

5.3.4 Procedimiento para la obtencin de la Licencia Ambiental:


(i)

(ii)
(iii)

(iv)

(v)

56

Solicitar, ante la Autoridad Administrativa Competente


(AAC), en adelante, el Estudio de Impacto Ambiental
y los permisos que requiera.
Presentado el estudio, la AAC contar con cinco (05)
das hbiles para expedir el auto de trmite.
Una vez ejecutoriado el auto de trmite, en los quince
(15) das hbiles siguientes, la AAC solicitar a otras
autoridades o entidades los conceptos tcnicos.
Recibida la informacin o vencido el plazo de
requerimiento de los conceptos tcnicos (20 das
hbiles), solicitar la AAC una informacin adicional al
solicitante, de no presentarla, se suspender el trmite
hasta subsanar.
Presentada la informacin por el interesado en los 5 das
hbiles, la AAC expedir el auto de trmite declarando
completa la informacin.

(vi) La AAC decidir la viabilidad del proyecto, obra o


actividad, en un tiempo no mayor de veinticinco (25)
das hbiles.
(vii) Contra la resolucin que otorga o niega la Licencia
Ambiental hay un recurso de reposicin que profiri el
acto.
5.4 Chile
5.4.1 Introduccin

El Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) es un organismo


pblico funcionalmente descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio. El SEA fue creado por la Ley
N 20.417, publicada en el Diario oficial el 26 de enero de
2010, que modific la Ley N 19.300 sobre Bases Generales
del Medio Ambiente.

Su funcin central es tecnificar y administrar el Sistema de


Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, cuya gestin se
basa en la evaluacin ambiental de proyectos ajustada a lo
establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la
participacin ciudadana en la evaluacin de los proyectos.

El SEIA permite introducir la dimensin ambiental en el diseo


y la ejecucin de los proyectos y actividades que se realizan en
el pas; a travs de l se evala y certifica que las iniciativas,
tanto del sector pblico como del sector privado, se encuentran
en condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que
les son aplicables.

Luego de la entrada en vigencia de la Ley N 20.417, que


crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente, e introduce
significativas modificaciones a la Ley N 19.300, Bases
Generales del Medio Ambiente, en particular en lo referido al
SEIA, se aprob el Reglamento del dictado SEIA mediante
D.S. N 40, de 30 de octubre de 2012.

57

En ese contexto, el artculo 13 de la norma legal dispone que el


Reglamento debe contener, entre otros, la lista de los Permisos
Ambientales Sectoriales (PAS), de los requisitos para su
otorgamiento y de los contenidos tcnicos y formales necesarios
para acreditar su cumplimiento que en este documento ser
explicado.

Asimismo, la Ley N 19.300 establece el mecanismo de


Ventanilla nica en el SEIA, sealando que:

Todos los permisos o pronunciamientos de carcter


ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente deban
o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de
proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin,
sern otorgados a travs de dicho sistema (...).

5.4.2 Concepto y Marco Jurdico del SEIA

58

En el marco del SEIA, el concepto de normativa de carcter


ambiental comprende aquellas normas cuyo objetivo es
asegurar la proteccin del medio ambiente, la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, e
imponen una obligacin o exigencia cuyo cumplimiento debe
ser acreditado por el titular del proyecto o actividad durante el
proceso de evaluacin.

La Ley N 20.417, define en su artculo 8 al SEIA de la


siguiente manera:

Artculo 8. Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:


Los proyectos o actividades sealados en el artculo 10
slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin
de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la
presente ley. Todos los permisos o pronunciamientos de
carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente
deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de
proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin,
sern otorgados a travs de dicho sistema, de acuerdo a las
normas de este prrafo y su reglamento.

Corresponder al SEA la administracin del sistema de


evaluacin de impacto ambiental, as como la coordinacin
de los organismos del Estado involucrados en el mismo, para
los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a que
se refiere el inciso anterior.

En ese sentido, el SEIA tiene las siguientes caractersticas:


i.

Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios


de Impacto Ambiental se presentarn, para obtener
las autorizaciones correspondientes, ante la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la Regin en que se
realizarn las obras materiales que contemple el proyecto
o actividad, con anterioridad a su ejecucin.

ii.

En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar


impactos ambientales en zonas situadas en distintas
regiones, las Declaraciones o los Estudios de Impacto
Ambiental debern presentarse ante la Direccin
Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente.

iii.

En caso de dudas, corresponder a esta Direccin


determinar si el proyecto o actividad afecta zonas
situadas en distintas regiones, de oficio o a peticin de
una o ms Comisiones Regionales del Medio Ambiente
o del titular del proyecto o actividad. El proceso de
revisin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y
de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental
considerar la opinin fundada de los organismos con
competencia ambiental, en las materias relativas al
respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisin
Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso,
requerir los informes correspondientes.

La Ley N 19.300 establece que se someten al SEIA, los


proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse
al sistema de evaluacin de impacto ambiental.

59

5.4.3 Procedimiento

60

En el marco del SEIA, el concepto de normativa de carcter


ambiental comprende aquellas normas cuyo objetivo es
asegurar la proteccin del medio ambiente, la preservacin de
la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su
caso, tendr un plazo de 120 das para pronunciarse sobre el
EIA. La calificacin favorable sobre un EIA ser acompaada
de los permisos o pronunciamientos ambientales que puedan
ser otorgados en dicha oportunidad por los organismos del
Estado.

En caso que la Comisin Regional o Nacional del Medio


Ambiente, segn corresponda, no pueda pronunciarse sobre el
EIA en razn de la falta de otorgamiento de algn permiso o
pronunciamiento sectorial ambiental, requerir al organismo
del Estado responsable para que, en el plazo de treinta das,
emita el permiso o pronunciamiento. Vencido este plazo, el
permiso o pronunciamiento faltante se tendr por otorgado
favorablemente. Dentro del mismo plazo de 120 das, la
Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en
su caso, podr solicitar las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones al contenido del Estudio de Impacto Ambiental
que estime necesarias, otorgando un plazo para tal efecto al
interesado, pudiendo suspenderse de comn acuerdo, en el
intertanto, el trmino que restare para finalizar el procedimiento
de evaluacin del respectivo Estudio.

Presentada la aclaracin, rectificacin o ampliacin, o


transcurrido el plazo dado para ello, continuar corriendo el
plazo a que se refiere el inciso primero del artculo anterior. En
casos calificados y debidamente fundados, este ltimo podr
ser ampliado, por una sola vez, hasta por 60 das adicionales.
En caso de pronunciamiento desfavorable sobre un EIA, la
resolucin ser fundada e indicar las exigencias especficas
que el proponente deber cumplir. El EIA ser aprobado si
cumple con la normativa de carcter ambiental y, hacindose
cargo de los efectos, caractersticas o circunstancias, propone
medidas de mitigacin, compensacin o reparacin apropiadas.
En caso contrario, ser rechazado.

No obstante, si el responsable de cualquier proyecto o actividad


presentare, junto al EIA una pliza de seguro que cubra el riesgo
por dao al medio ambiente, podr obtener una autorizacin
provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo su propia
responsabilidad, sin perjuicio de lo que la autoridad resuelva
en definitiva en conformidad a la presente ley. El reglamento
determinar el beneficiario, requisitos, forma, condiciones y
plazo del respectivo contrato de seguro.

5.4.4 Ventanilla nica


La Ley N 19.300 establece el mecanismo de Ventanilla


nica en el SEIA. Todos los permisos o pronunciamientos de
carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente
deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de
proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin,
sern otorgados a travs de dicho sistema.

En ese contexto, los PAS a ser integrados son los siguientes:

PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES

Permiso para corta de bosque


nativo

Permiso para la corta de


plantaciones en terrenos de
aptitud preferentemente forestal

Permiso para la construccin de


ciertas obras hidrulicas
Permiso para efectuar
modificaciones de cauce
Permiso de obras de
regularizacin cauces

Cuya corta o explotacin sea necesaria


para la ejecucin de cualquier proyecto
o actividad de las sealadas en el artculo
3 del Reglamento, con excepcin de los
proyectos a que se refiere la letra m.1. del
Reglamento del SEIA.
Cuya corta o explotacin sea necesaria
para la ejecucin de cualquier proyecto o
actividad de las sealadas en el artculo 3
del Reglamento del SEIA, con excepcin de
los proyectos a que se refiere la letra m.1 de
la misma norma.
El permiso para la construccin de ciertas
obras hidrulicas corresponde a un PAS
mixto.
El permiso para efectuar modificaciones de
cauce corresponde a un PAS mixto.
Permiso
para
efectuar
obras
regularizacin o defensa de cauces.

de

61

Los PAS son aquellos permisos sectoriales que tienen un


objeto de proteccin ambiental. Dichos permisos pueden
tener ms de un objeto de proteccin y se puede dar el caso
de PAS que adems tienen objetos de proteccin sectoriales
(no ambientales). Se ha definido la necesidad de clasificar los
PAS en: (i) PAS de contenidos nicamente ambientales, que
son aquellos que tienen solo contenidos de carcter ambiental
y (ii) PAS mixtos, que son aquellos que tienen contenidos
ambientales y no ambientales. En ese sentido, solo se revisa
dentro del SEIA el contenido que se enmarca dentro del objeto
de proteccin ambiental.

VI. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE PERMISOS


Y/O AUTORIZACIONES SUSCEPTIBLES DE SER
INCORPORADOS EN UNA CERTIFICACIN AMBIENTAL
GLOBAL

La metodologa de trabajo tiene por objeto definir los criterios bsicos as


como el procedimiento y secuencia metodolgica necesarios para elaborar
el Protocolo que incluira los permisos y/o autorizaciones susceptibles de
ser incorporados en la aprobacin de una CAG y su implementacin.

La primera parte del Protocolo se centra en la identificacin de los permisos,


licencias y/o autorizaciones que deben ser susceptibles de integracin a
la Certificacin Ambiental mediante la CAG. Si bien la Ley ya establece
una lista de ttulos habilitantes a incorporar, el informe ha identificado
autorizaciones y permisos adicionales que resulta conveniente integrar
al instrumento. En virtud de ello, en el marco de la presente consultora,
la identificacin de los referidos permisos y/o autorizaciones ha sido
determinada en base al siguiente anlisis: (i) experiencias previas en la
ejecucin de proyectos de inversin; (ii) identificacin de todos aquellos
permisos y/o autorizaciones requeridas para el emprendimiento de los
proyectos de inversin; (iii) identificacin del objeto y finalidad del permiso
y/o autorizacin, en base a la regulacin vigente; (iv) anlisis acerca de si
en funcin a sus requisitos, objeto o finalidad, el permiso y/o autorizacin,
por su carcter e incidencia ambiental, es susceptible de ser incorporado en
una CAG; y, (v) comparacin de permisos y/o autorizaciones susceptibles
propuestos en la consultora con los permisos y/o autorizaciones integrados
en la CAG.

62

La segunda parte del Protocolo desarrolla la implementacin de la CAG,


con la finalidad de presentar una propuesta de regulacin de la CAG que
permita asegurar la eficiencia de los procedimientos administrativos sin
perder la rigurosidad que implica la evaluacin del impacto ambiental de
los proyectos de inversin.

Con dicho propsito, se ha elaborado: (i) la propuesta de implementacin


del Protocolo el cual regula los requisitos y procedimiento de la CAG; (ii)
la propuesta de modificacin de la regulacin de los ttulos habilitantes
susceptibles de integracin, su procedimiento de evaluacin y autoridad
competente para hacer factible su aprobacin.

6.1 Anlisis de casos


Se ha efectuado un anlisis de 2 proyectos en cada uno de los sectores


identificados. Dicho anlisis comprendi lo siguiente: (i) caractersticas
del proyecto; (ii) evaluacin de las etapas para la aprobacin del EIA;
(iii) identificacin de autoridades competentes dentro del procedimiento
de evaluacin; (iv) plazos, y; (v) costos.

6.2 Identificacin de los permisos y/o autorizaciones necesarios para la


ejecucin de los Proyectos

Una vez analizados los casos, el primer paso es la identificacin de


todos los permisos y/o autorizaciones necesarios para la ejecucin de los
Proyectos, a travs de un mapeo general del Texto nico de Procedimientos
Administrativos as como de la regulacin que resultase aplicable.

6.3 Identificacin del alcance de los permisos y/o autorizaciones necesarios


para la ejecucin de los Proyectos

Una vez finalizado el mapeo indicado en el prrafo precedente, se procedi


a analizar a detalle cada uno de los procedimientos a fin de determinar la
finalidad de los mismos conforme a la regulacin sectorial; es decir, cul
sera el objeto y los alcances de la medida administrativa (permiso) que se
emitira al finalizar dichos procedimientos.

Para tal efecto, dicha evaluacin comprendi lo siguiente: (i) anlisis de la


regulacin aplicable para la aprobacin de cada permiso y/o autorizacin;
(ii) autoridad competente para su evaluacin; (iii) plazos aplicables para su
aprobacin, y; (iv) costos en los que se incurre para su aprobacin.
63

6.4 Identificacin de permisos y/o autorizaciones susceptibles de ser


incorporadas en una Certificacin Ambiental Global

Definida claramente la finalidad y alcances de cada uno de los permisos


necesarios para la ejecucin del proyecto de inversin, se procedi a
analizar si los mismos, en funcin a su carcter o incidencia ambiental:
(i) son susceptibles de ser evaluados como parte del procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental; y, (ii) pueden ser incorporados en la
aprobacin de una CAG.

Asimismo, se incluye un anlisis de la oportunidad en base a los siguientes


factores: (i) ciclo de vida de los proyectos de inversin; (ii) los alcances
del procedimiento de evaluacin ambiental; (iii) los requisitos para la
obtencin del permiso y/o autorizacin; (iv) la interaccin de autoridades
sectoriales en el procedimiento de evaluacin ambiental; y, (v) si el
procedimiento se encuentra vinculado con otros procedimientos conexos.

Al finalizar este ltimo anlisis, se realiza nuestra propuesta de permisos,


licencias, y/o autorizaciones susceptibles de ser integrados a la Certificacin
Ambiental mediante la CAG.

6.5 Cotejo de permisos y/o autorizaciones susceptibles propuestos en la


consultora con los permisos y/o autorizaciones integrados en la CAG

Se realiz el cotejo entre nuestra propuesta de permisos, licencias y/o


autorizaciones susceptibles de ser integrados mediante la CAG con los
ttulos habilitantes dispuestos en la Ley de creacin de este instrumento,
con la finalidad de verificar su adecuada incorporacin y evaluar la
posibilidad de inclusin de ttulos habilitantes adicionales.

6.6 Propuesta de Protocolo de implementacin de Certificacin Ambiental


Global

64

Tomando en cuenta los resultados de las cinco etapas anteriores as como


del anlisis de las experiencias en otras jurisdicciones y lo dispuesto en
la CAG, se propondr el procedimiento de evaluacin ambiental para
la aprobacin de una CAG. Dicha evaluacin comprende lo siguiente:
(i) caractersticas del procedimiento; (ii) evaluacin de etapas para la
aprobacin de una CAG; (iii) identificacin de autoridades competentes
dentro del procedimiento de evaluacin; y, (iv) plazos.

6.7 Implementacin del procedimiento de evaluacin ambiental para la


emisin de una Certificacin Ambiental Global

A fin de implementar los ttulos habilitantes como permisos, licencias y/o


autorizaciones susceptibles de aprobacin mediante la CAG se debe: (i)
proponer mecanismos para su aprobacin; y, (ii) modificar las normas que
regulan cada ttulo habilitante; y, (iii) establecer un procedimiento para la
integracin de cada ttulo habilitante a la CAG.

VII. IDENTIFICACIN DE PERMISOS Y AUTORIZACIONES


PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN

Conforme a lo dispuesto en la regulacin ambiental, no puede iniciarse la


ejecucin de proyectos, y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional
o local podr aprobar la ejecucin, autorizarla, permitirla, concederla
o habilitarla si no cuenta previamente con la certificacin ambiental
contenida en la resolucin que apruebe el correspondiente EIA.

Sobre el particular, cabe precisar que los EIA en general son instrumentos
de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de
los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin
tcnica de los mismos; debiendo indicar las medidas necesarias para evitar
o reducir el dao a niveles tolerables.

Tomando en consideracin lo anterior, el procedimiento de evaluacin


ambiental no concluye con la emisin de un acto administrativo que
constituya un ttulo habilitante que autorice el desarrollo de una actividad,
sino con una declaracin del Estado que certifica la viabilidad ambiental y
social de un proyecto.

En virtud de ello, y an cuando la certificacin ambiental constituya


en muchos casos un permiso clave, resulta necesaria la obtencin de
permisos adicionales para el emprendimiento de un proyecto de inversin,
como desarrollaremos a continuacin.

65

7.1 Minera

El artculo 7 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,


aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, establece que
las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general
y transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurdicas
nacionales o extranjeras, a travs del sistema de concesiones.

Asimismo, el artculo 9 de la referida norma seala que la concesin


minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de
los recursos minerales concedidos en una determinada rea. La concesin
minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre
ubicada.

En concordancia con lo anterior, se considera a la concesin minera como


el acto administrativo por medio del cual el Estado confiere a su titular el
derecho real de explorar y explotar recursos minerales dentro de un rea
determinada; derecho que le otorga al titular la propiedad de los recursos
minerales que extraiga dentro del rea concesionada.

Sin embargo, la concesin minera no es el nico instrumento habilitante


para el desarrollo de un proyecto minero, siendo necesaria la obtencin de
una serie de permisos y autorizaciones tales como: certificacin ambiental,
autorizacin de inicio de actividades, licencia de uso de agua, certificado
de inexistencia de restos arqueolgicos, certificado de uso de sustancias
controladas, entre otros.

As, el artculo 23 del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado


mediante Decreto Supremo N 018-92.EM, establece que el ttulo de
concesin no autoriza por s mismo a realizar las actividades mineras
de exploracin ni explotacin, sino que previamente el concesionario
deber:(i) gestionar la aprobacin del Ministerio de Cultura de las
declaraciones, autorizaciones o certificaciones que sean necesarias para
el ejercicio de las actividades mineras; (ii) contar con la certificacin
ambiental emitida por la Autoridad Ambiental Competente; (iii) obtener
el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo con el
propietario del terreno superficial o la culminacin del procedimiento de
servidumbre administrativa, y; (iv) obtener las dems licencias, permisos
y autorizaciones que son requeridos por la legislacin vigente, de acuerdo
con la naturaleza y localizacin de las actividades que se van a desarrollar.

66

De lo sealado, puede concluirse que la concesin minera per se no


autoriza el desarrollo de actividades mineras; no siendo en puridad
un ttulo habilitante sino que se encuentra condicionado a la obtencin
de otros permisos y autorizaciones, de los cuales el ms importante es
la certificacin ambiental, ya que en el procedimiento de evaluacin
ambiental ser a fin de cuentas donde la autoridad certifique la viabilidad
ambiental y social de un proyecto minero.

Identificacin de permisos

En virtud de ello, y tomando como punto de partida el anlisis de los casos


de los proyecto de explotacin minera Las Bambas y Pampa de Pongo
(incluye desarrollo y construccin), a continuacin listamos los permisos
requeridos para el desarrollo de un proyecto minero.

En el Anexo 2 se adjunta una matriz que contiene un anlisis detallado


de cada uno de los permisos (requisitos, plazos legales, plazos estimados,
base legal, observaciones, etc.).

1.

AUTORIZACIONES PREVIAS PARA LA ELABORACIN


DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna
silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.

67

2.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL


- Aprobacin de trnsito hacia la explotacin.
- Certificacin Ambiental: Aprobacin de Estudio de Impacto
Ambiental para Explotacin y Beneficio Minero.
- Plan de cierre de minas.
- Modificacin del Estudio de Impacto Ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.

3.

ASPECTOS MINEROS
- Autorizacin de inicio de actividades de desarrollo y preparacin
(incluye plan de minado y botadero de desmontes).
- Primera etapa - Solicitud de otorgamiento de concesin de beneficio
(evaluacin de petitorio y publicacin de aviso).
- Segunda etapa - Autorizacin de construccin de planta de beneficio.
- Tercera etapa - Otorgamiento de concesin de beneficio y autorizacin
de funcionamiento de la planta.
- Modificacin concesin de beneficio.
- Autorizacin para inicio/reinicio de actividades de explotacin.
- Concesin de transporte minero.
- Explotacin de canteras de prstamo.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.

4.

RECURSOS HDRICOS
- Permiso de uso de aguas para pocas de supervit hdrico.
- Autorizacin de uso de agua.
- Primera etapa (Superficial y Subterrnea) - Autorizacin de ejecucin
de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de: 1.
Licencia de uso de aguas subterrnea (sin perforacin) 2. Licencia
de uso de agua superficial.
- Segunda etapa (Subterrnea) - Aprobacin de estudios y autorizacin
de ejecucin de obras de alumbramiento de aguas subterrneas para
la obtencin de licencia de uso de aguas subterrneas.

68

- Tercera etapa (Subterrneas) - Licencia de uso de aguas subterrneas.


- Segunda etapa (Superficial) - Aprobacin de estudios de
aprovechamiento de recursos hdricos para la obtencin de licencia
de uso de aguas superficiales.
- Tercera etapa (Superficiales) - Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico para la obtencin de la licencia de uso de
aguas superficiales.
- Cuarta etapa (Superficiales) - Licencia de uso de agua - Implantacin
o modificacin de servidumbre de agua forzosa.
- Primera etapa (agua de mar) - Autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico para la obtencin de licencia de uso de
agua de mar no desalinizada y/o de aguas desalinizadas.
- Segunda etapa - Licencia de uso de agua de mar no desalinizada y/o
de aguas desalinizadas.
- Autorizacin de Dewatering.
- Autorizacin para realizar estudios destinados a la ejecucin de
obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.
- Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.
5.

EFLUENTES, ASPECTOS SANITARIOS Y DE SALUD


- Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable.
- Autorizacin sanitaria de tanque sptico.
- Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de
vertimiento y/o reso de aguas residuales industriales tratadas.
- Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin
sanitaria de aguas residuales domsticas: reso.
- Autorizacin de reso de aguas residuales tratadas.
- Autorizacin de vertimientos de aguas residuales domsticas o
industriales tratadas.
- rea de disposicin final de residuos slidos.
- Registro de inicio de actividades de establecimiento de salud.
- Certificado de habilitacin sanitaria (permiso para comedores que
proveen alimentacin dentro de campamentos).

69

6.

EXPLOSIVOS
-
-
-
-
-
-
-
-
-

7.

Licencia de funcionamiento de polvorn.


Opinin favorable para el uso de explosivos.
Autorizacin eventual para el uso de explosivos (45 das).
Certificado de Operacin Minera (COM).
Autorizacin semestral para uso de explosivos, insumos y conexos
(Autorizacin Global).
Expedicin de gua de trnsito de explosivos.
Licencia de manipuladores de explosivos para los trabajadores de la
empresa.
Permiso de operacin especial para el servicio de transporte terrestre
de materiales peligrosos (incluye explosivos).
Plan de Contingencia para transporte de materiales peligrosos.
INSUMOS QUMICOS Y BIENES FISCALIZADOS - IQBF

- Inscripcin en el Registro nico para el Control de los Bienes


Fiscalizados.
8.

HIDROCARBUROS
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
mviles.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Primera etapa - informe tcnico favorable para instalacin.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Segunda etapa - Acta de verificacin y pruebas.
- Tercera etapa - Inscripcin en el registro como consumidor directo
con instalaciones fijas.

9.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.

70

- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin


Arqueolgica (PEA) (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA) para reas mayores de cinco hectreas o
kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos (CIRA) para reas menores de cinco hectreas o
kilmetros.
10. TELECOMUNICACIONES
- Autorizacin para la operacin de estaciones del servicio privado de
telecomunicaciones.
- Permiso de internamiento definitivo de equipos de
telecomunicaciones.
11. EQUIPOS NUCLEARES Y RADIOACTIVOS
- Licencia de instalacin para la operacin de medidores nucleares
fijos y porttiles.
- Registro de Instalacin de Anlisis por Fluorescencia de Rayos X.
- Licencia individual para operadores de medidores nucleares.
- Licencia de instalacin para la operacin de instalaciones de
diagnsticos mdico con rayos X.
12. INTERVENCIN EN CARRETERAS PBLICAS
- Autorizacin de uso de derecho de va.
13. OTROS
- Autorizacin para prestar servicio especial de transporte de
trabajadores por carretera.
- Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.
- Derecho de uso de rea acutica (incluye franja riberea de 50
metros) as como en las islas.
71

7.2 Hidrocarburos

En general, la industria de petrleo y gas puede dividirse en aquellas


operaciones que se realizan a nivel de explotacin y exploracin de
hidrocarburos, que es conocida como upstream, y; aquellas que se realizan
en el mercado de derivados de hidrocarburos o combustibles, conocidas
como downstream.

La etapa upstream comprende tres tipos de actividades: la exploracin de


nuevas reservas, que a su vez comprende campaas de exploracin ssmica
y de perforacin de pozos; el desarrollo y la explotacin comercial.

72

a)

Exploracin, etapa que consiste en el planeamiento, ejecucin y


evaluacin de estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y otros
as como la perforacin de pozos exploratorios y actividades conexas
necesarias para el descubrimiento de hidrocarburos; incluyendo
la perforacin de pozos confirmatorios para la evaluacin de los
reservorios descubiertos.

b)

Desarrollo, que consiste en la ejecucin o puesta en funcionamiento de


la infraestructura adecuada para la produccin futura de crudo o gas.
Comprende las siguientes actividades: perforacin, profundizacin,
completacin y reacondicionamiento de pozos; as como, el diseo,
construccin e instalacin de equipos, tuberas, oleoductos, tanques
de almacenamiento.

c)

Explotacin, que incluye la produccin (extraccin) y posterior


comercializacin de los hidrocarburos hacia las refineras para su
procesamiento o hacia plantas termoelctricas para la produccin de
energa.

Una vez obtenido el crudo o gas natural de los lotes o blocks petroleros, son
transportados hacia las refineras las cuales procesan dichos hidrocarburos
y los transforman en lo que comnmente se conoce como combustibles.
Dentro de dicha definicin se incluyen los diversos tipos de gasolinas,
diesel, kerosene, combustible para aviacin, combustible de uso marino
(bunker) y combustible residual.

En cuanto a las actividades de downstream, esta incluye el transporte, la


distribucin, la refinacin y venta de combustibles hasta el consumidor
final, distribucin de gas natural y elaboracin de lubricantes, entre otros.

Identificacin de permisos

Teniendo en consideracin que los recursos naturales como es el caso del


petrleo y el gas natural son del Estado, es necesario que se cuente con una
autorizacin para realizar la exploracin y explotacin de los mismos.

A travs de la empresa estatal PERUPETRO S.A se celebran los contratos


con los particulares necesarios para realizar las actividades de explotacin
y exploracin de hidrocarburos. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado
por Decreto Supremo N 042-2005-EM, las modalidades contractuales
son:
(i)

Contrato de Licencia, es el celebrado por PERUPETRO S.A., con


el contratista y por el cual este obtiene la autorizacin de explorar
y explotar hidrocarburos en el rea de contrato; en mrito del
cual PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de propiedad de los
hidrocarburos extrados al contratista, quien debe pagar una regala
al Estado.

(ii) Contrato de Servicios, es el celebrado por PERUPETRO S.A.


con el contratista, para que este ejercite el derecho de llevar a
cabo actividades de exploracin y explotacin o explotacin de
hidrocarburos en el rea de contrato, recibiendo el contratista una
retribucin en funcin a la Produccin Fiscalizada de Hidrocarburos.
(iii) Otras modalidades de contratacin autorizadas por el Ministerio de
Energa y Minas.

En cuanto a las actividades de downstream, para el transporte de


hidrocarburos, sus productos derivados y/o gas natural a travs de ductos,
se necesitar un contrato de concesin de transporte; mientras que para la
refinacin, procesamiento, almacenamiento y venta del mismo, se tendrn
que obtener permisos especficos frente al Ministerio de Energa y Minas.
73

Asimismo, se requiere la obtencin de otros permisos y autorizaciones,


de los cuales el ms importante es la certificacin ambiental, ya que en
el procedimiento de evaluacin ambiental ser a fin de cuentas donde
la autoridad certifique la viabilidad ambiental y social de un proyecto
elctrico.

En virtud de ello, y tomando como punto de partida el anlisis de los casos


del Proyecto de Prospeccin Sistemtica 3D y perforaciones de 21 pozos
exploratorios en el Lote 39, el proyecto de fase de desarrollo de los Lotes
67A Y 67B, y el proyecto de exportacin de GNL Pampa Melchorita,
a continuacin listamos los permisos requeridos para el desarrollo de
un proyecto de hidrocarburos. En el Anexo 2 se adjunta una matriz que
contiene un anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos,
plazos legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).

1.

AUTORIZACIONES PREVIAS PARA LA ELABORACIN


DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna
silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.

2.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL


- Evaluacin de solicitud de clasificacin para proyectos de inversin
en hidrocarburos.
- Certificacin Ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.

74

3.

HIDROCARBUROS, GAS NATURAL Y OPDHS


- Aprobacin de estudio de riesgos o plan de contingencias para las
actividades de exploracin, explotacin, procesamiento, refinacin,
transporte por ductos, plantas de abastecimiento, plantas de
abastecimiento en aeropuertos, terminales, o transporte acutico.
- Informe tcnico favorable del manual de diseo de ductos de
transportes.
- Autorizacin para la construccin de obras de ductos de transporte
de hidrocarburos.
- Autorizacin de instalaciones de ducto para uso propio y principal.
- Informe tcnico favorable para el inicio de operacin de: a) ductos
del concesionario del servicio de transporte de hidrocarburos, b)
ducto principal y c) ducto de uso propio.
- Autorizacin de operacin de ducto para uso propio y principal.
- Autorizacin para la construccin y operacin de la red para el
abastecimiento de GNC y/o GNL a varios puntos de suministro.
- Autorizacin para la comercializacin y registro de combustibles,
otros productos derivados de los hidrocarburos y biocombustibles.
- Informe tcnico favorable para la instalacin de: bateras de
produccin, patios de tanques, estaciones de bombeo o estaciones
de compresin.
- Informe tcnico favorable para la instalacin de refineras, plantas de
procesamiento y plantas de produccin de GLP.
- Inscripcin en el registro de hidrocarburos de: refinera, plantas de
procesamientos y plantas de produccin de GLP.
- Informe tcnico favorable para la instalacin de plantas de lubricantes,
plantas de abastecimiento, plantas envasadoras y terminales.
- Actas de verificacin de pruebas y de conformidad.
- Inscripcin en el registro de hidrocarburos de: plantas de lubricantes,
plantas de abastecimiento, plantas envasadoras y terminales.
- Informe tcnico favorable para la instalacin de grifo, estacin de
servicios y gasocentro de GLP.
- Inscripcin en el Registro de Hidrocarburos de: grifo, estacin de
servicios y gasocentro de GLP.
- Informe tcnico favorable para la instalacin de sistemas de despacho
de combustibles para aviacin y embarcaciones.

75

- Informe tcnico favorable para la instalacin de: consumidor directo


de combustibles lquidos y/u otros productos derivados de los
hidrocarburos.
- Inscripcin en el registro de hidrocarburos de: consumidor directo
de combustibles lquidos y/u otros productos derivados.
- Inscripcin en el registro de hidrocarburos de: consumidor directo
con instalaciones mviles.
- Inscripcin en el registro de hidrocarburos de: consumidor directo y
red de distribucin de GLP.
- Establecimiento de servidumbres y derecho de superficie para
operaciones petroleras (Petrleo y gas natural).
- Establecimiento de servidumbres para transporte de hidrocarburos
por ductos de gas natural.
- Autorizacin para realizar pruebas para verificar la viabilidad de un
proyecto que utilizar gas natural.
- Aprobacin de Estudio de Riesgos o Plan de Contingencias para las
actividades de gas natural.
- Informe tcnico favorable de aprobacin de manual de diseo:
ductos de transporte de gas natural y lquidos de gas natural.
- Autorizacin para la construccin de obras: ductos de transporte de
hidrocarburos.
- Informe tcnico favorable para inicio de operacin de: a) ductos del
concesionario del servicio de transporte de gas natural o lquidos de
gas natural, b) ducto principal: gas natural o lquidos de gas natural,
y c) ducto de uso propio: gas natural y lquidos de gas natural.
- Certificacin de supervisin del diseo de: centro de descompresin
de gas natural, unidad de trasvase de GNC y consumidor directo de
GNC.
- Certificado de supervisin del fin de construccin de: centro
de descompresin de gas natural, unidad de trasvase de GNC y
consumidor directo de GNC.
- Certificado de supervisin de diseo de: centro de regasificacin de
gas natural; estacin de recepcin de GNL y consumidor directo de
GNL.
- Certificado de supervisin del fin de construccin de: centro de
regasificacin de gas natural; estacin de recepcin de GNL y
consumidor directo de GNL.
- Certificacin de supervisin del diseo de: estaciones de licuefaccin
de gas natural.
76

- Certificacin de supervisin del fin de construccin de: estaciones de


licuefaccin de gas natural.
- Certificado de supervisin del funcionamiento de: medios de
transporte de GNC, medios de transporte GNL y unidades mviles
de GNC y GNL.
- Certificado de inspeccin del diseo de: plantas de procesamiento de
gas natural y plantas de petroqumica bsica.
- Certificado de inspeccin del comisionado y puesta en marcha de:
plantas de procesamiento de gas natural y plantas de petroqumica
bsica.
- Inscribir y/o modificar en el registro de hidrocarburos de
OSINERGMIN en las actividades de gas natural.
4.

RECURSOS HDRICOS
- Permiso de uso de aguas para pocas de supervit hdrico.
- Autorizacin de uso de agua.
- Primera etapa (superficial y subterrnea): Autorizacin de ejecucin
de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de: 1.
Licencia de uso de aguas subterrnea (sin perforacin) 2. Licencia
de uso de agua superficial.
- Segunda etapa (subterrnea): Aprobacin de estudios y autorizacin
de ejecucin de obras de alumbramiento de aguas subterrneas para
la obtencin de licencia de uso de aguas subterrneas.
- Tercera etapa (subterrneas): Licencia de uso de aguas subterrneas.
- Segunda etapa (superficial): Aprobacin de estudios de
aprovechamiento de recursos hdricos para la obtencin de licencia
de uso de aguas superficiales.
- Tercera etapa (superficiales): Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico para la obtencin de la licencia de uso de
aguas superficiales.
- Cuarta etapa (superficiales): Licencia de uso de agua.
- Implantacin o modificacin de servidumbre de agua forzosa.
- Primera etapa (agua de mar): Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico para la obtencin de Licencia de uso de
agua mar no desalinizada y/o de aguas desalinizadas.
- Segunda etapa: Licencia de uso de agua de mar no desalinizada y/o
de aguas desalinizadas.
77

- Autorizacin para realizar estudios destinados a la ejecucin de


obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.
- Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
5.

EFLUENTES, ASPECTOS SANITARIOS Y DE SALUD


- Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.
- Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable.
- Autorizacin sanitaria de tanque sptico.
- Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de
vertimiento y/o reso de aguas residuales industriales tratadas.
- Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin
sanitaria de aguas residuales domsticas: reso.
- Autorizacin de reso de aguas residuales tratadas.
- Autorizacin de vertimientos de aguas residuales domsticas o
industriales tratadas.
- rea de disposicin final de residuos slidos.
- Registro de inicio de actividades de establecimiento de salud.
- Certificado de habilitacin sanitaria (permiso para comedores que
proveen alimentacin dentro de campamentos).

6.

EXPLOSIVOS
-
-
-
-
-
-
-
-

78

Licencia de funcionamiento de polvorn.


Opinin Favorable para la aprobacin de la adquisicin de explosivos.
Autorizacin eventual para el uso de explosivos (45 das).
Autorizacin semestral para uso de explosivos, insumos y conexos
(Autorizacin Global).
Expedicin de gua de trnsito de explosivos.
Licencia de Manipuladores de explosivos para los trabajadores de la
empresa.
Permiso de Operacin Especial para el servicio de transporte terrestre
de materiales peligrosos (incluye explosivos).
Plan de Contingencia para transporte de materiales peligrosos.

7.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa -Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica (PEA) (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas mayores de cinco
hectreas o kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas menores de cinco
hectreas o kilmetros.

8.

TELECOMUNICACIONES
- Autorizacin para la operacin de estaciones del servicio privado de
telecomunicaciones.
- Permiso de internamiento definitivo de equipos de
telecomunicaciones.

9.

EQUIPOS NUCLEARES Y RADIOACTIVOS


- Licencia de instalacin para la operacin de medidores nucleares
fijos y porttiles.
- Registro de Instalacin de anlisis por fluorescencia de rayos X.
- Licencia individual para operadores de medidores nucleares.
- Licencia de instalacin para la operacin de instalaciones de
diagnsticos mdico con rayos X.
- Licencia individual para operacin de instalaciones de diagnstico
mdico con rayos X.

10. INTERVENCIN EN CARRETERAS PBLICAS


- Autorizacin de uso de derecho de va.

79

11. OTROS
- Autorizacin para prestar servicio especial de transporte de
trabajadores por carretera.
- Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.
- Derecho de uso de rea acutica (incluye franja riberea de 50
metros) as como en las islas.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.
7.3 Puertos

La realizacin de un proyecto de infraestructura portuaria comprende las


siguientes fases: (i) construccin, (ii) rehabilitacin y mantenimiento; y,
(iii) operaciones portuarias:
7.3.1 Construccin de la infraestructura portuaria

Dentro de esta fase se encuentra la realizacin de obras civiles y


martimas, entre ellas: (a) obras de demolicin, (b) obras de dragado,
(c) obras de relleno, (d) obras de pavimento, (e) sistemas elctricos,
entre otros.

Simultneamente a la realizacin de estas obras, en los supuestos


de instalaciones preexistentes, el titular de la actividad puede, a
travs del mejoramiento de la infraestructura y el equipo portuario
actual, con el propsito de adecuarlo a las demandas del sistema de
transporte de carga, a las dimensiones de las naves, al calado; as
como, dotar de equipos portuarios de mayor rendimiento, acorde a
los diferentes tipos de carga que se movilizar por el puerto.

7.3.2 Mantenimiento de la infraestructura portuaria


80

Durante la vigencia del contrato, el concesionario deber, a su propio


costo, conservar y mantener todas las construcciones, maquinaria y
equipo del proyecto, y todos los componentes de los bienes de la
concesin, a fin de que cumpla adecuadamente con la prestacin de
los servicios portuarios.

7.3.3 Ejecucin de operaciones portuarias:


La ejecucin de las operaciones portuarias implica la explotacin


de la concesin a travs de la prestacin de diversos servicios
durante todo el periodo de vigencia de la concesin. Estos servicios
comprenden en el caso de embarque, desde que la carga ingresa al
terminal portuario de lugar hasta que la nave en la que se embarque
sea desamarrada para zarpar. En el caso de descarga, comprende
desde el amarre de la nave, hasta el retiro de la carga por el usuario.

Identificacin de permisos

Tomando como punto de partida el anlisis de los casos del proyecto


de infraestructura portuario Muelle Sur y Muelle Norte (incluye
desarrollo, construccin y operacin), a continuacin listamos los
permisos requeridos para el desarrollo de un proyecto de puerto. En
el Anexo 2 se adjunta una matriz que contiene un anlisis detallado
de cada uno de los permisos (requisitos, plazos legales, plazos
estimados, base legal, observaciones, etc.).

1.

AUTORIZACIONES PREVIAS PARA LA ELABORACIN


DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna
silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.

2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


- Certificacin Ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.

81

3.

PERMISOS PARA CONSTRUCCIN Y OPERACIN DEL


PUERTO
- Autorizacin de uso temporal de reas acuticas y franja riberea
para habilitaciones portuarias.
- Autorizacin definitiva para el uso de reas acuticas y/o terrenos
ribereos para habilitaciones portuarias.
- Habilitacin portuaria.
- Licencia portuaria.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.

4.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica (PEA) (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - CIRA para reas mayores de cinco hectreas o
kilmetros.
- Cuarta etapa - CIRA para reas menores de cinco hectreas o
kilmetros.

5.

LICENCIAS MUNICIPALES
-
-
-
-
-
-

Planeamiento integral.
Habilitacin urbana - Modalidad D.
Recepcin de obras de habilitacin urbana.
Licencia de edificacin.
Conformidad de obras y declaratoria de fbrica.
Certificado de Inspeccin Tcnica en Seguridad de Defensa Civil ex
ante.
- Licencia de funcionamiento.

82

6.

HIDROCARBUROS
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
mviles.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Primera etapa - Informe Tcnico favorable para instalacin.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Segunda etapa - Acta de verificacin y pruebas.
- Tercera etapa - Inscripcin en el registro como consumidor directo
con instalaciones fijas.

7.

RECURSOS HDRICOS
- Autorizacin de uso de agua.
- Autorizacin para ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.
- Primera etapa (agua de mar) - Autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico para la obtencin de Licencia de uso de
agua de mar no desalinizada y/o de aguas desalinizadas.
- Segunda etapa (agua de mar): Licencia de uso de agua de mar no
desalinizada y/o de aguas desalinizadas.

8.

EXPLOSIVOS
-
-
-
-
-
-
-
-

Licencia de funcionamiento de polvorn.


Opinin favorable para el uso de explosivos.
Autorizacin eventual para el uso de explosivos (45 das).
Autorizacin semestral para uso de explosivos, insumos y conexos
(Autorizacin Global).
Expedicin de gua de trnsito de explosivos.
Licencia de manipuladores de explosivos para los trabajadores de la
empresa.
Permiso de operacin especial para el servicio de transporte terrestre
de materiales peligrosos (incluye explosivos).
Plan de contingencia para transporte de materiales peligrosos.
83

7.4 Carreteras

La construccin y operacin de una carretera contempla la realizacin de


los siguientes trabajos: (i) construccin de plataformas y bermas a nivel
de pavimento, (ii) construccin y reconstruccin de sistemas de drenaje,
(iii) obras de proteccin y estabilizacin de taludes, (iv) construccin y
reconstruccin de puentes, (v) mejoramiento de la sealizacin y elementos
de seguridad vial, (vi) implementacin y equipo necesario para la prestacin
de servicio a los usuarios. El desarrollo de un proyecto de carreteras a nivel
nacional incluye la realizacin de las siguientes actividades:
7.4.1 Actividades Preparatorias

84

La ejecucin de un proyecto de carreteras comprende la ejecucin de


partidas, entre ellas:
a)

Movilizacin y desmovilizacin.- Esta partida consiste en el


traslado de personal, equipo, materiales, campamentos y otros,
que sean necesarios al lugar donde se desarrollar la obra antes
de iniciar los trabajos.

b)

Mantenimiento de trnsito temporal y seguridad vial.- Incluye


el mantenimiento de desvos y tramos de la misma carretera
que sean necesarios para facilitar las tareas de construccin y en
los tramos que no se encuentren ejecutando obras; la provisin
de facilidades necesarias para el acceso a viviendas, servicios,
etc. ubicados a lo largo de la parte de la va a construir; la
implementacin, instalacin y mantenimiento de dispositivos
de control de trnsito y seguridad acorde a las distintas fases
de la construccin y las diferentes necesidades del tramo; y, el
transporte de personal a las zonas de ejecucin de las obras.

c)

Campamentos, plantas industriales y dems obras


provisionales.- Son las construcciones necesarias para instalar
la infraestructura que permita albergar a trabajadores, insumos,
maquinarias, equipos, etc. as como las plantas de chancado de
material granular, pre-mezclado de concreto, fabricacin de
asfalto en caliente, entre otros.

7.4.2 Trazo de la carretera proyectada


En base al Proyecto de Ingeniera de Detalle aprobado para la


ejecucin de las obras, el concesionario proceder al replanteo
general de la obra en el que, de ser necesario, se realizarn los ajustes
pertinentes.

7.4.3 Sistema de drenaje y sub-drenaje


El proyecto podr implicar, en funcin a las necesidades, el


establecimiento de sistemas de drenaje y sub-drenaje.

7.4.4 Puentes y obras de arte


En lo que concierne a las obras de arte, el proyecto puede prever


la construccin de nuevos puentes y el reemplazo de puentes o
pontones existentes en la extensin del trazado de la carretera.

7.4.5 Tneles

La construccin de tneles es una de las alternativas por las que


opta un proyecto en aquellos sectores donde la orografa es bastante
accidentada, con taludes muy pronunciados y de altura elevada,
realizndose cortes en la roca, lo cual podra ocasionar inestabilidad,
adems de generar grandes volmenes de excavacin con incidencia
en el costo del proyecto.

7.4.6 Sealizacin y seguridad vial


Prdidas de gran magnitud pueden ocurrir cuando el trnsito circula


en una carretera en construccin, siendo necesario dotarla de todos
los dispositivos y las seales de control adecuadas, de acuerdo a las
distintas fases de la ejecucin de los trabajos, con el fin de que se gue
y mantenga el trnsito de forma eficiente y con fluidez de circulacin;
previniendo las prdidas y riesgos que se puedan suscitar, ya que se
incorporan e implementan los aspectos de seguridad vial en toda la
ruta en construccin.

85

7.4.7 Campamentos de obra, polvorines y plantas industriales


La construccin de carreteras requiere la ocupacin temporal de


reas para el emplazamiento de campamentos de obra, plantas de
asfalto, plantas de concreto y chancado, taller de mecnica, etc.

Identificacin de permisos

Tomando como punto de partida el anlisis de los casos de los


proyectos de carreteras Autopista del Sol y la Interocenica Sur
Tramo II (incluye desarrollo y construccin), a continuacin
listamos los permisos requeridos para el desarrollo de un proyecto
de carretera. En el Anexo 2 se adjunta una matriz que contiene un
anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos, plazos
legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).

1.

AUTORIZACIONES PREVIAS PARA LA ELABORACIN


DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna
silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y /o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.

2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


- Certificacin ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.

3.

PERMISOS PARA CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE LA


CARRETERA
- Concesin.
- Plan de Compensacin y Reasentamiento Involuntario PACRI.

86

- Liberacin de interferencias por servicios pblicos.


- Libre disponibilidad de reas de terreno para la ejecucin de
proyectos viales.
- Autorizacin de uso de derecho de va.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.
4.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica (PEA) (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas mayores de cinco
hectreas o kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas menores de cinco
hectreas o kilmetros.

5.

LICENCIAS MUNICIPALES
- Licencia de edificacin.
- Conformidad de obras y declaratoria de fbrica.
- Certificado de Inspeccin Tcnica en Seguridad de Defensa Civil ex
ante.

6.

HIDROCARBUROS
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
mviles.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Primera etapa - Informe tcnico favorable para instalacin.

87

- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos


y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas -segunda etapa- acta de verificacin y pruebas.
- Tercera etapa - inscripcin en el registro como consumidor directo
con instalaciones fijas.
7.

RECURSOS HDRICOS
- Autorizacin de uso de agua.
- Autorizacin para realizar estudios destinados a la ejecucin de
obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.

8.

EXPLOSIVOS
-
-
-
-
-
-
-
-

9.

Licencia de funcionamiento de polvorn.


Opinin favorable para el uso de explosivos.
Autorizacin eventual para el uso de explosivos (45 das).
Autorizacin semestral para uso de explosivos, insumos y conexos
(Autorizacin Global).
Expedicin de gua de trnsito de explosivos.
Licencia de manipuladores de explosivos para los trabajadores de la
empresa.
Permiso de operacin especial para el servicio de transporte terrestre
de materiales peligrosos (incluye explosivos).
Plan de contingencia para transporte de materiales peligrosos.
OTROS

- Autorizacin de desbosque para titulares de operaciones y actividades


distintas a la forestal.
7.5 Irrigacin

88

La ejecucin de un Proyecto de Irrigacin comprende las siguientes fases:


(i) Fase de construccin, (ii) Fase de operacin y (iii) Fase de mantenimiento
de la infraestructura hidrulica.

7.5.1 Fase 1: Construccin de la infraestructura hidrulica


En esta fase las obras de irrigacin pueden incluir, entre otras, la


construccin o implementacin de:
Bocatomas (que permita captar las aguas y conducirlas).
Desarenadores (que permitan eliminar partculas del agua captada).
Embalses.
- Canales, tneles, tuberas de distribucin de agua presurizada.
- Lneas de transmisin elctrica.
- Caminos de acceso y servicios.
-
-
-

7.5.2 Fase 2: Operacin de la infraestructura hidrulica


En esta fase el concesionario debe operar el Proyecto observando los


requisitos y disposiciones establecidas en el contrato de concesin,
que en algunos casos puede remitirse a normas internacionalmente
aceptadas, para prestar el servicio de trasvase de agua, en los
trminos que se establecen en el contrato de prestacin del servicio
de trasvase de agua y en virtud del cual el Concesionario asume la
calidad de Prestador y el Concedente la calidad de Cliente.

7.5.3 Fase 3: Mantenimiento de la infraestructura hidrulica


Durante la vigencia del contrato, el Concesionario deber, a su propio


costo, conservar y mantener todas las construcciones, maquinaria y
equipo del proyecto, y todos los componentes de los bienes de la
concesin, a fin de que cumplan con las prcticas, normas y tcnicas
internacionalmente aceptadas.

Identificacin de permisos

Tomando como punto de partida el anlisis de los casos del Proyecto


de Irrigacin Olmos (incluye desarrollo, construccin y operacin),
a continuacin listamos los permisos requeridos para el desarrollo de
un proyecto de irrigacin. En el Anexo 2 se adjunta una matriz que
contiene un anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos,
plazos legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
89

1.

AUTORIZACIN PREVIAS PARA ELABORAR


INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

EL

- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna


silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.
2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


- Certificacin Ambiental: Evaluacin de Estudio de Impacto
Ambiental.

3.

RECURSOS HDRICOS
- Permiso de uso de aguas para pocas de supervit hdrico.
- Autorizacin de uso de agua.
- Autorizacin de ejecucin de estudios de disponibilidad hdrica para
obtencin de Licencia de uso de agua.
- Aprobacin de estudios de aprovechamiento de recursos hdricos
para la obtencin de la Licencia de uso de agua.
- Autorizacin para ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico
para la obtencin de la Licencia de uso de agua.
- Licencia de uso de agua.
- Reserva de recursos hdricos.
- Autorizacin de ejecucin de estudios de presas integrantes de la
infraestructura hidrulica mayor de carcter multisectorial.
- Autorizacin de ejecucin de obras de presas integrantes de la
infraestructura hidrulica mayor de carcter multisectorial.
- Servidumbre de uso de agua.
- Autorizacin para realizar estudios destinados a la ejecucin de
obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.
- Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.

90

- Aprobacin de tarifa por utilizacin de infraestructura hidrulica y


otros aportes.
- Ttulo habilitante para prestar el servicio como operador de
infraestructura hidrulica.
- Inscripcin en el Registro Nacional de Operadores de Infraestructura
Hidrulica.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.
- Autorizacin reso de aguas residuales tratadas.
4.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica - PEA (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas mayores de cinco
hectreas o kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas menores de cinco
hectreas o kilmetros.

5.

LICENCIAS MUNICIPALES
-
-
-
-
-
-

Planeamiento integral.
Habilitacin urbana - Modalidad D.
Recepcin de obras de habilitacin urbana.
Licencia de edificacin.
Conformidad de obras y declaratoria de fbrica.
Certificado de Inspeccin Tcnica en Seguridad de Defensa Civil ex
ante.

91

6.

HIDROCARBUROS
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
mviles.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Primera etapa - Informe Tcnico Favorable para Instalacin.
- Inscripcin como consumidores directos de combustibles lquidos
y/o otros productos derivados de los hidrocarburos con instalaciones
fijas - Segunda etapa - Acta de verificacin y pruebas.
- Tercera etapa - Inscripcin en el Registro como consumidor directo
con instalaciones fijas.

7.

EFLUENTES, ASPECTOS SANITARIOS Y DE SALUD


- Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de
vertimiento de aguas residuales domstica tratadas.
- Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de
vertimiento y/o reso de aguas residuales industriales tratadas.
- Autorizacin de vertimientos de aguas residuales domsticas o
industriales tratadas.
- Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable.
- Autorizacin sanitaria de tanque sptico.

8.

OTROS
- Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.

7.6 Electricidad

92

La estructura del sector elctrico es la desintegracin vertical de las


actividades elctricas, que permite separar las actividades de generacin,
transmisin y distribucin, con la finalidad de promover competencia
en la compra y venta del suministro elctrico. Se encuentra regulado en
el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas (LCE), y su
reglamento.

(i)

La generacin elctrica se puede realizar a travs de generacin


termoelctrica (por petrleo o sus derivados, carbn o, gas natural);
generacin hidroelctrica; y, generacin elctrica a travs de
Recursos Energticos Renovables22.

La LCE establece un rgimen de competencia para el desarrollo de


la actividad de generacin de electricidad, a travs de un sistema
de despacho econmico efectuado donde se evala la eficiencia de
las centrales de generacin de acuerdo a los costos de operacin
efectivo a efectos de determinar cul producir y por tanto entrar
primero a despachar (entregar) energa elctrica al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional.

(ii) La transmisin elctrica, es una actividad que se ejerce en condiciones


de monopolio natural, motivo por el cual es una actividad regulada.

De esta manera, el sistema de transmisin de energa elctrica, luego


de la promulgacin de la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente
de la Generacin Elctrica N 28832 (LDGE), est integrado por
cuatro (4) clases de instalaciones: Sistema Principal de Transmisin,
Sistema Secundario de Transmisin, Sistema Garantizado de
Transmisin y Sistema Complementario de Transmisin.

Toda instalacin cuya puesta en operacin comercial se produce


en fecha posterior a la promulgacin de la LDGE solo podr ser
considerada como una instalacin del SGT o del SCT.

El SGT est integrado por las instalaciones que se encuentren


incluidas en el Plan de Transmisin y que cuya concesin y
construccin se deban a un proceso de licitacin pblica. De otro
lado, el SCT tambin incluye instalaciones que formen parte del Plan
de Transmisin pero la construccin de dichas instalaciones deber
ser resultado de la iniciativa propia de los agentes del mercado, as
como aquellas instalaciones no incluidas en el Plan de Transmisin.

Decreto Legislativo N 1002 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 2 de marzo de 2008, se considera como
RER a los recursos energticos tales como, biomasa, elico, solar, geotrmico, mareomotriz e hidroelctrico (siempre
y cuando no cuente con una potencia instalada mayor a 20MW).

22

93

(iii) Distribucin elctrica


La actividad de distribucin de energa elctrica en una zona


determinada (rea de concesin) es desarrollada por un solo titular
con carcter exclusivo por un plazo indeterminado a los usuarios
regulados.

La LCE determina como servicio pblico de electricidad la


distribucin y suministro regular de energa elctrica para uso
colectivo o destinado al uso colectivo, considerando que aquellos
usuarios que tengan una demanda anual igual a 200kW tendrn la
condicin de usuarios regulados, mientras que aquellos que tengan
una demanda entre 200kW y 2500 kW tienen derecho a elegir entre la
condicin de usuario regulado y usuario libre. Superada la demanda
de 2500 kW se considerar al usuario como libre.

Identificacin de permisos

Ahora bien, las actividades elctricas se desarrollan bajo la modalidad


de concesin temporal, concesin definitiva y autorizacin, conforme al
siguiente detalle:
(i)

La concesin temporal, conforme al artculo 22 de la LCE se otorga


para la realizacin de estudios de factibilidad relacionados con las
actividades de generacin y transmisin elctrica.

(ii) La concesin definitiva, conforme al artculo 3 de la LCE, se


requiere para el desarrollo de las actividades de generacin elctrica
que utilice recursos hidrulicos o renovables, con potencia instalada
mayor de 500 kW, la transmisin de energa elctrica, cuando las
instalaciones afecten bienes del Estado y/o requieran la imposicin
de servidumbre por parte de este, y la distribucin de energa
elctrica con carcter de servicio pblico de electricidad, cuando la
demanda supere los 500 kW. La concesin definitiva se otorga por
plazo indefinido.

94

(iii) La Autorizacin, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 4 de la


LCE, se requiere para desarrollar las actividades de generacin
termoelctrica, cuando la potencia instalada sea superior a 500 kW.
La autorizacin se otorga por plazo indefinido.

Las actividades de generacin, transmisin y distribucin, que no requieran


de concesin ni autorizacin, podrn ser efectuadas libremente. El titular
deber informar obligatoriamente al Ministerio de Energa y Minas el inicio
de la operacin y las caractersticas tcnicas de las obras e instalaciones.

Sobre el particular, la concesin definitiva y la autorizacin permiten


el desarrollo de actividades elctricas; no obstante ello, se requiere
la obtencin de otros permisos y autorizaciones, de los cuales el ms
importante es la certificacin ambiental, ya que en el procedimiento de
evaluacin ambiental ser a fin de cuentas donde la autoridad certifique la
viabilidad ambiental y social de un proyecto elctrico.

En virtud de ello, y tomando como punto de partida el anlisis del Proyecto


Central Hidroelctrica Santa Teresa, Proyecto Sistema de Transmisin
para el Proyecto de Pampa de Pongo y el Proyecto de Central Trmica
Etn de 230 MW y Lnea de Trasmisin 220kv, a continuacin listamos
los permisos requeridos para el desarrollo de un proyecto de electricidad.
En el Anexo 2 se adjunta una matriz que contiene un anlisis detallado
de cada uno de los permisos (requisitos, plazos legales, plazos estimados,
base legal, observaciones, etc.).
1.

AUTORIZACIN PREVIAS PARA ELABORAR


INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

EL

- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna


silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.

95

2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


- Evaluacin de solicitud de clasificacin para proyectos de inversin.
- Certificacin Ambiental: Evaluacin de Estudio de Impacto
Ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.

3.

ELECTRICIDAD
- Certificado de conformidad del Estudio de Pre-Operatividad.
- Otorgamiento de concesin definitiva de transmisin elctrica o
generacin elctrica.
- Otorgamiento de autorizacin hasta 10 MW para generar energa en
Central Hidroelctrica de 500 kW hasta 10MW para generar energa
en Central Termoelctrica superior a 500 Kw.
- Calificacin de central de cogeneracin.
- Establecimiento de servidumbre elctrica.
- Reconocimiento de servidumbres convencionales.
- Certificado de conformidad del Estudio de Operatividad.
- Conexin de instalaciones al SEIN - Autorizacin para la ejecucin
de las pruebas de puesta en servicio.

4.

RECURSOS HDRICOS
- Permiso de uso de aguas para pocas de supervit hdrico.
- Autorizacin de uso de agua.
- Primera etapa (superficial y subterrnea): Autorizacin de ejecucin
de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de: 1.
Licencia de uso de aguas subterrnea (sin perforacin) 2. Licencia
de uso de agua superficial.
- Primera etapa (subterrnea): Autorizacin de ejecucin de estudios
de aprovechamiento hdrico para obtencin de Licencia de uso de
agua subterrnea, con perforaciones.
- Segunda etapa (subterrnea): Aprobacin de estudios y autorizacin
de ejecucin de obras de alumbramiento de aguas subterrneas para
la obtencin de licencia de uso de aguas subterrneas.
- Tercera etapa (subterrneas): Licencia de uso de aguas subterrneas.

96

- Segunda etapa (superficial): Aprobacin de estudios de


aprovechamiento de recursos hdricos para la obtencin de licencia
de uso de aguas superficiales.
- Tercera etapa (superficiales): Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico para la obtencin de la licencia de uso de
aguas superficiales.
- Cuarta etapa (superficiales): Licencia de uso de agua.
- Implantacin o Modificacin de servidumbre de agua forzosa.
- Primera etapa (agua de mar): Autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico para la obtencin de licencia de uso de
agua de mar no desalinizada y/o de aguas desalinizadas.
- Segunda etapa: Licencia de uso de agua de mar no desalinizada y/o
de aguas desalinizadas.
- Autorizacin para realizar estudios destinados a la ejecucin de
obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.
- Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
5.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica - PEA (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas mayores de cinco
hectreas o kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas menores de cinco
hectreas o kilmetros.

6.

INTERVENCIN EN CARRETERAS PBLICAS


- Autorizacin de uso de derecho de va.

97

7.

OTROS
- Autorizacin para prestar servicio especial de transporte de
trabajadores por carretera.
- Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.
- Derecho de uso de rea acutica (incluye franja riberea de 50
metros) as como en las islas.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.

7.7 Telecomunicaciones

El sector de Telecomunicaciones clasifica los teleservicios en funcin a


su naturaleza y utilizacin en pblicos y privados. Los servicios pblicos
son aquellos cuyo uso estn a disposicin del pblico en general a cambio
de una contraprestacin tarifaria; mientras que los servicios privados son
aquellos que han sido establecidos por una persona natural o jurdica para
satisfacer, estrictamente, sus propias necesidades de comunicacin dentro
del territorio nacional.

No podr clasificarse como servicio privado aquel que es ofrecido a terceros


a cambio de una contraprestacin que tenga relacin con el servicio, sea
esta directa o indirecta.

Para la obtencin de un teleservicios pblico, dispone el artculo 60


de la citada norma, que se requiere obtener una concesin nica para la
prestacin de servicios pblicos, la cual tiene una vigencia mxima de 20
aos.

Una vez otorgada dicha concesin, se procede a la inscripcin en el Registro


de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, la cual es reconocida
mediante una Resolucin Directoral. En ese contexto, a partir de la fecha
de emisin de la resolucin referida, el titular de la concesin cuenta con
un plazo de un ao para iniciar las operaciones; caso contrario, se resuelve
la concesin.

98

Como paso siguiente a la inscripcin, el titular debe solicitar un permiso


de instalacin y operacin de estaciones radioelctricos para servicios
pblicos de telecomunicaciones; el cual es otorgado mediante Resolucin
Directoral.

Paralelamente, en caso de necesitarse la construccin de nuevas


instalaciones, el titular de la concesin deber solicitar, a la municipalidad
en la cual se encuentre el proyecto, un Permiso de edificacin.

Una vez acabado el procedimiento referido y habiendo sido otorgados los


permisos antes mencionados, el concesionario puede brindar el servicio.

Identificacin de permisos

En virtud de ello, y tomando como punto de partida el anlisis del Proyecto


Enlace de Fibra ptica de Cusco-Quillabamba (Tramo Piscacucho-Santa
Teresa), a continuacin listamos los permisos requeridos para el desarrollo
de un proyecto de electricidad. En el Anexo 2 se adjunta una matriz que
contiene un anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos,
plazos legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
1.

AUTORIZACIN PREVIAS PARA ELABORAR


INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

EL

- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna


silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.
2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


- Certificacin Ambiental: Evaluacin de Estudio de Impacto
Ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.
99

3.

TELECOMUNICACIONES
- Concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones en caso requiera asignacin de espectro
radioelctrico.
- Inscripcin en registro de servicios pblicos de telecomunicaciones
en caso se requiera asignacin del espectro radioelctrico.
- Concesin nica para la prestacin de servicios pblicos de
telecomunicaciones sin asignacin de espectro radioelctrico.
- Inscripcin en registro de servicios pblicos de telecomunicaciones
en caso no se requiera asignacin del espectro radioelctrico.
- Permisos de instalacin y operacin de estaciones radioelctricas
para servicios pblicos de telecomunicaciones.
- Asignacin temporal de espectro radioelctrico para la prestacin de
servicios pblicos de telecomunicaciones.
- Concesin de operador independiente en caso no utilice espectro
radioelctrico.
- Inscripcin en el Registro de Comercializadores (de trfico y/o
servicios pblicos de telecomunicaciones).

4.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica - PEA (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas mayores de cinco
hectreas o kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas menores de cinco
hectreas o kilmetros.

5.

LICENCIAS MUNICIPALES
- Habilitacin urbana - Modalidad D.
- Recepcin de obras de habilitacin urbana.
- Licencia de edificacin.

100

- Conformidad de obras y declaratoria de fbrica.


- Certificado de Inspeccin Tcnica en Seguridad de Defensa Civil ex
ante.
6.

CONSTRUCCIN DE CAMINOS Y ACCESOS


INTERVENCIN EN CARRETERAS PBLICAS

- Autorizacin de uso de derecho de va.


7.

OTROS
- Autorizacin para prestar servicio especial de transporte de
trabajadores por carretera.
- Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.

7.8 Saneamiento

El sector de Saneamiento se encuentra integrado por los siguientes


servicios:
(iv) Servicio de Agua Potable, el cual puede ser: a) de produccin, que
comprende la captacin, almacenamiento y conduccin de agua
cruda, su tratamiento y conduccin de agua tratada; y, b) sistema
de distribucin, entendido como el almacenamiento, redes de
distribucin y disposicin de entrega al usuario.
(v) Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial, el cual comprende a su
vez el sistema de recoleccin, el sistema de tratamiento y disposicin
de las aguas servidas, y sistemas de recoleccin y disposicin de
aguas de lluvia.

El sistema de alcantarillado sanitario es el conjunto de instalaciones,


infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin,
tratamiento y disposicin final de las aguas residuales en condiciones
sanitarias; mientras el sistema de alcantarillado pluvial es el conjunto
de instalaciones para la recoleccin y evacuacin de las aguas de
lluvia.
101

(vi) Servicio de Disposicin Sanitaria de Excretas, el cual es el conjunto


de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados
para la construccin, limpieza y mantenimiento de letrinas,
tanques spticos, mdulos sanitarios o cualquier otro medio para la
disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto
a los sistemas de alcantarillado.

El sistema de saneamiento se encuentra bajo la administracin de las


municipalidades provinciales, quienes son responsables por el acceso
y la prestacin de los servicios de saneamiento en todo su mbito. La
obligacin de prestar el servicio de saneamiento se materializa a travs de
una EPS municipales, privadas o mixtas.

Sobre el particular, es a travs de un contrato de explotacin o de concesin,


segn corresponda, que la municipalidad provincial otorga el derecho de
explotacin a las EPS municipales, pblicas o mixtas.

La EPS deber contar con la organizacin, los recursos y el personal


tcnico y profesional necesario para asegurar su adecuada administracin,
la eficiente operacin y mantenimiento de los sistemas, la buena calidad
de los servicios prestados, la ampliacin de su cobertura y el cabal
cumplimiento de la normatividad establecida.

Las municipalidades provinciales podrn otorgar en concesin al sector


privado la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento, total o
parcialmente, en el rea de su jurisdiccin.

Para tal efecto, la municipalidad provincial delega sus funciones y


competencias de saneamiento al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, quien actuar de concedente, con todas las facultades que la
normatividad vigente prev para el diseo, aprobacin e implementacin
del proyecto de inversin pblica.

La concesin no otorga al concesionario derechos reales sobre los bienes


pblicos. Sin embargo, el contrato de concesin constituir ttulo suficiente
para que el concesionario haga valer los derechos que tal contrato le
otorga frente a terceros, en especial para cobrar las tarifas y cargos que
le permitan prestar el servicio en las condiciones establecidas en dicho
contrato y recuperar su inversin.

102

Identificacin de permisos

En virtud de ello, y tomando como punto de partida el anlisis del Proyecto


Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisario Submarino La
Chira, a continuacin listamos los permisos requeridos para el desarrollo
de un proyecto de saneamiento. En el Anexo 2 se adjunta una matriz que
contiene un anlisis detallado de cada uno de los permisos (requisitos,
plazos legales, plazos estimados, base legal, observaciones, etc.).
1.

AUTORIZACIN PREVIAS PARA ELABORAR


INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

EL

- Autorizacin para realizar investigacin cientfica de flora y/o fauna


silvestre fuera de reas naturales protegidas.
- Autorizacin para realizar evaluacin de recursos naturales y medio
ambiente en reas naturales protegidas del SINANPE.
- Autorizacin para efectuar investigacin mediante pesca (exploratoria
- experimental) y/o autorizacin para efectuar investigacin pesquera
con o sin extraccin de muestras de especmenes hidrobiolgicos sin
valor comercial.
2.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


- Clasificacin Ambiental de Proyectos y Aprobacin de los Trminos
de Referencia del Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
- Certificacin Ambiental: Evaluacin de Estudio de Impacto
Ambiental.
- Aprobacin de Informe Tcnico Sustentatorio.

3.

SANEAMIENTO
- Autorizacin sanitaria de tanque sptico e infiltracin en el terreno.
- Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable.
- Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de
vertimiento y/o reso de aguas residuales industriales tratadas.
- Opinin tcnica favorable del sistema de tratamiento y disposicin
sanitaria de aguas residuales domsticas.
- Autorizacin de vertimientos de aguas residuales industriales,
domsticas y municipales tratadas.
103

4.

RECURSOS HDRICOS
- Permiso de uso de aguas para pocas de supervit hdrico.
- Autorizacin de uso de agua.
- Primera etapa (Superficial y Subterrnea): Autorizacin de ejecucin
de estudios de aprovechamiento hdrico para obtencin de: 1.
Licencia de uso de aguas subterrnea (sin perforacin) 2. Licencia
de uso de agua superficial.
- Primera etapa (Subterrnea): Autorizacin de ejecucin de estudios
de aprovechamiento hdrico para obtencin de Licencia de uso de
agua subterrnea, con perforaciones.
- Segunda etapa (Subterrnea): Aprobacin de estudios y autorizacin
de ejecucin de obras de alumbramiento de aguas subterrneas para
la obtencin de licencia de uso de aguas subterrneas.
- Tercera etapa (Subterrneas): Licencia de uso de aguas subterrneas.
- Segunda etapa (Superficial): Aprobacin de estudios de
aprovechamiento de recursos hdricos para la obtencin de licencia
de uso de aguas superficiales.
- Tercera etapa (Superficiales): Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico para la obtencin de la licencia de uso de
aguas superficiales.
- Cuarta etapa (Superficiales): Licencia de uso de agua.
- Implantacin o modificacin de servidumbre de agua forzosa.
- Primera etapa (agua de mar): Autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico para la obtencin de licencia de uso de
agua de mar no desalinizada y/o de aguas desalinizadas.
- Segunda etapa - Licencia de uso de agua de mar no desalinizada y/o
de aguas desalinizadas.
- Autorizacin para realizar estudios destinados a la ejecucin de
obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.
- Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial.
- Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin de
extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua.

104

5.

PATRIMONIO CULTURAL
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) Procedimiento Simplificado.
- Primera etapa - Autorizacin para realizar Proyecto de Evaluacin
Arqueolgica - PEA (con y sin excavaciones).
- Segunda etapa - Aprobacin del Informe Final del PEA.
- Tercera etapa - Proyecto de Rescate Arqueolgico.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas mayores de cinco
hectreas o kilmetros.
- Cuarta etapa - Emisin del CIRA para reas menores de cinco
hectreas o kilmetros.

6.

LICENCIAS MUNICIPALES
-
-
-
-
-

7.

Habilitacin urbana - Modalidad D.


Recepcin de obras de habilitacin urbana.
Licencia de Edificacin.
Conformidad de obras y declaratoria de fbrica.
Certificado de Inspeccin Tcnica en Seguridad de Defensa Civil ex
ante.
CONSTRUCCIN DE CAMINOS Y ACCESOS /
INTERVENCIN EN CARRETERAS PBLICAS

- Autorizacin de uso de derecho de va.


8.

OTROS
- Autorizacin para prestar servicio especial de transporte de
trabajadores por carretera.
- Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades
distintas a la forestal.
- Autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua.

105

7.9 Pertinencia de los permisos y autorizaciones identificados


Adicionalmente a la identificacin de los permisos requeridos por cada


sector para el desarrollo de un proyecto de inversin, se ha efectuado la
evaluacin de la pertinencia de los mismos, con la finalidad de identificar
posibles permisos que correspondera eliminar por no justificarse su
exigencia.

Para el referido anlisis, se ha tomado en consideracin los siguientes


criterios: (i) duplicidad de permisos ante diferentes entidades; y, (ii)
relevancia de su existencia (evaluacin de requisitos y finalidad del
permiso).

Desde un punto conservador, hemos arribado a la conclusin que los


permisos con los que cuenta nuestro ordenamiento jurdico para normar
las actividades de proyectos de inversin son especficos -no existen
duplicidad- y relevantes, por lo cual consideramos que debern mantenerse.

En el Anexo 2 se adjunta una matriz por cada sector que contiene un


anlisis detallado de cada uno de los permisos.

Cabe sealar que, la conclusin arribada en el presente acpite se ha


efectuado teniendo en consideracin la Certificacin Ambiental Global y
nuestra propuesta de Certificacin Ambiental Global; toda vez que, los
permisos que presentaban duplicidad sern integrados a la certificacin
ambiental de manera que se elimina la duplicidad.

Sin perjuicio de lo anterior, proponemos la modificacin de la Autorizacin


Eventual de Uso de Explosivos emitida por la Superintendencia Nacional
de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de
Uso Civil SUCAMEC.

Modificacin de Autorizacin Eventual de Explosivos

La autorizacin eventual se utiliza para actividades de carcter temporal,


tales como la construccin, faculta a su titular a adquirir, por un plazo de
45 das calendarios, por una vez, una cantidad determinada de explosivos
y/o conexos.

106

Sobre el particular, tomando en consideracin que el uso de explosivos


durante la etapa de construccin de un proyecto suele tomar un tiempo
mayor al otorgado en la autorizacin eventual, proponemos la modificacin
del plazo de la autorizacin de 45 das calendarios a un plazo semestral,
tomando de modelo la Autorizacin Global de Explosivos, utilizada
durante la etapa de operacin.

VIII. PERMISOS Y/O AUTORIZACIONES SUSCEPTIBLES


DE SER INCORPORADOS EN UNA CERTIFICACIN
AMBIENTAL GLOBAL

Habiendo identificado los alcances de cada uno de los permisos


necesarios para la ejecucin de un proyecto de inversin, a continuacin
se detallan aquellos que seran susceptibles de ser evaluados como parte
del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y que podran ser
integrados en la aprobacin de una CAG.

Sobre el particular, es preciso mencionar que si bien el requerimiento para


la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental es la ingeniera a
nivel de factibilidad, se ha considerado permisos y/o autorizaciones en
los que el requerimiento es la ingeniera a nivel de detalle, tomando en
cuenta: (i) la integralidad de la evaluacin de impacto ambiental; y, (ii)
que el acogimiento a una Certificacin Ambiental Global es de carcter
facultativo.

107

8.1 Propuesta de permisos y/o autorizaciones susceptibles de ser


incorporados a la CAG
Autorizacin

Justificacin
La autorizacin de uso de agua faculta a su
titular a aprovechar el recurso con la finalidad de
cubrir exclusivamente las necesidades derivadas
o relacionadas directamente con la ejecucin de
actividades temporales, que en el caso de un proyecto
minero de explotacin est referida a la etapa
constructiva.
Ahora bien, conforme a lo previsto en los Trminos de
Referencia del Contenido Hdrico para EIA, aprobados
mediante Resolucin Jefatural 508-2013-ANA, en los
EIA debe considerarse las fuentes de abastecimiento de
agua y su disponibilidad para atender la demanda de la
etapa constructiva, incluyndose las obras de captacin
de agua, ocupacin y/o desviacin de cauces.

1.

Autorizacin de uso
de agua

En tal sentido, y en base a un criterio de oportunidad


que evite la duplicidad de actuaciones administrativas,
se ha identificado que una autorizacin de uso de agua
es susceptible de ser incluida en el EIA en la medida
que: (i) es un permiso con incidencia ambiental pues
est referido al aprovechamiento de un recurso natural;
(ii) los requisitos para su obtencin se encuentran
contenidos en los requerimientos tcnicos para la
elaboracin de un EIA; y, (iii) como parte de la
evaluacin del EIA, la autoridad de aguas emite una
opinin respecto al componente hdrico.
Por ende, con la actuacin de la Direccin de Gestin
de Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA en el
marco de los procedimientos de evaluacin ambiental,
el EIA resultara un instrumento idneo para autorizar
el uso de agua durante la etapa constructiva.

108

Para la autorizacin de ejecucin de obras de


aprovechamiento hdrico se requiere presentar la
ingeniera a detalle del proyecto hidrulico y el
Plan de Aprovechamiento de Recursos Hdricos.
Esta autorizacin es posterior a la aprobacin del
instrumento ambiental pertinente y a la autorizacin
para el desarrollo de la actividad a la que se destinar
el uso del agua; ambas otorgadas por la autoridad
sectorial competente.

2.

Autorizacin de
ejecucin de obras
de aprovechamiento
hdrico superficial
o subterrneo para
la obtencin de la
licencia de uso de
agua

Ahora bien, de acuerdo a los Trminos de Referencia


del Contenido Hdrico para EIA, la informacin a
presentarse en el EIA incluye la descripcin de las
obras necesarias para el aprovechamiento del recurso.
Asimismo, la opinin que emita la autoridad de aguas
respecto al EIA, evala la viabilidad e impacto de las
obras propuestas.
En tal sentido, sera factible que con la presentacin
del EIA pueda aplicarse adems por la obtencin
de una autorizacin constructiva (autorizacin de
ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico), en
tanto en dicha etapa el titular ya cuente con estudios de
ingeniera avanzados (detalle) y cumpla con los dems
requisitos para su obtencin.
Por ende, con la actuacin de la Direccin de Gestin
de Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA en el
marco de los procedimientos de evaluacin ambiental,
el EIA resultara un instrumento idneo para autorizar
la ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico.

109

La servidumbre de agua forzosa faculta a su titular a


obtener el paso del agua para ejercer su derecho de uso
de agua a travs de un predio, denominado sirviente.
El procedimiento para obtener una servidumbre de
agua forzosa se podr acumular al de autorizacin de
ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico.

3.

Servidumbre de
agua forzosa

En tal sentido, bajo la misma lgica con la que se ha


propuesto la aprobacin de la autorizacin de ejecucin
de obras de aprovechamiento hdrico como parte de la
propuesta de una CAG, ser factible la aprobacin de
la servidumbre de agua forzosa.
Se deber incluir en el EIA los requisitos de la
servidumbre, siendo los ms relevantes: (i) fundamento
de orden material y tcnico para la construccin de
la servidumbre; (ii) memoria descriptiva y plano de
ubicacin de la servidumbre; y, (iii) propuesta de
compensacin por la servidumbre.

Como parte del desarrollo y construccin de los


componentes que forman parte de un proyecto, suele
requerirse la intervencin y ejecucin de obras en una
fuente natural de agua.

4.

110

Autorizacin para
la ejecucin de
obras en fuentes
naturales de agua
o infraestructura
hidrulica
multisectorial

Esta autorizacin es posterior a la aprobacin del


instrumento ambiental pertinente. La informacin
sobre el punto de intervencin y la obra o infraestructura
hidrulica se encuentra detallada como parte del EIA a
un nivel de factibilidad.
En ese sentido, sera factible que la presentacin
del EIA pueda aplicarse adems para obtener una
autorizacin constructiva, en tanto que: (i) en dicha
etapa el titular ya cuente con estudios de ingeniera
avanzados (detalle); y, (ii) como parte de la evaluacin
del EIA, la autoridad de aguas emita una opinin
respecto al componente hdrico.

Como parte del desarrollo, construccin y


mantenimiento, componentes que forman parte de
un proyecto, suele requerirse el aprovechamiento
de material que se deposita en los cauces de los ros
(limos,arcillas, arenas,grava, guijarros, etc.).
Para dicho propsito, el titular del proyecto debe
obtener: (i) una opinin previa de la Administracin
Local de Agua; y, posteriormente, (ii) una autorizacin
de parte del municipio competente.

5.

Opinin tcnica
vinculante para
el otorgamiento
de autorizacin
de extraccin de
material de acarreo
en los cauces
naturales de agua

En tal sentido, y en base a un criterio de oportunidad


que evite la duplicidad de actuaciones administrativas,
se ha identificado que la referida opinin previa es
susceptible de ser incluida en el EIA en la medida
que: (i) los requisitos para su obtencin se encuentran
contenidos en los requerimientos tcnicos para
la elaboracin de un EIA; y, (ii) como parte de la
evaluacin del EIA, la autoridad de aguas emite una
opinin respecto al componente hdrico.
Sobre el particular, es preciso mencionar que el artculo
81 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338 establece
que para la aprobacin de los EIA relacionados con el
recurso hdrico se debe contar con la opinin favorable
de la ANA, respecto de la gestin del recurso hdrico.
Por ende, la opinin de la Direccin de Gestin de
Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA emitida
en el marco de los procedimientos de evaluacin de los
EIA, constituira la opinin tcnica requerida para la
posterior obtencin de una autorizacin de extraccin
de material de acarreo.

111

6.

7.

112

Opinin tcnica
favorable para el
otorgamiento de
autorizacin de
vertimiento y/o
reso de aguas
domsticas tratadas
de vertimiento y
reso a cargo de
DIGESA

Opinin tcnica
favorable para el
otorgamiento de
autorizacin de
vertimiento y/o
reso de aguas
industriales tratadas
de vertimiento y
reso a cargo de
DIGESA

En la opinin tcnica favorable de autorizacin


de vertimientos de aguas residuales domsticas
o industriales evala: (i) ladescarga efectiva del
efluente; y, (ii) el sistema de tratamiento. Esta opinin
es posterior a la aprobacin del instrumento ambiental
pertinente.
Ahora bien, conforme a lo previsto en los Trminos
de Referencia del Contenido Hdrico para EIA se debe
presentar la informacin de caracterizacin del agua
del cuerpo receptor y del agua residuala verterse. Para
una adecuada evaluacin del impacto ambiental del
vertimiento se requiere tener identificado el punto de
descarga y la zona de mezcla. Por lo cual, en el EIA se
evala la descarga efectiva del efluente.
Con relacin al sistema de tratamiento, en el EIA el
mismo se describe aun nivel de factibilidad y en la
autorizacin de vertimiento a nivel de detalle.
En tal sentido, para la inclusin de la aprobacin
de la opinin tcnica favorable de autorizacin
de vertimientos de aguas residuales domsticas o
industriales tratada en el EIA, se deber consignar la
informacin de detalle del sistema de tratamiento.
Por ende, con la actuacin de DIGESA en el marco
de los procedimientos de evaluacin ambiental, el
EIA resultara un instrumento idneo para autorizar
la opinin tcnica favorable de vertimientos de aguas
residuales domsticas o industriales tratadas.

En la autorizacin de vertimientos de aguas residuales


domsticas o industriales tratadas se aprueba: (i)
la descarga efectiva del efluente; y, (ii) el sistema
de tratamiento. Esta autorizacin es posterior a la
aprobacin del instrumento ambiental pertinente.

8.

Autorizacin de
vertimientos de
aguas residuales
industriales,
municipales y
domsticas tratadas

Ahora bien, conforme a lo previsto en los Trminos


de Referencia del Contenido Hdrico para EIA se debe
presentar la informacin de caracterizacin del agua
del cuerpo receptor y del agua residual a verterse. Para
una adecuada evaluacin del impacto ambiental del
vertimiento se requiere tener identificado el punto de
descarga y la zona de mezcla. En tal sentido, en el EIA
se evala la descarga efectiva del efluente.
Con relacin al sistema de tratamiento, en el EIA el
mismo se describe a un nivel de factibilidad y en la
autorizacin de vertimiento a nivel de detalle.
En tal sentido, para la inclusin de la aprobacin de
la autorizacin de vertimientos de aguas residuales
domsticas o industriales tratada en el EIA, se deber
consignar la informacin de detalle del sistema de
tratamiento.
Por ende, con la actuacin de la Direccin de Gestin
de Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA en el
marco de los procedimientos de evaluacin ambiental,
el EIA resultara un instrumento idneo para autorizar
el vertimientos de aguas residuales domsticas o
industriales tratada.

113

En caso se pretenda: (i) reutilizar aguas residuales


tratadas que el propio titular genere para destinarlo a un
fin distinto para el cual le fue otorgado dicho derecho
(p. ej.: revegetacin, riego de caminos, entre otros), o;
(ii) reutilizar aguas residuales de terceros.

9.

114

Autorizacin
de reso de
aguas residuales
industriales,
municipales y
domsticas tratadas

Esta autorizacin es posterior a la aprobacin del


instrumento ambiental pertinente y a la autorizacin
para el desarrollo de la actividad a la que se destinar
el uso del agua; ambas otorgadas por la autoridad
sectorial competente.
En tal sentido, y en base a un criterio de oportunidad
que evite la duplicidad de actuaciones administrativas,
se ha identificado que una autorizacin de uso de
agua es susceptible de ser incluida en el EIA en la
medida que: (i) los requisitos para su obtencin se
encuentran contenidos en los requerimientos tcnicos
para la elaboracin de un EIA; y, (ii) como parte de la
evaluacin del EIA, la autoridad de aguas emite una
opinin respecto al componente hdrico.

El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos


CIRA podr integrarse a la certificacin ambiental
en la medida que no sea necesaria la presentacin de
un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica PEA, es
decir en caso no se adviertan vestigios arqueolgicos
en el rea. Ello deber sustentarse con un expediente
tcnico.

10.

Certificado de
Inexistencia
de Restos
Arqueolgicos CIRA

Siendo as y tomando en cuenta que la Certificacin


Ambiental Global constituira una prerrogativa del
titular de un proyecto de inversin, sera factible que
con presentacin del EIA pueda aplicarse adems para
obtener el CIRA.
No obstante, debe tomarse en consideracin que el
procedimiento simplificado para la obtencin del
CIRA est sujeto a silencio administrativo positivo, lo
que implica que transcurrido el plazo de 20 das hbiles
para su obtencin sin que la Direccin de Arqueologa
del Ministerio de Cultura emita un pronunciamiento,
el administrado podr acogerse a este beneficio
(aprobacin automtica de lo solicitado), pudiendo
obtener el CIRA en un periodo mucho ms corto al
tiempo que toma obtener la certificacin ambiental.
En ese sentido, deber evaluarse, en funcin a
las necesidades particulares de cada proyecto, la
conveniencia o no de incluir este procedimiento dentro
del proceso de evaluacin de impacto ambiental.

11.

Autorizacin de
desbosque

En cuanto a los requisitos tcnicos para el otorgamiento


de esta autorizacin, la Direccin de Gestin Forestal
y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y
Riego solo exige presentar un plano perimtrico del
rea sealando las coordenadas UTM y una memoria
descriptiva. Dado que slo se requiere ingeniera
bsica resulta totalmente factible que esta autorizacin
se integre al Estudio de Impacto Ambiental que
corresponda.

115

En caso el agua obtenida (licencia de uso) tenga


fines de consumo humano, resultar necesaria la
implementacin de un sistema de tratamiento de
agua potable, siendo este el conjunto de componentes
hidrulicos; de unidades de procesos fsicos, qumicos
y biolgicos; y de equipos electromecnicos y mtodos
de control que tiene la finalidad de producir agua apta
para el consumo humano.

12.

Autorizacin
sanitaria de sistemas
de tratamiento de
agua potable

En tal sentido, y en base a un criterio de oportunidad


que evite la duplicidad de actuaciones administrativas,
se ha identificado que una autorizacin sanitaria de
sistemas de tratamiento de agua potable es susceptible
de ser incluida en el EIA en la medida que: (i) los
requisitos para su obtencin se encuentran contenidos
en los requerimientos tcnicos para la elaboracin de
un EIA; y, (ii) como parte de la evaluacin del EIA,
la DIGESA emite una opinin respecto al componente
hdrico.
Para dicho propsito, adicional a la caracterizacin
del agua a tratarse y el estudio hidrogeolgico sobre la
calidad que se incluye en el EIA, se deber presentar la
informacin a detalle sobre el sistema de tratamiento
(memoria descriptiva, manual de operacin, manual de
mantenimiento).
Esta autorizacin es posterior a la aprobacin del
instrumento ambiental pertinente.
Por ende, con la actuacin de la DIGESA en el marco
de los procedimientos de evaluacin ambiental, el
EIA resultara un instrumento idneo para autorizar el
sistema de tratamiento de agua potable.

13.

116

Autorizacin
sanitaria de tanque
sptico e infiltracin
en el terreno

En base a los criterios indicados en el permiso anterior,


se ha identificado que una autorizacin sanitaria de
tanque sptico e infiltracin en el terreno es susceptible
de ser incluida en el EIA en la medida que: (i) los
requisitos para su obtencin se encuentran contenidos
en los requerimientos tcnicos para la elaboracin de
un EIA; y, (ii) como parte de la evaluacin del EIA,
la DIGESA puede emitir una opinin respecto al
componente hdrico.

Esta autorizacin permite al titular aprovechar


econmicamente un rea determinada, asimismo
otorga un uso exclusivo sobre la franja costera, el rea
acutica, la columna de agua, el lecho y el subsuelo
subyacentes a aquel. DICAPI establece como requisito
para el otorgamiento de esta autorizacin elaborar un
Informe de Ingeniera Bsica que contenga la siguiente
informacin:
-

14.

Autorizacin para
el uso de reas
acuticas y/o
terrenos ribereos
para habilitaciones
portuarias

Fundamentos de carcter tcnico del plazo


solicitado, el cual no podr exceder de 30
aos.
Descripcin y plano preliminares de las obras
acuticas y de tierra, en formato A2.
Descripcin del rea acutica y franja
riberea solicitadas, en la que se indiquen
las coordenadas en el Sistema DATUM
WGS-84, expresadas en versin geogrfica y
UTM. Este plano deber estar firmado por un
especialista en geofsica. Dicha informacin
se entregar tambin en formato digital.

Dado que la DICAPI participa en la etapa de evaluacin


del impacto ambiental a travs de la emisin de una
opinin tcnica, en base a un criterio de oportunidad
que evite la duplicidad de actuaciones administrativas,
es recomendable integrar esta autorizacin a la
certificacin ambiental, ms an cuando el nivel de
informacin que se solicita es compatible con la de un
proyecto a nivel de factibilidad.
Ntese que adems, el administrado deber acreditar
la posesin del rea terrestre adyacente a la franja
riberea solicitada.

117

8.2 Cotejo de permisos y/o autorizaciones susceptibles de integracin


propuestos en la consultora y los integrados por la ley de creacin de
la CAG

Los ttulos habilitantes propuestos en la consultora que se encuentran


incluidos en la CAG son:
Autorizacin
1.

2.

3.

118

Observaciones

Autorizacin de uso de agua

No hay comentarios.

Autorizacin de ejecucin de
obras de aprovechamiento
hdrico superficial o
subterrneo para la obtencin
de la licencia de uso de agua

La Ley de creacin de la CAG establece


como permiso a integrarse a la Autorizacin
de ejecucin de obras de aprovechamiento
hdrico, con ello se hace referencia a la
autorizacin de ejecucin de obras que se
obtiene como parte de la licencia de uso de
agua, por lo que no hay discrepancia entre
nuestra propuesta y la Ley de creacin de
la CAG.

Autorizacin para la ejecucin


de obras en fuentes naturales
de agua o infraestructura
hidrulica multisectorial

La CAG hace referencia a esta autorizacin


a travs de la denominacin Autorizacin
para ocupar, utilizar o desviar los cauces,
riberas, fajas marginales o los embalses de
las aguas.
Mantenemos la denominacin propuesta en
la consultora toda vez que, es el nombre
designado por la autoridad competente para
su aprobacin.

4.

Opinin tcnica vinculante


para el otorgamiento de
autorizacin de extraccin
de material de acarreo en los
cauces naturales de agua

No hay comentarios.

5.

Opinin tcnica favorable


para el otorgamiento de
autorizacin de vertimiento
y/o reso de aguas industriales
tratadas de vertimiento y
reso a cargo de DIGESA

No hay comentarios.

6.

Opinin tcnica favorable


para el otorgamiento de
autorizacin de vertimiento
y/o reso de aguas domsticas
tratadas de vertimiento y
reso a cargo de DIGESA

No hay comentarios.

7.

Autorizacin de vertimientos
de aguas residuales
industriales, municipales y
domsticas tratadas

No hay comentarios.

8.

Autorizacin de reso de
aguas residuales industriales,
municipales y domsticas
tratadas

No hay comentarios.

9.

Autorizacin de desbosque

No hay comentarios.

10.

Autorizacin sanitaria de
tanque sptico e infiltracin en
el terreno

No hay comentarios.

11.

Autorizacin definitiva para


el uso de reas acuticas
y/o terrenos ribereos para
habilitaciones portuarias

No hay comentarios.

119

Los ttulos habilitantes propuestos en la CAG no incluidos en la consultora


son:
Autorizacin

1.

Aprobacin de estudios de
aprovechamiento hdrico
para obtencin de la
Licencia de uso de agua

Observaciones
No corresponde proponer su inclusin, el
permiso a la fecha ya se encuentran integrado al
EIA mediante el artculo 14 de la Resolucin
Jefatural N 007-2015-ANA que aprueba el
Reglamento de Procedimientos Administrativos
para el Otorgamiento de Derechos de Uso de
Agua y de Autorizacin de Ejecucin de Obras
en Fuentes Naturales de Agua.
Es por ello que la consultora no propuso la
integracin de este permiso, sin embargo no
afecta en nada que la Ley de creacin de la CAG
lo haya integrado.

2.

Estudio de riesgo a
cargo
del
Organismo
Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera
(OSINERGMIN)

No corresponde proponer su inclusin, el


permiso a la fecha ya se encuentran integrado al
EIA mediante el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado por Decreto Supremo N 039-2014EM, modificado por Decreto Supremo N 0122015-EM (el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos).
Es por ello que la consultora no propuso la
integracin de este estudio, sin embargo no
afecta en nada que la Ley de creacin de la CAG
lo haya integrado.
Adicionalmente, cabe sealar que este permiso
no cuenta con incidencia ambiental, por lo que
tampoco cumple con los criterios establecidos
por el informe para su integracin.

120

No corresponde proponer su inclusin, pues


este Plan a la fecha ya se encuentra integrado al
EIA mediante el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos.

3.

Plan de contingencia a
cargo del OSINERGMIN

Es por ello que la consultora no propuso la


integracin de este estudio, sin embargo no
afecta en nada que la Ley de creacin de la CAG
lo haya integrado.
Adems, cabe sealar que este permiso no cuenta
con incidencia ambiental, por lo que tampoco
cumple con los criterios establecidos por el
informe para su integracin.

Los ttulos habilitantes propuestos en la consultora que no se encuentran


incluidos en la CAG son:
Autorizacin

1.

Servidumbre de agua
forzosa

Observaciones
El procedimiento para obtener una servidumbre
de agua forzosa se acumula con la autorizacin
de ejecucin de obras de aprovechamiento
hdrico para la obtencin de licencia de uso de
agua. Es decir, ambos se pueden solicitar en un
mismo procedimiento obtenindose en conjunto.
En tal sentido, al haberse integrado la autorizacin
de ejecucin de obras correspondera poder
incluir tambin la servidumbre de agua forzosa,
pues son permisos vinculados.

121

El CIRA podr integrarse a la CAG en la


medida que no sea necesaria la presentacin
de un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica
PEA, es decir en caso no se adviertan vestigios
arqueolgicos en el rea. Ello deber sustentarse
con un expediente tcnico.
Siendo as, y tomando en cuenta nuestra propuesta
de que la tramitacin de la CAG constituya una
prerrogativa del titular del proyecto, sera factible
que con la presentacin del EIA pueda aplicarse
adems para obtener el CIRA.
2.

Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos CIRA

No obstante, debe tomarse en consideracin que


el Procedimiento Simplificado para la obtencin
del CIRA est sujeto a silencio administrativo
positivo, lo que implica que transcurrido el
plazo para su obtencin sin que la Direccin
de Arqueologa del Ministerio de Cultura emita
su pronunciamiento, el administrado podr
acogerse a este beneficio (aprobacin automtica
de lo solicitado) pudiendo obtener el CIRA en un
periodo mucho ms corto que el que demanda
obtener la certificacin ambiental.
En ese sentido, deber evaluarse en funcin a
las necesidades particulares de cada proyecto, la
conveniencia o no de integrar este procedimiento.

122

En caso el agua obtenida (licencia de uso) tenga


fines de consumo humano, resultar necesaria
la implementacin de un sistema de tratamiento
de agua potable, siendo este el conjunto de
componentes hidrulicos; de unidades de
procesos fsicos, qumicos y biolgicos; y de
equipos electromecnicos y mtodos de control
que tiene la finalidad de producir agua apta para
el consumo humano.

3.

Autorizacin sanitaria de
sistemas de tratamiento de
agua potable

En tal sentido, y en base a un criterio de


oportunidad que evite la duplicidad de
actuaciones administrativas, se ha identificado
que una autorizacin sanitaria de sistemas de
tratamiento de agua potable es susceptible de
ser incluida en el EIA en la medida que: (i)
los requisitos para su obtencin se encuentran
contenidos en los requerimientos tcnicos para
la elaboracin de una EIA; y, (ii) como parte de
la evaluacin del EIA, la DIGESA emite una
opinin respecto al componente hdrico.
Para dicho propsito, adicional a la
caracterizacin del agua a tratarse y el estudio
hidrogeolgico sobre la calidad que se incluye
en el EIA, se deber presentar la informacin a
detalle sobre el sistema de tratamiento (memoria
descriptiva, manual de operacin, manual de
mantenimiento).
Por ende, la participacin de DIGESA en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental,
el EIA resultara un instrumento idneo para
autorizar el sistema de tratamiento de agua
potable.

Cabe sealar que de acuerdo a la Ley que aprueba la CAG, mediante


Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente, a propuesta
del SENACE y del sector competente, podr aprobarse la inclusin de
ttulos habilitantes de carcter ambiental adicionales a los indicados.
Siendo as, consideramos que sera conveniente proponer la integracin de
estos permisos va Decreto Supremo a la CAG.

123

IX. PROPUESTA DE PROTOCOLO DE IMPLEMENTACIN DE


CERTIFICACIN AMBIENTAL GLOBAL

El presente acpite tiene como propsito establecer una propuesta


de protocolo que permita viabilizar el procedimiento y los requisitos
necesarios para el otorgamiento de la CAG que comprenda en un nico
acto administrativo tanto la aprobacin del EIA como la emisin de los
dems ttulos habilitantes (permisos, y autorizaciones) que correspondan.

Para ello, el Protocolo establece una serie de instrucciones y pautas de


trabajo que constituyen el conjunto de tareas o etapas a seguir para asegurar
el propsito de la CAG, de modo que se organice, ordene y secuencie de
manera lgica, eficaz y eficiente todas las etapas de evaluacin desde la
presentacin del instrumento de gestin ambiental hasta su aprobacin.


9.1 Objetivo general y objetivos especficos de la propuesta de Protocolo

La propuesta de Protocolo tiene como objetivo general constituir el


documento integral que contiene en forma ordenada y sistemtica los pasos
a seguir y la informacin sobre los procedimientos de cada una de las
etapas que estableceremos para obtener la CAG, sealando y estableciendo
los canales de comunicacin y coordinacin entre las distintas entidades
pblicas que participan del proceso.

El Protocolo tiene los siguientes objetivos especficos:


(i)

Asegurar el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental, sin


perjuicio de las modificaciones a la legislacin vigente que resulten
necesarias para implementar adecuadamente el protocolo.

(ii) Dotar de una estructura que garantice y asegure el resultado que se


pretende.
(iii) Recopilar en forma organizada, ordenada, secuencial y detallada las
operaciones que se realizan en las distintas entidades que participan
del proceso.
(iv) Establecer las funciones de cada entidad/funcionario que participan
en la ejecucin, control y evaluacin de la CAG.
124

(v) Establecer mecanismos de coordinacin entre la autoridad


competente para la aprobacin de la CAG y las diversas entidades
sectoriales que participan de la evaluacin del instrumento a travs
de opiniones tcnicas.
(vi) Permitir la evaluacin y seguimiento de la gestin pblica ambiental
mediante la aplicacin de mecanismos de verificacin.
9.2 Competencias en el marco del proceso de evaluacin y aprobacin de
la Certificacin Ambiental Global
9.2.1 Autoridad Ambiental Competente

Tal como sealamos en acpites precedentes, la Ley ha dispuesto


que la CAG es un acto administrativo emitido por el SENACE.

Proponemos que la autoridad competente para la aprobacin de la


CAG sea la Autoridad que apruebe el EIA. Siendo as, la evaluacin
y aprobacin de la CAG deber corresponder a la Autoridad
Ambiental Competente de cada sector, o al SENACE en la medida
que sus funciones sean transferidas.

De optarse por lo dispuesto en la Ley, solamente podrn acogerse a la


CAG los Estudios de Impacto Ambiental que sean aprobados por el
SENACE, lo cual conllevara a que no todos los proyectos de inversin
puedan participar de la implementacin de la CAG, vulnerando su
finalidad de optimizar, hacer eficiente y asegurar la calidad del
procedimiento de certificacin ambiental, as como consolidar
la obtencin de diversos permisos, licencias y autorizaciones con
incidencia ambiental, en un nico acto administrativo.

Para efectos de viabilizar este instrumento, deber dotarse a la


Autoridad Ambiental Competente y al SENACE de las siguientes
funciones
(i)

Evaluar y aprobar la CAG.

(ii) Viabilizar a travs de la Ventanilla nica de Certificacin


Ambiental la evaluacin de las CAG.
125

(iii) Solicitar, en los casos que corresponda, la opinin tcnica


de las autoridades con competencias ambientales o con
competencias de incidencia ambiental, as como absolver las
consultas y solicitudes que se formulen.
9.2.2 Otras autoridades con competencias ambientales o de incidencia
ambiental

De acuerdo al anlisis realizado en el punto VIII precedente en


relacin a los permisos que seran susceptibles de ser evaluados como
parte del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y que se
incorporaran al proceso de evaluacin de una CAG, las siguientes
entidades pblicas participaran del proceso de evaluacin ambiental
a travs de la emisin de opiniones tcnicas previas vinculantes:
Entidades Pblicas

126

1.

Autoridades Locales de Agua

2.

Autoridad Administrativa del Agua

3.

Autoridad Nacional del Agua

4.

Direccin General de Salud Ambiental

5.

Direccin General de Patrimonio Arqueolgico Inmueble del Ministerio


de Cultura o Direcciones Regionales de Cultura

6.

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR

7.

Direccin General de Capitanas y Guardacostas

La participacin de estas entidades a travs de la emisin de opiniones


tcnicas, en lugar del otorgamiento de permisos y/o autorizaciones
ex-post la aprobacin del instrumento de gestin ambiental, permite
dotar de mayor dinamismo y celeridad a los procesos de evaluacin
de impacto ambiental, sin restar competencias sustantivas a estas
autoridades en lo que respecta a la evaluacin de los impactos
ambientales segn corresponda.

9.3 Alcance de la Certificacin Ambiental Global con respecto a su


aplicacin en los Estudios de Impacto Ambiental

La Ley ha dispuesto que la CAG apruebe el estudio ambiental de categora


III -Estudios de Impacto Ambiental Detallados- integrando a estos
los ttulos habilitantes que correspondan a la naturaleza del proyecto.
Adicionalmente, ha dispuesto que el SENACE asuma progresivamente
la funcin de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados
(EIAsd) pudiendo aplicar la Certificacin Ambiental Global a dichos
instrumentos.

Consideramos que los beneficios de la integracin de permisos al


instrumento de gestin ambiental deben aplicarse a todas las categoras de
EIA, llmese EIAd, EIAsd o DIA.

La finalidad de la CAG es la eficiencia de los procedimientos administrativos


evitando duplicidades innecesarias e irrazonables generadas por la
doble evaluacin que realizan las autoridades durante la evaluacin de
impacto ambiental y con posterioridad al otorgamiento de la certificacin
ambiental para obtener los permisos y/o autorizaciones requeridos para la
construccin del proyecto.

La distincin entre las categoras de certificacin ambiental se realiza en


funcin a la gradualidad de los impactos negativos (leves, moderados,
significativos) que se generan como consecuencia del desarrollo de un
proyecto de inversin.

La categorizacin de certificacin ambiental no tiene incidencia respecto


a la necesidad del inversionista de obtener los permisos posteriores a la
obtencin de la certificacin ambiental para poder desarrollar el proyecto.
Lo cual implica que, la duplicidad de actuaciones administrativas se
encuentra presente en las tres categoras indistintamente.

En ese sentido, consideramos que, en concordancia con la finalidad de la


CAG, y sin que exista distincin entre las tres categoras con relacin a los
permisos posteriores a la certificacin ambiental, no se debera limitar la
aplicacin de la CAG solamente a los EIAd y eventualmente a los EIAsd,
sino que debe ser un beneficio al cual puedan optar los inversionistas con
independencia de la categora del instrumento ambiental.

127

9.4 Criterios para la identificacin de permisos/autorizaciones susceptibles


de ser integrados al EIA

Tomando en cuenta la metodologa de trabajo indicada en la seccin V, los


criterios tomados en consideracin para determinar los permisos a integrar
al EIA son:
(i)

Requisitos para la obtencin del permiso/autorizacin

En la medida que los requisitos para la obtencin de un permiso


o autorizacin se encuentran contenidos en los requerimientos
tcnicos para la elaboracin de un EIA resulta factible su integracin
al instrumento de gestin ambiental.

Debe tomarse en cuenta que en el EIA se contempla el diseo de los


componentes a un nivel de factibilidad; es decir, desarrolla y describe
los componentes en base a una ingeniera bsica; sin embargo
algunas autorizaciones establecen como requerimiento tcnico la
ingeniera de detalle, por lo que en dichos supuestos sera factible
que con presentacin del EIA pueda aplicarse adems para obtener
estas autorizaciones, en tanto en dicha etapa el titular ya cuente con
estudios de ingeniera avanzados (detalle).

(ii) Participacin de la entidad competente para otorgar el permiso/


autorizacin durante la etapa de evaluacin de impacto ambiental

En base a un criterio de oportunidad que busque evitar la duplicidad


de actuaciones administrativas (durante la evaluacin de impacto
ambiental y con posterioridad al otorgamiento de la certificacin
ambiental) se han identificado los permisos/autorizaciones
susceptibles de ser integrados al EIA, pero sin comprometer la
calidad de los estudios ambientales y los trmites vinculados, ni
la rigurosidad que demanda el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.

(iii) Incidencia ambiental


128

Para los efectos del presente informe, entenderemos como incidencia


ambiental a la repercusin que sobre el medio ambiente tiene una
determinada actividad econmica, que podr ser directa, indirecta,
local o global.

Los componentes a analizar a efectos de determinar la incidencia


ambiental de una actividad son: (a) emisiones, vertimientos y
residuos contaminantes producidos por la actividad, (b) energa
y recursos naturales que se consumen, (c) valores de patrimonio
ambiental afectados; y, (c) afecciones a la salud de la poblacin.

En ese sentido, se propone incorporar aquellos permisos o


autorizaciones relativos a actividades que puedan tener algn tipo de
impacto ambiental. La variable ambiental resulta determinante para
identificar los permisos que se integrarn.

Tal como sealamos en el acpite VIII del informe y tomando en


consideracin los criterios antes desarrollados, listamos a continuacin los
permisos que proponemos integrar al Estudio de Impacto Ambiental:
PERMISOS SUSCEPTIBLES DE SER INTEGRADOS

1.

Autorizacin de uso de agua.

2.

Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico superficial o


subterrneo.

3.

Servidumbre de agua forzosa.

4.

Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua o


infraestructura hidrulica multisectorial.

5.

Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de la autorizacin de extraccin


de material de acarreo en los cauces naturales de agua.

6.

Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento


y/o reso de aguas domsticas tratadas de vertimiento y reso a cargo de
DIGESA.

7.

Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento


y/o reso de aguas industriales tratadas de vertimiento y reso a cargo de
DIGESA.

8.

Autorizacin de vertimientos de aguas residuales domsticas o industriales


tratadas.

9.

Autorizacin reso de aguas residuales tratadas.

10.

Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable.

11.

Autorizacin sanitaria de tanque sptico e infiltracin en el terreno.

129

12.

Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) - Procedimiento


Simplificado.

13.

Autorizacin de desbosque.

14.

Autorizacin definitiva para el uso de reas acuticas y/o terrenos ribereos para
habilitaciones portuarias.

9.5 Ventanilla nica de Certificacin Ambiental


Proponemos que la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental


(Ventanilla nica) que el SENACE debe implementar para los Estudios
de Impacto Ambiental Detallados sea tambin empleada para las CAG y
pueda ser utilizada por todas las Autoridades Ambientales Competentes.
9.5.1 Concepto de Ventanilla nica de Certificacin Ambiental

130

A travs de la implementacin de la Ventanilla nica se busca


implementar un nico sistema de procedimientos administrativos
ambientales que tienda a garantizar inversiones sostenibles. Adems,
es un instrumento estratgico que permite mejorar la colaboracin
entre los organismos gubernamentales vinculados con la gestin
ambiental.

LaVentanilla nica debe funcionar como un sistema integrado


que permita a las partes involucradas gestionar, a travs de medios
electrnicos, los trmites requeridos para el otorgamiento de la
CAG, adems debe buscar garantizar la atencin oportuna de los
procedimientos con el soporte informtico requerido para asegurar
una adecuada gestin de la informacin as como una eficiente
coordinacin intersectorial.

Este instrumento har posible la interoperabilidad que enlace los


sistemas informticos de la entidad a cargo de la Certificacin con
los de las entidades responsables de emitir las opiniones requeridas
en el proceso de evaluacin del instrumento de gestin ambiental,
as como con otras entidades cuya interoperabilidad sea necesaria.

Al unificar el proceso de certificacin tambin se podr implementar


un punto nico de acceso virtual, lo que permitir tanto entregar la
documentacin como realizar el seguimiento en lnea.

De esta manera, los inversionistas podrn conocer en tiempo real las


decisiones administrativas, a travs de notificaciones electrnicas.23

Para ello debe tomarse en consideracin las experiencias previas


ya implementadas en Per, por ejemplo el Sistema de Evaluacin
Ambiental en Lnea SEAL. El SEAL tiene el propsito de
uniformizar los procedimientos de evaluacin y certificacin
ambiental a travs de la presentacin va Internet de los instrumentos
de gestin ambiental.

Cada administrado cuenta con un usuario y contrasea para el


ingreso a extranet y descarga los formularios virtuales desde este
sistema. La evaluacin y otorgamiento de la certificacin ambiental
se realiza por la Autoridad Ambiental Competente utilizando el
SEAL y el correo electrnico del administrado. Igualmente, el
traslado de observaciones y levantamiento de las mismas, as como
las notificaciones a los titulares y el ingreso de informacin se realiza
utilizando el SEAL dentro de los plazos establecidos.

9.5.2 Beneficios

La Ventanilla nica es el instrumento que permitir dar viabilidad


a la Certificacin Ambiental Global. Sus beneficios sern los
siguientes24:
(i)

Permitir la atencin y gestin, de manera unificada, de


permisos ambientales que anteriormente eran tramitados de
manera independiente ante las distintas entidades pblicas y
que ahora incluir las opiniones tcnicas vinculantes y no
vinculantes que les corresponder emitir a las entidades con
competencias ambientales o de incidencia ambiental.

(ii) Aportar eficiencia y eficacia a los procedimientos


administrativos, eliminando los tiempos que se pierden por la
tramitacin en fsico de los documentos as como por recurrir
a diferentes entidades con el propsito de obtener permisos de
carcter ambiental.
Portal Web del SENACE. http://www.senace.gob.pe/nosotros/ventanilla-unica-de-certificacion-ambiental/ Fecha de
consulta: 28 de abril de 2015.
24
Ibdem.
23

131

(iii) Agilizar el acceso a la informacin por parte de las personas


interesadas, al facilitar el seguimiento de los expedientes
respectivos en materia de evaluacin de impacto ambiental.
(iv) Integrar la informacin ambiental necesaria para realizar una
adecuada evaluacin de impacto ambiental.
9.5.3 Necesidad de contar con una Ventanilla nica

Se requiere incorporar el principio de Ventanilla nica para el


proceso de evaluacin de impacto ambiental, de modo tal que se
garantice que los permisos o pronunciamientos ambientales sean
otorgados bajo el proceso de certificacin ambiental.

En este sentido se requiere lo siguiente:


(i)

Establecer que las opiniones de las autoridades ambientales


competentes sean parte del proceso de evaluacin de impacto
ambiental y que el procedimiento sea directamente iniciado
ante el SEA o ante la autoridad ambiental sectorial, segn
corresponda.

(ii) Que la autoridad competente implemente la Ventanilla nica


a travs de una plataforma virtual que permita ingresar las
solicitudes de EIA y de los dems permisos a integrar a travs
de la misma, de modo que las observaciones, subsanaciones y
aclaraciones se tramiten en lnea hasta el otorgamiento de la
Certificacin Ambiental Global.
9.6 Etapas del proceso de evaluacin de la Certificacin Ambiental Global

132

En captulos precedentes del informe hemos identificado las reglas bsicas


que existen alrededor de cada uno de los sectores analizados, as como
los permisos, licencias y autorizaciones que actualmente se requieren para
poner en marcha un proyecto de inversin a gran escala, las duplicidades
que actualmente existen en el sistema y los permisos que podran ser
integrados al EIA.

En este punto corresponde definir las etapas que el administrado deber


seguir para obtener la CAG de modo que se coordine en un solo proceso
la evaluacin, resolucin y posterior seguimiento a los requerimientos
ambientales que establecen no solo el ente rector, sino diversas entidades
con competencias de ndole ambiental:

Presentacin de la solicitud de Certificacin Ambiental Global

La solicitud de CAG que presente el proponente o titular de un proyecto de


inversin deber contener:
a)

Una evaluacin con la siguiente informacin:


- Descripcin tcnica del proyecto o actividad;
- Descripcin pormenorizada del entorno fsico-qumico, biolgico,
social, econmico y los potenciales riesgos naturales donde se
desarrollar el proyecto;
- Identificacin de los efectos, caractersticas o circunstancias previstas
en el Artculo 14 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental que dan origen a la necesidad de
efectuar el EIA;
- Descripcin de las consultas efectuadas a las poblaciones o
comunidades afectadas y sus opiniones sobre el proyecto, precisando
la informacin que se les haya proporcionado para esos efectos;
- Una prediccin y evaluacin de los impactos ambientales directos
e indirectos del proyecto o actividad, incluidas las eventuales
situaciones de riesgo, bajo distintas matrices, ponderando cada una
de ellas y proponiendo y evaluando alternativas;
- Un reporte sobre los planes de prevencin a adoptarse y que se
encuentren destinados a reducir la cantidad de sustancias peligrosas
o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de
disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente;

133

- Un plan de manejo ambiental del proyecto o actividad, que incluir


los planes de contingencia; las medidas de prevencin de la
contaminacin que se adoptarn para disminuir, mitigar o eliminar
los efectos adversos del proyecto o actividad y las medidas de
control de la contaminacin destinadas a reducir las emisiones y
vertimientos de sustancias contaminantes a fin de cumplir con los
patrones ambientales; las medidas correctivas en caso de daos
ambientales y un plan de vigilancia y seguimiento de las variables
ambientales relevantes que dan origen al EIA;
- Plan de Participacin Ciudadana en el que el titular proponga los
mecanismos de participacin que se usarn durante la evaluacin del
EIA Integrado;
- Una descripcin del cumplimiento del marco legal ambiental
aplicable; y,
- Resumen ejecutivo del proyecto.
b)

Identificacin de los permisos que se integrarn al EIA en funcin al


listado que hemos identificado en el punto 9.3 precedente.

El contenido de la CAG deber cumplir los requisitos establecidos en la


Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, N 27446
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
adems de los requisitos establecidos respecto de cada uno de los ttulos
habilitantes que se pretenda integrar al EIA. Para ello deber tomarse en
consideracin los requisitos replicados en las matrices que como Anexo 2
forman parte del informe.

Respecto a este ltimo punto, cabe recalcar que la CAG no es un instrumento


obligatorio, sino que el titular de la actividad podr optar por gestionar una
certificacin ambiental tradicional o la CAG en funcin a las necesidades
particulares de su proyecto de inversin.

Resulta evidente que no debern integrarse todos los permisos, sino solo
aquellos que el administrado considere pertinente.

134

La Mesa de Partes de la Autoridad Ambiental Competente o el SENACE


(para efectos de esta acpite el SENACE ser incluido dentro de la
denominacin Autoridad Ambiental Competente) evaluar los requisitos
de admisibilidad respectivos, debiendo formular las observaciones a que
hubiere lugar.

Evaluacin del expediente y remisin del mismo a las entidades


competentes para emisin de opiniones tcnicas

Para la evaluacin del EIA y tomando en consideracin los permisos que


el titular proponga integrar, la Autoridad Ambiental Competente solicitar
la opinin tcnica previa a las autoridades con competencias relativas al o
los permisos a incorporar.

La autoridad consultada deber circunscribir su opinin tcnica


especficamente a los temas que son de su competencia.

La Autoridad Ambiental Competente considerar todas las opiniones


recibidas al momento de formular la Resolucin aprobatoria o
desaprobatoria de la solicitud.

Tambin podr solicitarse opiniones no vinculantes a las autoridades que


la Autoridad Ambiental Competente estime conveniente para los fines de
la evaluacin de impacto ambiental. El correspondiente Informe Tcnico
deber precisar las consideraciones para acoger o no las opiniones no
vinculantes recibidas.

Recepcin y traslado de las observaciones propias de la Autoridad


Ambiental Competente y de las dems entidades competentes

Una vez recibidas todas las opiniones tcnicas emitidas por las entidades
competentes, la Autoridad Ambiental Competente, a travs de un informe
nico de observaciones, correr traslado en una nica oportunidad
al administrado las observaciones formuladas al EIA, otorgndole un
plazo razonable para que realice las subsanaciones o aclaraciones que
correspondan.

135

Subsanacin de observaciones

Una vez recibidas las observaciones formuladas por la Autoridad Ambiental


Competente y las dems entidades competentes, el titular del proyecto
deber proceder con la subsanacin dentro del plazo que le sea otorgado.

Recibida la documentacin de subsanacin, la Autoridad Ambiental


Competente remitir la misma a las autoridades con competencias en el
proceso para que emitan una respuesta respecto de las subsanaciones o
aclaraciones.

Emisin de la opinin tcnica vinculante

Subsanadas debidamente las observaciones formuladas, las autoridades


competentes emitirn la correspondiente opinin tcnica favorable, la cual
adems autorizar la ejecucin de las actividades objeto de los permisos
integrados, sujeto a la emisin de la CAG.

Emisin de la resolucin

Concluida la revisin y evaluacin del EIA por todas las autoridades


con competencias, la Autoridad Ambiental Competente debe emitir la
resolucin acompaada de un informe que sustente lo resuelto, el cual
es parte integrante de la misma y tiene carcter pblico. El informe debe
comprender como mnimo, lo siguiente:
(i)

Antecedentes (informacin sobre el titular, el proyecto de inversin


y las actuaciones administrativas realizadas).

(ii)

Descripcin del proyecto.

(iii)

Resumen de las opiniones tcnicas de otras autoridades competentes


y del proceso de participacin ciudadana.

(iv)

Autorizaciones emitidas por otras autoridades competentes a travs


de opiniones tcnicas favorables.

(v)

136

Descripcin de impactos ambientales significativos y medidas de


manejo a adoptar.

(vi)

(vii)

Resumen de las principales obligaciones que debe cumplir el titular,


sin perjuicio de la plena exigibilidad de todas las obligaciones,
trminos y condiciones establecidos en los planes que conforman
el EIA.
Conclusiones.

En caso sean favorables las opiniones emitidas en el marco del proceso y en


funcin a la evaluacin realizada por la Autoridad Ambiental Competente,
la resolucin que apruebe el EIA constituir la CAG, por lo que facultar a
su titular para obtener las dems autorizaciones, licencias, permisos u otros
requerimientos que resulten necesarios para la ejecucin del proyecto de
inversin y que no hayan sido integradas al EIA.

La CAG obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones para


prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos
ambientales sealados en el EIA.

Si como resultado de la revisin y evaluacin del expediente administrativo


del EIA integrado, se advirtiera que los potenciales impactos ambientales
negativos derivados del proyecto podran tener efectos no aceptables u otro
aspecto relevante que se identifique, la Autoridad Ambiental Competente
debe emitir una resolucin desaprobatoria que ser notificada al titular.

Las solicitudes de modificacin o ampliacin de proyectos que cuenten


con CAG se tramitarn ante la Autoridad Ambiental Competente.

137

FLUJOGRAMA
EVALUACIN AMBIENTAL INTEGRADA (CAG)

138

X. IMPLEMENTACIN DEL PROTOCOLO: REGULACIN,


PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y AUTORIDADES
COMPETENTES
10.1

Autorizaciones aprobadas por la Autoridad Nacional del Agua

10.1.1 Autorizacin de uso de agua


A fin de implementar la autorizacin de uso de agua como permiso


susceptible de aprobacin mediante la CAG, proponemos que este
permiso sea aprobado mediante Opinin tcnica favorable de uso
de agua contenida en la Certificacin Ambiental Global, otorgada
por la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) competente, en
base a la informacin de disponibilidad hdrica presentada en el EIA
durante el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la AAA se pronuncie sobre la opinin tcnica


favorable de uso de agua, la Autoridad Ambiental Competente
remitir a la Direccin General de Calidad de Recursos Hdricos
(DGCRH) la informacin de disponibilidad hdrica detallada en el
EIA, quien a su vez lo remitir a la AAA para su evaluacin.

Cabe precisar que el EIA deber contener todos los requisitos que
se solicitan para la autorizacin de uso de agua, a fin de que pueda
otorgarse la opinin favorable.

En ese sentido, la AAA evaluar la informacin referente a las


fuentes de abastecimiento de agua y su disponibilidad para atender
la demanda de la etapa constructiva, incluyndose las obras de
captacin de agua, ocupacin y/o desviacin de cauces.

Adicionalmente, para que el titular del proyecto obtenga la opinin


tcnica favorable de uso de agua, se deber incluir en el EIA el
cronograma de ejecucin de la obra, el plazo por el cual se requiere
la autorizacin, as como el documento que acredite propiedad o
posesin legtima del predio.

139

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle


o pertinencia para su evaluacin, la AAA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual es remitido
a la DGCRH para que a su vez -en conjunto con todas las dems
observaciones que pudiera recabar- lo remita en un nico informe a
la Autoridad Ambiental Competente. Dicho informe ser incluido en
las observaciones que formule la Autoridad Ambiental Competente
al EIA.

Concluida la evaluacin, y realizada la verificacin tcnica de


campo por la ALA, la AAA se pronuncia respecto a la autorizacin
de uso de agua a travs de una opinin tcnica, la cual remite a la
DGCRH, para su inclusin en el informe que remite a la Autoridad
Ambiental Competente. Cabe indicar que dicho informe se notifica,
adems, con copia los a los administrados que intervinieron en el
procedimiento, de ser el caso.

La opinin tcnica favorable de la AAA, al ser incluida en la


resolucin que aprueba la CAG, autorizar el uso del recurso.

Modificacin de la legislacin vigente

La autorizacin de uso de agua se encuentra regulada en las siguientes


normas:

140

Artculos 15 (inciso 7), 62 y 63 de la Ley de Recursos


Hdricos N 29338.

Artculo 89 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,


aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.

Artculo 33 del Reglamento de Procedimientos


Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso
de Agua y de Autorizacin de Ejecucin de Obras en Fuentes
Naturales de Agua, aprobado por R.J N 007-2015-ANA.
(Reglamento de Procedimientos).

La implementacin de la autorizacin de uso de agua mediante la


opinin tcnica favorable de uso de agua, implicar la modificacin
de las siguientes normas:

Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos


Artculo 89.Autorizacin de uso
de agua
89.1 La Autoridad Administrativa
del Agua otorga autorizaciones de
uso de agua de plazo no mayor de
dos (02) aos. El uso del agua estar
destinado para cubrir exclusivamente
las necesidades de aguas derivadas
o relacionadas directamente con
la ejecucin de estudios u obras y
lavado de suelos.
89.2 La solicitud de autorizacin de
uso de agua debe estar acompaada
de una memoria descriptiva que
identifique la fuente de agua,
volumen requerido, actividad a la
que se destina, lugar del uso y la
disposicin final de las aguas.
()

Artculo 89.- Autorizacin de uso de agua


89.1 La Autoridad Administrativa del Agua
otorga autorizaciones de uso de agua de plazo
no mayor de dos (02) aos. El uso del agua
estar destinado para cubrir exclusivamente las
necesidades de aguas derivadas o relacionadas
directamente con la ejecucin de estudios u
obras y lavado de suelos.
89.1-A La autorizacin de uso de agua se
puede obtener alternativamente mediante:
a. Resolucin de autorizacin de uso de
agua; u,
b. Opinin tcnica favorable de uso de agua
contenida en la Certificacin Ambiental
Global.
89.2 La autorizacin de uso de agua se otorga
previa verificacin de la identificacin de la
fuente de agua, volumen requerido, actividad a
la que se destina, lugar del uso y la disposicin
final de las aguas.
La solicitud de resolucin de autorizacin
de uso de agua debe estar acompaada de
una memoria descriptiva con la informacin
solicitada. Para la opinin tcnica favorable
de uso de agua, la informacin debe estar
incluida en el Instrumento de Gestin
Ambiental.
()

141

Reglamento de procedimientos
Articulo 33.- Autorizacin de uso
de agua
33.1 Para obtener la autorizacin de
uso de agua el administrado debe
presentar el Formato Anexo 21
debidamente llenado; adems de
acreditar:
a. La certificacin ambiental.
b. La autorizacin sectorial para
realizar estudios u obras a las
que se destinar el uso de agua
cuando lo exija el marco legal
vigente.
c. Tratndose de lavado de suelos,
el ttulo de propiedad y el
informe tcnico sustentatorio
suscrito por un profesional
colegiado
y
habilitado,
reemplaza
los
requisitos
sealados en los literales a) y b).
33.2 Si se proyecta utilizar el agua
a travs de una infraestructura
hidrulica existente, se remite copia
de la solicitud al operador de dicha
infraestructura, para que en un
plazo no mayor de 07 das emita
opinin. Vencido dicho plazo con o
sin la referida opinin, se resuelve la
solicitud.

142

Artculo 33.- Autorizacin de uso de agua


33.1 La autorizacin de uso de agua se obtiene
con alguna de las formas siguientes:
a. Resolucin de autorizacin de uso de
agua; u,
b. Opinin tcnica favorable de uso de agua
a la disponibilidad hdrica contenida en
la Certificacin Ambiental Global.
Sub Captulo 1
Autorizacin de Uso de Agua mediante
Resolucin de la AAA
33.2 Para obtener la autorizacin de uso
de agua el administrado debe presentar el
Formato Anexo 21 debidamente llenado;
adems de acreditar:
a. La certificacin ambiental.
b. La autorizacin sectorial para realizar
estudios u obras a las que se destinar el
uso de agua cuando lo exija el marco legal
vigente.
c. Tratndose de lavado de suelos, el
ttulo de propiedad y el informe tcnico
sustentatorio suscrito por un profesional
colegiado y habilitado, reemplaza los
requisitos sealados en los literales a) y b).
33.3 Si se proyecta utilizar el agua a travs
de una infraestructura hidrulica existente,
se remite copia de la solicitud al operador de
dicha infraestructura, para que en un plazo no
mayor de 07 das emita opinin. Vencido dicho
plazo con o sin la referida opinin, se resuelve
la solicitud.

Reglamento de Procedimientos
Sub Captulo 2
Autorizacin de uso de agua mediante opinin
tcnica favorable contenida en la Certificacin
Ambiental Global
33.4 Para obtener la opinin tcnica favorable
de uso de agua el administrado debe presentar el
Formato Anexo 21 como parte del Instrumento de
Gestin Ambiental.
33.5 Procedimiento para obtener opinin tcnica
favorable de uso de agua
La DGCRH remite para opinin, va correo
electrnico a la AAA competente, la parte pertinente
del Instrumento de Gestin Ambiental elaborado
conforme a los Trminos de Referencia Comunes
del Contenido Hdrico para la Elaboracin de
Estudios Ambientales y la informacin adicional
correspondiente.
33.6 La AAA dentro de los dos (02) das siguientes,
implementa las acciones sealadas en el artculo
7 del presente reglamento. La verificacin tcnica
de campo se efectuar previo pago del derecho
correspondiente en un plazo no mayor de tres
(03) das hbiles de solicitada. En estos casos se
prescindir de publicaciones.
33.6 Si la informacin est incompleta o no tiene el
nivel de detalle o pertinencia para su evaluacin,
la AAA emitir un informe de observaciones
requiriendo la subsanacin de las mismas, el cual
ser remitido a la DGCRH para que lo incorpore en
el informe de observaciones que elabora y enva a
la Autoridad Ambiental Competente.
33.7 De subsanarse debidamente las observaciones
y ser la opinin favorable, esta se incorporar en
el informe que elabore la DGCRH y que remita
a la Autoridad Ambiental Competente. Con la
aprobacin de la Certificacin Ambienta Global se
autorizar el uso del recurso.
33.8 Contra la denegatoria de aprobacin proceden
los recursos administrativos de reconsideracin y
apelacin, segn lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General.

143

10.1.2 Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico


superficial o subterrneo

144

Con la finalidad de implementar la autorizacin de ejecucin de


obras de aprovechamiento hdrico como permiso susceptible de
aprobacin mediante la CAG, proponemos que este permiso sea
aprobado mediante Opinin tcnica favorable para la ejecucin
de obras de aprovechamiento hdrico contenida en la Certificacin
Ambiental Global otorgada por la AAA competente, en base a
la informacin presentada en el EIA durante el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la AAA se pronuncie sobre la opinin tcnica


favorable para la ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico,
la Autoridad Ambiental Competente remitir a la DGCRH la
informacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico
detallada en el EIA, quien a su vez lo remitir a la AAA para su
evaluacin. Cabe precisar que el EIA deber contener todos los
requisitos que se solicitan para la autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico, a fin de que pueda otorgarse la opinin
favorable.

En ese sentido, la AAA evaluar la informacin referente a la


infraestructura hidrulica, los criterios de diseo hidrulico de los
componentes del proyecto, indicando el punto de captacin y zona
de uso de agua, con los planos correspondientes. Adicionalmente,
para que el titular del proyecto obtenga la opinin tcnica favorable
de ejecucin de obras, se deber incluir en el EIA el cronograma de
ejecucin y documento que acredite propiedad o posesin legtima
del predio.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle


o pertinencia para su evaluacin, la AAA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual es remitido a
la DGCRH para que a su vez en conjunto con todas las dems
observaciones que pudiera recabar lo remita en un nico informe a
la Autoridad Ambiental Competente. Dicho informe ser incluido en
las observaciones que formule la Autoridad Ambiental Competente
al EIA.

Concluida la evaluacin, y realizada la verificacin tcnica de campo


por la ALA, la AAA se pronuncia respecto a la autorizacin de
ejecucin de obras a travs de una opinin tcnica, la cual remite a
la DGCRH, para su inclusin en el informe que remite a la Autoridad
Ambiental Competente. Cabe indicar que dicho informe se notifica,
adems, con copia los a los administrados que intervinieron en el
procedimiento, de ser el caso.

La opinin tcnica favorable de la AAA, al ser incluida en la


resolucin que aprueba la CAG, autorizar la ejecucin de las obras.

Modificacin de la legislacin vigente

La autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico


se encuentra regulada en las siguientes normas:

Artculo 84 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,


aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.

Artculos 16 y 17 del Reglamento de Procedimientos.

La implementacin de la autorizacin de ejecucin de obras de


aprovechamiento hdrico mediante la opinin favorable de ejecucin
de obras de aprovechamiento hdrico, implicar la modificacin de
las siguientes normas:

145

Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos


Artculo
84.Autorizacin Artculo 84.- Autorizacin de ejecucin de obras de
de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico
aprovechamiento hdrico
84.1.1 La autorizacin de ejecucin de obras
84.1 El procedimiento para la de aprovechamiento hdrico se puede obtener
obtener la autorizacin de ejecucin alternativamente mediante:
de obras de aprovechamiento a. Resolucin de aprobacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico;
hdrico est sujeto a silencio
b. Opinin tcnica favorable a la ejecucin de Obras
administrativo positivo, el cual no
de Aprovechamiento Hdrico contenida en la
puede exceder los veinte (20) das
Certificacin Ambiental Global.
hbiles. La autorizacin es posterior
a la aprobacin del instrumento de 84.1.2 Resolucin de aprobacin de ejecucin de
gestin ambiental y la autorizacin obras de aprovechamiento hdrico:La expide la
para el desarrollo de la actividad Autoridad Administrativa del Agua, con mecanismos de
a la que se destinar el uso del publicidad, el cual no puede exceder los veinte (20) das
agua, cuando corresponda, ambas hbiles. La autorizacin es posterior a la aprobacin del
aprobadas por la autoridad sectorial instrumento de gestin ambiental y la autorizacin para
el desarrollo de la actividad a la que se destinar el uso
competente. Se caracteriza por:
del agua, cuando corresponda, ambas aprobadas por la
a. Su otorgamiento comprende autoridad sectorial competente.
la aprobacin del Plan de
Aprovechamiento
y
del
Esquema Hidrulico.
b. Garantiza a su titular la
obtencin de la licencia de uso
de agua, con la sola verificacin
que las obras han sido realizadas
conforme a la autorizacin
otorgada.
c. No excluye la obligacin del
administrado de obtener el
Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos CIRA, cuando corresponda,
previamente al inicio de la
ejecucin de las obras.
d. Su plazo es igual al cronograma
de obras aprobado por la
autoridad sectorial competente.
De no existir, es igual al
contemplado en el cronograma
de ingeniera contenido en el
Esquema Hidrulico.

146

8.4.1.3Opinin tcnica favorable a la ejecucin


de obras de aprovechamiento hdrico:La emite la
Autoridad Administrativa del Agua, despus de evaluar
las obras de aprovechamiento hdrico detalladas en el
Instrumento de Gestin Ambiental.
84.1.4 La autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico se caracteriza por:
a. Su otorgamiento comprende la aprobacin del Plan
de Aprovechamiento y del Esquema Hidrulico.
b. Garantiza a su titular la obtencin de la licencia de
uso de agua, con la sola verificacin que las obras
han sido realizadas conforme a la autorizacin
otorgada.
c. No excluye la obligacin del administrado de
obtener el Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos - CIRA, cuando corresponda,
previamente al inicio de la ejecucin de las obras.
d. Su plazo es igual al cronograma de obras aprobado
por la autoridad sectorial competente. De no
existir, es igual al contemplado en el cronograma
de ingeniera contenido en el Esquema Hidrulico.

Reglamento de Procedimientos
Articulo 16.- Autorizacin
de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico
16.1 La AAA en un solo acto otorga:
a. Aprobacin del Plan de
aprovechamiento: el cual no
debe afectar los derechos de uso
de agua de terceros, incluyendo
los de las comunidades
campesinas nativas.
b. Aprobacin
del
sistema
hidrulico del proyecto: el
cual se refiere a las obras de
captacin, uso y devolucin de
aguas, debe estar dimensionado
de acuerdo a la demanda de
agua del proyecto; y,
c. Autorizacin de ejecucin de
obras de aprovechamiento
hdrico: la cual permite la
construccin de las obras y
garantiza la posterior obtencin
de la licencia de uso de agua.
16.2 Para obtener esta autorizacin
el administrado debe demostrar que
cuenta con:
()
Artculo 17.- Formato anexo para
la autorizacin de ejecucin de
obras de aprovechamiento hdrico
El formato anexo que debidamente
llenado se debe presentar para la
autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico es el
siguiente:
()
Artculo 18.- Disposiciones para
autorizacin de pozo de reemplazo
()

Articulo 16.- Autorizacin de ejecucin de obras


de aprovechamiento hdrico
16.1.1 La autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico se obtiene con alguna de las
formas siguientes:
a. Resolucin de aprobacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico;
b. Opinin tcnica favorable a la ejecucin de
obras de aprovechamiento hdrico contenida en
la Certificacin Ambiental Global.
16.2 La AAA en un solo acto otorga:
a. Aprobacin del Plan de aprovechamiento: el cual
no debe afectar los derechos de uso de agua de
terceros, incluyendo los de las Comunidades
Campesinas Nativas.
b. Aprobacin del sistema hidrulico del proyecto:
el cual se refiere a las obras de captacin, uso y
devolucin de aguas, debe estar dimensionado de
acuerdo a la demanda de agua del proyecto; y,
c. Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico: la cual permite la
construccin de las obras y garantiza la posterior
obtencin de la licencia de uso de agua.
Articulo 17.- Procedimiento para obtener autorizacin
de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico
Captulo I
Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico
17.1 Para obtener esta autorizacin el administrado
debe demostrar que cuenta con:
()
17.2 Formato anexo para la autorizacin de ejecucin
de obras de aprovechamiento hdrico
()

147

Sub Captulo 2
Autorizacin de ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico mediante opinin tcnica
favorable contenida en la Certificacin Ambiental
Global
17.3. Para obtener la opinin tcnica favorable, el
administrado debe demostrar que cuenta con los
requisitos establecidos en el inciso 17.1, con excepcin
del literal d).
Se debe incluir en el Instrumento de Gestin Ambiental,
el formato anexo de acuerdo a lo estipulado en el inciso
17.2.
17.4 La Autoridad Ambiental Competente para la
aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental
remite a la DGCRH para que a su vez remita va correo
electrnico a la AAA competente, la informacin
de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico
contenida en el EIA elaborado conforme a los Trminos
de Referencia Comunes del Contenido Hdrico para la
Elaboracin de Estudios Ambientales.
17.5 La AAA dentro de los dos (02) das siguientes,
implementa las acciones sealadas en el artculo 7 del
presente reglamento. La verificacin tcnica de campo
se efectuar previo pago del derecho correspondiente
en un plazo no mayor de tres (03) das hbiles de
solicitada.
17.6 Si la informacin est incompleta o no tiene el
nivel de detalle o pertinencia para su evaluacin, la
AAA emitir un informe de observaciones requiriendo
la subsanacin de las mismas, el cual ser remitido
a la DGCRH para que lo incorpore en el informe de
observaciones que elabora y enva a la Autoridad
Ambiental Competente.
17.7 De subsanarse debidamente las observaciones
y ser la opinin favorable, esta se incorporar en
el informe que elabore la DGCRH y que remita a la
Autoridad Ambiental Competente. Con la aprobacin
del Instrumento de Gestin Ambiental se autorizar la
ejecucin de las obras.
17.8 Contra la denegatoria de aprobacin proceden
los recursos administrativos de reconsideracin y
apelacin, segn lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
148

10.1.3 Autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de


agua o infraestructura hidrulica multisectorial

Para la implementacin de la autorizacin para la ejecucin de


obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial como permiso susceptible de aprobacin mediante la
CAG, proponemos que este permiso sea aprobado mediante Opinin
tcnica favorable para la ejecucin de obras en fuentes naturales
de agua o infraestructura hidrulica multisectorial contenida en la
Certificacin Ambiental Global otorgada por la AAA competente,
durante el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la AAA se pronuncie sobre la opinin tcnica


favorable para la ejecucin de obras en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica multisectorial, la Autoridad Ambiental
Competente remite a la DGCRH la informacin de ejecucin de
obras detallada en el EIA, quien a su vez lo remite a la AAA para
su evaluacin. Cabe precisar que, el EIA deber contener todos los
requisitos que se solicitan para la autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico, a fin de que pueda otorgarse la opinin
favorable.

En ese sentido, la AAA evaluar la informacin referente a los


criterios de diseo hidrulico, intervencin en el acufero, entre otros,
con los planos correspondientes. Adicionalmente, para que el titular
del proyecto obtenga la opinin tcnica favorable para la ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial, se deber incluir en el EIA el cronograma de ejecucin
y documento que acredite propiedad o posesin legtima del predio.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle


o pertinencia para su evaluacin, la AAA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual es remitido a
la DGCRH para que a su vez en conjunto con todas las dems
observaciones que pudiera recabar lo remita en un nico informe a
la Autoridad Ambiental Competente. Dicho informe ser incluido en
las observaciones que formule la Autoridad Ambiental Competente
al EIA.

149

Concluida la evaluacin, y realizada la verificacin tcnica de


campo por la ALA, la AAA se pronuncia respecto a la autorizacin
de ejecucin de obras a travs de una opinin tcnica, la cual remite
a la DGCRH, para su inclusin en el informe que remite la Autoridad
Ambiental Competente.

Cabe indicar que dicho informe se notifica, adems, con copia a los
administrados que intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.

La opinin tcnica favorable de la AAA, al ser incluida en la


resolucin que aprueba la CAG, autorizar la ejecucin de las obras.

Modificacin de la legislacin vigente

La autorizacin para la ejecucin de obras en fuentes naturales de


agua o infraestructura hidrulica multisectorial se encuentra regulada
en las siguientes normas:


150

Artculo 104 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.


Artculo 212 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.
Artculos 36 y 37 del Reglamento de Procedimientos.

La implementacin de la autorizacin de ejecucin de obras en


fuentes naturales de agua o infraestructura hidrulica multisectorial
mediante la opinin tcnica favorable implicar la modificacin de
las siguientes normas:

Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos


Artculo 212.- Autorizacin
para realizar estudios y
ejecucin de obras
212.1.
La
Autoridad
Administrativa
del Agua
autoriza la ejecucin de
estudios y la ejecucin de obras
de proyectos de infraestructura
hidrulica que se proyecten en
las fuentes naturales de agua.
212.2. Las obras se ejecutan
conforme a los estudios
previamente aprobados por los
organismos correspondientes
y deben contar con la
certificacin
ambiental
respectiva.

Artculo 212.- Autorizacin para realizar estudios


y ejecucin de obras
212.1. La Autoridad Administrativa del Agua
autoriza la ejecucin de estudios y la ejecucin de
obras de proyectos de infraestructura hidrulica que
se proyecten en las fuentes naturales de agua.
212.2 La autorizacin de ejecucin de obras
de aprovechamiento hdrico se puede obtener
alternativamente mediante:
a. Resolucin de autorizacin de ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial; u,
b. Opinin tcnica favorable a la ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial
contenida en la Certificacin Ambiental
Global.
212.3. Resolucin de aprobacin de ejecucin de
obras: Las obras se ejecutan conforme a los estudios
previamente aprobados o en aprobacin por los
organismos correspondientes y deben contar con la
certificacin ambiental respectiva.
212.4 Opinin tcnica favorable a la ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial contenida
en la Certificacin Ambiental Global: Las obras se
ejecutan conforme se ha detallado en el EIA en el
cual se basa la opinin favorable.

151

Reglamento Uso de Agua y de Autorizacin de Ejecucin de Obras


Artculo 36.- Autorizacin
para la ejecucin de obras
en fuentes naturales de agua
o infraestructura hidrulica
multisectorial
La autorizacin de ejecucin
de obras (con fines distintos al
aprovechamiento) en fuentes
naturales o infraestructura
hidrulica
pblica
multisectorial faculta a su
titular para instalar estructuras,
realizar obras temporales
o permanentes en fuentes
naturales de agua (cauces,
riberas o fajas marginales) o
en infraestructura hidrulica
pblica multisectorial.
Para obtener la autorizacin
el administrado debe acreditar
que cuenta con:
a. Certificacin
del proyecto.

ambiental

b. Aprobacin del proyecto


a ejecutar emitido por la
autoridad
competente,
que
contenga
como
anexo
el
expediente
tcnico o su resumen
ejecutivo. En los casos
que la autoridad sectorial
no emita aprobacin, se
presentar el citado anexo
con la conformidad de
un ingeniero colegiado y
habilitado responsable de
la obra.

152

Artculo 36.- Autorizacin para la ejecucin


de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial
36.1 La autorizacin de ejecucin de obras (con fines
distintos al aprovechamiento) en fuentes naturales
o infraestructura hidrulica pblica multisectorial
faculta a su titular para instalar estructuras, realizar
obras temporales o permanentes en fuentes naturales
de agua (cauces, riberas o fajas marginales) o en
infraestructura hidrulica pblica multisectorial.
36.2 La autorizacin de ejecucin de obras en
fuentes naturales de agua o infraestructura
hidrulica multisectorial se obtiene con alguna de
las formas siguientes:
a. Resolucin de autorizacin de ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial;
b. Opinin tcnica favorable a la ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial
contenida en la Certificacin Ambiental
Global.
Articulo 36.3.- Procedimiento para obtener
autorizacin de ejecucin de obras en fuentes
naturales de agua o infraestructura hidrulica
multisectorial.
Sub Captulo 1
Autorizacin para la ejecucin de obras mediante
resolucin de la AAA
36.3.1 Para obtener la autorizacin el administrado
debe acreditar que cuenta con:
a. Certificacin ambiental del proyecto.
b. Aprobacin del proyecto a ejecutar emitido
por la autoridad competente, que contenga
como anexo el expediente tcnico o su resumen
ejecutivo. En los casos que la autoridad sectorial
no emita aprobacin, se presentar el citado
anexo con la conformidad de un ingeniero
colegiado y habilitado responsable de la obra.

Sub Captulo 2
Opinin tcnica favorable a la ejecucin
de obras en fuentes naturales de agua o
infraestructura hidrulica multisectorial
contenida en la Certificacin Ambiental Global
36.3.2 La Autoridad Ambiental Competente
para la aprobacin del Instrumento de Gestin
Ambiental remite a la DGCRH para que a su vez
remita va correo electrnico a la AAA competente
la parte pertinente del Instrumento de Gestin
Ambiental elaborado conforme a los Trminos
de Referencia Comunes del Contenido Hdrico
para la Elaboracin de Estudios Ambientales.
36.3.3 La AAA dentro de los dos (02) das
siguientes, implementa las acciones sealadas
en el artculo 7 del presente reglamento. La
verificacin tcnica de campo se efectuar previo
pago del derecho correspondiente en un plazo no
mayor de tres (03) das hbiles de solicitada.
36.3.4 Si la informacin est incompleta o
no tiene el nivel de detalle o pertinencia para
su evaluacin, la AAA emitir un informe de
observaciones requiriendo la subsanacin de las
mismas, el cual ser remitido a la DGCRH para
que lo incorpore en el informe de observaciones
que elabora y enva a la Autoridad Ambiental
Competente.
36.3.5 De subsanarse debidamente las
observaciones y ser la opinin favorable, esta
se incorporar en el informe que elabore la
DGCRH y que remita a la Autoridad Ambiental
Competente. Con la aprobacin del Instrumento
de Gestin Ambiental se autorizar la ejecucin
de las obras.
36.3.6 Contra la denegatoria de aprobacin
proceden los recursos administrativos de
reconsideracin y apelacin, segn lo dispuesto
en la Ley 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.

153

10.1.4 Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de


autorizacin de extraccin de material de acarreo en los cauces
naturales de agua

154

A fin de implementar la opinin tcnica vinculante para el


otorgamiento de autorizacin de extraccin de material de acarreo
en los cauces naturales de agua como permiso susceptible de
aprobacin mediante la CAG, proponemos que esta opinin pueda
ser aprobada mediante una opinin favorable por la Autoridad Local
del Agua competente (ALA) a la parte pertinente del EIA, durante
el procedimiento de evaluacin ambiental.

Para efectos de que la ALA se pronuncie sobre la opinin tcnica


vinculante para el otorgamiento de autorizacin de extraccin de
material de acarreo en los cauces naturales de agua mediante una
opinin incluida en la Certificacin Ambiental Global, la Autoridad
Ambiental Competente remitir a la DGCRH la informacin
pertinente contenida en el EIA, quien a su vez remitir la informacin
a la AAA para su evaluacin. Cabe precisar que, el EIA deber
contener todos los requisitos que se solicitan para la opinin tcnica
vinculante, a fin de que pueda otorgarse la opinin favorable.

En ese sentido, la ALA evaluar la informacin referente al cauce y


zona de extraccin de los materiales de acarreo, el tipo de material
a extraerse y el volumen del mismo, el sistema de extraccin,
caractersticas de la maquinaria a ser utilizada, as como puntos
de acceso y salida del cauce. Adicionalmente se deber adjuntar
dentro del EIA, una Declaracin Jurada de prevencin de la zona de
extraccin.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle


o pertinencia para su evaluacin, la AAA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual es remitido a
la DGCRH para que a su vez en conjunto con todas las dems
observaciones que pudiera recabar lo remita en un nico informe a
la Autoridad Ambiental Competente. Dicho informe ser incluido en
las observaciones que formule a la Autoridad Ambiental Competente
al EIA.

Concluida la evaluacin de la ALA, esta emite su opinin respecto


a la extraccin de material de acarreo, la cual remite a la DGCRH,
para su inclusin en el informe que remite a la Autoridad Ambiental
Competente. Cabe indicar que dicho informe se notifica, adems,
con copia a los administrados que intervinieron en el procedimiento,
de ser el caso.

La opinin tcnica favorable de la ALA, al ser incluida en la


resolucin que aprueba la CAG, constituye la opinin requerida para
solicitar la autorizacin de extraccin al municipio competente.

Modificacin de la legislacin vigente

La opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de autorizacin


de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de agua
se encuentra regulada en el inciso 9 del artculo 15 de la Ley de
Recursos Hdricos.

En dicho sentido, se deber regular la presente opinin tcnica


vinculante en el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos de
acuerdo al siguiente texto:

Artculo 114-A.- Opinin tcnica vinculante para el


otorgamiento de autorizacin de extraccin de material de
acarreo en los cauces naturales de agua

114-A.1. La Administracin Local de Agua, al usuario que


lo solicita, otorga opinin tcnica previa vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extraccin de material de
acarreo en los cauces naturales de agua.

Una vez obtenida, podr solicitarse al Gobierno Local


competente, la autorizacin de extraccin de material de
acarreo.

114-A.2 La autorizacin de extraccin de material de


acarreo en los cauces naturales de agua se puede obtener
alternativamente mediante:

155

a.

Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de


autorizacin de extraccin de material de acarreo en los
cauces naturales de agua; u,

b.

Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de


autorizacin de extraccin de material de acarreo en los
cauces naturales de agua contenida en la Certificacin
Ambiental Global.

10.1.5 Autorizacin de vertimiento o reso de aguas residuales


domsticas o industriales tratadas

156

Para la implementacin de la autorizacin de vertimiento o reso de


aguas residuales domsticas o industriales tratadas como permiso
susceptible de aprobacin mediante la CAG, proponemos que esta
autorizacin sea aprobada mediante Opinin tcnica favorable para
vertimiento o reso de aguas residuales domsticas o industriales
tratadas contenida en la Certificacin Ambiental Global otorgada
por la DGCRH del ANA para los casos de vertimiento y la AAA
para los casos de reso, en base a la informacin presentada en el
EIA, durante el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la DGCRH o la AAA, segn corresponda,


emitan la opinin tcnica favorable de vertimiento o reso de
aguas residuales domsticas o industriales tratadas, evaluarn la
informacin de generacin de aguas residuales contenida en el EIA.

Cabe precisar que, el EIA deber contener todos los requisitos que
se solicitan para la autorizacin de vertimiento o reso, a fin de que
pueda otorgarse la opinin favorable.

En ese sentido, se evala el diagrama de flujo de agua e insumos,


la generacin de efluentes, el sistema de tratamiento de las aguas
residuales, el punto de descarga y la disposicin final, as como la
caracterizacin del agua del cuerpo receptor y del agua residual a
verterse y la zona de mezcla.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle


o pertinencia para su evaluacin, la DGCRH o la AAA segn
corresponda, emite un informe de observaciones requiriendo su
subsanacin, el cual la DGCRH en conjunto con todas las dems
observaciones que pudiera recabar remite en un nico informe a la
Autoridad Ambiental Competente. Dicho informe ser incluido en
las observaciones que formule la Autoridad Ambiental Competente
al EIA.

Concluida la evaluacin, la DGCRH o la AAA segn corresponda,


se pronuncia respecto a la autorizacin de ejecucin de obras a travs
de una opinin tcnica, la cual es incluida en el informe que remite
la DGCRH a la Autoridad Ambiental Competente. Cabe indicar que
dicho informe se notifica, adems, con copia a los administrados que
intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.

La opinin de la DGCRH o la AAA segn corresponda, al ser incluida


en la Resolucin que aprueba la CAG, autorizar el tratamiento de
aguas residuales y posterior descarga o reso.


Modificacin de legislacin vigente


La autorizacin de vertimiento o reso de aguas residuales domsticas
o industriales tratadas se encuentra regulada en las siguientes normas:


Artculo 79 al 82 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.


Artculos 131 al 149 del Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010AG.
Ttulo II y III del Reglamento de Otorgamiento de
Autorizaciones de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales
Tratadas, aprobado por Resolucin Jefatural N 224-2013ANA. (el Reglamento de Vertimiento y Reso).

La implementacin de la autorizacin de vertimiento o reso de


aguas residuales domsticas o industriales tratadas mediante la
opinin tcnica favorable, implicar las siguientes modificaciones:

157

Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Ley de Recursos Hdricos


Artculo 82.- Reutilizacin de
agua residual
La Autoridad Nacional, a travs
del Consejo de Cuenca, autoriza
el reso del agua residual tratada,
segn el fin para el que se destine
la misma, en coordinacin con la
autoridad sectorial competente
y, cuando corresponda, con la
Autoridad Ambiental Nacional.
().

Artculo 82.- Reutilizacin de agua residual


La Autoridad Nacional, a travs de la Autoridad
Administrativa del Agua, autoriza el reso del
agua residual tratada, segn el fin para el que se
destine la misma, en coordinacin con el Consejo
de Cuenca, la autoridad sectorial competente y
la Direccin General de Salud del Ministerio de
Salud.

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos


Artculo 133.- Condiciones
para autorizar el vertimiento de
aguas residuales tratadas
133.1 La Autoridad Nacional
del Agua podr autorizar el
vertimiento de aguas residuales
nicamente cuando:
()
f) Se cuente con el instrumento
ambiental aprobado por la
autoridad ambiental sectorial
competente.

Artculo 133.- Condiciones para autorizar el


vertimiento de aguas residuales tratadas
133.1 La Autoridad Nacional del Agua autoriza
el vertimiento de aguas residuales mediante:
a. Resolucin de autorizacin de vertimiento de
aguas residuales domsticas o industriales
tratadas; u,
b. Opinin tcnica favorable de autorizacin de
vertimiento de aguas residuales domsticas
o industriales tratadas contenida en la
Certificacin Ambiental Global.
Se autoriza el vertimiento, nicamente cuando:
()
f) Se cuente con el instrumento ambiental
aprobado por la autoridad ambiental sectorial
competente, en caso no se solicite mediante
opinin tcnica favorable para vertimiento.

158

Artculo 137.- Otorgamiento de


autorizaciones de vertimientos
de aguas residuales tratadas
()
137.2 Los requisitos generales
para el otorgamiento de la
autorizacin de vertimiento a un
cuerpo natural de agua continental
o marina son:
()
f) El instrumento de gestin
ambiental
que
comprenda
la evaluacin del efecto del
vertimiento en el cuerpo receptor.
Artculo 138.- Opinin tcnica
de la autoridad ambiental
sectorial
La opinin tcnica de la
autoridad ambiental sectorial se
expresa mediante la certificacin
ambiental
correspondiente
que comprenda al sistema de
tratamiento de aguas residuales
y el efecto del vertimiento en el
cuerpo receptor.

Artculo 137.- Otorgamiento de autorizaciones


de vertimientos de aguas residuales tratadas
()
137.2 Los requisitos generales para el
otorgamiento de la autorizacin de vertimiento a
un cuerpo natural de agua continental o marina
son:
()
f) El instrumento de gestin ambiental que
comprenda la evaluacin del efecto del
vertimiento en el cuerpo receptor, en caso no se
solicite mediante opinin tcnica favorable para
vertimiento.

Artculo 138.- Opinin tcnica de la autoridad


ambiental sectorial
La opinin tcnica de la autoridad ambiental
sectorial se expresa mediante la certificacin
ambiental correspondiente que comprenda al
sistema de tratamiento de aguas residuales y el
efecto del vertimiento en el cuerpo receptor.
Cuando se solicite la autorizacin de vertimiento
de aguas residuales tratadas mediante opinin
tcnica favorable contenida en la Certificacin
Ambiental Global, la opinin tcnica de la
autoridad ambiental sectorial se emitir como
parte del propio procedimiento de evaluacin
ambiental.

159

Artculo 148.- Autorizaciones


de reso de aguas residuales
tratadas
Podr autorizarse el reso de
aguas residuales nicamente
cuando se cumplan con todas
las condiciones que se detallan a
continuacin:
()
b. Cuente con la certificacin
ambiental otorgada por la
autoridad ambiental sectorial
competente,
que
considere
especficamente la evaluacin
ambiental de reso de las aguas.

Artculo 148.- Autorizaciones de reso de


aguas residuales tratadas
La Autoridad Administrativa del Agua otorga
autorizacin de reso de aguas residuales
mediante:
a. Resolucin de autorizacin de reso de
aguas residuales domsticas o industriales
tratadas; u,
b. Opinin tcnica favorable de autorizacin
de reso de aguas residuales domsticas
o industriales tratadas contenida en la
Certificacin Ambiental Global.
Se otorgar autorizacin de reso, nicamente
cuando se cumplan con todas las condiciones que
se detallan a continuacin:
()
f) Se cuente con el instrumento ambiental
aprobado por la autoridad ambiental sectorial
competente cuando se solicite la autorizacin de
reso mediante resolucin.

160

Reglamento de vertimiento y reso


Artculo 17.- De la autoridad
competente
()

Artculo 17.- De la autoridad competente y


solicitud
()

17.3 No existe.

17.3 Los procedimientos a los que se hace


referencia en el artculo 3 se inician con:
a. Solicitud a la Direccin de Gestin de
Calidad de los Recursos Hdricos o a la
Autoridad Administrativa del Agua segn
corresponda, para el otorgamiento de
resolucin de autorizacin de vertimiento
o reso de aguas residuales domsticas o
industriales tratada;
b. Solicitud a la Direccin de Gestin de
Calidad de los Recursos Hdricos o la
Autoridad Administrativa del Agua segn
corresponda, de opinin tcnica favorable de
autorizacin de vertimiento o reso de aguas
residuales domsticas o industriales tratadas
contenida en la Certificacin Ambiental.

Artculo
18.Inicio
del
procedimiento administrativo

Artculo 18.- Inicio del procedimiento


administrativo de autorizacin de vertimientos
o reso de aguas residuales tratadas mediante
resolucin.

161

No existe.

24.A Opinin tcnica favorable para vertimiento


o reso de aguas residuales domsticas
o industriales tratadas contenida en la
Certificacin Ambiental Global.
24.A.1. La evaluacin de las autorizaciones de
vertimientos o reso de aguas residuales tratadas
se efecta por la Direccin General de Calidad de
Recursos Hdricos o la Autoridad Administrativa
del Agua segn corresponda. Se realiza la
evaluacin de la parte pertinente del instrumento
de gestin ambiental elaborado conforme a los
Trminos de Referencia Comunes del Contenido
Hdrico para la Elaboracin de Estudios
Ambientales.
24.A.2 La informacin presentada en el
instrumento de gestin ambiental para su
evaluacin debe contener:
a. Para autorizacin de vertimientos: los
documentos detallados en el artculo 20.1,
con excepcin de los incisos d) y e1); los
cuales sern aprobados conjuntamente con
la Certificacin Ambiental Global.
b. Para autorizacin de reso: los documentos
detallados en el artculo 20.3, con excepcin
de los incisos d) y f2); los cuales sern
aprobados conjuntamente con el Instrumento
de Gestin Ambiental Global.
c. En ambos casos, no se requiere contar con
el derecho de uso previo a la autorizacin de
reso.
24.A.3. Se deber pedir la opinin del Consejo,
quien deber emitir una opinin en un plazo no
mayor de diez (10) das hbiles.
La inspeccin ocular se desarrolla conforme se
regula el artculo 22. La verificacin tcnica
de campo se efectuar previo pago del derecho
correspondiente en un plazo no mayor de cinco
(05) das hbiles de solicitada.

d) Opinin tcnica favorable de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA


e) Copia del acto administrativo de aprobacin de del instrumento de gestin ambiental.
2
d) Opinin tcnica favorable de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA
f) Copia del acto administrativo de aprobacin de del instrumento de gestin ambiental.
1

162

No existe.

24.A.4 Si la informacin est incompleta o no tiene el


nivel de detalle o pertinencia para su evaluacin, la
Direccin General de Calidad de Recursos Hdricos
o la Autoridad Administrativa del Agua emitir un
informe de observaciones requiriendo la subsanacin de
las mismas, el cual ser incorporado por la Direccin
General de Calidad de Recursos Hdricos en el informe
de observaciones que elabora y enva a la Autoridad
Ambiental Competente.
24.A.5 De subsanarse debidamente las observaciones
y ser la opinin favorable, esta se incorporar en el
informe que elabore la Direccin General de Calidad
de Recursos Hdricos y que remita a la Autoridad
Ambiental.
Con la aprobacin de la Certificacin Ambiental Global
se autorizar el tratamiento de aguas residuales y su
posterior vertimiento.
24.A.6 Contra la denegatoria de aprobacin proceden
los recursos administrativos de reconsideracin y
apelacin, segn lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.

163

10.1.6 Trminos de referencia comunes del contenido hdrico que


debern cumplirse en la elaboracin de los estudios ambientales

Consideramos conveniente realizar una modificacin a los trminos


de referencia comunes del contenido hdrico que debern cumplirse
en la elaboracin de los estudios ambientales, aprobado mediante
Resolucin Jefatural N 250-2013-ANA, con el propsito de incluir
la informacin que deber presentarse en el EIA para la aprobacin
de cada uno de los permisos sobre recursos hdricos susceptibles
de aprobacin mediante opinin tcnica favorable contenida en la
Certificacin Ambiental Global.

En ese sentido, se propone la siguiente redaccin para el artculo:

8. Permisos susceptibles de aprobacin mediante opinin tcnica


favorable contenida en la Certificacin Ambiental Global

8.1 Autorizacin de uso de agua












164

Memoria descriptiva del proyecto de aprovechamiento hdrico,


en el que se acredite la disponibilidad del recurso hdrico
solicitado, para estudios u obras.
Aspectos generales: objetivo, nombre de la fuente de agua,
ubicacin (unidad hidrogrfica, geogrfica, poltica y
administrativa del punto de captacin y devolucin) y vas de
acceso.
Descripcin general del proyecto.
Anlisis de medio y forma de conduccin de las aguas.
Plazo de autorizacin y cronograma de ejecucin de estudio
u obras.
Plano con la disposicin de captacin, conduccin y lugar de
uso.
Evaluacin de la fuente. Disponibilidad del recurso hdrico
para el desarrollo del proyecto.
Uso de agua superficial.
Uso de agua subterrnea, dependiendo del caso.
Documento que acredite la propiedad o posesin legtima del
predio.
Compromiso de pago por derecho de verificacin tcnica de
campo.


8.2 Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico
superficial o subterrneo









Aspectos generales: antecedentes, objetivo, ubicacin (unidad


hidrogrfica, geogrfica, poltica y administrativa del punto
de captacin y devolucin) y vas de acceso.
Ingeniera del proyecto hidrulico.
Planteamiento hidrulico.
Cronograma de ejecucin de obras.
Planos generales.
Plan de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos.
Describir el rgimen de aprovechamiento del recurso hdrico.
Identificar las principales limitaciones y problemas en el
sistema: dficit de agua, ineficiencia de captacin, conduccin.
Documento que acredite la propiedad o posesin legtima del
predio.
Compromiso de pago por derecho de verificacin tcnica de
campo.

Para la autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento


hdrico subterrnea incluir:

Obras de captacin. Describir las obras hidrulicas y


condiciones de operacin. Anteproyecto de la obra de
captacin. Especificaciones tcnicas para la construccin del
pozo.
Plan de aprovechamiento Rgimen del bombeo.
Plano de ubicacin del pozo.
Diseo preliminar del pozo y accesorios.
Cuadro de planilla de metrados.
Plano de distribucin de las obras complementarias.

8.3 Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento de


autorizacin de extraccin de material de acarreo en los
cauces naturales de agua.

Memoria descriptiva y planos del rea en la que se pretende


extraer los materiales de acarreo, firmado por ingeniero
colegiado.
Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado
en metros cbicos.
165

Cauce y zona de extraccin as como puntos de acceso y salida


del cauce, todo ello expresado en base a coordenadas U.T.M.
Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos
mencionados en el numeral anterior.
Ubicacin de las instalaciones de clasificacin y acopio si las
hubiere.
Sistema de extraccin y caractersticas de la maquinaria a ser
utilizada.
Plazo de extraccin solicitado.
Declaracin Jurada de compromiso para la preservacin de
la zona de extraccin.
Compromiso de pago por derecho de verificacin tcnica de
campo.


8.4 Autorizacin de vertimiento de aguas residuales domsticas o

industriales tratadas

166

Proceso industrial: resumen del proceso y los productos


finales, insumos qumicos usados en el proceso, produccin
de aguas residuales industriales, diagrama de flujo del agua
usada en los procesos industriales.
Produccin de aguas residuales domsticas o municipales:
generacin de aguas residuales, diagrama de flujo.
Fuentes de agua y balance hdrico.
Sistema de tratamiento de las aguas residuales.
Caracterizacin del vertimiento y ubicacin de los puntos de
vertimiento. Informacin del efluente que ser vertido al cuerpo
natural del agua. Informacin sobre la carga contaminada del
efluente.
Informacin de los puntos de control en el cuerpo receptor.
Caractersticas del cuerpo receptor. Caudal del cuerpo
receptor. Informacin sobre la calidad del agua.
Dispositivos de descarga al cuerpo natural de agua.
Fotografas de la ubicacin de los puntos de control, del
vertimiento y del sistema de tratamiento.
Declaracin Jurada.
Compromiso de pago de inspeccin ocular.

8.5 Autorizacin de reso de aguas residuales domsticas o


industriales tratadas

Proceso industrial: resumen del proceso y los productos


finales, insumos qumicos usados en el proceso, produccin
de aguas residuales industriales, diagrama de flujo del agua
usada en los procesos industriales.
Produccin de aguas residuales domsticas o municipales:
generacin de aguas residuales, diagrama de flujo.
Fuentes de agua y balance hdrico.
Sistema de tratamiento de las aguas residuales.
Caracterizacin del efluente y ubicacin de los puntos de
control: informacin del efluente que ser vertido al cuerpo
natural del agua, informacin sobre la carga contaminada del
efluente.
Informacin sobre el reso proyectado.
Fotografas de la ubicacin de los puntos de control, del
vertimiento y del sistema de tratamiento.
Declaracin Jurada.
Compromiso de pago de inspeccin ocular.

8.6 Autorizacin sanitaria de tanque sptico





Memoria descriptiva del tanque sptico y sistema de


disposicin final en el terreno que incluya memoria de clculo.
Planos de tanque sptico y sistema de disposicin final en
el terreno a escala 1:50, firmado por un ingeniero sanitario
colegiado habilitado.
Manual de operacin y mantenimiento del sistema de
tratamiento firmado por un ingeniero sanitario colegiado
habilitado.
Evaluacin ambiental del efecto de la disposicin final de
aguas residuales domsticas en la napa fretica y su probable
afectacin firmado por un ingeniero sanitario colegiado
habilitado. En medio fsico y magntico.
Test de percolacin en el rea de disposicin final (con registro
fotogrfico).
Plano de ubicacin del predio a escala 1:5000.
Plano de distribucin a escala 1:100 indicando ubicacin del
tanque sptico dentro de la propiedad firmado.
Ficha de registro del sistema de tratamiento de las aguas
residuales domsticas.
167

10.1.7 Flujograma: Autorizaciones a otorgarse por opinin tcnica


favorable emitida por el ANA

168

169

10.2 Autorizaciones aprobadas por la Direccin General de Salud


Ambiental
10.2.1 Opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin
de vertimiento y/o reso de aguas residuales domsticas o
industriales tratadas

170

Para la implementacin de la opinin tcnica favorable para el


otorgamiento de autorizacin de vertimiento o reso de aguas
residuales domsticas o industriales tratadas como permiso
susceptible de aprobacin mediante la CAG, proponemos que
esta opinin sea aprobada mediante Opinin tcnica favorable de
salud para vertimiento o reso de aguas residuales domsticas o
industriales tratadas contenida en la Certificacin Ambiental Global
otorgada por la Direccin General de Salud (DIGESA) en base a
la informacin presentada en el EIA, durante el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la DIGESA emita la opinin tcnica favorable


de salud para vertimiento o reso de aguas residuales domsticas o
industriales tratadas contenida en la Certificacin Ambiental Global,
evaluar la informacin pertinente contenido en el EIA. Cabe precisar
que, el EIA deber contener todos los requisitos que se solicitan, a
fin de que pueda otorgarse la opinin favorable.

En ese sentido, se evala el diagrama de flujo de agua e insumos,


la generacin de efluentes, el sistema de tratamiento de las aguas
residuales, el punto de descarga y la disposicin final, as como la
caracterizacin del agua del cuerpo receptor y del agua residual a
verterse y la zona de mezcla.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle o


pertinencia para su evaluacin, DIGESA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual remite en
conjunto con todas las dems observaciones que pudiera recabar
en un nico informe a la Autoridad Ambiental Competente. Dicho
informe ser incluido en las observaciones que formule la Autoridad
Ambiental Competente al EIA.

Concluida la evaluacin, DIGESA se pronuncia respecto a la a


opinin tcnica favorable de salud para vertimiento o reso de aguas
residuales domsticas o industriales tratadas, la cual es incluida en
el informe que remite a la Autoridad Ambiental Competente. Cabe
indicar que, dicho informe se notifica, adems, con copia a los
administrados que intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.

La opinin de DIGESA, al ser incluida en la Resolucin que aprueba


la CAG, conjunto con la autorizacin de vertimiento o reso de aguas
residuales domesticas o industriales tratadas permite el tratamiento
de aguas residuales y posterior descarga o reso.


Modificacin de legislacin vigente


La opinin tcnica favorable para el otorgamiento de autorizacin
de vertimiento o reso de aguas residuales domsticas o industriales
tratadas se encuentra regulada en las siguientes normas:



Ley General de Salud, N 26842.


Artculo 79 y 80 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.
Artculo 134 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.
Artculo 12 del Reglamento de Procedimientos para el
Otorgamiento de Autorizaciones de Vertimiento y Reso de
Aguas Residuales Tratadas, aprobado mediante Resolucin
Jefatural N 224-2013-ANA.

Las referidas normas no hacen mencin sobre el procedimiento a


seguirse para la obtencin de la opinin tcnica favorable para el
otorgamiento de autorizacin de vertimiento o reso de aguas
residuales domsticas o industriales tratadas de DIGESA. La
autoridad competente y sus requisitos solamente se encuentran
regulados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de
DIGESA (TUPA DIGESA) aprobado mediante Decreto Supremo
N 013-2009-SA y modificaciones.

En dicho sentido, se deber regular la presente autorizacin en la


Ley General de Salud de acuerdo al siguiente texto:

171

Artculo 107-A.- Opinin tcnica favorable para el otorgamiento


de autorizacin de vertimiento o reso de aguas residuales
domsticas o industriales tratadas

La Direccin General de Salud, otorga opinin tcnica favorable


previo a la autorizacin de vertimiento o reso de aguas residuales
domsticas o industriales tratadas a otorgarse por la Autoridad
Nacional del Agua; se puede obtener alternativamente mediante:
a.

b.

Resolucin de opinin tcnica favorable para el otorgamiento


de autorizacin de vertimiento o reso de aguas residuales
domsticas o industriales tratada; u,
Opinin tcnica favorable de salud para el otorgamiento
de autorizacin de vertimiento o reso de aguas residuales
domsticas o industriales tratada contenida en la Certificacin
Ambiental Global.

10.2.2 Autorizacin sanitaria de tanque sptico

172

Con la finalidad de implementar la autorizacin sanitaria de tanque


sptico como permiso susceptible de aprobacin mediante la CAG,
proponemos que este permiso sea aprobado mediante Opinin
tcnica favorable de tanque sptico contenida en la Certificacin
Ambiental Global otorgada por la DIGESA, en base a la informacin
presentada en el EIA, durante el procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental.

Para efectos de que la DIGESA emita la opinin tcnica favorable


de tanque sptico, evaluar la informacin pertinente contenido en el
EIA. Cabe precisar que, el EIA deber contener todos los requisitos
que se solicitan para la autorizacin sanitaria de tanque sptico, a fin
de que pueda otorgarse la opinin favorable.

En ese sentido, se evala la descripcin del tanque sptico, su


sistema de disposicin final en el terreno, manual de operacin y
mantenimiento del sistema de tratamiento, evaluacin ambiental
del efecto de la disposicin final, test de percolacin y los planos
correspondientes.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle o


pertinencia para su evaluacin, DIGESA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual se remite -en
conjunto con todas las dems observaciones que pudiera recabaren un nico informe a la Autoridad Ambiental Competente. Dicho
informe ser incluido en las observaciones que formule e la Autoridad
Ambiental Competente al EIA.

Concluida la evaluacin, DIGESA se pronuncia respecto a la


autorizacin sanitaria de tanque sptico a travs de una opinin
tcnica, la cual es incluida en el informe que remite la Autoridad
Ambiental Competente. Cabe indicar que dicho informe se notifica,
adems, con copia a los administrados que intervinieron en el
procedimiento, de ser el caso.

La opinin de DIGESA, al ser incluida en la Resolucin que aprueba


la CAG, autoriza el tanque sptico.

Modificacin de la legislacin vigente

La Autorizacin sanitaria de tanque sptico se encuentra regulada


en:

Artculo 107 de la Ley General de Salud, N 26842.


Reglamento para el Diseo de Tanques Spticos aprobado
mediante Decreto Supremo de fecha 07 de enero de 1966.

Las referidas normas no hacen mencin sobre el procedimiento a


seguirse para la obtencin de la Autorizacin sanitaria de tanque
sptico. La autoridad competente y sus requisitos solamente se
encuentran regulados en el TUPA DIGESA aprobado mediante
Decreto Supremo N 013-2009-SA y modificaciones.

En dicho sentido, se deber regular la presente autorizacin en la


Ley General de Salud de acuerdo al siguiente texto:

173

Artculo 107-B.- Autorizacin sanitaria de tanque sptico


c.
d.

La Direccin General de Salud, otorga la autorizacin


sanitaria de tanque sptico; se puede obtener alternativamente
mediante:
Resolucin de autorizacin sanitaria de tanque sptico; u,
Opinin tcnica favorable de tanque sptico contenida en el
Instrumento de Gestin Ambiental.

10.2.3 Autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua


potable

174

Con la finalidad de implementar la autorizacin de agua potable como


permiso susceptible de aprobacin mediante la CAG, proponemos
que este permiso sea aprobado mediante Opinin tcnica favorable
de sistemas de tratamiento de agua potable contenida en la
Certificacin Ambiental Global otorgada por DIGESA, en base a
la informacin presentada en el EIA, durante el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la DIGESA emita la opinin tcnica favorable


de sistemas de tratamiento de agua potable, evaluar la informacin
pertinente contenida en el EIA.

Cabe precisar que, el EIA deber contener todos los requisitos que se
solicitan para la autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de
agua potable, a fin de que pueda otorgarse la opinin favorable.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle o


pertinencia para su evaluacin, DIGESA emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual se remite -en
conjunto con todas las dems observaciones que pudiera recabaren un nico informe a la Autoridad Ambiental Competente. Dicho
informe ser incluido en las observaciones que formule a la Autoridad
Ambiental Competente al EIA.

Concluida la evaluacin, DIGESA se pronuncia respecto a la


autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable a
travs de una opinin tcnica, la cual es incluida en el informe que
remite a la Autoridad Ambiental Competente.

Cabe indicar que dicho informe se notifica, adems, con copia a los
administrados que intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.
La opinin de DIGESA, al ser incluida en la Resolucin que aprueba
la CAG, autoriza el sistema de tratamiento de agua potable.

Modificacin de la legislacin vigente

La autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable


se encuentra regulada en:

Artculo 107 de la Ley General de Salud, N 26842.


Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano,
aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2010-SA.

La implementacin de la autorizacin sanitaria de sistemas de


tratamiento de agua potable mediante la opinin tcnica favorable,
implicar las siguientes modificaciones:

175

Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Ley General de Salud


Artculo 107-A.- Autorizacin sanitaria
de tanque sptico
()
107-A.2. La Direccin General de Salud,
otorga autorizacin sanitaria de sistemas
de tratamiento de agua potable; se puede
obtener alternativamente mediante:
a. Resolucin de autorizacin sanitaria
de sistemas de tratamiento de agua
potable; u,
b. Opinin tcnica de sistemas de
tratamiento de agua potable contenida
en la Certificacin Ambiental Global.
Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano
Artculo 37.- Autorizacin sanitaria
del sistema de tratamiento de agua
potable
El expediente para la autorizacin
sanitaria del sistema de tratamiento de
agua para consumo humano, existente,
nuevo, ampliacin o mejoramiento a
ser presentado en la DIGESA deber
contar con el registro de la fuente de
agua; adems de otros requisitos tcnicos
formales que la legislacin de la materia
imponga.

Artculo 37.- Autorizacin sanitaria del


sistema de tratamiento de agua potable
DIGESA otorga autorizacin sanitaria de
sistemas de tratamiento de agua potable
alternativamente mediante:
a. Resolucin de autorizacin sanitaria
de sistemas de tratamiento de agua
potable; u,
b. Opinin tcnica de sistemas de
tratamiento de agua potable contenida
en la Certificacin Ambiental Global.
El expediente para la autorizacin
sanitaria del sistema de tratamiento de
agua para consumo humano, existente,
nuevo, ampliacin o mejoramiento a ser
presentado en la DIGESA deber contar
con el registro de la fuente de agua; adems
de otros requisitos tcnicos formales que
la legislacin de la materia imponga.

176

10.2.4 Flujograma: Autorizaciones a otorgarse por opinin tcnica


favorable emitida por la DIGESA

40 das hbiles

30 das hbiles

177

10.3 Autorizacin aprobada por el Ministerio de Cultura


10.3.1 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos - CIRA

178

Para implementar el Certificado de Inexistencia de Restos


Arqueolgicos como permiso susceptible de aprobacin mediante
la CAG, proponemos que este permiso sea aprobado mediante
Opinin tcnica favorable de Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos CIRA contenida en la Certificacin Ambiental
Global, otorgada por la Direccin de Certificaciones del Ministerio
de Cultura en base a la informacin presentada en el EIA, durante el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.

Para efectos de que la Direccin de Certificaciones emita opinin


tcnica favorable de CIRA, evaluar la informacin pertinente
contenida en el EIA. Cabe precisar que, el EIA deber contener
todos los requisitos que se solicitan para el otorgamiento del CIRA,
a fin de que pueda otorgarse la opinin favorable.

En ese sentido, se debe presentar la memoria descriptiva del terreno


con el respectivo cuadro de datos tcnicos, plano de ubicacin
del proyecto de inversin y plano georeferenciado del mbito de
intervencin del proyecto.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle o


pertinencia para su evaluacin, la Direccin de Certificaciones emite
un informe de observaciones requiriendo su subsanacin, el cual se
remite -en conjunto con todas las dems observaciones que pudiera
recabar en un nico informe a la Autoridad Ambiental Competente.
Dicho informe ser incluido en las observaciones que formule la
Autoridad Ambiental Competente al EIA.

Concluida la evaluacin y realizada la inspeccin ocular en campo,


la Direccin de Certificaciones se pronuncia respecto al CIRA
a travs de una opinin tcnica, la cual es incluida en el informe
que remite a la Autoridad Ambiental Competente. Cabe indicar que
dicho informe se notifica, adems, con copia a los administrados que
intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.

La opinin favorable de la Direccin de Certificaciones, al ser


incluida en la Resolucin que aprueba la CAG, otorga el Certificado
de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.

Modificacin de la legislacin vigente

El CIRA se encuentra regulado en:


Artculos 54 al 57 del Reglamento de Intervenciones


Arqueolgicas, aprobado mediante Decreto Supremo N 0032014-MC (Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas).

La implementacin de CIRA mediante la opinin tcnica favorable,


implicar las siguientes modificaciones:
Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas


Artculo 54.- Definicin

Artculo 54.- Definicin

El Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos (CIRA)
es el documento mediante el cual
el Ministerio de Cultura certifica
que en un rea determinada no
existen vestigios arqueolgicos
en superficie.

El Certificado de Inexistencia de Restos


Arqueolgicos (CIRA) es el documento mediante
el cual el Ministerio de Cultura certifica que en un
rea determinada no existen vestigios arqueolgicos
en superficie.

El CIRA no est sujeto a


plazo de caducidad alguno.
El CIRA se derivar: i) de una
inspeccin ocular que atiende a
una solicitud, ii) de un Proyecto
de Evaluacin Arqueolgica y
iii) de un Proyecto de Rescate
Arqueolgico
que
haya
ejecutado excavaciones en
rea, totales o parciales en la
dimensin horizontal, y totales
en la dimensin vertical o
estratigrfica, hasta alcanzar la
capa estril.
()

El CIRA se puede obtener alternativamente


mediante:
a. Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos; u,
b. Opinin tcnica favorable de Certificado
de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
contenido en la Certificacin Ambiental
Global.
El CIRA no est sujeto a plazo de caducidad alguno.
El CIRA se derivar: i) de una inspeccin ocular
que atiende a una solicitud, ii) de un Proyecto de
Evaluacin Arqueolgica y iii) de un Proyecto
de Rescate Arqueolgico que haya ejecutado
excavaciones en rea, totales o parciales en la
dimensin horizontal, y totales en la dimensin
vertical o estratigrfica, hasta alcanzar la capa
estril.
()
179

Artculo 55.- Requisitos de la


solicitud del CIRA
Para solicitar la expedicin del
CIRA, se deber presentar un
expediente debidamente foliado,
adjuntando un disco compacto
conteniendo
las
versiones
digitales de textos, tablas,
mapas y planos en los formatos
establecidos por el Ministerio de
Cultura.
Los requisitos para la expedicin
del CIRA son los siguientes:
()

180

Artculo 55.- Requisitos de la solicitud del CIRA


La solicitud de expedicin de CIRA, debe estar
acompaada de:
a. Para el CIRA: expediente debidamente foliado,
adjuntando un disco compacto conteniendo
las versiones digitales de textos, tablas, mapas
y planos en los formatos establecidos por el
Ministerio de Cultura.
b. Para la opinin tcnica favorable de CIRA:
Se incluye en el Instrumento de Gestin
Ambiental los textos, tablas, mapas y planos
en los formatos establecidos por el Ministerio
de Cultura.
Los requisitos para la expedicin del CIRA son los
siguientes:
()

Artculo 56. Procedimiento


para obtencin del CIRA
Las solicitudes para la expedicin
del CIRA debern ser dirigidas a
la Direccin de Certificaciones o
a la Direccin Desconcentrada
de Cultura, segn el mbito de
sus competencias.
Si durante la calificacin el
expediente fuera observado,
se pondr en conocimiento
del
administrado
mediante
notificacin, otorgndole un
plazo no mayor a diez (10)
das hbiles para subsanar las
observaciones, periodo durante
el cual el acto procesal quedar
suspendido. De no subsanar las
observaciones, el expediente
ser declarado en abandono.
En uso de la competencia de
proteccin
y
conservacin
del Patrimonio Cultural de la
Nacin, el Ministerio de Cultura
dispondr la realizacin de
inspecciones oculares. Como
producto de la inspeccin ocular y
bajo responsabilidad, el inspector
elaborar un informe tcnico
en el que indicar la duracin
de la inspeccin, accesibilidad
y descripcin del rea y, de
existir vestigios arqueolgicos,
probar su existencia mediante
la descripcin y el registro
fotogrfico de los mismos.

Artculo 56. Procedimiento para obtencin del


CIRA
Sub Captulo I
CIRA
56.1 Las solicitudes para la expedicin del
CIRA debern ser dirigidas a la Direccin de
Certificaciones o a la Direccin Desconcentrada
de Cultura, segn el mbito de sus competencias.
Si durante la calificacin el expediente fuera
observado, se pondr en conocimiento del
administrado mediante notificacin, otorgndole
un plazo no mayor a diez (10) das hbiles para
subsanar las observaciones, periodo durante el
cual el acto procesal quedar suspendido. De no
subsanar las observaciones, el expediente ser
declarado en abandono.
En uso de la competencia de proteccin y
conservacin del Patrimonio Cultural de la Nacin,
el Ministerio de Cultura dispondr la realizacin
de inspecciones oculares. Como producto de
la inspeccin ocular y bajo responsabilidad, el
inspector elaborar un informe tcnico en el que
indicar la duracin de la inspeccin, accesibilidad
y descripcin del rea y, de existir vestigios
arqueolgicos, probar su existencia mediante la
descripcin y el registro fotogrfico de los mismos.
La Direccin de Certificaciones o la Direccin
Desconcentrada de Cultura, segn el mbito de
sus competencias, emitirn el CIRA en un plazo
no mayor de veinte (20) das hbiles siguientes
a la presentacin de la solicitud, sujetndose a
las normas del silencio administrativo positivo,
conforme a lo dispuesto mediante el Decreto
Supremo 054-2013-PCM. Si como resultado de la
verificacin de datos tcnicos o de la inspeccin
ocular se determina que el rea contiene vestigios
arqueolgicos, se desestimar la solicitud.

181

La Direccin de Certificaciones o
la Direccin Desconcentrada de
Cultura, segn el mbito de sus
competencias, emitirn el CIRA en
un plazo no mayor de veinte (20) das
hbiles siguientes a la presentacin de
la solicitud, sujetndose a las normas
del silencio administrativo positivo,
conforme a lo dispuesto mediante el
Decreto Supremo 054-2013-PCM.
Si como resultado de la verificacin
de datos tcnicos o de la inspeccin
ocular se determina que el rea
contiene vestigios arqueolgicos, se
desestimar la solicitud.
Contra la denegatoria de aprobacin
del expediente proceden los recursos
administrativos de reconsideracin y
apelacin, segn lo dispuesto en la
Ley 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Contra la denegatoria de aprobacin del expediente


proceden
los
recursos
administrativos
de
reconsideracin y apelacin, segn lo dispuesto en la
Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Sub Captulo II
Opinin tcnica favorable de CIRA contenida en la
Certificacin Ambiental Global
56.2 La Direccin de Certificaciones califica la parte
pertinente del Instrumento de Gestin Ambiental, a fin
de emitir Opinin Tcnica Favorable de CIRA.
Se dispondr la realizacin de inspecciones
oculares dentro de un plazo de cinco (05) das
hbiles. Como producto de la inspeccin ocular
y bajo responsabilidad, el inspector elaborar un
informe tcnico en el que indicar la duracin de la
inspeccin, accesibilidad y descripcin del rea y, de
existir vestigios arqueolgicos, probar su existencia
mediante la descripcin y el registro fotogrfico de los
mismos.
Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de
detalle o pertinencia para su evaluacin, la Direccin
de Certificaciones emite un informe de observaciones
requiriendo su subsanacin, el cual incorpora en el
informe de observaciones que elabora y enva a la
Autoridad Ambiental Competente.
De subsanarse debidamente las observaciones y ser la
opinin favorable, esta se incorporar en el informe
que elabora la Direccin de Certificaciones y que
remita a la Autoridad Ambiental Competente. Con la
aprobacin de la Certificacin Ambiental Global se
otorga el CIRA.
Contra la denegatoria de aprobacin proceden
los recursos administrativos de reconsideracin y
apelacin, segn lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General.

182

10.3.2 Flujograma: Autorizacin a otorgarse por opinin tcnica


favorable emitida por el Ministerio de Cultura

183

10.4 Autorizacin aprobada por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna


Silvestre
10.4.1 Autorizacin de desbosque


Con la finalidad de implementar la autorizacin de desbosque como
permiso susceptible de aprobacin mediante la CAG, proponemos
que este permiso sea aprobado mediante Opinin tcnica favorable
de desbosque contenida en la Certificacin Ambiental Global
otorgada por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR) en base a la informacin presentada en el EIA, durante
el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.

184

Para efectos de que el SERFOR emita opinin tcnica favorable de


desbosque, evaluar la informacin pertinente contenida en el EIA.
Cabe precisar que, el EIA deber contener todos los requisitos que
se solicitan para la autorizacin de desbosque, a fin de que pueda
otorgarse la opinin favorable. En ese sentido, se debe presentar la
memoria descriptiva de la actividad a realizarse, plano perimtrico
del rea sealando las coordenadas UTM, e indicar el destino de los
productos extrados.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle o


pertinencia para su evaluacin, el SERFOR emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual se remite -en
conjunto con todas las dems observaciones que pudiera recabaren un nico informe a la Autoridad Ambiental Competente. Dicho
informe ser incluido en las observaciones que formule la Autoridad
Ambiental Competente al EIA.

Concluida la evaluacin y realizada la verificacin de campo, el


SERFOR se pronuncia respecto a la autorizacin de desbosque a
travs de una opinin tcnica, la cual es incluida en el informe que
remite a la Autoridad Ambiental Competente. Cabe indicar que
dicho informe se notifica, adems, con copia a los administrados que
intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.

La opinin favorable del SERFOR, al ser incluida en la resolucin


que aprueba la CAG, otorga la autorizacin de desbosque.

Modificacin de la legislacin vigente

La Autorizacin de desbosque se encuentra regulada en:



Artculo 36 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 2976325
(Nueva Ley Forestal).

Artculo 17 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308
(Antigua Ley Forestal).

Artculos 72 y 76 del Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, aprobado mediante Decreto Supremo N 0142001-AG.
La implementacin de la autorizacin de desbosque mediante la
opinin tcnica favorable, implicar las siguientes modificaciones:
Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Nueva Ley Forestal


Artculo 36. Autorizacin de
desbosque
()
Junto con la presentacin de la
solicitud, el titular de la actividad
adjunta la evaluacin de impacto
ambiental, aprobada por la
autoridad competente segn la
actividad a desarrollarse. Dicha
evaluacin demuestra que la
actividad propuesta no puede
llevarse a cabo en otro lugar y que
la alternativa tcnica propuesta
garantiza el cumplimiento de
los
estndares
ambientales
legalmente
requeridos.
Asimismo, asegura que el rea
materia de desbosque es la
mnima posible y que se llevar
a cabo con la mejor tecnologa,
prcticas y mtodos existentes
para reducir al mnimo posible los
impactos ambientales y sociales,
incluyendo evitar las reas de alto
valor de conservacin. Se indica
igualmente el destino de los
productos forestales extrados.

Artculo 36. Autorizacin de desbosque


()
La autorizacin de desbosque se puede obtener
alternativamente mediante:
a. Resolucin de autorizacin de desbosque;
b. Opinin tcnica favorable de desbosque
contenida en la Certificacin Ambiental
Global.
El Instrumento de Gestin Ambiental, que se
presente adjunto a la solicitud de desbosque para
obtener la resolucin de desbosque, o mediante
el cual se solicita la opinin tcnica favorable
de desbosque, debe demostrar que la actividad
propuesta no puede llevarse a cabo en otro lugar
y que la alternativa tcnica propuesta garantiza
el cumplimiento de los estndares ambientales
legalmente requeridos. Asimismo, asegura que el
rea materia de desbosque es la mnima posible
y que se llevar a cabo con la mejor tecnologa,
prcticas y mtodos existentes para reducir al
mnimo posible los impactos ambientales y
sociales, incluyendo evitar las reas de alto valor
de conservacin. Se indica igualmente el destino
de los productos forestales extrados.
()

La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento,
encontrndose vigente mientras tanto se aplica la Ley 27308 y su Reglamento. No obstante ello, para efectos de la
implementacin del Protocolo de EIA se considerarn ambas normas.

25

185

Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre


Artculo 76.- Autorizacin
de desbosque a titulares de
operaciones
y
actividades
distintas a las forestales
Los titulares de contratos de
operaciones petroleras, mineras,
industriales o de cualquier otra
naturaleza que por las condiciones
propias del trabajo deban realizar
desbosques,
deben
solicitar
previamente la autorizacin de
desbosque al INRENA, debiendo
pagar el derecho de desbosque
correspondiente.
La
solicitud
debe
estar
acompaada de un informe de
impacto ambiental que contenga
lo siguiente:
a. rea total del desbosque;
b. Caractersticas fsicas y
biolgicas del rea;
c. Inventario de especies
arbreas en el rea de
desbosque, de nivel detallado
para las especies de alto valor
comercial;
d. Identificacin y
caractersticas de las especies
arbustivas, herbceas y otras;
e. Censo muestral y
caractersticas de la fauna
silvestre existente en el rea
de desbosque;
f. Plan de las actividades de
desbosque;
g. Plan de uso de los productos
del rea de desbosque; y,
h. Plan de reforestacin,
dentro del plan de cierre de
operaciones.

186

Artculo 76.- Autorizacin de desbosque a


titulares de operaciones y actividades distintas
a las forestales
76.1 Los titulares de operaciones petroleras,
mineras, industriales o de cualquier otra
naturaleza que por las condiciones propias del
trabajo deban realizar desbosques, deben solicitar
previamente la autorizacin de desbosque al
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR), mediante alguna de las siguientes
opciones:
a. Resolucin de autorizacin de desbosque; u,
b. Opinin tcnica favorable a desbosque
contenida en la Certificacin Ambiental
Global.
76.2 Para la autorizacin de desbosque mediante
resolucin se deber adjuntar la aprobacin del
Instrumento de Gestin Ambiental.
76.3 El Instrumento de Gestin Ambiental, que
se presente adjunto a la solicitud de autorizacin
de desbosque mediante resolucin, o mediante el
cual se solicita la opinin tcnica favorable de
desbosque, debe contener lo siguiente:
a. rea total del desbosque;
b. Caractersticas fsicas y biolgicas del rea;
c. Inventario de especies arbreas en el rea
de desbosque, de nivel detallado para las
especies de alto valor comercial;
d. Identificacin y caractersticas de las especies
arbustivas, herbceas y otras;
e. Censo muestral y caractersticas de la fauna
silvestre existente en el rea de desbosque;
f. Plan de las actividades de desbosque;
g. Plan de uso de los productos del rea de
desbosque; y,
h. Plan de reforestacin, dentro del plan de
cierre de operaciones.

10.4.2 Flujograma: Autorizacin a otorgarse por opinin tcnica


favorable emitida por SERFOR
Competente

187

10.5 Autorizacin aprobada por la Direccin General de Capitanas y


Guardacostas
10.5.1 Autorizacin para el uso de reas acuticas y/o terrenos ribereos
para habilitaciones portuarias

188

A fin de implementar la autorizacin de uso de reas acuticas


y franja riberea para habilitaciones portuarias como permiso
susceptible de aprobacin mediante la CAG, proponemos que este
permiso sea aprobado mediante Opinin tcnica favorable de uso
de reas acuticas y franja riberea para habilitaciones portuarias
contenida en la Certificacin Ambiental Global otorgada por la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) en
base a la informacin presentada en el EIA, durante el procedimiento
de evaluacin de impacto ambiental.

Actualmente, la autorizacin de uso de reas acuticas y franja


riberea para habilitaciones portuarias se encuentra dividida en dos
etapas: (i) autorizacin de reserva de uso de rea acutica; y, (ii)
autorizacin de uso de reas acuticas. Para efectos de la opinin
tcnica favorable de uso de reas acuticas, ambas etapas se evaluarn
conjuntamente y se dar una sola opinin.

La informacin a evaluarse por DICAPI es la informacin pertinente


contenida en el EIA, la cual debe contener todos los requisitos que
se solicitan para la autorizacin de uso de reas acuticas y franja
riberea, a fin de que pueda otorgarse la opinin favorable. Se debe
presentar una memoria descriptiva con las caractersticas generales
de la instalacin y un plano perimtrico de detalle. Asimismo, se
requiere incluir la declaratoria de viabilidad portuaria emitida por la
Autoridad Portuaria.

La opinin tcnica favorable de la Superintendencia Nacional de


Bienes Estatales requerida en el supuesto de que exista la continuidad
de los 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea,
lmite con la zona de dominio restringido, y el titular del proyecto no
sea propietario del terreno contiguo al rea acutica, ser solicitada
por DICAPI dentro del procedimiento de opinin tcnica favorable
de uso de reas acuticas.

Si la informacin est incompleta o no tiene el nivel de detalle o


pertinencia para su evaluacin, DICAPI emite un informe de
observaciones requiriendo su subsanacin, el cual se remite -en
conjunto con todas las dems observaciones que pudiera recabaren un nico informe a la Autoridad Ambiental Competente. Dicho
informe ser incluido en las observaciones que formule la Autoridad
Ambiental Competente al EIA.

Concluida la evaluacin y realizada la inspeccin ocular, DICAPI


se pronuncia respecto a la autorizacin de uso de reas acuticas y
franja riberea a travs de una opinin tcnica, la cual es incluida
en el informe que remite a la Autoridad Ambiental Competente.
Cabe indicar que dicho informe se notifica, adems, con copia a los
administrados que intervinieron en el procedimiento, de ser el caso.

La opinin favorable de la DICAPI, al ser incluida en la resolucin


que aprueba la CAG, otorga la autorizacin de uso de reas acuticas
y franja riberea.

Modificacin de la legislacin vigente

La autorizacin de uso de reas acuticas y franja riberea se


encuentra regulada en las siguientes normas:

Artculos 1 y 5 del Decreto Legislativo N 1147 que regula


el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias
de la Autoridad Martima Nacional.

Artculo 671 al 690 del Reglamento del Decreto Legislativo


N 1147, aprobado por Decreto Supremo N 015-2014-DE.

La implementacin de la autorizacin de uso de reas acuticas y


franja riberea mediante la opinin tcnica favorable, implicar las
siguientes modificaciones:

189

Legislacin vigente

Propuesta de modificacin

Reglamento del Decreto Legislativo N 1147

190

Artculo 673.- Autorizacin del


derecho de uso de reas acuticas

Artculo 673.- Autorizacin del derecho de


uso de reas acuticas

673.1 La Autoridad Martima


Nacional otorga a las personas
naturales o jurdicas la autorizacin
del derecho de uso de rea acutica,
previa opinin favorable de la
Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales y en coordinacin
con los sectores involucrados,
mediante resolucin autoritativa
por perodos de hasta treinta aos,
conforme a lo establecido en el
numeral 11) del artculo 5 del
Decreto Legislativo N 1147, los
mismos que pueden ser renovados.

673.1 La Autoridad Martima Nacional


otorga a las personas naturales o jurdicas
la autorizacin del derecho de uso de
rea acutica, con opinin favorable de
la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales y en coordinacin con los sectores
involucrados, por periodos de hasta treinta
aos; alternativamente mediante:
a. Resolucin de autorizacin del derecho de
uso de reas acuticas; u,
b. Opinin tcnica favorable de uso de reas
acuticas contenida en la Certificacin
Ambiental Global.

Artculo 681.- Disposiciones para


el otorgamiento de derechos de uso
de rea acutica

Artculo 681.- Disposiciones para el


otorgamiento de derechos de uso de rea
acutica

681.1 reas acuticas en el mbito


martimo:
Para el otorgamiento de derecho
de uso de rea acutica, se deben
cumplir las siguientes disposiciones:

681.1reas acuticas en el mbito martimo:


Para el otorgamiento de derecho de uso de
rea acutica, se deben cumplir las siguientes
disposiciones:

a. Obtenida la autorizacin de reserva


de uso de rea acutica, el solicitante
del derecho de uso, de conformidad
a lo dispuesto en el numeral 11) del
artculo 5 del Decreto Legislativo N
1147, debe presentar el documento
con la opinin favorable de la
Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales.
El requerimiento de la opinin
favorable en mencin es aplicable,
cuando exista la continuidad de los
50 metros, contados a partir de la
lnea de ms alta marea, lmite con la
zona de dominio restringido, segn
el reglamento de la Ley N 26856.
En caso que los peticionarios
acrediten la propiedad del terreno
contiguo al rea acutica solicitada,
estos se encuentran exentos de contar
con el mencionado documento de la
Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales.
b.

()

a. De solicitarse el rea acutica mediante


resolucin, obtenida la autorizacin de
reserva de uso de rea acutica, el solicitante
del derecho de uso, de conformidad a lo
dispuesto en el numeral 11) del artculo 5 del
Decreto Legislativo N 1147, debe presentar
el documento con la opinin favorable de
la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales.
De solicitarse el rea acutica mediante
opinin tcnica favorable contenida en la
Certificacin Ambiental Global, la Autoridad
Martima Nacional solicitar opinin
favorable a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales; remitiendo para tal efecto la
parte del Instrumento de Gestin Ambiental
correspondiente al uso de rea acutica, en un
plazo de cinco (05) das hbiles de recibida la
informacin. La Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales deber pronunciarse al
respecto en un plazo no mayor de veinte (20)
das hbiles.
El requerimiento de la opinin favorable
en mencin es aplicable, cuando exista la
continuidad de los 50 metros, contados a
partir de la lnea de ms alta marea, lmite
con la zona de dominio restringido, segn el
reglamento de la Ley N 26856.
En caso que los peticionarios acrediten la
propiedad del terreno contiguo al rea acutica
solicitada, estos se encuentran exentos de
contar con el mencionado documento de
la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales.
b.

()

191

Artculo 682.- Los procesos de


otorgamiento de derechos de uso
de reas acuticas
Los derechos de uso de reas
acuticas son otorgados por la
Autoridad
Martima
Nacional
cuando las personas naturales o
jurdicas solicitantes presenten las
autorizaciones necesarias, que emita
la autoridad competente para el
desarrollo de la actividad a realizar,
teniendo en cuenta lo siguiente:
a. Para la obtencin del derecho
de uso de rea acutica para
fines portuarios, por personas
jurdicas.

192

Artculo 682.- Los procesos de otorgamiento


de derechos de uso de reas acuticas
Los derechos de uso de reas acuticas son
otorgados por la Autoridad Martima Nacional
cuando las personas naturales o jurdicas
solicitantes presenten las autorizaciones
necesarias, que emita la autoridad competente
para el desarrollo de la actividad a realizar,
teniendo en cuenta lo siguiente:
a. Para la obtencin del derecho de uso de
rea acutica para fines portuarios, por
personas jurdicas.
Sub Captulo 1
Resolucin de autorizacin del derecho de
uso de reas acuticas

1. Autorizacin de reserva de uso


de rea acutica. Para el inicio del
trmite de reserva, el promotor
del proyecto debe presentar a la
Autoridad Martima Nacional los
siguientes requisitos:
i. La declaratoria de viabilidad
tcnica temporal portuaria emitida
por la Autoridad Portuaria.
ii. Un plano perimtrico de detalle
a gran escala, de acuerdo a los
lineamientos tcnicos establecidos
por la Autoridad Martima Nacional.

1. Autorizacin de reserva de uso de rea


acutica. Para el inicio del trmite de
reserva, el promotor del proyecto debe
presentar a la Autoridad Martima
Nacional los siguientes requisitos:

La Autoridad Martima Nacional


resuelve la solicitud de reserva de rea
acutica presentada por el interesado,
expidindose la correspondiente
Resolucin Directoral de aprobacin
o denegatoria de la misma,
ponindola en conocimiento de la
Autoridad Portuaria.

La Autoridad Martima Nacional resuelve


la solicitud de reserva de rea acutica
presentada por el interesado, expidindose
la correspondiente Resolucin Directoral
de aprobacin o denegatoria de la misma,
ponindola en conocimiento de la Autoridad
Portuaria.

i. La declaratoria de viabilidad tcnica


temporal portuaria emitida por la Autoridad
Portuaria.
ii. Un plano perimtrico de detalle a gran
escala, de acuerdo a los lineamientos tcnicos
establecidos por la Autoridad Martima
Nacional.

2. Autorizacin del derecho de uso de


rea acutica. Tiene que presentarse
a la Autoridad Martima Nacional la
siguiente informacin:
i. La declaratoria de viabilidad
portuaria emitida por la Autoridad
Portuaria en la que se indique el
perodo por el que se otorga el
derecho de uso solicitado.
ii. Un plano perimtrico de detalle
a gran escala, de acuerdo a los
lineamientos tcnicos establecidos
por la Autoridad Martima Nacional.
La Autoridad Martima Nacional
expide a favor del administrado
la
Resolucin
Directoral
de
otorgamiento del derecho de uso de
rea acutica.
En los casos en que el administrado
vare las condiciones iniciales del
proyecto portuario debe presentar
a la Autoridad Martima Nacional
el documento actualizado de la
viabilidad tcnica de las actividades
portuarias expedido por la Autoridad
Portuaria.
Para los casos en que la Autoridad
Martima Nacional no sea la
Autoridad Ambiental Competente de
conformidad a las normas del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, los administrados deben
presentar la Certificacin Ambiental
del proyecto o actividad para la cual
requieran el correspondiente derecho
de uso de rea acutica.
3.
4.

2. Autorizacin del derecho de uso de rea


acutica. Tiene que presentarse a la Autoridad
Martima Nacional la siguiente informacin:
i. La declaratoria de viabilidad portuaria
emitida por la Autoridad Portuaria en la que
se indique el perodo por el que se otorga el
derecho de uso solicitado.
ii. Un plano perimtrico de detalle a gran
escala, de acuerdo a los lineamientos tcnicos
establecidos por la Autoridad Martima
Nacional.
La Autoridad Martima Nacional expide
a favor del administrado la Resolucin
Directoral de otorgamiento del derecho de uso
de rea acutica.
En los casos en que el administrado vare las
condiciones iniciales del proyecto portuario
debe presentar a la Autoridad Martima
Nacional el documento actualizado de la
viabilidad tcnica de las actividades portuarias
expedido por la Autoridad Portuaria.
Para los casos en que la Autoridad Martima
Nacional no sea la Autoridad Ambiental
Competente de conformidad a las normas
del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, los administrados deben
presentar la Certificacin Ambiental del
proyecto o actividad para la cual requieran
el correspondiente derecho de uso de rea
acutica.
3.
4.

()
()

()
()

193

Sub Captulo 2
Opinin tcnica favorable de uso de reas
acutica contenida en la Certificacin
Ambiental Global
5. No se requerir obtener la autorizacin de
reserva de uso de rea acutica previa a la
autorizacin de uso de rea acutica.
Para el inicio del trmite, el promotor del
proyecto debe presentar a la Autoridad
Martima Nacional la siguiente informacin:
i. La declaratoria de viabilidad portuaria
emitida por la Autoridad Portuaria en
la que se indique el perodo por el que
se otorga el derecho de uso solicitado.
ii. Un plano perimtrico de detalle a gran
escala, de acuerdo a los lineamientos
tcnicos establecidos por la Autoridad
Martima Nacional.
Si la informacin est incompleta o no tiene
el nivel de detalle o pertinencia para su
evaluacin, la Autoridad Martima Nacional
emitir un informe de observaciones
requiriendo la subsanacin de las mismas,
el cual ser incorporado en el informe de
observaciones que elabora y enva a la
Autoridad Ambiental Competente.
De subsanarse debidamente las observaciones
y ser la opinin favorable, se incorpora en el
informe que elabora la Autoridad Martima
Nacional y que remita a la Autoridad
Ambiental Competente.
Con la aprobacin de la Certificacin
Ambiental Global se otorga la autorizacin de
uso de reas acuticas y franja riberea para
habilitaciones portuarias.
Se remite una copia a la Autoridad Portuaria
Nacional y administrados que intervinieron en
el procedimiento.

194

10.5.2 Flujograma: Autorizacin a otorgarse por opinin tcnica


favorable emitida por DICAPI

195

XI. EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA


DE
PROTOCOLO
EN
LOS
PROYECTOS
DE
INFRAESTRUCTURA

El presente acpite tiene como propsito evaluar el impacto de la


implantacin del Protocolo de Certificacin Ambiental Global en los
proyectos de infraestructura a gran escala, incluyendo (sin ser limitativo)
a los siguientes aspectos: viabilidad financiera y bancabilidad del proyecto
de infraestructura, ahorro de tiempo y costos respecto de la situacin actual,
impacto en las responsabilidades de las partes que brindarn aprobacin,
entre otras.

Una de las consecuencias de la implementacin de la CAG ser el economizar


recursos tanto para el inversionista, el Estado y la sociedad civil en general,
teniendo como principal efecto la dinamizacin de la economa. Adems,
busca cumplir con la eficiencia de la gestin pblica ambiental al reducir
los recursos para lograr un mayor nivel de satisfaccin de las expectativas
de los administrados en relacin a: (i) la simplificacin administrativa de
los procedimientos vinculados al inicio de proyectos de inversin de gran
envergadura (mineros, energticos, de infraestructura, entre otros); y, (ii)
la reduccin de la llamada tramitologa o permisologa ambiental: la
burocracia en los procedimientos ambientales requeridos de acuerdo a la
normativa legal vigente.

De este modo, la propuesta busca promover un avance significativo


generando cambios estructurales en cuanto a permisologa de ndole
ambiental.

Uno de los mayores costos que ha tenido nuestra economa en cuanto a las
inversiones es el costo del tiempo invertido en la obtencin de los diversos
permisos, licencias y autorizaciones que se requieren para poner en marcha
un proyecto. El tiempo es un costo calculable econmicamente.

La reduccin del tiempo invertido en la obtencin de los permisos busca


optimizar la eficiencia de la Administracin Pblica generando el mejor
resultado con un menor esfuerzo procedimental, favoreciendo la celeridad
administrativa y evitando duplicidades que prolonguen innecesariamente
los tiempos en los que el administrado pueda iniciar actividades. Esto
sin perder la rigurosidad tcnica y legal que el proceso de evaluacin de
impacto ambiental demanda.

196

De implementarse las medidas propuestas con xito, el costo de la


obtencin de permisos podra reducirse notoriamente de modo que el Per
se constituya en un pas ms atractivo para el destino de inversiones a gran
escala.

El proceso actual para la obtencin de los permisos necesarios para poner


en marcha un proyecto de inversin es secuencial: los permisos para usar
agua, por ejemplo, slo pueden tramitarse luego de obtener el EIA detallado
(Certificacin Ambiental Tradicional). Ello origina que una entidad como
laAutoridad Nacional del Agua emita su opinin tcnica primero para el
EIA y nuevamente al solicitar el permiso de aguas.

Con la propuesta de EIA integrado la tramitacin del EIA y el permiso


avanzan de manera paralela o simultnea. Cuando la entidad otorgue su
opinin favorable, ello tambin implicar otorgar el permiso. Adems,
tanto el EIA como los permisos se tramitarn ante una Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental liderada por el SENACE, la nueva autoridad del
Ministerio del Ambiente que evaluar los estudios ambientales.El nuevo
sistema, llamado Certificacin Ambiental Global, generar ahorros de
tiempo sustanciales, por lo menos ocho meses y en el mejor de los casos
hasta un ao y medio.

Los principales beneficios de la Certificacin Ambiental Global son:


i)

Ahorro de tiempo, gastos y esfuerzo.

ii)

Impulsa el crecimiento econmico permitiendo el inicio de proyectos


de inversin en un menor tiempo en relacin al escenario actual.

iii) Produce mejores resultados. Se propicia una mejor gestin y


coordinacin entre las entidades que participan del proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
iv)

Incentiva mayores inversiones. En relacin a la viabilidad financiera


y bancabilidad del proyecto, la implementacin de un instrumento
que integre algunos permisos que actualmente se obtienen con
posterioridad a la aprobacin del EIA propicia mayor competitividad
en los diversos sectores, destino de inversiones, en relacin a otros
pases que no cuentan con este mecanismo.
197

198

XII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


1.

Con el objeto de dar viabilidad a la adecuada implementacin de la


CAG, se ha propuesto la modificacin de las normas que regulan el
procedimiento de aprobacin de cada uno de los ttulos habilitantes,
tanto los integrados por la Ley de creacin de la CAG como los
propuestos por la consultora.

2.

Adicionalmente se han desarrollado los procedimientos bajo los


cuales cada una de las autoridades que participan de la evaluacin de
la CAG debern emitir las opiniones tcnicas.

3.

Finalmente, el Protocolo contiene las pautas y etapas bajo las que


deber aprobarse la CAG y que debern ser contempladas por el
reglamento de la Ley.

4.

Con el propsito de dotar de mayor flexibilidad al instrumento, se


ha propuesto que la CAG debe ser de carcter potestativo, vale decir
que la inclusin de los permisos y/o autorizaciones al EIA debe ser
una prerrogativa del inversionista, pudiendo este optar si tramita una
certificacin ambiental tradicional o integra determinados ttulos
habilitantes a su certificacin ambiental, es decir si tramita una CAG.

5.

Adicionalmente, debe constituir un derecho del administrado


el decidir qu permisos integrar y cules tramitar de manera
independiente. Es decir, si finalmente se opta por tramitar una CAG,
no necesariamente debern incluirse todos los permisos susceptibles
de integracin, sino solo aquellos que en cada caso concreto se decida
integrar en funcin a las necesidades particulares del proyecto.

6.

Se han validado los permisos y autorizaciones integrados por la


Ley de creacin de la CAG, sin embargo consideramos que sera
conveniente proponer va Decreto Supremo la integracin de los
siguientes permisos: (i) Servicio de agua forzosa, (ii) Autorizacin
sanitaria de sistemas de tratamiento de agua potable, (iii) Certificado
de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Procedimiento
Simplificado.

7.

La Ley ha dispuesto que la CAG es un acto administrativo emitido por


el SENACE, sin embargo proponemos que la autoridad competente
para la aprobacin de la CAG sea la autoridad que apruebe el EIA.
Siendo as, la evaluacin y aprobacin de la CAG deber corresponder
a la Autoridad Ambiental Competente de cada sector, o al SENACE
en la medida que sus funciones sean transferidas.
De lo contrario, solo podrn acogerse a la CAG los Estudios
de Impacto Ambiental que sean aprobados por el SENACE. Lo
cual conllevar a que no todos los proyectos de inversin puedan
participar de la implementacin de la CAG, constituyendo esto una
limitacin injustificada.

8.

La Ley de creacin de la CAG ha dispuesto que esta apruebe el


estudio ambiental de categora III (EIAd) y progresivamente los
de categora II (EIAsd). Consideramos que los beneficios de la
integracin de permisos al instrumento de gestin ambiental deben
aplicarse a todas las categoras de EIA, llmese EIAd, EIAsd o DIA.

199

ANEXO 1
FLUJOGRAMA EIA
Presentacin de Plan de
Participacin Ciudadana (PPC)

Presentacin de trminos de
referencia

Aprobacin de PPC

Aprobacin de TdR

Taller antes de la presentacin del


EIA

Elaboracin del EIA

Taller durante la elaboracin del


EIA
Presentacin del EIA

Conformidad del resumen


ejecutivo

Si existen observaciones se otorga


un plazo adicional de 10 das
hbiles para subsanar

Solicitud de opiniones tcnicas a


otras autoridades de ser el caso

Taller durante la
evaluacin del EIA
Evaluacin
Autoridad Ambiental Competente
Audiencia pblica

No se realiza
satisfactoriamente

Suspensin antes de la
instalacin: Nueva
convocatoria

Suspensin luego de la
instalacin: la audiencia
debe realizarse dentro de
los 4 das siguientes.

Informacin incompleta:
observaciones

Informacin completa

Levantamiento de
observaciones
Resolucin de
aprobacin del EIA

200

ANEXO 2
MATRICES DE PERMISOS
En el siguiente link se podrn descargar las matrices completas de los ocho
sectores analizados:
http://www2.rubio.pe/docs/Matrices.zip

201

ANEXO 3
FICHAS TCNICAS DE PERMISOS Y AUTORIZACIONES

AUTORIZACIN DE USO DE AGUA


El agua constituye un bien de uso pblico, su utilizacin o afectacin
debe ser autorizada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con
excepcin del uso primario, conforme lo establece la Ley de Recursos
Hdricos, Ley N 29338.

Objetivo

La autorizacin de uso de agua otorga a su titular la facultad de usar una


cantidad anual de agua para cubrir, exclusivamente, las necesidades de
aguas derivadas o relacionadas directamente con lo siguiente: (i) ejecucin
de estudio; (ii) ejecucin de obras; y, (iii) lavado de suelos; por un plazo
no mayor de dos (2) aos1.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluido para la Certificacin
Ambiental Global.

Base legal

- Artculo 15 (inciso 7), 62 y 63 de la Ley de Recursos Hdricos N


29338.
- Artculo 89 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.
- Art. 33 del Reglamento de Procedimientos Administrativos para
el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin de
Ejecucin de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por R.J
N 007-2015-ANA.

Autoridad
competente

- Administracin Local del Agua (ALA). Donde se inicia el


procedimiento.
- Autoridad Administrativa del Agua (AAA). Entidad instructora,
que resuelve el trmite.

La autorizacin de uso de agua puede ser prorrogada por una nica vez, por un plazo similar, siempre que subsistan
las condiciones que dieron origen a su otorgamiento.

202

Requisitos

a. Solicitud dirigida al Director de la Autoridad Administrativa del Agua.


b. Documento de identidad del peticionario, si es persona jurdica debe
presentar documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal inscritos en Registros Pblicos.
c. Certificacin ambiental.
d. Autorizacin sectorial para realizar estudios u obras a las que se
destinar el uso de agua cuando lo exija el marco legal vigente.
e. Documento que acredite la propiedad o posesin legtima del predio
en el que har uso del agua.
f. Memoria descriptiva del proyecto de aprovechamiento hdrico, en el
que se acredite la disponibilidad del recurso hdrico solicitado, para
estudios u obras, la cual debe contener:
- Aspectos generales: objetivo, nombre de la fuente de agua,
ubicacin (unidad hidrogrfica, geogrfica, poltica y
administrativa del punto de captacin y devolucin) y vas de
acceso.
- Descripcin general del proyecto.
Anlisis de medio y forma de conduccin de las aguas.
Plazo de autorizacin y cronograma de ejecucin de
estudio u obras.
Plano con la disposicin de captacin, conduccin y
lugar de uso.
- Evaluacin de la fuente. Disponibilidad del recurso hdrico para
el desarrollo del proyecto.
Uso de agua superficial.
Uso de agua subterrnea, dependiendo del caso.
g. Compromiso de pago por derecho de verificacin tcnica de campo.
h. Recibo de pago por derecho de trmite.

Plazo legal

Treinta (30) das hbiles.

Plazo estimado

Aproximadamente de 2 a 3 meses.

203

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

204

LICENCIA DE USO DE AGUA SUPERFICIAL

El agua constituye un bien de uso pblico, su utilizacin o afectacin debe


ser autorizada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con excepcin
del uso primario, conforme lo establece la Ley de Recursos Hdricos, Ley N
29338.
La licencia de uso de aguas es un derecho de uso que permite a su titular usar
y registrar una dotacin anual de agua para desarrollar actividades de carcter
permanente, en un lugar determinado y por un plazo indeterminado. Otorga
la facultad de utilizar el agua, los bienes de dominio pblico hidrulico y los
bienes artificiales, as como realizar estudios, obras e instalaciones hidrulicas
para ejercer su derecho.

Objetivo

La presente autorizacin se encuentra subdividida en cuatro etapas, las


cuales son: (i) Autorizacin de ejecucin de estudios de disponibilidad
hdrica superficial; (ii) Acreditacin de disponibilidad hdrica superficial; (iii)
Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico superficial;
y, (iv) Licencia de uso de agua superficial.
La autorizacin de ejecucin de estudios de disponibilidad hdrica es
facultativa, y previa a la presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental,
toda vez que este incluye la disponibilidad hdrica del proyecto. En forma
similar, la acreditacin de la disponibilidad hdrica puede ser otorgada
mediante opinin tcnica favorable en el Instrumento de Gestin Ambiental,
al evaluarse la informacin de disponibilidad hdrica presentada en el referido
instrumento.
Es susceptible de ser incluido para la Certificacin Ambiental Global, adicional
a la acreditacin de disponibilidad hdrica, la autorizacin de ejecucin de
obras de aprovechamiento hdrico, el cual se detalla a continuacin.
Asimismo, para un mejor entendimiento de la presente autorizacin, se adjunta
un flujograma con el desarrollo del procedimiento completo.

205

Tercera etapa: Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico superficial


La autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico otorga:
(i) Aprobacin del Plan de aprovechamiento (el cual no debe afectar los
derechos de terceros);
Objetivo

(ii) Aprobacin del sistema hidrulico del proyecto, el cual hace referencia
a las obras de captacin, uso y devolucin de aguas debiendo estar
dimensionado de acuerdo a la demanda de agua del proyecto; y,
(iii) Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico, la cual
permite la construccin de las obras y garantiza la posterior obtencin de
la licencia de uso de agua.

- Artculos 47 al 57 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.


- Artculos 70, 79 y 84 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.
Base legal

Autoridad
competente

206

- Artculos 16 y 17 del Reglamento de Procedimientos Administrativos


para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin
de Ejecucin de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por
Resolucin Jefatural N 007-2015-ANA.

- Autoridad Administrativa del Agua (AAA). Entidad instructora,


resuelve.
- Administracin Local del Agua (ALA). Realiza mandatos especficos.

a. Solicitud dirigida a la Autoridad Administrativa del Agua.


b. Documento de identidad del peticionario, si es persona jurdica debe
presentar documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal inscritos en Registros Pblicos.
c. La acreditacin de la disponibilidad hdrica.
d. La propiedad o posesin legtima del predio, lugar o unidad operativa
donde se utilizar el agua.
e. La propiedad o posesin legtima del predio, lugar o unidad operativa
donde se efectuarn las obras de captacin.
f. Certificacin ambiental del proyecto o en su defecto pronunciamiento de la
autoridad sectorial competente sealando que no se requiere de la misma.
g. Implementacin de la servidumbre en caso se requiera.1
h. Memoria descriptiva, la cual debe contener:
Requisitos

- Aspectos generales: antecedentes, objetivo, ubicacin (unidad


hidrogrfica, geogrfica, poltica y administrativa del punto de
captacin y devolucin) y vas de acceso.
- Ingeniera del proyecto hidrulico.
Planteamiento hidrulico.
Cronograma de ejecucin de obras.
Planos generales.
- Plan de Aprovechamiento de los Recursos Hdricos.
Describir el rgimen de aprovechamiento del recurso hdrico.
Identificar las principales limitaciones y problemas en el sistema:
dficit de agua, ineficiencia de captacin, conduccin.
i. Compromiso de pago por derecho de inspeccin ocular.
j. Recibo de pago por derecho de trmite (4.71% UIT).

Plazo legal
Plazo
estimado
1

Treinta (30) das hbiles.


Aproximadamente de 2 a 3 meses.

La servidumbre voluntaria se acredita con el documento que contiene el acuerdo y la servidumbre forzosa con la
resolucin que la impone. La servidumbre forzosa se puede acumular al presente procedimiento.

207

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

208

209

LICENCIA DE USO DE AGUAS SUBTERRNEAS


El agua constituye un bien de uso pblico, su utilizacin o afectacin debe
ser autorizada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con excepcin
del uso primario, conforme lo establece la Ley de Recursos Hdricos, Ley
N 29338.
La licencia de uso de agua es un derecho que permite a su titular usar y
registrar una dotacin anual de agua para desarrollar actividades de carcter
permanente, en un lugar determinado y por un plazo indeterminado. Otorga
la facultad de utilizar el agua, los bienes de dominio pblico hidrulico y
los bienes artificiales, as como realizar estudios, obras e instalaciones
hidrulicas para ejercer su derecho.

Objetivo

La presente autorizacin se encuentra subdividida en cuatro etapas, las


cuales son: (i) autorizacin de ejecucin de estudios de disponibilidad hdrica
subterrnea sin perforaciones o con perforaciones de pozos exploratorios;
(ii) acreditacin de disponibilidad hdrica subterrnea; (iii) autorizacin de
ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico subterrneo; y, (iv) licencia
de uso de agua subterrnea.
La autorizacin de ejecucin de estudios de disponibilidad hdrica subterrnea
sin perforaciones es facultativa. La autorizacin debe ser obtenida con
anterioridad a la presentacin del Instrumento de Gestin Ambiental, toda
vez que debe incluir la disponibilidad hdrica del proyecto.
En forma similar, la acreditacin de la disponibilidad hdrica subterrnea
puede ser otorgada mediante opinin tcnica favorable de la informacin de
disponibilidad hdrica, presentada en el Instrumento de Gestin Ambiental.
En tal sentido, es susceptible de ser incluido para la Certificacin Ambiental
Global, adicional a la acreditacin de disponibilidad hdrica, la autorizacin
de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico, el cual se detalla a
continuacin.
Asimismo, para un mejor entendimiento de la presente autorizacin, se
adjunta un flujograma con el desarrollo del procedimiento completo.

210

Tercera etapa: Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico


subterrneo
La autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico otorga:
(i) Aprobacin del Plan de aprovechamiento (el cual no debe afectar los
derechos de terceros);
Objetivo

(ii) Aprobacin del sistema hidrulico del proyecto, el cual hace referencia
a las obras de captacin, uso y devolucin de aguas debiendo estar
dimensionado de acuerdo a la demanda de agua del proyecto; y,
(iii) Autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento hdrico, la cual
permite la construccin de las obras y garantiza la posterior obtencin de
la licencia de uso de agua.
- Artculos 47 al 57 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.
- Artculos 70, 79 y 84 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.

Base legal

Autoridad
competente

- Artculos 16 y 17 del Reglamento de Procedimientos Administrativos


para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin
de Ejecucin de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por
Resolucin Jefatural N 007-2015-ANA.
- Autoridad Administrativa del Agua (AAA). Entidad instructora,
resuelve.
- Administracin Local del Agua (ALA). Realiza mandatos especficos.

211

a. Solicitud dirigida a la Autoridad Administrativa del Agua.


b. Documento de identidad del peticionario, si es persona jurdica debe
presentar documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal inscritos en Registros Pblicos.
c. Acreditacin de la disponibilidad hdrica.
d. Propiedad o posesin legtima del predio, lugar o unidad operativa donde
se utilizar el agua.
e. Propiedad o posesin legtima del predio, lugar o unidad operativa donde
se efectuarn las obras de captacin.
f. Certificacin ambiental del proyecto o en su defecto pronunciamiento
de la autoridad sectorial competente sealando que no se requiere de la
misma.
g. Implementacin de la servidumbre en caso se requiera.1
h. Memoria descriptiva, la cual debe contener:2
Requisitos

- Aspectos generales: antecedentes, objetivo, ubicacin (unidad


hidrogrfica, geogrfica, poltica y administrativa del punto de
captacin y devolucin) y vas de acceso.
- Obras de captacin. Describir las obras hidrulicas y condiciones de
operacin.
Anteproyecto de la obra de captacin.
Cronograma de ejecucin de obra.
Especificaciones tcnicas para la construccin del pozo.
- Plan de aprovechamiento Rgimen del bombeo.
- Anexos.
Plano de ubicacin del pozo.
Diseo preliminar del pozo y accesorios.
Cuadro de planilla de metrados.
Plano de distribucin de las obras complementarias.
i. Compromiso de pago por derecho de inspeccin tcnica.
j. Recibo de pago por derecho de trmite (4.72% UIT).

Plazo legal
Plazo estimado
1

Treinta (30) das hbiles.


Aproximadamente de 2 a 3 meses.

La servidumbre voluntaria se acredita con el documento que contiene el acuerdo y la servidumbre forzosa con la
resolucin que la impone. La servidumbre forzosa se puede acumular al presente procedimiento.
2
La Autoridad Nacional del Agua ha especificado los documentos requeridos para el caso de pozos tubulares o pozo
artesanal o galera filtrante; revisar los Anexos 13 y 15 de la Resolucin Jefatural N 007-2015-ANA, respectivamente.

212

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

213

214

IMPLANTACIN O MODIFICACIN DE SERVIDUMBRE DE


AGUA FORZOSA
La servidumbre de agua ha sido definida en la Ley de Recursos Hdricos,
Ley N 29338, como el gravamen que recae sobre un predio para uso
del agua. Faculta a su titular a afectar un predio, denominado sirviente,
para la conduccin del recurso hdrico hasta el lugar en el que se har su
uso o para la operacin, mantenimiento y vigilancia de la infraestructura
hidrulica.

Objetivo

La servidumbre puede ser voluntaria por acuerdo entre las partes u


obligatoria ante la falta del acuerdo. La servidumbre forzosa se constituye
mediante resolucin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), teniendo
una duracin igual al plazo previsto para el derecho de uso de agua.
El procedimiento para obtener una servidumbre de agua forzosa se podr
acumular al de autorizacin de ejecucin de obras de aprovechamiento
hdrico.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la Certificacin
Ambiental Global.

Base legal

- Artculos 65 y 68 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.


- Artculo 97 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado por Decreto Supremo N 001-2010-AG.
- Art. 19 y 22 del Reglamento de Procedimientos Administrativos
para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin
de Ejecucin de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por
R.J N 007-2015-ANA.

Autoridad
competente

- Administracin Local del Agua (ALA). Donde se realiza la


iniciacin del trmite.
- Autoridad Administrativa del Agua (AAA). Entidad instructora,
resuelve.

Requisitos

a. Solicitud dirigida al Director de la Autoridad Administrativa del Agua.


b. Documento de identidad del peticionario, si es persona jurdica debe
presentar documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal inscritos en Registros Pblicos.
c. Propuesta de compensacin por la servidumbre de agua forzosa1.
d. Documento tcnico que sustente el rea de la servidumbre, firmado
por ingeniero colegiado.
e. Compromiso de pago por derecho de verificacin tcnica de campo.
f. Recibo de pago por derecho de trmite.

Plazo legal

Treinta (30) das hbiles.

Plazo estimado

Aproximadamente de 2 meses.

1 La solicitud de servidumbre de uso deber estar acompaada de la propuesta de tasacin econmica, salvo que se trate
de un predio estatal de libre disponibilidad debidamente acreditado por el organismo competente.

215

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

216

AUTORIZACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS EN FUENTES


NATURALES DE AGUA O INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
MULTISECTORIAL
El agua constituye un bien de uso pblico, su utilizacin o afectacin debe
ser autorizada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con excepcin
del uso primario, conforme lo establece la Ley de Recursos Hdricos, Ley
N 29338.

Objetivo

La autorizacin de ejecucin de obras, con fines distintos al aprovechamiento,


en fuentes naturales o infraestructura pblica multisectorial faculta a su
titular para instalar estructuras, realizar obras temporales o permanentes en
fuentes naturales de agua, tales como cauces, riberas o fajas marginales, o
en infraestructura hidrulica pblica multisectorial.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la Certificacin
Ambiental Global.
- Artculo 104 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.
- Art. 84 y 212 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado por Decreto Supremo N 001-2010-AG.

Base legal

Autoridad
competente

- Artculos 36 a 38 del Reglamento de Procedimientos Administrativos


para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin
de Ejecucin de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por R.J.
N 007-2015-ANA.
- Autoridad Administrativa del Agua (AAA). Entidad instructora,
resuelve.
- Administracin Local del Agua (ALA). Realiza mandatos especficos.

217

a. Solicitud dirigida a la Autoridad Administrativa del Agua.


b. Documento de identidad del peticionario, si es persona jurdica debe
presentar documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal, inscritos en Registros Pblicos.
c. Resolucin de aprobacin del instrumento ambiental correspondiente.
d. Documento que acredite la aprobacin de los estudios emitido por el
sector correspondiente.
e. Memoria descriptiva, la cual debe contener:
Requisitos

Aspectos generales: antecedentes, objetivo, ubicacin (unidad


hidrogrfica, geogrfica, poltica y administrativa del punto de
captacin y devolucin) y vas de acceso.

Ingeniera de las obras en fuentes naturales de agua o


infraestructura hidrulica multisectorial.

Cronograma de ejecucin de obras.

Planos generales.

f. Compromiso de pago por derecho de inspeccin ocular.


g. Recibo de pago por derecho de trmite (5% UIT).
Plazo legal

Plazo estimado

218

Treinta (30) das hbiles.

Aproximadamente de 2 a 3 meses.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

219

OPININ TCNICA VINCULANTE PARA EL OTORGAMIENTO DE


AUTORIZACIN DE EXTRACCIN DE MATERIAL DE ACARREO EN LOS
CAUCES NATURALES DE AGUA

Objetivo

Es el documento que otorga la Administracin Local de Agua, al usuario


que lo solicita, expresando opinin tcnica previa vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los
cauces naturales de agua.
Una vez obtenida, podr solicitarse al Gobierno Local competente, la
autorizacin de extraccin de material de acarreo.

Base legal

- Artculo 15 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.

Autoridad
competente

- Administracin Local del Agua (ALA).


Como parte del procedimiento de autorizacin de extraccin de material de
acarreo en los cauces naturales de agua, deber solicitarse previamente a la
ALA, la emisin de la correspondiente opinin tcnica vinculante.

Requisitos

Plazo legal

a. Memoria descriptiva y planos del rea en la que se pretende extraer los


materiales de acarreo, firmado por ingeniero colegiado.
b. Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en
metros cbicos.
c. Cauce y zona de extraccin as como puntos de acceso y salida del
cauce, todo ello expresado en base a coordenadas U.T.M.
d. Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos
mencionados en el numeral anterior.
e. Ubicacin de las instalaciones de clasificacin y acopio si las hubiere.
f. Sistema de extraccin y caractersticas de la maquinaria a ser utilizada.
g. Plazo de extraccin solicitado.
h. Declaracin Jurada de Compromiso para la preservacin de la zona de
extraccin.
i. Pago por derecho de trmite (3.30% UIT).
j. Compromiso de pago por inspeccin ocular.
Treinta (30) das hbiles.

Plazo estimado

Aproximadamente 2 meses.

Observaciones

N.A.

220

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

221

OPININ TCNICA FAVORABLE PARA EL OTORGAMIENTO DE


AUTORIZACIN DE VERTIMIENTO Y/O REUSO DE AGUAS RESIDUALES
INDUSTRIALES TRATADAS
El desarrollo de actividades de extraccin, produccin, transporte y
comercio de bienes o servicios, cualesquiera que estos sean, generan la
obligacin de adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin
de la salud y la seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus
instalaciones o ambientes de trabajo.
Objetivo

En ese sentido, en caso se pretenda realizar la disposicin final de


vertimiento de agua, dentro del rea de operaciones de un proyecto, se
deber obtener previamente la opinin tcnica favorable de la Direccin
General de Salud Ambiental.
La Autoridad Nacional de Agua, previa opinin tcnica de la Direccin
General de Salud Ambiental es la encargada de autorizar el vertimiento y
reso de aguas residuales industriales.
- Artculos 79 y 80 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338

Base legal

- Artculo 134 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,


aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG
- Artculo 12 del Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento
de Autorizaciones de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales
Tratadas, aprobado mediante Resolucin Jefatural N 224-2013-ANA

Autoridad
competente

222

- Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).

a. Solicitud dirigida al Director Ejecutivo de Ecologa y Proteccin del


Ambiente, con carcter de Declaracin Jurada, que contenga nmero
de RUC, firmada por el representante legal.
b. Ficha de registro del sistema de tratamiento de aguas residuales,
otorgada por la Autoridad Nacional del Agua - ANA.
c. Memoria descriptiva del proceso industrial que contenga diagrama
de flujo, balance hdrico anual, balance de materia prima e insumos.
d. Memoria descriptiva del sistema de tratamiento de aguas residuales
e. Copia de los planos del sistema de tratamiento, firmado por un
ingeniero sanitario colegiado habilitado.
Manual de operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento,
firmado por un ingeniero sanitario colegiado habilitado.

f.

g. Estudio de evaluacin de impacto ambiental o programa de adecuacin


y manejo ambiental o evaluacin similar, que comprenda el anlisis
del sistema de tratamiento de las aguas residuales industriales, as
como la evaluacin del efecto del vertimiento en el cuerpo receptor o
los efectos del reso, segn el caso, aprobado por el sector competente
cuando corresponda, adjuntando copia de la Resolucin Sectorial que
lo aprueba.
Requisitos

h. Para vertimiento y vertimiento cero


Adems se deber presentar:
i) En el caso de vertimientos en curso:
Caractersticas de las aguas residuales a verter y del cuerpo receptor,
sustentada con anlisis de laboratorio acreditado, expresada en
concentraciones totales, correspondientes al ltimo ao de los
parmetros comprendidos de acuerdo a las correspondientes al
ltimo ao, de los parmetros comprendidos de acuerdo a la clase
del cuerpo receptor.
ii) Para el caso de vertimientos nuevos:

Proyeccin de las caractersticas del vertimiento sustentado con


anlisis de base.

iii) Para el caso de vertimiento cero:


Caracterizacin de los recursos hdricos en el mbito de la influencia
de la actividad.

Evaluacin hidrobiolgica del cuerpo receptor (recuento de algas,


planctnicas, zooplancton y fitoplancton).
223

Evaluacin hidrolgica del cuerpo receptor (anexar record


histrico). Para el caso de vertimientos al mar considerar el estudio
oceanogrfico.

En el caso de reinyeccin de aguas primarias (salmueras) en


explotaciones petrolferas se presentar el estudio de la napa
fretica.

i. Adems, para reso:


Requisitos

i) En el caso de proyectos en curso:


Caracterizacin de las aguas residuales a reusar, sustentadas con los
anlisis de laboratorio acreditado.
ii) En caso de proyectos nuevos:
Proyeccin de las caractersticas de las aguas residuales a reusar,
sustentado con anlisis de base.

Plazo legal

Plazo estimado

Comprobante de pago de derecho de trmite.

Treinta (30) das hbiles.

2 a 3 meses
a. No incluye los costos de inspeccin para emitir opinin tcnica,

as como para la vigilancia sanitaria del cuerpo receptor durante la


vigencia de la autorizacin que se otorgue.
Observaciones

b. Las empresas que no realizan vertimiento de aguas residuales

industriales a ningn recurso hdrico porque estas son recirculadas


nuevamente al proceso industrial mediante un circuito cerrado, deben
gestionar su vertimiento cero de aguas residuales industriales.

224

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

225

AUTORIZACIN DE VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS


O INDUSTRIALES TRATADAS
El agua constituye un bien de uso pblico, su utilizacin o afectacin
debe ser autorizada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con
excepcin del uso primario, conforme lo establece la Ley de Recursos
Hdricos, Ley N 29338.
La autorizacin ser necesaria en caso que, como parte de las actividades
en el proyecto, se generen efluentes industriales o domsticos que deban
ser vertidos en cuerpos naturales de agua.

Objetivo

Sobre el particular, todo vertimiento de agua residual en una fuente natural


de agua requiere de autorizacin de vertimiento, para cuyo efecto debe
presentar el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad
ambiental respectiva, el cual debe contemplar los siguientes aspectos
respecto de las emisiones:
a. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos.
b. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos
naturales de purificacin.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la Certificacin
Ambiental Global.
- Artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.

Base legal

- Artculo 131 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,


aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.
- Ttulo II y III del Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento
de Autorizaciones de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales
Tratadas, aprobado mediante Resolucin Jefatural N 224-2013-ANA.

Autoridad
competente

226

- Direccin General de Calidad de Recursos Hdricos (DGCRH) de la


Autoridad Nacional del Agua.

a. Solicitud dirigida al Director de Gestin de Calidad de los Recursos


Hdricos.
b. Documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal inscritos en Registros Pblicos, con una antigedad
no mayor a 90 das naturales.
c. Opinin tcnica favorable de la Autoridad de Salud en cuanto a los
aspectos que son materia de su competencia, de acuerdo a Ley.
d. Ficha registro para la autorizacin de vertimiento de aguas residuales
tratadas, segn formato. Se debe presentar:
Proceso industrial: resumen del proceso y los productos finales,
insumos qumicos usados en el proceso, produccin de aguas
residuales industriales, diagrama de flujo del agua usada en los
procesos industriales.
Produccin de aguas residuales domsticas o municipales:
generacin de aguas residuales, diagrama de flujo.
Fuentes de agua y balance hdrico.
Sistema de tratamiento de las aguas residuales. Memoria de
clculo, ubicacin del punto de disposicin final, manual de
operacin y mantenimiento, plano.

Requisitos

Caracterizacin del vertimiento y ubicacin de los puntos de


vertimiento. Informacin del efluente que ser vertido al cuerpo
natural del agua. Informacin sobre la carga contaminada del
efluente.
Informacin de los puntos de control en el cuerpo receptor.
Caractersticas del cuerpo receptor. Caudal del cuerpo receptor.
Informacin sobre la calidad del agua.
Dispositivos de descarga al cuerpo natural de agua.
Fotografas de la ubicacin de los puntos de control, del
vertimiento y del sistema de tratamiento.
e. Copia del acto administrativo emitido por la autoridad competente que
aprueba el instrumento ambiental pertinente, as como una copia, en
digital, del respectivo instrumento ambiental, el cual deber adjuntar la
opinin tcnica favorable de la ANA, de acuerdo a Ley.
f.

Compromiso de pago por derecho de inspeccin ocular.

g.

Recibo de pago por derecho de trmite (15.14% UIT).


227

Podr autorizarse el reso de aguas residuales nicamente cuando se


cumplan con todas las condiciones que se detallan a continuacin:
a. Sean sometidos a los tratamientos previos y que cumplan con los
parmetros de calidad establecidos para los usos sectoriales, cuando
corresponda.
Observaciones

b. Cuente con la certificacin ambiental otorgada por la autoridad


ambiental sectorial competente, que considere especficamente la
evaluacin ambiental de reso de las aguas.
c. En ningn caso se autorizar cuando ponga en peligro la salud humana
y el normal desarrollo de la flora y fauna o afecte otros usos.
d. Se cuente con el derecho de uso de agua correspondiente a la actividad
generadora de aguas residuales a reutilizar.

Plazo legal

Plazo estimado

Treinta (30) das hbiles.


Aproximadamente de 3 a 6 meses.
Es preciso indicar que todo efluente que sea vertido en un cuerpo natural de
agua requiere estar considerado en una autorizacin de vertimiento.

Observaciones

228

Los efluentes provenientes de una unidad operativa, independientemente de


su origen, podrn ser considerados en una misma solicitud de autorizacin
de vertimiento de aguas residuales tratadas.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

229

AUTORIZACIN DE RESO DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS


El agua constituye un bien de uso pblico, su utilizacin o afectacin
debe ser autorizada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con
excepcin del uso primario, conforme lo establece la Ley de Recursos
Hdricos, Ley N 29338.
El titular de un derecho de uso de agua est facultado para reutilizar el
agua residual que genere siempre que se trate de los mismos fines para los
cuales fue otorgado su derecho.
Objetivo

De querer utilizar el agua para un fin distinto deber solicitar una


autorizacin, para cuyo efecto debe presentar el instrumento ambiental
pertinente aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual debe
contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones:
a. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos.
b. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos
naturales de purificacin.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la Certificacin
Ambiental Global.

230

Base legal

- Artculo 82 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338.


- Artculo 148 y 149 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2010-AG.
- Ttulo II y Ttulo III del Reglamento de Procedimientos para el
Otorgamiento de Autorizaciones de Vertimiento y Reso de Aguas
Residuales Tratadas, aprobado mediante Resolucin Jefatural N 2242013-ANA.

Autoridad
competente

- Autoridad donde se inicia el procedimiento: Administracin Local


del Agua (ALA).
- Autoridad que resuelve el procedimiento: Autoridad Administrativa
del Agua (AAA).

Requisitos

a. Solicitud dirigida al Director de la AAA.


b. Documento que acredite la personera jurdica y poderes del
representante legal inscritos en Registros Pblicos, con una antigedad
no mayor a 90 das naturales.
c. Opinin tcnica favorable de la Autoridad de Salud en cuanto a los
aspectos que son materia de su competencia, de acuerdo a Ley.
d. Autorizacin sectorial para desarrollar la actividad o acreditacin del
predio donde se har el reso.
e. Ficha del sistema de tratamiento de aguas residuales industriales,
domsticas o municipales, segn formato del ANA. Se debe presentar:
Proceso industrial: resumen del proceso y los productos finales,
insumos qumicos usados en el proceso, produccin de aguas
residuales industriales, diagrama de flujo del agua usada en los
procesos industriales.
Produccin de aguas residuales domsticas o municipales:
generacin de aguas residuales, diagrama de flujo.
Fuentes de agua y balance hdrico.
Sistema de tratamiento de las aguas residuales. Memoria
de clculo, ubicacin del punto de reutilizacin, manual de
operacin y mantenimiento.
Caracterizacin del efluente y ubicacin de los puntos de control:
informacin del efluente que ser vertido al cuerpo natural del
agua, informacin sobre la carga contaminada del efluente.
Informacin sobre el reso proyectado.
Fotografas de la ubicacin de los puntos de control, del
vertimiento y del sistema de tratamiento.
f. Copia del acto administrativo emitido por la autoridad competente que
aprueba el instrumento ambiental pertinente, as como una copia, en
digital, del respectivo instrumento ambiental, el cual deber adjuntar
la opinin tcnica favorable de la ANA, de acuerdo a Ley.
g. Compromiso de pago por derecho de inspeccin ocular.
h. Recibo de pago por derecho de trmite (11.76% UIT).

Plazo legal

Trenta (30) das hbiles.

Plazo estimado

Aproximadamente de 3 a 6 meses.

231

Podr autorizarse el reso de aguas residuales nicamente cuando se


cumplan con todas las condiciones que se detallan a continuacin:

Observaciones

232

a. Sean sometidos a los tratamientos previos y que cumplan con los


parmetros de calidad establecidos para los usos sectoriales, cuando
corresponda.
b. Cuente con la certificacin ambiental otorgada por la autoridad
ambiental sectorial competente, que considere especficamente la
evaluacin ambiental de reso de las aguas.
c. En ningn caso se autorizar cuando ponga en peligro la salud humana
y el normal desarrollo de la flora y fauna o afecte otros usos.
d. Se cuente con el derecho de uso de agua correspondiente a la actividad
generadora de aguas residuales a reutilizar.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

233

CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLGICOS


PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin son recursos
culturales no renovables, siendo su conservacin reconocida como de
inters nacional.
La normativa parte de la presuncin que el territorio nacional es una
potencial rea donde pueden hallarse monumentos arqueolgicos
prehispnicos, motivo por el cual quien pretenda desarrollar actividades
productivas, extractivas o de servicios deber demostrar ante el Ministerio
de Cultura que su rea de trabajo no contiene dichos monumentos.
El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) es el
documento oficial emitido por el Ministerio de Cultura, mediante el cual
se pronuncia de manera oficial y tcnica en relacin al contenido o no de
vestigios arqueolgicos en el terreno objeto de las actividades.
Objetivo

En ese sentido, el CIRA se obtendr de manera necesaria para la


ejecucin de cualquier proyecto de inversin pblica y privada,
existiendo excepciones, conforme lo estipulado en el artculo 54 del
Reglamento de Inversiones Arqueolgicas, aprobado mediante Decreto
Supremo N 003-2014-MC.
Este procedimiento podr iniciarse en caso no se adviertan vestigios
arqueolgicos en el rea. Si como resultado de la verificacin de datos
tcnicos o de la inspeccin ocular de oficio, se determina que el rea
compromete evidencias arqueolgicas, la Direccin de Certificaciones
desestimar la solicitud; debindose realizar la investigacin e
intervencin arqueolgica correspondiente.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la
Certificacin Ambiental Global.

234

Base legal

- Artculos 54 al 57 del Reglamento de Inversiones Arqueolgicas,


aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2014-MC.

Autoridad
competente

- Direccin de Certificaciones del Ministerio de Cultura (reas


mayores a 5 hectreas).
- Direcciones Desconcentradas de Cultura (reas menores a 5
hectreas).

Requisitos

a. Solicitud dirigida a la autoridad que aprueba el trmite.


b. Expediente tcnico del rea materia de solicitud, conformado por:
i. Plano de ubicacin del proyecto de inversin, presentado en
coordenadas UTM, Datum WGS84, firmado por ingeniero o
arquitecto.
ii. Plano georeferenciado del mbito de intervencin del proyecto,
firmado por ingeniero o arquitecto UTM, Datum WGS84,
firmado por ingeniero o arquitecto.
iii. Memoria descriptiva del terreno con el respectivo cuadro de
datos tcnicos (UTM, Datum WGS84), firmado por ingeniero
o arquitecto.
c. Comprobante de pago por expedicin del CIRA de acuerdo al TUPA
(0.4167% UIT).
Los documentos tcnicos debern expresarse y representarse en unidades
de medida de acuerdo a la naturaleza de la obra. Para el caso de lneas de
transmisin, carreteras, tuberas de agua y desage, gaseoductos, canales
y obras semejantes, deber expresarse longitudinalmente, utilizando
unidades de medidas metros (m) y/o kilmetros (km) e indicando su
respectiva franja de servidumbre. Para el caso de predios, reas de
concesin minera, represas y otros, las reas se expresarn en metros
cuadrados (m2) y/o hectreas (ha), con su permetro correspondiente.

Plazo legal

Plazo estimado

Veinte (20) das hbiles.

Procedimiento sujeto a silencio positivo.


- Una vez emitido el CIRA, el titular del proyecto de inversin
correspondiente deber presentar un Plan de Monitoreo Arqueolgico
elaborado por el profesional inscrito en el Registro Nacional de
Arquelogos Profesionales a cargo del Ministerio de Cultura, el
cual deber ser aprobado por la Direccin de Certificaciones o las
Direcciones Desconcentradas de Cultura dentro de un plazo mximo
de 10 das hbiles, caso contrario se dar por aprobado el plan de
monitoreo presentado.

Observaciones

- Si durante la ejecucin de los proyectos de inversin, se registran


hallazgos arqueolgicos subyacentes, el arquelogo responsable
del plan de monitoreo comunicar al Ministerio de Cultura a fin
que se disponga las acciones que correspondan; quien efectuar
excavaciones con la finalidad de determinar su extensin, potencial
arqueolgico, delimitacin y sealizacin, de acuerdo a lo establecido
en el Plan de Monitoreo Arqueolgico aprobado; entendindose que
dichos trabajos no constituyen rescate arqueolgico.
235

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

236

AUTORIZACIN DE DESBOSQUE A TITULARES DE OPERACIONES Y


ACTIVIDADES DISTINTAS A LA FORESTAL

El patrimonio forestal y de fauna silvestre constituye un derecho de uso


y disfrute as como, un deber de contribucin a su conservacin. Para
el desarrollo de actividades se requiere contar con ttulos habilitantes,
emitidos por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, conforme
a lo establecido en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

Objetivo

El desbosque consiste en el retiro de la cobertura forestal mediante


cualquier mtodo que conlleve la prdida del estado natural del recurso
forestal, en reas comprendidas en cualquier categora del patrimonio
nacional forestal, para el desarrollo de actividades productivas que no
tengan como fines su manejo forestal sostenible, tales como la instalacin
de infraestructura, la apertura de vas de comunicacin, incluyendo
caminos de acceso a reas de produccin forestal, la produccin o
transporte de energa, as como operaciones energticas, hidrocarburferas
y mineras.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la Certificacin
Ambiental Global.

Base legal

- Artculo 36 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 297631


- Artculo 17 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308
- Artculos 72 y 76 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, aprobado mediante Decreto Supremo N 014-2001-AG.

Autoridad
competente

- Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento,
encontrndose vigente mientras tanto se aplica la ley 27308 y su Reglamento. No obstante ello, para efectos de la
implementacin del Protocolo de EIA se consideraran ambas normas.

237

a. Solicitud dirigida a la autoridad que aprueba el trmite.


b. Copia literal simple de la inscripcin en los Registros Pblicos y
acreditar representante legal, en caso de persona jurdica.
c. Plano perimtrico del rea sealando las coordenadas UTM y memoria
descriptiva.
d. Dos ejemplares del informe de impacto ambiental.
e. Compromiso de pago de derechos de desbosque.
f. Recibo de pago por derecho de trmite (hasta 500 hectreas y mayor
de 500 hectreas).

Requisitos

La solicitud debe estar acompaada de un informe de impacto ambiental


que contenga lo siguiente:
a. rea total del desbosque;
b. Caractersticas fsicas y biolgicas del rea;
c. Inventario de especies arbreas en el rea de desbosque, de nivel
detallado para las especies de alto valor comercial;
d. Identificacin y caractersticas de las especies arbustivas, herbceas
y otras;
e. Censo muestral y caractersticas de la fauna silvestre existente en el
rea de desbosque;
f. Plan de las actividades de desbosque;
g. Plan de uso de los productos del rea de desbosque; y,
h. Plan de reforestacin, dentro del plan de cierre de operaciones.

Plazo legal
Plazo estimado

238

Treinta (30) das hbiles.


Aproximadamente de 2 a 3 meses.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

239

AUTORIZACIN SANITARIA DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUA


POTABLE

Objetivo

En caso el agua obtenida tenga fines de consumo humano, resultar necesaria


la implementacin de un sistema de tratamiento de agua potable.
Dicho sistema es el conjunto de componentes hidrulicos; de unidades de
procesos fsicos, qumicos y biolgicos; y de equipos electromecnicos
y mtodos de control que tiene la finalidad de producir agua apta para el
consumo humano.

Base legal

- Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano, aprobado


mediante Decreto Supremo N 031-2010-SA.

Autoridad
competente

- Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).

Requisitos

Plazo legal
Plazo
estimado
Observaciones
240

a. Solicitud dirigida al Director Ejecutivo de Saneamiento Bsico de la


DIGESA, con carcter de Declaracin Jurada, que contenga el nmero
de RUC y firmada por el representante legal.
b. Caracterizacin del agua a tratar sustentada con resultados de anlisis
actualizados de un laboratorio acreditado.
c. En magntico los informes de ensayo escaneados.
d. Memoria descriptiva y planos de la captacin y del sistema de tratamiento
a escala 1:50, firmado por un ingeniero sanitario colegiado habilitado
(incluye estructura de captacin). En medio fsico y magntico.
e. Manual de operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento,
firmado por un ingeniero sanitario colegiado habilitado. Debe ser
detallado y describir la operacin inicial, normal, mantenimiento y en
casos de emergencia. En medio fsico y magntico.
f. Copia en medio fsico o magntico del Estudio de Impacto Ambiental
que comprenda la evaluacin del sistema de tratamiento de las aguas
residuales domsticas, aprobado por el sector competente, adjuntando
copia y escaneo de la Resolucin Directoral Sectorial que aprueba dicho
estudio.
g. Presentar estudio hidrolgico actualizado (no anterior a 06 meses) que
contenga los valores mensuales de los parmetros de calidad de agua de
por lo menos un ciclo hidrolgico (1 ao). En medio fsico y magntico.
h. En sistemas existentes, caracterizacin del agua tratada sustentada con
resultados de anlisis actualizados de un laboratorio acreditado. En
medio magntico los informes de ensayo escaneados.
i. Presentar licencias de uso del recurso hdrico autorizado por el ministerio
correspondiente.
j. Comprobante de pago de derecho de trmite (10.51% UIT)
Solo un ingeniero sanitario debe firmar todo el expediente.
Treinta (30) das hbiles.
Aproximadamente de 2 a 4 meses.
N.A.

AUTORIZACIN SANITARIA DE TANQUE SPTICO


El desarrollo de actividades de extraccin, produccin, transporte y
comercio de bienes o servicios, cualesquiera que estos sean, generan la
obligacin de adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin
de la salud y la seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus
instalaciones o ambientes de trabajo.

Objetivo

En ese sentido, en caso se pretenda realizar la disposicin final de residuos


orgnicos, dentro del rea de operaciones de un proyecto, se deber obtener
previamente la autorizacin de la Direccin General de Salud Ambiental.
Un tanque sptico es aquella fosa que recibe y trata las aguas servidas
que provienen de una edificacin. En esta fosa la parte slida de las aguas
servidas es separada por un proceso de sedimentacin, y a travs del
denominado proceso sptico.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la Certificacin
Ambiental Global.

Base legal

- Artculo 107 de la Ley General de Salud N 26842.


- Reglamento para el Diseo de Tanques Spticos, aprobado mediante
Decreto Supremo de fecha 7 de enero de 1966.

Autoridad
competente

- Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).

241

Requisitos

a. Solicitud dirigida al Director Ejecutivo de Saneamiento Bsico, con


carcter de Declaracin Jurada, que contenga nmero de RUC y
firmada por el representante legal.
b. Ficha de Registro del Sistema de Tratamiento de las Aguas Residuales
Domsticas disponible en la pgina web de la DIGESA.
c. Plano de ubicacin del predio a escala 1:5,000.
d. Plano de distribucin a escala 1:100 indicando ubicacin del tanque
sptico dentro de la propiedad firmado por un ingeniero sanitario
colegiado y habilitado.
e. Memoria descriptiva del tanque sptico y sistema de disposicin final
en el terreno que incluya memoria de clculo.
f. Planos de tanque sptico y sistema de disposicin final en el terreno a
escala 1:50, firmado por un ingeniero sanitario colegiado habilitado.
g. Manual de operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento
firmado por un ingeniero sanitario colegiado habilitado.
h. Evaluacin ambiental del efecto de la disposicin final de aguas
residuales domsticas en la napa fretica y su probable afectacin
firmado por un ingeniero sanitario colegiado habilitado.
i. Test de percolacin en el rea de disposicin final (con registro
fotogrfico).
j. Copia en medio fsico o magntico del Estudio de Impacto Ambiental
o programa de adecuacin y manejo ambiental o estudio similar, que
comprenda la evaluacin del sistema de tratamiento de las aguas
residuales domsticas aprobado por el sector competente, adjuntando
copia escaneada de la resolucin directoral sectorial que apruebe dicho
estudio (a excepcin de viviendas unifamiliares y multifamiliares).
k. Comprobante de pago de derecho de trmite (10.56% UIT).

Plazo legal

Treinta (30) das hbiles.

Plazo estimado

242

Aproximadamente de 2 a 3 meses.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

243

AUTORIZACIN DEFINITIVA DE USO DE REAS ACUTICAS Y FRANJA


RIBEREA PARA HABILITACIONES PORTUARIAS

La Autoridad Martima Nacional - Direccin General de Capitanas y


Guardacostas mantiene competencias sobre medio acutico comprendido
por el dominio martimo y las aguas interiores, as como los ros y los
lagos navegables, y los terrenos ribereos.
Para el desarrollo del proyecto o actividades portuarias se requiere
contar con una autorizacin de rea acutica otorgada por la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas, previa declaratoria de viabilidad
tcnica portuaria emitida por la Autoridad Portuaria.
Objetivo

La autorizacin permite al titular aprovechar econmicamente, de


manera exclusiva, el rea definida. Asimismo, otorga derecho exclusivo
de uso y goce sobre la franja costera, el rea acutica, la columna de
agua, el lecho y el subsuelo subyacentes a aquel, en los que no se incluye
la explotacin de los recursos naturales existentes. Se otorga previa
opinin favorable de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
La presente autorizacin es susceptible de ser incluida para la
Certificacin Ambiental Global.

Base legal

- Artculos 1 y 5 del Decreto Legislativo N 1147 que regula el


fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias de la
Autoridad Martima Nacional.
- Artculos 671 al 690 del Reglamento del Decreto Legislativo N
1147, aprobado por Decreto Supremo N 015-2014-DE.

244

Requisitos

a. Solicitud dirigida al Director General de Capitanas y Guardacostas.


b. Nombre o denominacin social, domicilio, nmero de documento de
identidad del representante legal, nmero de RUC, telfono, fax y
correo electrnico (si lo tuviera).
c. Referencia a la resolucin mediante la cual se otorg la autorizacin
temporal.
d. Copia simple del documento que acredite la posesin del rea terrestre
adyacente a la franja riberea solicitada. Para tales efectos se considerar
como rea terrestre adyacente al espacio ubicado de manera contigua
a la franja riberea solicitada, que resulta tcnicamente necesario para
la ejecucin del proyecto portuario a ser desarrollado por el solicitante.
En caso que el rea adyacente se encuentre comprendida dentro de la
zona de dominio restringido definida por el Decreto Supremo N 0502006-EF, la posesin deber ser acreditada mediante pronunciamiento
de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales. En caso que el
rea adyacente se encuentre comprendida fuera de la zona de dominio
restringido, la posesin deber ser acreditada por documento emitido
por el propietario del predio.
e. Un informe de ingeniera bsica que contenga la siguiente informacin.
- Fundamentos de carcter tcnico del plazo solicitado, el cual no
podr exceder de 30 aos.
- Descripcin y plano preliminares de las obras acuticas y de tierra,
en formato A2.
- Descripcin del rea acutica y franja riberea solicitadas, en la
que se indiquen las coordenadas en el Sistema DATUM WGS84, expresadas en versin geogrfica y UTM. Este plano deber
estar firmado por un especialista en geofsica. Dicha informacin
se entregar tambin en formato digital.
f. Recibo de pago por derecho de trmite (54.07% UIT).

245

Primera Etapa: Autorizacin de Reserva de Uso de rea Acutica


Autoridad
competente

Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)


Se otorga previamente a la obtencin del derecho de uso de rea acutica,
mediante Resolucin Directoral expedida por la Direccin General para
fines portuarios, esta otorga por dos aos, renovables por un ao, cuando
existan razones debidamente justificadas.

Descripcin

Disposicin
adicional

246

Es el derecho exclusivo autorizado y registrado en el Catastro nico


de reas Acuticas de la Autoridad Martima Nacional, de uso del rea
acutica, columna de agua, lecho y subsuelo subyacente a aquel, para
el desarrollo de la actividad acutica o proyecto especfico presentado
en el expediente que haya dado lugar a la autorizacin. El otorgamiento
de dicha autorizacin no comprende el derecho de explotar los recursos
naturales existentes en el rea otorgada, ni en la columna de agua, ni
en su lecho o subsuelo subyacente; tampoco comprende autorizacin
alguna para el desarrollo de actividades controladas por otras entidades
de la administracin pblica.
Las solicitudes de reserva de derecho de uso de rea acutica deben
incluir un plano que gratifique un rea acutica que geogrficamente
contenga la ubicacin definitiva del proyecto a ejecutar, la cual es
posteriormente determinada en los estudios tcnicos definitivos que
sean materia de evaluacin en el proceso de otorgamiento del derecho.

Segunda Etapa: Autorizacin Definitiva de Uso de reas Acuticas y Franja Riberea


para Habilitaciones Portuarias
Autoridad
Competente

Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)


Obtenida la autorizacin de reserva de uso de rea acutica, el solicitante
del derecho de uso debe presentar el documento con la opinin favorable
de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
El requerimiento de la opinin favorable en mencin es aplicable,
cuando exista la continuidad de los 50 metros, contados a partir de la
lnea de ms alta marea, lmite con la zona de dominio restringido.
En caso que los peticionarios acrediten la propiedad del terreno contiguo
al rea acutica solicitada, estos se encuentran exentos de contar con
el mencionado documento de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales.

Requisitos y
disposiciones
adicionales

Los planos que realicen los administrados que prevean ejecutar


proyectos en reas acuticas deben cumplir con los lineamientos
tcnicos establecidos por la Autoridad Martima Nacional.
Son improcedentes las solicitudes que proyecten situarse en un rea
contigua a una instalacin con derecho de uso vigente, cuando esta
dificulte o interfiera con el normal desarrollo de las operaciones de dicha
instalacin.
En los terrenos o franja ribereos ubicados dentro de los 50 metros
contados, a partir de la lnea de ms alta marea y colindantes a la zona
de dominio restringido donde exista la continuidad geogrfica de los
mismos, los administrados deben cautelar que los mismos no restrinjan
el ingreso y libre trnsito hacia y entre las playas de conformidad con la
Ley N 26856. En caso contrario, se imponen sanciones de acuerdo a lo
previsto en la tabla de infracciones y sanciones y se retiran bajo cuenta
y riesgo del administrado, los obstculos que hubiesen.

Plazo legal

En playas situadas entre acantilados queda prohibida la construccin


de muros, cercos u otras infraestructuras, aun por razones de seguridad.
Treinta (30) das hbiles.

Plazo estimado

De 2 a 3 meses.

Observaciones

Mediante Oficio N 1207-2013-MTC-04 se seala que la competencia


de otorgar la autorizacin de uso temporal de reas acuticas y
franja riberea para habilitaciones portuarias asignada a la Autoridad
Portuaria Nacional (APN) habra quedado tcitamente derogada
por el Decreto Legislativo N 1147, por lo que actualmente esta
competencia corresponde a la DICAPI, previa opinin favorable de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
247

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

248