Quem manda na nao: o voto ou o

dinheiro? Como os donos do poder (as

elites dirigentes) dominam?
Publicado por Luiz Flvio Gomes
No h manual de cincia poltica que no ensina o valor igualitrio do voto nas
democracias (cada cabea um voto). Como as pesquisas no mostram o real
funcionamento do poder, sim, as aparncias, quem v superficialmente o resultado da
eleio de 2014 chega seguinte concluso: nas classes A e B, de cada trs votos, dois
foram para Acio. Nas classes D e E, de cada trs votos, dois foram para Dilma. Na
classe C houve diviso mais proporcional.
Dilma liderou entre os eleitores com at 2 salrios mnimos (teve 63%); Acio apareceu
na frente entre os que ganham mais de 10 salrios mnimos (teve 65%) (ver Datafolha).
O senso comum afirmou: os pobres elegeram Dilma. As classes populares deram mais
votos para Dilma (e elas so mais numerosas). Ento quem manda no Brasil (e em todas
as democracias do mundo) o voto? Vamos entender o tema.
Regra 1: o voto legitima o governante (o poltico) a tomar decises em nome do povo
(os legitima para governarem). S isso. Nesse sentido, a democracia puramente
procedimental (Schumpeter).
Regra 2: mas quem influencia na tomada das decises? Em regra, o dinheiro (ou seja:
os interesses dos mais poderosos).
O voto diz quem pode tomar decises (governar) em nome do povo. O dinheiro diz
quais decises devem ser tomadas (como se deve governar). Se o dinheiro pblico pode
construir uma escola e um hospital ou ser emprestado com taxas privilegiadas para
algumas empresas poderosas, quem influencia nessa deciso?
Crdito privilegiado com o dinheiro pblico
No governo FHC o dinheiro pblico dos fundos de penso e do BNDES foi usado para
que empresas privadas comprassem empresas pblicas (ver Srgio Lazzarini,
Capitalismo de laos). Houve privatizao, sem desestatizao. No governo
lulopetista os chamados campees nacionais (JBS, Eike Batista, Odebrecht etc.)
levaram fortunas em crditos subsidiados.
O governo Temer acaba de tomar a deciso de que R$ 5 bilhes do BNDES sero
emprestados a taxas diferenciadas para empresas que queiram comprar outras em
dificuldades financeiras.
Todos so exemplos do capitalismo brasileira (que enriquece alguns poucos com o
dinheiro pblico privilegiado).

Quem influencia essas decises de favorecimentos dos donos do poder? O voto ou o

dinheiro? Quais empresas so escolhidas? As mais influentes, evidentemente, levam o
dinheiro pblico para suas contas (e sua prosperidade financeira).
Nessa hora, frente ao poder do dinheiro (dos donos do poder), o voto tanto dos eleitores
mdios como o da base vira p. Os que financiam as campanhas eleitorais levam
vantagens imensas.
Num pas com hiperescassez de crdito (e muito caro), ter dinheiro pblico privilegiado
para poder comprar empresas beira da falncia por valor muito aqum do normal um
tremendo negcio.
Isso gera fortunas para alguns privilegiados (sendo patente a confuso entre o pblico e
o privado, conforme a tradio patrimonialista). E o governo atende os interesses tanto
de quem est falindo como de quem est comprando.
Quais empresas falidas sero beneficiadas e quais empresas compradoras sero
aquinhoadas? Somente as que pertencem ao clube dos donos do poder tero acesso ao
benefcio.
A linha foi uma grande jogada. Muitos players estratgicos que no tm acesso a
capital porque o mercado de crdito est difcil tero uma linha para comprar ativos
baratos e, com esses ativos, podero voltar a crescer e a ganhar dinheiro, disse Marcelo
Gomes, diretor-executivo da consultoria Alvarez & Marsal (Valor Econmico).
Mais: a nova lei de falncias (n 11.101, de 2005) criou mecanismos para dar garantia
aos compradores de ativos de empresas em recuperao judicial. O artigo 60 da lei
garante que no haver sucesso de dvidas para o comprador do ativo que for
segregado na chamada Unidade Produtiva Isolada (UPI). A UPI blinda o investidor na
compra do ativo da empresa em recuperao judicial de potenciais sucesses de dvidas.
A obteno de crditos pblicos privilegiados no a cleptocracia. Cleptocracia o
funcionamento das instituies (das leis, da Justia, da mdia, da poltica e da economia)
que fomentam ou acobertam esse crdito pblico favorecido em benefcio de poucos (de
algumas elites), sobretudo quando sem critrios transparentes.
Segundo o economista Jos Roberto Afonso, do Ibre/FGV, o elevado endividamento das
empresas, que acabaram asfixiadas pelo aumento dos juros e alta do dlar, levou o
banco (BNDES) a agir. Pelo visto, o mercado no deu conta. E esperava-se que
estrangeiros entrassem e comprassem as empresas brasileiras em m situao financeira,
mas tambm no devem estar dando conta. Ele critica, porm, que seja o BNDES o
instrumento escolhido pelo governo para mitigar o problema. Foge ao padro do
BNDES, que o fomento para projetos de novos investimentos, diz ele. O BNDES
usado para fazer uma funo que prpria do governo ou do Banco Central (Folha).
Estudo de dois cientistas polticos norte-americanos
Mas no novidade que os donos do poder (as elites dirigentes ou supercidados)
dominam o poder econmico-financeiro, o poltico, o jurdico (at onde este permite) e
o social (mdias, escolas, intelectuais etc.).

Os detentores de mais capitais (econmico, cultural, social, relacional etc.) contam com
mais acesso ao poder poltico (logo, ao domnio da sociedade) e isso ocorre inclusive
nas democracias (onde prospera o mito de que os votos possuem o mesmo valor).
No Brasil (como em tantos outros pases) sempre se viveu essa realidade. Portanto, nada
de inusitado. O que nos faltava era uma comprovao de tudo isso.
Essa confirmao veio com um estudo de dois cientistas polticos (Martin Gilens, da
Princeton University, e Benjamin Page, da Northwestern University), que chegaram a
algumas concluses com implicaes dramticas para o funcionamento da democracia
seja nos EUA, seja em outros pases (ver Dani Rodrik, Valor Econmico 11/9/14).
Foram usadas pesquisas de opinio pblica em cerca de 2 mil questes de poltica
governamental entre 1981 e 2002. A dupla analisou duas coisas: (a) se governo federal
dos EUA adotou a poltica em questo no exerccio do mandato seguinte pesquisa e
(b) mensuraram em que medida o resultado coincidiu com as preferncias dos distintos
eleitores (comparando os donos do poder com o restante da populao).
Diferentemente do que ocorre com os eleitores da base da pirmide ou subcidados
(mais ou menos 2/3 da populao, no caso brasileiro), os eleitores mdios ou cidados
(classes A e B: grosso modo, quase 1/3 da populao, no caso do Brasil) aparentemente
contam com muita influncia nas polticas do governo.
Mas isso ocorre somente na medida em que seus interesses coincidem com os dos donos
do poder (que no chegam nem a 0,1% dos habitantes, no Brasil). Quando tais
interesses so conflitantes, normalmente predominam as polticas sustentadas pelas
elites dirigentes.
As preferncias desse eleitor mdio (cidados) e das elites econmicas
(supercidados) no so muito diferentes no que diz respeito maioria das questes de
poltica de governo. Por exemplo, ambos os grupos de eleitores gostariam de ver uma
defesa nacional forte e uma economia saudvel (ver Dani Rodrik, citado).
Quando tais interesses so conflitantes (por exemplo: que se use o dinheiro pblico para
subsidiar emprstimos privilegiados para algumas empresas), o efeito do eleitor
mdio cai para nveis insignificantes, ao passo que o das elites econmicas permanece
substancial.
Concluso: quando os interesses das elites dirigentes so distintos daqueles do restante
da sociedade, a opinio das elites que conta quase exclusivamente.
Gilens e Page relatam resultados semelhantes para grupos de interesse organizados, que
exercem uma influncia poderosa sobre a formulao de polticas. Como ressaltam os
autores, faz muito pouca diferena o que o pblico em geral pensa depois que so
levados em conta os alinhamentos dos grupos de interesse organizados (eleitores
mdios) e as preferncias dos donos do poder.
Quando h coincidncia entre os interesses dos eleitores mdios com os dos donos do
poder (das elites), inegvel sua fora poltica, porque nesse caso os polticos, que j
atendem preponderantemente os interesses dos donos do poder (que so os que

financiam suas campanhas eleitorais), tambm favorecem os eleitores mdios. Quando

h descoincidncia, preponderam os interesses dos donos do poder (em detrimento do
restante da populao).