1998 N°2 Mars Mai

MINISTERE DE L'INTERIEUR
DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES
LES LETTRES
DE LA
FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE
SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX

ET DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
N - 2 - MARS-AVRIL-MAI 1998
S O M M AI R E
***
RECRUTEMENT :
- Policier municipal............................................................................................................. P. I - (1)
AVANCEMENT :
- Promotion interne : - Adjoints administratifs territoriaux............................................... P. II - (1)
- Grade de conseiller des activits physiques et sportives................ P. II - (2)
STATUTS PARTICULIERS :
- Assistantes maternelles employes par une collectivit locale.........................................
- Conseillers territoriaux des activits physiques et sportives : comptabilisation des
effectifs..............................................................................................................................
- Emplois spcifiques de la fonction publique territoriale..................................................
- Filire animation : - Absence de statut de cadre d'emplois de catgorie A......................
- Condition de titularisation................................................................
- Condition d'intgration.....................................................................
- Mesures d'amlioration.....................................................................
- Filire sportive :
- Moniteur d'ducation physique et sportive..........................................
- Nomination dans le cadre d'emplois des ducateurs des activits
physiques et sportives...........................................................................
- Statut des conducteurs territoriaux de vhicules..............................................................
- Titularisation dans le grade d'ingnieur subdivisionnaire : Rgles de classement des
agents non titulaires............
P. III - (1)
P. III - (2)
P. III - (3)
P. III - (4)
P. III - (5)
P. III - (6)
P. III - (7)
P. III - (8)
P. III - (9)
P. III - (10)
P. III - (11)
EMPLOIS FONCTIONNELS :
- Filire administrative : Directeurs gnraux des conseils gnraux ou rgionaux......... P. IV - (1)
AGENTS A TEMPS NON COMPLET

- Dure du stage d'un agent travaillant temps partiel...................................................... P. V - (1)
AGENTS NON TITULAIRES
- Bilan de l'application de la loi portant dispositions statutaires relatives la fonction

publique territoriale.......................................................................................................... P. VI - (1)
- Concours rserv ouverts aux non titulaires : Conditions requises................................. P. VI - (2)
- Titularisation : Prise en compte des services accomplis en qualit de non titulaire........ P. VI - (3)
REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE REMUNERATION,

ACCESSOIRES DU TRAITEMENT
- Cumul d'activit................................................................................................................
- Cumul d'emplois des matres nageurs sauveteurs............................................................
- Rmunration : - Agents contractuels des collectivits territoriales................................
- Agents de salubrit de nationalit trangre........................................
- Collaborateurs de cabinet.....................................................................
- Indexation sur le SMIC........................................................................
P. VII - (1)
P. VII - (2)
P. VII - (3)
P. VII - (4)
P. VII - (5)
P. VII - (6)
PRIMES ET INDEMNITES
- Modalits de rsorption de l'indemnit compensatrice attribue aux agents titulariss.. P. VIII - (1)
- Transposition la fonction publique territoriale de l'indemnit d'exercice des
missions des prfectures................................................................................................... P. VIII - (2)
- Versement des complments de rmunration.................................................................. P. VIII - (3)
NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE

- NBI : Emplois spcifiques................................................................................................ P. IX - (1)
CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESIONS

D'EMPLOIS
- Conditions d'attribution : - De l'allocation chmage........................................................ P. X - (1)
- Des allocations pour perte d'emploi...................................... P. X - (2)
- Limite d'ge de certains fonctionnaires territoriaux......................................................... P. X - (3)
STATUT DE L'ELU
- Collaborateurs de cabinet des maires : Modalit de calcul du nombre de

collaborateurs dont le recrutement est possible.
- Collaborateurs de groupe d'lus : - Dispositions applicables concernant la
rmunration, le recrutement, la protection
sociale et le licenciement.........................................
- Modalits de recrutement.........................................
- Reversement d'indemnits crtes : Plafond de perception............................................
P. XI - (1)
P. XI - (2)
P. XI - (3)
P. XI - (4)
DIVERS
- Affichage par la mairie des actes individuels relatifs au personnel................................. P. XII - (1)
- Calcul de la population des communes touristiques......................................................... P. XII - (2)
QUESTIONS D'ACTUALITE
- Conseil suprieur de la fonction publique territoriale du 4 mars 1998............................ P. XIII - (1)
- Conseil suprieur de la fonction publique territoriale du 17 juin 1998........................... P. XIII - (2)
LES LETTRES DE LA F.P.T.

RECRUTEMENT / Policier municipal
D.G.C.L. 1998-05-049
A.N. - 1628 - 28 juillet 1997 - M. Dominique BUSSEREAU attire l'attention de M. le
ministre de l'intrieur sur la difficult pour les agents de police d'obtenir une validation de leurs
acquis professionnels dans le but d'intgrer une unit de police municipale. A cet effet, il expose le
cas d'un agent de police judiciaire adjoint qui a t, conformment l'article 21 du code de procdure
pnale, agr et asserment par le prfet pour assurer la fonction de gardien de police municipal au
titre du remplacement d'un gardien de police municipal titulaire. Dans le cadre d'un recrutement par
une municipalit d'un gardien de police municipale, l'intress - pendant deux ans - ne peut cependant
pas postuler cet emploi car il n'est pas inscrit sur une liste d'aptitude conformment la
rglementation en vigueur. Il lui faut en effet avoir russi le concours de gardien de police
municipale. Il lui demande, en consquence, de bien vouloir lui faire savoir s'il envisage de modifier
la rglementation en vigueur, par exemple en proposant que les agents de police municipale exerant
depuis "X" annes en qualit de gardien de police municipale, agrs et asserments conformment
l'article 21 du code de procdure pnale, puissent tre intgrs dans la police municipale.
REPONSE
L'article 4 du dcret n94-732 du 24 aot 1994 qui fixe le statut particulier du cadre
d'emplois des agents de police prvoit qu'ils doivent avoir satisfait aux preuves d'un concours
externe et tre inscrits sur la liste d'aptitude correspondante, pour tre recruts par une commune.
Il en rsulte que le fait pour un agent d'avoir exerc la fonction de policier municipal
contractuel pendant deux ans ne lui ouvre aucun droit particulier quant l'accs ce cadre d'emplois.
Il convient de souligner que, lors de la constitution initiale du cadre d'emplois, seuls ont t
intgrs les agents communaux titulaires d'emplois de police municipale, tels que dtermins par
l'arrt du 3 novembre 1958 modifi portant tableau indicatif des emplois communaux. Toutefois,
cette intgration a t tendue, sous la condition de la russite un examen professionnel, aux
fonctionnaires titulaires d'un emploi cr en application de l'article L.412-2 du code des communes
pour exercer des missions relevant du pouvoir de police du maire. Les fonctionnaires territoriaux qui
exercent des missions apparentes celles des gardiens de police municipale, alors qu'ils sont
membres d'autres cadres d'emplois, sont exclus du champ d'application de cette disposition, a fortiori
les agents contractuels.
Le cadre statutaire fix par le dcret du 24 aot 1994 permet de garantir que les agents de
police municipale possdent bien l'aptitude la fonction et la formation que ncessitent la complexit
et le professionnalisme des missions qu'ils sont appels exercer.
N - 2 - MARS-AVRIL-MAI 1998 -
I - (1)

AVANCEMENT / Promotion interne : Adjoints administratifs
D.G.C.L. 1998-05-050
A.N. - 4972 - 18 dcembre 1997 - M. Bernard PIRAS attire l'attention de M. le ministre de
la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur les articles 5 et 6 du dcret
n 87-1109 du 30 dcembre 1987, modifi par dcret n 90-829 du 20 septembre 1990 qui
prcisent : "Peuvent tre inscrits sur la liste d'aptitude des adjoints administratifs territoriaux les
fonctionnaires comptant au moins dix ans de services effectifs y compris la priode normale de stage,
dans le cadre d'emplois des agents administratifs territoriaux ou dans celui des agents de bureau pour
les fonctionnaires recruts en cette qualit avant le 20 septembre 1990." Il y a quelques annes, les
gouvernements qui se sont succds ont encourag, juste titre, la mobilit interne et externe dans la
fonction publique territoriale. Il en est rsult, aprs la parution au Journal officiel des statuts
particuliers propres aux diffrents cadres d'emplois, la possibilit pour certains agents de passer d'une
filire l'autre par la voie du dtachement permettant, au bout de deux ans, l'intgration dans le
nouveau cadre d'emplois. C'est ainsi qu' titre d'exemple, des agents spcialiss des coles
maternelles, comptant parfois une anciennet importante dans ce grade, ont t intgrs, sur leur
demande, agents administratifs qualifis, mme indice, mme chelon, avec conservation de
l'anciennet acquise dans l'chelon. Pour leur promotion interne au cadre d'emplois d'adjoints
administratifs territoriaux, certains centres de gestion calculeraient les dix annes d'anciennet
requises pour ces ex-agents de service des coles maternelles partir de leur date d'intgration dans
leur nouveau cadre d'emplois d'accueil alors que, l'article 17 du dcret n 87-1110 du 30 dcembre
1987 portant statut particulier du cadre d'emplois des agents administratifs territoriaux dit : que ces
fonctionnaires, lorsqu'ils sont intgrs, sont rputs dtenir dans leur nouveau cadre d'emplois,
l'anciennet exige pour parvenir l'chelon auquel ils ont t classs. Il lui demande s'il ne convient
donc pas pour ces agents qui ont jou la mobilit, de calculer les dix annes prvues non pas, partir
de la date d'intgration dans le nouveau cadre d'emplois mais, effectivement, sur la base de
l'anciennet maximale requise pour atteindre l'chelon dtenu par ces agents au moment de solliciter
leur demande d'inscription sur la liste d'aptitude au grade d'adjoint administratif.
REPONSE :
Dans son arrt du 12 fvrier 1992, Fdration CGT des services publics, le Conseil d'Etat a
considr que les dispositions selon lesquelles les fonctionnaires intgrs dans un cadre d'emplois
aprs y avoir t dtachs sont rputs dtenir dans ce cadre d'emplois l'anciennet exige pour
parvenir l'chelon auquel ils sont classs intressent seulement le reclassement des fonctionnaires en
cause dans les cadres d'emplois. Elles n'ont ni pour objet, ni pour effet d'assimiler une dure de
services effectifs l'anciennet qu'ils sont rputs y dtenir.
Au cas particulier, il rsulte, en effet, de l'article 17 du dcret n 87-1110 du 30 dcembre
1987 portant statut particulier du cadre d'emplois des agents administratifs que lorsque des
fonctionnaires dtachs dans le cadre d'emplois depuis au moins deux ans y sont intgrs, comme la
possibilit leur en est donne, ils sont rputs dtenir dans le cadre d'emplois l'anciennet exige pour
parvenir l'chelon auquel ils ont t classs.
II - (1)
Toutefois, le dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998 portant modifications de certaines
dispositions relatives la fonction publique territoriale consacre l'assimilation des services accomplis
en position de dtachement dans un cadre d'emplois des services accomplis dans ce cadre
d'emplois, en cas d'intgration des fonctionnaires dtachs. De mme, les services accomplis dans
leur corps ou cadre d'emplois d'origine par les fonctionnaires intgrs dans le cadre d'emplois de
dtachement sont assimils des services accomplis dans ce cadre d'emplois.
De tels services peuvent donc dsormais tre considrs comme services effectifs au sens de
l'article 5 du dcret n 87-1109 du 30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre d'emplois
des adjoints administratifs selon lequel peuvent tre inscrits sur la liste d'aptitude la promotion
interne dans ce cadre d'emplois, en application de l'article 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984,
les fonctionnaires comptant au moins dix ans de services effectifs, y compris la priode normale de
stage, dans le cadre d'emplois des agents administratifs territoriaux ou dans celui des agents de
bureau pour les fonctionnaires recruts en cette qualit avant le 20 septembre 1990.
Dans la mesure o, lors de la constitution initiale d'un cadre d'emplois, les services
accomplis dans l'emploi au titre duquel les fonctionnaires sont intgrs sont considrs comme
services effectifs dans ledit cadre d'emplois, les services accomplis tant ce titre qu' celui du
dtachement seront ainsi comptabiliss, aprs intgration, comme services effectifs dans le cadre
d'emplois de dtachement.
II - (1)

AVANCEMENT / Promotion interne : Grade de conseiller des activits physiques et
sportives
D.G.C.L. 1998-05-051
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur l'application de la rgle des quotas relative
la promotion interne prvue l'article 6 du dcret n 92-364 du 1er avril 1992 portant statut
particulier du cadre d'emplois des conseillers territoriaux des activits physiques et sportives.
Si cet article prvoit un recrutement ce titre pour quatre recrutements intervenus dans la
collectivit ou l'ensemble des collectivits affilies un centre de gestion, de candidats admis au
concours externe ou interne ou de fonctionnaires du cadre d'emplois, l'exclusion des nominations
intervenues la suite d'une mutation l'intrieur de la collectivit, un assouplissement de cette rgle
est intervenu en 1994.
L'article 38 du dcret n 94-1157 du 28 dcembre 1994 portant modifications de certaines
dispositions relatives la fonction publique territoriale permet en effet, lorsque le nombre de
recrutements ouvrant droit un recrutement au titre de la promotion interne en application des
dispositions d'un statut particulier n'a pas t atteint pendant une priode d'au moins cinq ans, qu'un
fonctionnaire territorial remplissant les conditions pour bnficier d'une telle nomination puisse tre
inscrit sur la liste d'aptitude si au moins un recrutement entrant en compte pour cette inscription est
intervenu.
En consquence, ds lors qu'un recrutement est intervenu le 1er dcembre 1996 par voie de
mutation d'un fonctionnaire titulaire de ce grade, en application des dispositions rglementaires
prcites, la possibilit d'appliquer l'assouplissement prvu par le dcret n 94-1157 prcit pourra se
raliser aprs un dlai de 5 ans aprs la dernire nomination au titre de la promotion interne ou, s'il
n'y en a pas eu, aprs la constitution initiale du cadre d'emplois.
II - (2)

STATUTS PARTICULIERS / Assistantes maternelles employes par une
collectivit locale
D.G.C.L. 1998-05-052
A.N. - 6231 - 12 fvrier 1998 - M. DERIAN attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la situation des assistantes
maternelles employes par une collectivit locale. En effet, embauches en qualit d'agents
contractuels, elles relevaient jusqu'en 1994 du statut des agents non titulaires de la fonction publique
territoriale, rgi par le dcret n 88-145 du 15 fvrier 1988. Or le dcret n 94-909 du 14 octobre
1994 relatif aux assistantes maternelles employes par les collectivits territoriales et leurs
tablissements publics a modifi de faon significative leurs droits. Une lecture globale de la
rglementation applicable en la matire et, en particulier, le dcret susmentionn, met en vidence
une grande confusion entre droit priv et droit public, en ce qui concerne leur statut. Par ailleurs, les
indemnits en cas de maladie et d'accident non professionnel sont en net recul dans le cadre du
nouveau contrat (ancien contrat : 2 ans d'anciennet donnaient droit 60 jours plein traitement,
nouveau contrat : il faut 3 ans d'anciennet pour prtendre 30 jours 90 % du salaire puis 30 jours
75 %). Il lui demande les mesures qu'il compte prendre afin de clarifier la rglementation applicable
aux assistantes maternelles employes par les collectivits territoriales et leurs tablissements publics
et, notamment, la rvision de leurs droits en matire de protection sociale de faon revenir au
minimum la situation antrieure au dcret du 14 octobre 1994.
REPONSE :
Les assistantes et assistants maternels employs par les collectivits locales et leurs
tablissements publics sont rgis par la loi n 92-642 du 12 juillet 1992 et par le dcret n 94-909 du
14 octobre 1994 qui comprend des rgles issues du code du travail, du code de la famille et de l'aide
sociale, du code de la sant publique et de certaines dispositions du dcret n 88-145 du 14 fvrier
1988 relatif aux agents non titulaires de la fonction publique territoriale. Conformment la loi
prcite, les assistantes et assistants maternels ont la qualit d'agents non titulaires de droit public en
raison de leur mission de service public mais ils sont assujettis un rgime juridique mixte adapt
leur situation, issu pour partie du droit public et pour partie du droit priv.
S'agissant d'une maladie ou d'un accident non professionnel, l'article 7 du dcret du
14 octobre 1994 prcit prvoit que "l'assistante ou l'assistant maternel bnficie d'indemnits
complmentaires identiques celles qui sont prvues par l'article 7 du l'accord national
interprofessionnel des 10 et 14 dcembre 1977 sur la mensualisation annex la loi n 78-49 du
19 janvier 1978" relative la mensualisation et la procdure conventionnelle.
L'article 7 de l'accord national interprofessionnel des 10 et 14 dcembre 1977 prcise que
les travailleurs ayant trois ans d'anciennet dans l'tablissement bnficient, en cas d'absence de
travail justifi par l'incapacit rsultant de maladie ou d'accident dment constat par certificat
mdical, d'une indemnit journalire correspondant 90 p.100 de la rmunration brute qu'ils
auraient gagn s'ils avaient continu travailler pendant trente jours et jusqu'au deux tiers de cette
mme rmunration pendant les trente jours suivants.
Ces temps d'indemnisation sont augments de dix jours par priode entire de cinq ans
d'anciennet en sus de celle de trois ans, sans que chacun d'eux puisse dpasser quatre-vingt-dix
jours.
N - 2 - MARS-AVRIL-MAI 1998
III - (1)
Il apparat que cette disposition suscite des problmes particuliers comme d'autres mesures
relatives la protection sociale contenues dans le dcret du 14 octobre 1994 prcit, en raison de
leur caractre moins favorable par rapport celles du dcret du 14 fvrier 1988.
Un groupe de travail a donc t constitu avec le ministre de l'emploi et de la solidarit,

initiateur du cadre juridique actuel, afin de remdier aux difficults constates.
Cette disparit entre agents non titulaires provient de l'obligation de prvoir un traitement
homogne pour des assistantes maternelles qui relvent d'une collectivit publique ou qui exercent
les mmes tches dans un cadre libral.
Un axe de recherche permettant aux collectivits qui le souhaitent d'offrir les mmes
avantages que ceux accords l'ensemble des agents non titulaires n'est pas exclu.
III - (1)

STATUTS PARTICULIERS / Conseillers territoriaux des activits physiques et
sportives : comptabilisation des effectifs
D.G.C.L. 1998-05-053
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les termes de l'article 2 du dcret n 92-364 du 1er avril
1992 portant statut particulier du cadre d'emplois des conseillers territoriaux des activits physiques
et sportives qui prcise que "les membres du cadre d'emplois des conseillers territoriaux des activits
physiques et sportives exercent leurs fonctions dans les communes dont le personnel permanent
affect la gestion et la pratique des sports est suprieur dix agents" et vous m'interrogez sur
l'assiette de cet effectif.
Ds lors que des agents appartenant soit la filire administrative, soit la filire technique
sont affects la gestion du sport (par exemple pour l'accueil, le secrtariat, l'entretien des espaces
verts, des quipements) et viennent en complment de l'effectif de ceux de la filire sportive, il ne me
semble pas contraire aux dispositions de l'article 2 du dcret prcit de comptabiliser des agents
d'autres filires que celle affecte la pratique du sport.
III - (2)

STATUTS PARTICULIERS / Emplois spcifiques de la fonction publique
territoriale
D.G.C.L. 1998-05-054
S. - 4842 - 11 dcembre 1997 - M. Jos BALARELLO attire l'attention de M. le ministre de
la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur le cas des fonctionnaires
territoriaux titulaires d'un emploi cr en application de l'article L. 412-2 du code des communes,
emplois communment appels "spcifiques", dont la plupart n'ont pas t intgrs dans un cadre
d'emploi hirarchis de la fonction publique territoriale et n'ont, de ce fait, aucun droulement de
carrire possible. Il lui demande s'il n'est pas possible, pour cette catgorie de fonctionnaires
territoriaux, lorsqu'il ont au minimum quinze ans d'anciennet dans leurs responsabilits, qui sont
souvent des responsabilits d'administrateur ou d'ingnieur en chef, de permettre l'autorit
territoriale dont ils dpendent de revaloriser leur chelle indiciaire tout au moins dans les accords
Durafour.
REPONSE :
La situation des titulaires d'emplois spcifiques crs sur la base de l'article L. 412-2 du
code des communes, article abrog par la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires applicables la fonction publique territoriale, a t prise en compte dans le
processus de construction statutaire.
Chacun des statuts particuliers publis depuis 1987, anne de la publication des premiers
cadres d'emplois, a ainsi prvu des dispositions particulires ayant pour objet de permettre
l'intgration de ces fonctionnaires, celle-ci tant obligatoire ds lors que les agents remplissaient les
conditions fixes.
Outre les conditions d'indices, permettant d'tablir un premier lien avec les fonctions
rellement exerces, cette intgration tait soumise des conditions d'anciennet, voire de titres ou
de diplmes, suivant les catgories concernes.
Les statuts particuliers des cadres d'emplois classs en catgories A et B prvoyaient la
saisine, en tant que de besoin, d'une commission d'homologation ad hoc pour la catgorie A, ou de la
commission administrative paritaire comptente pour la catgorie B, lorsque l'une au moins des
conditions de diplme ou d'anciennet n'tait pas remplie. Les dcisions des commissions
d'homologation pouvaient faire l'objet de recours en Conseil d'Etat.
Il est de fait que certains fonctionnaires, dont la demande d'intgration dans un cadre
d'emplois a pu faire l'objet d'une dcision de rejet de ces commissions ou d'un avis dfavorable de la
CAP comptente, n'ont pas t intgrs dans un cadre d'emplois, l'intgration dans un cadre
d'emplois de niveau infrieur n'ayant pas toujours t envisage par l'autorit d'emploi, voire
accepte par le fonctionnaire concern.
III - (3)
L'absence d'intgration dans un cadre d'emplois est effectivement prjudiciable au
fonctionnaire, qui ne peut se voir transposer les mesures ventuelles de revalorisation touchant des
cadres d'emplois dont la dfinition des missions est proche de celles qu'il exerce, mais galement au
bon fonctionnement des mcanismes de la fonction publique territoriale lorsque, par exemple,
l'emploi spcifique tant supprim, le fonctionnaire pris en charge par le centre de gestion ou par le
centre national de la fonction publique territoriale ne peut par dfinition tre nouveau recrut sur
un emploi identique.
Lors de la restructuration des cadres d'emplois dits "B-type" par dcrets du 10 janvier 1995
"recrant" les cadres d'emplois des rdacteurs, des ducateurs des activits physiques et sportives,
des techniciens, des ducateurs de jeunes enfants et des assistants de conservation du patrimoine et
des bibliothques, des dispositions visant rouvrir les possibilits d'intgration aux fonctionnaires,
qui, en fonction la date de publication des statuts initiaux, n'avaient toutefois pas fait l'objet
d'arrts d'intgration, avaient t prvues.
S'agissant de nomination d'agents non intgrs dans un cadre d'emplois, l'article 104 de la loi
du 26 janvier 1984 dispose qu'un dcret en Conseil d'Etat dtermine les catgories de collectivits,
notamment en fonction de leur population, et les caractristiques des tablissements publics pouvant
recruter des agents temps non complet qui ne remplissent pas les conditions pour tre intgrs dans
un cadre d'emplois conformment la rgle dfinie l'article 108 de ladite loi, en prcisant le cas
chant le nombre d'agents temps non complet susceptibles d'tre recruts et en arrtant la liste des
emplois concerns.
Le recrutement des agents qui ne peuvent pas tre intgrs dans un cadre d'emplois
continue d'tre rglement par les dispositions du dcret du 20 mars 1991 portant dispositions
statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps
non complet qui ne prvoient pas cette possibilit pour les fonctionnaires exerant des fonctions dans
le domaine de l'animation.
Il convient toutefois de rappeler que les communes de moins de 2.000 habitants peuvent
recourir des agents non titulaires temps non complet, en application du quatrime alina de
l'article 3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale.
En outre, le centre de gestion peut, aux termes de l'article 25 de cette loi, recruter des
fonctionnaires en vue d'assurer des services communs des collectivits ou tablissements ou mettre
des fonctionnaires disposition d'une ou plusieurs collectivits ou tablissements en vue de les
affecter des missions permanentes, pour accomplir un service temps non complet auprs de
chacune de ces collectivits ou de chacun de ces tablissements.
Enfin, l'article 61 de la mme loi autorise les collectivits et tablissements mettre
disposition d'autres collectivits des fonctionnaires pour effectuer tout ou partie de leur service sur
des emplois permanents temps non complet.
III - (3)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : Absence de statut de cadre
d'emplois de catgorie A
D.G.C.L. 1998-05-055
Vous avez appel mon attention sur la situation des animateurs au sein des collectivits
locales et plus particulirement sur l'absence de statut particulier de cadre d'emplois de catgorie A.
La publication des statuts particuliers de la filire animation de la fonction publique
territoriale est intervenue sur la base du protocole d'accord du 14 mai 1996 sign par le
Gouvernement et les organisations syndicales de fonctionnaires en vue de la rsorption de l'emploi
prcaire. Ces textes ont reu l'avis favorable du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale
le 7 novembre 1996, le choix retenu au terme de cette concertation portant sur la ncessit de crer
trois cadres d'emplois, respectivement de catgories B et C.
La mise en place de ces statuts a rsult du souci la fois d'assurer une pleine
reconnaissance des mtiers de l'animation et des qualifications professionnelles correspondantes et de
conserver une certaine souplesse de recrutement, prenant en compte les besoins des employeurs
locaux et du public vis.
Dans cette logique, le choix a t fait de mettre en place des concours sur titres avec une
simple preuve d'entretien pour l'accs par la voie externe aux cadres d'emplois des adjoints
d'animation et des animateurs territoriaux. Ce choix rpondait galement au souci de ne pas crer un
systme de recrutement trop lourd mettre en place pour les centres de gestion, ce qui aurait t le
cas avec des concours externes sur preuves, et qui n'aurait en outre pas t adapt au public vis,
titulaire de titres ou diplmes professionnels dans le secteur de l'animation.
En contrepartie, et dans la mesure o le recrutement externe se fera sur la seule base du titre
dtenu et d'un entretien, les dcrets portant statuts particuliers devaient expressment prvoir les
titres ou diplmes professionnels admis. Or, aprs consultation des diffrents ministres concerns,
les seuls titres homologus existant actuellement dans le secteur de l'animation sont le Brevet
d'aptitude professionnelle d'assistant animateur technicien (BAPAAT) pour le niveau V (quivalent
un niveau CAP ou BEP), et le Brevet d'Etat d'animateur technicien de l'ducation populaire et de la
jeunesse (BEATEP) pour le niveau IV (quivalent un niveau baccalaurat). Ce sont donc,
naturellement, ces diplmes qui ont pu tre retenus.
En ce qui concerne plus particulirement le cadre d'emplois des animateurs territoriaux, la
mise en oeuvre pratique de cette disposition se heurte toutefois sur le terrain au fait que peu d'agents
non titulaires en poste dans des fonctions d'animation dtiennent ce diplme de niveau IV qui est, je
le rappelle, le seul diplme professionnalis homologu ce niveau. Aussi, pour tenir compte de
cette relle difficult, des mesures d'assouplissement de nature apporter une rponse aux lgitimes
proccupations des agents concerns et des employeurs territoriaux, sont actuellement l'tude et
devraient tre soumises prochainement au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale.
Par ailleurs, il est de fait que, dans l'tat actuel des textes, les statuts particuliers n'ont pas
pris en compte les professionnels de l'animation dtenant des titres ou diplmes d'un niveau suprieur
au BEATEP.
III - (4)
A ce sujet, je peux vous indiquer qu'une rflexion est actuellement en cours, en liaison avec
l'ensemble des partenaires ministriels concerns, pour laborer des propositions d'achvement de
cette construction statutaire qui permettent aux collectivits locales et leurs tablissements de
recruter des fonctionnaires tous les niveaux de comptence dont ils ont besoin.
S'agissant du dbouch en catgorie A, l'hypothse qui a t retenue est non pas de crer un
cadre d'emplois de catgorie A spcifique la filire animation, mais plutt de crer une nouvelle
spcialit dans un cadre d'emplois existant, celui des attachs territoriaux.
Cette solution prsente un double intrt en largissant, d'une part, les perspectives de
carrire ouvertes aux agents concerns puisqu'ils feront partie d'un cadre d'emplois gnraliste et,
d'autre part, l'assiette retenue pour le calcul des quotas au titre de la promotion interne.
Ce cadre d'emplois comprend actuellement trois spcialits : administration gnrale,
gestion du secteur sanitaire et social et analyste, qui correspondent aux principaux domaines
d'intervention des attachs dans les collectivits territoriales.
L'article 2 du dcret du 30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre d'emplois des
attachs territoriaux prvoit dj que les attachs peuvent notamment tre chargs des actions lies
"l'animation conomique, sociale et culturelle de la collectivit".
L'introduction d'une nouvelle spcialit "animation" permettra donc de mieux prendre en
compte, en catgorie A, ce secteur d'intervention.
Cette spcialit s'inscrit dans la logique de l'ancienne option "animation" qui a exist de
1981 1993 dans la filire administrative.
La diffrence entre ce prcdent et la solution prsente aujourd'hui tient, d'une part, la
possibilit offerte depuis la loi du 27 dcembre 1994 d'organiser les concours par spcialit et, d'autre
part, au niveau de diplme exig pour prsenter le concours dans la spcialit animation.
Le niveau de diplme exig pour se prsenter au concours externe est dsormais le mme
quelle que soit la spcialit choisie, ce qui garantit l'homognit ncessaire du niveau de
recrutement pour l'accs un mme cadre d'emplois.
Le concours externe serait donc ouvert dans la spcialit "animation" comme dans les trois
autres spcialits existantes, aux candidats titulaires d'un diplme national sanctionnant un second
cycle d'tudes suprieures ou d'un titre ou diplme homologu au niveau II par la commission
d'homologation des titres ou diplmes de l'enseignement technologique.
Une note d'orientation en ce sens a d'ailleurs t remise lors de la sance du Conseil
suprieur de la fonction publique territoriale du 4 mars dernier.
III - (4)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : Condition de titularisation
D.G.C.L. 1998-05-056
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur l'application du dcret n 97-697 du 31 mai
1997 portant statut particulier du cadre d'emplois des agents territoriaux d'animation.
Aux termes de l'article 16 de ce dcret, les agents territoriaux, remplissant les conditions
fixes par le dcret du 9 janvier 1986, relatif la titularisation des agents des collectivits territoriales
des catgories C et D, qui ont demand bnficier des dispositions de ce dcret et qui assurent les
fonctions ou qui occupent les emplois de l'article 2 du dcret n 97-697 prcit, sont intgrs et
classs dans leur grade dans les conditions mentionnes l'article 12 de ce mme dcret.
Ds lors, les agents non titulaires justifiant d'une anciennet leur permettant de bnficier
des mesures de titularisation prvues aux articles 126 136 de la loi du 26 janvier 1984 pour
bnficier des dispositions de l'article 16 prcit, aux termes de l'article 126 de cette loi, doivent
occuper un emploi prsentant les caractristiques dfinies l'article 3 du titre Ier du statut gnral,
nonobstant les rgles dictes l'article 127, qui visent les agents non titulaires temps partiel, de
ladite loi et sous rserve :
1 - d'tre en fonction la date de la publication la prsente loi (...),
2 - d'avoir accompli, la date du dpt de leur candidature, des services effectifs d'une
dure quivalente deux ans au moins de services temps complet dans un des emplois susindiqus,
3 - de remplir les conditions numres l'article 5 du titre Ier du statut gnral.
Les articles 2 et 3 du dcret du 9 janvier 1986 prcit prcisent les conditions de reprise de
leur anciennet de services.
Aucune drogation la condition prvue au 1 de l'article 126 de la loi du 26 janvier 1984
n'est autorise aux termes de cette mme loi.
Le dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998 portant modifications de certaines dispositions
relatives la fonction publique territoriale, examin par le Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale le 18 mars 1997, prvoit la rouverture des dlais de dpt de demande de titularisation
des agents non titulaires de catgories A et C, fixes par les deux dcrets du 18 fvrier 1986 relatifs
la titularisation des agents des collectivits territoriales des catgories A et B et du 9 janvier 1986
relatif la titularisation des agents des collectivits territoriales des catgories C et D.
Les agents titulariss dans ce cadre pourront bnficier des dispositions de conservation de
rmunration prvues l'article 135 de la loi prcite.
Les agents non titulaires qui peuvent se prvaloir des dispositions des articles 126 136 de
la loi du 26 janvier 1984 prcits ne peuvent tre licencis que pour insuffisance professionnelle ou
motif disciplinaire jusqu' l'expiration des dlais d'option, en application de l'article 136.
Il convient, en outre, de souligner que l'accs au cadre d'emplois des agents d'animation
s'effectue par la voie d'un recrutement sans concours conformment l'article 3 du dcret du 31 mai
1997 prcit.
III - (5)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : Condition d'intgration
D.G.C.L. 1998-05-057
D'aprs les lments indiqus dans cette correspondance, vous signalez tre titulaire depuis
janvier 1995 du grade d'agent administratif dans le cadre d'emplois des agents administratifs et
classe l'chelle 2 de rmunration.
Vous sollicitez, compte tenu de fonctions exerces lies l'animation, tre intgre dans le
cadre d'emplois de la filire concerne.
Tout d'abord, s'agissant de votre recrutement, en l'absence, l'poque de celui-ci, de cadres
d'emplois relatifs l'animation et pour lesquels des dcrets instituant des statuts particuliers ont t
crs le 31 mai 1997, ce n'est pas tort que celui-ci est intervenu dans la filire administrative
en 1995 puisque les agents administratifs peuvent seconder ou supler les adjoints administratifs qui
sont galement chargs de la mise en oeuvre de l'animation conomique, sociale et culturelle de la
collectivit.
Au vu des seuls renseignements apports par votre courrier, il s'avre et sous rserve de
contrles, qu'il vous serait possible d'tre intgre, en application de l'article 12 du statut particulier
du cadre d'emplois des agents territoriaux d'animation, au grade d'agent d'animation ds lors que
vous exercez les fonctions mentionnes l'article 2 de ce cadre d'emplois et que vous avez t
nomme dans un emploi dont l'indice brut de dbut est au moins gal l'indice brut de dbut de
l'chelle 2 de rmunration.
La rfrence que vous voquez, s'agissant du cadre d'emplois des animateurs territoriaux,
l'article 29 ne vous est pas applicable puisque vous n'appartenez aucun des cas prvus l'article 26
de ce statut.
Je vous invite vivement contacter votre service du personnel afin d'voquer votre situation
professionnelle.
Je constate que vous n'tes titulaire, par ailleurs, d'aucun des diplmes mentionns dans les
statuts particuliers des cadres d'emplois d'adjoint territorial d'animation et d'animateur ; nanmoins, il
vous est possible de participer aux preuves de slection professionnelle lies la promotion interne
ds lors que vous pouvez justifier des conditions d'anciennet ncessaires, ainsi qu'aux concours
externes aprs obtention des diplmes correspondants.
III - (6)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : Mesures d'amlioration
D.G.C.L. 1998-05-058
Vous avez appel mon attention sur le statut particulier des cadres d'emplois de la filire
animation institue par dcrets du 31 mai 1997.
Vous prcisez que de nombreux agents non titulaires recruts comme animateurs et
justifiant d'un diplme suprieur au Brevet d'Etat d'animateur technicien de l'ducation populaire et
de la jeunesse (BEATEP) ne peuvent bnficier que d'une rmunration au mieux gale celle de la
catgorie B, ou se trouvent dans l'impossibilit d'tre intgrs dans la catgorie C sans risque de
pertes financires.
De ce fait, vous dsirez savoir si des mesures d'amlioration sont l'tude.
Il convient de prciser que la cration d'une filire animation dans la fonction publique
territoriale a t motive notamment par la volont de reconnatre la professionnalisation des agents
des collectivits locales oeuvrant dans ce secteur. Dans cette logique, le choix a t fait de mettre en
place des concours sur titres avec une simple preuve d'entretien pour l'accs par la voie externe aux
cadres d'emplois des adjoints d'animation et des animateurs territoriaux. Ce choix rpondait
galement au souci de ne pas crer un systme de recrutement trop lourd mettre en place pour les
centres de gestion, ce qui aurait t le cas avec des concours externes sur preuves, et qui n'aurait en
outre pas t adapt au public vis, titulaire de titres ou diplmes professionnels dans le secteur de
l'animation.
En contrepartie, et dans la mesure o le recrutement externe se fera sur la seule base du titre
dtenu et d'un entretien, les dcrets portant statuts particuliers devaient expressment prvoir les
titres ou diplmes professionnels admis. Or, aprs consultation des diffrents ministres concerns,
les seuls titres homologus existant actuellement dans le secteur de l'animation sont le Brevet
d'aptitude professionnelle d'assistant animateur technicien (BAPAAT) pour le niveau V (quivalent
un niveau CAP ou BEP), et le BEATEP pour le niveau IV (quivalent un niveau baccalaurat). Ce
sont donc, naturellement, ces diplmes qui ont pu tre retenus.
L'une des difficults rencontres touche la constitution initiale du cadre d'emplois des
animateurs territoriaux. Compte tenu du grand nombre de non titulaires oeuvrant dans les
collectivits locales, des modalits particulires d'intgration, qui constituent une drogation
substantielle au principe de recrutement par concours dans la fonction publique territoriale, ont t
prvues en leur faveur par l'article 37 du dcret du 31 mai 1997 portant statut particulier de ce cadre
d'emplois.
Il a donc paru lgitime d'exiger en contrepartie de cette drogation, pour l'accs la
catgorie B, une double condition de diplme - le BEATEP - et d'anciennet pour pouvoir se
prsenter l'examen professionnel d'intgration.
La mise en oeuvre pratique de cette disposition se heurte toutefois sur le terrain au fait que
peu d'agents en poste dans des fonctions d'animation dtiennent ce diplme qui est, je le rappelle, le
seul diplme professionnalis homologu ce niveau. Aussi, pour tenir compte de cette relle
difficult, des mesures d'assouplissement de nature apporter une rponse aux lgitimes
proccupations des agents concerns et des employeurs territoriaux, sont actuellement l'tude et
devraient tre soumises prochainement au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale.
III - (7)
Une autre source d'interrogation quant la mise en place de cette filire a rsult du fait
que, dans l'tat actuel des textes, les statuts particuliers n'ont pas pris en compte les professionnels de
l'animation dtenant des titres ou diplmes d'un niveau suprieur au BEATEP.
Je tiens vous indiquer ce sujet qu'une rflexion est actuellement en cours, en liaison avec
l'ensemble des partenaires ministriels concerns, pour laborer des propositions d'achvement de
cette construction statutaire qui permettent aux collectivits locales et leurs tablissements de
recruter des fonctionnaires tous les niveaux de comptence dont ils ont besoin.
Dans l'attente de l'organisation de concours de recrutement, la possibilit est toujours
ouverte par l'application des dispositions du premier alina de l'article 3 prcit pour "faire face
temporairement et pour une dure maximale d'un an la vacance d'un emploi qui ne peut tre
immdiatement pourvu dans les conditions prvues par la prsente loi" de recruter des agents non
titulaires.
Ce mme article 3 permet galement, en son deuxime alina, de recourir des agents
contractuels pour "exercer des fonctions correspondant un besoin saisonnier pour une dure
maximale de six mois pendant une mme priode de douze mois.
S'agissant de la rmunration des agents contractuels recruts en application du premier
alina de l'article 3, celle-ci doit tenir compte de la rmunration accorde aux titulaires qu'ils
remplacent et titre accessoire, d'autres d'lments tels que le niveau de diplme et l'exprience
professionnelle qui doit tre au moins quivalente celle demande aux membres du cadre d'emplois
concern.
Pour ceux recruts en application du 2me alina de cet article, la rmunration doit tenir
compte des qualifications de l'agent concern et du niveau de l'emploi occup et peut tre dfinie par
rfrence aux grilles des grades des emplois de niveau quivalent.
III - (7)

STATUTS PARTICULIERS / Filire sportive : Moniteur d'ducation physique et
sportive
D.G.C.L. 1998-05-059
A.N. - 8076 - 22 dcembre 1997 - 72 % des municipalits de plus de 5 000 habitants
possdent leur propre service des sports. Ainsi, ds la Libration, la ville de Clermont-Ferrand fut la
premire en France crer son service des sports et son premier poste de moniteur d'ducation
physique et sportive. Dans les annes cinquante cette mme ville mettait ses premiers animateurs
sportifs la disposition des tablissements primaires. Sans se substituer la mission de service de
l'Etat et du mouvement sportif, les professionnels du sport des collectivits territoriales trouvent leur
lgitimit travers leur capacit mettre en oeuvre un projet ducatif sportif local et ainsi
coordonner les diffrents acteurs. De plus, que ce soit en milieu urbain, en milieu rural, dans les
quartiers difficiles ou non, les professionnels du sport des collectivits territoriales jouent un rle de
maillon entre l'cole qui constitue la majeure partie de l'emploi du temps des enfants et la
priscolaire. L'tude mene par la fdration nationale des enseignants territoriaux des activits
physiques et sportives montrant qu'il existe des charges de travail directes et indirectes quel que soit
le champ d'intervention, mais aussi des ingalits entre les diffrentes filires dans la prise en compte
des charges de travail affrentes des heures d'enseignement, d'encadrement et d'animation Mme
Odile SAUGUES souhaite connatre les intentions de M. le ministre de la fonction publique, de la
rforme de l'Etat et de la dcentralisation pour obtenir une harmonisation nationale des charges de
travail des professionnels territoriaux des APS. De mme, elle souhaite savoir si des solutions sont
l'tude pour mettre en accord le dispositif rglementaire concernant la mise dispositions des APS
auprs du milieu associatif. En effet, l'intervention des professionnels territoriaux des APS dans les
clubs sportifs et le dveloppement possible de leurs missions dans le domaine de l'entranement, et
dans celui des pratiques de loisirs, ne doivent pas occulter les problmes d'ordre juridique lis
l'intervention des personnels territoriaux dans le milieu associatif.
REPONSE :
Aux termes de l'article 2 du dcret n 95-27 du 10 janvier 1995 portant statut particulier de
leur cadre d'emplois, les ducateurs territoriaux des activits physiques et sportives conduisent et
coordonnent sur le plan administratif, social, technique, pdagogique et ducatif les activits
physiques et sportives de la collectivit ou de l'tablissement public, assurent l'encadrement des
personnels qui s'y consacrent, veillent la scurit du public et surveillent les installations. Ils sont
galement chargs de l'encadrement des groupes d'enfants et d'adolescents qui pratiquent les activits
sportives ou de plein air de la collectivit.
Dans la mesure o cette dfinition ne limite pas les missions de ces fonctionnaires
l'enseignement, il ne parat pas ncessaire d'officialiser l'chelon national un rgime de travail
particulier.
Par ailleurs, s'agissant de l'intervention des personnels territoriaux dans le milieu associatif,
l'article 2-2 du dcret n 85-1081 du 8 octobre 1985 relatif au rgime de la mise disposition des
fonctionnaires territoriaux permet la mise disposition auprs d'une association, ds lors qu'elle est
reconnue d'utilit publique. Ce dcret tend ce dispositif aux organismes but non lucratif dont les
activits favorisent ou compltent l'action des services publics locaux relevant de la collectivit ou de
l'tablissement d'origine, ou qui participent l'excution de ces services.
III - (8)
STATUTS PARTICULIERS / Filire sportive : Nomination dans le cadre d'emplois

des ducateurs des activits physiques et sportives
D.G.C.L. 1998-05-060
Vous dsirez savoir si le dlai d'application des dispositions transitoires prvues larticle
39 du dcret n 92-363 du 1er avril 1992 portant statut particulier du cadre demplois des ducateurs
des activits physiques et sportives pouvait faire lobjet dune prolongation au-del du 2 avril 1995.
Aux termes de ce dcret, il avait t prvu au titre de la constitution initiale du cadre
demplois, que les oprateurs territoriaux des activits physiques et sportives occupant la date de
leur intgration les emplois de moniteur de 1re catgorie ou de matre-nageur qui, dans un dlai de
trois ans compter du 3 avril 1992 obtenaient le brevet dEtat dducateur sportif du 1er degr ou le
brevet dEtat dducateur sportif des activits de la natation du 1er degr, seraient intgrs dans le
cadre demplois des ducateurs prcit.
Le dcret n 95-27 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre demplois des
ducateurs des activits physiques et sportives a abrog le dcret prcit compter du 1er aot
1995, sous rserve des dispositions maintenues en vigueur par larticle 41, et na pas prvu de
prolonger lapplication de ce dispositif transitoire antrieur.
Ds lors, la possibilit provisoire dintgration ouverte aux agents mentionns ci-dessus est
dsormais caduque et aucune drogation na t prvue.
III - (9)

STATUTS PARTICULIERS / Statut des conducteurs territoriaux de vhicules
D.G.C.L. 1998-05-061
Retire de la base
Vous avez souhait appeler mon attention sur les conditions de classement des candidats
recruts dans le cadre d'emplois des conducteurs territoriaux de vhicules et plus particulirement sur
l'application des dispositions relatives la rmunration des stagiaires prvues l'article 9, alina 2,
du dcret n 88-555 du 6 mai 1988 portant statut particulier de ce cadre d'emplois.
Aux termes de cet article, les stagiaires sont rmunrs sur la base de l'indice affrent au 1er
chelon de leur grade. Le recrutement et le classement s'effectuent au 1er chelon de chacun des trois
grades de recrutement.
Nanmoins, le dispositif relatif aux stagiaires a prvu deux rserves :
- d'une part, pour les stagiaires non originaires de la fonction publique et qui justifient d'une
exprience professionnelle confirme ;
- d'autre part, pour les agents qui, auparavant, avaient la qualit de fonctionnaires ou
d'agents non titulaires.
Dans le premier cas, les stagiaires ainsi recruts sont nomms au grade de conducteur
spcialis de 1er niveau ou de 2me niveau, mais rmunrs respectivement sur la base de l'indice
affrent aux 4me et 3me chelon de leur grade.
Dans le second cas, les agents qui ne sont pas dispenss de stage, c'est--dire qui ont
accomplis moins de deux ans de services publics effectifs dans un emploi de mme nature, et qui
avaient auparavant la qualit de fonctionnaires ou d'agents non titulaires, peuvent opter pour le
traitement indiciaire correspondant leur situation antrieure dans la limite de la condition voque
au dernier alina de cet article.
Le classement lors de la titularisation interviendra, en l'absence de disposition spcifique
prvue au statut particulier de ce cadre d'emplois, par application des conditions gnrales fixes par
le dcret n 87-1107 du 30 dcembre 1987 portant organisation des carrires des fonctionnaires
territoriaux de catgories C et D.
Par consquent, au moment de leur titularisation, seuls les fonctionnaires et agents publics
sont concerns par la prise en compte des services accomplis ; pour les agents qui n'avait pas cette
qualit, seule l'anne de stage interviendra pour le classement et la rmunration lors de cette phase.
L'indice de traitement est donc apprcier au moment du stage et ensuite au moment de la
titularisation.
En consquence, les dispositions prcites et dcrites n'entranent pas de disparits entre les
agents d'un mme grade puisqu'il est fait application de dispositions gnrales habituelles dont
bnficient l'ensemble des cadres d'emplois de la fonction publique territoriale.
III - (10)

STATUTS PARTICULIERS / Titularisation dans le grade d'ingnieur
subdivisionnaire : Rgles de classement des agents non titulaires

D.G.C.L. 1998-05-062
Retire de la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur l'application des dispositions de l'article 15 du
dcret n 90-126 du 9 fvrier 1990 portant statut particulier du cadre d'emplois des ingnieurs
territoriaux au regard de la situation des agents non titulaires de la fonction publique territoriale.
S'agissant de la bonification d'anciennet gale un an fixe par le quatrime alina de
l'article 15 prcit, je puis vous prciser que tous les fonctionnaires recruts dans les conditions
fixes l'article 7 du dcret prcit bnficient de cette bonification d'anciennet dont la dure est
identique celle qui tait dj prvue pour les ingnieurs subdivisionnaires communaux par le statut
gnral du personnel communal. Cette bonification est accorde en raison de la formation technique
de haut niveau acquise par les laurats des concours externe et interne.
Ds lors, elle s'applique aux agents non titulaires lors de leur titularisation.
S'agissant de la disposition du dernier alina de cet article qui permet aux intresss de
"conserver, titre personnel, le bnfice de leur indice antrieur jusqu'au jour o ils bnficient dans
le nouveau grade d'un indice au moins gal", celle-ci s'applique lorsque les dispositions prcdentes
aboutissent classer les agents intresss un chelon dot d'un indice infrieur celui qu'ils
dtenaient dans leur grade ou emploi prcdent. Ds lors que les dispositions prcdentes sont
relatives la titularisation, cette rgle ne trouve s'appliquer qu' ce moment.
La rgle gnrale de rmunration des agents pendant leur stage ne connat une exception
l'alina 2 de cet article que pour les seuls agents ayant auparavant la qualit de fonctionnaire ; par
consquent, les agents non titulaires ne peuvent y prtendre.
Par ailleurs, la prcision "d'emploi prcdent" permet de faire bnficier de ces dispositions
les agents non titulaires au moment de leur titularisation.
III - (11)

EMPLOIS FONCTIONNELS / Filire administrative : Directeurs gnraux des
conseils gnraux ou rgionaux
D.G.C.L. 1998-05-063
A.N. - 8846 - 19 janvier 1998 - M. Alain FABRE-PUJOL attire l'attention de M. le ministre
de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur le statut des directeurs
gnraux et directeurs gnraux adjoints des conseils gnraux et conseils rgionaux. En 1996, au
terme de huit annes de ngociation, un projet de dcret organisant leur carrire indiciaire a t
prsent au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale qui rendit un avis favorable. Ce
projet transmis en janvier 1997 pour avis au Conseil d'Etat est rest sans suite. Aujourd'hui, ces
personnels restent les seuls agents publics ne disposer d'aucun statut et de carrire. En
consquence, il lui demande de prciser la nature de ses projets concernant ces agents dans les mois
venir.
REPONSE :
Les dispositions statutaires rgissant les emplois de directeur gnral et de directeur gnral
adjoint des services des dpartements et des rgions prvues aux articles 53 et 47 de la loi
n 84-53 du 26 janvier 1984 modifi portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale viennent d'tre fixes par le dcret n 98-197 du 18 mars 1998 (publi au Journal officiel
du 22 mars dernier).
Ce texte avait reu l'avis favorable du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale
le 12 dcembre 1996 et a t examin par le Conseil d'Etat le 23 mai 1997.
Ce dcret tablit une rpartition en deux strates dmographiques, selon l'ampleur des
responsabilits auxquelles les titulaires de ces emplois sont confronts, des emplois de directeur
gnral et de directeur gnral adjoint des services des dpartements et des rgions.
Ces emplois pourront tre pourvus par dtachement d'administrateurs territoriaux et de
fonctionnaires d'un grade quivalent. Toutefois, pour les dpartements de moins de 900.000 habitants
et pour les rgions de moins de deux millions d'habitants, les emplois de directeur gnral adjoint
pourront galement tre pourvus par des directeurs territoriaux ou des fonctionnaires titulaires d'un
grade quivalent.
Par ailleurs, les articles 6 et 7 de ce texte disposent respectivement que, dans leur emploi
fonctionnel, les personnels en fonction sur de tels emplois la date de publication du dcret
conservent titre personnel leur rmunration lorsque celle-ci est suprieure celle qui correspond
l'chelon auquel ils seraient placs en application de ces nouvelles dispositions et que les
fonctionnaires peuvent continuer bnficier du rgime indemnitaire fix pour leur grade d'origine.
IV - (1)

AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Dure du stage d'un agent travaillant
temps partiel
D.G.C.L. 1998-05-064
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur la dure statutaire du stage d'un agent travaillant temps partiel
50 %.
Je puis vous indiquer que la dure statutaire du stage d'un agent travaillant temps partiel
est, en application de l'article 2 du dcret n 82-722 du 16 aot 1982, augmente en proportion du
temps de service hebdomadaire choisi par l'intress.
Ainsi un stage, qui aurait t d'un an pour un agent temps complet et temps plein, doit
durer deux ans pour un agent temps partiel 50 %.
Par ailleurs, en l'absence de tout texte prvoyant une solution diffrente, la titularisation d'un
stagiaire travaillant temps partiel ne prend effet, conformment au droit commun, qu' l'expiration
de la dure effective de son stage.
Toutefois, tant donn qu'aux termes de l'article 60 de la loi du 26 janvier 1984, "pour la
dtermination des droits avancement, promotion et formation, les priodes de travail temps
partiel sont assimiles des priodes temps complet", la priode de prolongation de stage due
l'accomplissement d'un service temps partiel doit tre entirement prise en compte pour dterminer
l'anciennet conserve par l'intress dans son chelon de classement lors de la titularisation et pour
apprcier s'il remplit les conditions d'anciennet requises pour bnficier d'un avancement ou d'une
promotion.
Ds lors qu'il s'agit seulement d'une conservation d'anciennet, aucun rappel de traitement
n'est d au stagiaire au titre de la priode de prolongation de stage imputable au travail temps
partiel.
V - (1)

AGENTS NON TITULAIRES / Bilan de l'application de la loi portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale

D.G.C.L. 1998-05-065
S. - 1444 - 17 juillet 1997 - M. Emmanuel HAMEL signale l'attention de M. le ministre de

la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation l'article 3 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 relatif au recrutement des agents non titulaires dans les collectivits locales. Il lui
demande quel est le bilan de l'application de cette loi dans les diverses communes de France et les
dispositions nouvelles que le bilan lui suggre afin de l'amliorer.
REPONSE :
Il est difficile d'tablir un bilan proprement parler de l'application de l'article 3 de la loi du
26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Cet article, en effet, donne un cadre aux conditions de recours des agents non titulaires,
conditions qui restent drogatoires au regard des dispositions de l'article 2 de la loi du 13 juillet 1983
modifie portant droits et obligations des fonctionnaires qui tablit le principe selon lequel les
emplois civils permanents de l'Etat et des collectivits territoriales sont occups par des
fonctionnaires.
Ces drogations sont limitativement prvues aux articles 3, 47 et 110 de la loi du
26 janvier 1984 modifie. Elles visent rpondre aux besoins des collectivits territoriales en
autorisant le recours aux agents non titulaires pour les emplois de cabinet et les emplois de direction
au sein des collectivits et tablissements le plus importants, ainsi que pour rpondre des besoins
ponctuels ou particuliers : remplacements, vacances de postes qui ne peuvent tre immdiatement
pourvus par des fonctionnaires, besoins saisonniers ou occasionnels, absence de cadre d'emplois,
particularit des fonctions ou des besoins, recours aux contrats temps non complet dans les plus
petites communes.
Il convient de souligner que, la construction statutaire de la fonction publique territoriale
tant dsormais quasiment acheve, l'une des proccupations essentielles du Gouvernement rside
dans l'affermissement de cette construction, en particulier par la rsorption de l'emploi prcaire,
encore trop important dans les collectivits locales.
Mais, outre ce dispositif, qui rsulte de la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative
l'emploi dans la fonction publique et qui se met progressivement en place, le Gouvernement mne
une rflexion d'ensemble sur les conditions de recrutement dans la fonction publique territoriale.
Dans le souci d'assurer une meilleure adaptation du profil des laurats des concours aux
besoins des collectivits locales, les textes rglementant les concours d'accs la fonction publique
territoriale feront progressivement l'objet des ajustements ncessaires. Une meilleure adquation des
titres ou diplmes requis des candidats et la cration de spcialits dans les cadres d'emplois
constitueront les voies de rforme privilgies. Ainsi les autorits territoriales investies du pouvoir de
nomination seront-elles mieux mme de trouver dans les listes d'aptitude les agents aptes exercer
les comptences dont elles ont besoin.
VI - (1)
L'exercice plus efficace du contrle de lgalit par les reprsentants de l'Etat doit contribuer,
de son ct, circonscrire le recours aux agents non titulaires aux seuls cas rellement ncessaires.
Leur attention est rgulirement appele sur les dispositions applicables en la matire, qu'ils s'agisse
des cas de recours lgitime aux contrats ou de l'analyse des situations devant viter tout
dtournement de la rgle de droit.
De nouveaux outils, comme le dveloppement des moyens informatiques permettant l'accs
des banques de donnes relatives aux rgles du droit de la fonction publique, sont en cours
d'laboration.
VI - (1)

AGENTS NON TITULAIRES / Concours rservs ouverts aux non titulaires :
conditions requises
D.G.C.L. 1998-05-066
Retire de la base
ville
Vous avez appel mon attention sur la situation de M.

, agent territorial d'entretien la
exerant les fonctions d'ducateur des activits physiques et sportives.
Vous me demandez d'examiner la situation de cet agent au regard des dispositions de la loi
du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre
statutaire.
La loi prvoit un dispositif de concours rservs organiss pendant une priode transitoire et
ouverts aux candidats remplissant les cinq conditions suivantes :
1 - Justifier, la date du 14 mai 1996, de la qualit d'agent non titulaire des collectivits
territoriales et de leurs tablissements publics, recrut en application de l'article 3 de la loi du
26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ;
2 - Etre, la mme date en fonction ou bnficier d'un cong en application du dcret pris
sur le fondement de l'article 136 de la mme loi ;
3 - Exercer, cette date, dans le ressort de l'autorit organisatrice du concours, des
fonctions qui correspondent celles dfinies par les statuts particuliers des cadres d'emplois pour
lesquels un concours au plus a donn lieu la mme date l'tablissement d'une liste d'aptitude, le
cas chant dans la spcialit considre ;
4 - Justifier, au plus tard la date de clture des inscriptions au concours, des titres ou
diplmes requis, le cas chant, des candidats au concours externe d'accs au cadre d'emplois
concern ;
5 - Justifier, la date mentionne au 4, d'une dure de services publics effectifs de mme
niveau de catgorie au moins gale quatre ans d'quivalent temps plein au cours des huit dernires
annes.
Le dispositif s'chelonnant sur quatre annes compter du 17 dcembre 1996, date de
publication de la loi du 16 dcembre 1996 prcite, ce dlai peut permettre d'une part, d'acqurir le
diplme requis et d'autre part, d'atteindre l'anciennet ncessaire.
En usant du terme de "candidat", la loi ne limite pas la possibilit de se prsenter aux
concours rservs aux seuls agents non-titulaires en fonctions au moment o ces concours sont
organiss, la qualit de non titulaire devant s'apprcier au 14 mai 1996. Elle reconnat mme cette
possibilit des personnes qui justifiaient, au 14 mai 1996, des titres et de la dure de services exigs
mme si elles ont rompu avant cette date tout lien avec la fonction publique territoriale.
Peuvent donc selon les cas, se prsenter aux concours rservs des agents non titulaires ou
n'ayant plus cette qualit.
VI - (2)
Dans ces conditions, je considre que dans la dure de services publics effectifs d'au moins
quatre ans peuvent tre pris en compte des services accomplis en qualit d'agent non titulaire comme
des services accomplis en qualit de fonctionnaire stagiaire ou de fonctionnaire titulaire.
S'agissant de la situation de M.
, vous indiquez que cet agent a t recrut le 1er
septembre 1994 en qualit d'agent non titulaire, dans le cadre des dispositions prvues par l'article 3
de la loi du 26 janvier 1984, pour exercer les fonctions d'ducateur des activits physiques et
sportives.
Vous souhaitez savoir si M.
peut tre admis se prsenter au concours rserv
d'accs au cadre d'emplois des ducateurs des activits physiques et sportives organis par le Centre
national de la fonction publique territoriale au mois de mai prochain.
Au vu des pices transmises la Direction gnrale des collectivits locales par
M.
, il semble que les fonctions qu'il exerce dans les services de la ville de
depuis
le 1er septembre 1994 correspondent effectivement celles incombant aux membres du cadre
d'emplois des ducateurs sportifs.
En tout tat de cause, il appartient l'autorit organisatrice du concours (en l'espce, le
Centre national de la fonction publique territoriale) de vrifier si l'ensemble des conditions nonces
par la loi du 16 dcembre 1996 sont remplies.
Enfin, je vous rappelle que seules les collectivits ou tablissements qui ont dclar des
postes l'autorit organisatrice du concours dans les conditions prvues l'article 4 du dcret du
27 dcembre 1996 peuvent recruter sur les listes d'aptitude tablies l'issue des concours rservs
correspondant ces postes.
Une collectivit peut recruter sur la liste d'aptitude tablie l'issue d'un concours rserv
autant de laurats qu'elle a de postes ouverts.
Il faut souligner cependant que, le plan s'talant sur quatre ans, une collectivit qui dans un
premier temps ne dclare pas de postes aux concours rservs pourra le faire ultrieurement.
VI - (2)

AGENTS NON TITULAIRES / Titularisation : Prise en compte des services
accomplis en qualit de non titulaire
D.G.C.L. 1998-05-067
Retire de la base
Vous dsirez savoir si lors d'une titularisation dans le cadre d'emplois des agents d'entretien,
les priodes discontinues temps complet effectues en qualit d'agent non titulaire peuvent tre
prises en compte conformment aux dispositions de l'article 7 du dcret n 87-1107 du 30 dcembre
1987 portant organisation des carrires des fonctionnaires territoriaux de catgorie C et D.
Au cas d'espce, au regard des lments transmis, les dispositions des contrats ne peuvent
permettre de qualifier les agents concerns de vacataires mais conduisent les dfinir comme des
agents non titulaires.
Aux termes de larticle 7 prcit, "les agents non titulaires recruts par application des
rgles statutaires normales dans un grade d'un cadre d'emplois de catgorie C ou D sont titulariss,
en prenant en compte raison de trois quarts de leur dure les services civils qu'ils ont accomplis, sur
la base de la dure maximale de service exige pour chaque avancement d'chelon" et sous rserve
des observations indiques l'alina 2 de ce mme article.
Sous rserve de l'apprciation souveraine du juge administratif, en l'absence de dispositions
spcifiques contraires, il peut tre admis que les services civils de catgorie C ou D effectus aient
t accomplis de faon discontinue et avec une interruption entre ceux-ci et le stage condition que
le cadre d'emplois d'accueil soit de catgorie C.
Par ailleurs, la comparaison exige par les dispositions du deuxime alina de l'article 7
prcit s'effectue entre la situation d'origine de l'agent et celle issue de sa nomination dans le cadre
d'emplois. En lespce, l'agent tait rmunr au taux horaire brut de 37,05 F ; par consquent, le
reclassement avec anciennet devra tenir compte de cet lment puisque le "classement ne doit en
aucun cas crer des situations plus favorables que celles qui rsulteraient d'un classement un
chelon comportant un traitement gal ou dfaut immdiatement suprieur celui peru dans
l'ancien emploi avec conservation des trois quarts de la dure des services civils accomplis dans la
limite de l'anciennet maximale de service exige pour l'accs l'chelon suprieur du grade
d'accueil".
La comparaison devra donc tre rapporte la priode mensuelle et s'effectuer avec le
traitement peru pour une mme priode.
Jappelle cependant votre attention sur le fait que l'article 6 du dcret du 6 mai 1988 portant
statut particulier du cadre d'emplois des agents d'entretien territoriaux dispose que les agents non
titulaires de la fonction publique peuvent opter pour le traitement indiciaire correspondant leur
situation antrieure, s'agissant de la rmunration pendant leur priode de stage, ds lors que cette
mesure ne permet pas dassurer aux intresss un traitement suprieur celui auquel ils auraient
droit sils taient classs dans leur grade en application des dispositions de larticle 7 du dcret du 30
dcembre 1987 ci-dessus rappeles.
VI - (3)

REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE
REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Cumul
d'activit
D.G.C.L. 1998-05-068
Insre dans la base
Vous avez attir mon attention sur le problme de la compatibilit d'un emploi public avec le
statut de joueur professionnel qui permet certains joueurs d'tre rmunrs l'occasion d'une
activit prive plein temps.
Les fonctionnaires territoriaux titulaires et les agents non titulaires, sont tenus par l'article
25 de la loi du 13 juillet 1983 de "consacrer l'intgralit de leur activit professionnelle aux tches
qui leur sont confies". En outre, "ils ne peuvent exercer titre professionnel une activit prive
lucrative de quelque nature que ce soit". Les drogations prvues ce principe par le dcret-loi du
29 octobre 1936 relatif aux cumuls de retraites, de rmunrations et de fonctions ne prvoient pas
l'emploi de joueur professionnel.
Toutefois, le recrutement de sportifs de haut niveau en tant qu'agents non titulaires est
possible en application de l'article 3, 3me alina de la loi du 26 janvier 1984 relative la fonction
publique territoriale, qui renvoyant aux conditions de recrutement d'agents non titulaires de l'Etat,
autorise un tel recrutement "lorsqu'il n'existe pas de corps (de cadre d'emplois) de fonctionnaires
susceptibles d'assurer les fonctions correspondantes".
La formation et l'exprience d'un sportif de haut niveau tant tout fait atypiques au regard
des cursus gnralement suivis par les fonctionnaires, son recrutement par contrat dans le domaine
de ses comptences sur le fondement de cet article peut donc tre admis sur ce fondement lgislatif.
Je puis en outre vous indiquer que les dispositions actuelles de la loi n 84-610 du 16 juillet
1984 modifie relative l'organisation et la promotion des activits physiques et sportives
permettent aux sportifs de haut niveau de faire acte de candidature notamment aux concours de
l'Etat et de la fonction publique territoriale, sans remplir les conditions de diplmes exiges le cas
chant des candidats.
L'ensemble des dispositions prcites paraissent ainsi offrir, tout en respectant les principes
statutaires de la fonction publique, des possibilits aux collectivits territoriales pour bnficier du
concours de sportifs de haut niveau souhaitant mettre fin leur activit professionnelle prive.
VII - (1)

REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Cumul
d'emploi des matres nageurs sauveteurs
D.G.C.L. 1998-05-069
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les conditions de rmunration des matresnageurs sauveteurs dispensant des leons particulires de natation contre rmunration en dehors de
leur temps de travail.
Ces cours privs rmunrs n'appartiennent pas aux missions d'enseignement que ces agents
peuvent tre amens effectuer dans le cadre de leur service et ne sauraient donner lieu une
rmunration complmentaire de la part de la collectivit ou de l'tablissement auquel ces
fonctionnaires sont rattachs.
Cette activit, qui peut s'excuter dans l'enceinte d'un tablissement communal, relve de la
tolrance de l'autorit territoriale, dans les limites des dispositions du dcret-loi du 29 octobre 1936
relatif aux cumuls de retraites, de rmunrations et de fonctions, et de celles de l'article 25 de la loi
n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, qui dispose que les
fonctionnaires consacrent l'intgralit de leur activit professionnelle aux tches qui leur sont
confies.
Le dcret-loi prcit mentionne cet gard son article 3 que "les fonctionnaires (...)
peuvent tre appels donner des enseignements ressortissant leur comptence (...) s'ils y sont
autoriss par le ministre ou le chef de l'administration dont ils dpendent".
Dans ces conditions, cette activit suppose obligatoirement et pralablement son exercice
l'autorisation de leur employeur.
VII - (2)

REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Rmunration
: Agents contractuels des collectivits territoriales
D.G.C.L. 1998-05-070
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions relatives la dterminaton du niveau de
rmunration des agents non titulaires recruts en application de l'article 3 de la loi du 26 janvier
1984 modifie, prcision exige par l'article 34 de cette mme loi.
Dans le cadre de cet article, la dlibration devant prciser le grade ou, le cas chant, les
grades correspondant l'emploi cr et, si l'emploi est cr en application des trois derniers alinas
de l'article 3, le motif invoqu, la nature des fonctions, le niveau de recrutement et de rmunration
de l'emploi cr, doit mentionner l'espace de rmunration correspondant au profil du poste cr.
Mais il appartient l'autorit territoriale dans la limite du niveau dtermin par la
dlibration, de fixer dans le contrat ou l'arrt de recrutement, la rmunration de l'agent.
Il en est de mme, dans le cas o l'emploi cr correspond aux termes de la dlibration un
grade ou plusieurs grades de fonctionnaires. La dlibration dtermine ainsi l'espace indiciaire
gnral correspondant l'emploi.
VII - (3)

: Agents de salubrit de nationalit trangre
D.G.C.L. 1998-05-071
Insre dans la base
Vous dsirez connatre les modalits de rmunration applicables des agents non titulaires
de nationalit trangre exerant des missions assimilables celles d'agents de salubrit.
Par ailleurs, vous voquez une correspondance de mes services du 8 juillet 1991 par laquelle
il avait t prcis que "sous rserve de l'apprciation du juge administratif, on peut considrer que le
niveau de rmunration peut tre modifi, le cas chant, par rfrence aux grades d'agents de
salubrit ou d'entretien qualifis, dans la mesure o la dcision rpond aux besoins du service et
apparat comme la contrepartie soit d'une modification significative des fonctions soit de l'acquisition
d'une exprience professionnelle particulire".
S'agissant de la rmunration, la circulaire du 3 novembre 1988 prcise qu'il appartient aux
collectivits territoriales de la fixer pour les agents non titulaires et ne fait que rappeler le principe
selon lequel l'agent non titulaire ne peut bnficier des dispositions propres la carrire car il est
recrut pour un objet prcis et sa rmunration est lie cet objet et est fixe en fonction de l'emploi
auquel il est nomm.
Fixe dans le contrat d'engagement, la rmunration ne peut faire l'objet d'une indexation ou
d'une progression automatique ; par ailleurs, elle ne doit pas tre trop disproportionne par rapport
celle perue par les fonctionnaires de niveau quivalent (diplmes, responsabilits, exprience, nature
des tches) d'o la rfrence signale par la circulaire prcite.
Ces observations ne sont qu'une application des dispositions de l'article 20 de la loi du
13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, applicable aux agents non titulaires
compte tenu des prcisions stipules l'article 136 de la loi du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale qui prvoit que la rmunration est
fixe en fonction de l'emploi auquel il a t nomm.
En consquence, les modalits de rmunration voques dans votre courrier ne sont pas
applicables aux agents non titulaires recruts depuis 1988 selon les cas prvus l'article 3 de la loi du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
VII - (4)

: Collaborateurs de cabinet
D.G.C.L. 1998-05-072
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les modalits de calcul de la rmunration des
collaborateurs de cabinet.
Le dcret n 87-1004 du 16 dcembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des
autorits territoriales dtermine notamment les modalits de rmunration de ces agents,
conformment aux dispositions de l'article 110 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Ce texte prcise ainsi en son article 7 que la rmunration du collaborateur de cabinet ne
peut tre suprieure 90 % de celle affrente l'indice terminal de rmunration du fonctionnaire
territorial titulaire du grade le plus lev en fonction dans la collectivit ou l'tablissement public
administratif.
Cette rfrence peut concerner tout fonctionnaire occupant rgulirement, en position
d'activit ou de dtachement, un des emplois que la collectivit est en droit de crer, quelle qu'en soit
la nature, y compris un emploi fonctionnel de direction au sens de l'article 53 de la loi du
26 janvier 1984 prcite, et quel que soit le grade dont il est titulaire, ds lors que celui-ci ouvre la
possibilit d'occuper cet emploi.
En outre, le terme rmunration intgre tous les lments constitutifs de la rmunration,
tels qu'ils dcoulent de l'article 20 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983.
Le niveau global de rmunration prendre en compte pour vrifier le respect du
pourcentage de 90 % prcit, inclut par consquent, outre le traitement indiciaire (dans la limite de
l'indice terminal auquel le fonctionnaire peut prtendre), le supplment familial de traitement,
l'indemnit de rsidence et les primes et indemnits institues sur la base d'un texte lgislatif ou
rglementaire.
VII - (5)

: Indexation sur le SMIC
D.G.C.L. 1998-05-073
A.N. - 6829 - 24 novembre 1997 - M. Henri SICRE attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la diffrence entre l'indice
minimum de rmunration de la fonction publique territoriale et le salaire minimum de croissance
(SMIC). L'indice minimum de rmunration de la fonction publique territoriale varie en fonction des
ajustements rguliers des salaires de la fonction publique sans tre cependant align au montant du
SMIC. Pour ajuster les salaires concerns, les collectivits territoriales se trouvent dans l'obligation
de donner une indemnit diffrentielle. Cette procdure ne manque pas d'alourdir la comptabilit des
services de payes des communes et des centres de gestion. De plus, le paiement des primes comme
par exemple le rgime indemnitaire sont calculs sur l'indice minimum lsant ainsi les bnficiaires du
salaire minimum. Cette situation pnalise galement les agents recruts l'chelle 2 des
rmunrations qui devront attendre le 4 chelon, correspondant environ 3 annes, pour voir leur
salaire augmenter. Il lui demande s'il ne pourrait tre envisag d'indexer systmatiquement le
maximum des rmunrations de la fonction publique territoriale sur le SMIC afin de remdier ce
systme prjudiciable pour les fonctionnaires aux revenus modestes.
REPONSE :
Le dispositif du salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC) ne concerne que
les salaris du secteur priv. Toutefois un arrt du Conseil d'Etat du 23 avril 1982 - ville de Toulouse
c/Mme Aragnou a pos en principe gnral la condition selon laquelle un agent public ne peut tre
rmunr un niveau infrieur au SMIC.
Par dcret n91-769 du 2 aot 1991, a t cre une indemnit diffrentielle servie
automatiquement en compensation de l'cart qui peut exister ponctuellement entre le SMIC et les
traitements bruts du bas de la grille de la fonction publique.
Le dispositif de l'indemnit diffrentielle permet donc de rpondre strictement au principe
gnral du droit pos par la jurisprudence du Conseil d'Etat. Le relvement de 4 % du SMIC le 1er
juillet 1997 a effectivement major l'cart en dfaveur du minimum de traitement de la fonction
publique. Ds lors, l'indemnit diffrentielle a t automatiquement verse aux fonctionnaires
concerns en complment de leur traitement.
Il convient toutefois de prciser qu' l'issue des ngociations salariales ouvertes le
14 janvier 1998 et qui se sont acheves le 28 janvier, un accord salarial est intervenu entre le
Gouvernement et les organisations syndicales et a t sign le 10 fvrier dernier. Il comporte des
mesures visant ce qu'aucun traitement dans la fonction publique ne soit infrieur au SMIC.
Ainsi, 1 15 points d'indice major seront attribus au bnfice des six premiers chelons
des chelles 2 5 de la catgorie C, compter du 1er avril 1998.
Le dcret ncessaire la traduction rglementaire de cet accord est actuellement examin
par le Conseil d'Etat.
VII - (6)
Le Gouvernement a ainsi entendu mettre l'accent sur la revalorisation de la situation des
agents de la fonction publique les moins bien rmunrs.
VII - (6)

PRIMES ET INDEMNITES / Modalits de rsorption de l'indemnit
compensatrice attribue aux agents titulariss
D.G.C.L. 1998-05-074
Insre dans la base
Vous avez souhait connatre les modalits de rsorption de l'indemnit compensatrice
attribue aux agents titulariss en application des articles 126 135 de la loi n84-53 du 26 janvier
1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
L'article 135 prvoit notamment que les agents bnficiaires des dispositions des articles
126 134 reoivent une rmunration au moins gale leur rmunration globale antrieure
lorsqu'ils sont intgrs dans un cadre d'emplois ou emploi de catgorie C ou D, 95% au moins de
cette rmunration lorsqu'ils sont intgrs dans un cadre d'emplois ou emplois de catgorie B et
90% au moins de cette rmunration lorsqu'ils sont intgrs dans un cadre d'emplois ou emploi de
catgorie A. Le cas chant, les intresss peroivent une indemnit compensatrice. Cette indemnit
est rsorbe au fur et mesure des augmentations de rmunration conscutives aux avancements
dont l'intress bnficie dans le cadre d'emplois ou emploi d'intgration.
L'article 6 du dcret n86-41 du 9 juillet 1986 et l'article 8 du dcret n86-227 du 18 fvrier
1986 ont fix les lments de rmunration prendre en compte pour la dtermination de l'indemnit
compensatrice. Ces lments sont :
1 La rmunration globale antrieure la titularisation qui comprend la rmunration brute
principale augmente des primes et indemnits qui en constituent l'accessoire ;
2 La rmunration globale rsultant de la titularisation qui comprend la rmunration brute
indiciaire augmente de l'indemnit de rsidence et des primes et indemnits qui sont l'accessoire de
la rmunration brute.
Cette indemnit s'analyse donc comme une indemnit diffrentielle entre un certain
pourcentage (100, 95 ou 90%) de la rmunration dfinie au 1 ci-dessus, qui est la rmunration
globale atteinte avant titularisation, et la nouvelle rmunration dfinie au 2, appele s'accrotre en
fonction de l'volution des lments qui la composent, donc y compris notamment en cas
d'augmentation du taux des primes et indemnits verses l'agent. L'indemnit se rsorbe ainsi
progressivement.
En effet, cette indemnit n'a pour objet que de garantir un certain niveau de rmunration
globale. Elle ne peut avoir pour effet, tant que le niveau de rmunration des agents titulariss est
globalement suprieur celui des autres fonctionnaires de mme grade, de mme chelon et de
mme rgime indemnitaire, de leur permettre d'avoir en plus de cette indemnit un avantage de
rmunration.
En outre, cette indemnit ainsi calcule au moment de la titularisation ne connat de
variation ultrieure, aux termes de l'article 135 de la loi prcite, que dans le sens d'une rsorption.
Elle ne peut donc faire l'objet d'une revalorisation ultrieure.
VIII - (1)

PRIMES ET INDEMNITES / Transposition la fonction publique territoriale de
l'indemnit d'exercice des missions des prfectures
D.G.C.L. 1998-05-075
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions quant aux modalits dapplication aux
fonctionnaires territoriaux du dcret n 97-1223 du 26 dcembre 1997 portant cration dune
indemnit dexercice de missions des prfectures.
Les modalits de mise en oeuvre des rgimes indemnitaires applicables aux fonctionnaires
territoriaux par rfrence ceux des fonctionnaires de l'Etat ont t prcises par le dcret du
6 septembre 1991 modifi pris pour lapplication de larticle 88 de la loi du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
En outre, il rsulte de la jurisprudence du Conseil d'Etat (arrt du 27 novembre 1992
Interco-CFDT) que les fonctionnaires territoriaux exerant des fonctions quivalentes bnficient de
l'ensemble des indemnits applicables aux fonctionnaires de l'un des grades de la fonction publique de
l'Etat figurant en annexe de ce dcret, mme si cette indemnit n'est pas mentionne par ledit texte.
Sur cette base, il a pu tre appliqu aux fonctionnaires territoriaux, dont le rgime
indemnitaire se rfrait notamment aux corps des fonctionnaires des prfectures, le "complment de
rmunration" peru par les agents des prfectures, fond sur le dcret du 10 mars 1986 pris pour
lapplication de la loi du 11 octobre 1985 relative la prise en charge par lEtat, les dpartements et
les rgions des dpenses de personnel, de fonctionnement et dquipement des services placs sous
leur autorit.
A loccasion dun contentieux relatif au versement de ce complment de rmunration aux
agents des collectivits territoriales, le Conseil dEtat (arrt du 14 juin 1995 Commune de Toulon), a
jug que lextension de ce complment de rmunration lensemble des agents de prfectures tait
intervenue dans des conditions juridiquement irrgulires. Cest pour corriger le dfaut de base
lgale de ce dispositif quest intervenu le dcret du 26 dcembre 1997 portant cration dune
indemnit dexercice de missions des prfectures.
Ce dcret prvoit, en substitution du complment de rmunration, lattribution dune
indemnit dexercice aux fonctionnaires de la filire administrative et de service du cadre national des
prfectures, de la filire technique (corps des ouvriers professionnels et matres ouvriers, corps des
services techniques du matriel) et de la filire mdico-sociale (infirmiers, assistants et conseillers
techniques des services sociaux) qui participent aux missions des prfectures dans lesquelles ils sont
affects.
Un arrt du 26 dcembre 1997 a fix les montants de rfrence par corps.
Ces deux textes sont donc transposables, par dlibration des assembles locales, aux
fonctionnaires territoriaux en application du principe de parit pos par larticle 88 de la loi du
26 janvier 1984 et de la jurisprudence du conseil d'Etat du 27 novembre 1992 prcite.
Vos interrogations portent tant sur la dtermination des bnficiaires que sur le montant de
lindemnit.
VIII - (2)
1 - La dtermination des bnficiaires.
Pour la dtermination du rgime indemnitaire des cadres d'emplois dont le corps de

rfrence de la fonction publique de l'Etat bnficie de l'indemnit d'exercice, cette indemnit s'ajoute
donc celles qui sont lgalement attribues aux fonctionnaires de ce corps, qu'elles soient
mentionnes ou non dans le dcret du 6 septembre 1991 prcit.
Les assistants et conseillers de service social, qui sont mentionns expressment dans le
dcret du 26 dcembre 1997 mais ne font pas l'objet d'une annexe particulire l'arrt du mme
jour, sont respectivement assimils aux secrtaires administratifs et aux attachs dans le premier
tableau annex.
Une dlibration d'une collectivit serait illgale si elle procde une extension de
lattribution de cette indemnit des personnels dont le corps de rfrence lEtat nen bnficie
pas. Ainsi, ne sont pas concerns par lindemnit dexercice de missions des prfectures : les
conseillers des activits physiques et sportives, les attachs de conservation du patrimoine, les
bibliothcaires, les assistants et assistants qualifis du patrimoine et des bibliothques, les agents et
agents qualifis du patrimoine, les techniciens, les contrleurs de travaux, les agents de matrise, les
agents techniques, les agents dentretien, les psychologues, les infirmiers, les ducateurs de jeunes
enfants et les auxiliaires de puriculture.
2 - Le montant de lindemnit.
Dtermination du montant allouer chaque agent en fonction de sa manire de servir.
Larticle 88 de la loi du 26 janvier 1984 modifie prcise que "lassemble dlibrante de
chaque collectivit territoriale ou le conseil dadministration dun tablissement public local fixe, par
ailleurs, les rgimes indemnitaires dans la limite de ceux dont bnficient les diffrents services de
lEtat."
Le principe de parit dgag par cet article a pour objet de fixer une limite au montant
indemnitaire verser chaque agent en fonction du corps de rfrence de lEtat retenu pour le cadre
demplois auquel il appartient. Il na pas pour effet de contraindre les collectivits retenir comme
critres de dtermination des attributions individuelles ceux dfinis par lEtat. La collectivit dcide
librement des critres qui doivent prsider au versement des attributions individuelles.
3. Mensualisation de lindemnit.
Rien ne soppose ce que la collectivit verse mensuellement chaque agent bnficiaire
lindemnit dexercice de missions des prfectures.
Lapprciation par les collectivits territoriales des conditions dans lesquelles elles peuvent
faire application du dcret du 26 dcembre 1997, peut se rfrer la structure du rgime
indemnitaire applicable aux agents des prfectures.
Je vous rappelle, en effet, que le versement de cette indemnit se combine avec les autres
lments du rgime indemnitaire des agents des prfectures :
VIII - (2)
- Indemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS).
Les IHTS sont rgies par le dcret n 50-1248 du 6 octobre 1950 modifi fixant le nouveau
rgime des indemnits horaires pour travaux supplmentaires susceptibles dtre accordes aux
personnels civils de lEtat. Ce dcret prcise que les IHTS sont alloues aux agents dont la
rmunration ne dpasse pas celle correspondant un indice plafond.
- Indemnits forfaitaires pour travaux supplmentaires (IFTS).
Les indemnits forfaitaires pour travaux supplmentaires sont prvues par le dcret
n 68-560 du 19 juin 1968 relatif aux IFTS alloues certains personnels administratifs titulaires des
services extrieurs. Larrt du 15 mai 1996 modifiant larrt du 21 juin 1968 relatif lapplication
du dcret prcit prvoit les modalits doctroi de cette indemnit.
Les montants de rfrence annuels par corps de lindemnit dexercice de missions des
prfectures (IEMP) sont fixs par larrt prcit du 26 dcembre 1997.
Pour combiner le respect des montants fixs par larrt et le maintien des versements
antrieurement perus par les agents au titre des complments de rmunration, le dcret du
26 dcembre 1997 a prvu quun coefficient de variation compris entre 0,8 et 3 sappliquerait aux
montants de rfrence.
Ce mcanisme a t rendu ncessaire du fait de la forte dispersion du montant des
complments de rmunration hrits de la dcentralisation.
De la sorte, si le montant de lIEMP peut, pour les agents dun grade donn, varier dun
dpartement lautre, il est complt par un montant dIHTS ou dIFTS visant assurer pour tous
les agents, un taux moyen par grade homogne au plan national, dans les conditions prvues par la
circulaire du ministre de lintrieur du 31 octobre 1996.
- un taux moyen par grade, qui permet de calculer une enveloppe financire correspondant
92 % des sommes distribues au titre du rgime indemnitaire des agents des prfectures.
- cela sajoute 8 % de crdits libres demplois qui permettent daugmenter les attributions
sans quun agent, en tout, ne puisse bnficier de plus de 150 % du taux moyen fix pour son grade.
Il rsulte de ce qui prcde que, si les collectivits locales peuvent intgrer la nouvelle
indemnit dexercice de missions des prfectures dans les lments servant de rfrence
ltablissement du rgime indemnitaire de leurs agents, il convient quelles soient informes titre
indicatif, de larchitecture densemble du rgime indemnitaire applicable aux agents des prfectures
et du niveau des attributions verses ces agents tels quil figure sur le tableau joint en annexe.
VIII - (2)
TAUX MOYENS PAR GRADE
DES AGENTS DU CADRE NATIONAL DES PREFECTURES.
GRADES
MONTANT T.M.O.
CSA
36 300,00
Directeur
26 500,00
Attach principal
21 200,00
Attach partir du 9me chelon
19 200,00
Attach jusquau 8me chelon inclus
19 200,00
Secrtaire en chef - Secrtaire administratif de classe exceptionnelle
16 800,00
Secrtaire administratif de classe suprieure
16 000,00
Secrtaire administratif - IFTS
15 500,00
Secrtaire administratif - IHTS
14 500,00
Adjoint administratif principal de 1re classe
13 600,00
Adjoint administratif principal de 2me classe
13 600,00
Adjoint administratif
13 500,00
Agent administratif de 1re classe
12 100,00
Agent administratif de 2me classe
12 100,00
Agent des services techniques de 1re classe
12 100,00
Agents des services technique de 2me classe
12 100,00
Matre ouvrier principal
13 300,00
Matre ouvrier
13 300,00
Ouvrier professionnel principal
12 800,00
Ouvrier professionnel de 1re catgorie
12 800,00
Ouvrier professionnel
12 100,00
VIII - (2)

PRIMES ET INDEMNITES / Versement des complments de rmunration
D.G.C.L. 1998-05-076
Vous avez appel mon attention sur les consquences de l'article 111 de la loi du 26 janvier
1984.
J'ai bien not que vous souhaitez la clarification de la rdaction de l'article 111 afin de lever
les ambiguts qui en dcoulent.
Je vous confirme que je suis favorable une telle clarification, afin d'assurer le versement
des complments de rmunration viss cet article, l'ensemble des agents, titulaires ou non
titulaires, quelle que soit leur date de recrutement, ds lors qu'il s'agit bien, dans la collectivit
concerne, du maintien d'avantages acquis, collectivement, la date d'entre en vigueur de la loi du
26 janvier 1984, conformment aux termes mmes de celle-ci.
En revanche, il n'est pas envisag de considrer que le champ de larticle 111 prenne en
compte des complments de rmunration institus postrieurement la loi du 26 janvier 1984 en
dehors de toute base lgale.
VIII - (3)

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE / Emplois spcifiques
D.G.C.L. 1998-05-077
Retire de la base
Vous m'avez interrog sur la possibilit d'attribuer la nouvelle bonification indiciaire servie
aux fonctionnaires assurant des fonctions de matres d'apprentissage agrs, des agents occupant
des emplois spcifiques exerant cette mme fonction.
Par principe, pour bnficier de la nouvelle bonification indiciaire, les fonctionnaires
territoriaux doivent rpondre un double critre : appartenir aux cadres d'emplois prvus par les
textes attributifs de la nouvelle bonification indiciaire et exercer les fonctions y ouvrant droit.
Ces critres conduisent exclure du bnfice de la nouvelle bonification indiciaire les
titulaires d'emplois spcifiques exerant des fonctions qui, depuis la construction statutaire, sont
dsormais confies des agents intgrs dans les diffrents cadres d'emplois de la fonction publique
territoriale. On doit en effet considrer que leur maintien sur des emplois spcifiques rpond des
caractristiques personnelles ou propres l'emploi qui sont alors prises en compte dans la
rmunration.
Cependant, les titulaires d'emplois spcifiques exerant des fonctions, dotes de la nouvelle
bonification indiciaire, qui ne font pas rfrence l'appartenance un cadre d'emplois dtermin
doivent pouvoir bnficier de la nouvelle bonification indiciaire attache l'exercice de ces fonctions.
Il en est ainsi pour la fonction de matre d'apprentissage agr qui, ne relvant pas d'un
cadre d'emplois prcis, peut tre exerce par les agents appartenant l'un quelconque des cadres
d'emplois de la fonction publique territoriale.
Ds lors, les titulaires d'emplois spcifiques assurant des fonctions de matres
d'apprentissage agres au sens de loi du 17 juillet 1992 peuvent bnficier de cet avantage indiciaire
en application des 37 et 38 du dcret du 24 juillet 1991.
IX - (1)

CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS, SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Conditions d'attribution de l'allocation chmage
D.G.C.L. 1998-05-078
Insre dans la base
Vous avez souhait appeler mon attention sur la situation de M.
, secrtaire
de mairie en position de disponibilit pour convenances personnelles qui n'a pu tre rintgr, son
emploi ayant t supprim par la collectivit.
L'article 72 de la loi du 26 janvier 1984 dispose, dans ce cas, que l'une des trois premires
vacances dans la collectivit ou l'tablissement d'origine doit tre propose au fonctionnaire. Dans
l'attente de cette proposition le fonctionnaire se trouve plac en situation de perte involontaire
d'emploi et peut prtendre l'allocation chmage.
C'est ce qui ressort de l'arrt du Conseil d'Etat du 10 juin 1992 - Bureau d'aide sociale de
Paris c/Melle HUET.
Le versement des indemnits pour perte d'emploi incombe soit l'ASSEDIC si la
collectivit y est affilie, soit la collectivit elle-mme si elle est en situation d'auto-assurance.
En ce qui concerne les modalits de calcul des droits allocation unique dgressive, il
convient de faire application de la convention d'assurance chmage du 1er janvier 1997 et du
rglement annex cette convention qui ont fait l'objet d'un arrt d'agrment du 18 fvrier 1997
paru au journal officiel du 20 mars 1997.
Par ailleurs, une circulaire du 2 octobre 1997 a t transmise aux prfets et envoye aux
collectivits locales. Celle-ci explicite les modifications apportes par la nouvelle convention,
notamment la cration d'une allocation chmeurs gs.
Dans le cas o la collectivit a des difficults pour le calcul du montant de l'allocation, elle
peut se rapprocher utilement de l'ASSEDIC situe dans son ressort territorial ou de la Dlgation
gnrale l'emploi et la formation professionnelle - mission de l'indemnisation du chmage.
X - (1)

D'EMPLOIS / Conditions d'attribution des allocations pour perte d'emploi
D.G.C.L. 1998-05-079
Vous avez attir mon attention sur votre difficult percevoir les allocations pour perte
d'emploi.
de
Il ressort de votre courrier que vous avez t employe par la commune

et que vous avez dmissionn pour suivre votre conjoint.
Or, la dlibration n 10, prise pour l'application des articles 2 et 28g du rglement annex
la convention d'assurance chmage que l'article L 351-12 du code du travail a rendu applicable aux
collectivits locales, prcise que la dmission pour suivre son conjoint qui change de rsidence pour
exercer un nouvel emploi est considre comme lgitime. Elle ouvre donc droit aux allocations pour
perte d'emploi.
Toutefois, si la commune dans laquelle vous avez dmissionn n'est pas affilie aux
ASSEDIC, elle pratique l'autoassurance et doit donc vous verser l'allocation unique dgressive dans
les mmes conditions que pour les salaris de droit priv.
Il convient donc de demander au maire de
le versement de cette allocation
condition, bien sr, que vous remplissiez les autres conditions prvues par la convention d'assurance
chmage du 1er janvier 1997, actuellement en vigueur, c'est--dire, notamment, une dure suffisante
de travail, l'inscription l'ANPE de votre lieu de rsidence, la recherche effective et active d'un
emploi.
Si malgr votre demande d'indemnisation, le maire n'accepte pas de vous verser votre
allocation pour perte d'emploi vous pouvez vous adresser la prfecture de votre ancien lieu de
travail.
Le service comptent de celle-ci pourra vous aider faire respecter vos droits
conformment aux textes mentionns ci-dessus.
X - (2)

D'EMPLOIS / Limite d'ge de certains fonctionnaires territoriaux
D.G.C.L. 1998-05-080
Vous avez souhait obtenir mon avis sur la situation des fonctionnaires territoriaux titulaires
d'un emploi qui bnficiait d'une limite d'ge suprieure la limite d'ge gnrale.
L'article 92 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie ne permet pas de maintenir un
fonctionnaire en fonction au del de la limite d'ge de son emploi.
L'ensemble des dcrets portant statuts particuliers des cadres d'emplois de la filire
culturelle ne comportent pas de dispositions expresses sur la limite d'ge. Ds lors les dispositions
prvues pour les fonctionnaires de l'Etat fixant dornavant 65 ans cette limite pour les
fonctionnaires relevant de la catgorie sdentaire, il convient de s'y rfrer conformment aux
dispositions du paragraphe II de l'article 2 du dcret n 65-773 du 9 septembre 1965 modifi relatif
au rgime de retraite de la CNRACL qui prvoit que "si aucune limite d'ge n'est dtermine par le
statut particulier, la limite d'ge prendre en considration est celle fixe pour les agents de l'Etat".
Toutefois, les titulaires des emplois concerns et recruts avant la parution de la loi du 26
janvier 1984 modifie relative la fonction publique territoriale peuvent bnficier des dispositions
de l'article 111 - 2me alina de ladite loi leur permettant de conserver les avantages acquis
individuellement en matire de retraite.
Ainsi, l'ge de 68 ans peut tre retenu conformment aux dispositions antrieures rappeles
par la circulaire n 76-297 du 2 juin 1976 du ministre de l'intrieur pour ceux qui ont t recruts
avant la publication de la loi du 26 janvier 1984 susvise.
X - (3)

STATUT DE L'ELU / Collaborateurs de cabinet des maires : Modalit de calcul du
nombre de collaborateurs dont le recrutement est possible

D.G.C.L. 1998-05-081
A.N. - 10058 - 16 fvrier 1998 - M. Andr VALLINI appelle l'attention de M. le ministre de

la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur l'emploi de collaborateurs de
cabinet de mairie. Le dcret n 87-1004 du 16 dcembre 1987 n'autorise le recrutement que d'une
personne en tant que collaborateur de cabinet du maire lorsque la population de la commune est
infrieur 20 000 habitants. Or une application stricte de ce texte amne les prfectures s'opposer
au partage du poste, ainsi que du salaire, entre plusieurs personnes travaillant temps partiel. Afin de
favoriser l'emploi grce au partage du travail, il lui demande un avis sur la proposition visant
remplacer la notion de - personne - par celle "d'quivalent temps plein" dans le dcret ci-dessus
mentionn.
REPONSE :
L'article 110 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale, dispose que l'autorit territoriale peut librement recruter
un ou plusieurs collaborateurs pour former son cabinet et prvoit qu'un dcret en Conseil d'Etat en
dtermine notamment l'effectif maximal.
C'est ainsi que le dcret n 87-1004 du 16 dcembre 1987 relatif aux collaborateurs de
cabinet des autorits territoriales fixe, dans ses articles 10 13, cet effectif.
Le lgislateur n'a pas entendu faire rfrence un emploi -qui, en termes budgtaires, aurait
pu le cas chant se dcomposer- mais un nombre rel de personnes, quelle que soit la dure
hebdomadaire de leur service.
XI - (1)

STATUT DE L'ELU / Collaborateurs de groupes d'lus : dispositions applicables
concernant la rmunration, le recrutement, la protection sociale et le licenciement

D.G.C.L. 1998-05-082
A.N. - 8403 - 29 dcembre 1997 - M. Jean-Marie DEMANGE attire l'attention de M. le

ministre de l'intrieur sur la situation des collaborateurs de cabinet des excutifs de collectivits
locales. En effet, si le statut de ces agents est rgi par le dcret du 16 dcembre 1987, seules sont
prvues des dispositions encadrant la rmunration et la cration des emplois de cabinet. Il lui
demande donc s'il est dans ses intentions d'laborer un statut de collaborateurs de cabinet et de
pallier en partie la prcarit de ces emplois.
REPONSE :
L'article 110 de la loi du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale dispose que l'autorit territoriale peut librement recruter un ou
plusieurs collaborateurs pour former son cabinet et prvoit qu'un dcret en Conseil d'Etat dtermine
les modalits de rmunration de ces personnels ainsi que leur effectif maximal, en fonction, pour les
communes, les dpartements et les rgions, de leur importance dmographique et, pour les
tablissements publics administratifs, du nombre d'agents employs. Ces dispositions sont fixes par
le dcret du 16 dcembre 1987 modifi relatif aux collaborateurs de cabinet des autorits
territoriales.
En outre, cet article 110 prcise que la nomination de non-fonctionnaires ces emplois ne
leur donne aucun droit tre titulariss dans un grade de la fonction publique territoriale.
Les collaborateurs de cabinet bnficient toutefois d'un certain nombre de dispositions
applicables aux agents non titulaires conformment l'article 136 de la loi prcite et dans les
conditions prvues par le dcret du 6 mai 1988 modifi pris pour l'application de cet article,
notamment en matire de protection sociale, de droit syndical, de congs annuels et de congs pour
formation notamment professionnelle.
Enfin, aux termes de ce dcret et conformment la jurisprudence administrative (CAA de
Bordeaux du 21 juillet 1997 - Dpartement du Tarn et Garonne), ils ne peuvent tre licencis en
cours de contrat, avant le terme prvu par celui-ci, qu'aprs notification de cette dcision par lettre
recommande avec demande d'avis de rception, qui doit prciser, au regard de l'article 42 du dcret
du 6 mai 1988 prcit, la date laquelle le licenciement prend effet compte tenu de la priode de
pravis et des droits congs annuels restant courir.
En revanche, compte tenu du principe de libert de choix du collaborateur de cabinet de
l'autorit territoriale, ces fonctions prennent fin au plus tard en mme temps que le mandat de
l'autorit territoriale qui les a recruts.
Compte tenu de ces lments, il n'est pas prvu d'laborer d'autre statut pour les
collaborateurs de cabinet qui constituent des agents non titulaires de la fonction publique territoriale.
Toutefois, une rflexion est envisage afin de clarifier certaines des rgles qui leur sont applicables.
XI - (2)

STATUT DE L'ELU / Collaborateurs de groupe d'lus : modalits de recrutement
D.G.C.L. 1998-05-083
A.N. - 4701 - 20 octobre 1997 - M. Denis JACQUAT demande M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation de bien vouloir lui prciser si
l'engagement d'agents non titulaires pour assurer le secrtariat des groupes politiques dans les
rgions, dpartement et les villes de plus de 100 000 habitants prvue par la loi n 95-65 du
19 fvrier 1995 doit tre limit dans le temps ou si cette catgorie d'agents peut tre recrute pour
une dure indtermine. Il souhaiterait galement qu'il lui indique quelles doivent tre les conditions
de rmunration de ces agents et s'ils sont susceptibles de bnficier d'une rmunration quivalente
aux contractuels assimils la catgorie A ou B.
REPONSE :
Conformment l'article 27 de la loi n 95-65 du 19 janvier 1995 relative au financement de
la vie politique, il appartient l'autorit excutive de la collectivit territoriale d'affecter aux groupes
d'lus, dans les conditions fixes par l'assemble dlibrante et sur proposition des reprsentants de
chaque groupe, une ou plusieurs personnes.
Les collaborateurs des groupes d'lus peuvent tre soit des fonctionnaires territoriaux
titulaires de la collectivit affects auprs de ces groupes d'lus aprs avoir recueilli leur accord, soit
des agents non titulaires recruts sur le fondement de l'article 3, alina 3, de la loi n 84-53 du 26
janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, au
motif que les missions confies ces agents contractuels ne relvent d'aucun cadre d'emplois.
Aux termes de cet article, qui renvoie aux conditions de recrutement des agents non
titulaires de la fonction publique de l'Etat, les contrats, d'une dure maximale de trois ans, sont
renouvelables par expresse reconduction.
Toutefois, il rsulte de l'ensemble des dispositions ainsi rappeles que les collaborateurs
concerns sont exclusivement mis disposition des groupes d'lus, pour une dure ne pouvant
excder respectivement l'expiration du mandat des conseillers municipaux des communes de plus de
100.000 habitants, des conseillers gnraux ou des conseillers rgionaux, savoir la date de la
proclamation du rsultat de l'lection des nouveaux membres de l'assemble locale concerne, et ce
mme si le contrat ne prvoit pas une telle clause.
Par ailleurs, s'agissant du montant de la rmunration des collaborateurs des groupes d'lus,
le total des dpenses de ces personnels ne doit pas, en application de l'article 27 de la loi du
19 janvier 1995 prcite, dpasser 25 % du montant des indemnits verses aux membres de
l'assemble dlibrante en application de la loi n 92-108 du 3 fvrier 1992 relative aux conditions
d'exercice des mandats locaux.
Mme si cette rmunration tient compte du niveau des tches confies aux agents ainsi
recruts qui peuvent ainsi, le cas chant, bnficier d'une rmunration quivalente celle verse
aux agents exerant des fonctions du niveau des catgories B ou A, le montant global des
rmunrations doit tre dtermin dans le respect de la limite ainsi rappele.
XI - (3)

STATUT DE L'ELU / Reversement d'indemnits crtes : Plafond de perception
D.G.C.L. 1998-05-084
Vous m'avez demand si le dispositif concernant le reversement dindemnits crtes au
sein dune assemble locale permet un conseiller gnral de percevoir, au titre de ses propres
indemnits et du reversement dindemnits dont il serait le bnficaire, un montant dindemnits
suprieur celui prvu par le code gnral des collectivits territoriales pour un membre de la
commission permanente.
La rponse cette question est positive. Toutefois, lintress ne peut, du fait de ce
reversement, se voir allouer, en tant que membre du conseil gnral, un montant d'indemnits
suprieur l'indemnit de fonction maximale pouvant tre perue par le prsident du conseil gnral.
Il ne peut pas non plus percevoir, au titre de ses propres indemnits de fonction et au titre du
reversement dindemnits ayant subi lcrtement, un montant total d'indemnits excdant le plafond
fix par larticle L. 3123-18 du code gnral des collectivits territoriales.
XI - (4)

DIVERS / Affichage par la mairie des actes individuels relatifs au personnel
D.G.C.L. 1998-05-085
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les rgles applicables pour laffichage par la mairie des
actes individuels relatifs au personnel.
Cette demande appelle de ma part les observations suivantes.
En principe, si les actes individuels chappent la formalit de la publication (C.E. 21 juillet
1948, Audicq, rec. p. 339), lobligation de les notifier leurs destinataires nen rend pas pour autant
superflue la publication dans la mesure o, comme vous le rappelez, ces actes ne seront opposables
aux tiers que sils ont fait lobjet dune publication (C.E. 1er dcembre 1976, Sieur Benard, req. n
01057).
Le plus souvent, la publication est assure par linsertion de lacte dans un recueil
administratif, mais elle peut prendre dautres formes, comme par exemple laffichage. Si un texte a
prescrit un mode prcis de publication, les autorits administratives doivent utiliser ce procd
lexclusion de tout autre. Mais en labsence de texte, il appartient ladministration de dterminer le
procd de publication qui, compte tenu de la nature et de lobjet de la dcision, des circonstances de
lespce, de la qualit des destinataires et des personnes susceptibles dtre concernes, offre les
meilleures garanties. A cet gard, compte tenu de la nature des tiers susceptibles davoir intrt
contester les dcisions individuelles en matire de personnel, laffichage en mairie parat tre un
mode appropri de publication de ces actes.
Toutefois, vous observez que la plupart des actes individuels en la matire comportent des
informations personnelles (telles que la date de naissance, ladresse) et traduisent une apprciation de
lautorit communale sur les agents. A votre avis, de tels actes, qui prsentent un caractre nominatif
au sens dfini par la Commission daccs aux documents administratifs, ne devraient pas pouvoir tre
affichs.
Selon une dcision juridictionnelle concernant la fonction publique de lEtat, les dcisions
portant nomination, promotion de grade ou mise la retraite doivent faire lobjet dune publication ;
on est donc en droit den dduire quaucun principe ne semble sopposer laffichage des dcisions
similaires en matire de fonction publique territoriale.
C.E. 19 janvier 1996, Union des personnels de surveillance dencadrement pnitentiaires
et postulants, req. n 133192.
"Considrant que lunion des personnels de surveillance dencadrement pnitentiaires et
postulants a renonc ses conclusions demandant lannulation de la dcision implicite de refus de
prendre les dispositions pour assurer la publication des dcisions de nomination et promotion de
grade des personnels de surveillance des services extrieurs de ladministration pnitentiaire ; que
ce dsistement est pur et simple ; que rien ne soppose ce quil en soit donn acte ; (...)
XII - (1)
Considrant quen vertu de larticle 28 de la loi du 11 janvier 1984 susvise, les dcisions
de mise la retraite doivent tre publies dans des conditions fixes par dcret ; que le dcret du
15 mars 1963 susvis dispose quen dehors des cas o ces dcisions doivent tre publies au
Journal Officiel, leur publication et valablement assure "par tous autres procds permettant de
porter les dcisions considres la connaissance des tiers, tels que linsertion aux recueils ou
bulletins publis par les administrations ou les organisations professionnelles intresses,
laffichage dans les locaux administratifs, la diffusion par voie de notes de service, linsertion dans
la presse locale" ; quen refusant de prendre toutes dispositions pour assurer la publication des
dcisions de mises la retraite des personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire, le
directeur de ladministration pnitentiaire a mconnu ces dispositions rglementaires ; que lunion
des personnels de surveillance dencadrement pnitentiaires et postulants est par suite fonde
demander lannulation de sa dcision ;"
Pour la Commission daccs aux documents administratifs, prsente un caractre nominatif :
tout document portant une apprciation ou un jugement de valeur sur une personne physique
nommment dsigne ou facilement identifiable, ou incluant la description du comportement dune
personne ds lors quil savre que, dune manire ou dune autre, la divulgation de ce
comportement pourrait lui porter prjudice." (extrait du "Guide de laccs aux documents
administratifs", La Documentation franaise, 1997).
La CADA estime que la vie prive des fonctionnaires et agents publics doit bnficier de la
mme protection que celle des autres administrs. Toutefois, elle admet que les fonctions et le statut
de ces personnels justifient que certaines informations les concernant puissent tre communiques (et
donc apparatre sur des actes individuels ou collectifs publis) :
- ladresse administrative (17 octobre 1996, Cormier) ;
- des "informations relatives la rmunration des agents publics" (16 dcembre 1993,
prsident de la communaut urbaine de Lille) ;
- lindice de rmunration (16 dcembre 1993, prsident de la communaut urbaine de
Lille) ;
- le grade et lchelon (28 janvier 1988, Boineau) ;
- la qualit dagent public (18 fvrier 1988, Poplineau).
En revanche, la CADA sest montre dfavorable la communication des documents
suivants, exclus par consquent de toute publication :
- le dtail des salaires (14 janvier 1988, maire de Pontoise) ;
- le montant total des primes verses chaque agent (4 avril 1991, maire de Nice) ;
- les horaires de travail (18 fvrier 1988, Poplineau) ;
- les dates de cong (23 mars 1989, Martinigol) .
XII - (1)
De mme, la CADA considre que les actes suivants sont nominatifs, ce qui exclut par
consquent aussi bien leur communication que leur publication :
- la notation dun agent public (21 juillet 1988, Duvignau) ;
- des rapports ayant servi de base une dcision de changement de grade (10 mars 1995,
Pouvez) ;
- les tats de primes de rendement de fonctionnaires dans la mesure o ils permettent de
porter un jugement sur la manire de servir des agents (2 avril 1982, Chailly).
En revanche, les actes suivants sont considrs comme non nominatifs par la CADA - et le
Conseil dEtat pour une espce- , ce qui autorise tant leur communication que leur publication :
- des dcisions de nomination et de promotion des agents (2 dcembre 1982, Maz) ;
- un arrt de radiation des cadres dun agent dpartemental (23 mai 1990, prsident du
conseil gnral de la Haute-Corse) ;
- la liste des agents salaris dune commune (Conseil dEtat, 10 avril 1991, Commune de
Louviers, rec. p. 948) ;
- un organigramme gnral et par service des agents dune commune (20 fvrier 1992,
Lecomte) ;
- lensemble des contrats de recrutement de chargs de mission, passs durant sept annes
par un conseil gnral (16 mars 1995, Avrilliers), sous la seule rserve que les adresses et dates de
naissance figurant dans ces contrats soient occultes afin dviter de porter atteinte leur vie
prive .
XII - (1)

DIVERS / Calcul de la population des communes touristiques
D.G.C.L. 1998-05-086
A.N. - 25 dcembre 1997 - M. Michel SERGENT attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur le projet de dcret relatif
l'article 88 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale. Ledit projet de dcret ne reprend pas dans ses modalits les communes
touristiques qui n'ont pu tre classes conformment l'article L. 2231-5 du code gnral des
collectivits territoriales. Ainsi rdig, le projet de dcret ne prend pas en considration les rsidences
secondaires pour le calcul de la population touristique moyenne alors que pour le calcul de la
dotation globale de fonctionnement (DGF), ces mmes rsidences secondaires sont prises en compte.
Il lui demande de bien vouloir se prononcer sur ce dlicat problme et de lui indiquer les solutions
qu'il envisage de prendre pour assurer aux communes touristiques un calcul de leur population plus
en phase avec les ralits conomiques saisonnires.
REPONSE :
Le dcret pris pour l'application de l'article 88, second alina, de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 et relatif au surclassement dmographique des communes riges en stations classes
dans les conditions fixes l'article L. 2231-5 du code gnral des collectivits territoriales a t
publi au Journal officiel du 11 dcembre 1997 (dcret n 97-1136 du 10 dcembre 1997).
L'article 88, second alina, prcit visant uniquement les communes classes dans les
conditions indiques ci-dessus, seule une disposition lgislative pourrait permettre aux communes
touristiques mais non riges en stations classes de bnficier leur tour d'un ventuel
surclassement dmographique.
Par ailleurs, l'article R. 234-21 du code des communes qui, jusqu' sa modification par le
dcret n 94-366 du 10 mai 1994, pris pour l'application de la loi n 94-1436 du 31 dcembre 1993
relative la dotation globale de fonctionnement, fixait une liste de critres de capacit d'accueil,
utiliss notamment pour valuer la population touristique des communes riges en stations classes,
ne mentionnait pas les rsidences secondaires.
En tout tat de cause, les critres et les coefficients fixs par le dcret du 10 dcembre 1997
pour prendre en considration la situation des communes touristiques ont t slectionns aprs une
large concertation. Comme cela a dj t soulign, s'il apparaissait qu'ils ne refltent
qu'imparfaitement la population touristique des communes concernes, une rflexion sur les
modalits envisager pour corriger cet tat de fait pourra tre engage.
XII - (2)

QUESTIONS D'ACTUALITE / Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale
D.G.C.L. 1998-05-087
Le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale s'est runi en assemble plnire le
4 mars 1998. L'ordre du jour tait le suivant :
- Projet de loi relatif aux polices municipales, (le Conseil suprieur a mis un avis
dfavorable) ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 97-701 du 31 mai 1997 portant statut particulier du
cadre d'emplois des animateurs territoriaux, (le Conseil suprieur a mis un avis favorable) ;
- Note d'orientation sur la filire animation ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 94-415 du 24 mai 1994 portant dispositions
statutaires relatives aux personnels des administrations parisiennes, (le Conseil suprieur a vot le
report de l'examen de ce texte) ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 87-1107 du 30 dcembre 1987 portant organisation
des carrires des fonctionnaires territoriaux de catgorie C et D, (le Conseil a mis un avis
favorable l'unanimit sur le projet de dcret) ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 87-1108 du 30 dcembre 1987 fixant les diffrentes
chelles de rmunration pour les catgories C et D des fonctionnaires territoriaux, (le Conseil a
mis un avis favorable l'unanimit sur le projet de dcret) ;
- Projet de dcret pris pour l'application des articles 19, 32 et 43 de la loi n 96-1093 du
16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre
statutaire, (le Conseil suprieur a mis un avis favorable) ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 85-643 du 26 juin 1985 relatif aux centres de
gestion, (le Conseil suprieur a mis un avis favorable) ;
- le projet de dcret modifiant le dcret n 90-850 du 25 septembre 1990 portant
dispositions communes l'ensemble des sapeurs-pompiers professionnels, (le Conseil suprieur a
mis un avis dfavorable).
XIII - (1)
QUESTIONS D'ACTUALITE / Conseil suprieur de la fonction publique

territoriale
D.G.C.L. 1998-05-088
Le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale s'est runi en assemble plnire le
17 juin 1998. L'ordre du jour tait le suivant :
- Rapport de M. Rmy Schwartz sur le recrutement, la formation et le droulement de
carrire des agents territoriaux.
- Projet de dcret modifiant le dcret n 87-1099 du 30 dcembre 1987 portant statut
particulier du cadre d'emploi des attachs, (le Conseil suprieur a mis un avis favorable) ;
- Note d'orientation relative aux cadres d'emplois de la police municipale.
- Note d'orientation concernant la cration d'un cadre d'emplois de gardiens d'immeubles.
- Projet de dcret modifiant le dcret n 91-711 du 24 juillet 1991 portant attribution de la
nouvelle bonification indiciaire certains personnels de la fonction publique territoriale, (le Conseil
suprieur a mis un avis favorable) ;
- Projet de dcret portant modifications de certaines dispositions relative la fonction
publique territoriale, (le Conseil suprieur a mis un avis favorable l'unanimit) ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 94-415 du 24 mai 1994 portant dispositions
statutaires relatives aux personnels des administrations parisiennes, (le Conseil suprieur a vot le
report de l'examen de ce texte) ;
- Projet d'arrt modifiant l'arrt du 17 dcembre 1990 fixant le programme des matires
pour les preuves des concours externes et internes pour le recrutement des ingnieurs territoriaux,
(le Conseil suprieur a mis un avis favorable l'unanimit) ;
- Note d'orientation sur la catgorie C de la filire technique ;
- Prsentation du bilan sur la rsorption de l'emploi prcaire ;
- Rapport sur l'excution de la loi n 87-517 du 10 juillet 1987 en faveur de l'emploi des
travailleurs handicaps dans les collectivits territoriales - Anne 1996 ;
- Prsentation du rapport annuel au Premier ministre de la commission de dontologie
comptente pour la fonction publique territoriale.
XIII - (2)

1998 N°2 Mars Mai

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MINISTERE DE L'INTERIEUR

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX

- Filire administrative : Directeurs gnraux des conseils gnraux ou rgionaux......... P. IV - (1)

AGENTS A TEMPS NON COMPLET

AGENTS NON TITULAIRES

- Bilan de l'application de la loi portant dispositions statutaires relatives la fonction

REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE REMUNERATION,

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE

CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESIONS

- Collaborateurs de cabinet des maires : Modalit de calcul du nombre de

LES LETTRES DE LA F.P.T.

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Un groupe de travail a donc t constitu avec le ministre de l'emploi et de la solidarit,

LES LETTRES DE LA F.P.T.

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STATUTS PARTICULIERS / Filire sportive : Nomination dans le cadre d'emplois

LES LETTRES DE LA F.P.T.

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subdivisionnaire : Rgles de classement des agents non titulaires

LES LETTRES DE LA F.P.T.

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dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale

S. - 1444 - 17 juillet 1997 - M. Emmanuel HAMEL signale l'attention de M. le ministre de

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Vous avez appel mon attention sur la situation de M.

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Pour la dtermination du rgime indemnitaire des cadres d'emplois dont le corps de

Attach partir du 9me chelon

Attach jusquau 8me chelon inclus

Secrtaire en chef - Secrtaire administratif de classe exceptionnelle

Secrtaire administratif de classe suprieure

Secrtaire administratif - IFTS

Secrtaire administratif - IHTS

Adjoint administratif principal de 1re classe

Adjoint administratif principal de 2me classe

Agent administratif de 1re classe

Agent administratif de 2me classe

Agent des services techniques de 1re classe

Agents des services technique de 2me classe

Matre ouvrier principal

Ouvrier professionnel principal

Ouvrier professionnel de 1re catgorie

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