Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
POTENCIALIDADES
Mnica Starling, Ncia Raies Moreira de Souza e Sylvana Pessoa.
Fundao Joo Pinheiro - Centro de Estudos Histricos e Culturais
Email: monica.starling@fjp.mg.gov.br
Nov, 2004.
Resumo: O texto tem por objetivo apontar e analisar os principais aspectos que
condicionam a captao de recursos para a viabilizao de projetos culturais por intermdio
da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais. Para anlise desses aspectos foram
realizadas pesquisas em duas frentes: (1) anlise de empreendedores e projetos culturais
selecionados e (2) pesquisa com as empresas patrocinadoras de projetos culturais no estado
de Minas Gerais. A partir desses levantamentos foi possvel qualificar a dinmica de
funcionamento do mecanismo de renncia fiscal e as caractersticas de organizao e
atuao do mercado de patrocnio mineiro.
Palavras-Chave: Poltica Cultural; Marketing Cultural; Incentivo Cultura.
Apresentao
No Brasil, as aes governamentais para o setor cultural tm no patrocnio cultural via
renncia fiscal o seu principal mecanismo de financiamento. Esse instrumento, adotado nas
esferas da Unio, Estado e Municpio, baseia-se na deduo de imposto devido ao poder
pblico por pessoas fsicas e jurdicas que faam investimentos em atividades artsticas e
culturais. Esse modelo pressupe uma parceria entre os trs principais atores envolvidos:
Estado, sociedade (produtores culturais e artistas) e empresas patrocinadoras.
Desde sua implantao, em 1986, as leis de incentivo baseadas na renncia fiscal tm sido
alvo de controvrsias e debates sobre sua verdadeira contribuio para o desenvolvimento
cultural. Anlises realizadas sobre o desempenho desse mecanismo em mbitos federal e
estadual vm evidenciando problemas relacionados concentrao e centralizao dos
benefcios em termos de reas culturais, empreendedores, regies e empresas
patrocinadoras. Chama ateno ainda o esvaziamento da dimenso pblica da cultura, que
se traduz na ausncia de uma poltica pblica, que envolva a criao de sistemas de gesto,
informao e promoo da cultura, pactuados entre os entes federados e a sociedade civil,
com participao e controle social.
Essas constataes tm gerado um processo de dilogo e debate entre os vrios atores,
sinalizando, nas trs esferas da Unio, a formulao de medidas que possam superar os
problemas evidenciados.
Os dados estatsticos que serviram de base a este estudo so originrios do banco de dados da Secretaria
Executiva da Lei de Incentivo Cultura (Selei). Os dados de captao dos projetos aprovados no edital de
2002 so parciais.
2
Em 2001 houve dois editais. Quando houver referncia a esse ano, ser discriminado o edital. Os demais
editais se referem aos anos em que foram publicados.
3
A taxa anual mdia de crescimento estimada por r={[(Vn/Vi)1/n]-1}*100, onde Vn: valor do ano final, Vi:
valor do ano inicial e n: nmero de editais no perodo considerado.
4
Esse valor inclui os projetos que foram realizados com recursos de dvida ativa.
No primeiro edital de 2001, a participao dos projetos da regio Central aumenta novamente e eles passam
a representar 77,6% dos projetos apresentados. No entanto, nos editais posteriores, a participao dos projetos
das outras regies de planejamento volta a se elevar.
No tocante captao, no foi possvel identificar a tendncia de desconcentrao observada nas outras
instncias devido parcialidade dos dados disponveis para o edital de 2002.
2 Perfil dos agentes culturais com projetos inscritos na Lei Estadual de Incentivo
Cultura
Entre 1998 e 2002, os 7 734 projetos apresentados pertencem a 3 825 empreendedores
culturais, dentre pessoas fsicas, pessoas jurdicas com e sem fins lucrativos e entidades
pblicas. Desse total de empreendedores, 20% (765) conseguiram viabilizar seus projetos
por meio da renncia fiscal.
Observa-se que, no perodo de 1998 a 2002, 56,5% dos empreendedores apresentaram
apenas um projeto lei, e 22,4%, dois projetos. De outro lado, apenas 41 agentes culturais
(1,1%) apresentaram dez ou mais projetos (tab.2).
A documentao analisada incluiu os formulrios dos projetos enviados pelos empreendedores assim como
toda a documentao anexa, incluindo curriculum vitae, portflios e matrias de imprensa geradas pelo
trabalho artstico dos empreendedores culturais.
com e sem fins lucrativos na captao de recursos pode estar associado maior estruturao
profissional do empreendimento e s vantagens conferidas pela prpria legislao de
incentivo s entidades sem fins lucrativos8.
A anlise do valor incentivado em relao natureza jurdica confirma a vantagem do
segmento sem fins lucrativos, que capta 41,2% dos recursos disponibilizados pela renncia
fiscal para 56 projetos, enquanto o segmento de pessoa fsica dispe de 43,2% dos recursos
para 137 projetos. A mdia de incentivo por projeto para pessoa fsica de R$ 36,85 mil,
enquanto para as entidades sem fins lucrativos a mdia de aplicao de R$ 86,15 mil (tab.
4).
Essas vantagens decorrem da legislao do terceiro setor que permite a essas entidades, institutos ou
fundaes a iseno de impostos, alm de subvenes diretas do setor pblico, caso comprovem sua utilidade
pblica.
O estudo da correlao entre incentivo e plano de mdia dos projetos aprovados no primeiro
edital de 2001 indicou significativa associao entre as duas variveis, com 62,3% dos
projetos que apresentaram plano de mdia tendo conseguido viabilizar recursos. Em sentido
oposto, o fato de no possuir plano de mdia tambm afetou negativamente a capacidade de
captao, traduzindo-se em percentual de 41,3% de projetos incentivados nesse conjunto,
indicador bem aqum da mdia de captao observada para o perodo (58,7%).
3.7 Estrutura para elaborao de projetos e captao de recursos
No tocante estruturao profissional do empreendimento para elaborao e captao de
recursos, os dados da pesquisa indicaram proporo similar entre os que montam uma
estrutura profissional e aqueles em que o prprio proponente se responsabilizar por essas
funes, pelo menos at o momento da elaborao do projeto. Embora se observe ligeira
superioridade do ndice de captao quando h indicao do agente responsvel por essa
tarefa, os testes de associao entre as variveis no atendem aos limites da significncia.
No possvel, pois, concluir qual tipo de empreendimento profissional especializado ou
profissional no especializado oferece maiores chances de captao de recursos (graf. 5).
A anlise dos projetos do primeiro edital de 2001 confirmou uma das principais hipteses
orientadoras da pesquisa a de que a consagrao ou o reconhecimento pblico do artista
uma condicionante importante para a viabilizao dos projetos culturais por meio de
patrocnio empresarial. Os produtores culturais de Minas Gerais que desfrutam de
notoriedade e reconhecimento pblico conseguiram captar recursos para 70,7% de seus
projetos. Os pouco conhecidos do pblico ou que no desfrutam de notoriedade ou prestgio
captaram para 44,9% (graf.6). Esse um fator que vem originando distores e
concentrao na implementao do mecanismo fiscal para a cultura e dificultando a
democratizao dos recursos para o setor.
Por outro lado, a categoria de empreendedor cultural com atuao concentrada em
municpios do interior do estado e que dispe de reconhecimento regional tambm
demonstra possuir melhores chances de captao (58,9%), quando comparada ao grupo de
no conhecidos. Essa tendncia coerente com a valorizao de projetos que se orientam
pelo interesse coletivo, particularmente de comunidades situadas no entorno de empresas
que j optaram por investir em projetos scio-culturais como ferramenta de comunicao
empresarial.
No caso de empresas que fazem parte de um grupo empresarial com decises centralizadas a respeito das
aes de patrocnio, considerou-se como unidade o grupo empresarial. No caso das empresas que fazem parte
de um grupo empresarial cujas decises de patrocnio esto descentralizadas nas vrias empresas, o
questionrio foi respondido em nome da empresa contactada. So, portanto, 129 empresas/grupos ou 136
empresas participantes.
10
Desse universo, 18 so empresas inscritas na dvida ativa, sendo que trs delas tambm incentivaram
projetos via ICMS.
11
Ressalta-se que uma mesma empresa pode atuar em mais de um setor econmico. Essa contagem reflete
essa multiplicidade.
12
A classificao utilizada foi baseada na publicao Resultados de 500 empresas mineiras (MERCADO
COMUM, 2002). A diferena observada entre o nmero de patrocinadoras e sua distribuio por ramo de
atividade econmica deve-se ao fato de dez empresas desenvolverem mais de uma atividade econmica.
No que tange distribuio espacial, a regio Central do estado concentra mais da metade
(54,7%) das empresas que investem em cultura, distribudas em 33 municpios. Em
segundo lugar est a regio da Mata (14%), seguida pela Centro-Oeste (11%). O sul de
Minas e o Tringulo sediam, respectivamente, 6,1% e 5,6% das empresas (graf. 9).
Belo Horizonte registrou 116 empresas incentivadoras de projetos culturais mediante uso
do incentivo fiscal, ou seja, 23,3% do total do estado. Contagem, onde se encontram 7,6%
das empresas, o segundo municpio em termos de nmero de patrocinadores. seguido de
Itana (4,4%), Betim (4%), Juiz de Fora (3,8%), So Joo Del Rei (2,8%), e Uberlndia
(2,6%).
13
14
Dentre as que afirmaram no desenvolver aes de comunicao a maioria faz parte do grupo de baixo e
mdio baixo investimento em cultura. Nesse grupo constam apenas quatro das 25 empresas altamente
investidoras em cultura.
A maior parte das empresas que apresentou uma estimativa de gasto em cultura informou
ter investido mais de 50% de seus recursos de patrocnio na rea cultural. So as empresas
com menos de 500 empregados as que mais concentram seus gastos em cultura. As demais
apresentam uma distribuio mais equilibrada de gastos com patrocnio em mais de uma
rea.
3 Caracterizao das prticas de patrocnio empresarial a projetos culturais
Em um tero das empresas estudadas sua direo que responde pelas aes de patrocnio
cultural. Em seguida, observa-se a participao dos setores administrativo (19,4%) e de
marketing (18,7%).
3.1 O que leva as empresas a patrocinarem cultura?
Em primeiro lugar, para 65% delas, est a oportunidade de ampliar o envolvimento em sua
comunidade e a correlativa noo de responsabilidade social e cvica (tab. 5).
15
Entende-se por linhas de patrocnio a definio de reas culturais preferenciais de patrocnio (msica,
teatro, patrimnio etc) e/ou de diretrizes de ao no setor, como a preferncia por projetos de grande
visibilidade, projetos que favoream desdobramentos sociais, projetos localizados em regies e municpios de
interesse, projetos de longa durao etc.
Constatou-se que nos ltimos cinco anos, 42,2% das empresas que utilizam os benefcios
da lei estadual j financiaram projetos culturais sem o apoio das leis. Esse contingente
indica que parte das empresas percebe a importncia do patrocnio para suas aes de
comunicao e fazem uso desse mecanismo em situaes em que no contam com os
benefcios fiscais.
Por outro lado, 67,7% afirmaram que a continuidade do patrocnio depende total ou
parcialmente desses mecanismos. Essa dependncia revela-se mais forte quanto maior o
volume de recursos patrocinados pelas empresas via lei de incentivo. Isso leva a supor que
so as leis de incentivo que garantem os altos investimentos empresariais em cultura e que
alteraes ou sua extino geraria transformaes no patamar de incentivo atualmente
observado.
4.1 Qual a opinio das empresas sobre a lei estadual?
Em geral, a percepo de que a lei muito pouco divulgada, seja entre as empresas, seja
nos meios de comunicao ou nos municpios mineiros: 81,4% concordam total ou
parcialmente que a lei pouco divulgada entre as pessoas-chave nas empresas, 87% acham
que ela pouco divulgada nos meios de comunicao e 75% concordam total ou
parcialmente que a lei pouco divulgada nos municpios mineiros.
H ainda uma opinio geral (80,3%) a respeito da lei estadual como um mecanismo
importante para estimular o investimento em cultura. Ela atuaria como catalisadora do
processo de patrocnio e contribuiria para a conscientizao do empresariado acerca da
5 Consideraes finais
O incentivo produo artstica e cultural via renncia fiscal vem se apresentando como
um mecanismo de suma importncia para dinamizar e fortalecer o setor cultural no estado
de Minas Gerais. A anlise dos cinco anos de vigncia da Lei Estadual de Incentivo
Cultura indicou a inteno governamental de descentralizar o apoio a projetos culturais e,
em decorrncia, os recursos canalizados para o setor. Nesse sentido, constatou-se uma
clara, embora tmida, tendncia de reduo da participao dos projetos da regio Central
tanto na demanda quanto no seu atendimento.
O estudo dos projetos aprovados e incentivados no primeiro edital de 2001 identificou as
variveis com maior capacidade de influir no processo de captao de recursos de renncia
fiscal via Lei Estadual de Incentivo Cultura. Dentre as variveis estudadas, as que
apresentaram correlao com o processo de captao foram: rea cultural, natureza do
projeto cultural, tradio de realizao, disponibilidade de plano de mdia, carta de inteno
de patrocnio, consagrao ou reconhecimento pblico do artista ou produtor cultural.
A conscincia da necessidade de associar a marca empresarial a projetos que visem a
benefcios sociais apresenta-se como uma modalidade de incentivo cultural em crescente
processo de valorizao pelas empresas mineiras. Esses projetos associam o apoio s
atividades artsticos-culturais a demandas de carter coletivo das comunidades nas quais se
inserem ou a metas sociais mais amplas. Por meio do estmulo ao aprendizado de um ofcio
ou do potencial educativo e civilizador de prticas culturais, elas objetivam a incluso
social de indivduos marginalizados pela sociedade, ampliando o seu acesso ao mercado de
trabalho e renda. As empresas que desenvolvem aes com esse perfil so consideradas
socialmente responsveis e podem atuar em parceria com o Estado e o terceiro setor na
implementao de polticas pblicas na rea social, incluindo-se o desenvolvimento
cultural.
A tradio de realizao ou continuidade na execuo de um projeto indica tendncia de
valorizao, pelo agente cultural e pela empresa patrocinadora, de uma relao de parceria
com perspectivas duradouras. Quais os objetivos visados pelos patrocinadores quando se
envolvem em uma parceria duradoura com empreendedores culturais? A quais critrios o
empreendedor cultural dever atender para dar continuidade parceria? Que chances tm
os novos empreendedores de concorrerem com proponentes j estabelecidos no mercado?
A anlise das prticas de patrocnio empresarial em geral, e em especial das prticas de
patrocnio da rea cultural, trouxe respostas a essas questes, indicando realidades
organizacionais diversas. Elas vo desde a noo de que identidade empresarial restringe-se
existncia de uma logomarca at uma definio que inclui a cultura prpria da empresa e
a maneira como ela se expressa nos mbitos interno e externo. A esses diferentes cenrios
correspondem percepes, atitudes, comportamentos e graus de estruturao variados em
face das aes de patrocnio. No obstante, nota-se que quanto maior o porte da empresa,
mais assdua no incentivo cultura, maior o volume de recursos destinados aos projetos
culturais e maior a importncia atribuda adequao dos projetos a seus programas e
perfil de atuao. A prtica constante de incentivo cultura leva as empresas a definirem
linhas de incentivo, distanciando-as de prticas pulverizadas e casusticas.
Apesar da ineficiente divulgao dos mecanismos disposio nos vrios mbitos
governamentais, este estudo permitiu observar a importncia dos benefcios fiscais
concedidos cultura como motivao para o incio das aes de patrocnio cultural e, em
muitos casos, para sua continuidade e intensificao. Cabe destacar o papel principal
atribudo Lei Estadual de Incentivo Cultura nesse processo em nosso estado.
Os benefcios fiscais cumprem o papel de estimular o mercado a investir em atividades
artstico-culturais promovidas pelos agentes culturais, quer sejam entidades pblicas e
privadas ou pessoas fsicas. Mas, se por um lado os instrumentos de renncia fiscal
constituem fatores motivadores do patrocnio cultura, por outro, criou-se uma
dependncia em relao a eles para a continuidade do patrocnio. Embora as empresas
invistam em cultura e em outras reas sem recorrer a esses mecanismos, deles depende, em
grande parte, o volume de gastos hoje observado. No se pode deixar de levar em conta que
outras reas de patrocnio (social, esportivo, meio ambiente, etc) concorrem juntamente
com a cultura pelos interesses empresariais.
As potencialidades do incentivo fiscal cultura podem ser traduzidas nos 1 542 projetos
artsticos culturais incentivados por 378 empresas, cujo montante de recursos chegou a R$
93,6 milhes no perodo de 1998 a 2002, sem considerar a contrapartida prevista. Vale
notar que os tetos de renncia fiscal autorizados anualmente so cada vez alcanados mais
cedo. Deve-se mencionar ainda a demanda potencial crescente. Esses fatos indicam um
enorme descompasso entre o montante pleiteado pela rea cultural e os recursos
disponibilizados. Os resultados podem tambm ser vistos pelo interesse crescente das
empresas em associar marcas e atuao aos projetos artstico-culturais, que lhes conferem
visibilidade, credibilidade, reconhecimento e estima por parte de sua clientela interna e
externa.
Os limites do mecanismo fiscal so dados, particularmente, pela elevada concentrao dos
benefcios por rea cultural, regio de planejamento, municpio, empreendedores culturais e
empresas patrocinadoras.
O mecanismo de renncia fiscal delega s empresas o poder de definio dos critrios que
orientam a escolha dos projetos culturais a serem financiados, definindo uma dinmica
comandada por valores mercadolgicos. Nesse sentido, atributos como notoriedade e
prestgio do empreendedor so inevitavelmente valorizados. Da mesma forma, so
valorizados a disposio e o interesse do empreendedor em construir, em parceria com a
empresa patrocinadora, uma marca cultural que, no longo prazo, agregue valor aos bens e
servios oriundos da atividade empresarial. Esses aspectos denotam a limitao desse
mecanismo, restrito em seu escopo e abrangncia em relao amplitude e diversidade da
demanda cultural.
A formulao de uma estratgia de desenvolvimento para o setor em sintonia com uma
poltica de desenvolvimento econmico e social no pode prescindir de uma ao
planejadora e reguladora do Estado que estabelea estratgias e diretrizes de polticas que,
de forma abrangente e segmentada, contemple os vrios contedos e repertrios da
atividade artstico-cultural mineira.
Os resultados do estudo evidenciam as potencialidades e os limites do mecanismo de
renncia fiscal no financiamento cultura. O estmulo produo cultural e a canalizao
de recursos para o setor so inquestionveis. Entretanto, ainda incipiente o alcance de
metas mais amplas como o atendimento diversidade cultural, democratizao e
descentralizao dos recursos disponveis. Alteraes nesse mecanismo, ainda que
necessrias e relevantes, estaro circunscritas sua natureza de instrumento de renncia
fiscal vinculado ao mercado.
Alm do instrumento do incentivo fiscal, o estabelecimento de outras fontes de recursos,
como fundos pblicos, recursos oramentrios diretos, transferncias de outras esferas
governamentais, recursos internacionais etc so imprescindveis para o alargamento da base
de financiamento da cultura e o atendimento diversidade e complexidade do setor.
importante que o financiamento da cultura esteja a servio de polticas culturais cujos
objetivos sejam claramente definidos e debatidos nas esferas federais, estaduais e
municipais, num contexto de democratizao e transparncia da gesto pblica.