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Trabalho apresentado no II ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura,

realizado de 03 a 05 de maio de 2006, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

A EXPERINCIA DA LEI DE INCENTIVO CULTURA DO RIO GRANDE


DO SUL (LIC/RS) E SUAS IMPLICAES
Thayn Mallmann de Oliveira Lima1
Resumo: O trabalho ressalta a importncia das polticas pblicas de incentiva cultura
na sociedade contempornea, traz uma anlise da Lei de Incentivo Cultura do Rio
Grande do Sul (LIC/RS) e um estudo de caso de sua aplicao no Projeto Cultural
Lmpada Mgica. Destaca-se o contexto em que foi criada a Lei, seus objetivos, sua
aplicao e os reais benefcios que oferece para a produo cultural do Estado.
Palavras-chave: Polticas culturais; Leis de incentivo cultura; Lei de Incentivo
Cultura do Rio Grande do Sul.

A sociedade contempornea tem se preocupado cada vez mais com o


desenvolvimento sustentvel e a construo de comunidades produtivas e reflexivas.
Temas como a ecologia, a educao, o lazer e a cultura so debatidos nas diferentes
reas do conhecimento, inclusive como forma de se instaurar uma nova lgica de
consumo. Nesse contexto, a cultura, nas suas diferentes manifestaes e conceituaes,
apresentada no apenas como direito individual mas como importante vetor de
desenvolvimento econmico e de incluso social. Em um pas como o Brasil, que se
destaca pela sua diversidade tnico-cultural, a cultura deveria ser considerada rea
estratgica, sobretudo se for pensada em termos de poltica pblica, o que requer uma
atuao do Estado para alm da renncia fiscal.
A palavra cultura teve diferentes significados no decorrer da histria. Hoje, em
seu sentido mais amplo, cultura refere-se ao conjunto de prticas, idias e sentimentos
que exprimem as relaes simblicas dos homens com a realidade - natural, humana e
sagrada -; j em um sentido mais restrito, cultura refere-se s produes artsticas e
intelectuais propriamente ditas (CHAU, 1985).
1

Graduada em Comunicao Social, habilitao Relaes Pblicas, na Universidade Federal de Santa


Maria (UFSM), RS. E-mail: thayna.mallmann@gmail.br

Conforme Isaura Botelho (2001), possvel distinguir duas dimenses da


cultura: aquela compreendida no plano do cotidiano (dimenso antropolgica) e aquela
que ocorre no circuito organizado (dimenso sociolgica). A dimenso antropolgica
construda atravs da interao social, que cria formas de pensar e sentir, as quais
definem o modo de ser de um indivduo ou grupo. J a dimenso sociolgica se
constitui no mbito especializado; nesse sentido, depende de um conjunto de fatores que
propiciem ao indivduo o desenvolvimento e especializao do seu talento, bem como
canais para express-lo.
A oposio entre cultura erudita, cultura de massa e cultura popular no reflete
mais a situao atual, porque a crescente mercantilizao proporcionou a hibridizao
entre elas. Na sociedade contempornea, tanto a cultura erudita como a cultura popular
foram absorvidas pela indstria cultural. Ou seja, dotada de um valor de compra, a
cultura assumiu seu papel no modo de produo capitalista. Como registra Albino
Rubim (1998), a indstria cultural deu uma formatao especfica a seus produtos, os
bens culturais no apenas se realizam como mercadorias atravs de sua circulao no
mercado, esses bens, muitas vezes, so concebidos como mercadorias: assimilam
padres orientados pelo mercado no momento de sua produo.
O desenvolvimento, visto hoje de maneira multidimensional, ou seja, como
processo de incluso aos direitos humanos e no mais como uma noo limitada e
economista, revela o campo cultural como rea de evoluo, auto-expresso e afirmao
de um povo. Sendo assim, no h desenvolvimento sustentvel sem desenvolvimento
cultural e, para que isso ocorra, o Estado deve posicionar-se efetivamente e
estrategicamente diante da cultura, no a relegando apenas ao mercado.
Daniel Ranalli coloca que o Estado como apoiador possui quatro papis:
facilitador, mecenas, arquiteto e engenheiro (1997, apud OLIVIERI, 2004). Entretanto,
Cristiane Olivieri (2004, p.31) afirma que os trs primeiros seriam mais adequados para
o Brasil. O Estado, no carter de facilitador, cria uma poltica de incentivo fiscal e
outros fundos para captar investimentos para a produo cultural, possibilitando o
envolvimento da sociedade na viabilizao dessa produo; como mecenas, prima pelo
fomento da produo no vinculada s regras de mercado apoiando indiretamente por
meio de subsdios; e como arquiteto disponibiliza os meios e espaos para se realizar a
produo.

A produo cultural, entendida hoje tanto como criao no campo cultural,


como organizao desse no sistema cultural2, ser compreendida neste trabalho a partir
do estudo de Albino Rubim (2003). O autor relata que alm da distino entre
intelectuais tradicionais e orgnicos, Gramsci (1978) elaborou outra classificao que
comporta trs tipos de intelectuais: os que criam a cultura (artistas e cientistas); os que
organizam a cultura (gestores e produtores culturais); e aqueles que difundem a cultura
(educadores e comunicadores).
Frente falta de bibliografia mais conceitual para definir poltica cultural,
partiremos do estudo de Alexandre Barbalho (2004, p.35-38), que discute o conceito
baseado em proposta de Coelho:
Constituindo (...) uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica
cultural entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas
pelo Estado, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de
satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento
de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica
cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses
agentes, visando promover a produo, distribuio e o uso da cultura, a
preservao e a divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho
burocrtico por elas responsvel (COELHO, 2004, p. 293).
A primeira dificuldade que a definio apresenta refere-se ao fato de propor
poltica cultural como cincia . Para Barbalho a poltica cultural o conjunto de
intervenes prticas e discursivas no campo da cultura, e estas intervenes no so
cientficas . Os significados e as lgicas sociais que guiam uma poltica cultural que
podem (e devem) ser objetos de estudo cientfico, entretanto, a partir do local de onde se
observa (histria, comunicao, sociologia...) e no de um saber especfico chamado
poltica cultural .
Outra questo diz respeito utilizao do termo organizao das estruturas
culturais . Ao falar de organizao , ressalta Barbalho, Coelho parece identificar
poltica com gesto cultural, quando, na realidade, a primeira trata (ou deveria tratar)
dos princpios, dos meios e dos fins norteadores da ao no campo da cultura e a
segunda de organizar e gerir os meios disponveis para execuo destes princpios e
fins. Por ltimo, ao usar a palavra estruturas parece situar a poltica cultural apenas no
mbito da cultura organizada e estruturada, no contemplando o que no se materializa
em programas de iniciativas ou intervenes no campo cultural.
2

O sistema cultural comporta trs momentos: criao, organizao (incluindo preservao) e divulgao
ou transmisso cultural (RUBIM, 2003).

Isaura Botelho (2001) registra que na dimenso sociolgica, por ser mais
palpvel e visvel, mais fcil planejar interferncias e buscar resultados relativamente
previsveis, sendo por isso o foco de ateno das polticas culturais atuais. J no que se
refere cultura antropolgica, para que ela seja atingida por uma poltica cultural
preciso que haja mudanas nos modos de agir dos indivduos. As polticas culturais s
conseguiro intervir objetivamente no plano do cotidiano se primeiro a sociedade se
articular, unindo demandas dispersas em torno de objetivos comuns, formalizando-as de
modo a dar a visibilidade de que necessita para reivindicar.
Os produtores culturais tm papel fundamental nesse contexto, pois podem
atuar tanto em associaes (comunitrias, de minorias e sindicatos, ONGs) quanto em
setores do prprio governo (secretarias de cultura estaduais e municipais). Alm disso,
sendo a cultura, do ponto de vista antropolgico, uma relao que cada indivduo
desenvolve com seu universo mais prximo, ela requer uma ao privilegiadamente
municipal, micro, prxima. Nesse caso, o produtor local destaca-se, j que a atividade
de organizao da cultura pressupe o conhecimento do contexto no qual a cultura se
insere, conhecimento que, a priori, tem.
O Governo brasileiro vem desenvolvendo ao longo dos ltimos anos, polticas
de incentivo cultura que so, hoje, as responsveis por grande parte da produo
cultural nacional. Os Estados, por sua vez, tambm vm criando polticas e leis de
incentivo cultura como uma maneira de possibilitar um melhor atendimento a
necessidades

demandas

especficas,

proporcionando

assim

investimentos

diferenciados e localizados.
De acordo com Ana Carla Reis (2003, p. 152-156), o financiamento pblico
cultura realizado de forma direta e indireta. O financiamento direto ocorre atravs de
subsdios a artistas ou instituies culturais, onde o governo assume a manuteno e a
programao da instituio ou, ainda, atravs dos Fundos de Cultura, que so destinados
ao financiamento de projetos de interesse pblico que no so contemplados pelos
investimentos da iniciativa privada. J o financiamento indireto ocorre por meio de
privilgios fiscais a produtos, servios e pessoas culturais; da distribuio de cheques
culturais, que so vales com valor estipulado, os quais podem ser usados em qualquer
instituio cultural cadastrada pelo Estado; e das leis de incentivo cultura, que
prevem iseno fiscal.
As leis de incentivo cultura so a forma de financiamento de maior relevncia
para este trabalho. Por meio delas o governo disponibiliza um montante de arrecadao

a agentes da iniciativa privada que investirem em projetos culturais previamente


aprovados. Os recursos podem ser revertidos a projetos especficos ou ao prprio fundo
de cultura administrado pelo governo. Em geral essas leis possuem trs tipos de
investimento: a doao, que probe a divulgao comercial do incentivo; o patrocnio, o
qual prev a explorao comercial por parte do incentivador, sendo permitido o
oramento de at 20% do valor do projeto para espao na mdia; e o investimento, onde
o incentivador participa dos lucros do projeto cultural (REIS, 2003, p.154).
Porm, com as leis de incentivo o Estado abdica de decidir onde investir,
colocando recursos pblicos sobre o controle privado, impossibilitando, assim, o
planejamento de um desenvolvimento da produo cultural nacional em longo prazo. O
que deveria ser uma legislao para atrair o empresariado para o patrocnio da cultura
tornou-se regra, e o marketing ingressou, com fora, no mbito das polticas culturais.
As leis de incentivo cultura, por serem desacompanhas de uma poltica
pblica, acabaram refletindo as desigualdades entre as regies brasileiras. Como o
Sudeste concentra as principais empresas pblicas e privadas, capta, por meio da Lei
Rouanet e do Audiovisual, mais investimento do que as demais regies. Alm disso, no
Sudeste se encontram as principais agncias e profissionais especializados em
marketing cultural do pas, que, a princpio, seriam os melhor capacitados para captar
recursos junto iniciativa privada.
Vale ressaltar que esse fato origina uma concorrncia desleal entre produtores
culturais de grande e pequeno porte (independentes ou no) e instituies pblicas, que
acabam lutando pelos mesmos recursos. Ao mesmo tempo, esses profissionais so
obrigados a se improvisar como especialistas em marketing cultural, o que coloca em
questo a qualidade do trabalho artstico. O resultado que os artistas passam, cada vez
mais, a ter que adequar suas criaes lgica mercantil e miditica

muitas vezes por

presso de seus prprios produtores culturais ou de possveis patrocinadores.


As polticas culturais, dependendo, ento, do mercado e seguindo uma lgica
de marketing cultural, acabam criando uma confuso com relao ao que deve ser uma
poltica cultural e influenciando decisivamente na atividade de produo cultural. Uma
lei de incentivo fiscal para a cultura, no (e nem deve ser) o nico instrumento capaz
de obter recursos para o setor. Contudo, na atualidade essas leis so as responsveis
pelo investimento em produo cultural e, dessa forma, devem ser debatidas e pensadas
de acordo com seus princpios, ou seja, fomentar nas empresas e pessoas fsicas
na pessoa fsica que se viabiliza a dimenso antropolgica da cultura

sendo

a idia de

investimento em cultura, bem como direcionar recursos para o setor cultural,


historicamente carente de verbas que fomentem sua atividade.

A Lei de Incentivo Cultura do Rio Grande do Sul

A Lei de Incentivo Cultura do Rio Grande do Sul (LIC/RS) - Lei n 10.846 -,


foi sancionada pelo governador Antnio Britto em 19 de agosto de 1996 e
regulamentada pelo Decreto n 36.960, em 18 de outubro. A partir de ento, foi
institudo o Sistema Estadual de Financiamento e Incentivo s Atividades Culturais
(Sistema LIC), que pertence estrutura da Secretaria de Estado da Cultura (SEDAC) e
um programa de incentivo fiscal que objetiva estimular o financiamento de projetos
culturais por parte dos contribuintes do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao (ICMS). Para tanto, o governo destina 0,5% da
receita lquida do ICMS ao incentivo de projetos culturais.
De acordo com a Instruo Normativa 04/99, o Sistema LIC tem as seguintes
finalidades:
Art.3: I - apoiar a criao, produo, valorizao e difuso das manifestaes
culturais, com base no pluralismo e na diversidade de expresso; II - promover o
livre acesso da populao aos bens, espaos, atividades e servios culturais; III estimular o desenvolvimento cultural do Estado em todas as suas regies, de
maneira equilibrada, valorizando o planejamento e a qualidade das aes
culturais; IV - apoiar aes de preservao e recuperao do patrimnio cultural
material e imaterial do Estado; V - incentivar a pesquisa e a divulgao do
conhecimento, em especial sobre a organizao da cultura e a renovao das
linguagens artsticas; VI - incentivar o aperfeioamento de artistas e tcnicos das
diversas reas de expresso da cultura; VII - promover o intercmbio e a
circulao de bens e atividades culturais com outros Estados brasileiros e outros
pases, destacando os produtores e produtos sul-rio-grandenses; VIII - valorizar
os modos de fazer, criar e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade
sul-rio-grandense (www.lic.rs.gov.br ).
A lei conta ainda com o Conselho Estadual de Cultura (CEC), que um rgo
colegiado que tem a finalidade de promover a gesto democrtica da poltica cultural do
Estado. Alm das atribuies constitucionais, de sua competncia definir os critrios
de seleo dos projetos encaminhados a LIC/RS e emitir parecer com relao
relevncia e oportunidade desses para a produo cultural rio-grandense.
Os projetos culturais que venham a ser financiados pela LIC precisam ser
estritamente de natureza cultural, no podendo envolver obras, produtos ou atividades

destinadas a circuitos privados ou a colees particulares. Devem ainda ser relativos s


seguintes reas: a) artes plsticas e grafismo; b) artes cnicas e carnaval de rua; c)
cinema e vdeo; d) literatura; e) msica; f) artesanato e folclore; g) acervo e patrimnio
histrico e cultural.
O produtor cultural, para ser considerado apto a encaminhar projetos Lei,
precisa estar inscrito no Cadastro Estadual de Produtores Culturais (CEPC), que
realizado no Protocolo da SEDAC por meio de formulrio definido pelo Sistema LIC. O
cadastro pode ser feito em diferentes reas da cultura no havendo a necessidade de
experincia prvia e sim de competncia ou formao na rea cultural.
Os projetos so registrados no Protocolo da SEDAC na primeira quinzena de
cada ms e apresentados de acordo com formulrio-padro estabelecido pelo Sistema
LIC. Alm disso, necessitam prever como contrapartida pelo benefcio o repasse
SEDAC, instituies filantrpicas, escolas pblicas, rgos assistenciais ou diretamente
ao pblico, de bens ou servios culturais (ingressos, livros, CDs, obras de arte, etc.),
fato que, segundo Reis (2003), auxilia a democratizao da cultura.
Protocolado na SEDAC, o projeto encaminhado ao Setor de Anlise Tcnica
(SAT) para anlise de seus aspectos tcnicos e legais. Para emitir parecer o setor pode
solicitar aos Coordenadores regionais e de rea da SEDAC tabelas de preos praticados
no mercado, relatrios e outros documentos produzidos pelo prprio Sistema. No se
enquadrando nos aspectos tcnicos e formais, o projeto considerado inabilitado, sendo
enviadas ao produtor cultural as causas da deciso.
Se estiver dentro dos padres enviado Cmara Diretiva do CEC, onde o
projeto distribudo a um conselheiro-relator que o analisar para emitir parecer. O
parecer ser submetido ao debate no Plenrio do CEC, que decidir se o projeto
recomendado para a avaliao coletiva ou no. Recomendado, o projeto ser distribudo
nas reas pr-definidas na LIC/RS, precisando ento da maioria dos votos para ser
considerado prioritrio e, assim, receber incentivo fiscal, o que se efetivar com a
publicao no Dirio Oficial do Estado.
Os procedimentos descritos revelam uma pr-seleo de projetos a partir do
momento em que exigem do artista ou produtor cultural o conhecimento de regras
burocrticas e de tcnicas de planejamento, uma vez que necessrio estabelecer
objetivos, metas, estratgias, plano de divulgao, custos e prazos para a realizao de
seu projeto. Alm disso, a tramitao do projeto, muitas vezes, capacita o produtor
cultural, porque no decorrer do processo so solicitados inmeros esclarecimentos

acompanhados de documentos. Por outro lado, acaba por exigir mais tempo, o que
ocasiona a inviabilidade de certos projetos - como aqueles com data fixa -, ou os deixam
em condio desprivilegiada na fase de captao em relao aos demais j aprovados.
Outra dificuldade encontrada pelo produtor cultural ocorre aps a aprovao do
projeto, quando, atravs de contatos prprios ou profissional especializado, precisa
procurar uma empresa que tenha interesse em patrocinar seu projeto. Visibilidade na
mdia, nmero de pblico atingido e adequao do projeto marca da empresa so os
principais critrios de seleo da iniciativa privada.
A SEDAC fornece ao produtor uma lista de empresas cadastradas na
Coordenao da LIC como interessadas em patrocinar atividades culturais. Caso a
empresa no esteja inscrita, o produtor cultural o encarregado de enviar
Coordenao a Manifestao de Interesse da empresa em patrocinar o seu projeto.
Aprovado o documento, possvel efetuar a transferncia dos recursos financeiros do
contribuinte para o produtor, diretamente, atravs de conta vinculada ao projeto.
A facilidade para realizar o patrocnio item importante para reforar a
inteno de parceria proposta pela Lei. A LIC/RS tem o mrito de simplificar o trabalho
dos profissionais da empresa patrocinadora, mas peca ao exigir documentos como
certides negativas de tributos, assumindo assim um papel fiscalizador que no de sua
incumbncia.
A empresa patrocinadora pode compensar at 95% do investimento em
projetos na rea de acervo e patrimnio histrico e cultural e 75% nas demais reas.
Esses valores so descontados do ICMS a recolher, constante em Guia de Informaes e
Apuraes (GIA) ou Livro Registro de Apurao do ICMS. No caso de empresas de
economia mista, at 90% do valor do projeto pode ser compensado. Ou seja, a empresa
investe 5%, 25% ou 10 % do valor do projeto e o restante descontado, em parcela
nica ou mensalmente

dentro do prazo de captao , do ICMS devido, respeitando o

limite de 3% do total pago no ms anterior.


Aps a realizao do projeto

ou quando a SEDAC considerar necessrio

produtor cultural deve prestar contas ao Sistema LIC. Essa etapa visa comprovar a
utilizao dos recursos captados bem como possibilitar a avaliao dos resultados. A
prestao de contas composta por duas partes distintas: um relatrio fsico e um
relatrio financeiro, que devem ser apresentados segundo formulrio-padro.
O relatrio fsico um balano social do projeto que consiste em um resumo
estatstico e um relato detalhado das atividades. Tem por objetivo demonstrar a

realizao do projeto, a veiculao das marcas e que as metas e objetivos foram


alcanados. Para tanto, tem que conter documentos (materiais de divulgao,
comprovante da contrapartida, etc.) que corroborem o projeto.
J o relatrio financeiro demonstra as origens e as aplicaes dos recursos. Seu
objetivo principal assegurar a correta execuo do oramento aprovado, sendo que
projetos com valor acima de R$ 30 mil devem ser assinados por contador ou tcnico em
contabilidade devidamente habilitado. Para fundamentar o relatrio financeiro
necessrio apresentar documentos que comprovem as aplicaes.
Para a avaliao desses relatrios so investigados os resultados esperados e
atingidos, os objetivos previstos e alcanados, os custos estimados e reais, a repercusso
da iniciativa na sociedade e demais compromissos assumidos pelo produtor cultural.
Pode ainda ser solicitado documentao, esclarecimento ou adequao da prestao de
contas ao oramento. Por ltimo, emitido um relatrio tcnico de avaliao,
aprovando ou rejeitando a prestao de contas. Se rejeitada, o produtor cultural sofrer
sanes como a suspenso do cadastro no CEPC por dois anos e da anlise de projetos
em tramitao e demais sanes penais cabveis.
Na etapa de prestao de contas o que nos chama a ateno a nfase na
conferncia financeira, onde o produtor deve comprovar que usou os recursos tal qual
foi orado. A atitude vlida na tentativa de evitar desvios de verba, porm, acaba por
no levar em conta as condies em que o projeto foi realizado. A conferncia
financeira tomada como prioritria um instrumento vicioso, j que o oramento foi
aprovado com base em valores de mercado. Alm do mais, esse procedimento no
revela o efeito do projeto junto comunidade. O prioritrio na prestao de contas
deveria ser a realizao da obra com as caractersticas e qualidades propostas, sendo que
o projeto deveria ser acompanhado em todo o seu processo de realizao.
Partimos ento para a anlise dos resultados da lei atravs da estatstica anual
divulgada no site do Sistema LIC. Tendo em vista que a lei entrou em vigor no final de
1996, foi apenas em 1997 que seus resultados apareceram; logo, analisamos os dados
referentes ao perodo de 1997 a 2004. Os valores aqui tratados foram arredondados
(para mais ou para menos) e so descritas as principais variaes e sua relao com as
alteraes ocorridas na LIC/RS no mesmo perodo.
No primeiro ano de funcionamento ocorreu a menor captao (R$ 12,9
milhes) e renncia fiscal (R$ 10 milhes), visto que tanto os produtores culturais
quanto os patrocinadores no possuam o domnio do funcionamento da lei nem dos

benefcios propostos por ela. Em 1998 o governo investiu R$ 21,3 milhes (53% mais).
Contudo, em 1999 o valor reduziu 48,3%, para em 2000, crescer 9,8% (R$ 12,2
milhes). No ano de 2001 o valor revertido em cultura chegou a R$ 25,2 milhes
(51,6% a mais) e manteve essa mdia at 2003. J em 2004 foram captados R$ 41,1
milhes, contra R$ 34,5 milhes liberados e uma renncia de R$ 27,9 milhes, a maior
desde a criao da Lei.
Essas variaes se devem, sobretudo, ao conhecimento gradativo da Lei por
parte dos produtores e das empresas, bem como pelas mudanas ocorridas nela. No final
de 1997 foi dada a possibilidade s empresas com capital estatal de obterem 90% de
desconto do ICMS e, em 1998, foi conferida a possibilidade do incentivo previsto na lei
ser cumulado com qualquer outro benefcio fiscal

federal ou municipal. Em 2001,

quando ocorreu o aumento mais expressivo e a estabilizao do investimento, foram


definidas alquotas diferenciadas de desconto a partir do saldo devedor mensal. Dessa
forma, empresas de pequeno porte, que puderam obter 20% de crdito se o saldo
devedor fosse at R$ 50 mil, tiveram a oportunidade de patrocinar projetos culturais; ou
ainda, no caso de o valor pago de ICMS ser inferior ao programado, pde haver um
limite maior de compensao.
No perodo estudado foram apresentados 6.320 projetos, mas apenas 2.427
(38,4%) foram aprovados e 1.319 (20,8%) captados. Logo, 79,2% dos projetos
apresentados no foram realizados, sendo que, dos 20,8% realizados, muitos foram
criados em funo de um patrocinador pr-determinado.
Em 1997 ocorreram os menores nmeros de projetos apresentados, aprovados e
captados. J em 1998 houve um aumento de 51,7% no nmero de projetos apresentados
que manteve-se crescendo at 2001 numa mdia de 7% ao ano, somando 20,4%. No ano
seguinte ocorreu uma queda de 9,8%, sucedido de um aumento de 16,8% em 2003,
obtendo o maior nmero de projetos apresentados

1.023. Porm, em 2004 foi

registrada uma queda de 31,6%, com 700 projetos apresentados.


O percentual de projetos aprovados tambm acompanhou o aumento dos
apresentados de 1997 a 1998, chegando a 67%, o que representa 428 projetos

a maior

aprovao no perodo estudado. Contudo, nos dois anos seguintes houve uma
diminuio de 40,9%. J em 2001 foram aprovados 52,7% a mais que 2000. Em 2002,
reduziu 14,6% e em 2003 4,4%, encerrando 2004 com um aumento de 21,1% o que
equivale a 383 projetos aprovados.

Os projetos realizados mantiveram uma mdia de 55% dos projetos aprovados


de 1997 a 2004. Em 1997, 63,1% conseguiram captar recursos. Entretanto, em 1998 e
1999 o valor no corresponde metade dos projetos aprovados (45,1% e 47,7%,
respectivamente). Convm lembrar que o nmero de projetos com captao permanece
constante desde 2001, quando a LIC/RS passou a prever alquotas diferenciadas.
O investimento3 em cultura tambm sofreu grandes variaes. De 1997 para
1998 acompanhou o crescimento observado nas categorias anteriores

de R$ 18,7

milhes para R$ 42,2 milhes (55,7%). Mas em 1999 reduziu 68,2% (R$ 13,4 milhes)
e, em 2000, mais 37,3% (R$ 8,4 milhes). J em 2001 aumentou 77,5% (R$ 37,3
milhes), e em 2002 caiu para R$ 31,7 milhes (reduo de 15%). No ano seguinte
somou R$ 32,9 milhes (3,6% a mais) e em 2004, R$ 38,9 milhes

15,4% maior que

2003 e 7,8% menor que 1998.


Avaliando a distribuio dos projetos por rea cultural visualizamos que a
msica foi quem mais apresentou (35,4%) e aprovou (38,5%) projetos. Por outro lado,
as artes plsticas e grafismo foram quem menos apresentou projetos de 2000 a 2004
(4,4%)

em 1997 foi artesanato e folclore (3%) e em 1998 e 1999 foi cinema e vdeo

(4,8%). A rea teve tambm a menor aprovao em 1997 (2,8%) e de 2001 a 2004,
sendo que em 2002 ficou empatada com a rea de acervo e patrimnio histrico e
cultural com 5,7%. Podemos ainda citar que desde 2001 a quantidade de projetos com
captao em acervo e patrimnio histrico e cultural, artes plsticas e grafismo, cinema
e vdeo, literatura e artesanato e folclore permanece constante.
Com relao quantidade de verba captada por rea cultural, a msica continua
em primeiro lugar (mdia de 26,9% do total), com exceo em 2002 e 2004 onde a rea
de acervo e patrimnio histrico e cultural foi quem mais captou (27% e 30% do total,
respectivamente). H, tambm, um aumento gradativo em folclore e artesanato que, em
2004, captou R$ 8,6 milhes (22,1% do total e mdia de R$ 178 mil por projeto),
acumulando um aumento de 207,2%. Nas artes plsticas e grafismo a captao cresce
nos anos em que o projeto da Bienal de Artes Plsticas do Mercosul aprovado (1997,
1998, 2001 e 2003) chegando a captar em mdia 91% dos recursos da rea.
Uma das mensuraes feitas pelo Sistema LIC a distribuio dos recursos
entre a capital e o interior, onde podemos observar que desde 1998 h uma mdia de
30% dos recursos para a capital e 70% para o interior. O CEC define que a prioridade
dos projetos ser estabelecida de modo a possibilitar que todas as regies do estado
3

Esses dados correspondem captao dos projetos aprovados em cada ano de anlise.

sejam contempladas igualmente, alm da lei prever que 10% do montante do incentivo
sejam aplicados em projetos do mbito municipal. Reis (2003) destaca que essa
caracterstica da lei gacha garante a descentralizao da cultura.
Os 10 maiores patrocinadores atravs da LIC/RS so responsveis pela
realizao de 108 projetos e por 36,6% do total patrocinado em 2004. A CIA Estadual
de Energia Eltrica (CEEE) a maior parceira do Estado, patrocinando 37 projetos num
total de R$ 4,8 milhes e uma mdia de R$ 130 mil por projeto.
Com relao aos 10 produtores culturais que mais captaram em 2004,
verificamos que eles captam 32,7% do total distribudos em 36 projetos, o que no
deixa dvida que h concorrncia entre os prprios produtores culturais. Poucos
produtores, bem qualificados, com bons contatos ou que contratam bons profissionais
de captao, conseguem verba significativa para a realizao de suas obras. Uma grande
maioria no est preparada para atuar nesse mercado onde a cultura deve torna-se
veculo de imagem institucional.
Podemos perceber que a participao do Estado nos projetos realizados pela
LIC/RS se limita em oferecer estrutura para a implantao e fiscalizao dos
procedimentos. A iniciativa privada quem realmente decide os projetos que sero
viabilizados. Essa situao reflete nos baixos nmeros de realizaes que vimos e
sugerem que os procedimentos da Lei devem ser repensados. Sobretudo, demonstra a
necessidade de investir na formao do produtor cultural e de ser criada outra forma de
incentivo que ampare os projetos que no so viabilizados pelo mercado.

O Projeto Cultural Lmpada Mgica e a LIC/RS

Como forma de visualizar a aplicao da LIC/RS, realizamos um estudo de


caso sobre o Projeto Cultural Lmpada Mgica. O escolhemos porque acreditamos que
considera as dimenses da cultura a que nos referimos, promove o desenvolvimento
local, utiliza leis de incentivo e estratgias de marketing cultural. Enfim, um trabalho
que une teoria e prtica de produo cultural.
O Lmpada Mgica foi criado em 2000 pela produtora Cida Assessoria de
Eventos4, sediada em Santa Maria. Desde ento, conta com o patrocnio exclusivo da
AES Sul Distribuidora Gacha de Energia, com financiamento da LIC/RS. O projeto
pretende instaurar uma nova lgica no raciocnio da produo e circulao de
4

www.cidadecultura.com.br.

espetculos gachos de teatro em localidades do interior do Estado, compartilhando


com Porto Alegre o acesso e a discusso sobre as montagens realizadas.
Para viabilizar a iniciativa, que tem durao de oito meses e acontece em
diferentes regies do interior do Rio Grande do Sul, a produtora conta com uma equipe
permanente e estabelece parcerias com uma grande diversidade de agentes, desde
secretarias municipais a associaes culturais, produtores autnomos e universidades,
sendo que oferece treinamento a seus co-promotores.
Como conceito, o Lmpada Mgica prope-se a oferecer espetculos gachos
de teatro com ingressos populares entre R$ 3,00 e R$ 6,00, dependendo da realidade de
cada localidade. De acordo com a produtora Maria Aparecida Herok5, a gratuidade no
considerada porque acaba por deturpar a inteno de propor a ao cultural como
opo de entretenimento e/ou aperfeioamento intelectual e, portanto, merecedora de
investimento . Entretanto, como a proposta no lucro, o projeto reinveste a bilheteria
para o desenvolvimento de entidades sociais ou culturais, alm de prever a doao
sistemtica de 10% das lotaes dos espaos para escolas e pblicos carentes. Alm
disso, em 2003 foi introduzida a realizao em todas as cidades de treinamentos
gratuitos atravs de workshops com as equipes dos espetculos, no sendo restrita
encenao em si.
As estratgias de divulgao tm grande contribuio para o sucesso do
projeto. O plano de divulgao conta com press-releases feitos para cada turn e
enviados a jornais e emissoras de rdio e televiso nas cidades-sede ou de abrangncia
das apresentaes e convnios com provedores de internet e seus portais para
veiculao gratuita de banners e publicaes de matrias ou informativos on-line
enviados por e-mail. O material grfico produzido inclui anncios em jornais, cartazes,
ingressos e programas de cada turn.
Os espaos culturais utilizados no projeto so selecionados pelos copromotores locais, sendo que a produtora faz um levantamento da produo local e
realiza reunies com as entidades para a produo do evento. Para viabilizar a idia em
muitas comunidades preciso adequao e boa vontade, pois o projeto envolve clubes,
centros culturais, auditrios de escolas, Centros de Tradies Gachas, dentre outros, os
quais, na maioria das vezes, no esto equipados e qualificados para receber peas
teatrais.

Entrevista realizada em 1 de novembro de 2005.

A trajetria desta iniciativa de circulao de teatro conta com um pblico de


211.908 pessoas atradas em quase 600 apresentaes durante 43 turns por 57 cidades
diferentes, somando mais de R$ 407 mil repassados para 393 entidades. A ao foi alvo
de vrias premiaes, como o Trofu IEACEN 2001, pelo mrito na valorizao e
consolidao do teatro gacho conferido pelo Instituto Estadual de Artes Cnicas, e o
Trofu Cultura Gacha 2004 conferido pela Secretaria de Estado da Cultura do RS,
alm de ter sido selecionado para compor as melhores experincias de popularizao da
leitura durante a 50a. Feira do Livro de Porto Alegre.
O Lmpada Mgica insere no mercado grupos nem sempre conhecidos do
grande pblico, todos do Estado, e preocupa-se desde sua concepo em possibilitar o
acesso cultura em municpios do interior a preos acessveis, alm de formar pblico e
profissionais para trabalhar na rea. Ainda tem o mrito de doar as bilheterias a
entidades dos prprios municpios. O projeto certamente um bom exemplo de
descentralizao e democratizao da cultura.

Consideraes finais

A LIC/RS, nos seus nove anos de histria, possibilitou a realizao de 1.319


iniciativas com um valor total de R$ 205 milhes, e uma renncia de R$ 157 milhes.
Esses valores no podem ser desprezados, nem podemos contestar seu efetivo destino
para a rea cultural. A Lei, por mais que apresente falhas e restries, de extrema
importncia para o desenvolvimento da produo cultural do Estado possibilitando o
seu fomento e permitindo a existncia de projetos como o Lmpada Mgica.
Nesse sentido, sua avaliao aponta que o Estado implementou a Lei no
decorrer dos anos, porm ela apresenta distores que devem ser corrigidas ou ento
minimizadas, como a baixa produtividade, a falta de um planejamento dos
investimentos e de uma avaliao do processo de realizao dos projetos, o abandono
dos excludos do sistema burocrtico e das regras do mercado e o alto investimento em
projetos que no circulam. A modificao desses pontos possibilitaria a otimizao do
uso dos incentivos fiscais, que se daria de maneira mais consciente e democrtica.
fato que a produo viabilizada pela Lei, ainda que selecionada de acordo
com o interesse pblico, aquela que tambm atende aos interesses comunicacionais da
empresa patrocinadora. A Lei deve prever o amparo a iniciativas que no se enquadrem
nesse sistema. No seu papel de facilitador, o Estado necessita aprimorar a LIC/RS e

viabilizar o funcionamento do Fundo de Apoio Cultura. Como mecenas, deve


fomentar, atravs de subsdios, a produo que no se vincula com as regras de mercado
e vislumbrar as iniciativas de pequenas comunidades que se quer pleiteiam o incentivo
fiscal. Por fim, como arquiteto necessita investir e articular suas instituies e promover
a construo e o equipamento de espaos culturais, principalmente no interior.
O que propomos que se profissionalize a cadeia produtiva da cultura
atravs de cursos, seminrios, palestras, etc. , que se criem espaos para reflexo e
intercmbio entre artistas e a comunidade ou ainda alternativas culturais para crianas e
jovens de comunidades carentes. Que a arte dialogue com a educao, que redes de
cooperao sejam criadas e novos meios de comunicao sejam usados (como a
internet) para difundir e discutir a cultura. Enfim, que polticas pblicas de incentivo
cultura sejam elaboradas com o intuito de viabilizar a diversidade e a experimentao
artstico-cultural e no que limite sua atuao a proporcionar benefcios de iseno
fiscal e a viabilizao desse mecanismo.
Em um pas marcado pela grande diversidade de povos, a cultura aflora como
uma questo de extrema importncia no s porque gera renda, mas porque promove a
incluso social e a reflexo. Uma sociedade culta

em termos educacionais e culturais

tem maior potencial para desenvolver-se de forma sustentvel e, assim, subverter o


sistema instaurado e promover comunidades mais justas e democrticas.
Atravs deste estudo queremos contribuir para o desenvolvimento do Pas e da
produo cultural do Rio Grande do Sul, alm de colaborar com a discusso acerca de
uma poltica pblica cultural democrtica. Por fim, pretendemos auxiliar na atuao do
Relaes Pblicas, visto que esse profissional atua, muitas vezes, como agente cultural a
servio da iniciativa privada, utilizando tcnicas de marketing cultural e,
principalmente, as leis de incentivo cultura. O conhecimento sobre o tema embasar a
formulao e negociao de projetos que venham a ser financiados atravs das polticas
pblicas de incentivo cultura, em especial a LIC/RS.

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