Poltica y cultura

versin impresa ISSN 0188-7742

Polt.cult.no.40Mxicoene.2013

De la gestin a la metaevaluacin

Polticas pblicas crticas para y desde Amrica Latina*

Francisca Gmez Lechaptois**

** Docente en la Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Catlica de

Chile, y en el Departamento de Trabajo Social de la Universidad Alberto Hurtado,
Santiago de Chile [fjgomezl@uc.cl].

Artculo recibido el 22-10-12

Artculo aceptado el 20-09-13

Resumen
Este artculo presenta los resultados de una investigacin realizada con el objetivo de
plausibilizar la idea de una poltica pblica crtica en Amrica Latina, a la luz de la tica
y poltica de la liberacin de Enrique Dussel. A partir de la construccin de un modelo
conceptual que recoge sus planteamientos, se interroga la poltica pblica tradicional
en la forma del modelo racional de anlisis de polticas pblicas, y desde ah se definen
algunas caractersticas que debiera tener una poltica pblica crtica.
Palabras clave: Enrique Dussel, polticas pblicas, Amrica Latina, poltica de la
liberacin, modelo racional de anlisis de polticas.

Abstract

This article shows the results of a research made with the intention of making plausible
the idea of a critical public policy in Latin America, supported in the ideas of Enrique
Dussel. From the construction of a conceptual model that collects his main ideas, the
traditional public policy is interrogated in the form of the rational policy analysis. From
this point we identify certain characteristics that should be contained in a critical public
policy.
Key words: Enrique Dussel, public policy, Latin America, liberation politics, rational
policy analysis.

INTRODUCCIN
Este artculo parte de la constatacin de la soledad de un continente que ha sido
construido desde lejos, con ideas y categoras que no son propias, y que por lo tanto
se enfrenta diariamente al desafo de encontrar recursos para hacer creble su
vida.1 En el caso de las ciencias sociales, la preeminencia del pensamiento europeo y
estadounidense es evidenciada por el Informe mundial sobre las ciencias
sociales2 donde se afirma que "los cientistas sociales que provienen de pases en
desarrollo luchan por construir voces y paradigmas tericos independientes, en un
entorno que no facilita la emergencia de aproximaciones alternativas". 3
Lo mismo sucede en el mbito de las polticas pblicas donde las perspectivas
anglosajonas han sido aplicadas (o impuestas) al continente latinoamericano casi sin
necesidad de mediacin; obedeciendo a la primaca de un pensamiento
eurocntrico4 que se instala en nuestro continente a partir de los procesos de conquista
y colonizacin y que, a travs de procesos como el colonialismo interno,5 se perpeta
hasta nuestros das. De ah que algunos autores latinoamericanos se pregunten "hasta
qu punto 'viaja' o no el enfoque de polticas pblicas a distintos contextos polticos,
culturales, histricos, econmicos, diferentes a los teorizados por el modelo
norteamericano".6
Esta dinmica entra en tensin con las crecientes demandas que distintos grupos
sociales de la regin hacen por participar en las decisiones pblicas que les ataen; el
movimiento estudiantil en Chile es un claro ejemplo de ello. Los Estados son
presionados progresivamente para romper, o al menos flexibilizar, sus estructuras
jerrquicas, incorporando a otros actores que hasta el momento no eran incorporados
en la toma de decisiones pblicas. Esto obliga a repensar las relaciones entre Estado y
sociedad y obliga a repensar tambin uno de los principales mecanismos, formas o
instrumentos de accin del Estado sobre lo pblico: las polticas pblicas.
Emerge entonces el desafo de poner en cuestin las bases terico-normativas del
diseo de polticas, profundizando dicha reflexin desde el propio continente
latinoamericano, porque, como seala Roth, existe una escasa contribucin
latinoamericana al desarrollo de marcos y teoras para el anlisis de la accin

pblica.7 A esta reflexin puede contribuir el llamado pensamiento latinoamericano, el

cual tiene una importante trayectoria en trminos de produccin de conocimiento,8 que
se ha expresado en diversas bsquedas de "lo latinoamericano".9 El esfuerzo de este
artculo est en aproximarse a la bsqueda de una "poltica pblica latinoamericana". 10
En este sentido, y considerando la insuficiencia de perspectivas que tomen a Amrica
Latina como lugar de enunciacin en el mbito de las polticas pblicas, este artculo
buscar plausibilizar la idea de una poltica pblica crtica pensada
justamente en y desde Amrica Latina, tomando para ello la perspectiva de la poltica
de la liberacin de Enrique Dussel, autor clave del llamando pensamiento
latinoamericano. Concretamente, se aborda la hiptesis de que las formas
predominantes de la poltica pblica en Amrica Latina expresadas en este caso en el
modelo racional de anlisis de poltica pblica, erradican el nivel material como
actividad propia de la razn poltica, desconociendo una de las principales
caractersticas del continente latinoamericano: la enorme presencia de "vctimas".11
Con el fin de operacionalizar la perspectiva dusseliana, se elabora un modelo
conceptual con el cual se interroga la poltica pblica tradicional, en la forma del
modelo racional de anlisis de poltica pblica. El modelo conceptual construido
constituye slo un paso en el extenso proceso de operacionalizacin que se requiere
para transitar desde una teora de filosofa poltica al mundo de las policies; sin duda
se necesitarn nuevos pasos de aproximacin hasta el nivel de la toma de decisiones
del policymaking.12 Cabe precisar adems que a pesar de que los anlisis realizados en
este artculo se construyen sobre factores que pueden ser comunes a los pases de la
regin, como el impacto del modelo neoliberal en sus sociedades, la primaca de las
teoras anglosajonas y de la racionalidad tecnoeconmica en la construccin de
las policies, no se pretende capturar toda la riqueza y diversidad de los procesos
polticos de Amrica Latina, sino desarrollar un esfuerzo analtico que permita la
definicin de algunas caractersticas que debiera tener una poltica pblica crtica,
contribuyendo as al desarrollo de marcos y teoras para el anlisis de la accin pblica
en la regin.13
El contenido del artculo se presenta en tres apartados. El primero aborda los
principales planteamientos de la poltica de la liberacin de Enrique Dussel, que dan
sustento a la construccin del modelo conceptual; el segundo muestra los resultados
de la observacin de uno de los modelos predominantes de anlisis de polticas
pblicas el modelo racional, y el tercero pone en discusin el aporte del
pensamiento dusseliano a las polticas pblicas y la posibilidad de construccin de una
poltica pblica crtica.

LA POLTICA DE LA LIBERACIN DE ENRIQUE DUSSEL

La eleccin de este autor para plausibilizar una poltica pblica crtica en el contexto
latinoamericano, responde primero a que su pensamiento se enmarca en el esfuerzo

por construir un paradigma terico que responda a un contexto propio y diferenciado

de aquellos dominantes; propuesta que se abre al dilogo con otras elaboraciones
tericas como es, por ejemplo, la tica del discurso.14 Por otro lado, hay en su
propuesta un claro esfuerzo por llevar a mayores niveles de concrecin un
pensamiento filosfico, a travs de su enunciacin en principios ticos y polticos. Y
esto nos ofrece una buena plataforma para pensar un nivel tan concreto como son las
polticas pblicas, aceptando el desafo propuesto por la Unesco15 de transitar entre
stas y las ciencias sociales.
El pensamiento de Dussel se enmarca en la llamada filosofa de la liberacin,16 desde
donde el autor transita hacia la tica y la poltica de la liberacin. Para la construccin
de esta teora, toma crticamente los planteamientos de la tica del discurso,
afirmando que antes del discurso debe haber vida, es decir, las personas necesitan
como mnimo tener aseguradas las condiciones de su supervivencia y
preservacin.17 Desde su crtica al formalismo, el punto clave que incorpora Dussel es
que tanto la tica como la poltica no pueden ser comprendidas sino desde la
materialidad de las vctimas, aquellas "corporalidades sufrientes"18 que no pueden
reproducir sus propias vidas en tanto han sido excluidas a la vez de las comunidades
de comunicacin (acceso al habla) y de las comunidades de vida (reproduccin
material). La existencia de las vctimas es siempre "falsacin" de la verdad del sistema
que las origina, siendo su dignidad negada el punto de arranque de la tica crtica y de
la poltica crtica; en palabras del propio autor:
[...] se "aprende" [...] que la afirmacin de los valores del "sistema establecido" o el
proyecto de vida buena "de los poderosos" es negacin o mala vida para los pobres. Y,
acto seguido, se lo "juzga" negativamente como lo que produce la pobreza o la
infelicidad de las vctimas, dominados o excluidos.19
La tica crtica se expresa en una serie de principios que emergen de la positividad de
los principios de la tica fundamental y que se transforman en "negativos".20 Estos
principios, que sern luego expuestos en una matriz, tienen su horizonte de realizacin
en principios polticos que constituyen el complemento lgico y conceptual de la tica
de la liberacin, y que incorporan tambin principios fundamentales y principios
crticos.
La crtica que la poltica de la liberacin hace a la razn poltica, se asienta en dos
mistificaciones que, segn el autor, habran dominado la teora poltica durante los
ltimos 500 aos, y que se habran traducido en la exclusin de las dimensiones
econmicas de la vida humana de la deliberacin poltica, y en la exclusin de las
cuestiones de los valores materiales y sustantivos de las formulaciones de los
principios polticos.21 El problema de erradicar el nivel material como actividad propia
de la razn poltica, es que "sta puede slo moverse en un mbito exclusivo de
validez formal democrtica de las estructuras legtimas desde el punto de vista de los
sistemas polticos, del derecho, o de la participacin contractual (Rawls) o discursiva
(Habermas) en el mbito pblico";22 lo que podra ser aceptable quiz en pases con un
"estado de derecho" suficiente y con la sobrevivencia garantizada, al menos

mnimamente, para la totalidad de los ciudadanos, pero parece ser insuficiente para
una filosofa poltica que reflexione desde los pases pobres y perifricos que
corresponden a un alto porcentaje de la humanidad presente.23
Otra categora fundamental para entender la poltica de la liberacin es la de "poder
poltico", la cual es escindida entre la potentia, que corresponde al poder poltico
todava en s, y la potestas, que es el ejercicio delegado del poder poltico
institucionalizado; esta ltima se escinde nuevamente entre el ejercicio "obediencial"
del poder delegado, es decir, "en cumplimiento de las funciones de las instituciones
polticas que responden a las exigencias de la comunidad poltica, del pueblo",24 y el
ejercicio "fetichizado" del poder poltico que se hace sin referencia al pueblo
(la potentia). En la poltica de la liberacin la soberana est situada en la comunidad
poltica y no en el Estado, es la vida del pueblo la instancia normativa poltica.
El ejercicio obediencial implica la subsuncin de los principios ticos en el campo de lo
poltico que, transformados en principios normativos polticos, impiden la fetichizacin
del ejercicio del poder. Es este tipo de ejercicio del poder el que cumple con las
exigencias de la reproduccin y desarrollo de la vida de los ciudadanos (principio
material), con la legitimidad (principio formal) y con la eficiencia poltica (principio de
factibilidad). Dice Dussel: "cuando en el campo poltico se subsume la pretensin de
bondad universal, abstracta, tica, dentro del horizonte del campo poltico, donde se
despliega el poder poltico, la mera pretensin de bondad se transforma
analgicamente en una pretensin poltica de justicia".25

POLTICAS PBLICAS Y POLTICA DE LA LIBERACIN

Coexisten en la sociedad moderna marcos de referencia normativos que conducen a
que la diversidad de actores del proceso de policymaking, ya no puedan reconocerse
en los valores y smbolos de una sociedad determinada, y sin embargo, la poltica
pblica sigue requiriendo para su funcionamiento el trascender de la facticidad a la
validez.26 De ah la importancia de tomar atencin a los procesos crticos que le "dan
forma" a las policies, entre los cuales se ubica el tipo de normatividad que sustenta su
referencial normativo y que remite al deber ser de las mismas. En este sentido, el
ejercicio propuesto es el de ubicar la propuestadusseliana como referencial normativo
de la poltica pblica, traduciendo los principios de la poltica (y tica) de la liberacin a
principios de poltica pblica.27
A continuacin se presenta una matriz que sintetiza dicho proceso, organizada segn la
diferenciacin de esferas que realiza Dussel y que corresponden a distintos mbitos de
institucionalidad poltica. Mientras laesfera material se refiere al contenido de toda
accin poltica, conducente a la produccin, reproduccin y aumento de la vida de los
ciudadanos, la esfera formal o procedimental normativa corresponde a las instituciones
que garantizan la legitimidad de todas las acciones e instituciones restantes de todo
sistema poltico, y la esfera de la factibilidad poltica es el lugar de la ejecucin de los

contenidos dentro de los marcos de la legitimidad, por parte de las instituciones.28 Para
cada una de las esferas se ha elaborado un cuadro que identifica los principios ticos y
polticos dusselianos, en su versin fundamental y crtica,29 y la propuesta de
vinculacin de dichos principios a la idea de poltica pblica (Cuadro 1).
El contenido de toda tica y poltica de la liberacin es el de producir, reproducir y
desarrollar la vida humana en comunidad, teniendo en cuenta los efectos de la accin
tanto a corto como a largo plazo. Por ello, pensar una poltica pblica desde esta
formulacin normativa implica decir que toda poltica pblica que tenga "pretensin de
justicia poltica" debe tener como contenido la produccin, reproduccin y desarrollo de
la vida humana en comunidad, en el largo plazo. Si las acciones polticas tienen efectos
negativos no-intencionales se hace necesaria la crtica de las estructuras polticas que
les dan origen, de forma de corregir los cauces de dichas acciones. La posibilidad del
desarrollo de la vida humana es entonces el criterio ltimo de toda accin poltica y por
tanto su negacin da origen inmediato a la crtica del sistema vigente y la obligacin de
su transformacin.
En este sentido, la crtica tico-poltica tiene la pretensin de establecer la noverdad, la no-validez(deslegitimacin), la no-eficacia de una decisin, norma, ley,
accin, institucin u orden poltico vigente que es injusto desde la perspectiva
especfica de la vctima por cuanto no permite su reproduccin. Pensar esta
racionalidad tico-poltica crtica desde el mbito de la poltica pblica implicara decir
que una poltica pblica injusta, sera aquella que niega el principio bsico de la vida
humana y por lo tanto debe ser negada y transformada en una "novedad positiva"
(mtodo analctico).30
Pero es posible que la transformacin sea generada desde la misma poltica pblica?
No, si pensamos en que el agente de la llamada "transformacin" no puede ser, segn
Dussel, el mismo Estado (aunque haya cierta posibilidad interna de transformacin),
sino que deben ser los "movimientos sociales" de la sociedad civil con pretensin de
justicia poltica renovada.31 Entonces pensar una poltica pblica "crtica" implicara
trascender su propia totalidad y ser capaz de acoger la interpelacin del Otro que est
en la exterioridad; lo que permitira hablar de una poltica pblica abierta a la
transformacin (queda la duda si ello es posible en el marco de un Estado moderno
neoliberal) (Cuadro 2).
En la esfera formal, cualquier accin e institucin poltica slo alcanza validez formal a
travs de la participacin simtrica de los afectados; las decisiones son tomadas a
partir de procesos argumentativos racionales y no a travs de la coaccin. En este
sentido, los afectados son considerados como sujetos en ejercicio de la plena
autonoma de la comunidad de comunicacin poltica, fuente y destino de la soberana
y el poder.
Pero es posible alcanzar una participacin simtrica de los excluidos respecto a una
poltica pblica que es parte del sistema vigente? La dificultad est en que el consenso
intersubjetivo que se alcanza en una "comunidad de vctimas", la mayor parte de las

veces no es el mismo que se considera vlido para la "comunidad hegemnica",

primando en general el consenso de quienes detentan el poder. En el mbito de las
polticas pblicas, dirn Kraft y Furlong, "es lgico asumir que los grupos con grandes
recursos financieros, reconocimiento, acceso a los policymakers, y prestigio son ms
probables de tener ms influencia que otros";32es decir, no se estara cumpliendo con el
principio formal de dilogo simtrico con los afectados. No obstante, una poltica
pblica que tenga pretensin de construir estructuras polticas justas, debe garantizar
un dilogo simtrico con las comunidades de vctimas, atendiendo al hecho de que la
palabra (lo dicho en Lvinas), aparece como una mediacin imprescindible para recibir
la revelacin del otro y responder a su interpelacin (Cuadro 3).
En el plano de la factibilidad poltica, toda poltica pblica que tenga "pretensin de
justicia poltica" debe tener en cuenta las condiciones lgicas, empricas, ecolgicas,
econmicas, sociales, etctera, de la posibilidad real de su concrecin. Asimismo, debe
permitir la de-construccin de aspectos negativos de las estructuras injustas del
sistema vigente y/o la construccin de aspectos nuevos en el orden poltico vigente,
que respondan a los principios de materialidad y legitimidad, proporcionando las
condiciones estratgicas para el proceso eficaz de transformacin.
Significa ello que la poltica pblica puede ser un instrumento que responde a la crtica
de las comunidades de vctimas que pueden tener la forma de movimientos sociales
y que proporciona los elementos estratgicos para responder a sus demandas por
derechos que han sido negados? Despus de todo, segn Dussel, "las instituciones son
una 'disciplina' o 'coaccin' inevitables que hay que saber organizar para despus
criticar y perfeccionar siempre".33 Podemos decir entonces que la poltica pblica no es
en s misma un elemento "transformador" o uno "dominador", sino que depende de la
conceptualizacin que de ella se haga.
Desde los corolarios que Dussel establece a estos principios,34 es posible sostener que
slo una poltica pblica que cumpla con las condiciones mnimas indicadas podr tener
pretensin de justicia poltica dentro del orden establecido; mientras, slo la poltica
pblica que cumpla con las condiciones fundamentales y crticas podr tener la
pretensin de construir estructuras polticas justas como legtima transformacin del
orden establecido, constituyndose de esta forma en una mediacin de la creacin de
un nuevo orden poltico. Estamos hablando de un nuevo concepto de poltica pblica?
A modo de sntesis, el Cuadro 4 muestra aquello que podra significar una poltica
pblica "crtica", es decir, una poltica pblica con pretensin de justicia poltica.
EL ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA A LA LUZ DE LA POLTICA DE LA
LIBERAcION: El MODELO RACIONAL De TOMA DE DECISIONES
En general, existe una variedad de anlisis de polticas pblicas, siendo posible
diferenciar el anlisis de las polticas, del anlisis para las polticas. En este caso, nos
interesa el primer grupo donde el anlisis est relacionado con el uso de diversas
tcnicas para mejorar (o racionalizar) el proceso de toma de decisiones.35 El punto

sobre el cual se reflexiona en este tipo de anlisis es la razn poltica, punto en

relacin al cual se han construido los principios de la poltica de la liberacin, y al cual
refieren los principios de poltica pblica contenidos en los cuadros presentados. La
racionalidad como punto de partida o perspectiva de anlisis es slo una de las formas
de anlisis de las polticas pblicas.36
Desde una clasificacin distinta, Roth dir que es posible clasificar las diversas
corrientes analticas en polticas pblicas en tres grupos distintos: enfoques
tradicionales, enfoques integracionistas, y enfoques interpretativistas.37 Pero son los
enfoques tradicionales los que tambin en el caso de Amrica Latina son adoptados
por las instancias gubernamentales para el anlisis y evaluacin de las polticas
pblicas. Dentro de estos enfoques se ubicara el modelo racional de toma de
decisiones, que primara tambin en las formulaciones de polticas pblicas del
continente, y que tomaremos a modo de ejemplo para efectuar la observacin a partir
de las matrices presentadas con anterioridad.
El rational policy analysis,38, postula que una especfica comprensin de la racionalidad
se encuentra presente en el proceso de toma de decisiones y formulacin de las
polticas pblicas. En l se pueden reconocer dos visiones: la idea de racionalidad
econmica, tal como se desarroll en la teora econmica, y la idea de racionalidad
burocrtica, tal como fue formulada por las teoras sociolgicas de la organizacin y
sociedad industrial.39 En ambas visiones, el foco de anlisis es el individuo sometido a
imperativos de racionalizacin. Este modelo nace con una vocacin claramente
descriptiva, teniendo como objetivo el uso del anlisis cientfico para solucionar
problemas pblicos, optimizar recursos disponibles y garantizar resultados polticos a
partir de la accin planificada definida por grupos de expertos.40 El protagonismo de la
razn corresponde ms bien al de la ciencia y, particularmente, a su vertiente
empiricista. De esta forma, desde la perspectiva dusseliana, la primera crtica que
podra hacerse a este modelo es que responde a un determinado tipo de
racionalidad (ethosilustrado), que ha excluido otras formas de racionalidad no
hegemnicas. Asimismo, este modelo correspondera a uno de tipo formalista en tanto
erradica el nivel material como actividad propia de la razn poltica, desconociendo una
de las principales caractersticas del continente latinoamericano: la enorme presencia
de "vctimas".
El modelo racional presupone la existencia de un decisor racional que tiene la
capacidad de definir los objetivos y preferencias sobre un problema pblico concreto.
En tanto lo cientfico es lo objetivo y est exento de juicios de valor, lo mejor que
puede hacer el Estado "es dejarse asesorar por [...] grupos de expertos-cientficos, e
intentar que la poltica (la deliberacin y el debate) ocupe el menor espacio posible en
el proceso".41 En el caso chileno, por ejemplo, la "experticia" tcnica sustenta la
significativa influencia que a partir de la dcada de 1990 han tenido los llamados
"tecncratas" en las decisiones sobre aspectos tradicionalmente radicados en el mundo
de la poltica.42 Esto, analizado desde una perspectiva crtica, permite observar que la
figura del "experto" invoca la idea de quien posee el saber y por tanto el poder de
actuar polticamente, lo cual se aleja de la idea de una poltica pblica que en su

aspecto formal alcance su legitimidad por la participacin pblica, efectiva, libre y

simtrica de los afectados.
En la concepcin racional de la poltica pblica queda implcito el supuesto de que lo
cientfico est exento de juicios de valor, por lo que el experto no es slo quien posee
el saber y por tanto el poder de actuar tcnica y polticamente, sino de quien lo hace
desde un espacio de "neutralidad valorativa". El policymaker opera entonces con una
pretensin en virtud de la cual los mtodos y los instrumentos de anlisis de polticas
se piensan como "instrumentos neutros que pueden ser usados por analistas que son
imparciales y estn distanciados de los problemas de las polticas".43 Este grupo
presumira conocer cmo funciona la sociedad, llegando incluso a presumir del
conocimiento de las necesidades y deseos humanos, es decir, es una comunidad
hegemnica que piensa al Otro no "desde el Otro" sino "desde si Mismo",
invisibilizando su pertenencia a una totalidad hegemnica determinada. La toma de
decisiones queda en manos de un grupo reducido de personas que logran dominar la
clase poltica, fetichizando por tanto el poder.
La racionalidad tcnica implica adems asumir la idea de la unicidad del mtodo, es
decir, en el modelo racional existe una nica forma de aproximacin a los problemas
pblicos, entendiendo la poltica pblica como una "receta" aplicable a los distintos
contextos. Esto ira en una direccin contraria al principio de factibilidad que implica
pensar una poltica pblica que atienda a las condiciones lgicas, empricas, ecolgicas,
econmicas, sociales, etctera, de la posibilidad real de su concrecin, debiendo por
tanto ser flexible particularmente a aquellos contextos de los pases pobres,
perifricos, excluidos. En este punto podemos hacer alusin a las ideas de Osman,
quien hace mencin de la diferencia que existe en el proceso de elaboracin de
polticas entre pases desarrollados y pases en desarrollo, sealando que las teoras
existentes del policymaking son de utilidad para el anlisis de polticas de pases en
desarrollo pero no son suficientes para llevar a cabo un anlisis comprensivo de las
mismas, "y esto se debe a que la mayora de las teoras del policymaking han sido
derivadas de estudios de sociedades industrializadas desarrolladas que, en la mayora
de los casos, son consideradas insuficientes para explicar las polticas de los pases en
desarrollo debido a las variaciones contextuales".44

A MODO DE CONCLUSIN: EL APORTE DEL PENSAMIENTO DE ENRIQUE

DUSSEL A LAS POLTICAS PBLICAS Y LA POSIBILIDAD DE CONSTRUCCIN
DE UNA POLTICA PBLICA CRTICA
La apropiacin del discurso tico-poltico dusseliano permite, en primer lugar, mirar la
poltica pblica desde categoras pensadas para el propio continente latinoamericano,
es decir, categoras que podemos suponer son ms propias a nuestro contexto. Ms
ampliamente, la apropiacin del discurso dusseliano, permite observar la poltica
pblica desde categoras que se construyen desde el punto de vista del Otro, de
aquella "corporalidad sufriente" que no puede reproducir su vida. Lo cual nos parece

enormemente atingente considerando que, segn lo observado en las formas

predominantes de poltica pblica a travs del modelo racional, las policiesdesconocen
el principio material como fundamento de la intervencin. La perspectiva de Dussel
permite abordar el anlisis de la poltica pblica desde el lugar particular de las
vctimas y por tanto cuestiona e impide la justificacin de estructuras y acciones que
sean dominadoras o perpeten totalidades opresoras.
Desde una mirada liberadora, las policies deben ser formuladas de manera vinculada al
contexto de realidades sobre el cual actan; sin necesidad de caer en el particularismo,
las polticas pblicas deben responder a las caractersticas del lugar desde el cual
emergen y para el cual se piensan. Mirando la preeminencia de modelos de anlisis de
polticas pblicas que provienen del mundo anglosajn, podemos decir que se siguen
pensando las polticas pblicas desde parmetros ajenos a las realidades propias del
continente, dicho de otra forma, se planean las polticas y sus idearios de manera
desvinculada del contexto de realidades que enmarcan las posibilidades subjetivas y
objetivas.45
Es fundamental adems que la poltica pblica vele porque aquellos que no tienen
acceso al habla lo tengan, asegurando espacios de argumentacin que sean simtricos
porque, en general, en Amrica Latina el destinatario slo a posteriori recibe el efecto
de un acuerdo (la poltica pblica) en el que no fue parte. Esto implica hacer frente a la
dificultad de incluir en la argumentacin a aquellos hablantes cuyo lenguaje no se
corresponde con el del oyente;46 la simetra de los participantes pasa por el
reconocimiento de las diversas culturas, particularmente aquellas que se ubican en la
exterioridad, como son las comunidades indgenas y las afrodescendientes.
Una poltica pblica que tiene pretensin de justicia es una que toma como
fundamento la trascendencia absoluta del otro, entendiendo que l "nunca es una mera
sombra, defectuoso, imagen o realizacin incompleta de lo mismo, el yo, el uno", 47 y
en este sentido no puede ser reducido a determinadas "categoras" como usuario,
beneficiario o cliente. Esta trascendentalidad hace que en la definicin de un problema
social todo intento por definir y expresar al otro siempre sea insuficiente:48 el pobre y
la pobreza, el excluido y la exclusin, el indgena y la discriminacin, etctera. Y la
relacin que en el contexto de una policy se establece con ese Otro es previa a las
relaciones econmicas y sociales, previa a la relacin del "implementador de polticas"
frente al "beneficiario"; es primero una relacin "cara-a-cara" del yo con el otro.49
La interpelacin de las vctimas al sistema poltico y a la poltica pblica requiere de
un primer proceso de toma de conciencia por parte de las comunidades de vctimas
que se dan cuenta de la negatividad del sistema vigente. Y pareciera ser que esta
negatividad ha llegado hoy a tal punto que los procesos de toma de conciencia y crtica
crecen cada vez con mayor velocidad e mpetu. Desde la toma de conciencia e
interpelacin de las comunidades, una primera funcin de la poltica pblica sera la de
"reinterpretar" su "no ser", reconocindolo como una "realidad", y evidenciando la
existencia de una sociedad en conflicto donde el Otro ha sido excluido o dominado. Al
acoger la interpelacin del Otro, la poltica pblica se abre a la posibilidad de reconocer

tambin e incorporar eventualmente las nuevas alternativas de construccin de

una sociedad ms justa que emergen desde la exterioridad. Y con esto nos referimos a
todas aquellas prcticas que se generan "en forma paralela" a la poltica pblica y que
en ocasiones constituyen una respuesta ms efectiva a los problemas sociales que
aquellas ofrecidas por la poltica oficial.
Finalmente, el ejercicio obediencial del poder es el nico que cumple con los principios
polticos enunciados por Dussel, y por lo tanto es el nico que puede tener pretensin
de construir estructuras polticas justas como legtima transformacin del orden
establecido. Cul es el tipo de poder que ejercen las polticas pblicas en Amrica
Latina?, existe una escisin entre la potentia y la potestas?, se reconoce el origen del
poder en el pueblo soberano? La aplicacin jerrquica y autoritaria de las polticas
pblicas nos dara luces de una respuesta negativa a esta pregunta;50 tambin aquellas
polticas que reducen la participacin a una de tipo instrumental, o aquellas que son
formuladas sin la incorporacin del Otro en su diferencia. El ejercicio obediencial del
poder da cabida a quienes son segn Dussel los agentes de transformacin por
excelencia: los movimientos sociales. Por lo tanto, podemos decir que una poltica
pblica crtica sera aquella que ejerce un tipo de poder obediencial, estableciendo un
puente que permite responder a la exigencia de justicia de la corporalidad sufriente,
que desde las comunidades de vctimas y su toma de conciencia adquiere la forma de
movimiento social y exige el cumplimiento de sus derechos.
Esta idea nos lleva a pensar en el tipo de conceptualizacin que ha primado en relacin
con la poltica pblica en Amrica Latina, hemos reducido la policy al mbito
gubernamental?, la hemos separado de la ciudadana y la sociedad civil? El giro que
permite pensar una poltica pblica crtica es aquel que va desde una poltica pblica
considerada como una esfera propia de la administracin del Estado, es decir, una
poltica pblica estado centrista (sumado a su carcter euro centrista), hacia una
mirada que pone el acento en los actores sociales como parte importante del proceso
de las polticas pblicas. El vnculo entre movimientos sociales y polticas pblicas bajo
el marco de un ejercicio obediencial del poder parece ser una posibilidad concreta de
pensar una poltica pblica crtica, es decir, una donde el ciudadano forma parte de un
orden poltico que le permite producir, reproducir y desarrollar su vida humana,
participar legtima y soberanamente en la sociedad poltica, atendiendo a las
mediaciones institucionales necesarias y factibles.
Pero cules son las condiciones de posibilidad para que los movimientos sociales
funjan en la esfera de laspolicies?, cul es el lugar que ellos ocupan en su
construccin en los pases del sur? Claramente ello requiere "otro modo" de hacer
poltica pblica, y las claves de ello estn en una forma de mirar "propia", cuya esencia
es posible hallar en pensamientos como los de Enrique Dussel y otros autores del
llamado pensamiento latinoamericano. La vinculacin entre poltica pblica crtica y
movimientos sociales se abre como un nuevo nicho investigativo no slo para
profundizar en el pensamiento crtico dusseliano, sino tambin para continuar
pensando el vnculo entre ciencias sociales y poltica pblica.

NOTAS
* Artculo vinculado con el proyecto Fondecyt nm.1110428.
Expresiones tomadas del discurso realizado por Gabriel Garca Mrquez al recibir el
Premio Nobel de Literatura en 1982, y que lleva por nombre "La Soledad de Amrica
Latina".
1

Unesco, Informe mundial sobre las ciencias sociales. Las brechas del
conocimiento, Mxico, Ediciones de la Unesco, 2010.
[ Links ]
2

Georgios Papanagnou, "Building bridges? The challenges of social science for policy",
en Georgios Papanagnou,Social Science and Policy Challenges. Democracy, values and
capacities, Pars, Unesco, 2011, p. 9 (traduccin propia).
[ Links ]
3

U "occidentalocntrico" si se reconoce la posterior incorporacin de la hegemona del

pensamiento estadounidense. Jos Santos, Conflicto de representaciones. Amrica
Latina como lugar para la filosofa,Santiago, Fondo de Cultura Econmica, 2010.
[ Links ]
4

Pablo Gonzlez, Sociologa de la explotacin, Buenos Aires, Clacso, 2006.

[ Links ]

Mireya Dvila y Ximena Soto, "De qu se habla cuando se habla de polticas

pblicas? Estado de la discusin y actores en el Chile del bicentenario", Revista Chilena
de Administracin Pblica, Santiago de Chile, nm. 17, pp. 5-33, 2011; p. 15.
[ Links ]
6

Andre-Noel Roth (ed.), Enfoques para el anlisis de polticas pblicas, Colombia,

Universidad Nacional de Colombia, 2010, p. 55.
[ Links ]
7

Leopoldo Zea, El pensamiento latinoamericano, Barcelona, Ariel, 1976;

[ Links ] Eduardo Devs, El pensamiento latinoamericano en el siglo XX: entre la
modernizacin y la identidad, Buenos Aires, Biblos, 2000;
[ Links ] y Alberto
Saladino, Pensamiento latinoamericano del siglo XIX, Ciudad de Mxico, UNAM, 2009.
[ Links ]
8

Estas bsquedas se han realizado en las dimensiones cultural, identitaria, filosfica y

teolgica, entre otras, pudiendo nombrar a algunos autores y sus obras como: Pedro
Morand, Cultura y modernizacin en Amrica Latina: ensayo sociolgico acerca de la
crisis del desarrollismo y de su superacin, Santiago, Instituto de Sociologa Pontificia
Universidad Catlica de Chile, 1984;
[ Links ] Jorge Larran, Modernidad, razn e
identidad en Amrica Latina, Barcelona, Andrs Bello, 1996;
[ Links ] Augusto
Salazar, Existe una filosofa de nuestra Amrica?, Mxico, Siglo XXI Editores, 1968;
9

[ Links ] Leopoldo Zea, El pensamiento latinoamericano, Barcelona, Ariel, 1976;

[ Links ] Jon Sobrino, Jesucristo liberador: lectura histrico-teolgica de Jess de
Nazaret, Madrid, Trotta, 1991;
[ Links ] Juan Luis Segundo, La libertaao da
teologa, Sao Paulo, Loyola, 1978.
[ Links ]
Importa precisar que la apelacin al pensamiento latinoamericano en la esfera de
las policies, no conlleva la negacin de las tradiciones hegemnicas ni la esencializacin
de las perspectivas latinoamericanas cayendo en uno de los dos polos del debate
universalismo/particularismo-, sino que se trata de observar los puntos de dilogo que
entre ellas puede haber. En este esfuerzo de dilogo se ubican ciertas perspectivas de
las filosofas de la liberacin (Juan Carlos Scannone, "La filosofa de la liberacin:
historia, caractersticas, vigencia actual",Revista Teologa y Vida, v. L, pp. 59-73,
2009),
[ Links ] la traduccin intercultural (Boaventura Santos,Una epistemologa
del sur, Mxico, Siglo XXI Editores, 2009),
[ Links ] y la filosofa intercultural
(Ral Fornet-Betancourt, Crtica intercultural de la filosofa latinoamericana
actual, Madrid, Editorial Trotta, 2004).
[ Links ]
10

La idea de "vctima" corresponde a una categora analtica estricta tomada de Walter

Benjamin, y diferenciada de la nocin de "pobre" que se reduce a la dimensin
econmica.
11

Para un nuevo nivel de operacionalizacin que se desprende de este mismo trabajo

vase Francisca Gmez y Victoria Rivera, "Observando la poltica pblica indgena
chilena desde una perspectiva crtica: los aportes de Habermas y Dussel para el
anlisis de polticas pblicas en contextos latinoamericanos", Simposio Interdisciplinar
de Estudios Latinoamericanos Universidad Nacional de Villa Mara, Crdoba, Argentina,
18 y 19 de abril de 2013.
[ Links ]
12

Andre-Noel Roth, "Las polticas pblicas y sus principales enfoques analticos", en

Andre-Noel Roth, Enfoques para el anlisis de polticas pblicas, Colombia, Universidad
Nacional de Colombia, 2010, p. 55.
[ Links ]
13

En este punto cabe hacer alusin a las crticas que ha recibido este autor por asentar
parte importante de su construccin terica en autores que no son propiamente
latinoamericanos: Marx, Lvinas y Apel-Habermas. Al respecto, es posible indicar la
diferenciacin entre pensamiento europeo y pensamiento eurocntrico, sealando que
la recuperacin crtica de elementos del primero no necesariamente significa la
reproduccin del segundo, sino que puede constituir una plataforma de dilogo entre
distintos saberes. Esta discusin queda abierta a posteriores reflexiones que
trascienden el alcance del presente artculo.
14

Unesco, "Desarrollo social: de la investigacin a la poltica y a la accin", Programa

MOST, 2012
[http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SHS/pdf/draft_concept_paper
_es.pdf], fecha de consulta: 19 de marzo de 2012.
[ Links ]
15

Para mayores antecedentes vanse Carlos Beorlegui, Historia del pensamiento

filosfico latinoamericano: una bsqueda incesante de la identidad; Bilbao, Universidad
de Deusto, 2004;
[ Links ] Horacio Cerutti,Filosofa de la liberacin
latinoamericana, Mxico, FCE, 2006;
[ Links ] Juan Carlos Scannone, "La filosofa
de la liberacin: historia, caractersticas, vigencia actual", Teologa y Vida, 2009, vol. L,
pp. 59-73.
[ Links ]
16

17

Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, Bilbao, Descle de Brouwer, 2001.
[ Links ]

Enrique Dussel, "La razn del otro. La 'interpelacin' como acto de habla"; Enrique
Dussel y K.O. Apel, tica del discurso y tica de la liberacin, Madrid, Trotta, 2004, p.
168.
[ Links ]
18

Enrique Dussel, tica de la liberacin. En la edad de la globalizacin y de la

exclusin, Madrid, Trotta, 1998, p. 310.
[ Links ]
19

20

Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, Bilbao, Descle de Brouwer, 2001.

21

Ibid., p. 30.

22

Ibid., p. 43.

23

Ibid., p. 44.

24

Enrique Dussel, Poltica de la liberacin. Arquitectnica, Madrid, Trotta, 2009, p. 12.

[ Links ]

25

Ibid., p. 516.

Patricio Miranda, "Tensiones estructurales y semnticas en las polticas pblicas, una

cartografa del caso chileno", Revista Textos & Contextos Porto Alegre, 2011, pp. 137156.
[ Links ]
26

Es preciso sealar que en tanto la idea de poltica pblica se mueve en un rango de

definiciones variadas, desde opciones de relativa amplitud como la de Dye o la de
Anderson, hasta opciones ms restringidas como la de Chaqus, o ms complejas
como la de Aguilar, para efectos de nuestro anlisis, desde Dussel entenderemos la
poltica pblica como un conjunto de acciones pblicas que permite la concrecin de
la ratio poltica en el nivel de lo factible, es decir, como mediaciones del poder poltico.
Thomas Dye, Understanding Public Policy,Nueva Jersey, Prentice Hall, 1972;
[ Links ] James Anderson, Public Policymaking: An Introduction,Estados Unidos,
Cengage Learning, 2010;
[ Links ] Laura Chaqus, Redes de polticas
pblicas, Madrid, CIS/Siglo XXI Editores, 2004;
[ Links ] Luis Aguilar, "Marco para
el anlisis de las polticas pblicas", Freddy Mariez y Garza Vidal, Poltica pblica y
27

democracia en Amrica Latina, del anlisis a la implementacin,Mxico, Porra, 2009.

[ Links ]
28

Enrique Dussel, 20 tesis de poltica, Mxico, Siglo XXI Editores, 2006.

29

Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit., p. 30.

30

Enrique Dussel, tica de la liberacin..., op. cit.

31

Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit.

[ Links ]

Michael Kraft y Scott R. Furlong, Public policy. Politics, analysis and

alternatives, Washington, CQ Press, 2004, p. 73.
[ Links ]
32

33

Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit., p. 76.

34

Idem.

Wayne Parsons, Polticas pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del

anlisis de polticas pblicas,Mxico, Flacso, 2007, p. 90.
[ Links ]
35

36

Idem.

Andre-Noel Roth (ed.), Enfoques para el anlisis de polticas pblicas, Colombia,

Universidad Nacional de Colombia, 2010, pp. 30-31.
[ Links ]
37

Gloria Regonini, "El estudio de las polticas pblicas", Documentacin

Administrativa, nm. 224-225, 1991, pp. 59-88.
[ Links ]
38

Wayne Parsons, Polticas pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del

anlisis de polticas pblicas,Mxico, Flacso, 2007, p. 300.
[ Links ]
39

40

Laura Chaqus, Redes de polticas pblicas, Madrid, CIS/Siglo XXI Editores, 2004.
[ Links ]

41

Ibid., p. 3.

Mireya Dvila y Ximena Soto, "De qu se habla cuando se habla de polticas

pblicas? op. cit., p. 5.
42

Sleyman elik y orbaciolu Sitki, "Sosyal Bilimler Dergisi", Journal of Social

Sciences, vol. 32, Issue 1, 2003, p. 17-27, p. 18.
[ Links ]
43

Ferdous Osman, "Public policy making: theories and their implications in developing
countries", Asian Affairs,nm. 37, 2002, p. 37 (traduccin propia).
[ Links ]
44

Pablo Salvat, "Nos interesa vivir juntos como iguales? Horizontes normativos para la
poltica pblica y social de cara al nuevo siglo", Coleccin Ideas, ao 3, nm. 72, 2007
[http://www.trabajoyequidad.cl/documentos/salvat.pdf], fecha de consulta: 13 de
diciembre de 2011.
[ Links ]
45

Juan Jos Bautista, "De la comunidad ideal de comunicacin a la comunidad real de

comunicacin", Enrique Dussel, Debate en torno a la tica del discurso de Apel, Mxico,
Siglo XXI Editores/UAM-Iztapalapa, 1994.
[ Links ]
46

47

Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica crtica, op. cit., p. 19.

43

Ibid., p. 743.

Enrique Dussel en Carlos Beorlegui, Historia del pensamiento filosfico

latinoamericano: una bsqueda incesante de la identidad, Bilbao, Universidad de
Deusto, 2004, p. 746.
[ Links ]
49

Patricio Miranda, "Tensiones estructurales y semnticas en las polticas pblicas, una

cartografa del caso chileno", op. cit., pp. 137-156.
50