LA CONSTITUCION ECONOMICA ESTABLECIDA EN LA CONSTITUCION

DE 1999 (SISTEMA DE ECONOMA MIXTA O ECONOMA SOCIAL DE

MERCADO) Y LA LEY ORGANICA DEl SISTEMA ECONOMICO COMUNAL
(SISTEMA SOCIALISTA)
Juan Domingo Alfonzo Paradisi
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Central De Venezuela
(U.C.V) y de Postgrado de Derecho Administrativo de la Universidad Catlica
Andrs Bello(UCAB)

I: LA CONSTITUCIN ECONMICA
La Constitucin Econmica se refiere al conjunto de normas destinadas a
proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento
de la actividad econmica, no estando destinada a garantizar la existencia de un
determinado orden econmico, salvo en el caso de las constituciones socialistas de
modelo sovitico. En este sentido la sentencia de la antigua Corte Suprema de
Justicia en pleno, en fallo de fecha de 15-12-1998, en el caso Pedro Antonio Prez
Alzurutt I, sent:
Las Constituciones modernas de los distintos pases, si bien establecen de manera
general la forma de actuacin de los Poderes Pblicos y de los individuos en la
actividad econmica, dicha consagracin se hace en trminos principistas; de esta
forma, la Constitucin Econmica, entendida como el conjunto de normas
constitucionales destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la
estructura y funcionamiento de la actividad econmica, no est destinada salvo el
caso de las constituciones socialistas de modelo sovitico- a garantizar la existencia de
un determinado orden econmico, sino que actan como garantes de una
economa social de mercado, inspiradas en principios bsicos de justicia
social y con una base neutral que deja abiertas distintas posibilidades al
legislador, del cual slo se pretende que observe los lmites
constitucionales.. [Resaltado de esta Sala. Subrayado nuestro]
De all pues, la Constitucin Econmica se refiere a un conjunto de normas que
establecen la estructura o el marco jurdico fundamental para la actividad
econmica1 y dicha Constitucin no garantiza la existencia de un determinado
1

Garcia Pelayo, Manuel Consideraciones sobre las Clusulas Econmicas de la Constitucin:

Obras Completas, 3 volumen, tomo III, Madrid 1991 p. 2851 y ss. define la Constitucin econmica
como normas bsicas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura
y funcionamiento de la actividad econmica. Allan Brewer Carias La Constitucin de 1999
Derecho Constitucional Venezolano Tomo II, 4ta Edicin, La Constitucin Econmica tienen por

orden econmico, garantizando as una economa social de mercado, inspirada en

principios bsicos de justicia social y con una base neutral, que deja abierta
distintas posibilidades al legislador el cual debe observar los lmites
constitucionales. As pues, al decidir en el analizado caso el fondo del asunto,
como lo constituy decidir en cuanto a la supuesta nulidad de la Ley de
Privatizacin por una presunta violacin de la Constitucin, la referida sentencia
no declar la nulidad de dicha Ley como contraria a la Constitucin, destacando
que no hay indicios de que una norma que pretenda transferir activos del sector
pblico al sector privado sea contraria a los principios constitucionales en materia
econmica.
En cuanto a la definicin no rgida del rgimen socioeconmico previsto en la
Constitucin de 1999 y el equilibrio entre el Estado y el Mercado la exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece:
El rgimen socioeconmico no se define de forma rgida, no obstante se consagran
principios de justicia social, eficiencia, democracia, libre de competencia e iniciativa,
defensa del ambiente, productividad y solidaridad, fuera de cualquier dogmatismo
ideolgico con relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado
evitando una visin externa y excluyente de los contenidos sociales de todo sistema
econmico, pero sentando las bases de una economa de respeto a la accin individual.

objeto establecer por principio del Rgimen de las Legislaciones econmicas y el papel que, en las
mismas, corresponde a la iniciativa privada y al propio Estado. Por su parte, Rondn de Sans,
Hildegard, Ad Imis Fundamentis Anlisis de la Constitucin Venezolana de 1999, Parte Orgnica y
Sistemas, Editorial 3Xlibris. Caracas 2000 p. 236: en cuanto a la definicin de la Constitucin
Econmica seala: En el caso especfico de la Constitucin de 1999, las normas que comprenden
no slo las reglas dogmticas relativas a los derechos de los sujetos que le son reconocidos y las
potestades que el Estado detenta en tales materias, sino que tambin aborda la mayora de los
aspectos que conforman el rgimen econmico rector de la sociedad. Consltese tambin Briceo
Claudia y Nez Machado, Ana Cristina: Vadell Hermanos, Editores Caracas 2000, Pg. 179 y ss.
Aspectos Econmicos de la Nueva Constitucin en Comentarios a la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela: La Constitucin Econmica comprende el conjunto de normas
constitucionales destinadas a delinear el Rgimen Econmico fundamental del Estado, la
consagracin de los derechos econmicos y la relimitacin de la participacin del Estado en la
economa del pas. Vase Nez Machado Ana Cristina Los Principios Econmicos de la
Constitucin de 1999 en Revista de Derecho Constitucional N 6. As mismo, la Corte Suprema
Justicia en Sala de Casacin Civil en Sentencia del 17 de Noviembre de 1999 defini a la
Constitucin Econmica como: El marco jurdico fundamentalpara la estructura y
funcionamiento de la actividad econmica (o para el orden del proceso econmico, en palabras del
profesor Luis Diez Picazo) en el cual se define el orden econmico en sus funciones esenciales y se
establecen normas que sirven de parmetros para la accin de los operadores econmicos. Vase
tambin en Derecho comparado Martn-Retortillo, Baquer Sebastian, Derecho Administrativo
Econmico I, La Ley, Madrid, 1988, Pg. 29: Quien define la a la Constitucin Econmica como El
conjunto de principios y normas que, a nivel Constitucional, establecen el marco jurdico
fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica.

El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la economa

para asegurar el desarrollo humano integral, defender el ambiente, promover la
creacin de valor agregado nacional y de fuentes de trabajo, garantizando la seguridad
jurdica para fomentar, junto con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de la
economa nacional y la justa distribucin de la riqueza. En suma, se plantea un
equilibrio entre Estado y mercado, en razn de que el problema no es mas Estado o
menos Estado, sino un mejor Estado y el mercado no es un fin en si mismo, sino un
medio para satisfacer las necesidades colectivas: ese equilibrio debe prevalecer entre
productividad y solidaridad, entre eficiencia econmica y justicia social, dando
libertad a la iniciativa privada y preservando el inters colectivo. (subrayado
nuestro).
En efecto, la Constitucin Econmica constituye un conjunto de normas con
carcter de directrices generales o principios esenciales que garantizan una
economa social de mercado. En este sentido el Tribunal Supremo de Justicia en
sentencia de la Sala Constitucional ha sealado:
() la Constitucin Econmica se constituye de un conjunto de normas con
carcter de directrices generales o principios esenciales que garantizan una
economa social de mercado, que se inspiran en el fin de la justicia social, pero
tales normas constitucionales poseen una indiscutible naturaleza neutral, lo cual
implica la posibilidad del legislador de desarrollar esas directrices generales o
principios bsicos constitucionales atendiendo a las necesidades reales de la Nacin y
respetando los lmites que la propia Constitucin impone.
A la luz de todos los principios de ordenacin econmica contenidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se patentiza el carcter mixto
de la economa venezolana, esto es, un sistema socioeconmico intermedio entre la
economa de libre mercado (en el que el Estado funge como simple programador de la
economa, dependiendo sta de la oferta y la demanda de bienes y servicios) y la
economa interventora (en la que el Estado interviene activamente como el
empresario mayor). Efectivamente, la anterior afirmacin se desprende del propio
texto de la Constitucin, promoviendo, expresamente, la actividad econmica
conjunta del Estado y de la iniciativa privada en la persecucin y concrecin de los
valores supremos consagrados en la Constitucin. (Sentencia: Tribunal Supremo
de Justicia, Sala Constitucional, Caso Pedro Antonio Prez Alzurutt II, 6 de
febrero de 2001).
Brewer Caras2 con relacin a un anlisis sobre las Clusulas Econmicas de la
Constitucin del 61, seal:
Brewer Carias Allan: El Derecho de Propiedad y Libertad Econmica, Evolucin y Situacin
Actual en Venezuela Estudios sobre la Constitucin. Libro Homenaje a Rafael Caldera Tomo II,
Universidad Central de Venezuela Caracas 1979. p. 1139 y ss.
2

Tal como puede deducirse claramente de los cinco artculos transcritos de la

Constitucin [Arts. 95 al 98 y 107. Constitucin de Venezuela, 1961], el sistema
venezolano no se encuentra ubicado totalmente ni dentro de las llamadas economas
de mercado, donde la libre competencia es la regla y las intervenciones (reguladoras
o activas) del Estado son la excepcin; ni dentro de las denominadas economas
socialistas, donde la propiedad de los medios de produccin se ha estatizado o
socializado totalmente. El sistema econmico venezolano, constitucional y
realmente, es un sistema de economa mixta que si bien protege la iniciativa
privada permite al Estado una gran e ilimitada intervencin, no slo de
carcter regulador sino activa de Carcter Empresario. (Subrayado
nuestro)3
3

Brewer Carias Allan, Reflexiones sobre la Constitucin Econmica, Revista de Derecho Publico,
N 43, julio-septiembre 1990, Pg. 9. Este modelo, indudablemente de economa mixta, en todo
caso, a pesar de su formulacin flexible, no puede conducir, pues seria contrario a la Constitucin,
ni a una privatizacin total de la economa, eliminando toda intervencin del Estado, ni a una
estatizacin total de la economa, ahogando la iniciativa y propiedad privadas. Al contrario,
conforme a la Constitucin econmica, tanto el Estado como los particulares participan en el
proceso econmico, atribuyndose incluso al Estado unos objetivos concretos que no puede
renunciar a cumplir. Frente a la posicin de Brewer Caras sobre un sistema de economa mixta, se
han levantado crticas por ciertos sectores de la doctrina en relacin con la Constitucin de 1961.
Gustavo Linares Benzo seal que la imprecisin de ese sistema mixto debilitaba la proteccin
jurdica de la libertad econmica. As mismo Ignacio de Len Indic que sostener que el sistema
venezolano consagra dicho rgimen resulta sumamente ambiguo, porque este adjetivo de
naturaleza econmica y no jurdica impide delinear en absoluto las esferas de actuacin naturales
del Estado y de los individuos, con el consiguiente riesgo de interferencia indebida en la esfera de
actuacin individual. Vase De Len, Ignacio: Anlisis Positivo del Sistema Econmico Venezolano.
En Summa, Libro Homenaje a la Procuradura General de la Repblica, Caracas, 1998, p. 303. y
Linares Benzo, Gustavo: Leer la Constitucin. Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1998, p. 117.
En relacin de la Constitucin de 1999. Consltese con provecho Andrade Jess Mara: La
Constitucin Econmica y el Sistema Econmico Comunal en Leyes Orgnicas sobre el Poder
Popular y El Estado Comunal. Coleccin textos legislativo N 50 1era Edicin p. 394 y ss. quien
critica el supuesto carcter de no neutralidad de la Constitucin, por cuanto toda lex superior,
debe orientarse a ser neutral a garantizar el pluralismo poltico (Art. 2), quizs por ello entre otras
razones- las Constituciones autenticas no se entrometan en los asuntos econmicos, para evitar esta
eleccin nica y excluyente de modelos econmicos As mismo, el referido autor observa en
cuanto a la tesis tradicional que parte de que la Constitucin Econmica es flexible, sin embargo,
puntualiza que no se aclara cul es el limite de esa flexibilidad. As mismo, en este sentido el
sealado autor expresa Ahora bien, al revisar la Constitucin se observa, que se regula un
innoto rgimen econmico que se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad
(Art. 299), todos principios por lo menos la mayor parte- propios de un modo de produccin
capitalista, pero en el cual no se dice, es cierto, claramente, cul es el fundamento de ese sistema
econmico, es decir, contiene un vaco tremendo la Constitucin, pues no dice que es un sistema
capitalista, socialista, de economa mixta, de economa social de mercado etc; quizs porque se

As pues, la Constitucin de 1999 establece:sin decirlo, un sistema econmico de

economa social de mercado, que se desarrolla sobre la libertad econmica, pero
que debe desenvolverse conforme a principios de justicia social que requieren de la
intervencin del Estado4 En efecto, el modelo constitucional ha establecido una
economa basada en la libertad econmica y la iniciativa privada pero con una
intervencin importante y necesaria del Estado para asegurar los principios de
justicia social que constitucionalmente deben orientar el rgimen econmico.
Lo anteriormente dicho encuentra su fundamento, entre otros, en la norma
contenida en el Artculo 299 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV)5
Artculo 299.
El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta
en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,
proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad.
El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr
una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrtica, participativa y de consulta abierta. [Negritas y subrayado nuestro]
As las cosas, la Constitucin de 1999 prev la actividad econmica conjunta del
Estado y de la iniciativa privada en la consecucin de los valores supremos
dice es flexible, aun cuando diga la lex superior cuales sern los principios en los que descansar
el rgimen econmico innoto, que no es para nada neutral.
De hecho, la flexibilidad de la Constitucin no es tal, si se toma en cuenta que seria difcil para
un gobierno liberal, gobernar con una Constitucin que establece la justicia social, la
planificacin, la justa distribucin de riqueza etc; a menos que se asuma el postulado terrible
para un sistema constitucional de que lo real y lo constitucional no tienen por qu coincidir y nada
impide que cada una de estas instancias ande por su lado.
Y es que a decir verdad, la Constitucin de 1999, responde es a la flexibilidad ideolgica, de la
social-democracia (socialismo-democrtico?); por tanto, es a esta ideologa a la cual corresponde
la Constitucin a pesar de que no se afirme de forma explicita. (subrayado nuestro). Por tanto,
para Andrade responde a la ideologa de la Social Democracia aunque no se seale expresamente.

Brewer Caras, Allan: La Constitucin de 1999, Derecho Constitucional Venezolano, Tomo II. EJV.
4ta Edicin, Caracas, 2004. p. 818.

A partir de aqu se utilizar esta sigla. CRBV Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela.
5

consagrados en la Constitucin. En relacin a esta norma del Art. 299 de la CRBV,

Meier ha destacado:
Se otorga un papel protagnico tanto al Estado como a la iniciativa privada en la
promocin del desarrollo, no se trata de un modelo de "economa estatizada" como
tampoco neoliberal extremo; ni el Estado asume la promocin, direccin y regulacin
de todo el proceso econmico, ni ello es dejado a la libre iniciativa de los particulares
(Laaisser faire y Laisser paser "Dejar hacer y dejar pasar"). La Constitucin no previ
la socializacin o colectivizacin de la propiedad sobre los medios de produccin, sino
la posibilidad (potestad legislativa) de que el Estado se reserve la explotacin de
determinadas actividades econmicas (industrias y servicios) por razones de
conveniencias nacional, como es el caso de la industria petrolera). Es mas, las nicas
modalidades de propiedad estadal o publica previstas en la Constitucin, son la
propiedad de las acciones de Petrleos de Venezuela (Art. 303) y la propiedad de todas
las aguas que discurren en el territorio nacional (superficiales y subterrneas)
calificadas como bienes del dominio publico de la Nacin, (Art. 304)6.
Por su parte, Rondn de Sans ha resaltado el equilibrio recogido en dicho artculo
entre las dos grandes corrientes existentes en el mundo actual:
En el artculo 299 se establece la opcin poltico-econmica escogida por el
constituyente que en nuestro criterio est representada por una bsqueda de
equilibrios entre las grandes corrientes econmicas existentes en el mundo actual. En
efecto, si se analiza el enunciado de la fundamentacin socioeconmica basado en el
artculo 299, y se coloca a cada uno de los postulados que al efecto enuncia en alguno
de los renglones bsicos que se manejan en el texto, nos encontraremos con resultados
sorprendentes. Los dos renglones donde hemos de ubicar a los conceptos empleados
por el constituyente son: A. Economa dirigida y, B. Economa de Mercado.7
6 Vase Meier Henrique, La Constitucin Econmica, Revista de Derecho Corporativo Vol. 1, 2001 ,
Pg. 12.
7 Rondn de Sans, Hildegard: Anlisis de la Constitucin de 1999. Editorial ExLibris. Caracas,
2000. P. 237. Quien seala que para ubicar algunos principios de la Constitucin Econmica por
ejemplo el de la planificacin participativa y de consulta abierta son de difcil ubicacin tanto en la
economa dirigida como en la economa de mercado, sino que se trata indudablemente de una
Tercera Va, de la bsqueda de un nuevo mtodo para enfrentar y resolver los problemas
fundamentales de la economa, constituido justamente por la participacin en general, y por una de
sus manifestaciones que es la consulta abierta. El examen que realizamos, que se aleja de cnones
de este tipo de diagnostico, nos lleva al convencimiento de que existe una dualidad de principios,
fundamentos y mtodos, derivados de fuentes y de lgicas contrastantes, pero que al mismo tiempo
puede encontrarse la tendencia a una salida diferente, y es esto lo que en cierto sentido califica y en
definitiva resume, el enunciado o rgimen socio econmico y la funcin del Estado en la
Constitucin de 1999. Vase su cita sobre el Diario de debate de la Asamblea Nacional
Constituyente Pg. 239.

La propuesta de Reforma Constitucional sometida a referndum el 2 de Diciembre

de 2007 contena un proyecto de Constitucin y economa socialista, que vaciaba
de contenido el derecho a la libertad econmica, entre otros, mediante la
modificacin del artculo 112 de la Constitucin vigente, as como de la pretendida
aprobacin de la disposicin transitoria 9 de la Reforma, que implicaba que el
Ejecutivo Nacional poda regular la transicin mediante decretos al modelo de
economa socialista, incurrindose en una deslegalizacin prohibida por la
Constitucin del 99 y vulnerndose de manera permanente el principio de divisin
de poderes caracterstico de un sistema democrtico y de derecho8. El haberse
improbado o rechazado por el soberano, mediante referndum popular, la
pretendida reforma constitucional implic un rechazo al establecimiento de una
Constitucin Econmica Socialista9, lo cual es relevante para rechazar todas
8

Alfonzo Paradisi, Juan Domingo: La Constitucin Econmica en la Constitucin de 1999, El

Sistema de Economa de Mercado y el Decreto 6.071, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Agroalimentaria, en revista de Derecho Pblico N 115 julio-Septiembre
2008.
9 En el voto salvado en relacin a la Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala
Constitucional, de fecha 2 de noviembre de 2007, el magistrado Jess Eduardo Cabrera expuso que:
un cambio como el pretendido en la pretendida Reforma Constitucional conducira no a una
reforma sino a una nueva Constitucin la cual debera ser votada por el poder Constituyente
Originario. En efecto, el magistrado Cabrera expuso: En criterio de quien disiente, un sistema de
organizacin social o econmico basado en la propiedad y administracin colectiva o estatal de los
medios de produccin, como lo es bsicamente el socialista, en sus distintas concepciones, cual es el
propuesto en el Proyecto de Reforma, chocara con lo que quien suscribe, y la propia Sala, era
considerado Estado Social, y ello -en criterio del disidente- puede afectar toda la estructura y los
principios fundamentales del Texto Constitucional, hasta el punto que un nuevo ordenamiento
jurdico tendra que ser creado para desarrollar la construccin del socialismo.
No es que Venezuela no puede convertirse en un Estado Socialista. Si ello lo decide el pueblo, es
posible; pero a juicio del voto salvante, tal logro sera distinto al que la Sala ha sostenido en el fallo
de 24 de enero de 2002 (Caso: Crditos Indexados) y ello conducira no a una reforma de la
Constitucin sino a una nueva Constitucin, la cual debera ser votada por el Poder Constituyente
Originario. Al menos, en nuestro criterio esto es la consecuencia del fallo N 85 de 24 de enero de de
2002.
Consltese
en:
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2042-021107-071374.htm. En este sentido, ya el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional en sentencia
2042 de fecha 24 de enero de 2002 haba sostenido: no es que el Estado Social de Derecho
propenda un Estado Socialista, o no respete la libertad de empresa o el derecho de propiedad, sino
que es un estado que protege a los habitantes del pas de la explotacin desproporcionada, lo que se
logra impidiendo o mitigando prcticas que atentan contra la justa distribucin de la riqueza, y que
conforme a las metas contenidas en el Prembulo de la Constitucin, tiende en toda forma a evitar
la actividad monoplica, los abusos de la posicin de dominio, la demanda concentrada (Art. 113
constitucional); los ilcitos econmicos, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la cartelizacin
(Art. 114 eiusdem); la adquisicin de bienes y servicios de baja calidad, o que se ofrezcan sin la
informacin adecuada o engaosa sobre el contenido y caractersticas de los servicios y productos
de consumo, as como que se atente contra la libertad de eleccin de los mismos (Art. 117
constitucional).

aquellas normas legales, decretos leyes o sublegales que pretendan con

posterioridad la imposicin de un sistema econmico que fue improbado por el
pueblo venezolano mediante referndum popular y que colide o viola la
Constitucin vigente de 1999 aprobada de igual manera por la va de referndum
popular.
La Constitucin vigente de 1999 se basa en el Principio de justicia social pero
tambin en principios de libre competencia y de eficiencia, as como en el principio
de solidaridad pero tambin de productividad a los fines de asegurar el desarrollo
integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. Por tanto, no
pueden extinguirse la iniciativa privada, la libertad individual, la libre competencia,
la productividad, ni la eficiencia y ya que la Constitucin no prev un rgimen
econmico estatista, es decir aquel que se fundamenta en la socializacin o
colectivizacin de la propiedad sobre los medios de produccin 10, pero del mismo
modo al Estado ser el titular del dominio pblico sobre el subsuelo y por tanto del
petrleo tiene un gran nivel de intervencin en la actividad econmica as como
tambin se verifica la intervencin del Estado para asegurar la justicia social (Art.
299 CRBV). As mismo, el Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar
fuentes de empleo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
poblacin y fortalecer la soberana del pas. Por ello se ha reconocido por la
jurisprudencia de nuestro mas alto tribunal que estamos ante un rgimen de
economa mixta o ante una economa social de mercado que no permite
suprimir los derechos individuales entre ellos la libertad econmica ni la iniciativa
privada pero que tampoco puede impedirse cierto grado de intervencin del Estado
para la planificacin estratgica del estado venezolano y el asegurar los principios
rectores previstos en el artculo 299 de la CRVB ya sealado.
Adems de estos principios rectores constitucionales, la Constitucin vigente
establece en el marco de los derechos y garantas constitucionales la libertad
general del ciudadano y especficamente en el mbito econmico el derecho de
libertad econmica consagrado en el artculo 112 de la CRBV. Segn el referido
derecho constitucional todas las personas pueden dedicarse libremente a la
actividad de su preferencia sin ms limitaciones que las previstas en la

Meier Henrique: La Constitucin Econmica en Revista de Derecho Corporativo Vol. 1 N 1 2001.

Pg. 10-11.: El reconocimiento constitucional de unos derechos econmicos a los particulares
(personas naturales y jurdicas) deriva de los principios rectores en la materia, porque derechos
tales como la libre iniciativa (libertad de empresa, libre competencia) y la propiedad privada, son
incompatibles con un rgimen econmico estatista, es decir, aquel que se fundamenta en la
socializacin o colectivizacin de la propiedad sobre los medios de produccin.
10

Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado
promover la iniciativa privada, as como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa,
comercio, industria sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del
pas. De all pues, se patentiza nuevamente el sistema de economa mixta donde
se reconoce el derecho a la libertad econmica pero no como un derecho absoluto
sino con las limitaciones que la Constitucin y la leyes prevean, as como tambin
de las facultades y potestades del Estado que se establezcan, para planificar,
racionalizar y regular la economa en el pas.
El derecho a la libertad econmica comprende tres dimensiones bsicas: a) la
libertad de acceso al mercado; b) la libertad de ejercicio en el mercado y c) la
libertad de cesar en el ejercicio de esa actividad preferida11.
Se prev, as mismo por la Constitucin Econmica de 1999 la prohibicin de los
monopolios y abusos de posicin de dominio (Art. 113), la previsin del derecho
de propiedad (Art. 115 CRBV) y de disponer de bienes y servicios de calidad (Art.
117 CRBV).
Ahora bien los decretos publicados el 31 de julio de 2008, entre ellos, el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa
Popular, as como la vigente Ley Orgnica del Sistema de Economa Comunal
coliden con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y tratan de
imponer un modelo que fue rechazado por el pueblo mayoritariamente al
improbar la propuesta de reforma constitucional de diciembre de 2007. Se pretende
ahora, mediante ley orgnica, establecer un sistema productivo socialista paralelo y
contrario al previsto en nuestra magna, reduciendo el derecho de libertad
econmica previsto en el artculo 112 de la Constitucin, previendo un sistema
econmico comunal que choca con el de economa social de mercado y establece
un modelo productivo socialista bajo principios y valores socialistas, con reinversin
social del excedente para satisfacer las necesidades colectivas. Como se destaca en
el presente estudio, ello choca con lo previsto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999, colide con la constitucin econmica esto es: los
principios rectores, los derechos y garantas constitucionales previstos, as como
constituye una imposicin, ya que, dicho modelo fue rechazado al improbar
mediante referndum popular la pretendida reforma constitucional de Diciembre
de 2007, la cual, entre otras normas, estableca en su Art. 112 la construccin de una
Entrena Cuesta, Rafael: Curso de Derecho Administrativo. Editorial Tecnos: Novena Edicin.
Madrid. 1992 p. 495.
11

economa socialista, as como en su disposicin transitoria novena pretenda que el

Ejecutivo Nacional poda mediante decretos o decretos ley, regular la transicin al
Modelo de Economa Socialista.
En efecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela vigente no
establece un determinado orden econmico socialista, como si lo hacen as las
constituciones de modelo sovitico que si persiguen ese objetivo. Se ha sealado
que la Constitucin Econmica es flexible, pero esa flexibilidad tienen
parmetros y ellos lo constituyen por una parte los derechos constitucionales de
contenido econmico y por otro lado los principios rectores (Art. 299 CRBV) con lo
cual no puede haber una colectivizacin de los medios de produccin y no puede
abandonarse las polticas de intervencin en funcin del principio de justicia social.
Con la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal se establece un modelo que
tiene muchas identidades o similitudes con conceptos marxistas (propiedad social,
eliminacin de la divisin social del trabajo y reinmersin de los excedentes) y del
estado Sovitico que vulneran o chocan con las normas previstas en la Constitucin
de 1999. Mas aun, como se ha dicho, esa constitucin de modelo sovitico se trat
de insertar en el ordenamiento jurdico con la propuesta de reforma constitucional
en Diciembre de 2007 lo cual fue rechazado por la mayora del pueblo mediante
referndum.
As el decreto bajo anlisis pretendi la creacin de un nuevo sistema de
produccin cuyos patrones de transformacin, distribucin e intercambio de
saberes, bienes y servicios deban ser realizados por asociaciones de personas y
comunidades organizadas, concientes de la necesidad de plantear un sistema
socialmente justo de relaciones socioproductivas y de intercambio solidario, con
los fines de coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo socioproductivo
de la nacin. Si bien es cierto que este decreto ley prev los principios, normas y
procedimientos que rigen el modelo socioproductivo comunitario para el fomento y
desarrollo de la Economa Popular estableciendo normas de rango de ley que se
identificaban con la reforma constitucional improbada, tambin es cierto que dicho
decreto ley no previ las normas que ahora prev la Ley Orgnica que establece El
Sistema Econmico Comunal en el sentido de fomentar dicho sistema en el marco
de un modelo productivo socialista. En efecto, mediante la nueva ley Orgnica
del Sistema Econmico Comunal publicada en Gaceta Oficial N 6.011
Extraordinario el 21 de Diciembre de 2010 que derog el Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley para El Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, se
profundiz el mecanismo de regulacin y se cambi el modelo de regulacin de un
modelo socioproductivo comunitario cuya finalidad era el fomento y desarrollo de
una economa popular a un sistema econmico comunal en el marco del modelo

10

productivo socialista12 con muchas similitudes con el lxico y principios marxistas.

Dicho modelo productivo socialista est basado en la propiedad social13, orientado a
la eliminacin de la divisin social del trabajo propia del modelo capitalista. El
modelo de produccin socialista est dirigido a la satisfaccin de las necesidades
crecientes de la poblacin, a travs de nuevas formas de generacin y apropiacin
as como de la reinversin social del excedente. As mismo, la ley orgnica tiene
como finalidad incentivar en las comunidades y las comunas los valores y
principios socialistas para la educacin, el trabajo, la investigacin, el intercambio
de saberes y conocimientos as como la solidaridad como medios para alcanzar el
bien comn14. Desde el punto de vista del rgano coordinador que es El Ejecutivo
Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en las materia
objeto de la ley, tiene como competencia la de coadyuvar a la consolidacin de las
bases del modelo productivo socialista, como instrumento para alcanzar el desarrollo
humano integral, sostenible y sustentable.
II. Ley Orgnica del Sistema Economico Comunal publicada en la Gaceta
Oficial No. 6011 extraordinario del 21 de Diciembre de 2010 establece un sistema
de Economa Socialista que contrara la Constitucin Econmica prevista en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y colide con el sistema
de economa mixta o social de mercado establecido en la misma.
A)
Especial comentario a la exposicin de motivos del proyecto de la Ley
Orgnica para el Fomento y Desarrollo del Sistema Economico Comunal
emanada de la Comisin Permanente de Participacin Ciudadana,
Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional de fecha 22 de
junio de 2010.
Sostenemos que el Sistema Econmico Comunal se contrapone con el sistema de
economa social de mercado o de economa mixta previsto en la Constitucin
Vigente. En la exposicin de motivos de fecha 22 de junio de 2010 del proyecto de
ley Orgnica para el Fomento y Desarrollo del Sistema Econmico Comunal
sealaba:

Vase artculo 4 numeral 3 de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.

La propiedad social form parte de la reforma constitucional improbada por el pueblo el 2 de
Diciembre de 2007 . En efecto, el segundo prrafo del artculo 112 de la reforma constitucional
improbada estableca : As mismo, fomentar y desarrollar distintas formas de empresas y
unidades econmicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estadal, as
como empresas y unidades econmicas de produccin o distribucin social, pudiendo ser estas de
propiedad mixta entre el Estado, el Estado, el sector privado y el poder comunal, creando las
mejores condiciones para la construccin colectiva y cooperativa de una economa
socialista.(subrayado nuestro).
14 Vase artculo 4 numeral 8 de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.
12
13

11

La actividad econmica productiva de un pas implica una responsabilidad

del Estado y la sociedad, ms all del compromiso y los intereses
individuales. A partir de esa premisa, el desarrollo econmico de la sociedad
por construir en Venezuela debe establecer lineamientos que permitan la
superacin del actual sistema capitalista, que de acuerdo el Proyecto Nacional
Simn Bolvar no slo estratifica a los seres humanos en categoras sociales
irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente
insostenible de los recursos naturales, sobre la base de la creacin de
falsas necesidades que conducen al consumismo y a un desenfrenado afn de
lucro.
Esa condicin del modelo capitalista se agrava, en nuestro caso, por la
histrica dependencia cientfica y tecnolgica de los centros de poder
mundial. Por lo tanto, para poder avanzar en el proyecto revolucionario y
transformador, la instauracin del nuevo modelo econmico productivo debe
estar orientada a la elevacin constante del nivel de vida de la poblacin,
mediante una justa distribucin de la riqueza, como se plantea en nuestra
Constitucin.
La implementacin de un modelo productivo que establezca las condiciones
para el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y
distribucin de los excedentes econmicos y una nueva distribucin de la
renta petrolera viene a ser reflejo de un avance sustancial en el cambio de
valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los
dems, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de produccin,
lo cual conlleva a considerar en los planes de produccin los elementos
relativos al abastecimiento, trabajo, salarios, costos, financiacin e inversiones
lo que a su vez exige la existencia de una normativa que defina e instituya
los mecanismos para su desarrollo. (subrayado nuestro)
De tal manera que, de acuerdo a una interpretacin autentica de cmo se fue
formando la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (en lo adelante
LOSEC), se notaba la clara finalidad de superar o sustituir el sistema capitalista y
todo ello de conformidad con El Proyecto Nacional Simn Bolvar- Primer Plan
Socialista- PPS (Desarrollo Econmico y Social de la Nacin de 2007 a 201315). As
como la implementacin de un nuevo modelo productivo que establezca las
condiciones para el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin
y distribucin de los excedentes econmicos y una nueva distribucin de la renta

15

Consltese El Proyecto Nacional Simon Bolvar- Primer Plan Socialista- PPS (Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin de 2007 a 2013 vase en http://www.gobiernoenlinea.ve/noticiasview/shareFile/PPSN.pdf.

12

petrolera. As mismo, seal la referida exposicin de motivos del proyecto de ley

orgnica que:
La ley orgnica para el Fomento y Desarrollo del Sistema econmico
Comunal, tiene por objeto establecer los principios, normas y
procedimientos que rigen el Sistema Econmico Comunal para desplegar
el modelo productivo socialista, con base en los planes y proyectos
impulsados por las organizaciones del poder popular en los mbitos
comunal y comunitario, y en el intercambio de saberes, bienes y servicios
para la reinversin social del excedente, dirigidos a la satisfaccin de las
necesidades colectivas
Siendo el objeto del proyecto de la ley orgnica para el Fomento y Desarrollo del
Sistema Econmico Comunal en comentarios el establecer los procedimientos,
normas y principios que rigen el sistema econmico comunal para desplegar el
modelo productivo socialista ello vulnera el sistema de economa mixta o economa
social de mercado previsto en La Constitucin vigente y reconocido por diversas
sentencias del Tribunal Supremo de Justicia16. De igual manera dicho proyecto
atentaba con la Constitucin vigente la cual no establece un sistema de economa
central planificada como los sistemas o Estados comunistas y que, entre otras
cosas, es importante tener bien presente que el soberano rechaz en el referndum
popular del 2 de Diciembre de 2007 la pretendida socializacin de la propiedad o
de creacin de mecanismos y modalidades de propiedad colectiva o social.
Este proyecto de ley sufri el proceso de discusin, cambiando su denominacin,
siendo cambiando su denominacin , fue sancionado por la Asamblea Nacional y
publicada la Ley en la Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinario de fecha 21-12-10,
denominndola Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Cabe destacar
que en dicha Gaceta Oficial no fue publicada su exposicin de motivos as como se
hiciera con su antecedente como lo constituy el Decreto N 6.130 con Rango,
Fuerza y Valor de Ley para el Fomento y la Economa Popular. Se establece
entonces como objeto de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal:
Desarrollar y fortalecer el Poder Popular estableciendo principios,
normas y procedimientos para la creacin, funcionamiento y desarrollo
del El Sistema Econmico Comunal. Integrado por organizaciones
socioproductivas bajo el rgimen de propiedad social comunal,
impulsadas por las instancias del poder Popular, del Poder Pblico o
por acuerdo entre ambos, para la produccin distribucin, intercambio
y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos,
Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional: i) Caso: Pedro Antonio Prez
Alzurutt, del 06 de febrero de 2001; ii) Caso: Inversiones Parkimundo, C.A. 01 de Octubre de 2003;
16

13

en pro de satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente

el excedente, mediante planificacin estratgica, democrtica y
participativa.
B) El Sistema Econmico Comunal como sistema paralelo al Sistema de
Economa de Social de Mercado o de Economa Mixta previsto en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Como ha quedado sealado La Constitucin vigente establece una economa mixta
o una economa social de mercado. Ahora bien, la LOSEC establece un sistema
paralelo en el cual slo participan las instancias del Poder Popular as como las
instancias del Poder Pblico o por acuerdo entre ambos a travs organizaciones
socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal. Las instancias del
Poder Popular estn conformadas por diversos sistemas de agregacin comunal
tales como: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones comunales y los que de conformidad con la
Constitucin surjan de la iniciativa popular17. De tal manera que es un sistema
ajeno a la propiedad privada y en el cual no participan ni tienen cabida dentro de
dicho sistema la iniciativa privada. En efecto, el artculo 2 de la ley orgnica en
comentario define al Sistema Econmico Comunal como:
Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios as como de saberes y conocimientos,
desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico o por
acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo
formas de propiedad social comunal.
De all pues, en este sistema econmico no hay participacin de las personas
jurdicas privadas, constituye un sistema ajeno, aparte de los particulares y de las
empresas de propiedad privada. Las relaciones de produccin, distribucin e
intercambio de bienes y servicio slo se dan entre instancias del Poder Popular o
del Poder Pblico y a travs de organizaciones bajos formas de propiedad social
comunal. Estas ltimas conforme a los artculos 9 y 10 de la LOSEC se tratan de
organizaciones socioproductivas que pueden ser Empresas de Propiedad Social
Directa comunal constituidas por instancias del Poder Popular, empresas de
propiedad social indirecta comunal constituidas por el Poder Pblico, Unidad
productiva familiar cuyos integrantes pertenecen a un grupo familiar y grupos de
intercambio solidario constituidos por grupos de prosumidores o prosumidoras
conformados voluntariamente18. Ahora bien, el objeto de la LOSEC es desarrollar
17

Vase artculo 6 numeral 10 de la Ley Orgnica Del Sistema Econmico Comunal

De acuerdo con el artculo 6 numeral 10 de la LOSEC prosumidores se trata de personas que
producen, distribuyen y consumen bienes, servicios, saberes y conocimiento mediante la
participacin voluntaria en los sistemas de intercambio solidario, para satisfacer sus necesidades y
las de personas de su comunidad.
18

14

y fortalecer el Poder Popular y dicho poder es definido por la Ley Orgnica del
Poder Popular como ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo
poltico y econmico y en todo mbito de desenvolvimiento que edifica el Estado
Comunal 19. Ahora bien, si se trata de desarrollar el Poder Popular que es el
ejercicio de la soberana por parte de todo el pueblo no se toma en cuenta a los
particulares, a las empresas privadas con lo cual se divorcia de la economa mixta
establecida en la constitucin y se crea un sistema econmico paralelo como lo es
el Sistema Econmico Comunal. Con la particularidad que si la idea es que ese
sistema avance para construir las bases de la sociedad socialista se puede colocar
en jaque o pretender sustituir la economa social de mercado establecida en la
Constitucin vigente por la economa socialista. En efecto, el artculo 5 de la
LOSEC establece:
El sistema econmico comunal, como herramienta fundamental para
construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de:
Democracia participativa y protagnica, inters colectivo, propiedad social,
equidad, justicia, igualdad social, complementariedad, primaca de los
intereses colectivos, diversidad cultural, defensa de les derechos humanos,
corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre
debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin
ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y
adolescentes y toda persona en situacin de vulnerabilidad, y defensa de la
integridad territorial y de la soberana nacional.
As las cosas, se prev el Sistema Econmico Comunal como herramienta
fundamental para la construccin de la nueva sociedad socialista que se rige por los
principios y valores socialistas, en los cuales no se menciona- como si lo hace el
artculo 299 de la Constitucin vigente- el principio de libre competencia, as como
el reconocimiento de que el Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa nacional. De igual manera, el
mencionado artculo 5 de la LOSEC solo menciona la propiedad social dentro de
los principios y valores socialistas y no menciona la propiedad privada como si lo
hace la CRBV en su Artculo 115 y establece dicho artculo 5, una primaca de los
intereses colectivos. De all pues, se desvanece la base neutral establecida en la
Constitucin violndose y los principios y parmetros constitucionales, (Art. 299
de la CRBV), establecindose una legislacin que no reconoce dentro de los
Vase artculo 2 de la Ley Orgnica del Poder Popular publicada en la Gaceta Oficial N 6.011
Extraordinario de fecha 21-12-2010

19

15

principios y valores de la sociedad socialista: el mbito privado, ni la iniciativa

privada, ni la propiedad privada, lo cual es un asedio a los derechos
constitucionales de las personas consagrados en la Constitucin vigente, as como
una amenaza igualmente al sistema de economa mixta que la constitucin vigente
establece.
En relacin con la construccin de la nueva sociedad que seala el artculo 5 de la
LOSEC, cabe sealar que algunas de las recientes leyes Orgnicas del Poder
Popular, as como reglamentos anteriores establecen dentro de sus definiciones la
conceptualizacin de socialismo. En efecto, el artculo 8 numeral 14 de la Ley
Orgnica del Poder Popular20, la Ley de la Comunas (Gaceta Oficial N 6.011
Extraordinario del 21-12-2010), as como el artculo 3 del Reglamento de la Ley
Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (Gaceta Oficial N 39.416 de fecha 14 de
mayo de 2010) insertan en nuestro ordenamiento la definicin de socialismo:
Socialismo. es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la
convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles
de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del
valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las
necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo
humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la Propiedad social
sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita
que todas las familias, Ciudadanos venezolanos y ciudadanas Venezolanas
posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familia, y
ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos sociales, polticos y
culturales.
Cabe destacar, como dato interesante, que al preverse en dicha definicin el
desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin no se
prev el atributo de disposicin sino nicamente el uso, el goce y el disfrute por los
ciudadanos de dichos bienes no correspondindose con los atributos que establece
las Constituciones modernas y dentro de ellas la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela que prev en su artculo 115 como atributos del derecho
de propiedad el uso, goce y disposicin de los bienes.
De igual manera en cuanto a esta previsin de la aspiracin de la nueva Sociedad
Socialista el artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Popular establece que las
Organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular tienen como fines:
consolidar la Democracia participativa y protagnica, en funcin de la
insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la Construccin de la
Sociedad Socialista. Del mismo modo, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales21,
establece que los Consejos Comunales son instancias de participacin entre los
20
21

Publicada en la Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinario de fecha 21 de Diciembre de 2010

Publicada en la Gaceta oficial N 39.335 de fecha 28 de Diciembre de 2009.

16

ciudadanos que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la

gestin directa de polticas publicas orientadas a responder las necesidades de las
comunidades en la construccin de la nueva sociedad socialista, de igualdad, equidad y
justicia social y la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
Planificacin22 prev en su artculo 2.3 que la Comisin Central de Planificacin
realizar su funcin atendiendo entre otras finalidades a:orientar el establecimiento
de un modelo socialista capaz de garantizar la satisfaccin de las necesidades espirituales y
materiales de la sociedad para lograr la suprema felicidad social 23
As las cosas, al constituir el sistema econmico comunal una herramienta
fundamental -creada mediante ley- para alcanzar la nueva sociedad socialista, en
primer termino desde nuestra perspectiva se viola el sistema de economa mixta o
social de mercado establecida en la Constitucin vigente, as como la de dicha
constitucin econmica y sus parmetros y derechos constitucionales establecidos
24; y en segundo lugar se vulnera la voluntad popular expresada con ocasin del

Publicada en Gaceta oficial N 5.990 de fecha 29 de julio de 2010).

Vase Alfonzo Paradisi, Juan Domingo, Entorno Legal, Reforma Constitucional y Ley Habilitante,
Editorial TPA, Caracas 2011 Pg. 12 y ss. Se seala igualmente que: En el marco del modelo
productivo socialista que aspiraba la improbada reforma constitucional de 2007 y muy a tono con la
perspectiva del Plan Econmico y Social de la Nacin 2007-2013- Primer Plan Socialista-, se han
dictado luego del 31 de julio del 2008 diversos decretos con Rango, Valor y Fuerza de ley as como
diversas leyes como por ejemplo: el Decreto N 6.215 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Produccin Social
publicado en la Gaceta Oficial No. 5.890 del 31 de julio de 2008 que tiene por objeto el apoyar y
expandir la pequea y mediana industria y las unidades de propiedad social. En el mismo marco y
como un debilitamiento a las garantas de propiedad y libertad econmica se ha reformado en dos
oportunidades hasta la presente fecha la ley para la Defensa en el Acceso a Bienes y Servicios, cuya
primera reforma fue la Ley de Reforma parcial del decreto N 6.092 con Rango, Valor y Fuerza de
Ley para la Defensa de las Personas, en el Acceso a los Bienes y Servicios publicado en la Gaceta
Oficial No. 39.165 de fecha 24.04.2009, tuvo por objeto, fundamentalmente, en definir como servicios
pblicos esenciales las actividades de produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte,
distribucin y comercializacin de alimentos o productos de primera necesidad realizadas por
empresas privadas o pblicas. El servicio declarado como esencial debe prestarse en forma
continua, regular, eficaz, eficiente, interrumpida, en atencin a las necesidades colectivas. Cuando
no se preste el servicio en tales condiciones rgano competente podr tomar las medidas necesarias
para garantizar la efectiva prestacin del servicio. De all pues se equipara actividades privadas a
servicios esenciales pudiendo ser objeto de ocupaciones y operatividad temporal.
22
23

24

El Art. 23 de la Constitucin de 1999 establece jerarqua constitucional y prevalece en el orden

interno de los tratados, pactos y convenciones y aplicabilidad inmediata y directa por los
Tribunales y dems rganos del Poder Publico, en este sentido la Declaracin Universal de
Derechos Humanos establece en el Artculo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se

17

referndum popular del 2 de diciembre de 2007 que rechaz e improb una

constitucin socialista, siendo dicha voluntad burlada ahora al imponer mediante
leyes y decretos leyes toda una normativa que pretende establecer por va legal
una nueva sociedad socialista sin que se le haya consultado nuevamente si aprueba
ese modelo para lo cual seria necesario una Asamblea Nacional Constituyente.
C) Cambio de un modelo socioproductivo comunitario cuya finalidad era el
fomento y desarrollo de una economa popular a un sistema econmico
comunal en el marco del modelo productivo socialista.
Como se ha destacado el Decreto Ley N 6.130 pretendi establecer un modelo
socioproductivo comunitario para el fomento de la Economa Popular sobre las
bases de proyectos pretendidamente impulsados por las propias comunidades
organizadas y en el intercambio de bienes, saberes y servicios para la reinversin
social del excedente y la satisfaccin de las necesidades sociales de las
comunidades, dndole contenido dicho decreto ley a la reforma constitucional
improbada (por ejemplo: formas de propiedad social). Mediante la presente Ley
Orgnica Del Sistema Econmico Comunal, se vulnera la constitucin econmica
establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ya que no
prev un sistema de economa mixta sino que tiende a minimizar o asfixiar a la
misma, teniendo la Ley orgnica como finalidad expresa fomentar dicho Sistema
Econmico Comunal en el marco del modelo productivo socialista25. En efecto, ya no
se trata de un modelo socio productivo comunitario para el fomento de la
economa popular sino que se trata de alimentar y darle contenido al marco
productivo socialista a travs de diversas formas de organizacin socioproductiva,
comunitaria y comunal en el territorio nacional, teniendo as como competencia el
rgano coordinador establecido en la ley (Art. 8.6 de la LOSEC) coadyuvar a la
consolidacin de las bases del modelo productivo socialista como fundamento para
alcanzar el desarrollo humano integral, sostenible y sustentable. Establecindose
adems, entre otras finalidades de la ley, incentivar en las comunidades y las
comunas los valores socialistas para la educacin, el trabajo, la investigacin, el
intercambio de saberes y conocimientos, as como la solidaridad, como medio para
alcanzar el bien comn. De tal manera que se desnaturaliza y desvirta la base
constitucional que no precepta ni garantiza la existencia de un determinado
orden econmico y se vulnera la base neutral prevista en la constitucin de 1999
violndose as sus lmites constitucionales. En efecto, nuestra constitucin
trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o
sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
25

Vease Art. 4 numeral 3 de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal

18

econmica como se ha dicho no establece una economa socialista ni comunista

sino que prev una economa social de mercado o de economa mixta dejando al
legislador un margen de libertad para actuar, en tanto y en cuanto, respete los
principios rectores de libre competencia, democratizacin, productividad,
solidaridad y justicia social as como respetando la iniciativa privada y los
derechos individuales, entre otros, libertad econmica y propiedad privada. Pero,
al legislador tomar postura por fomentar un sistema econmico comunal en el
marco del modelo productivo socialista abandona su neutralidad, se sale de los
parmetros constitucionales y amenaza los derechos individuales as como los
principios garantizados en el artculo 299 de la Constitucin.
D) Sistema Econmico Comunal Derivado de una Economa Dirigida; o Central
Planificada de acuerdo al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
que colide con la Constitucin econmica consagrada en la CRBV Vigente.
El artculo 7 de la LOSEC establece que el Ejecutivo Nacional a travs del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal es
el rgano coordinador de las polticas publicas relacionadas con la promocin,
formacin, acompaamiento integral y financiamiento de los proyectos
socioproductivos, originados en el seno de las comunidades, las comunas o
constituidos por entes del Poder Pblico conforme a lo establecido en el Plan de
Desarrollo y Social de la Nacin, las disposiciones de esta ley orgnica y su
reglamento.
Por consiguiente, las polticas publicas relacionadas con proyectos
socioproductivos originados en el seno de las comunidades las comunas o
constituidos por entes del Poder Pblico van a depender de las mximas
autoridades del Ejecutivo Nacional as como de los lineamiento de la planificacin
centralizada, es decir del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Por
tanto, se determinar desde las altas esferas del Poder Ejecutivo Nacional y del
Ministerio con competencia en la materia la promocin y financiamiento de
determinados proyectos: as mismo la poltica pblica estar signada por el Plan de
Desarrollo Econmico y Social De la Nacin que lo constituye hoy el Plan Bolvar
2007-2013 1er Plan Socialista. Por ello, toda esta planificacin ser determinada y
financiada desde el centro y desde las mximas autoridades del Ejecutivo Nacional
en conformidad con los lineamientos de la planificacin Centralizada sin que se
tomen en cuenta la iniciativa privada y los derechos y libertades de los individuos.
En efecto, el artculo 6 del Decreto ley N 6.130 que constituye el antecedente
inmediato de la LOSEC estableca expresamente:
El Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio con competencia en
materia de economa comunal, es el rgano rector de las polticas pblicas
relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento integral y
financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del seno de la

19

comunidad y del sistema de intercambio solidario, conforme a los

lineamientos de la planificacin centralizada. (subrayado nuestro)
La LOSEC por su parte reitera tanto en la definicin de los proyectos socios
productivos (Art. 6 numeral 16) como en las competencias del rgano coordinador
(Art. 8 numeral 4), que los planes y proyectos que se formulen deben estar en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Ahora bien, este es una de las caractersticas de una economa dirigida, propia de
los modelos de constitucin sovitica y no la de una economa mixta o una
economa social de mercado como la prevista en la constitucin vigente en el
artculo 299, segn el cual debe haber un trabajo conjunto entre el Estado y la
iniciativa privada para promover un desarrollo armnico de la economa nacional
y donde se le de cabida a los particulares, a la empresa privada, as como a la
iniciativa privada para el fortalecimiento de la economa del pas.
E) Eliminacin de la Divisin social del trabajo:
La LOSEC establece en su artculo 6.2 la definicin del modelo productivo
socialista basado en la propiedad social y orientado hacia la eliminacin de la
divisin social del trabajo propio del modelo capitalista. Esta definicin legal y la
eliminacin de la divisin social del trabajo se derivan de la ideas de Carlos Marx y
Federico Engels las cuales no se compadecen con sociedades modernas,
industrializadas y desarrolladas26. Esta ideas parten del principio de que el hombre
lo puede hacer todo y que constituye una desviacin del capitalismo y que la
propiedad es el derecho de suponer la fuerza de trabajo de los otros. Ahora bien,
la critica de las ideas marxistas y de Engels a la divisin social del trabajo eran
aplicables a sociedades atrasadas, a sociedades rurales, donde se pretenda que el
hombre hiciera todo. Las sociedades modernas producto del desarrollo industrial,
tecnolgico, cientfico y social el trabajo se especializa, se diversifican las
actividades, se vuelven mas complejas y cada cual elige a lo que quiere dedicarse y
se especializa en el trabajo, labor o disciplina que quiera desarrollar y ello ha
contribuido al desarrollo de las naciones y de los pases. En efecto, no se puede
pretender hoy en da que el abogado realice las actividades de un mdico y el
mdico las mismas que hace un obrero y ste las de un ingeniero, para ello existe la
especializacin y la divisin social del trabajo. Esta previsin de la eliminacin de
la Divisin social del Trabajo choca con nuestra moderna Constitucin y toma
Vase Marx Karl, La ideologa Alemana, en Marx y su concepto del hombre. Ed. Erich Fromn,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2004, Pg. 212 y ss.; Brewer Carias, Allan R.: La reforma de la
Constitucin Econmica para Implantar un Sistema Econmico Comunista (o de cmo se reforma la
Constitucin pisoteando el principio de Rigidez Constitucional. Ponencia presentada para el IX
Congreso Venezolano de Derecho Constitucional sobre Los desafos de la Repblica en la
Venezuela de hoy.
26

20

ideas obsoletas de Marx y Engels que eran aplicables para otro tipo de sociedad.
Pretender aplicarlas a nuestra sociedad constituir retroceder en el tiempo y
vulnera nuestro contrato social que se basa en una economa mixta o social de
mercado.
F) Reinversin social del Excedente
El artculo 1 de la LOSEC mediante el cual se prev el objeto de la ley establece la
reinversin social del excedente. En efecto dicho artculo prev:
La presente ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el poder popular
estableciendo principios, normas y procedimientos para la creacin,
funcionamiento y desarrollo del El Sistema Econmico Comunal. Integrado
por organizaciones socioproductivas bajo el rgimen de propiedad social
comunal, impulsadas por las instancias del poder Popular, del poder pblico
o por acuerdo entre ambos, para la produccin distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, en pro
de satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente,
mediante planificacin estratgica, democrtica y participativa.
Como parte del pensamiento marxista se establece en el articulo referido al objeto
de la ley orgnica del sistema econmico comunal, as como en el artculo 6
numeral 12 que prev el modelo productivo socialista, la reinversin social del
excedente, lo cual nuevamente contrasta con el modelo vigente previsto en la
Constitucin y que plasma una economa mixta. En este caso pareciera que se
critica la utilidad y el excedente, pero precisamente tales conceptos son los que
permiten el ahorro y nuevas inversiones as como la posibilidad del progreso de
las sociedades y de los pases. Si se tratase de un sistema econmico paralelo al
sistema de economa social de mercado y que no lo va a ir arropando o solapando
pudiese no ser criticable en tanto y en cuanto permitiese el desarrollo de los
derechos y garantas constitucionales. La crtica radica en que lo que se pretende
es una nueva sociedad socialista y como herramienta fundamental se crea el
Sistema Econmico Comunal, mas aun si esto se compagina con las definiciones
establecidas en otras leyes en cuanto el socialismo donde no tiene cabida la
propiedad privada sino el desarrollo de la propiedad social sin sealar como
atributo de sta ltima la facultad o atributo de disposicin de los bienes.
G) Las Organizaciones Socio Productivas establecidas en la LOSEC:
El modelo productivo socialista esta dirigido a la satisfaccin de las necesidades
colectivas a travs de nuevas formas de generacin y apropiacin. As el Sistema
Econmico Comunal est integrado por organizaciones socioproductivas bajo
rgimen de propiedad social comunal. Estas organizaciones son unidades de

21

produccin. Estn constituidas por instancias del Poder Popular, el Poder Pblico
o por acuerdo entre ambos, orientadas a la satisfaccin de necesidades colectivas.
Formas de Organizacin:
a.
Empresa de propiedad Social Directa Comunal
b.
Empresa de propiedad Social Indirecta Comunal
c.
Unidad productiva Familiar
d.
Grupos de intercambio solidario
a.-Empresa de propiedad Social Directa Comunal:
Unidad socioproductiva constituida por la instancia del Poder Popular en sus
respectivos mbitos geogrficos, destinadas al beneficio de los productores y
productoras que la integran, de la colectividad a la que corresponden, y al
desarrollo integral del pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes. La
gestin y administracin de las empresas de propiedad social comunal directa es
ejercida por la instancia del poder popular que la constituya. En este sentido la
reforma constitucional improbada el 2 de Diciembre de 2007 estableca en su
artculo 112:
El Estado fomentar y desarrollar distintas formas de empresas y unidades
econmicas de propiedad social, tanto directa o comunal, como indirecta o
estatal, as como empresas y unidades econmicas de produccin y /o
distribucin social, pudiendo ser estas de propiedad mixta entre el Estado, el
sector privado y el Poder Comunal, creando las mejores condiciones para la
construccin colectiva y cooperativa de una economa socialista.
As mismo, el artculo 115 de la Reforma constitucional improbada estableca:
Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. La propiedad
pblica es aquella que pertenece a los entes del estado; la propiedad social es
aquella que pertenece al pueblo en su conjunto las futuras generaciones, y
podr ser de dos tipos: la propiedad social indirecta cuando es ejercida por el
Estado a nombre de la comunidad, y la propiedad social directa, cuando el
Estado la asigna, bajo distintas formas y en mbitos territoriales demarcados,
a una o varias comunidades, a una o varias comunas, constituyndose as en
propiedad comunal constituyndose as en propiedad ciudadana; la
propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas, para su
aprovechamiento, uso o goce comn, pudiendo ser de origen social o de
origen privado;
La propiedad mixta es la conformada entre el sector pblico, el sector social,
el sector colectivo y el sector privado, en distintas combinaciones, para el
aprovechamiento de recursos o ejecucin de actividades, siempre sometida al
respecto absoluto de soberana econmica y social de la Nacin; y la
propiedad privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurdicas y

22

que se reconoce sobre bienes de uso, consumo y medios de produccin

legtimamente adquiridos, con los atributos de uso, goce y disposicin, y las
limitaciones y restricciones que establece la ley.
Estas formas de propiedad social ahora previstas legalmente y antes mediante el
decreto ley N 6.130 replican las establecidas en la reforma constitucional
improbada el 2 de Diciembre de 2007. Por tanto, se est estableciendo legalmente
lo que fue rechazado, mediante referndum popular para hacerlo por la va
constitucional, violndose as el principio de rigidez constitucional y los
procedimientos idneos para reformar una Constitucin tal y como lo constituyen
la Asamblea Nacional Constituyente, la reforma constitucional a o la enmienda
constitucional.27
En este sentido Brewer Carias ha sealado:
Como es sabido, esta reforma constitucional de 2007 fue rechazada por el
pueblo en el referendo de diciembre de ese mismo ao, lo que no ha sido
bice para que se haya buscado implementarla inconstitucionalmente en
diversos aspectos mediante leyes, como precisamente ha ocurrido en materia
de la Constitucin econmica, inicialmente mediante el Decreto ley N 6.130
de 2008, contentivo de la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa
Popular, la cual se ha derogado mediante la Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal (LOSEC), en la cual se ha establecido una nueva
Constitucin econmica paralela a la prevista en la constitucin, pero que
cambia de raz el sistema constitucional al establecer un sistema econmico
comunista, denominado Sistema Econmico Comunal. Para ello no se ha
reformado formalmente la Constitucin, sino que mediante ley se ha
establecido un sistema paralelo al constitucional, tendiente a ahogarlo o
sofocarlo, y as lograr el efecto que se buscaba en 2007, pero ahora
fraudulentamente, pues ello implica reformar La Constitucin pero sin
reformarla formalmente.
Con ello, el principio de la rigidez constitucional que impone la necesidad de
acudir a las vas previstas en la Constitucin para reformar el texto
fundamental, es decir, la reforma constitucional, a la enmienda constitucional
o a la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (Art. 340 a 349)
siempre con la participacin popular mediante referendo ha sido pisoteado
por la Asamblea Nacional, la cual al aprobar las Leyes del llamado Poder
Popular, entre las cuales est la Ley Orgnica del Sistema Econmico
27

Brewer Carias, Allan R. : La Reforma de la Constitucin Econmica para implantar un sistema

econmico comunista (o de cmo se reforma la Constitucin pisoteando el Principio de Rigidez
Constitucional) trabajo presentado en IX Congreso venezolano de Derecho Constitucional
(homenaje a Jos Guillermo Anduela) sobre los Desafos de la Repblica en la Venezuela de hoy.

23

Comunal, ha creado una estructura paralela a la del Estado Constitucional,

tendiente a sustituirla mediante vaciamiento de competencias y
ahogamiento. (subrayado nuestro)
De all pues, coincidimos con el Profesor Brewer que se ha vulnerado la
Constitucin Econmica y que se ha violado el principio de rigidez constitucional
al pretender modificar la Constitucin Econmica sin seguir los procedimientos
que la propia Constitucin establece, ya sea para su reforma (Art. 342 y ss) o para
convocar una Asamblea Nacional Constituyente para transformar las bases del
Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico (Art. 347 de la CRBV). As mismo,
consideramos que se ha violado la Constitucin al establecer un sistema paralelo
(el Sistema Econmico Comunal), al que prev la Constitucin vigente, esto es, el
de economa mixta o economa social de mercado, sin incluso dar cabida en dicho
sistema al Derecho de libertad econmica, a la iniciativa privada y al derecho de
propiedad privada y mas aun al constituir dicha ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal un asedio a los parmetros y principios de la Constitucin
Econmica al preverse como aspiracin una nueva sociedad Socialista, con valores
y principios Socialistas que no est prevista en la Constitucin y que adems dicho
modelo de Constitucin y de economa socialista fue rechazado por el pueblo el 2
de Diciembre de 2007. Sin embargo, a pesar de dicha violacin de la Constitucin,
la cual debe ser alegada por los ciudadanos y resuelta por ante el Tribunal
Supremo de Justicia, la publicacin de dicha Ley Orgnica, no puede implicar de
forma automtica la derogatoria o reforma de la Constitucin vigente. Esto es,
siguiendo la teora de formacin del derecho por grados y previndose la
Constitucin como norma suprema y fundamental en nuestro ordenamiento
jurdico (Art. 7 de la CRBV), la misma no puede ser modificada sino siguiendo los
procedimientos formales previstos en la Constitucin y sus valores, principios,
garantas democrticas y derechos humanos (propiedad, libertad econmica, entre
otros) no pueden ser desconocidos por una ley o por leyes obviamente de grado
inferior a la Constitucin28. Sostenemos pues que esta ley presenta vicios de
inconstitucionalidad. Cosa distinta es, por lo dems censurable, que La
Constitucin se vaya convirtiendo en una constitucin de papel29 y estas leyes

28

Sostenemos as mismo que dichas leyes no pueden ser consideradas como leyes
constitucionales ya que stas- siguiendo la tesis de Carl Smith en Teora de la Constitucin,
Madrid, 1982 p. 45 y ss.- son aquellas que modifican limitadamente la Constitucin sin rozar sus
decisiones polticas fundamentales y en este caso: i) no se dan los supuestos previstos en la
Constitucin para su establecimiento (por ejemplo Art. 157 de la Constitucin y ii) si se tocaran o se
incidiran decisiones polticas fundamentales de la Constitucin -como lo constituye el rgimen
socioeconmico de la Repblica- dicho cambio debe ser objeto de una reforma constitucional y mas
aun en nuestro criterio, de la necesaria convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.
29 Karl Loewenstein. Teora de la Constitucin Barcelona 1999.

24

orgnicas creadoras del estado comunal paralelo al estado constitucional30 as

como otras que han sido ya dictadas (Ley Orgnica de los Consejos Comunales; ley
Creadora del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento, ley Orgnica de
Creacin de La Comisin Central de Planificacin), entre otras, vayan vaciando de
contenido a la Constitucin y sean las que en realidad se apliquen y sea exigido su
cumplimiento por los entes del Estado, quedando la Constitucin hueca o carente
de aplicabilidad. Pero en este caso, esas chocan con la Constitucin y as lo debera
declarar el Tribunal Supremo, as como los ciudadanos deben abogar por el respeto
y exigibilidad de la Constitucin.
b.- Empresa de propiedad social indirecta comunal:
Definida por el artculo 10.2 de la LOSEC como: Unidad socioproductiva
constituida por el Poder Pblico en el mbito territorial de una instancia del Poder
Popular, destinadas al beneficio de sus productores y productoras, de la
colectividad del mbito geogrfico respectivo y del desarrollo social integral del
pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes. La gestin y
administracin de las empresas de propiedad social indirecta corresponde al ente u
rgano del poder pblico que las constituyan;
c.- Unidad productividad familiar:
Definida por el artculo 10.3 de la LOSEC como: Es una organizacin cuyos
integrantes pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla proyectos
socioproductivos dirigidos a satisfacer sus necesidades y las de la comunidad;
d.- Grupos de intercambio solidario:
Definida por el artculo 10.4 de la LOSEC como: Conjunto de prosumidoras y
prosumidores organizados, con la finalidad de participar en alguna de las
modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidaridad.
Como se ha destacado en el presente trabajo, estas organizaciones
socioproductivas y sus definiciones replican lo establecido en el artculo 115 de la
reforma constitucional improbado por el pueblo el 2 de diciembre de 2007.
H) Establecimiento de un Sistema Alternativo de Intercambio Solidario
La LOSEC establece en su captulo cuarto el Sistema Alternativo de Intercambio
Solidario, lo cual ha sido definido y ha contribuido a denominar a esta ley como la
Ley Trueque. En efecto, se define al sistema alternativo de intercambio solidario
Ley Orgnica del poder Popular; Ley Orgnica de Planificacin Publica y Popular, Ley Orgnica
de las Comunas,, Ley Orgnica de la Contralora Social todas publicadas en la Gaceta Oficial del 2112 -2010.
30

25

como: ...al conjunto de actividades propias que realizan las prosumidoras y los
prosumidores, dentro y fuera de su comunidad, por un perodo determinado,
antes, durante y despus del intercambio, con fines de satisfacer sus necesidades y
las de las comunidades organizadas, de saberes, conocimientos, bienes y servicios;
mediante una moneda comunal alternativa; y con prohibicin de prcticas de
carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones.
El objetivo de este sistema es facilitar el encuentro de prosumidores y
prosumidoras de los grupos que lo conforman, para desarrollar las actividades
propias del sistema, organizado en la forma prescrita en la presente ley y su
reglamento con la finalidad de satisfacer sus necesidades y de las comunidades
organizadas, propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida. La Ley define
como mercados de trueque comunitario aquellos espacios fsico destinado al
intercambio justo y solidario de bienes, servicios, saberes y conocimientos con el
uso de monedas comunales 31. As mismo, se establece como sistema de
distribucin del trueque comunitario al sistema destinado peridicamente al
intercambio justo y solidario de bienes, servicios, saberes y conocimientos 32. Se
establecen dos modalidades del sistema alternativo de intercambio:
1.
El Trueque comunitario directo (Art. 43.1) consiste en las
modalidades de intercambios de saberes, conocimientos, bienes y servicios
con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de
compensacin o mediacin. (Subrayado nuestro)
2. El Trueque comunitario Indirecto (Art. 43.2) consiste en las modalidades
de intercambios de saberes, conocimientos, bienes y servicios con valores
distintos, que no son mutuamente equivalentes y que requieren de un
sistema de compensacin o mediacin, a fin de establecer de manera
explcita relaciones de equivalencia entre dichos valores diferentes.
(subrayado nuestro)
La LOSEC establece que el
desarrollado en:

sistema alternativo de intercambio podr ser

1. Sistema de produccin y suministro para el trueque comunitario.

2.Centro de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras
3.Cualquier lugar que determinen los prosumidores y prosumidoras en el
momento requerido o en su defecto el lugar acordado por la Asamblea de
prosumidores y prosumidoras.

31
32

Artculo 6.11 de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.

Artculo 6.20 de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal

26

4.Todos aquellos que a tales fines, fije el ejecutivo Nacional a travs del ministerio
con competencia en la materia.
Hemos destacado en el presente trabajo algunos ejemplos desde el punto de vista
matricial, segn los cuales ya algunos decretos leyes han establecido las
alternativas de intercambio o sistemas de equivalencia o de trueque como lo
constituye por ejemplo en primer lugar, el Decreto 6.071 con Rango, Valor y Fuerza
Ley de Seguridad y Soberana Agroalimentaria publicado en la Gaceta Oficial N
5.889 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008, la cual en su Art. 39 establece:
Para el intercambio y comercio justo de alimentos, productos, insumos
saberes y servicios agrcolas, son validas las alternativas de intercambio
monetario o no monetarios, tales como la economa de equivalencia, el
trueque o cualquier otra forma de valoracin comparativa que resulten de un
intercambio, reguladas conforme establezca el ordenamiento jurdico.
De igual manera, se establece el incentivo a procesos de intercambios
socioproductivos en el artculo 12 del Decreto N 6.215 con Rango, Valor y Fuerza
de Ley para la Promocin y Desarrollo de la pequea y mediana industria y
Unidades de propiedad Social publicado en la Gaceta Oficial N 5.890
Extraordinario del 31 de julio de 2008:
El Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de economa comunal, establecer las medidas
necesarias para promover el acceso de las pequeas y medianas industrias y
unidades de propiedad social, a los distintos procesos de intercambio
socioproductivos, nacionales e internacionales, preferentemente con pases
latinoamericanos y del Caribe, en el mbito de la integracin comunitaria
Bolivariana para potenciar el humanismo y los intereses de los pueblos.
(Subrayado nuestro)
Dentro del sistema de intercambio solidario se establece la moneda comunal como
un instrumento alternativo a la moneda de curso legal que permite y facilita el
intercambio de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de
intercambio solidario, mediante la cooperacin, la solidaridad y la
complementariedad, en contraposicin a la acumulacin individual. Se establece
que el Banco Central de Venezuela (BCV) regular todo lo relativo a la moneda
comunal dentro del mbito de su competencia. As mismo prev la LOSEC que
cada grupo de intercambio solidario escoger la denominacin de su moneda
comunal y slo tendr valor dentro del territorio de su localidad (artculo 54 de la
Ley).La moneda comunal ser administrada por los grupos de intercambio
solidario debidamente registrados y distribuida equitativamente entre las
prosumidoras y prosumidores. En consecuencia, dicha moneda comunal no tendr
curso legal, ni circular fuera del mbito geogrfico del grupo de intercambio

27

solidario en el territorio de la Repblica. Por otra parte, el valor de la moneda

comunal ser determinado por equivalencia con la moneda de curso legal en el
territorio nacional, a travs de la asamblea del grupo de intercambio solidario,
previa autorizacin del rgano coordinador.
En nuestro criterio, el establecimiento de la moneda comunal atenta contra el
contenido del artculo 318 de la Constitucin que establece que la unidad
monetaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el bolvar como, por tanto,
dicha moneda y no otra es la moneda de curso legal. As mismo, el uso de
monedas comunales nos hace retroceder a la etapa de la Venezuela agraria donde
exista el trueque y donde existan monedas de las viejas haciendas del siglo XIX.
Esto sin contar con los problemas o inconvenientes que pueda causar en los casos
del trueque comunitario indirecto para aquellos casos de bienes y servicios con
valores distintos que no sean mutuamente equivalentes.

28