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Autores

Evangelina Motta Pacheco Alves de Araujo Vormittag


Renan Rodrigues da Costa
Aline Atsuta Braga
Marina Miranda
Nicole Cristina do Nascimento
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva

Instituto Sade e Sustentabilidade


Patrono
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva

Conselho Deliberativo
Dagoberto de Castro Brando
Edilson Martins Ramos
Jos Leopoldo de Abreu Figueiredo
Marcelo Pereira Binder
Tatiana Corra da Fonseca

Conselho Fiscal
Alcides Soares Luna
Flvia Bozzolla Vieira
Toms Carmona
Ruy Guilherme Cordro da Silva

Conselho Consultivo
Flvio Francisco Vormittag
Jos Theodoro Alves de Arajo
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva

Direo Executiva
Evangelina Motta Pacheco Alves de Araujo Vormittag

Desenvolvimento Institucional
Paola Liguori

Gesto Ambiental
Renan Rodrigues da Costa
Aline Atsuta Braga

Comunicao
Camila Acosta Camargo

Voluntrias
Deolinda Sequeira
Maria Cristina Pacheco e Silva
Nicole Cristina do Nascimento
Instituto Sade e Sustentabilidade
Av. Brigadeiro Faria Lima, 1826, cj. 806
Jardim Paulistano 01451-001 So Paulo - SP
Tel. 55 11 3759-0472
www.saudeesustentabilidade.org.br
3

RESUMO
Atualmente, a poluio atmosfrica destaca-se como uma das problemticas ambientais
mais complexas, tendo sido responsvel pela morte de 3,6 milhes de pessoas no mundo
apenas em 2012. Nesse sentido, o monitoramento da qualidade do ar constitui-se como
uma das principais ferramentas para a manuteno de nveis seguros de poluentes na
atmosfera. No Brasil, a Resoluo CONAMA N 05 de 15/06/1989 institui o Programa
Nacional de Controle da Qualidade do Ar, o PRONAR que determina a criao de uma
Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar. A Resoluo CONAMA N 03 de
28/06/1990 estabelece quais devem ser os padres de qualidade do ar e a
responsabilidade dos estados para o monitoramento do ar nos seus respectivos
territrios. Alm disso, destaca-se a Lei N. 10.650/2003 que dispe sobre o acesso
pblico s informaes ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional do Meio Ambiente. Devido inexistncia de dados compilados que
representem o cenrio nacional de monitoramento da qualidade do ar, decidiu-se
investigar a situao atual da rede de monitoramento do ar existente no pas atravs de
informaes publicadas em websites dos rgos ambientais estaduais. O acesso aos
dados do monitoramento nos websites normalmente oferecido por meio de relatrios e
boletins peridicos da qualidade do ar e, em sua maioria, a informao qualitativa,
pouco transparente, est desatualizada ou no h um histrico adequado para consulta.
O website da CETESB deve servir de exemplo, pois dispe de uma plataforma interativa
de gerao de informaes. O monitoramento de qualidade do ar no pas ocorre em
quatro regies, excetuando-se a Regio Norte, e em apenas 40% das unidades
federativas (11/27); o Distrito Federal e 10 estados, a saber: Bahia, Esprito Santo, Gois,
Mato Groso, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe.
Apenas 1,7% dos municpios so cobertos pelo monitoramento do ar. A Regio Sudeste
representa 78% dos municpios monitorados. As regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste
apresentam enorme carncia no acompanhamento da qualidade do ar nos seus
domnios. Foram identificadas, no total, 252 estaes, porm nem todos os poluentes so
monitorados em cada uma delas, agravando a situao do monitoramento. O material
particulado, MP, monitorado em 82% das estaes, o oznio, O3, em 46% e dixido de
enxofre, o SO2, em 45%. So Paulo e Rio de Janeiro monitoram MP2,5, respectivamente,
4

em 16% e 22% de suas estaes. A maior parte dos estados gerencia suas prprias
estaes, com exceo da Bahia, onde o gerenciamento realizado apenas por empresas
privadas. Enfim, o acesso pblico aos dados sobre o monitoramento no adequado; o
PRONAR no foi cumprido; parte das unidades federativas no implementaram o
monitoramento em seus territrios ou o realizam de forma incompleta, com prejuzo,
minimamente, do monitoramento da qualidade do ar no pas, do combate poluio do
ar, da sade dos brasileiros e da divulgao da informao sociedade. As Resolues
pecaram em no definir prazos para o estabelecimento de suas determinaes e no
previram sanes cabveis ao descumprimento por seus destinatrios, os governos dos
estados e o IBAMA, os quais se mantm omissos durante 25 anos. Tais fatos indicam que
ainda h um longo caminho a ser percorrido, e urgente, para atender o monitoramento
da qualidade do ar no pas, defasado e precrio.

ABSTRACT
Currently, air pollution stands out as one of the most complex environmental issues,
responsible for the deaths of 3.6 million people in the world only in 2012. Therefore, air
quality monitoring constitutes one of the main tools for maintaining safe levels of
pollutants in the atmosphere. In Brazil, the CONAMA Resolution N 05 of 15/06/1989
establishes the National Programme for Control of Air Quality (PRONAR), which
determines the creation of a National Network for Monitoring Air Quality. CONAMA
Resolution N 03 of 28/06/1990 establishes what should be the standards for air quality
and the responsibility of states for air monitoring in their respective territories. In
addition, there is the Law N 10.650/2003 which provides for public access to
environmental information in existing agencies and members of the National
Environmental System entities. Due to lack of data compiled representing the national
scene monitoring the air quality, it was decided to investigate the current situation of
the monitoring network of the existing air in the country through information posted on
the websites of state environmental agencies. Access to monitoring data on websites is
usually offered through periodic reports and air quality bulletins, and, in most cases, the
information is qualitative, not very transparent, is outdated or is not appropriate for
query history. The website of CETESB should serve as an example because it offers an
interactive platform for generating information. The monitoring of air quality in the
country occurs in four regions, except the North, and only in 40% of federative units
(11/27); the Federal District and 10 states, namely: Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato
Grosso, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo and Sergipe.
Only 1.7% of the cities are covered by air monitoring. The Southeast region represents
78% of the monitored cities. The North, Midwest and Northeast regions have enormous
lack of monitoring of air quality in their areas. A total of 252 monitoring stations were
identified, but not all pollutants are monitored in each aggravating the monitoring
situation. The Particulate Matter (PM) is monitored in 82% of all stations, O3 in 46%,
and SO2 in 45%. So Paulo and Rio de Janeiro monitor PM2,5, respectively, 16% and 22%
of their stations. Most part of the states manages their own stations, except Bahia, where
the management is conducted only by private companies. Thus, the public access to
monitoring data is not adequate; the PRONAR was not fulfilled; part of the federative
6

units has not implemented air monitoring in their territories or performs incompletely,
with prejudice, at least, to the monitoring of air quality in the country, to combat of air
pollution, to the health of Brazilians, and to dissemination of information to society.
Resolutions sinned in not setting deadlines for the establishment of their
determinations, and in not providing sanctions for the failure to meet their
recommendations by state governments and IBAMA, which remain silent for 25 years.
These facts indicate that there is still a long and urgent way to go, to understand the
monitoring of air quality in the country, which outdated and insecure.

NDICE DE ILUSTRAES

Grfico 1 Monitoramento da qualidade do ar nas diferentes regies do Brasil. .................. 28


Figura 1 Estaes de monitoramento da qualidade do ar por municpio e densidade
populacional estadual. ................................................................................................................................ 36
Figura 2 Grfico comparativo gerado atravs da plataforma QUALAR. .............................. 61
Figura 3 MAPA SP 1 - Estado de So Paulo: densidade demogrfica de seus municpios e
suas medidas de MP2,5............................................................................................................................... 80
Figura 4 MAPA SP 2 - Veculos por municpio ................................................................................... 82
Figura 5 MAPA SP 3 Queimadas por municpio e Mapa SP 4 - Proporo de indstrias
em relao ao total do estado por municpio. .................................................................................... 83
Figura 6 MAPA SP 5 Distribuio dos municpios, por pontuao na sade para
mortalidade por doenas respiratrias, IIMR/SP, 20052009. .................................................. 85
Figura 7 MAPA SP 6 Distribuio dos municpios, por pontuao na sade para
morbidade por doenas respiratrias, IIMR, SP, 20062010. ..................................................... 86
Figura 8 MAPA SP 6 Distribuio dos municpios, por classificao de risco em sade
ambiental e sade, IIMR/SP...................................................................................................................... 87
Figura 9 MAPA SP 7 Distribuio dos municpios de So Paulo, conforme o percentual
relacionado s informaes ambientais juntas (fontes fixas, fontes mveis e queima de
biomassa), IIMR/SP (SES-SP, 2012). ..................................................................................................... 88
Tabela 1 Padro de qualidade do ar nos EUA. ................................................................................... 14
Tabela 2 Padres de qualidade do ar na UE. ...................................................................................... 16
Tabela 3 Poluentes, Padres nacionais de qualidade do ar e mtodos de medio. .......... 19
Tabela 4 Estgio de implementao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar no
Brasil .................................................................................................................................................................. 21
Tabela 5 Monitoramento da qualidade do ar nas diferentes regies do Brasil. ................... 27
Tabela 6 rgos ambientais estaduais sem informaes do monitoramento da qualidade
do ar. .................................................................................................................................................................. 29
8

Tabela 7 rgos ambientais estaduais com informaes do monitoramento da qualidade


do ar. .................................................................................................................................................................. 31
Tabela 8 Estaes de monitoramento da qualidade do ar por unidades federativas
regies, estados e municpios. ................................................................................................................. 33
Tabela 9 Informaes gerais do Estado de Gois. ............................................................................ 38
Tabela 10 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Gois. ................. 39
Tabela 11 Informaes gerais do Distrito Federal........................................................................... 40
Tabela 12 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Distrito Federal .................. 41
Tabela 13 Mtodos de medio dos poluentes.................................................................................. 42
Tabela 14 Informaes gerais do Estado de Mato Grosso. ........................................................... 42
Tabela 15 Estao de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Mato Grosso. ..... 43
Tabela 16 Mtodos de medio dos poluentes.................................................................................. 43
Tabela 17 Informaes gerais do Estado da Bahia. ......................................................................... 45
Tabela 18 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado da Bahia. ................ 46
Tabela 19 Informaes gerais do Estado de Sergipe. ..................................................................... 47
Tabela 20 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Sergipe. ............. 48
Tabela 21 Mtodos de medio dos poluentes.................................................................................. 48
Tabela 22 Informaes gerais do Estado de Esprito Santo. ........................................................ 50
Tabela 23 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Esprito Santo.51
Tabela 24 Sntese das informaes de Minas Gerais....................................................................... 52
Tabela 25 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Minas Gerais. .. 53
Tabela 26 Mtodos de medio dos poluentes.................................................................................. 54
Tabela 27 Sntese das informaes do Rio de Janeiro. ................................................................... 54
Tabela 28 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Rio de Janeiro.56
Tabela 29 Mtodos de medio dos poluentes.................................................................................. 60
Tabela 30 Sntese de informaes do Estado de So Paulo. ......................................................... 60
Tabela 31 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de So Paulo. ........ 63
Tabela 32 Mtodos de medio dos poluentes.................................................................................. 67
Tabela 33 Sntese de informaes do Estado do Paran. .............................................................. 68
Tabela 34 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Paran. ............. 69
Tabela 35 Sntese de informaes do Estado do Rio Grande do Sul. ........................................ 70
9

Tabela 36 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Rio Grande do


Sul. ...................................................................................................................................................................... 71
Tabela 37 Mtodos de medio de poluentes. ................................................................................... 72
Tabela 38 Poluentes monitorados em nmero de estaes, apresentados por unidade
federativa. ........................................................................................................................................................ 73
Tabela 39 Nmero de estaes por 1.000 km2 e por 100.000 habitantes ............................. 76
Tabela 40 Primeiros 10 estados em densidade demogrfica. ..................................................... 78
Tabela 41 Primeiros 10 estados em nmero de habitantes. ........................................................ 78
Tabela 42 Primeiros 10 estados em frota veicular. ......................................................................... 78
Tabela 43 Primeiros 10 estados em nmero de indstrias.......................................................... 79

10

SUMRIO
1. Introduo ................................................................................................................................... 12
2. Objetivos ...................................................................................................................................... 24
3. Metodologia ................................................................................................................................ 25
4. Resultados e Discusses ......................................................................................................... 26
4.1. Resultados gerais ............................................................................................................................. 26
4.2. Regio Centro-Oeste ....................................................................................................................... 37
4.3 Nordeste ............................................................................................................................................... 44
4.4 Sudeste .................................................................................................................................................. 49
4.5 Sul ............................................................................................................................................................ 68
4.6 Resultados especficos .................................................................................................................... 73
5. Concluses ................................................................................................................................... 89
6. Referncias.................................................................................................................................. 95

11

Monitoramento da qualidade do ar no Brasil


So Paulo, junho de 2014

1. Introduo

Diante do intenso desenvolvimento econmico das ltimas dcadas, a


humanidade vivencia o agravamento de questes socioambientais. Cada vez mais as
externalidades provenientes de atividades antrpicas resultam em impactos negativos,
provocando a diminuio da qualidade de vida em diferentes aspectos.
Dentre as diversas problemticas ambientais existentes, ganha destaque a
poluio atmosfrica que, segundo dados da Organizao Mundial da Sade - OMS, foi
responsvel pela morte de 3,6 milhes de pessoas no mundo em 2012, o qudruplo do
que h quatro anos (WHO, 2014).
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (abreviao em
ingls OECD) estima que at 2050, se nenhuma medida de combate poluio for
tomada, a principal causa mortis, com exceo de doenas crnicas no evitveis, estar
relacionada a complicaes cardiorrespiratrias devidas m qualidade do ar pelos
poluentes material particulado (MP) e oznio (O3) troposfrico, superando as mortes
por malria, poluio indoor, consumo de gua insalubre e falta de saneamento bsico
(OECD, 2012).
A dependncia setorial por fontes sujas de energia inviabiliza a erradicao das
emisses de substncias e compostos nocivos sade. Por esta razo, a reduo das
emisses e o monitoramento da qualidade do ar so fundamentais para manter a
qualidade do ar segura para a populao e o meio ambiente.
O monitoramento da qualidade do ar extremamente relevante, pois gera dados
sobre a condio da qualidade do ar atual, constri o histrico de dados e a base para
guiar o gerenciamento e avaliar a efetividade de um programa estabelecido. Com base
nos resultados do monitoramento, pode-se sugerir reajustes e melhorias nos
instrumentos e habilitar tomadores de deciso a planejar aes e polticas pblicas no
12

sentido de melhorar a qualidade do ar; e no caso da qualidade do ar estar ruim,


promover aes de controle complementares s previstas na norma e alertar a
populao dos riscos sade.
Alm do monitoramento, ressalta-se a transparncia da informao, no que se
refere aos resultados do monitoramento, pois fundamental dar visibilidade aos
problemas de poluio atmosfrica e permitir que os diversos atores da sociedade os
conheam e se mobilizem pela melhoria da qualidade do ar.

Monitoramento da qualidade do ar nos Estados Unidos


A Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos da Amrica (EUA) EPA,
em ingls, United States Environmental Protection Agency, fundada em 1970, o rgo
ambiental dos EUA encarregado de proteger a qualidade do meio ambiente e a sade
humana. A atuao da EPA tange questes ambientais ligadas ao ar, gua, solo, resduos,
mudanas climticas, ecossistemas e substncias txicas. Dentro dessas temticas, a
Agncia desenvolve atividades educativas, de avaliao e de pesquisa atentando para o
cumprimento das leis ambientais e financia programas e iniciativas ambientais no pas
(EPA, 2014 a).
No que se refere poluio atmosfrica, a EPA tem como referncia a lei federal
americana intitulada Clean Air Act, de 1963 (ltima atualizao em 1990), criada para
proteger e melhorar a qualidade do ar no pas, tendo em vista a promoo da sade
(EPA, 2013). Pela lei, a EPA determina dois padres da qualidade do ar: padres
primrios, que provem proteo sade pblica, incluindo a populao mais
vulnervel, como crianas, idosos e pessoas com doenas respiratrias; e padres
secundrios, que protegem o meio ambiente (de maneira indireta tambm o bem-estar
pblico) de qualquer efeito adverso conhecido ou associado presena de poluentes
atmosfricos, incluindo a proteo contra diminuio da visibilidade por poluio, danos
vegetao, culturas de alimentos, animais e edifcios (EPA, 2012).
Os padres nacionais de qualidade do ar (NAAQS, em ingls, National Ambient Air
Quality Standards) so definidos pela EPA para os seis principais poluentes mais comuns
e nocivos sade, a saber: monxido de carbono, chumbo, dixido de nitrognio, oznio,
material particulado e dixido de enxofre, os quais devem ser revistos e atualizados
13

periodicamente para garantir a proteo adequada sade e ao meio ambiente (EPA,


2012). A Tabela 1 apresenta os poluentes e os respectivos padres de qualidade do ar.
Tabela 1 Padro de qualidade do ar nos EUA.
Tempo de
amostragem

Poluentes
3

Chumbo (g/m )
Dixido de
3
Enxofre (g/m )
Dixido de
Nitrognio
3
(g/m )

Padro
Primrio

Mdia mvel de 3
semanas
1h

196

3h

1300

1h

188

0,15

Anual
Material
Particulado 2,5
3
(g/m )
Material
Particulado 10
3
(g/m )
Monxido de
3
Carbono (mg/m )
3

Oznio (g/m )

Secundrio

100

Anual

12

Anual

15

24h

35

24h

150

Maior Mdia diria


10
de 8h
1h
40
Maior Mdia diria
de 8h
Fonte: EPA (2012).

147

No sentido de controlar a qualidade do ar, a Agncia possui dados armazenados


das redes de monitoramento da qualidade do ar desde 1980, que so disponibilizados
publicamente no website da EPA. Atualmente, o repositrio de dados de qualidade do ar
do EPA detm dados de mais de 10.000 estaes da qualidade do ar, sendo que
atualmente 5.000 destas esto ativas (EPA, 2014 b). Os EUA possuem um territrio de
9.826.675 km2 (CIA, 2014) e uma populao de aproximadamente 318.154.828
habitantes (U.S. CENSUS BUREAU, 2014).
Os estados monitoram pelo menos os seis principais poluentes considerados
nocivos sade no pas. A agncia utiliza estaes terrestres para medir a qualidade do
ar e realiza pesquisas com satlites e sensores de avies para aprimorar o
monitoramento da qualidade do ar - essa inovao poder fornecer uma viso mais
14

completa sobre a poluio, especialmente em regies onde h lacunas nas redes


terrestres de monitoramento.
Periodicamente, as agncias estaduais, locais e tribais (comunidades americanas
nativas autnomas, inseridas em reservas indgenas) coletam os dados do
monitoramento e enviam EPA, a qual divulga os dados de poluio atmosfrica de cada
Estado em uma base de dados horrios, dirios e anuais, que podem ser verificados via
download de documentos, por meio de relatrios ou ferramentas de visualizao dos
dados em grficos e mapas interativos, que informam a localizao das estaes, os
parmetros monitorados, dentre outras informaes relevantes sobre o monitoramento.
Em sntese, os dados obtidos pela rede de monitoramento da qualidade do ar so
informados, usados para produzir pesquisas relacionadas poluio atmosfrica, na
modelagem de cenrios de poluio, para avaliar a efetividade dos programas nacionais
e regionais de controle das emisses, para o planejamento e implementao de normas e
polticas de qualidade do ar, para apoiar o cumprimento das normas de qualidade do ar
e o desenvolvimento e avaliao de outras tecnologias que podem ser usadas para
melhorar a qualidade do monitoramento ou reduzir custos das medies.

Monitoramento da qualidade do ar na Unio Europeia


A Agncia Europeia do Meio Ambiente (EEA, em ingls, European Environment
Agency) o rgo ambiental que representa a Unio Europeia (UE), alm de outros
pases membros1 e cooperantes2, desde 1994. O compromisso da agncia oferecer
informaes fundamentadas e autnomas sobre o meio ambiente, sendo uma
importante referncia para a populao e para quem atua no desenvolvimento,
avaliao, adoo e implementao de polticas ambientais.
Um dos trabalhos relevantes da agncia a coordenao da Rede Europeia de
Informao e Observao do Meio Ambiente (Eionet, em ingls European Environment
Information and Observation Network), a qual pauta seu trabalho em associao com as
agncias nacionais e ministrios do meio ambiente dos pases membros e cooperantes.
Cada pas define as aes a serem desenvolvidas para no ultrapassar os limites
1
2

Pases a caminho da adeso UE: Islndia, Listenstaine, Noruega, Sua e Turquia.


Albnia, Bsnia e Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Srvia e Repblica da Macednia.
15

nacionais de emisso dos principais poluentes. Um ponto focal da Rede de Informao e


Observao do Meio Ambiente a temtica da poluio atmosfrica.
Dentre as normas que embasam as melhorias na qualidade do ar, destaca-se a
diretiva de 2008, referente qualidade do ar na Europa (2008/50/CE) e a diretivaquadro de 1996, relativa avaliao e gesto da qualidade do ar (96/62/CE) (EEA,
2013). Os poluentes monitorados so aqueles contemplados pelas leis europeias e
nacionais: material particulado, dixido de enxofre, dixido de nitrognio, chumbo,
monxido de carbono, oznio, benzeno, arsnio, nquel e hidrocarbonetos (EEA, 2013).
A Tabela 2 apresenta os principais poluentes e respectivos padres de qualidade do ar.
Tabela 2 Padres de qualidade do ar na UE.
Tempo de
Amostragem

Padro

Chumbo (g/m )
Dixiodo de Enxofre
3
(g/m )

1 ano

0.5

1h

350

Dixido de Nitrognio
3
(g/m )

24h

125

1h

200

1 ano

25

24h

50

1 ano

40

Maior Mdia
diria de 8h

10

Maior Mdia
diria de 8h

120

Poluentes
3

MP 2,5 (g/m )
3

MP 10 (g/m )
Monxido de Carbono
3
(mg/m )
3

Oznio (g/m )

Fonte: EC (2014).
A rede de monitoramento da qualidade do ar usada pela EEA composta por
7.500 estaes na Europa (EEA, 2013), em um territrio de 4.234.000 km2 (EC, 2013) e
com uma populao de 505.665.739 habitantes (EUROSTAT, 2013). Os dados e
informaes do monitoramento da qualidade do ar so atualizados e disponibilizados
publicamente no website da EEA, na forma de relatrios, mapas e dados interativos e
obteno de dados via download.
Em linhas gerais, a EEA emprega os dados e informaes da rede de
monitoramento para alertar a populao em casos em que a poluio atmosfrica atinge
16

nveis alarmantes para a sade, para o acompanhamento de emisses de poluentes,


prever cenrios de poluio atmosfrica e verificar se os parmetros estabelecidos pela
lei esto sendo seguidos.

Monitoramento da qualidade do ar no Brasil


No Brasil, a resposta para o monitoramento da poluio atmosfrica foi a criao
do Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar (PRONAR). O Conselho Nacional
do Meio Ambiente CONAMA - criou o PRONAR atravs da Resoluo CONAMA N 05
de I5 de junho de 1989:
Como um dos instrumentos bsicos da gesto ambiental para proteo da
sade e bem estar das populaes e melhoria da qualidade de vida com o
objetivo de permitir o desenvolvimento econmico e social do pas de forma
ambientalmente segura, pela limitao dos nveis de emisso de poluentes por
fontes de poluio atmosfrica (BRASIL, 1989).

O estabelecimento do programa ocorreu decorrente da percepo do acelerado


crescimento urbano e industrial brasileiro e da frota de veculos automotores; do
progressivo

aumento

da

poluio

atmosfrica

principalmente

nas

regies

metropolitanas; dos seus reflexos negativos sobre a sociedade, a economia e o meio


ambiente; das perspectivas de continuidade destas condies e, a necessidade de se
estabelecer estratgias para o controle, e da preservao e recuperao da qualidade do
ar, vlidas para todo o territrio nacional.
Para conhecer e acompanhar os nveis de qualidade do ar no pas, como forma de
avaliao das aes de controle estabelecidas pelo PRONAR, definiu-se a estratgia da
criao de uma Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar. Como forma de
subsidiar o PRONAR, no que tange s cargas e locais de emisso de poluentes, tambm
se vislumbrou a criao de um Inventrio Nacional de Fontes e Emisses objetivando o
desenvolvimento de metodologias que permitiriam o cadastramento e a estimativa das
emisses, bem como o devido processamento dos dados referentes s fontes de poluio
do ar.
Do ponto de vista de gesto poltica, tendo em vista a existncia de interfaces com
os diferentes setores da sociedade, que se criariam durante o estabelecimento e a
17

aplicao de medidas de controle da poluio do ar, tambm fez parte da estratgia do


PRONAR que o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA - coordenasse as gestes junto aos rgos da administrao pblica
direta ou indireta, federais, estaduais ou municipais e entidades privadas, no intuito de
manter um canal permanente de comunicao visando viabilizar a soluo de questes
pertinentes.
A resoluo determina o IBAMA como rgo responsvel pelo gerenciamento do
PRONAR e pelo apoio na formulao dos programas de controle, avaliao e inventrio
que o instrumentalizam. Dentre os instrumentos, para que as aes de controle
definidas pelo PRONAR pudessem ser concretizadas nacionalmente, estabelece-se os
Padres de Qualidade do Ar e o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar.
O primeiro dispositivo legal decorrente do PRONAR foi a Resoluo CONAMA N
03, de 28 de junho de 1990, que estabelece os padres nacionais de qualidade do ar,
hoje ainda em vigor, sem atualizao dos novos conhecimentos cientficos sobre o tema.
Padres de qualidade do ar so: as concentraes de poluentes atmosfricos, que,
ultrapassadas, podero afetar a sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como
ocasionar danos flora e fauna, aos materiais e ao meio ambiente em geral (BRASIL,
1990, art. 1).
Dessa maneira, ficam estabelecidos como:
I - Padres Primrios de Qualidade do Ar so as concentraes de poluentes que,
ultrapassadas, podero afetar a sade da populao.
II - Padres Secundrios de Qualidade do Ar so as concentraes de poluentes
abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao,
assim como o mnimo dano fauna, flora, aos materiais e ao meio ambiente em
geral.
Pargrafo nico - Os padres de qualidade do ar sero o objetivo a ser atingido
mediante estratgia de controle fixada pelos padres de emisso e devero
orientar a elaborao de Planos Regionais de Controle de Poluio do Ar (BRASIL,
1990, art. 1).

A Resoluo CONAMA N 03, de 28 de junho de 1990 tambm determina o


monitoramento da qualidade do ar como atribuio de cada Estado da federao. Para a
determinao dos padres, estabelece-se quais poluentes sero mensurados e sugere
seus respectivos mtodos de amostragem e anlise, demonstrados na Tabela 3 para:
18

partculas totais em suspenso (PTS); fumaa; partculas inalveis (material particulado


MP); dixido de enxofre (SO2); monxido de carbono (CO), oznio (O3); e dixido de
nitrognio (NO2).
Tabela 3 Poluentes, Padres nacionais de qualidade do ar e mtodos de
medio.

Poluente

Tempo de
amostragem

Padro primrio
(ug/m3)

Padro
Secundrio
(ug/m3)

1h

40.000
(35 ppm)

40.000
(35 ppm)

8h

10.000 (9 ppm)

10.000
(9 ppm)

24h

150

100

MMA

60

40

24h

150

150

MMA

50

50

1h

320

190

MMA

100

100

1h

160

160

24h

240

150

MGA

80

60

24h

365

100

CO

Fumaa
MP

NO2

O3
PTS
SO2

MMA

80
40
Fonte: MMA (2009).

Mtodo de medio

Infravermelho
no-dispersivo ou
similar

Refletncia ou similar
Separao inercial/
filtrao ou similar
Quimiluminscncia ou
similar
Quimiluminscncia ou
similar
Amostrador de
grandes volumes ou
similar
Pararosanilina ou
similar

Em 2009, o Ministrio do Meio Ambiente faz uma avaliao crtica acerca dos
resultados do PRONAR, nos 20 anos posteriores sua publicao e como ele mesmo
define,
uma realidade de poucos ganhos na gesto da qualidade do ar no pas
decorrentes do PRONAR. Alguns avanos outrora obtidos agora se limitam a
aes emergenciais do Governo Federal, ou isoladas, comandadas por alguns
estados e municpios, prioritariamente voltadas aplicao de instrumentos de
comando e controle, mas que no refletem o planejamento setorial, territorial
ou ambiental em sua forma mais ampla. (MMA, 2009, p. 2)
19

A Tabela 4 a seguir, ilustra a situao em 2009, referente implantao dos


principais instrumentos necessrios gesto da qualidade do ar nos estados, muito
aqum do que previa o PRONAR.

20

Tabela 4 Estgio de implementao dos instrumentos de gesto da


qualidade do ar no Brasil
NO RTE

C. O ESTE

NO RDESTE

SUL

SUDESTE

PA TO AP AM RR RO AC MT MS GO DF BA SE AL PE PB RN CE PI MA RS SC PR SP MG ES RJ
INSTITUCIO NAL
cooperaes interinstitucionais
LEGISLAO
para gesto
para aplicao de penalidades
para implantar o PRONAR
GESTO
planos e programas
cooperao internacional/financiamentos
P ADR ES DE QUALIDADE E LIMITES DE EMISSO
padres mais restritivos que CONAMA 03/90
limites mais restritivos que os nacionais
MO NITO RAMENTO
programa
equipe tcnica prpria
feito por terceiros
exigncia do licenciamento
REAS CRTICAS DE P O LUIO DO AR
enquadramento em reas crticas
plano de emergncia
fontes naturais
INVENTRIO S DE EMISS ES
banco de dados sobre fontes
elaborao de inventrios
CO NTRO LE E FISCALIZAO
interface licenciamento e monitoramento
amostragem de chamins
acompanhamento dos programas dos EIA
SISTEMA DE INFO RMA ES
banco informatizado
validao de dados do monitoramento
aplicao de modelos de disperso
comunicao de dados de qualidade do ar
incorporao de dados da rede privada
LEGENDA

Si m

No

Previ s to Sem Inf orm a o

Ins trum ento Im pl a nta do Pa rci a l m ente

Fonte: MMA (2009, p.2).

Alm disso, destaca-se a Lei N. 10.650/2003 que dispe sobre o acesso pblico
aos dados e informaes ambientais existentes nos rgos e entidades integrantes do
Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama (BRASIL, 2003). Assim, as informaes
ambientais devem ser divulgadas e noticiadas sociedade. Destacam-se os Artigos:

21

Art. 2o: Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e


fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico
aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria
ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua
guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas
a:
I - qualidade do meio ambiente;
II - polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto
ambiental;
III - resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio
e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de
recuperao de reas degradadas;
IV - acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais [...]
Art. 8o Os rgos ambientais competentes integrantes do Sisnama devero elaborar
e divulgar relatrios anuais relativos qualidade do ar e da gua e, na forma da
regulamentao, outros elementos ambientais (BRASIL, 2003).

Confere-se o respaldo legal sobre direito da sociedade a obter a informao, e


esta por sua vez, somente ser possvel atravs do monitoramento da qualidade do ar.
Em 2013, o Instituto Sade e Sustentabilidade pesquisou sobre a Rede Nacional
de Monitoramento da Qualidade do Ar e no encontrou dados compilados que
representassem o cenrio nacional de monitoramento. Os dados de monitoramento do
ar encontrados eram referncias individualizadas por Estado. Desta forma, decidiu-se
investigar a situao do monitoramento do ar vigente no pas.
Destaca-se,

indubitavelmente,

necessidade

de

conhecer

rede

de

monitoramento da qualidade do ar no Brasil, visto que esse mecanismo de controle


muito importante no contexto da degradao da qualidade do ar, na elaborao de
inventrios, na avaliao dos efeitos sade da populao, na promoo de aes que
reduzam a exposio das pessoas aos poluentes e na divulgao dos dados para o
conhecimento da populao, j se contabilizando nestes anos, um grande prejuzo neste
sentido.
A realizao deste estudo tomou por base a inexistncia de dados compilados
sobre a situao atual da rede de monitoramento da qualidade do ar no pas.
22

Alguns dias antes da divulgao desta pesquisa (26/05/2014), coincidentemente,


realizando os mesmos esforos do Sade e Sustentabilidade, o Instituto de Energia e
Meio Ambiente IEMA, com apoio dos rgos ambientais estaduais e do MMA,
divulgaram dados de monitoramento do ar no Brasil (IEMA, 2014; MMA, 2014 a). No
entanto, as metodologias utilizadas nas pesquisas diferem-se e se complementam.

23

2. Objetivos

O estudo tem como propsitos:


Pesquisar informaes sobre o estado do monitoramento da qualidade do ar no
Brasil;
Analisar o acesso s informaes sobre o monitoramento;
Sistematizar os dados e informaes obtidas e descrev-las de modo a oferec-las
sociedade e ao governo.
A partir dessas aes, pretende-se contribuir para o conhecimento e construo
de polticas pblicas eficazes para a disseminao da informao e melhoria do
monitoramento da qualidade do ar no pas.

24

3. Metodologia

Segundo a Resoluo CONAMA N 05/1989, que dispe sobre o monitoramento


da qualidade do ar, cabe aos estados o estabelecimento de Programas Estaduais de
Controle da Poluio do Ar. Desse modo, o monitoramento da qualidade do ar em mbito
estadual necessrio para que se cumpram os marcos legais estabelecidos.
Para realizar o levantamento, a presente pesquisa considerou as informaes
publicadas nos websites dos rgos ambientais estaduais. Caso o rgo ambiental
estadual no possusse website prprio, a pesquisa era tambm realizada no website do
governo estadual.
A coleta de informaes pertinentes aos sistemas de monitoramento se deu no
perodo de 19/03/2014 19/05/2014. como uma fotografia das informaes nos
websites sobre o monitoramento do ar realizado neste perodo.
Para encontrar referncias sobre o monitoramento, buscou-se informaes nas
abas ou sees das pginas principais dos websites dos rgos ambientais. Obteve-se
como palavras identificadoras do tema: servios, monitoramento, monitoramento do ar,
meio ambiente, ar, qualidade do ar, monitoramento ambiental, monitoramento da
qualidade do ar, qualidade ambiental, controle ambiental e preveno, servios e
informaes.
Observou-se tambm caractersticas do acesso s informaes e a pesquisa dos
seguintes dados:
Tipo de rede/estao;
Locais monitorados;
Poluentes monitorados;
Tipo de gerncia (pblica ou privada);
Mapeamento da distribuio da rede;
Acesso aos dados do monitoramento seja via download, relatrios anuais,
boletins dirios, semanais e mensais, e, por fim;
Se os dados publicados estavam atualizados.
Esses tpicos foram considerados como critrios para analisar e descrever o
acesso informao disponibilizada nos websites.
25

4. Resultados e Discusses

4.1. Resultados gerais


O acesso aos dados
A pesquisa mostrou-se trabalhosa, pois h uma diversidade de palavras
identificadoras desse tema e, na maioria dos websites ambientais, a organizao e
disposio dos termos no facilitava a localizao de informaes sobre o
monitoramento da qualidade do ar. Alguns websites possuam sees de monitoramento
ambiental que no incluam monitoramento da qualidade do ar, como Minas Gerais e Rio
Grande do Sul. As sees de monitoramento de qualidade do ar destes estados
encontram-se em locais apartados da classificao de monitoramento ambiental. O
Instituto do Meio Ambiente do Acre - IMAC no possui website prprio, seu endereo
digital est vinculado ao website do governo do Estado do Acre.
Outro obstculo comunicao ocorreu por restrio da informao
disponibilizada, algumas informaes como localizao das estaes, poluentes
monitorados, tipo de rede e gerncia do monitoramento no so fornecidas ou no
possuem detalhamento adequado para qualificar o monitoramento realizado nas
localidades ou as informaes disponveis no website no so as mesmas disponveis nos
relatrios. O acesso aos dados do monitoramento normalmente oferecido por meio de
relatrios e boletins peridicos da qualidade do ar, exceo da Companhia Ambiental
do Estado de So Paulo CETESB, que oferece uma plataforma para download de dados
do monitoramento.
No caso do Maranho, na seo de monitoramento do website, h a meno da
Rede de Monitoramento da Qualidade do Ar e Relatrios da Qualidade do Ar mensais,
porm no foi encontrado o acesso aos mesmos. Desconsiderou-se, portanto, o Estado
do Maranho neste estudo.
Reitera-se que todos os dados apresentados a seguir, sem exceo, dizem respeito
s informaes encontradas, portanto disponibilizadas publicamente nos websites dos
rgos ambientais estaduais. Caso haja algum Estado que apresente monitoramento da
26

qualidade de ar, no entanto, no disponibilize publicamente essa informao, o mesmo


no se encontra relatado entre os resultados desta pesquisa.

Resultados gerais
O Brasil possui 27 unidades federativas, 26 estados e o Distrito Federal,
subdividas em cinco regies. A pesquisa constatou a presena de monitoramento de
qualidade do ar em apenas 40% das unidades federativas (11/27); 10 estados em 4
regies e o Distrito Federal, excetuando-se a Regio Norte, como observado na Tabela 5
e representado no Grfico 1.
Os estados que possuem informaes sobre o monitoramento compreendem:
Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. No foram encontradas informaes a respeito do
monitoramento do ar nos websites dos rgos ambientais estaduais: Acre, Alagoas,
Amap, Amazonas, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do
Norte, Rondnia, Roraima, Tocantins, Maranho, Piau, e Santa Catarina.
Tabela 5 Monitoramento da qualidade do ar nas diferentes regies do
Brasil.
Sem monitoramento da
qualidade do ar

Com monitoramento da
qualidade do ar

Centro-Oeste

Mato Grosso do Sul

Gois, Mato Grosso e


Distrito Federal

Nordeste

Alagoas, Cear, Maranho,


Paraba, Pernambuco, Piau,
Rio Grande do Norte

Bahia, Sergipe

Norte

Acre, Amap, Amazonas, Par,


Rondnia, Roraima, Tocantins
Esprito Santo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo

Sudeste

Sul

Santa Catarina

Paran, Rio Grande do


Sul

Fonte: Elaborao Prpria.


27

Grfico 1 Monitoramento da qualidade do ar nas diferentes regies do


Brasil.
8

Nmero de estados

7
6
5
4
3
2
1

Sem monitoramento da
qualidade do ar
Com monitoramento da
qualidade do ar

Fonte: Elaborao Prpria

Os respectivos rgos ambientais estaduais pesquisados para cada Estado esto


listados nas Tabelas 6 e 7.

28

Tabela 6 rgos ambientais estaduais sem informaes do monitoramento


da qualidade do ar.

29

rgo
ambiental/Sec retaria
ambiental

Siglas

Endere o eletrnic o

Instituto de Meio Ambiente de


Mato Grosso do Sul

IMASUL

http://www.imasul.ms.gov.br/

Alagoas

Instituto do Meio Ambiente

IMA

http://www.ima.al.gov.br/

Cear

Superintendncia Estadual do
Meio Ambiente

SEMACE

http://www.semace.ce.gov.br/

Maranho

Secretaria de Estado de Meio


Ambiente e Recursos Naturais

SEMA

http://www.sema.ma.gov.br/paginas/view/
Default.aspx

Paraba

Superintendncia do Meio
Ambiente

SUDEMA

http://www.sudema.pb.gov.br/

Pernambuco

Agncia Estadual de Meio


Ambiente e Recursos Hdricos

CPRH

www.cprh.pe.gov.br

Piau

Secretaria do Meio Ambiente e


Recursos Hdricos do piau

SEMAR

http://www.semar.pi.gov.br/

Rio Grande do Norte

Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel e Meio Ambiente

IDEMA

http://www.idema.rn.gov.br/

Acre

Instituto de Meio Ambiente do


Acre

IMAC

www.ac.gov.br

Amap

Secretaria de Estado do Meio


Ambiente

SEMA

http://www.sema.ap.gov.br/

Amazonas

Instituto de Proteo
Ambiental do Amazonas

IPAAM

http://www.ipaam.am.gov.br/

Par

Secretaria de Estado de Meio


Ambiente

SEMA

http://www.sema.pa.gov.br/

Rondnia

Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Ambiental

SEDAM

http://www.sedam.ro.gov.br/

Roraima

Fundao Estadual do Meio


Ambiente e Recursos Hdricos

FEMARH

www.femact.rr.gov.br

Estado

Centro -O este Mato Grosso do Sul

Nordeste

Norte

Tocantins

Sul

Santa Catarina

Instituto Natureza do Estado do


Naturantins
Tocantins
Fundao do Meio Ambiente

FATMA

http://naturatins.to.gov.br/

http://www.fatma.sc.gov.br/

Fonte: adaptado de MMA (2014 b).

30

Tabela 7 rgos ambientais estaduais com informaes do monitoramento da


qualidade do ar.
Estado

Gois
Centro-Oeste

Distrito
Federal
Mato
Grosso
Bahia

Nordeste

Sudeste

Secretria do
Meio Ambiente e
dos Recursos
Hdricos
Instituto Braslia
Ambiental
Secretaria de
Estado do Meio
Ambiente
Instituto do Meio
Ambiente e
Recursos Hdricos

Secretaria de
Estado do Meio
Sergipe
Ambiente e dos
Recursos Hdricos
Instituto Estadual
Esprito de Meio Ambiente
Santo
e Recursos
Hdricos
Fundao
Minas
Estadual do Meio
Gerais
Ambiente
Rio de
Janeiro
So
Paulo

Paran

Sul

rgo ambiental/
Secretaria
ambiental

Rio
Grande
do Sul

Instituto Estadual
do Ambiente
Companhia
Ambiental do
Estado de So
Paulo
Instituto
Ambiental do
Paran
Fundao
Estadual de
Proteo
Ambiental
Henrique Luiz
Roessler

Siglas

Endereo eletrnico

SEMARH

http://www.semarh.goias.gov.br/site/

IBRAM

http://www.ibram.df.gov.br/

SEMA

http://www.sema.mt.gov.br/

INEMA

http://www.inema.ba.gov.br/

SEMARH

http://www.semarh.se.gov.br/

IEMA

http://www.meioambiente.es.gov.br/default.asp

FEAM

http://www.feam.br/

INEA

http://www.inea.rj.gov.br/index/index.asp

CETESB

http://www.cetesb.sp.gov.br/

IAP

http://www.iap.pr.gov.br/

FEPAM

http://www.fepam.rs.gov.br/

Fonte: adaptado de MMA (2014 b).

31

A Tabela 8 apresenta os dados de monitoramento encontrados, segundo as


regies, unidades federativas, municpios e nmero de estaes de monitoramento da
qualidade do ar.
Os dados referentes qualidade do ar no pas so obtidos atravs de 252 estaes
de monitoramento que representam 94 municpios e o Distrito Federal - monitorados
cada qual com pelo menos uma estao de monitoramento.
A Regio Sudeste a mais populosa do pas e apresenta o maior nmero de
estaes de monitoramento da qualidade do ar (sendo que nos 4 estados, 75 muncipios
monitoram com 194 estaes). A regio representa 78% (75/95) dos municpios
monitorados no pas e 76% (194/252) das estaes do pas.
A Regio Sul, a segunda em nmero de estaes - possui 17% do nmero de
estaes em relao Regio Sudeste e 13% em relao ao pas (2 estados, 13
municpios e 33 estaes). Seguem as regies Centro-Oeste (2 estados, 3 municpios, 1
distrito federal e 8 estaes) e a Regio Nordeste (2 estados, 3 municpios e 17
estaes).
As regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste do pas, de acordo com o relato de
dados pblicos, apresentam enorme carncia no acompanhamento da qualidade do ar
nos seus domnios.
Entre os estados, So Paulo e Rio de Janeiro apresentam em seus respectivos
territrios uma quantidade de estaes muito superior a de outros estados: 86 e 80
estaes, quatro vezes mais do que o prximo Estado, o Rio Grande do Sul, com 20
estaes. As cidades com mais estaes so: So Paulo e Rio de Janeiro com,
respectivamente, 25 e 22 estaes.

32

Tabela 8 Estaes de monitoramento da qualidade do ar por unidades


federativas regies, estados e municpios.
Regies

Estado
Gois

CentroOeste

Distrito Federal
Mato Grosso

Nordeste

Bahia
Sergipe

Esprito Santo

Minas Gerais

Sudeste

Rio de Janeiro

Municpios/Regio
Administrativa
Anpolis

Nmero de
Estaes
1

Goinia

Braslia

4
1

Cuiab

Camaari

Salvador

Aracaj

Cariacica

Serra

Vila Velha

Vitria

Belo Horizonte

Betim

Contagem

Ibirit

Ipatinga

Itabira

Paracatu

Barra Mansa

Belford Roxo

Campos

Duque de Caxias

Itabora

Itaguai

Itatiaia

Japeri

Maca

Mangaratiba

Nilpolis

Niteroi

Nova Iguau

Porto Real

Quatis

Resende

Total de
Estaes
3

16
1

20

80

33

Regies

Sudeste

Sudeste

Estado

Rio de Janeiro

So Paulo

Municpios/Regio
Administrativa
Rio de Janeiro

Nmero de Total de
Estaes Estaes
22

So Gonalo

So Joo da Barra

So Joo de Meriti

Seropdica

Volta redonda

10

Americana

Araatuba

Araraquara

Bauru

Campinas

Carapicuiba

Catanduva

Cordeirpolis

Cubato

Diadema

Franca

Guarulhos

Itu

Jaboticabal

Jacare

Ja

Jundia

Limeira

Marlia

Mau

Mogi das Cruzes

Osasco

Paulnia

Piracicaba

Pirassununga

Presidente Prudente

Ribeiro Preto

Rio Claro

Salto

Santa Gertrudes

Santo Andr

Santos

So Bernardo do Campo

So Caetano do Sul

So Carlos

80

86

34

Regies

Sudeste

Municpios/Regio
Administrativa
So Jos do Rio Preto

Estado

So Paulo

Paran

Sul
Rio Grande do
Sul

Nmero de Total de
Estaes Estaes
1

So Jos dos Campos

So Paulo

25

Sorocaba

Taboo da Serra

Tatu

Taubat

Araucria

Colombo

Curitiba

Canoas

Caxias do Sul

Charqueadas

Esteio

Gravata

Montenegro

Porto Alegre

Rio Grande

Sapucaia do Sul

Triunfo
Fonte: Elaborao Prpria.

86

13

20

Estes dados esto bem representados no mapa abaixo (Figura 1), que mostra os
municpios que apresentam monitoramento do ar, representados por crculos
vermelhos, os quais possuem diferentes tamanhos de acordo com o nmero de estaes
existentes no municpio. Alm disso, se observa os estados representados pela cor azul,
em tons diferentes, relacionados densidade demogrfica do Estado.

35

Figura 1 Estaes de monitoramento da qualidade do ar por municpio e


densidade populacional estadual.

Fonte: Elaborao Prpria.

Observa-se ainda que so trs os estados com maior densidade demogrfica: So


Paulo, Rio de Janeiro e Alagoas. Os dois primeiros apresentam o maior nmero de
estaes do pas, enquanto que Alagoas no possui monitoramento. Seguem-se a estes,
os estados do Esprito Santo, Sergipe e Pernambuco. Esprito Santo possui 8 estaes,
Sergipe possui uma nica estao experimental em Aracaju e Pernambuco, nenhuma. E o
terceiro grupo em densidade demogrfica, seguido a este, os estados de Santa Catarina,
Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, todos deles, sem monitoramento da qualidade do
ar. Dos 26 estados, dentre os 10 que apresentam maior densidade demogrfica, 6 deles
36

no possuem monitoramento. Uma densidade demogrfica maior pode significar maior


emisso de poluentes, que por outro lado tambm significa necessidade de maior
proteo.
Dados os diferentes contextos, so relatadas a seguir as caractersticas do
monitoramento da qualidade do ar em cada regio do Brasil.
Para facilitar o entendimento das prximas sees, observa-se as seguintes
definies para as estaes (CETESB, 2014):
Manuais3: as amostras coletadas pelas estaes so levadas para anlise em
laboratrios, determinando-se assim a concentrao dos poluentes; os dados das
medidas dos poluentes so disponibilizados publicamente a depender da
periodicidade da coleta dos dados, por exemplo, em So Paulo ocorre a cada 6
dias;
Automticas: estaes ligadas a uma central de computadores que determina no
prprio local a concentrao de poluentes na atmosfera, sem a necessidade de
anlise laboratorial; os dados so disponibilizados praticamente em tempo real,
h gerao contnua de dados horrios.

4.2. Regio Centro-Oeste


A Regio Centro-Oeste do pas a menos populosa, compreende 14.058.094
habitantes (IBGE, 2010 c) na segunda maior rea regional do pas, com 1.606.403,51
km2 (IBGE, 2010 a). Dos 466 municpios, apenas trs monitoram a qualidade do ar, alm
do Distrito Federal. Nesse espao h 8 estaes de monitoramento da qualidade do ar:
uma em Mato Grosso, trs em Gois e quatro no Distrito Federal.

Gois
Os resultados obtidos a partir do monitoramento da qualidade do ar so
divulgados no website da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos

Alguns rgos ambientais, como o caso do Instituto Estadual do Ambiente - INEA (RJ), utilizam a
terminologia de semiautomticas para algumas estaes, porm na prtica estas funcionam da mesma
maneira que estaes manuais.
37

(SEMARH), na seo de monitoramento da qualidade do ar. O usurio possui acesso


contextualizao do monitoramento, com justificativa e importncia dessa atividade e
indica as normas existentes sobre o controle da poluio atmosfrica. H informaes
semanais da qualidade do ar para cada estao, boletins mensais da qualidade do ar
para cada estao de 2013 a 2014, resultados anuais das medies em 2013 e resultados
gerais em 2012.
O Estado de Gois possui mais de 6 milhes de habitantes distribudos em seus
246 municpios (IBGE, 2010 c), constituindo-se como o 12 Estado mais populoso do
Brasil (Tabela 9).
Tabela 9 Informaes gerais do Estado de Gois.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

6.003.788
340.111,78
17,65
246

Fonte: IBGE (2010 c).

Apenas dois municpios possuem monitoramento da qualidade do ar: Anpolis e


Goinia, os quais contam com apenas uma estao no Distrito Agroindustrial de Anpolis
e duas em Goinia (Tabela 10). A populao estimada de Anpolis de mais de 300 mil
pessoas (IBGE, 2013), a frota total desse muncipio de 226.049, sendo que
aproximadamente 11% (25.178) so veculos pesados (DENATRAN, 2014). No que se
refere participao das indstrias na regio, o municpio contm 992 indstrias de
transformao e 5 indstrias extrativistas (IBGE, 2012). J a populao de Goinia
estimada em 1.393.575 habitantes em 2013 (IBGE, 2013) e sua frota possui 1.045.796
veculos, dos quais 8% (92.583) so compostos por veculos pesados (DENATRAN,
2014). H 6.011 indstrias de transformao e 33 indstrias extrativistas (IBGE, 2012).

38

Tabela 10 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Gois.

Anpolis

Nmero
de
Estaes
1

Goinia

Municpios

Bairros

Tipo de
1
estao

Poluentes
CO

Fumaa

NO2

O3

MP2,5

MP10

PTS

DAIA*

s/i

Praa Cvica
Praa do
Trabalhador

s/i

s/i

SO2

s/i - sem informao;


*Distrito Agroindustrial de Anpolis.
Fonte: SEMARH (s/d).
1

Embora no website da SEMARH no conste nenhuma informao quanto


natureza das estaes (automticas ou manuais), pode-se inferir essa informao
atravs do mtodo de medio, o amostrador de grande volume, que utilizado em
estaes manuais, as quais, como j explicado, demandam maior tempo de amostragem
em nmero de medies horrias e dirias, e anlise laboratorial aps as medies, o
que tambm explica no haver a atualizao diria dos dados.
O PTS (Partculas Totais em Suspenso) o nico poluente monitorado na regio.
Com o avano do conhecimento cientfico, sua medida para monitoramento tornou-se
desatualizada, sendo que no mais considerado como poluente relevante a ser
monitorado pelas leis americanas e europeias, pois tm pouca importncia em efeitos
para a sade diante das medidas do material particulado de dimetros menores (10 e
2,5 m), hoje largamente utilizados. PTS podem ser definidas de maneira simplificada
como a poeira cujo dimetro aerodinmico menor que 50 m. Afeta mais as vias areas
superiores, uma pequena parte destas partculas pode causar problemas sade, outra
parte pode afetar desfavoravelmente a qualidade de vida da populao, interferindo nas
condies estticas do ambiente e prejudicando as atividades da comunidade.
Alm da provvel insuficincia do nmero de estaes para a regio, com restrita
representatividade das informaes sobre a qualidade do ar, o Estado de Gois realiza a
medio de um nico poluente, pelo mtodo manual, mais restritivo e ambos
desatualizados.

39

Distrito Federal
O Distrito Federal possui mais de 2 milhes de habitantes em sua extenso de
5.780 km2 (IBGE, 2010 c) (Tabela 11).
Tabela 11 Informaes gerais do Distrito Federal
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

2.570.160
5.780,00
444,66
1

Fonte: IBGE (2010 c)

A frota total dessa localidade de 1.511.110 veculos, sendo que


aproximadamente 4% (61.793) correspondem a veculos pesados (DENATRAN, 2014).
A quantidade de indstrias na regio significativa, com 3.489 indstrias de
transformao e 51 indstrias extrativistas (IBGE, 2012).
O acompanhamento da concentrao de poluentes na atmosfera iniciou-se em
2005, sob responsabilidade do Instituto Braslia Ambiental (IBRAM).
As informaes sobre o monitoramento esto disponveis no website do IBRAM,
na seo de informaes do meio ambiente, via relatrios de monitoramento da
qualidade do ar anuais de 2005 a 2013 e com mapas que localizam as estaes nas reas
monitoradas. Os dados mais atuais, de 2014, podem ser visualizados atravs de boletins
mensais de qualidade do ar, que informam o ndice de qualidade do ar (dado qualitativo)
e a mdia diria dos poluentes monitorados em cada estao. H contextualizao
justificando a importncia do monitoramento e informaes sobre os principais
poluentes a serem monitorados, citando a Resoluo CONAMA N 03/1990.
Atualmente h quatro estaes de monitoramento, trs localizadas nas
proximidades de vias de emisso mvel: eixo monumental, setor comercial sul e a
Rodovia DF 150; e uma na regio com atividade fabril da CIPLAN e da Votorantim
(IBRAM, 2013) (Tabela 12). No foi considerada a estao de Taguatinga, citada pelo
IBRAM, pois a mesma encontra-se desativada.

40

Tabela 12 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Distrito Federal


Regio
administrativa

Braslia

Fercal

Nmero
de
estaes

Localizao
CIPLAN
(Unidade
Fabril da
fbrica
Cimentos)
Eixo
Monumental
Setor
Comercial
Sul
Rod. DF 150 Engenho
Velho

Tipo de
estao

CO

Fumaa

NO2

O3

MP2,5

MP10

PTS

SO2

Fonte: IBRAM (2013).

Os poluentes monitorados so: PTS, MP10 e Fumaa (FMC). A Fumaa, da mesma


forma que o PTS tambm um poluente desatualizado, no mais considerado pelas leis
americanas e europeias, pois tem pouca importncia em efeitos para a sade diante das
medidas do material particulado.
Sob a denominao geral de material particulado se encontra um conjunto de
poluentes constitudos de poeiras, fumaas e todo tipo de material slido e lquido que
se mantm suspenso na atmosfera por causa de seu pequeno tamanho. O tamanho das
partculas est diretamente associado ao seu potencial para causar problemas sade,
sendo que quanto menores, maiores so os efeitos provocados. O particulado pode
tambm reduzir a visibilidade na atmosfera. As principais fontes de emisso de
particulado para a atmosfera so: a queima de combustveis fsseis em motores de
combusto interna de veculos automotores, termoeltricas, processos industriais,
poeiras de construo, ressuspenso de poeira do solo queima de biomassa, incndio em
florestas, e aerossol martimo. Partculas Inalveis (MP10) possuem dimetro
aerodinmico menor que 10 m, que podem atingir alvolos pulmonares e causar
efeitos sobre a sade mais importantes como doenas respiratrias crnicas, asma,
bronquite, doena cardiovascular e cncer de pulmo. A FMC est associada ao material
particulado suspenso na atmosfera proveniente dos processos de combusto, possui a
caracterstica de estar diretamente relacionado ao teor de fuligem na atmosfera.
41

A metodologia utilizada para medir os trs poluentes a manual, por meio do


amostrador de grande volume. Por esse motivo, os dados do monitoramento no so
divulgados diariamente (Tabela 13).
Tabela 13 Mtodos de medio dos poluentes.
Poluentes
Fumaa
MP10
PTS

Mtodo de medio
Amostrador de Grande
Volume

Fonte: IBRAM (2013).

Mato Grosso
O Estado de Mato Grosso compreende uma populao de mais de 3 milhes de
habitantes, em seus 141 municpios (IBGE, 2010 c) (Tabela 14), sendo o 19 Estado mais
populoso do Brasil.
Tabela 14 Informaes gerais do Estado de Mato Grosso.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

3.035.122
903.366,19
3,36
141

Fonte: IBGE (2010 c).

O monitoramento dos poluentes se iniciou em 2008, aps a ocorrncia de


diversos episdios onde grandes emisses de poluio atmosfrica foram geradas ou
agravadas pelas queimadas florestais no Estado. Tais episdios, associados ao aumento
de doenas respiratrias na populao, que incidiram diretamente na rede pblica de
sade, alm de outros agravos ambientais, influenciaram na deciso de monitorar a
concentrao de poluentes na atmosfera (SEMA, 2008).
As informaes sobre o monitoramento da qualidade do ar esto disponveis no
website da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, SEMA (rgo ambiental), na seo de
Qualidade do ar. O website apresenta a contextualizao do monitoramento do ar, o
mapa e um relatrio referente ao ano de 2008, o qual pode ser obtido via download.
42

Apenas Cuiab apresenta monitoramento da qualidade do ar, contando com


apenas uma estao na regio (Tabela 15). Cuiab abriga 569.830 habitantes em uma
extenso de aproximadamente 3.495 km2 (IBGE, 2013). A frota desse municpio de
344.189 veculos, dos quais 7,9% (27.360) so veculos pesados (DENATRAN, 2014). No
que se refere participao das indstrias na rea monitorada, h 1.081 indstrias de
transformao e 45 indstrias extrativistas (IBGE, 2012).

Tabela 15 Estao de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Mato


Grosso.
Poluentes

Municpios Nmero de Estaes Bairro Tipo de estao


Cuiab

s/i
1

CO Fumaa NO2 O3 MP2,5 MP10 PTS SO2

s/i
X
s/i - sem informao;

Fonte: SEMA (2010).

Os mtodos de medio para os poluentes PTS, NO2 e SO2 e CO esto descritos na


Tabela 16.

Tabela 16 Mtodos de medio dos poluentes.


Poluente
PTS

Mtodos
Amostrador de
grande volume

NO2 e SO2

Amostrador de
gases da
atmosfera

CO

Sonda

Fonte: SEMA (2010).

O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais/Centro de Previso de Tempo utiliza


o mtodo de modelagem de disperso de poluentes na atmosfera, que permite gerar
informaes com preciso, e tem sido utilizado para gerar boletins dirios de qualidade
do ar estimado para os poluentes CO e MP2,5, este ltimo no medido pelo Estado. O
INPE disponibiliza os boletins dirios das estimativas de qualidade do ar em seu website
institucional desde 2011. Os mesmos dados so disponibilizados no website da SEMA
43

diariamente (SEMA, 2010). J os dados de monitoramento dos demais poluentes so


disponibilizados de forma irregular e em geral, desatualizados.
A estimativa de poluentes deveria ser um mtodo complementar ao
monitoramento, pois as medies locais so indispensveis para correlacionar os dados
estimados com dados reais. No entanto, considerando as dificuldades de implementao
de estaes de monitoramento da qualidade do ar, o uso de dados estimados para os
poluentes uma base de informao para a gerncia da qualidade do ar no Estado.
Em geral, a Regio Centro-Oeste realiza o monitoramento de ar de forma mais
restrita, para poucos poluentes e por poucas estaes, bem como por metodologias
desatualizadas ou no previstas na Resoluo CONAMA N 03/1990 como a modelagem.

4.3 Nordeste
A Regio Nordeste a segunda mais populosa do Brasil, possui 53.081.950
habitantes (IBGE, 2010 c) e a terceira maior rea regional do pas, com 1.554.291,61 km2
(IBGE, 2010 a). De 1794 municpios da regio, somente trs monitoram a qualidade do
ar, contando com 17 estaes em dois estados: 16 na Bahia e uma em Sergipe.
Segundo a Figura 1 apresentada anteriormente, o Estado de Alagoas est entre os
trs estados com maior densidade demogrfica do pas, ao lado dos estados do Rio de
Janeiro e So Paulo, justificando a necessidade de monitoramento, alm de outros
estados na regio tambm populosos. Indubitavelmente os estados da Regio Nordeste
pouco avanaram com relao adoo de aes estratgicas previstas no PRONAR, que
so importantes para o monitoramento da qualidade do ar no Brasil.
Abaixo so detalhadas as caractersticas do monitoramento em cada Estado.

Bahia
A Bahia constitui o 4 Estado mais populoso do Brasil, com 14.016.906 de
habitantes em seus 417 municpios (IBGE, 2010 c) (Tabela17).

44

Tabela 17 Informaes gerais do Estado da Bahia.


Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

14.016.906
564.733,18
24,82
417

Fonte: IBGE (2010 c).

As estaes so gerenciadas pela empresa privada CETREL, que monitora a


qualidade do ar no polo industrial de Camaari, ligado ao licenciamento ambiental de
industriais com potencial poluidor, bem como na Regio Metropolitana de Salvador
atravs de acordo de cooperao tcnica assinada entre o governo do Estado da Bahia, a
CETREL, Braskem e a Prefeitura de Salvador (INEMA, s/d).
As informaes sobre o monitoramento da qualidade do ar podem ser obtidas no
site do rgo ambiental estadual da Bahia, o Instituto do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos, INEMA, na seo de servios, na aba de monitoramento da qualidade do ar. O
rgo contextualiza a importncia do monitoramento da qualidade do ar e faz referncia
Resoluo CONAMA N 03/1990. No entanto, os dados sobre os poluentes podem ser
acessados apenas no website da CETREL.
A populao estimada de Camaari de 275.575 habitantes, em uma rea de
784,658 km2 (IBGE, 2013). A frota total desse municpio de 70.084 veculos, dos quais
11,4% (8.039) so veculos pesados (DENATRAN, 2014). No que se refere participao
das indstrias na cidade, a rea abriga 443 indstrias de transformao e 10 indstrias
extrativas (IBGE, 2012).
J a populao de Salvador est estimada em 2.883.682 de habitantes, em uma
rea de 693,28 km2 (IBGE, 2013). A frota total desse municpio de 785.257 veculos 5,3% (41.992) so veculos pesados (DENATRAN, 2014). No que se refere participao
das indstrias, a rea abriga 2.209 indstrias de transformao e 30 indstrias
extrativistas (IBGE, 2012).
O monitoramento de ar em Salvador e Camaari informado na Tabela 18
(CETREL, 2014).

45

Tabela 18 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado da Bahia.


Municpios

Camaari

Salvador

Nmero de
Estaes

Poluentes

Bairros

Tipo de
Estao*

Areias

s/i

Cobre

s/i

Escola

s/i

Futurama II

s/i

Gravata

s/i

Lamaro

s/i

Leandrinho

s/i

Machadinho

s/i

Cabula

s/i

Campo Grande

s/i

Dique de Tororo

s/i

Iguatemi

s/i

Itaigara

s/i

CAB*

s/i

Piraj

s/i

Rio Vermelho

s/i

CO Fumaa NO2 O3 MP2,5 MP10 PTS SO2

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

Fonte: CETREL (2014).

H algumas informaes em desacordo com a CETREL, por exemplo, que informa


que em Salvador: atualmente esto em operao 5 estaes localizadas: no Dique do
Toror, Campo Grande, Piraj e Rio Vermelho (INEMA, s/d), no entanto, de acordo com
informaes do website da empresa, h 8 estaes em operao em Salvador. Alm disso,
as informaes da CETREL apresentam atualizao diria das estaes em
monitoramento, enquanto as informaes do website do INEMA, comparativamente,
esto desatualizadas.
O usurio possui acesso ao mapa da rede e no h uma base de dados histricos
acessveis ao pblico, inviabilizando uma anlise temporal da qualidade do ar na regio,
h apenas acesso s mdias horrias dirias das estaes. H uma aba de estao mvel,
porm no h nenhuma informao sobre essa unidade (CETREL, 2014).
Na regio metropolitana de Salvador a empresa mensura os poluentes CO, NO2,
O3, MP10 e SO2, em todas as estaes.
Embora a Bahia monitore mais tipos de poluentes, observa-se que nem todos os
poluentes so monitorados em todas as estaes. Em Camaari, por exemplo, o MP10,
46

importante poluente em zona industrial, monitorado em apenas duas estaes. Por


outro lado, a regio monitora outros poluentes relacionados s emisses industriais,
como metais pesados, hidrocarbonetos, compostos orgnicos volteis, amnia e
compostos reduzidos de enxofre (INEMA, s/d). No entanto, no h dados sobre tais
poluentes.

Sergipe
Sergipe o 22 Estado mais populoso do Brasil, com 2.068.017 habitantes e 75
municpios (Tabela 19) (IBGE, 2010 c). Possui 2.293 indstrias, das quais 2.215 so de
transformao e 78 de extrativismo (IBGE, 2012). Aracaj possui mais de 600.000
habitantes (IBGE, 2013) e uma frota de 257.261 veculos, dos quais 6,9% (17.771) so
veculos pesados (DENATRAN, 2014).
Tabela 19 Informaes gerais do Estado de Sergipe.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

2.068.017
21.915,12
94,36
75

Fonte: IBGE (2010 c).

As informaes sobre o monitoramento da qualidade do ar podem ser obtidas


atravs do website da Administrao Estadual do Meio Ambiente (ADEMA), na seo de
qualidade do ar. Segundo informaes do website, a regio realiza monitoramento
experimental da qualidade do ar apenas em Aracaj. H informaes justificando o
monitoramento da qualidade do ar e um mapa com a localizao da estao. Os dados
so divulgados ao pblico, por meio de dados semanais de cada poluente monitorado e
atravs de um ndice da qualidade do ar4, porm a atualizao dos dados no website
ocorre com certo atraso. Outro ponto a ser observado que no h armazenamento
histrico de dados. (ADEMA, 2014)

ndice da qualidade do ar um valor adimensional que compila todos os poluentes medidos em um nico
valor qualitativo (CETESB, 2011).
47

Aracaj possui uma estao manual que mensura os poluentes SO2, Fumaa, PTS
e MP10 (Tabela 20) e cujos mtodos so apresentados na Tabela 21.
Tabela 20 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Sergipe.

Municpio

Nmero de
Estaes

Bairros

Tipo de
estao

Aracaj

Distrito Industrial

Poluentes
CO

Fumaa

NO2 O3 MP2,5

MP10

PTS SO2

Fonte: ADEMA (2014).

Tabela 21 Mtodos de medio dos poluentes.


Poluente

Mtodo de medio

PTS

Amostrador de grande volume


com controlador de vazo

SO2 e
Fumaa

Amostrador de pequeno volume


Fonte: ADEMA (2014).

O website no disponibiliza a informao sobre o mtodo de medio de MP10.


Segundo a ADEMA, o objetivo do monitoramento avaliar a qualidade do ar em
um dos principais pontos de emisso de poluentes atmosfricos. No entanto, dado o
carter experimental do monitoramento, deveria haver a medio de todos os poluentes
necessrios para uma avaliao ampla da qualidade do ar no local monitorado, para tal,
seria fundamental acompanhar tambm a concentrao dos poluentes O3, CO e NO2.
Em geral, a Regio Nordeste est muito aqum do monitoramento de ar que
deveria realizar, e o mnimo que realiza, comunica com muitas restries. O
monitoramento na Bahia realizado por uma empresa e o de Sergipe, por uma nica
estao experimental. No est disponvel um histrico de monitoramento, nem h a
atualizao dos dados de monitoramento nos websites dos rgos ambientais dos dois
estados.

48

4.4 Sudeste
A Regio Sudeste a mais populosa do pas, com 80.364.410 habitantes (IBGE,
2010 c), possui rea de 924.620,68 km2 e 76% (194/252) das estaes de
monitoramento da qualidade do ar do pas. Todos os estados da regio possuem
monitoramento da qualidade do ar.
Observa-se o monitoramento de todos os poluentes includos na Resoluo
CONAMA N 03/1990 nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Como iniciativa prpria,
os dois estados tambm monitoram o material particulado fino (MP2,5

dimetros

<2,5 m), que no est incluso na Resoluo, e, que, devido ao seu tamanho diminuto,
mais danoso sade, portanto, muito importante sua medida e monitoramento.
Os Governos do Estado de So Paulo e Esprito Santo promulgaram os Decretos,
respectivamente N 59.113/2013 de 23/04/2013 e N 3463-R de 16/12/2013 (este
ltimo no encontrado nos websites do IEMA e Secretaria Estadual do Governo
SEAMA), os quais estabelecem Novos Padres de Qualidade do Ar e d providncias
correlatas. Os Decretos introduziram o monitoramento de MP2,5 e estabelecem 3 Metas
Intermedirias (MI1, MI2 e MI3) de Padro de Qualidade do Ar (PQAr), e, finalmente, MF
o verdadeiro Padro de Qualidade do Ar final - os trs ltimos sem prazo para
entrarem em vigor. (SO PAULO, 2013; ESPRITO SANTO, 2013). Embora j tenha
havido a publicao do Decreto do Esprito Santo e expirado o prazo para o
estabelecimento da medida de MP2,5, o monitoramento deste poluente ainda no foi
iniciado.
O Rio de Janeiro o nico Estado da regio que dispe de gerncia privada de
parte do monitoramento (vinculado ao licenciamento ambiental, referente ao
automonitoramento das indstrias).
Cada um dos estados ser tratado detalhadamente nas subsees a seguir.

49

Esprito Santo
O Estado do Esprito Santo possui 78 municpios e populao de 3.514.952 de
habitantes (IBGE, 2010 c) (Tabela 22), sendo o 14 Estado mais populoso do pas.
Tabela 22 Informaes gerais do Estado de Esprito Santo.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

3.514.952
46.095,58
76,25
78

Fonte: IBGE (2010 c).

Dentre os municpios dessa extenso, apenas quatro monitoram a qualidade do


ar, a saber: Cariacica, Serra, Vila Velha e Vitria, com uma populao estimada em
1.650.049 habitantes em 2013 (IBGE, 2013).
Os dados de monitoramento so obtidos no website do Instituto Estadual do Meio
Ambiente, IEMA, que apresenta a justificativa de se monitorar a qualidade do ar na
regio, indica a Resoluo que normatiza os padres de qualidade do ar e disponibiliza
um mapa indicando a localizao das estaes de monitoramento. Segundo informaes
do website, a Regio da Grande Vitria RGMV, a fim de controlar o impacto de
atividades poluidoras na regio, foi escolhida para abrigar o monitoramento, pois possui
grande quantidade de atividades industriais poluidoras, totalizando em 3.473 indstrias
na regio (IBGE, 2012) e uma frota de 666.385 veculos (DENATRAN, 2014). A RMGV
compreende: Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria, mas s h
estaes em Cariacica, Serra, Vitria e Vila Velha.
As informaes do website sobre o nmero de estaes so incongruentes: ao
mesmo tempo em que refere a RMGV possuir 9 estaes automticas, contabiliza-se 8
estaes de acordo com informaes encontradas em tabela e escritas na mesma pgina.
Todas as estaes da rede so automticas e monitoram pelo menos dois dos 6
poluentes, sendo que 4 delas monitoram 6 poluentes: CO, NO2, O3, MP10, PTS e SO2
(Tabela 23).

50

Tabela 23 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Esprito


Santo.
Poluentes

Municpios

Nmero de
Estaes

Bairros

Tipo de
estao

Cariacica

Cariacica

Serra

Carapina

Laranjeiras

Vila Velha

Centro

Ibes

Centro

Enseada de Su

Jardim Camburi

Vitria

CO Fumaa NO2 O3
X
X

X
X

X
X

MP2,5

MP10 PTS SO2


X

X
X
X

X
X
X

Fonte: IEMA (s/d).

Pode-se obter tambm no website relatrios anuais de 2002 a 2007, um


inventrio de emisses atmosfricas do ano de 2011 e informaes dirias da qualidade
do ar por meio de ndice da qualidade do ar em cada estao, porm no h o histrico
de boletins, nem os valores das mdias de cada poluente.
H a informao de que no ano de 2010 entrariam em operao dois coletores de
MP2,5, no entanto no encontrado nenhum dado a respeito.
Os mtodos utilizados nas estaes no foram apresentados, pois os dados no
so disponibilizados no website, nem no relatrio mais atual de 2007.
A desatualizao dos dados impossibilita a informao do pblico sobre o estado
da qualidade do ar na regio monitorada. Apesar de divulgar ndices dirios da
qualidade do ar em cada estao, seria importante a divulgao dos dados de cada
poluente, visto que o ndice um dado qualitativo que no discrimina os valores de cada
poluente.

51

Minas Gerais
O Estado de Minas Gerais abriga uma populao de 19.597.330 habitantes em
seus 853 municpios (IBGE, 2010 c) (Tabela 24), sendo o 2 mais populoso do Brasil.

Tabela 24 Sntese das informaes de Minas Gerais.


Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

19.597.330
586.522,12
33,41
853

Fonte: IBGE (2010 c).

Desses municpios, somente 7 possuem estaes de monitoramento da qualidade


do ar, os quais, juntos, possuem 4.166.259 habitantes (IBGE, 2013), uma frota de
2.327.683 veculos (DENATRAN, 2014) e 10.437 indstrias (IBGE, 2012).
As informaes sobre o monitoramento esto disponveis no website da Fundao
Estadual do Meio Ambiente, FEAM. H contextualizao da importncia do
monitoramento, informaes dirias por meio de ndices da qualidade do ar, porm no
h divulgao dos poluentes considerados no ndice e nem os dados individuais de cada
poluente monitorado. Outro ponto a ser destacado que, apesar de divulgar 20 locais
com estaes de monitoramento da qualidade do ar (Tabela 25), h relatrios anuais
apenas referentes Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH, compreendida
pelos municpios de Belo Horizonte, Betim, Contagem e Ibirit, entre os anos de 2001 a
2011, e disponveis para download. Os dados dos municpios de Paracatu, Ipatinga e
Itabira no esto disponveis, impossibilitando a informao do estado atual da
qualidade do ar nessas localidades para o pblico. Por esta razo, parte dos dados de
monitoramento da qualidade do ar foi observada no website e outra parte no relatrio
anual de 2011, o mais recente, dados estes apresentados na Tabela 25.

52

Tabela 25 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de Minas


Gerais.
Poluentes
Tipo de
estao CO Fumaa NO2 O3 MP2,5

Municpios

Nmero de
Estaes

Bairros

Belo Horizonte

Prado

Jardim das
Alterosas

Petrovale

Centro
Administrativo de
Betim

Cidade Industrial

Betim

Contagem

Ibirit

Ipatinga

Itabira

Paracatu

MP10 PTS SO2


X

Cascata

Piratininga

Bom Retiro

Cariru

Cidade Nobre

Veneza

Flix

Major Lage

Panorama

Par

Bela Vista [Clube


da Unio]

Centro [Copasa]

Lagoa Trindade
Rodrigues

So Domingos

Centro [Srgio
Ulhoa]

A
Fonte: FEAM (s/d).

Nos municpios da RMBH, todas as estaes so automticas e monitoram MP10


atravs do mtodo da radiao beta, SO2 por meio de fluorescncia por radiao
ultravioleta, CO pelo mtodo infravermelho no dispersivo, O3 com analisador contnuo
e NO2 atravs de quimiluminescncia (Tabela 26).

53

Tabela 26 Mtodos de medio dos poluentes.


Poluente

Mtodo de medio

MP10

Radiao beta

SO2

Fluorescncia por
radiao UV

CO

Infravermelho no
dispersivo

O3

Analisador contnuo

NO2

Quimiluminescncia
Fonte: FEAM (s/d).

Apesar de oferecer informaes dos ndices dirios de qualidade do ar, em


algumas estaes os dados no esto disponveis para consulta, pois menos de 75% dos
dados utilizados para calcular o ndice foram validados, inviabilizando, assim, a
divulgao de informao mais exata ao pblico.

Rio de Janeiro
Com uma populao de quase 16 milhes de habitantes, divididos entre 92
municpios, o Rio de Janeiro o terceiro Estado mais populoso do Brasil. Constitui-se
como o segundo Estado com maior densidade demogrfica de todo o territrio nacional
(IBGE, 2010 c) (Tabela 27).
Tabela 27 Sntese das informaes do Rio de Janeiro.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

15.989.929
43.780,17
365,23
92

Fonte: IBGE (2010 c).

De 92 municpios, 22 monitoram a qualidade do ar. A regio que coberta pelo


monitoramento possui uma frota total de 4.283.391 veculos (DENATRAN, 2014),
15.208 indstrias (IBGE, 2013) e 12.645.374 habitantes (IBGE, 2013).
O Instituto Estadual do Ambiente, INEA monitora a qualidade do ar desde 1967
(INEA, s/d a). No seu website, pode-se obter informaes sobre a qualidade do ar atravs
54

da aba Monitoramento do ar - Emisses e Qualidade. H a contextualizao do


monitoramento, justificativa da importncia dessa atividade na regio, bem como
referncia norma que estabelece o monitoramento. O mapa com a localizao das
estaes pode ser acessado no relatrio anual.
Os dados sobre os poluentes so dispostos por boletins dirios de qualidade do
ar5 e relatrios anuais, denominados Relatrio da Qualidade do Ar do Estado do Rio de
Janeiro, de 2007 a 2009 e 2013 (tomando 2010 e 2011 como anos base). Os relatrios
apresentam a configurao das redes de monitoramento, bem como os dados coletados
pelas estaes de monitoramento, levando em considerao a representatividade,
nmero de observaes, etc. Trazem uma avaliao da qualidade do ar sob a luz dos
padres nacionais de qualidade do ar (estabelecidos pela Resoluo CONAMA N
3/1990), analisando o nmero de ultrapassagens ao longo do ano.
Ainda na seo de qualidade do ar, h um link denominado Projeto Ar do Rio Previso de Qualidade do Ar, porm no foi possvel acess-lo (erro de acesso) durante
a fase de coleta de dados (de 19/03/2014 19/05/2014), inviabilizando o relato das
informaes.
Atualmente, o INEA conta com estaes pblicas e privadas. Parte da rede
automtica, onde as estaes geram continuamente dados horrios em tempo real, outra
parte semiautomtica, onde as estaes realizam medies durante 24 horas a cada 6
dias (INEA, 2013). Todas as estaes so fixas, exceo de duas mveis localizadas em
Niteri e no Rio de Janeiro.
No total, contabiliza-se 80 estaes de monitoramento (39 automticas e 41
semiautomticas) divididas entre as regies do Mdio Paraba, Norte Fluminense e
Metropolitana do Rio de Janeiro. O INEA identificou estas regies como prioritrias para
o monitoramento devido sua grande concentrao populacional e grande quantidade
de emisses proveniente de fontes fixas (e. g. indstrias) e mveis (e. g. veculos) (INEA,
2013). Mais da metade das estaes (46) est concentrada na RMRJ. A Tabela 28 a
seguir, traz as informaes referentes s estaes de monitoramento da qualidade do ar
no Estado do Rio de Janeiro.

At a data de concluso da presente pesquisa, esta seo encontrava-se inacessvel no website do INEA.
55

Tabela 28 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Rio de


Janeiro.

Municpios

Barra Mansa

Belford Roxo

Campos

Nmero
de
estaes

Tipo de
estao

Ano Bom

Pblica

S.A

Boa Sorte

Privada

Bocaininha

Privada

Centro
Roberto
Silveira
Vista
Alegre
CentroCEDAE
CentroSecretaria
de
Transporte
guas da
Paraba
CentroCRTCA
CentroRodoviria

Privada

Privada

Privada

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Privada

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pilar
Jardim
Primavera
Jardim
Primavera
So Bento
Vila So
Luiz
Porto de
Caxias

Privada

Privada

Pblica

S.A

Privada

Privada

Privada

Sambaetiba

Privada

DPO
Goytacazes
Campos
Elseos
Campos
Elseos
Centro
Duque de
Caxias

Itabora

Poluentes

Tipo de
gerncia

Bairros

CO

Fumaa NO2

O3

MP2,5 MP10

PTS

SO2

X
X
X

X
X
X

56

Municpios

Nmero
de
estaes

Bairros

Poluentes

Tipo de
gerncia

Tipo de
estao

Privada

Privada

Privada

Privada

Privada

Privada

Privada

Privada

Privada

CO

Fumaa NO2

O3

MP2,5 MP10

PTS

SO2

Mangaratiba

Coroa
Grande
Monte
Serrat
Campo
Alegre
Engenheiro
Pedreira
Cabinas
Fazenda
Airis
Pesagrokm 3
Fazenda
Severinakm 161
Itacuru

Nilpolis

Centro

Pblica

S.A

Centro

Pblica

S.A

Getulinho

Pblica

S.A

Pblica

Pblica

Pblica

S.A

Privada

Privada

Privada

Privada

Pblica

S.A

Itaguai

Itatiaia

Japeri

Maca

Niteroi

Porto Real

Icara
Monteiro
Lobato
Monteiro
Lobato
Porto Real

Quatis

Bom Retiro

Cidade
Alegria
Casa da
Lua
Plo
Industrial

Nova Iguau

Resende

X
X

X
X

57

Municpios

Rio de
Janeiro

Nmero
de
estaes

22

Poluentes

Tipo de
gerncia

Tipo de
estao

Benfica

Pblica

S.A

Bonsucesso

Pblica

S.A

Botafogo

Pblica

S.A

Caju

Pblica

S.A

Castelo
Cidade de
Deus

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Copacabana

Pblica

S.A

Ilha de
Paquet

Privada

Ilha do
Governador

Privada

Maracan
Piscino de
Ramos
Realengo

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Recreio

Pblica

Recreio
Santa CruzConj.
Alvorada
Santa Cruz Largo do
Bodejo
Santa Cruz Joo XXIII
Santa CruzAdalgisa
Nery
Santa
Tereza
So
Cristvo
Sumar

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Privada

Pblica

S.A

Privada

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

S.A

Pblica

Bairros

Taquara

CO

Fumaa NO2

O3

MP2,5 MP10

PTS

SO2

X
X

X
X

X
X

58

Municpios

So Gonalo
So Joo da
Barra
So Joo de
Meriti

Seropdica

Volta
redonda

Nmero de
estaes

2
1
1

10

Poluentes

Tipo de
gerncia

Tipo de
estao

Centro

Pblica

S.A

Paraso
gua
Preta
Vilar dos
Teles
RJ 099,
km 8
(Reta de
Piranema)
Estrada
RJ-SP, km
47
Aeroclube

Pblica

Privada

Pblica

S.A

Privada

Pblica

S.A

Bairros

CO

Fumaa NO2

O3

MP2,5 MP10
X

PTS

SO2

X
X
X

Privada

S.A

Belmonte

Privada

Conforto
Jardim
Paraba
Retiro
Santa
Ceclia
Santa Rita
Zarur
Siderville

Privada

S.A

Pblica

S.A

Privada

Privada

Privada

S.A

Privada

S.A

Vila Muri
Volta
Grande

Privada

S.A

Pblica

S.A

Fonte: INEA (2013).

Embora ocorra o monitoramento em 80 estaes, importante chamar a ateno


para o fato que nem todas monitoram todos os poluentes, sendo que a fumaa no
monitorada. Como j descrito, o monitoramento da fumaa est desatualizado pela
Resoluo de 24 anos atrs. Como exemplo, podemos citar o monitoramento de MP10 em
54 e de O3 em apenas 30 estaes. H 18 estaes (todas semiautomticas) que
monitoram o MP2,5, sendo a sua maioria localizada tambm na RMRJ.
Os mtodos de medio de acordo com o tipo de estao encontram-se na Tabela
29.

59

Tabela 29 Mtodos de medio dos poluentes.


Tipo de estao

Automtica

Poluente

Mtodo de medio

PTS

Absoro de raios
beta

MP10

Absoro de raios
beta

SO2

Fluorescncia de
pulso (Ultravioleta)

CO

Infravermelho no
dispersivo

O3

Fotometria de
ultravioleta

NO2

Quimiluminescncia

PTS
Manual

MP10
MP2,5

Amostrador de
Grandes volumes

Fonte: INEA (2013).

As metodologias utilizadas esto de acordo com o previsto na Resoluo


CONAMA n 03/1990 empregando-se os mtodos indicados ou similares.

So Paulo
O Estado de So Paulo concentra grande parte da populao brasileira,
constituindo-se como um dos estados mais populosos e urbanizados (IBGE, 2010 c)
(Tabela 30). Dos 645 municpios do Estado, 42 monitoram a qualidade do ar. A regio
monitorada possui 26.230.713 habitantes (IBGE, 2013), 77.800 indstrias (IBGE, 2012d)
e uma frota de 15.717.318 veculos (DENATRAN, 2014).
Tabela 30 Sntese de informaes do Estado de So Paulo.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

41.262.199
248.222,80
166,23
645

Fonte: IBGE (2010 c).


60

A Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) o rgo ambiental


estadual responsvel pelo monitoramento da qualidade do ar. Atravs do seu site, na
aba Qualidade do ar, possvel obter informaes sobre o monitoramento da
qualidade do ar. A Companhia dispe de uma plataforma eletrnica que gera dados
horrios das estaes em tempo real, denominada QUALAR. A plataforma oferece
informaes detalhadas das redes de monitoramento, como localizao exata das
estaes, mtodos de medio, etc. Nesse sistema, o usurio pode se cadastrar para ter
acesso aos dados atravs de boletins dirios, semanais e mensais, tendo tambm a opo
de download de dados horrios de poluio e parmetros meteorolgicos.
O grande diferencial dessa plataforma interativa a possibilidade de gerao de
mapas e grficos comparativos entre diferentes poluentes e/ou parmetros
meteorolgicos; possvel, por exemplo, observar o comportamento de determinado
poluente atravs da variao de algum parmetro meteorolgico, como temperatura ou
umidade relativa, na mesma ou entre diferentes estaes (Figura 2).
Figura 2 Grfico comparativo gerado atravs da plataforma QUALAR.

Fonte: CETESB (2014).


61

Todos esses recursos facilitam o entendimento das condies da qualidade do ar,


permitindo uma srie de observaes de acordo com a finalidade pretendida
(informao, educao, pesquisa etc.). Pode-se dizer que a CETESB, atravs da
plataforma QUALAR, possui boa transparncia com relao aos dados de
monitoramento da qualidade do ar.
Alm das informaes disponveis na internet, a CETESB tambm publica
relatrios anuais sobre a qualidade do ar no Estado, denominados Qualidade do ar no
Estado de So Paulo. Os relatrios trazem os dados computados pelas estaes ao longo
do ano, analisando a representatividade, distribuio e a situao da qualidade do ar
atravs de ndices e dos padres estaduais. No site, constam relatrios desde 2001 at
2013.
Toda a rede de monitoramento da CETESB de gerncia pblica e composta por
86 estaes em 42 municpios. Quase metade das estaes (41) est concentrada na
Regio Metropolitana de So Paulo (IBGE, 2014). Nem todas as estaes monitoram
todos os poluentes, informaes apresentadas na Tabela 31.

62

Tabela 31 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado de So Paulo.

Municpios

Nmero
de
estaes

Bairros

Americana

Araatuba

Araraquara

Centro
Vila Santa
Maria
Dona
Amlia
Centro

Bauru

Campinas

Tipo de
estao
M

Poluentes
CO

Fumaa NO2

O3

MP2,5 MP10

Vila Souto

Centro

Carapicuiba

Carapicuba

Catanduva

Vila
Rodrigues

Cordeirpolis

Mdolo

Cubato

Itu

Centro

Jaboticabal

Centro

Vila Padre
Nbrega
Boa Vista

Bom Clima

Anhangaba

Guarulhos

Jundia

Franca

Ja

Diadema

Jacare

Vila Parisi
Vila
Diadema
Centro

Jardim
Pereira do
Amparo
Vila Nova
Ja

SO2

Jardim So
Marcos
Prq.
Fernando
Jorge
Vila Parisi

PTS

A
M

X
X

X
X
X
X

Limeira

Centro

Marlia

Lorenzetti

Mau
Mogi das
Cruzes

V. Nomia

Centro

63

Municpios

Osasco

Nmero
de
estaes

Bairros
Vila
Quitana
Vila
Quitana
Cascata
Joo Aranha

Paulnia

Piracicaba

Tipo de
estao

Poluentes
CO

Fumaa

NO2

O3

M
A

Santa
Terezinha
Vila
Bressani
Algodoal

Centro

M
A

X
X

1
1

Jd. Luciana

Centro

Pq Capuava

Pq Capuava

Aparecida

Boqueiro
Ponta da
Praia
Vila
Paulicia
Vila
Paulicia

Ribeiro Preto

Santo Andr

Santos

So Bernardo
do Campo

So Caetano do
Sul

So Carlos

X
X

X
X

X
X

X
X
X

Santa Paula

Centro

X
X

A
M

Santa Paula

Salto
Santa
Gertrudes

X
X

Presidente
Prudente

SO2

Rio Claro

PTS
X

Vila Areo
Jd. Carlos
Gomes
Vila Santa
Helena
Campos
Elseos
Ipiranga
Jardim
Guanabara
II
Centro

Pirassununga

MP2,5 MP10

X
X
X

X
X

64

Municpios
So Jos do Rio
Preto
So Jos dos
Campos

Nmero
de
estaes

Bairros

Eldorado

Monte
Castelo
Alto de
Pinheiros
Alto de
Pinheiros
Butant
Campos
Elsios
Capo
Redondo
Indianpolis

So Paulo

25

Jardim
Novo
Horizonte
Jd. Santa
Cruz
Moca
Parque do
Carmo
Planalto
Paulista
Planalto
Paulista
Santana
Santo
Amaro
Santo
Amaro
S

Tipo de
estao

Poluentes
CO

Fumaa NO2

A
A

X
X

X
X

X
X

X
X

A
X

X
X

Sumar

Tatuap

Vila Curua

Sumar

Pq.
Ibirapuera
Pq.
Ibirapuera

SO2

X
X

PTS

MP2,5 MP10

M
A

O3

X
X

X
X
X

X
X

X
X

X
X

65

Municpios

So Paulo

Nmero
de
estaes

25

Sorocaba

Taboo da
Serra

Tatu

Taubat

Bairros

Tipo de
estao

Vila
Portuguesa

Vila Ribeiro
de Barros

Vila Ribeiro
de Barros

Centro

Vila Lucy
Jd. Bom
Tempo
Jd. N.
Senhora de
Ftima
Centro

Poluentes
CO

Fumaa NO2

O3

MP2,5 MP10

X
X
X

SO2

PTS

X
X

Fonte: CETESB (2013).

Nota-se que 14 estaes monitoram MP2,5, sendo 11 localizadas na RMSP. Devido


ao Decreto Estadual n 59.113, comentado anteriormente, a tendncia de que o
monitoramento deste poluente se estenda pelo Estado nos prximos anos. Embora So
Paulo possua 86 estaes, apenas 58 monitoram o MP10 e 41 monitoram O3.
Em relao ao tipo de estaes, 33 so manuais - com medies realizadas a cada
6 dias - 59 automticas - com gerao contnua de dados horrios (CETESB, 2013).
Os mtodos de medio para cada poluente de acordo com o tipo de estao esto
detalhados na Tabela 32.

66

Tabela 32 Mtodos de medio dos poluentes.


Tipo de estao

Poluente
MP2,5
MP10

Automtica

Mtodo de medio
Radiao beta

SO2

Fluorescncia de pulso
(ultravioleta)

NO2

Quimiluminescncia

CO

Infravermelho no
dispersivo (GFC)

O3

Ultravioleta

MP2,5

Gravimtrico/amostrador
dicotmico

MP10

Gravimtrico / amostrador
de grandes volumes
acoplado a um separador
inercial

PTS

Gravimtrico/amostrador
de grandes volumes

Fumaa

Refletncia

SO2

Cromatografia
inica/amostrador passivo

Manual

Fonte: CETESB (2013).

Nota-se que a CETESB utiliza metodologias que esto de acordo com o previsto
na Resoluo CONAMA n 03/1990 empregando os mtodos indicados ou similares.
A Fumaa e PTS so medidos apenas pelo mtodo manual. A necessidade de se
investir em novas estaes dever priorizar metodologias automticas e poluentes mais
significativos para o monitoramento, esta tendncia demonstrada em So Paulo.
Observa-se, com destaque, esforos dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo na
evoluo e implementao do monitoramento de qualidade do ar em suas regies, bem
como da comunicao dos seus dados sociedade, no entanto, o mesmo no se
vislumbra para os Estados de Esprito Santo e Minas Gerais, que ainda possuem um
67

longo caminho a percorrer. Atitude notvel, vale destacar, dos Estados do Esprito Santo
e So Paulo que se adiantaram e determinaram a atualizao dos novos padres de
qualidade do ar (respectivamente N 59.113/2013 de 23/04/2013 e N 3463-R de
16/12/2013) para seus estados, embora passveis de extensas crticas por serem isentos
de metas e prazos para a alterao dos padres vigentes.

4.5 Sul
A Regio Sul a terceira poro mais populosa do pas, com 27.386.891
habitantes (IBGE, 2014) em uma rea de 576.774,31 km2 (IBGE, 2014). Dos seus 1.191
municpios, apenas 13 monitoram a qualidade do ar, representados pelos Estados do
Paran e do Rio Grande do Sul. So 33 as estaes de monitoramento que possuem
gesto pblica dos rgos ambientais estaduais respectivos. A seguir so desenvolvidas
as caractersticas do monitoramento em cada Estado.

Paran
O Estado do Paran abriga uma populao de 10.444.526 habitantes (IBGE, 2010
c) (Tabela 33), sendo o 6 mais populoso do pas. Possui 339 municpios, apenas trs
monitoram a qualidade do ar: Araucria, Colombo e Curitiba, que correspondem a
2.205.375 habitantes (IBGE, 2013), 7.725 indstrias (IBGE, 2012) e 1.610.197 veculos
(DENATRAN, 2014).

Tabela 33 Sntese de informaes do Estado do Paran.


Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

10.444.526
199.307,92
52,4
399

Fonte: IBGE (2010 c).

O monitoramento da qualidade do ar no Paran ocorre desde a dcada de 80


(IAP, s/d). Os dados de monitoramento so disponibilizados pelo rgo ambiental,
Instituto Ambiental do Paran, IAP, na seo de monitoramento ambiental
68

monitoramento da qualidade do ar. O usurio pode acessar as informaes atravs de


relatrios anuais de monitoramento, de 2001 a 2012. Observa-se um avano na
disponibilizao de informaes ao pblico pelo website, iniciada em 2001 at 2012. H
boletins mensais de qualidade do ar de cada estao entre os anos de 2005 a 2007,
porm essa forma de comunicar os resultados do monitoramento est desatualizada.
Alm dos resultados do monitoramento pode-se obter a contextualizao da
importncia do monitoramento da qualidade do ar e um mapa com a localizao das
estaes.
Segundo informaes do website do IAP, so 13 estaes em operao, 5 manuais
e 8 automticas. Os poluentes monitorados nas estaes contemplam CO, Fumaa, NO2,
O3, MP10, PTS e SO2 (IAP, 2012) (Tabela 34).
Tabela 34 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Paran.

Municpios

Araucria

Colombo

Curitiba

Nmero de
estaes

Poluentes

Bairros

Tipo de
estao

CO

Centro

Chapada

Fumaa

NO2

O3

Fazenda Velha

REPAR

Sabi

Tindiquera

Vila Nova

Centro

Boqueiro

Centro
Cidade
Industrial
Rebouas

MP10

Santa Cndida

X
X

X
X

X
X
X

SO2

X
X

PTS

A
A

MP2,5

X
X

X
X

Fonte: IAP (2012).

69

Rio Grande do Sul


O Estado do Rio Grande do Sul possui uma populao de 10.693.929 habitantes,
o 5 Estado mais populoso do Brasil. Possui 497 municpios (IBGE, 2010 c) (Tabela 35),
apenas 10 monitoram a qualidade do ar, abrangendo uma populao de 3.095.105
habitantes (IBGE, 2013), 1.677.901 veculos (DENATRAN, 2014) e 12.806 indstrias
(IBGE, 2012).
Tabela 35 Sntese de informaes do Estado do Rio Grande do Sul.
Populao 2010
rea (km)
Densidade demogrfica (hab/km)
Nmero de municpios

10.693.929
281.730,22
37,96
497

Fonte: IBGE (2010 c).

A gesto das estaes de monitoramento est sob responsabilidade da Fundao


Estadual de Proteo Ambiental Henrique Roessler, FEPAM. As informaes sobre o
monitoramento da qualidade do ar esto disponibilizadas no website da FEPAM, onde se
pode obter a justificativa do monitoramento da qualidade do ar na regio e o mapa com
a localizao das estaes e dados de monitoramento por boletins dirios e mensais da
qualidade do ar. O site encontra-se desatualizado, dificultando a comunicao com o
pblico sobre o estado da qualidade do ar na regio monitorada. Observa-se dados
incompletos de algumas estaes, devido os registros de medies ou os dados obtidos
nas estaes no terem sido suficientes para gerar informaes. O acesso aos dados de
monitoramento atravs de relatrios anuais apresenta apenas um relatrio anual do ano
de 2002.
Apenas 10 municpios monitoram a qualidade do ar por meio de 20 estaes:
Canoas; Caxias do Sul; Charqueadas; Esteio; Gravata; Montenegro; Porto Alegre; Rio
Grande; Sapucaia do Sul; e Triunfo (FEPAM, s/d) (Tabela 36).

70

Tabela 36 Estaes de monitoramento da qualidade do ar do Estado do Rio


Grande do Sul.

Municpios

Canoas

Nmero
de
Estaes

Caxias do Sul

Charqueadas

Bairros

Tipo de
Rede*

Mato Grande

Parque
Universitrio

So Jos

Arranca Toco

Centro

Poluentes
CO

Fumaa NO2

O3

MP,5

MP10

PTS

SO2

Esteio

Vila Ezequiel

Gravata

Jardim
timbava

Montenegro

Parque
Centenrio

Anchieta

Centro
Jardim
Botnico
Jardim
Botnico

Porto Alegre

Rio Grande

Sapucaia do
Sul

Triunfo

M
A

Santa Ceclia

Vila
Hidrulica

Vila
Mangueira

Centro

(SESI)
(Escola
Osvaldo
Aranha)

(Plo
Petroqumico)

Centro

Fonte: FEPAM (s/d).

71

Todos os poluentes so monitorados, com exceo da Fumaa.


A tecnologia usada nas estaes composta de 12 monitores automticos e 8
manuais, os mtodos de medio de cada poluente podem ser visualizados na tabela 37.
Tabela 37 Mtodos de medio de poluentes.
Tipo de estao

Automtica

Manual

Poluente

Mtodo de medio

MP10

Radiao Beta

SO2

Fluorescncia Ultravioleta

CO

Infravermelho nodispersivo

NO2

Quimiluminescncia

O3

Ultravioleta

MP10 e
MP2,5

Separao Inercial/
Filtrao

PTS

Amostrador de
Grandes Volumes

SO2

Titulometria Perxido de
Hidrognio

Fonte: FEPAM (s/d).

Nota-se que a Regio Sul utiliza metodologias que esto de acordo com o previsto
na Resoluo CONAMA n 03/1990 empregando os mtodos indicados ou similares.

72

4.6 Resultados especficos


Poluentes
Embora haja 11 unidades federativas realizando o monitoramento do ar, nem
todos os poluentes so monitorados em cada uma delas, agravando a situao do
monitoramento que vem sendo demonstrado. (Tabela 38).
Tabela 38 Poluentes monitorados em nmero de estaes, apresentados por
unidade federativa.
CO Fumaa NO2 O3 MP2,5 MP10 PTS SO2 Total de estaes no estado
Gois

Distrito Federal

Mato Grosso

Bahia
Sergipe

11
0

0
1

13
0

11
0

0
0

10
0

0
1

16
1

16
1

Esprito Santo

Minas Gerais*

Rio de Janeiro

26

29

30

18

54

41

27

80

So Paulo

16

18

38

41

14

58

11

19

86

Paran

12

13

Rio Grande do Sul 9

10

11

17

20

20

27

108 111

32

164

75 107

239

Total

79

*13 estaes no possuem dados dos poluentes monitorados


Fonte: Elaborao Prpria.

73

Se os resultados do monitoramento do ar fossem apresentados por poluentes, (os


sete previstos na Resoluo CONAMA N.o 03/1990 e o MP2,5), algumas observaes so
relevantes:
Fumaa e PTS so poluentes desatualizados, com os novos conhecimentos sobre
o menor significado para a sade, como j discutido anteriormente. Dentro deste
contexto, so os poluentes menos monitorados, apenas 27/239 (11%) estaes
para Fumaa e 75 (31%) para PTS;
PTS no monitorado por duas unidades federativas e a Fumaa por sete;
Os poluentes mais monitorados, nessa ordem, so o MP10 , O3 , NO2 e SO2;
Os poluentes mais importantes para fins de sade so o MP, O3 e SO2. O nmero
de estaes que monitoram MP10 e/ou MP2,5 so 196/239 (82% em relao ao
total de estaes); O3 so 111 (46%), e SO2 so 107 (45%);
Em geral, o O3 monitorado em menos de 50% das estaes em todos os estados.
Regio Centro-Oeste e Sergipe no monitoram O3;
Destaca-se a emergncia do monitoramento do MP2,5, dados os novos
conhecimentos sobre sua relevncia para a sade da populao. So Paulo e Rio
de Janeiro monitoram MP2,5, respectivamente, em 16% e 22% de suas estaes.
Esprito Santo, em breve, iniciar o monitoramento deste poluente.

Tipos de Estaes
de atribuio dos estados, o estabelecimento e implementao dos programas
estaduais de controle da poluio do ar.
Todos os estados que possuem monitoramento detm estaes submetidas
gesto dos rgos estaduais ambientais, com exceo da Bahia. Rio de Janeiro possui
parte de suas estaes monitoradas por rede privada, monitoramento este relacionado
ao licenciamento ambiental e parceria com empresas privadas para realiza-lo.
A grande vantagem da metodologia baseada no licenciamento ambiental com
relao metodologia convencional a economia de recursos financeiros e humanos no
que tange aos equipamentos de medio e operao/manuteno dos mesmos. Todos
estes investimentos ficariam a cargo do empreendedor, e, sob a responsabilidade do
rgo ambiental, a verificao e acompanhamento do processo. Porm, vale ressaltar
74

que essa metodologia destinada s fontes fixas de poluio, uma vez que o
monitoramento cobre unicamente a rea de influncia dos empreendimentos. Em
cidades com grande frota veicular, como So Paulo, preciso que haja estaes em locais
estratgicos para avaliao da poluio proveniente de fontes mveis, de modo a tornar
os dados do monitoramento da cidade representativos. Alm disso, h uma questo tica
importante a ser pensada, isenta de conflitos de interesse, que se refere aos diferentes
objetivos de uma gesto pblica, ambientais e sociais, e o da gesto privada, ambientais
normativos e econmicos. Desta forma, mesmo que haja o monitoramento privado, uma
parte deveria ser de ordem pblica.
A tecnologia utilizada na rede dispe de 137 estaes automticas e 95 manuais
(soma de 54 manuais e 41 semiautomticas, pois apresentam o mesmo conceito). No se
obteve informaes de 20 estaes, referente aos estados de Gois, Mato Grosso e Bahia.
Ou seja, 59% das estaes do pas so automticas, as que disponibilizam os resultados
das medies em tempo real, gerao contnua de dados horrios, a tecnologia que
possibilita uma melhor representatividade de medidas e resultados mais fidedignos.

Nmero e Local das Estaes


E quanto ao nmero das estaes para cada estado ou municpio? 86 estaes so
suficientes para o Estado de So Paulo? O monitoramento de 42 municpios paulistas
suficiente no Estado? Qual o significado de 4 estaes para o Distrito Federal? Onde se
deve priorizar a localizao das estaes?
Realizando um exerccio rpido, para fins ilustrativos, embora no encontrando
referncias a respeito, calculou-se o nmero de estaes por 1.000 km2 e por 100.000
habitantes para os EUA, Europa, Brasil, So Paulo e Rio de Janeiro (Tabela 39) e
observou-se o seguinte:

75

Tabela 39 Nmero de estaes por 1.000 km2 e por 100.000 habitantes


Pas

Nmero de
Estaes

reas dos
territrios
(km2)

Populao
total

Estaes/1.000
km2

Estaes/100.000
hab.

Brasil

252

8.515.767

190.732.694

0,03

1,3

Estado de
So Paulo

86

248.222

41.262.199

0,35

Estado do Rio
de Janeiro

80

43.780

15.989.929

1,8

EUA

5.000*

9.826.675

318.154.828

0,5

16

Europa

7.500

4.234.000

505.665.739

1,7

14,8

* Considerou-se o nmero de estaes ativas


Fonte: Elaborao Prpria.

Embora os EUA e Europa apresentem um grande nmero de estaes em


nmeros absolutos e considerando o seu nmero mais prximo do ideal, em relao
extenso territorial, o nmero de estaes por 1.000 km2 dos EUA se assemelha ao do
Estado de So Paulo; da Europa ao do Rio de Janeiro, representando maior aglomerado
de estaes devido ao territrio menor. Para o Brasil, este nmero muito inferior aos
demais. Do ponto de vista de nmero de estaes pela populao, EUA e Europa situamse bem adiante dos dois estados e por ltimo, do Brasil.
Certamente o Brasil possui um nmero de estaes restrito para o
monitoramento de qualidade do ar, tendo em vista a extenso do seu territrio, grande
nmero de habitantes, 84% de a sua populao viver nas cidades, grande quantidade de
municpios e seu desenvolvimento econmico. A Regio Sudeste concentra 76% das
estaes do pas. O monitoramento da qualidade do ar pouco representativo no pas.
A Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos fornece diretrizes para a
identificao de necessidades de monitoramento da qualidade do ar. possvel
estabelecer estrategicamente uma rede de monitoramento da qualidade do ar de acordo
com uma srie de objetivos especficos, que variam desde a avaliao do cumprimento
da lei at a gerao de dados para trabalhos cientficos, assim descritos: (EPA, 2007).

76

Observar o cumprimento do marco regulatrio (atendimento a padres de


qualidade do ar nacionais ou estaduais);
Desenvolvimento cientfico acerca da qualidade do ar e sade;
Entendimento histrico da qualidade do ar;
Caracterizao geogrfica especfica de locais ou fontes de emisso;
Analisar a distribuio espacial dos poluentes atmosfricos, e
Avaliar a exposio da populao aos poluentes atmosfricos.
Um instrumento utilizado pela EPA para direcionar aes de implementao de
estaes de monitoramento o inventrio de emisses de poluentes. Atravs desse
mecanismo, possvel observar os locais com maiores contribuies para a emisso de
poluentes e as respectivas reas de influncia (determinadas observando-se parmetros
meteorolgicos, como direo e velocidade do vento). Desse modo, observando-se
tambm dados da populao local (ex. densidade demogrfica), possvel estabelecer o
risco associado aos efeitos adversos decorrentes da m qualidade do ar (EPA, 2007).
Uma vez identificada a necessidade de monitoramento em determinado local,
preciso determinar a localizao e o nmero das estaes a fim de gerar dados
representativos. Diversos instrumentos podem ser utilizados para este fim, como, por
exemplo, a modelagem matemtica para avaliao da disperso de poluentes e a rea de
influncia de fontes de emisso. Finzi e cols. (FINZI et al., 1991) propem a utilizao de
um modelo de disperso Gaussiano, com a criao de diferentes cenrios de acordo com
condies meteorolgicas especficas predominantes na regio.
Do ponto de vista dos estados, as Tabelas 40, 41, 42 e 44 mostram os 10
primeiros estados, em ordem decrescente, respectivamente, para populao total,
densidade demogrfica, frota e nmero de indstrias, fatores de risco principais
envolvidos na emisso de poluentes. Nas tabelas, cada Estado possui seu nome pintado
de uma cor com a inteno de facilitar a visualizao. So os estados das Regies
Sudeste, Sul e Nordeste que possuem mais motivos para o monitoramento.

77

Tabela 40 Primeiros 10 estados em densidade demogrfica.


Unidades Federativas
Rio de Janeiro
So Paulo
Alagoas
Sergipe
Pernambuco
Esprito Santo
Paraba
Santa Catarina
Rio grande do Norte
Cear

Densidade demogrfica
(hab/km2)
365,23
166,23
112,33
94,36
89,62
76,25
66,7
65,27
59,99
56,76

Fonte: IBGE (2010 c).

Tabela 41 Primeiros 10 estados em nmero de habitantes.

Unidades Federativas

Populao (hab)

So Paulo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Bahia
Rio Grande do Sul
Paran
Pernambuco
Cear
Par
Maranho

41262199
19.597.330
15989929
14.016.906
10.693.929
10.444.526
8.796.448
8.452.381
7.581.051
6.574.789

Fonte: IBGE (2010 c).

Tabela 42 Primeiros 10 estados em frota veicular.


Unidades Federativas
So Paulo
Minas Gerais
Paran
Rio Grande do Sul
Rio de Janeiro
Santa Catarina
Bahia

Frota
24.949.064
9.057.941
6.465.191
5.991.787
5.680.951
4.277.054
3.247.646
78

Gois
Pernambuco
Cear

3.241.096
2.454.880
2.447.106

Fonte: DENATRAN (2014).

Tabela 43 Primeiros 10 estados em nmero de indstrias.


Unidades Federativas
So Paulo
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Paran
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Gois
Bahia
Cear
Pernambuco

Indstrias
121.765
54.941
51.562
41.855
39.498
23.424
16.340
14.422
13.963
12.641

Fonte: IBGE (2012).

Observa-se que, mesmo tendo considerado apenas os 10 primeiros estados para


os fatores relacionados, h oito estados descobertos no monitoramento: Alagoas, Cear,
Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Santa Catarina. Talvez,
queles que no implementaram ainda o seu monitoramento da qualidade do ar, sejam
os primeiros a se preocupar em realiz-los, principalmente os estados de Santa Catarina,
Cear, Pernambuco e Par na Regio Norte.
Tomemos o exemplo do monitoramento do Estado de So Paulo. Dois estudos,
cujos resultados so referenciados geograficamente em mapas, ilustram o nvel de MP, a
densidade demogrfica, nmero de indstrias e frota veicular por municpio.
O primeiro estudo, realizado pelo Instituto Sade e Sustentabilidade publicou as
medidas de mdia anual de MP2,5 e a densidade demogrfica (ISS, 2013). Na Figura 3,
MAPA SP 1, os municpios esto ilustrados em tonalidades de azul crescente referncia
densidade demogrfica e em crculos vermelhos, as respectivas medidas de MP 2,5.

79

Figura 3 MAPA SP 1 - Estado de So Paulo: densidade demogrfica de seus


municpios e suas medidas de MP2,5.

Fonte: ISS, 2013.

80

O mapa clarifica que as estaes esto localizadas em municpios com maior


densidade demogrfica, embora haja vrios municpios com alta densidade no
monitorados. Quanto maiores os dimetros dos crculos vermelhos, maior a
concentrao de MP2,5.. Estudos da NASA j comprovaram a relao direta entre
densidade demogrfica e MP2,5 e Oznio (COOPER et al, 2012).
O Estado de So Paulo possui uma populao de 41.262.199, uma frota de quase
25 milhes de veculos e 77.800 indstrias. As principais fontes de emisso de MP no
Estado de So Paulo em 2011 foram: 1,4% - veculos leves; 38,6% - veculos pesados;
10,0% - processo industrial; 25 % - ressuspenso e 25% - aerossol secundrio. O
Relatrio CETESB 2011 no inclui a participao da queima da Cana-de-Acar como
fonte nesta anlise (CETESB, 2012). No entanto, vale ressaltar tal queima em algumas
regies do Estado como fonte de emisso de MP.
Baseado nos conceitos do Programa VIGIAR do Ministrio da Sade, o segundo
estudo, realizado pela Diviso de Doenas Ocasionadas pelo Meio Ambiente/ Centro de
Vigilncia Epidemiolgica/ Secretaria de Estado da Sade de So Paulo DOMA/CVE/SES-SP (SES-SP, 2012), demonstrou os fatores de risco de poluio do ar no
Estado de So Paulo atravs dos mapas a seguir:

81

Figura 4 MAPA SP 2 - Veculos por municpio

Fonte: SES SP (2012 b).

82

Figura 5 MAPA SP 3 Queimadas por municpio e Mapa SP 4 - Proporo de


indstrias em relao ao total do estado por municpio.

Fonte: SES-SP (2012 b).

83

A comparao entre os Mapas SP 1 a 4 clarifica visualmente a possibilidade da


relao dos fatores de risco, densidade demogrfica e medidas de poluio nos locais
monitorados no Estado.

Por exemplo, os municpios de So Jos do Rio Preto e

Araatuba, em 2011, esto pintados em vermelho, o que representa a escala maior para
os trs fatores de risco: veculos, queimada e indstria, bem como a maior escala de
densidade demogrfica e altas medidas de MP. Estes achados configuram o municpio
que deve obter o monitoramento de qualidade do ar.
No mbito decisrio para a implementao de estaes de monitoramento do ar,
muito importante os rgos ambientais estaduais terem conhecimento do Programa
Vigilncia em Sade de Populaes Expostas a Poluentes Atmosfricos VIGIAR, do
Ministrio da Sade. (MS, 2012)
O programa VIGIAR utiliza o Instrumento de Identificao de Municpio de Risco
IIMR, indicador proposto pela Coordenao Geral de Vigilncia em Sade
Ambiental/Secretaria de Vigilncia em Sade/Ministrio da Sade CGVAM/SVS/MS,
para a identificao/quantificao do risco sade de populaes expostas a poluentes
atmosfricos.
O IIMR composto por Informaes de Sade e Ambientais dados de
Mortalidade e Morbidade (internaes); Fontes Fixas (indstrias extrativistas e de
transformao), Fontes Mveis (frota veicular) e Queima de Biomassa (no Estado de So
Paulo, a cana de acar):
Mortalidade: Sistema de Informaes sobre Mortalidade/Ministrio da Sade
SIM/MS;
Internaes: Sistema de Informaes Hospitalares do SUS/Ministrio da Sade
SIH/MS.
Indstrias: Relatrio Anual de Indicadores Sociais RAIS;
Frota veicular: Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, e
Queima de biomassa: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE.
So adotados critrios de pontuao e clculo de percentual para cada Informao de
Sade e Ambiental, tendo como resultado classificaes de risco para o IIMR. Em 2011 o
IIMR passou a ser disponibilizado para as 27 UF.
84

Os mapas abaixo ilustram os resultados do Programa para o Estado de So Paulo.


Figura 6 MAPA SP 5 Distribuio dos municpios, por pontuao na sade para
mortalidade por doenas respiratrias, IIMR/SP, 20052009.

Fonte: SES-SP (2012 a).

No Estado de So Paulo, foram encontrados 433 municpios (67%) sob alto risco
e 212 municpios (33%) sob mdio risco para a sade quando observados os dados de
Mortalidade por Doenas Respiratrias (20052009) e os dados de Morbidade por
Doenas Respiratrias (20062010) mapeadas nas Figuras 6 e 7.

85

Figura 7 MAPA SP 6 Distribuio dos municpios, por pontuao na sade para


morbidade por doenas respiratrias, IIMR, SP, 20062010.

Fonte: SES-SP (2012 a).

86

Figura 8 MAPA SP 6 Distribuio dos municpios, por classificao de risco em


sade ambiental e sade, IIMR/SP.

Fonte: SES-SP (2012 a).

87

Figura 9 MAPA SP 7 Distribuio dos municpios de So Paulo, conforme o


percentual relacionado s informaes ambientais juntas (fontes fixas, fontes
mveis e queima de biomassa), IIMR/SP (SES-SP, 2012).

Fonte: SES-SP (2012 a).

Os dados reafirmam a importncia dos estados utilizarem instrumentos


desenvolvidos como o IIMR, disponveis em websites de rgos de sade que podem
auxiliar os rgos estaduais ambientais nas decises sobre a implementao das
estaes considerando reas de riscos eminentes para a sade. Os 433 municpios com
alto risco para a sade por doenas respiratrias devem ser priorizados para a anlise
de riscos ambientais e, por conseguinte, a sua necessidade de monitoramento.
Os rgos de sade, como iniciativa louvvel e merecedora de reconhecimento,
esto se instrumentalizando para a verificao dos riscos sade frente aos problemas
ambientais e produzindo o conhecimento para acesso de todos os interessados. Este
um dos motivos que estes dados so aqui disponibilizados, a sade em prol da resoluo
dos problemas ambientais urbanos, colocando o ser humano na pauta de uma discusso
ainda muito isolado e distante de ser considerado.
88

5. Concluses

A investigao se iniciou com o pressuposto de que seriam encontradas


informaes sobre o monitoramento da qualidade do ar em todos os websites dos rgos
ambientais, no entanto isto no ocorreu, tornando a pesquisa mais rdua e trabalhosa.
Durante o trabalho, encontrou-se uma diversidade de classificaes de sees de
websites onde as informaes sobre o monitoramento esto localizadas, estendendo
assim o tempo de busca.
Outra limitao importante diz respeito organizao da informao. Os dados
do monitoramento da qualidade do ar ora podiam ser obtidos nos prprios websites dos
rgos ambientais, ora via download de relatrios anuais, boletins dirios, semanais ou
mensais sobre a qualidade do ar, ou ambos. Da mesma forma, isto se repetia para a
obteno dos mapas com a localizao das estaes e as informaes referentes ao
contexto do monitoramento.
A busca de informaes em relatrios mais complexa do que a busca
objetivamente por dados de interesse disponibilizados no website, que de alguma forma
j esto previamente filtrados. Alm disso, observou-se que parte dedicada aos
relatrios ou boletins no oferece informaes atualizadas de acordo com a forma que
os rgos se propuseram a atualiz-las. Como exemplo, pode-se citar o website do IEMA
(Esprito Santo), que disponibiliza relatrios anuais, porm com ltima atualizao
referente a 2007; a SEMARH (Gois) disponibiliza informaes por meio de boletins
mensais da qualidade do ar, mas o boletim mais atual de fevereiro, e a FEPAM, do Rio
Grande do Sul, oferece boletins dirios, porm algumas estaes carecem de registros de
dados e seus relatrios tambm no possuem atualizao, sendo o ltimo de 2002. O
IBRAM (DF) disponibiliza boletins mensais com dados semanais do monitoramento,
porm a ltima atualizao de abril; a SEMA, de Mato Grosso, oferece boletins dirios
da qualidade do ar por modelagem, com ltima atualizao referente ao ms de maio e
apenas um relatrio da qualidade do ar de 2008, e a FEAM, de Minas Gerais,
disponibiliza dados dirios da qualidade do ar, porm h atraso de dias na atualizao
dessas informaes; j o relatrio possui ltima atualizao de 2011. OIAP, do Paran,
oferece boletins mensais com dados dirios da qualidade do ar atualizados e relatrios
89

anuais, o mais recente, de 2012 e o INEA, do Rio de Janeiro, alm de boletins mensais,
oferece dados atravs de relatrios anuais, no entanto, o mais recente se refere ao ano
de 2011.
O website da CETESB deve servir de exemplo para os demais estados. O rgo
disponibiliza uma plataforma interativa de gerao de uma diversidade de informaes
flexveis aos interesses dos usurios, possibilita exportar dados de monitoramento,
como dados horrios e dirios, atravs de grficos. Tambm oferece relatrios
completos da qualidade do ar anuais atualizados, o mais recente de 2013 e um sistema
para consulta em tempo real da qualidade do ar na regio monitorada.
O acesso aos resultados do monitoramento disponveis ao pblico pela maioria
dos rgos deixa a desejar, rgido, limitado e desatualizado. A transparncia da
informao tambm est prejudicada. A maioria deles oferece dados j tratados e
analisados em relatrios ou boletins de qualidade do ar, muitas vezes apresentados em
resultados qualitativos. Embora haja a produo de informao, seria importante
disponibilizar os dados horrios de qualidade do ar e um histrico de dados do
monitoramento para fins de consulta ou pesquisa dos usurios.
Conclui-se que no h o cumprimento da Lei N. 10.650/2003, que prejudica a
comunicao pblica dos dados de monitoramento de qualidade do ar e sua
transparncia.
A publicao das informaes ainda pior que o prprio monitoramento da
qualidade de ar no pas, tendo em vista todas as dificuldades relatadas.
Em vias de manter nveis seguros de concentrao de substncias nocivas
sade humana e ao meio ambiente na atmosfera, uma ferramenta de avaliao e
monitoramento da poluio do ar torna-se essencial dentro do escopo de mecanismos
da gesto ambiental, de forma a direcionar os esforos de combate poluio e tornar as
aes efetivas. As ferramentas de avaliao e monitoramento comumente se
materializam atravs da criao de Programas de Monitoramento da Qualidade do Ar
(SANTI et al., 2000), cujos principais objetivos destacam-se: avaliao dos efeitos da
contaminao sobre o homem e seu meio; avaliao do comportamento dos poluentes
no ar atmosfrico; estabelecimento/atualizao de normas de qualidade do ar;
elaborao de programas para a minimizao da poluio; avaliao de programas de
90

reduo de poluio atmosfrica; ativao de planos de contingncia para episdios


crticos de poluio, e planejamento do uso e ocupao do solo com fins de reduo dos
efeitos da poluio atmosfrica.
Fajersztajn e cols. mostraram um desequilbrio entre o nmero de artigos
cientficos produzidos sobre poluio atmosfrica em um pas e os seus nveis de
poluio do ar. Teoricamente, uma boa pesquisa cientfica necessria como base para
proporcionar a introduo de polticas pblicas que visem controlar os malefcios
ambientais para a sade humana e a diminuio dos gastos pblicos em sade
decorrentes. No Brasil, acontece o contrrio: um dos pases que mais publica sobre o
tema no mundo, entre os seis primeiros, e no conseguiu estabelecer polticas pblicas,
que, de fato, venham a trazer benefcios para a sade pblica, possui um monitoramento
insuficiente no pas, nveis relativamente elevados de poluentes atmosfricos e baseiase, em nvel nacional, em um dos piores padres de poluio do ar. (FAJERSZTAJN et al.
2013)
Corroborando as afirmaes acima, o estudo presente traz a tona uma realidade
cruenta sobre a regulao do monitoramento da qualidade do ar no pas, minimamente,
no que diz respeito a:
No cumprimento do PRONAR estabelecido h 25 anos - Resoluo CONAMA N
05/1989, no que diz respeito a:
Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar;
Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar;
Coordenao da gesto e fiscalizao no mbito federal;
Atualizao ou no cumprimento da Resoluo CONAMA N 03/1990, no que diz
respeito a:
Padres nacionais de qualidade do ar e episdios crticos de poluio,
estabelecidos h 24 anos, hoje ainda em vigor, desatualizados frente aos
novos conhecimentos cientficos em prejuzo transparncia da
informao e ao combate dos altos nveis de poluio atmosfrica e seus
efeitos sobre a sade da populao;
Desatualizao dos poluentes e seus respectivos mtodos de amostragem
e anlise;
91

No cumprimento, por mais de 50% das Unidades Federativas, da


implementao do monitoramento da qualidade do ar em seus territrios.
Passados 25 anos da criao do PRONAR, embora a tenha estabelecido, a mdio
prazo, a Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade do Ar no foi implementada. O
IBAMA, como rgo responsvel pelo gerenciamento do PRONAR, no formulou
programas de controle, nem mesmo sua avaliao, mesmo porque a Rede Nacional no
existe, pelo menos como informao compilada pblica e eletrnica. No foi encontrada
nenhuma informao eletrnica a respeito da Rede, nem do Programa Nacional de
Avaliao. O prprio MMA, em 2009, em um nico documento encontrado na internet,
porm no em seu website, concluiu que houve poucos ganhos na gesto da qualidade do
ar no pas decorrentes do PRONAR. (MMA, 2009)
A ausncia de um Programa de Monitoramento acarreta uma srie de prejuzos a
nao; para o governo, a formulao de polticas pblicas e avaliao de programas de
combate poluio atmosfrica; para o meio acadmico, que se beneficia das
informaes geradas ao utilizar os dados sobre poluio atmosfrica para o
desenvolvimento de pesquisas e estudos, gerando informaes que podem ser
apropriadas pelos tomadores de deciso em diferentes reas, como sade, economia e
meio ambiente; e por fim, para a sociedade como um todo, atravs da gerao de
informaes sobre a qualidade do ar em diferentes regies.
O cenrio do monitoramento nacional est longe do ideal, de acordo com o relato
de dados pblicos, realizado por 10 estados e o Distrito Federal, 40% das unidades
federativas, de forma incompleta e insuficiente. Os estados que possuem informaes
sobre o monitoramento compreendem: Bahia, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas
Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe.
Apenas 1,7% dos municpios so cobertos pelo monitoramento da qualidade do
ar no pas. A Regio Sudeste representa 78% dos municpios monitorados. As regies
Norte, Centro-Oeste e Nordeste do pas, de acordo com o relato de dados pblicos,
apresentam enorme carncia no acompanhamento da qualidade do ar nos seus
domnios.

92

Os dados referentes qualidade do ar no pas so obtidos atravs de 252


estaes de monitoramento. A Regio Sudeste possui 76% das estaes do pas e a
Regio Sul, a segunda em nmero de estaes, 13%.
Entre os estados, So Paulo e Rio de Janeiro apresentam em seus respectivos
territrios uma quantidade de estaes muito superior a de outros estados, 86 e 80
estaes, quatro vezes mais do que o prximo Estado, o Rio Grande do Sul, com 20
estaes. As cidades com mais estaes so: So Paulo e Rio de Janeiro com,
respectivamente, 25 e 22 estaes.
Embora haja 11 unidades federativas realizando o monitoramento do ar, nem
todos os poluentes so monitorados em cada uma delas, agravando a situao do
monitoramento que vem sendo demonstrado. O MP10 e/ou MP2,5 so monitorados em
82% das estaes, o O3 em 46% e o SO2 em 45%.
Destaca-se a emergncia do monitoramento do MP2,5, dados os novos
conhecimentos sobre sua relevncia para a sade da populao. So Paulo e Rio de
Janeiro monitoram MP2,5, respectivamente, em 16% e 22% de suas estaes. Esprito
Santo, em breve, iniciar o monitoramento deste poluente.
Os estados possuem estaes sob gesto dos rgos estaduais ambientais, com
exceo da Bahia. Rio de Janeiro possui parte de suas estaes monitoradas por rede
privada. No Brasil, 59% das estaes so automticas.
Uma anlise crtica sobre os resultados em geral, modificariam os nmeros finais.
O Estado de Gois monitora apenas o poluente PTS, desatualizado e com pouco
significado para a sade humana. Sergipe possui uma nica estao e experimental, no
mede MP e O3, e, como poluente de importncia, apenas o SO2; da mesma forma, Mato
Grosso, alm de informar dados por modelagem, possui tambm uma nica estao, no
mede MP e O3, e ambos os estados apresentam poucos dados informados no website e
desatualizados. Diante das limitaes apresentadas, pouca representatividade em
nmero de estaes e ausncia do monitoramento de poluentes relevantes, poder-se-ia
questionar a incluso destes estados nos resultados positivos da pesquisa do
monitoramento nacional de qualidade de ar. Ainda, em relao questo dos estados
como responsveis pelo monitoramento em seu territrio, poder-se-ia desconsiderar
tambm o Estado da Bahia dentro da rede.
93

Dentro deste contexto, ao olhar mais rigoroso, desconsiderando-se os estados


Bahia, Sergipe, Gois e Mato Grosso, o monitoramento no pas abrange as regies
Sudeste, Sul e Distrito Federal, contando com 25% das unidades federativas, (7/27).
Considerando alguns aspectos de risco para emisso de poluentes como o
nmero de habitantes, densidade demogrfica, nmero de indstrias e frota veicular por
Estado, h alguns estados que necessitam ser avaliados ou reavaliados quanto
implementao de monitoramento em seus territrios, so eles: Santa Catarina, Bahia,
Cear, Pernambuco e Par na Regio Norte.
O Instrumento de Identificao de Municpio de Risco IIMR, o indicador
proposto pela Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental/Secretaria de
Vigilncia

em

Sade/Ministrio

da

Sade

CGVAM/SVS/MS,

para

identificao/quantificao do risco sade de populaes expostas a poluentes


atmosfricos e deve ser adotado pelos rgos estaduais ambientais como um dos fatores
decisrios na conduo da implementao de estaes de monitoramento da qualidade
do ar nos municpios.
Tais fatos indicam que ainda h um longo caminho a ser percorrido, e urgente,
para atender o monitoramento da qualidade do ar no pas, defasado e precrio.
Por fim, razovel questionar a quem cabe a responsabilidade por esta situao. O
acesso pblico aos dados sobre o monitoramento no adequado; o PRONAR no foi
cumprido; parte das unidades federativas no implementaram o monitoramento em
seus territrios ou o realizam de forma incompleta, com prejuzo, minimamente, do
monitoramento da qualidade do ar no pas, do combate poluio do ar, da sade dos
brasileiros e da divulgao da informao sociedade. As Resolues pecaram em no
definir prazos para o estabelecimento de suas determinaes e no previram sanes
cabveis ao descumprimento por seus destinatrios, no caso, os governos dos estados e o
IBAMA, os quais se mantiveram omissos durante 25 anos. O CONAMA, por sua vez, deve
ainda revisar ambas as Resolues desatualizadas, e, de uma vez por todas, espera-se,
decorrente de um aprendizado que tem custado vida de milhes de brasileiros, mortos
precocemente ou adoecidos durante todos esses anos, sanar lacunas na redao de seus
artigos, como a inexistncia dos prazos e sanses, que no permitam suas
inadimplncias ou o descaso por parte dos envolvidos.
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