A CIDADE COMO NEGCIO1

Inai Maria Moreira de Carvalho & Gilberto Corso Pereira

Palavras chave: reas metropolitanas, mercado imobilirio, transformaes scio-territoriais

Key words: metropolitan areas, real estate market, socio-territorial transformations

Resumo:
As transformaes atuais das grandes metrpoles vm adquirindo um certo destaque na agenda da
pesquisa urbana. Inserindo-se nesse debate, este artigo analisa o novo protagonismo do capital
imobilirio no desenvolvimento dessas cidades a partir de um estudo de caso sobre Salvador, a
primeira capital e hoje a terceira maior cidade brasileira. Para tanto, o texto comea abordando a
literatura sobre os impactos das transformaes associadas globalizao sobre essas cidades.
Destaca, entre as mesmas, o abandono por parte do Estado de boa parte de suas funes tradicionais
de planejamento e gesto urbana, que vm se transferindo para atores privados, levando a uma
afirmao da lgica do capital imobilirio na produo e reproduo da cidade. Mostra a seguir,
como isto vem se dando no caso de Salvador, com impactos bastante adversos sobre a estrutura e a
vida urbana.

Abstract
The current transformations of large cities has acquired a certain relevance in the urban research
agenda. This article analyzes the new role of real estate capital in the development of these cities,
from a case study of Salvador, the first capital and now the third largest Brazilian city. The text
begins by discussing the literature on the impacts of changes associated with globalization in these
cities. Focusing, among them, the abandonment by the State of much of its traditional functions of
planning and urban management, which have been transferred to private actors, leading to an
affirmation of private interests in housing production and reproduction of the city. Shown hereafter
as this has been going on in the case of Salvador, with very adverse impacts on the urban life and
urban structure.

1 Verso atualizada e modificada do trabalho apresentado no XXVIII Congresso Internacional da

Associao Latino-Americana de Sociologia, realizado em Recife, em setembro/2011, aceito para
publicao na Revista EURE - Revista de Estudios Urbano Regionales - do Instituto de Estudios Urbanos
UC, Santiago do Chile, em novembro de 2011.

1. Introduo
Este trabalho se prope a analisar o protagonismo atual do capital imobilirio no
desenvolvimento das grandes metrpoles brasileiras a partir de um estudo de caso sobre Salvador, a
primeira capital e a terceira maior cidade do Brasil nos dias atuais, com uma populao de
2.676.606 habitantes. Baseando-se em bibliografia especializada, documentos oficiais, fotos areas,
notcias publicadas pela imprensa, material publicitrio e entrevistas com vereadores, membros do
Ministrio Pblico e outros informantes qualificados, ele se insere no debate sobre a conformao
espacial das grandes metrpoles, que vem assumindo um certo destaque na agenda atual da
pesquisa urbana.
Como se sabe, esse debate foi iniciado sob a influncia das reflexes de autores como
Sassen (1991), Veltz (1996), Borja e Castels (1997) ou Marcuse e Kempen (2000) sobre a nova
ordem social e espacial que estaria sendo produzida nas grandes metrpoles pelo processo de
globalizao, ainda que no caso do Brasil e da Amrica Latina suas principais hipteses no venham
sendo confirmadas. Pesquisas desenvolvidas sobre as grandes metrpoles brasileiras e latino
americanas tm evidenciado que embora quase todas as grandes cidades sejam de alguma forma
tocadas pelo processo de globalizao, seu envolvimento depende da natureza e alcance desse
processo (que no uniforme nem converge para um modelo nico de cidade) e sua dinmica
definida pela continuidade/transformao, onde o pr-existente condiciona a irrupo do novo, que
em muitos casos j havia comeado a se esboar no passado (De Mattos, 2004). Notadamente no
que diz respeito s estruturas urbanas, que, como ressalta Prteceille (2003), no podem ser
interpretadas como um efeito direto das transformaes recentes, pois constituem uma herana
histrica dos efeitos de economia e da sociedade no longo prazo, centralizada tanto nas estruturas
materiais do espao construdo como nas formas sociais de valorizao simblica e de apropriao.
Por isso mesmo, estudos efetuados sobre as grandes metrpoles do Brasil, do Chile, do
Mxico, do Uruguai e da Argentina tm constatado uma relativa estabilidade das suas estruturas
social e urbana2. Mas essa estabilidade no impede que se verifiquem algumas transformaes
comuns, com modalidades e alcance especficos em cada cidade. Destacam-se, entre as mesmas:

2
Ver, por exemplo, Ribeiro, 2004; Taschner; Bgus, 1999; Mattos, 2004 e 2010; Shapira, 2000;
Janoschka, 2002; Duhau, 2001 e 2005; Bayon, 2008; Cordera; Kuri; Zicardi, 2008; Gonzalez,
2010, Veiga, 2010.


 mudanas na estrutura econmica e social dessas cidades, associadas reestruturao

produtiva e a outras exigncias da nova fase de desenvolvimento capitalista, como uma
relativa desindustrializao, um avano e maior diversificao das atividades tercirias, a
flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho, o aumento do desemprego, das
desigualdades sociais ou da pobreza (mas sem levar uma dualizao), com impactos
adversos em termos da conflitividade e da violncia;
a expanso dessas metrpoles para as bordas e para o periurbano, assim como o
descenso demogrfico, o empobrecimento ou a prpria deteriorao de antiga reas
centrais, paralelamente ao surgimento de novas centralidades, muitas vezes associada
edificao de equipamentos de grande impacto na estruturao do espao urbano, como
shopping centers, grandes hospitais, complexos empresariais ou centros de convenes;
a difuso de novos padres habitacionais e inverses imobilirias destinadas aos grupos
de alta e mdia renda, com a proliferao de condomnios verticais e horizontais
fechados e protegidos (implantados, algumas vezes, em reas antes populares), com
dispositivos explcitos de separao fsica e simblica, como cercas, muros e
sofisticados aparatos de segurana, ampliando progressivamente a auto-segregao dos
mais ricos, a fragmentao e as desigualdades urbanas;
o abandono, por parte do Estado, de boa parte das suas funes tradicionais de
planejamento e gesto urbana e metropolitana, que vm se transferindo para atores
privados e levando a uma afirmao crescente da lgica do capital imobilirio na
produo e reproduo dessas cidades, com impactos decisivos sobre a paisagem e a
vida da sua populao.
No que tange a essa ltima transformao, vale ressaltar que embora a mercantilizao do
crescimento urbano constitua uma tendncia congnita de urbanizao capitalista, isto agora tem
um carter e impactos bem mais amplos, analisados por autores como Duhau (2001) e De Mattos
(2010a e 2010b), e associados s referidas transformaes. A difuso das tecnologias de
comunicao e informao, a ampliao da malha viria e o uso crescente do automvel tm
viabilizado novas formas de mobilidade e conectividade e reduzido o peso do fator distncia,
provocando mudanas no comportamento locacional de famlias e empresas, a escolha de lugares
mais distantes do centro urbano e a ampliao e reconfigurao do territrio metropolitano.
Associando-se exigncia de novos espaos e infra-estrutura para abrigar as novas atividades
hegemnicas (como servios financeiros, consultoria, informtica ou assessoria), para o turismo e

para a moradia, o consumo e o lazer das camadas de alta e mdia renda, isto tem demandado a
ampliao e reconfigurao da malha urbana e estimulado a construo civil.
A isto se soma a acelerao dos fluxos de capital produzidos pela globalizao financeira
sob o estmulo das polticas de liberalizao econmica (parte no desprezvel orientada para a
inverso imobiliria) e um novo enfoque de governana que se rege pelos princpios de
subsidiariedade estatal, nfase nos mecanismos de mercado e busca de competitividade urbana.
Sob a influncia do iderio neoliberal, de agncias multilaterais e de alguns consultores
internacionais, em muitas cidades da Amrica Latina a governana vem assumindo um novo
significado, com o abandono da matriz de planejamento racionalista e funcionalista e a adoo do
denominado empreendedorismo urbano. Discutida por autores como Harvey (2005), Vainer
(2002), Maricatto (2002), Gonzalez (2010) e De Mattos (2010a e 2010b), essa governana se
inspira em conceitos e tcnicas oriundas do planejamento empresarial, compreende a cidade
principalmente como um sujeito/ator econmico e v como eixo central da questo urbana a busca
de uma competitividade orientada para atrair os capitais que circulam no espao sem fronteiras do
mundo globalizado, de forma a ampliar os investimentos e as fontes geradores de empregos.
Para o alcance desse objetivo, compete ao poder local utilizar estratgias de marketing para
a promoo e venda da imagem de sua cidade, considerar as expectativas e demandas do mercado
nas suas decises e aes e criar um ambiente favorvel e atrativo para os investimentos. Entre
outros aspectos isto envolve uma mercantilizao e espetacularizao da cidade, com a edificao
de grandes equipamentos culturais, a gentrificao de certas reas, a atrao de grandes eventos
internacionais, o estabelecimento de parcerias pblico/privadas e uma maior flexibilidade e
liberdade para a operao do capital. Como bem ressalta De Mattos (2010) essas orientaes
favorecem especialmente os investimentos imobilirios, com quem o poder local vem tendendo a
negociar as condies para a sua maior expanso, incluindo, entre as mesmas, a flexibilizao das
normas relativas ao parcelamento e uso do solo e os cdigos de edificao antes estabelecidos para
orientar e controlar o desenvolvimento urbano. Com a restrio dos recursos, inverses e aes
estatais, a nfase nos mecanismos de mercado e a nova primazia do capital imobilirio, esse
desenvolvimento se consolida dentro de uma lgica mais estritamente capitalista, ignorando,
deixando em segundo plano ou at contrariando as necessidades e demandas mais amplas da
maioria da populao, como ser visto no caso de Salvador.

2. A Urbanizao e Metropolizao de Salvador

Salvador foi fundada pelos portugueses em 1549 com funes poltico administrativas e
mercantis, e sediou o Governo Geral do Brasil at 1763 como a cidade mais importante do pas.
Mas com a transferncia da capital do pas para o Rio de Janeiro ainda no perodo colonial, o
declnio da base exportadora local, a industrializao e o predomnio econmico do centro sul do
pas, Salvador foi afetada negativamente, passando por um longo perodo de estagnao econmica
e populacional.
A partir de 1940, contudo, a cidade experimentou um crescimento que ampliou a demanda
de moradias e a presso sobre a estrutura urbana. Como a sua estrutura fundiria era marcada pela
concentrao da propriedade do solo isto inibiu a abertura de novas reas para ocupao,
penalizando principalmente as parcelas mais pobres da populao. J que a cidade urbanizada no
oferecia espaos habitacionais compatveis com a sua (carncia de) renda, multiplicaram-se as
invases, como passaram a ser designadas as reas de habitao popular que se formaram ou
cresceram por ocupao coletiva direta de famlias sem recursos e sem moradia, revelia do
proprietrio fundirio, sem consentimento, intermediao ou comercializao (Souza, 2008).
Posteriormente, com o crescimento econmico e a modernizao da cidade e a conseqente
valorizao do solo elas comearam a ser vistas como um problema, passando a ser reprimidas e
realocadas pelo Estado em reas perifricas desocupadas e distantes, o que contribuiu
decisivamente para a conformao do padro de ocupao e segmentao do espao urbano.
Na referida dcada Salvador tambm foi objeto de que pode ser considerado como sua
primeira experincia em planejamento urbano com o surgimento, em 1943, do EPUCS Escritrio
do Planejamento Urbanstico da Cidade do Salvador coordenado pelo engenheiro Mrio Leal
Ferreira. O plano por ele elaborado, fruto de anos de trabalho, era bastante ambicioso e avanado
para a poca, tratando a cidade de uma maneira abrangente, cobrindo desde aspectos fsicos e
geomorfolgicos a variveis econmicas e sociais (OCEPLAN, 1976). A figura 1 mostra os
logradouros pblicos na Salvador dos anos 40, basicamente no entorno do Centro Histrico, com a
cidade voltada para a Baia de Todos os Santos, e o sistema virio proposto pelo EPUCS, baseado na
abertura de corredores de trfego nos vales, projeto que foi implantado quase vinte anos depois,
estruturando a Salvador contempornea.

Figura 1 Sistema Virio Existente e Proposto pelo EPUCS

Fonte: Prefeitura Municipal de Salvador, 1976. Elaborao e adaptao dos autores

Na dcada de 1950 a descoberta e a explorao de petrleo em municpios de sua rea de

influncia (por algumas dcadas responsvel pela maior parte da produo nacional) estimulou o
crescimento populacional e urbano da cidade. Nos anos 1960 essa regio foi privilegiada com
investimentos industriais decorrentes de polticas nacionais de desenvolvimento regional e, dos anos
1970 para 1980, os esforos desenvolvimentistas do governo federal para complementar a matriz
industrial brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios, levaram
implantao de um grande Plo Petroqumico e de outras indstrias no municpio vizinho de
Camaari..
Isto teve um impacto extraordinrio sobre a velha capital baiana, convertendo a indstria no
foco dinmico da economia regional e ampliando as articulaes entre Salvador e os municpios
vizinhos, que sediam os novos empreendimentos, conformando a Regio Metropolitana de Salvador
- RMS. Os referidos investimentos estimularam o surgimento de novas atividades e a expanso e
modernizao de outras, propiciando um crescimento econmico vigoroso que se estendeu at os

anos 1980. A estrutura social foi ampliada e diversificada, mas como as transformaes assinaladas
incidiram sobre um mercado de trabalho marcado historicamente por um grande excedente de mo
de obra, ampliado pela atrao de fluxos migratrios e pelo crescimento populacional, persistiram
os problemas ocupacionais e a pobreza da maioria da populao.
Alm disso, incidindo sobre uma regio urbana precria e incipiente, a expanso e
modernizao econmicas assinaladas levaram a transformaes radicais no tecido urbano. Elas
ocorreram de forma rpida e abrupta nas dcadas de 1960 e 1970, no contexto do regime autoritrio,
com a realizao por parte do Estado de grandes obras que acompanharam e anteciparam os vetores
de expanso urbana e uma intensa ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia.
O sistema de avenidas de vale proposto pelo EPUCS foi implantado a partir dos anos 60,
permitindo o acesso a reas da cidade at ento inacessveis. O planejamento urbano forneceu uma
justificativa racional de modernizao da cidade, articulando a expanso do sistema virio com a
mercantilizao das terras agora acessveis. No mesmo perodo em que esse sistema se expandia,
comprometida com uma modernizao excludente e com os interesses do capital imobilirio, a
Prefeitura de Salvador, que detinha a maioria das terras do municpio, passou sua propriedade para
(muito poucas) mos privadas, transferiu rgos pblicos das reas centrais, extirpou do tecido
urbano mais valorizado um conjunto significativo da populao pobre, (levando seus moradores a
periferias mais distantes e desvalorizadas) e tomou outras iniciativas que, juntamente com o capital
imobilirio, redirecionaram a expanso da cidade e seus padres de ocupao.
Implantada historicamente na orla da Baia de Todos os Santos e tendo crescido a partir do
porto, a cidade comeou a se estender para a Orla Atlntica com a expanso do sistema virio, que
na dcada de setenta foi complementado com a abertura da denominada Avenida Paralela, que
configura um vetor de expanso Sul-Norte, conectando espaos vazios mas j apropriados por
empreendedores imobilirios. A partir dos anos 1970, no apogeu do Sistema Financeiro de
Habitao, a cidade se espraiou e se expandiu para o norte com a implantao de conjuntos
habitacionais para as denominadas classes mdias baixas no interior do municpio e de
loteamentos residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas de mais alta renda
na Orla Atlntica. A valorizao dessa rea e o encarecimento do solo urbano em Salvador
empurrou a populao de baixa renda para o centro geogrfico do municpio, para as bordas da Baa
de Todos os Santos (onde moradores pobres chegaram a aterrar o mar e construir suas casas sob
palafitas na conhecida invaso de Alagados, hoje urbanizada) e para alguns municpios do plo
metropolitano.

Assim, a expanso e modernizao de Salvador no fugiu s caractersticas mais gerais do

desenvolvimento urbano no Brasil. Embora o modelo das grandes cidades europeias dominasse o
imaginrio de suas elites, nas condies do desenvolvimento do pas (marcado pela sua
incapacidade de integrar plenamente as massas urbanas e pelo seu carter excludente), as
orientaes que presidiram a expanso daquelas cidades e o modelo de planejamento urbano
modernista e funcionalista no chegaram a se generalizar. Definindo os padres de ocupao e uso
do solo e apoiado na centralidade e racionalidade do aparato do Estado, esse modelo estendeu-se
apenas a uma parte das cidades, a denominada cidade legal ou formal. Embora a maioria delas
dispusesse de um Plano Diretor e de rgos encarregados da sua aplicao, esses planos ignoravam
a cidade informal e suas reas de pobreza, desequipadas e desassistidas, alm de questes como a
circulao, a segregao e a distribuio dos servios e equipamentos. O crescimento urbano
ocorreu margem desses planos, que, como assinalam Villaa (2001 e 2005) e Maricato (2002),
transformaram-se em planos discurso, com um contedo genrico e restrita ou nenhuma
aplicao, cumprindo um papel eminentemente ideolgico e ajudando a encobrir o motor que
efetivamente comanda os investimentos e a expanso urbana, como os grupos dominantes locais, o
capital imobilirio e as empreiteiras.
verdade que em Salvador os planos de desenvolvimento urbano se sucederam, como em
outras capitais brasileiras, fornecendo discursos tcnicos competentes para uma interveno
governamental que, como foi visto, orientava-se efetivamente para uma modernizao excludente
da cidade, favorecendo interesses econmicos a ela ligados. Depois do EPUCS e do Plano de Mrio
Leal Ferreira veio a fase do desenvolvimento industrial, com a elaborao do plano do
CIA/COPEC (Centro Industrial de Aratu e Complexo Petroqumico de Camaari), destinado a
preparar o terreno para a expanso urbano-industrial da Regio Metropolitana de Salvador.
Em meados da dcada de setenta se inicia uma experincia de planejamento comparvel
do EPUCS, com a elaborao do Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador
PLANDURB, e do Estudo do Uso do Solo e Transportes da Regio Metropolitana de Salvador
EUST, em um momento em que os processos de urbanizao e de metropolizao se aceleravam no
Brasil. O plano definia reas de proteo ambiental, propunha vetores de expanso e um sistema
virio metropolitano, mas teve uma vigncia bastante curta, sendo encerrado j em 1979. S em
1984 a Lei de Ordenamento e Uso do Solo dele decorrente foi aprovada e, alm disso, como nos
demais centros urbanos do pas, os dispositivos da legislao urbana se aplicavam a uma cidade
ideal, no cidade real. (Maricato, 2002). No caso de Salvador, basicamente ao centro e a Orla

Atlntica, enquanto as demais reas se expandiam desordenadamente e margem da referida

legislao.
Esse conjunto de processos levou conformao de um espao urbano extremamente
desigual e segregado, onde, partindo do centro tradicional, se configuram trs vetores de expanso
diferenciados: a Orla Martima norte, o Miolo e o Subrbio Ferrovirio, no litoral da Baa de
Todos os Santos. O primeiro constitui a rea nobre de Salvador, local privilegiado de moradia,
servios e lazer, onde se concentram a riqueza, os investimentos pblicos, os equipamentos urbanos,
shoppings, hotis, equipamentos mdicos, parques e centros de convenes, os pontos de atrao
turstica e os interesses do capital imobilirio, assim como as oportunidades de trabalho e de
obteno de renda. O segundo, localizado no centro geogrfico do municpio, comeou a ser
ocupado com a implantao de conjuntos habitacionais financiados pelo Banco Nacional de
Habitao para a chamada classe mdia baixa. Como grande parte dessa rea foi considerada
como no edificvel por sua enorme declividade, sua expanso foi continuada por loteamentos
populares e sucessivas invases, com uma disponibilidade de equipamentos e servios bastante
reduzida. J o Subrbio Ferrovirio teve a sua ocupao impulsionada inicialmente pela
implantao da linha frrea, em 1860, constituindo, a partir da dcada de 1940, a localizao de
muitos loteamentos populares, que foram ampliados nas dcadas seguintes sem o devido controle
urbanstico, com suas reas livres tambm invadidas. Transformou-se em uma das reas mais
carentes e problemticas da cidade, concentrando uma populao bastante pobre e sendo marcada
pela precariedade habitacional, pelas deficincias de infra-estrutura, equipamentos e servios e,
mais recentemente, por altos ndices de violncia.
O mapa, que se segue ilustra a referida configurao, mostrando esquerda o que foi
proposto pelo EPUCS, na rea central da cidade, e a partir dali as avenidas de vale e as vias
estruturantes (Avenida Paralela e BR-324), que impulsionam tanto a expanso dos segmentos
superiores em direo ao municpio de Lauro de Freitas, no vetor Orla, como a expanso precria
para o municpio de Simes Filho, acompanhando o vetor Miolo.

Mapa I
Vetores de Expanso Urbana
Regio Metropolitana de Salvador

Fonte da imagem EPUCS: Prefeitura Municipal de Salvador, 1976. Elaborao dos autores.

J o mapa II, apresenta a geografia social da metrpole, baseado em trabalhos de Carvalho e

Pereira (2006 e 2011), que usando como varivel central o trabalho, ou a ocupao da populao
economicamente ativa, mostra a distribuio espacial da hierarquia social da metrpole
caracterizando as reas da RMS como tipos socioespaciais 3. A tipologia socioespacial proposta usou

3


Conforme a metodologia elaborada pelo Observatrio das Metrpoles, os tipos propostos so:
Superior, onde predominam os grandes empresrios locais, dirigentes do setor pblico e do setor privado, ao
lado dos profissionais de nvel superior, autnomos ou empregados; Mdio-Superior, onde o predomnio dos
intelectuais; Mdio, no qual profissionais de nvel superior se misturam com pequenos empregadores e
trabalhadores em ocupaes tcnicas, de superviso, de escritrio, ocupaes mdias de educao e sade e
atividades similares; Popular, predominam trabalhadores manuais da indstria e do comrcio, assim como
prestadores de servios com alguma qualificao; Popular inferior, conjugao desses trabalhadores com
prestadores de servios no qualificados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros. Agrcola, com
expressiva freqncia de trabalhadores rurais, em reas menos urbanizadas e com baixa
densidadedemogrfica; Popular operrio agrcola, peso relativo de trabalhadores da indstria moderna e da
construo civil, em reas de predominncia agrcola.

os dados do censo de 2000 e mostra que o vetor Orla predominantemente ocupado pelos tipos
superiores e mdio-superiores, a rea do centro tradicional pelos tipos mdios e os vetores
Subrbio e Miolo pelos tipos populares, configurando a fragmentao que Carvalho e Pereira
(2008) denominaram como cidade moderna, cidade tradicional e cidade precria.

Mapa II
Tipologia Scioespacial
Regio Metropolitana de Salvador, 2000

Fonte: Carvalho e Pereira (2008)

A cidade moderna est localizada basicamente nas reas da Orla, cujas edificaes
obedecem s disposies urbansticas, tm um padro mais alto e um acesso atravs do mercado
formal. Na Orla mais ao norte predominam os loteamentos e condomnios horizontais fechados. A
predominncia de habitaes horizontais e de baixa demanda territorial poder ser afetada pela
consolidao do processo de verticalizao indicado no mapa III. Em alguns bairros dessa cidade

as habitaes de alto padro se encontram principalmente em condomnios verticais, com um

processo em curso de substituio dos imveis com menor rea construda por edifcios cada vez
mais altos.
Na cidade tradicional temos domiclios adequados de padro mdio, em edificaes
antigas e numa mancha ocupada compacta e contnua. O processo de esvaziamento do centro
tradicional persiste, mas j se pode notar um processo de transformao do espao urbano e
gentrificao de algumas reas, acompanhado de sua valorizao imobiliria.
Na cidade precria predomina a informalidade, em termos de padres urbansticos e de
mercado, assim como a precariedade em termos habitacionais, particularmente no Subrbio
Ferrovirio. No Miolo coexistem habitaes formais (conjuntos habitacionais de baixo padro),
loteamentos populares e moradias precrias auto-construdas. A mancha de ocupao dispersa e
descontnua. Em alguns trechos da Orla as reas precrias aparecem como ilhas, sendo
caracterizadas como Zonas Especiais em termos de legislao urbanstica.

3. As Transformaes Atuais
Ao longo dos ltimos anos Salvador vem experimentando as transformaes assinaladas
nas pginas iniciais deste trabalho, com destaque para o novo protagonismo do capital imobilirio
na sua dinmica urbana e metropolitana. Para um melhor entendimento desse fenmeno, preciso
levar em conta como o crescimento econmico do Brasil no perodo mais recente vem se refletindo
especialmente no mercado imobilirio. As demandas por infra-estrutura e novos espaos para as
atividades produtivas, habitao, turismo, consumo e lazer, (especialmente para as camadas de
mdia e alta renda) assim como a dimenso da demanda habitacional reprimida, as polticas
nacionais de incentivo habitao de interesse social, e a ampliao do crdito, do emprego e da
renda, tornaram o mercado imobilirio brasileiro um dos mais dinmicos do mundo; s o mercado
de Hong Kong vem apresentando um melhor desempenho. (Exame, 2010 e 2011).
Somado recente crise financeira e imobiliria dos pases centrais, isto vem tornando o
mercado nacional bastante atrativo para os capitais internacionais (The Economist, 2011 e Exame,
2011). Conforme dados da SEI citados pela ADEMI (2010b), o setor da construo civil entre junho
de 2009 e junho de 2010 cresceu no Brasil 5,5% e na Bahia mais do que o dobro 13,9%. Somente
o mercado imobilirio residencial baiano saiu de 3.151 unidades vendidas em 2005 para uma
previso de 15.000 unidades em 2010. (ADEMI, 2010a)

Nesse contexto, o capital imobilirio vem adquirindo um novo poder e protagonismo sobre
o desenvolvimento das cidades, acentuados, inclusive pelo seu atual porte e perfil, pela sua maior
capacidade de interveno no espao urbano e pelo grau de liberdade de que ele passou a desfrutar a
partir das orientaes do empreendedorismo urbano.
As principais empresas atuantes neste mercado no tm mais um carter local ou regional.
Trata-se, agora, de grandes conglomerados, muitas vezes internacionalizados, que constroem obras
como barragens, pontes e metrs, e que tendo participado dos processos de privatizao atuam,
hoje, em ramos como a petroqumica, telecomunicaes ou a limpeza pblica das grandes cidades.
Exemplos destas empresas so a Odebrecht e a OAS, que na sua origem eram empreiteiras baianas
e hoje podem ser caracterizadas como multinacionais, presentes em diversos setores da economia,
ou a Cyrela, que em dezembro de 2010 possua 205 obras em andamento no pas, e uma previso de
vendas de 8 bilhes de reais para 2011. E como o tamanho dos empreendimentos proporcional ao
dos players, essas empresas tem hoje um novo poder de interferncia sobre a estrutura urbana

3.1. O novo papel do capital imobilirio

Salvador um caso exemplar nesse sentido. Como outras metrpoles brasileiras, a capital
baiana vem experimentando um extraordinrio crescimento imobilirio, concentrado nas reas do
tipo mdio ou superior da Orla Atlntica, onde se encontra em curso um processo de adensamento
baseado em uma verticalizao crescente, pois as terras desocupadas esto se tornando bastante
escassas. Estudos realizados para a Prefeitura Municipal de Salvador, com base em imagens areas
de 2002, mostram que h poucas reas no edificadas e sem restries para ocupao. (Pereira,
2011).
A possibilidade de ocupar espaos na orla mais ao norte, tornou-se pouco atrativa pela
acelerada perda de mobilidade que os habitantes da capital baiana experimentaram nos ltimos
anos, associada ao aumento da frota, carncia de transportes de massa e falta ou incapacidade de
gerenciamento do trfego. Assim, o adensamento da Orla Atlntica (espao privilegiado e mais
valorizado pelas camadas de maior poder aquisitivo) vem sendo a alternativa preferida pelas
construtoras, seguida pela ocupao das reas livres da Avenida Paralela, onde persistiam resqucios
da Mata Atlntica at recentemente.
Este adensamento baseado em uma forte verticalizao, incentivada por uma legislao
urbanstica mais permissiva a partir dos planos diretores de 2004 e 2008, que alteraram os

parmetros de ocupao sem apresentar critrios tcnicos que justificassem as mudanas (Sampaio,
2010), confirmando a afirmao de Villaa (2001) de que a verticalizao da Orla de Salvador ainda
no se dera porque at aquele momento os interesses do capital imobilirio no haviam sido
contrariados.
O mapa III, acrescentando os lanamentos imobilirios dos ltimos trs anos tipologia
habitacional elaborada por Pereira (2008) a partir da interpretao de imagens de 2002 e dados do
Censo de 2000, ilustra bem a dinmica atual. Esses lanamentos, quase todos de condomnios
verticais, esto concentrados na Pituba (rea j extremamente adensada) e em alguns clusters ao
norte, na orla e nas bordas da avenida Paralela, com alguns lanamentos de 2009 e 2010 cruzando
essa avenida, que at ento constitua a fronteira entre a cidade moderna e a cidade popular
(Carvalho e Pereira, 2008) e ensaiando um novo padro de segregao scio residencial.

Mapa III
Tipologia Habitacional e Lanamentos Imobilirios
Salvador, 2008-2010

Fonte: Pereira (2008) e levantamento dos autores. Elaborao dos autores.

A falta de grandes glebas desocupadas na Orla explica este movimento em direo ao

interior, com o lanamento de empreendimentos em condomnios fechados, com controle de acesso,
guarita, muros e demais aparatos da atual arquitetura de segurana descritos por Caldeira (2008).
A tipologia habitacional representa uma tentativa de sntese das condies habitacionais,
usando como indicadores variveis construdas a partir de dados do censo: a relao entre nmero
de banheiros e nmero de domiclios, para indicar a localizao de habitaes de padro mais alto
(domiclios com mais de 3 banheiros) e mais baixo (nmero de banheiros menor que o nmero de
domiclios); domicilio tipo apartamento e domiclios com at 3 cmodos 4. Estes dados foram
cruzados com o mapa da mancha edificada feita a partir da interpretao de fotos areas verticais de
2002. O resultado pode ser considerado como a expresso fsica dos processos de segregao
socioespacial registrados na cidade
Conforme anteriormente assinalado, o porte dos novos empreendimentos e seu impacto
sobre o espao urbano agora tambm outro. Um deles, lanado recentemente, um condomnio
(fechado) com 19 torres residenciais, 4 torres empresariais, um shopping, um hotel, um clube e um
colgio particular, com 330,000 m de rea. Um outro, implantado na Avenida Paralela, que liga o
centro ao aeroporto e a municpios da regio metropolitana e j vive congestionada, ocupar
100.000 m2 e ter 18 torres com 1.138 unidades residenciais onde devero habitar cerca de 5.000
pessoas. Com uma previso de estacionamentos para 3.000 veculos, fcil prever o impacto sobre
a mobilidade urbana quando os mesmos estiverem nas ruas nos horrios de pico, ou tentando entrar
e sair do prprio condomnio, que somente um dos empreendimentos atualmente em construo
na regio da avenida Paralela, onde aos condomnios verticais residenciais somam-se centros
comerciais e edifcios de escritrios.

3.2. A privatizao da gesto e planejamento da cidade

Por outro lado, o crescimento do poder da coalizo de interesses privados no
desenvolvimento da cidade pode ser notado inclusive pela sua estreita e agora explcita articulao

4


Os domiclios apontados como inadequados, no mapa III so os que esto em reas onde a relao
banheiro/domicilio menor do que 1, ou seja, parte das habitaes no tem banheiro; j os registrados como
precrios so os que somam a esta condio um alto percentual de domiclios com at 3 cmodos. As
habitaes superiores so as que esto em reas onde existe um alto percentual de domiclios com mais de 3
banheiros. A coincidncia desta situao com a predominncia da varivel domiclios tipo apartamento
indica as reas de habitao superior verticalizadas.

com o poder local, que passa por um desmonte das suas equipes tcnicas, uma desvalorizao da
organizao burocrtica e um abandono da nfase na esfera pblica que caracterizou propostas
como as do EPUCS e do PLANDURB, como destaca Fernandes, 2010.
Esta articulao se expressou na aprovao em 2004 de um novo Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano, gestado e orientado para os interesses do mercado imobilirio,
flexibilizando e alterando normas e instituindo outros mecanismos para facilitar (ainda mais) a
apropriao por esses setores de mais valia urbana. Pouco preocupado com os grandes problemas da
cidade, como a carncia de infra-estrutura e servios bsicos, a habitao popular, ou o transporte e
a mobilidade, o Plano visou basicamente a modificao de parmetros construtivos e a elevao do
gabarito na rea nobre da cidade, como desejavam os empreendedores imobilirios.
Seu contedo e aprovao foram bastante questionados, (entre outros motivos porque
ignoravam as disposies do Estatuto das Cidade 5, ele foi aprovado pelos vereadores na calada da
noite e terminou sendo objeto de um processo por parte do Ministrio Pblico. Mas esse processo
no teve efeitos prticos, pois quando o Ministrio Pblico ganhou a ao (quatro anos depois) o
mesmo j havia sido revisado, com o mesmo tipo de motivao.
O eixo central dessa reviso foi o incremento nos parmetros urbansticos de
aproveitamento do solo (Sampaio, 2010) aumentando a intensidade de ocupao por zona sem
apresentar estudos tcnicos que justificassem as mudanas, ou ao menos avaliassem o seu impacto
social e ambiental. O resultado previsvel o aumento da segregao socioespacial e uma cada vez
maior apropriao da mais-valia urbana pela coalizo de interesses privados corporativos que se
apropriam da paisagem urbana e espaos pblicos, se beneficiam da infra-estrutura instalada com
recursos pblicos e, nas atuais condies de governana municipal, podem inclusive impor
metrpole novos investimentos, projetos e operaes urbanas.
Alm disso, no incio de 2010 a Prefeitura lanou um conjunto de projetos alinhavados
frouxamente pelo denominado planejamento estratgico, doado por empresas do setor imobilirio
cidade, que com o pretensioso ttulo de Salvador Capital Mundial (Prefeitura Municipal de

5


Com o movimento pela reforma urbana e a aprovao do Estatuto da Cidade, que incorpora princpios
como o direito cidade, a funo social de propriedade, a sustentabilidade ambiental e a gesto
democrtica, o Brasil passou a dispor de uma ordem jurdico-urbanstica bastante avanada. Mas a
efetivao dos princpios e dispositivos do Estatuto vem se mostrando problemtica e restrita, no se
traduzindo mais efetivamente nas polticas urbanas.

Salvador, 2010) propunha um amplo conjunto de intervenes para direcionar o seu

desenvolvimento, com singelas declaraes do alcaide que,
Recentemente apresentamos a empresrios, imprensa e sociedade o masterplan
intitulado Salvador Capital Mundial, um plano completo de reconfigurao urbana para
Salvador, com 22 projetos estruturantes, incluindo novas avenidas, viadutos, requalificao
da Orla Martima, da Cidade Baixa e Pennsula Itapagipana, elaborados por um grupo de
arquitetos e urbanistas...
As diversas empresas participantes, dos setores de arquitetura, urbanismo, construo
pesada e outras, contriburam da forma que entenderam como mais eficaz para a
elaborao deste trabalho. Um projeto que a Prefeitura de Salvador no teria como
encomendar e pagar a famosos escritrios de planejamento urbano.... (JOO, 2010, grifo
dos autores).
Na verdade, esses projetos no formam um corpo coerente nem integram um plano nico,
sendo a expresso de interesses pontuais e direcionados para reas da cidade sobrevalorizadas e
saturadas (caso das reas onde o adensamento construtivo foi alem da capacidade de suporte da
infra-estrutura instalada), ou para reas do centro tradicional com menor valorizao do solo e onde,
como forma de viabilizar seu uso, o projeto justificaria a desapropriao dos imveis dos atuais
proprietrios. Como seria de esperar, a localizao destas intervenes ignora as reas socialmente
carentes da cidade, concentrando-se naquelas onde a especulao imobiliria pode ampliar seus
ganhos.
Nem o detalhamento das propostas nem a identificao dos seus financiadores foram
divulgados, com os projetos circulando na forma de vistosas publicaes elaboradas por agncias de
publicidade. Mas apesar da tentativa de manipulao da opinio pblica essa doao teve uma
repercusso bastante negativa, com pronunciamentos contrrios de vereadores da oposio, da
imprensa e de organizaes da sociedade civil. Essa reao foi to significativa que uma fundao
ligada a empresas construtoras, que doara um dos projetos, veio a pblico desautorizando a sua
utilizao pela prefeitura, considerando-se mal compreendida e injustiada pelas crticas.
Apesar disso, em junho de 2011, os referidos projetos continuavam online no stio da web
da prefeitura de Salvador6, sem dados sobre financiamento, (A TARDE, fevereiro de 2011)
viabilidade econmica, impacto social e ambiental ou um detalhamento arquitetnico ou urbanstico
que permitam uma avaliao mais consistente. As crticas pblicas, de um lado, mas principalmente

6


http:www.capitalmundial.salvador.ba.gov.br/ acesso em 19 de junho de 2011.

a falta de articulao com os processos institucionais de planejamento da prpria prefeitura vem

forando a retirada de alguns deles, como foi o caso recente de uma ponte que havia sido projetada
sobre a rea que seria destinada a um parque, segundo o PDDU de 2008. (A TARDE, junho de
2011).
Nesse processo de flexibilizao ou desrespeito s normas de uso do solo e construo
destaca-se a instituio de um instrumento urbanstico como o TRANSCON, que cria a
transferncia do direito de construir sem o mapeamento das reas cujos direitos de construir
podem ser transferidos (reas doadoras) para outras reas (reas aptas a receber adensamento),
possibilitando a realizao de qualquer operao independentemente de haver restries
urbansticas, constituindo uma espcie de licena para transgredir qualquer norma restritiva. Os
resultados para a cidade tendem a ser a maior saturao das reas j saturadas e os problemas
ocasionados pelo adensamento excessivo em termos ambientais, de infra-estrutura, transportes, etc.
Sampaio (2010, p. 174) mostra que uma rea infra-estruturada e adensada como a Pituba recebeu
33,7 % dos empreendimentos TRANSCON aprovados entre 1997 e 2009. Tambm notvel a
elevao do nmero de empreendimentos que tem usado este instrumento aps 2004, ano de
aprovao do novo PDDU, revisto em 2008. Passou-se de uma mdia de 33,8 empreendimentos
aprovados por ano entre 1997 e 2004 para 56,2 por ano a partir de 2005.
Significativamente, a estreita articulao entre o governo local e o capital imobilirio
explicitada pelo prprio rgo responsvel pelo licenciamento de construo e atividades, a
Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio SUCOM. Em seu
site, em 2009, constava que
Visando o crescimento imobilirio da cidade de Salvador e estreitar o relacionamento com
os empresrios do ramo de construo, a SUCOM firmou na tarde desta quinta-feira (06)
um convnio com a Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
(ADEMI). A assinatura do documento aconteceu no auditrio do Empresarial Niemeyer e
teve como pblico os associados da ADEMI. (SUCOM, 2009).
Este convnio significou, segundo as prprias palavras do ento superintendente, trabalhar
junto com a ADEMI ... uma parceria como essa nasce em consonncia com o novo modelo de
gesto que o prefeito Joo Henrique vem trazendo para a cidade desde 2005. A expresso novo
modelo de gesto pode ser traduzida como a passagem para os setores empresariais das atribuies
do setor pblico local, particularmente as relacionadas ao uso e ocupao do solo urbano.
Em maro do corrente ano, por ocasio do aniversrio da cidade, o prefeito declarava que,

... para transformar Salvador em uma capital mundial, preciso projetos arrojados,
modernos, que integrem o meio ambiente e as edificaes paisagem urbana, garantindo a
mobilidade e mais qualidade de vida para a sua populao. (...) O projeto batizado de
Salvador Capital Mundial, prev solues para o transporte, trnsito e crescimento da
cidade. Sero abertas novas vias de trfego, implantados sistemas modernos de transporte,
revitalizao da orla, requalificao e ampliao da estrutura turstica.
A participao do mercado imobilirio neste processo de alavancagem do crescimento
econmico de Salvador tem sido fundamental para consolidar o novo momento em que
vivemos. Nos ltimos anos a cidade teve alterada sua dinmica com o ingresso de
empreendimentos arrojados e de ponta, liderados por construtoras de grande porte oriundas
de outros estados. A capital fervilha na rea da construo. (A Tarde, 29/03/2011, Caderno
Muito).
Mais recentemente, a pretexto de que Salvador precisa se preparar para sediar algumas
partidas do campeonato mundial de futebol em 2014, ele encaminhou Cmara Municipal outras
propostas de mudana no PDDU, alegando que Para receber hotis para a Copa, ainda preciso
mudar as regras (Jornal Metrpoles, 2011).
Como se v, com o respaldo do discurso do empreendedorismo urbano, consolida-se um
processo que pode ser considerado como uma terceirizao do planejamento e da gesto da cidade,
ou, conforme antes mencionado, de transferncia das atribuies de controle do uso e ocupao do
solo e da formulao de polticas, planos e projetos de desenvolvimento urbano da esfera pblica
para a esfera privada. Todos os seus grandes projetos tm em comum a falta de transparncia 7, de
discusso, de participao pblica, com o repasse das atribuies tradicionais do Estado para uma
coalizo de interesses privados empreiteiras de obras pblicas, empreendedores imobilirios,
concessionrios de servios pblicos, empresas de consultoria que vm transformando a cidade
em commodity e direcionando seu desenvolvimento em funo dos interesses imediatos dos
integrantes dessa coalizo.
Tal nfase na cidade mundial e na competitividade urbana, privilegiando a atrao de
empreendedores e turistas, ignora ou deixa um plano absolutamente secundrio as necessidades
mais prementes da maioria dos seus moradores e extrema a concentrao dos investimentos na rea
mais valorizada, sem contemplar a insero dos demais espaos no conjunto dos fluxos urbanos.

7


O controle e restrio das informaes pela prefeitura tem como resultado evitar a discusso das suas
propostas, tendo sido bastante utilizados para reduzir a participao popular na tramitao do PDDU.

Cada vez mais transforma a cidade em um negcio, na acepo mais crua do termo, em que uns
poucos ganham e quase todos perdem.
Alguns de forma mais direta e imediata, como os moradores do bairro de Itapagipe, que em
2009 receberam com surpresa a notcia de um decreto de desapropriao de suas antigas moradias
(Decreto Municipal 19.418 de 2009) para a revitalizao e gentrificao da rea, (que passou a
despertar a cobia do capital imobilirio por sua localizao nas bordas da Baia de Todos os
Santos), com indenizaes calculadas no pelos preos de mercado dos seus imveis e sim pelos
defasados valores do Imposto Predial e Territorial Urbano/IPTU. Os demais pelos efeitos
devastadores desse novo padro de governana sobre a cidade, onde se incluem a degradao do
meio ambiente, com a destruio de diversas reas verdes e dos ltimos resqucios da mata
atlntica, o aterramento de nascentes e lagoas, a criao de obstculos circulao dos ventos e a
elevao da temperatura; a perda da mobilidade urbana e o aumento dos congestionamentos, a
degradao dos espaos pblicos e do patrimnio histrico-cultural da cidade, e, principalmente, o
crescimento da segregao, da fragmentao e das desigualdades sociais e urbanas8.

4. Algumas Consideraes Finais

Como foi visto nas pginas iniciais deste trabalho, a dinmica contempornea do
capitalismo tem levado a algumas mudanas comuns nas regies metropolitanas, incluindo-se, entre
elas, o abandono pelo Estado de boa parte de suas funes tradicionais de gesto e planejamento e
uma afirmao crescente da lgica do capital imobilirio no desenvolvimento desses centros.
Para isto tem contribudo a influncia do iderio neo-liberal, e, mais especificamente, a
difuso do denominado empreendedorismo urbano, que enfatiza como eixo central da questo
urbana a busca de uma competitividade para atrair os capitais que circulam no espao sem
fronteiras do mundo globalizado. Somando-se a outros fatores esse novo padro de governana vem
propiciando um novo poder e protagonismo ao capital imobilirio, conforme analisado para o caso
de Salvador, com os efeitos que foram apontados.

8


Nessas circunstncias no mnimo duvidoso que a cidade alcance os supostos benefcios desse modelo de
governana, ampliando a sua competitividade e atratividade como um bom lugar para morar, trabalhar,
visitar ou investir. Nota-se que Salvador j tem uma imagem forte e positiva, constituindo um dos destinos
tursticos preferidos do Brasil, justamente por suas caractersticas em termos de beleza natural, patrimnio
histrico e cultura.

 verdade que na metrpole baiana esse fenmeno vem assumindo um carter extremado e
caricato contrariando frontalmente os princpios e dispositivos do Estatuto da Cidade, em
decorrncia de certas especificidades e, principalmente, da estrutura de poder local 9. Mas ela no
representa um caso isolado. Autores como De Mattos (2010b) tem constatado e refletido sobre a
difuso e impactos desse novo tipo de governana nas metrpoles da Amrica Latina. Entrevistas
com membros do Ministrio Pblico revelaram que essa instituio enfrenta problemas similares
aos de Salvador em outras cidades brasileiras, e tambm na aprovao do Plano Diretor Estratgico
de So Paulo foi aprovado um substituto com o que Villaa (2005) denomina como emendas
noturnas, no apenas pela hora da sua apario como pela estranha especificidade de atender a
interesses muito diretos do capital imobilirio10.
O tempo se encarregou de desfazer as iluses do planejamento normativo e racionalista
quanto sua capacidade de modelar as cidades, ignorando ou minimizando determinantes
estruturais e a lgica mais ampla da dinmica urbana no capitalismo. A preocupao com o
crescimento econmico e com uma maior gerao de empregos tornou-se constante entre os
poderes locais. Entretanto, no certo que o caminho para o seu alcance seja tentar repetir (agora
como farsa) a histria de Baltimore ou de Barcelona, replicando formas e artefatos arquitetnicos
difundidos e generalizados globalmente, multiplicando os no lugares mercantilizando e
espetacularizando a cidade, transformando seus moradores em meros figurantes e entregando seu
destino ao capital, sem levar em conta a preservao da sua qualidade de vida, coeso social e
sustentabilidade ambiental.

9


Acossada pela precariedade habitacional, pelo desemprego e pela pobreza, uma boa parte da populao
soteropolitana transformou-se em presa fcil do populismo e do clientelismo poltico, e isto tem bvias
repercusses sobre o papel dos prefeitos, a composio e atuao da Cmara de Vereadores e a capacidade
de organizao e mobilizao da sociedade civil.

10


Recentemente, por sugesto do SECOVI (Sindicato do Setor Imobilirio), o atual prefeito paulistano
aprovou na Cmara uma lei que o autorizava a negociar o chamado quarteiro de cultura, que se encontra
em processo de tombamento, contra o parecer dos rgos de preservao do patrimnio, repdio dos
moradores do bairro e os protestos da sociedade mais ampla. um valioso terreno municipal, localizado em
rea nobre da cidade, densamente arborizado e onde esto instalados servios que atendem a milhares de
usurios, como escolas, postos de sade, teatro e biblioteca. A entrega do terreno se daria em troca da
construo de 200 creches na periferia. A negociao foi barrada pela justia, considerando que a aplicao
da referida lei poderia causar um prejuizo irreversvel para a cidade, mas existem projetos com igual teor
para outras reas cobiadas da capital paulista. (Folha de So Paulo, 08/07 e 05/08/2011).

O estudo de caso apresentado ilustra o protagonismo atual do capital imobilirio no

desenvolvimento das grandes metrpoles brasileiras. A mercantilizao do crescimento urbano no
novidade, como se sabe, mas o que est atualmente em curso em Salvador a imposio de um
padro de governana municipal no qual as decises sobre o desenvolvimento urbano da metrpole
no fazem mais parte das atribuies do poder pblico. Este opera como um ator coadjuvante do
processo, referendando decises da esfera privada e criando condies institucionais para isto, o que
inclui ajustar o arcabouo juridico-urbanistico s demandas dos novos players, com as sucessivas
revises ao Plano Diretor justificadas como forma de aumentar a capacidade da cidade para atrair
investimentos. Neste contexto a avaliao tcnica dos impactos urbansticos, sociais e ambientais
que a implantao de grandes emprendimentos e equipamentos tenha sobre a cidade deixa de ser
um critrio vlido. Estes impactos se traduzem na atual falncia do sistema de transporte (pblico e
individual), degradao ambiental, destruio do patrimnio cultural arquitetnico, disperso
incontrolada do tecido urbano, adensamento das reas j saturadas e aumento da segregao
socioespacial, conforme anteriormente assinalado.
As promessas e iluses despertadas pelo empreendedorismo urbano e os interesses ocultos
atrs do seu discurso terico procuram esconder este fato. Ainda assim, mesmo nas condies
adversas de Salvador tem crescido bastante nos ltimos anos o nmero de grupos e pessoas que
procuram o Ministrio Pblico baiano para encaminhar protestos e reivindicaes contra os efeitos
mais imediatos e perversos das transformaes analisadas, deixando patente a necessidade de
ampliar os debates e as mobilizaes sociais para fazer valer as disposies do Estatuto,
assegurando o direito cidade e conformando um outro padro de desenvolvimento urbano.

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