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DICIEMBRE
2001
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Introduccin
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Caracas, como tantas otras ciudades anglo y latinoamericanas, tambin ha sido testigo de la aparicin de gated communities en su periferia.
Sin embargo, la forma predominante de la segregacin pudiente ha sido
la instalacin de las ARU y la progresiva privatizacin ejercida mediante la
delimitacin de los usos de calles, manzanas y sectores cuyo estatuto ha
sido (en los hechos) y es (en los principios) pblico. La diferencia entre estos
dos modos de realizacin urbanstica de la forma privativa de la urbanidad
de las metrpolis contemporneas, estriba en la gran autonoma poltica
y social que las gated communities pueden ejercer en virtud de su origen
estrictamente privado. Como otros autores lo han mostrado (cf. Davis
M., 1992; Caldeira, T., 2001; Blakeley E. y M. Snyder, 1997), la exclusividad
de este carcter privado de las gated communities, en general, se aplica a
la propiedad y a la gestin no slo de los lotes residenciales, sino tambin
de los espacios comunes ligados a las funciones urbanas, a gran parte de los
servicios, as como a los espacios de circulacin. En Caracas, la mayor parte
de la supercie residencial urbanizada de la llamada ciudad formal8 se
ha hecho bajo patrones de catastro municipal que exigen a los promotores
inmobiliarios ceder a las instituciones ciudadanas las vas de comunicacin
y los espacios de uso comn para su administracin pblica.
En Caracas la existencia de urbanizaciones pudientes de cuyo acceso
se ejerca un control relativo o absoluto hasta nes de la dcada de los
ochenta era realmente minoritaria, pues se reduca a las capas ms ricas
de la poblacin (por ejemplo, el Country Club o la Lagunita Country Club
en el noreste y en el sudeste de la ciudad respectivamente). Pero luego de
los disturbios y saqueos masivos ocurridos en la semana del 27 de febrero
de 1989 (eventos mundialmente conocidos como El Caracazo), la situacin
cambi. Con una visibilidad enceguecedora salieron a relucir las diferencias econmicas, los rencores sociales y los prejuicios culturales. La lgica
de segregacin urbana apuntalada por la progresiva aparicin de las ARU
en la mayor parte de las urbanizaciones caraqueas tom cuerpo.9 Desde
entonces, la doble dinmica societal por la que, de un lado, se constituye
el magma de la inseguridad que parece abarcarlo todo, y por el otro, se
8
.Los especialistas dan este trmino a los sectores de la ciudad que se han incluido en los programas
de planicacin urbana y que, en consecuencia, disponen de una serie de ventajas citadinas (servicios
pblicos, transporte colectivo, cartografa establecida, etc.), las cuales son mucho ms difcilmente accesibles para los habitantes de la llamada ciudad informal (constituida en su mayor parte por los barrios
no consolidados) (cf. M. Negrn, 1993; V. Baby-Collin, op. cit.).
9
.M. Garca Guadilla (1991), una de las primeras en identicar este fenmeno en Caracas, lo interpreta desde una perspectiva clasista como un resultado de la profundizacin del proceso de des-democratizacin que la vida poltica del pas dejaba traslucir: Desde los ochenta, Venezuela se caracterizaba
por ser una sociedad de clases, sin lucha de clases. El Caracazo modic las percepciones entre las clases
sociales, introduciendo divergencias y desconanza entre ellas, lo cual hizo inminente la lucha de clases
sobre bases espaciales (op. cit.: 426).
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privatiza el uso citadino de los espacios pblicos de las zonas donde habitan
las clases pudientes, se han correspondido entre s, sin que prcticamente
haya podido mediar hasta ahora ninguna aprehensin razonada, pragmtica, civil o ciudadana del problema.
Las ARU han proliferado en casi todas las urbanizaciones del sudeste
caraqueo: Terrazas del Club Hpico, El Pen, La Trinidad, La Tahona, La
Alameda, Santa Paula, Manzanares, Santa Rosa de Lima, Santa Fe, San
Luis, Caurimare, Alto Prado, Prados del Este, Colinas de Los Ruices, entre
otras. Impulsadas por promotores inmobiliarios privados, estas urbanizaciones albergan a las clases media y alta favorecidas por la modernizacin
urbana sostenida por la renta petrolera (Cilento, A. & Fossi V., 1998) y
caracterizada por distorsiones signicativas en el aspecto urbanstico.
Una buena parte de ellas se sita en los lmites poltico-administrativos
del Municipio Baruta, el nico de los cinco municipios de la aglomeracin
caraquea que ha creado desde 1991 un marco jurdico para reglamentar y
legitimar administrativamente la proliferacin de las ARU.10 En general son
lugares apartados del eje central de la ciudad (que va del casco histrico de
la zona de El Silencio al centro nanciero y recreativo en que se convirti la
zona de Chacao y Altamira en los noventa, pasando por el centro moderno
y popular de la zona de Plaza Venezuela-Sabana Grande de los ochenta).
Dichas urbanizaciones estn compuestas por una sucesin continua de
parques residenciales de pequea densidad y/o de quintas relativamente
aisladas, cuyo acceso se basa en el transporte automotor privado.
El trabajo de campo fue desarrollado en las urbanizaciones Terrazas
del Club Hpico, San Luis y en menor medida Prados del Este. Terrazas y
Prados se ubican en el sudeste de Caracas, dentro del paisaje natural que
constituyen las colinas y planicies atravesadas por la autopista del Este
que une la zona de Chacao a Baruta. Su construccin data del nal de los
aos sesenta e inicio de los setenta. En Terrazas hay una parte formada
de parques residenciales de edicios de diez pisos y otra compuesta de
viviendas unifamiliares de dos plantas con porche y garaje (Prados est
integrada casi exclusivamente por quintas). La mayora de sus fachadas
incluyen rejas y muros que modican en su totalidad el aspecto original
e imposibilitan la visibilidad hacia los porches. Sus habitantes (150 familias aproximadamente) provienen sobre todo de los estratos medios y
10
.Los otros municipios son Libertador, Petare, Chacao y El Hatillo. Cabe resaltar que desde nes de
los ochenta hasta mediados del 2000, cuando se crea la Alcalda Metropolitana de Caracas, las instancias de
coordinacin en poltica urbana entre los cinco municipios del ncleo restringido de la capital (por ejemplo,
el Consejo Metropolitano de Alcaldes), se caracterizan por su irrelevancia e inecacia. Sin embargo, la
oscura manera en que los intereses poltico-partidistas han tratado la creacin, delimitacin y atribucin
de competencias de esta Alcalda Mayor, hacen temer su funcionamiento decorativo frente a los problemas
de gobernabilidad urbana, as como su efectismo frente a los de vulnerabilidad del vnculo civil.
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.Escuchamos esta expresin de parte de un dirigente de la asociacin civil de La Redoma (Asoredoma), pero tambin en boca de los vigilantes de la caseta y de algunos vecinos.
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.Hasta cundo vamos a ser nosotros los nicos que no tengamos vigilancia? Como vecinos no podemos seguir aceptando que nos sigan atracando. Por qu nos vamos a quedar sin nuestras pertenencias
privadas porque no hay polica suciente para que nos cuide? (vecina c. Venezuela Administradora de
la Asociacin civil de vecinos con nes de seguridad de Terrazas B).
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En segundo lugar, en ningn momento (ni en la denicin de principios de gestin, ni en el ejercicio administrativo cotidiano) se tiene en
cuenta la evaluacin como marco de accin esencial que permite dar a la
regularizacin municipal la doble dimensin procesal y de eciencia que
es necesaria para legitimarse frente a sus habitantes.15
Cuando recibimos la autorizacin de funcionar, se nos especic que la libertad
de circulacin poda ser restringida slo por las autoridades competentes [las policas pblicas] y no por los particulares. Igualmente se nos dijo que no se puede
pedir a la gente que se identique si no se es polica. Nosotros estamos violando
esas normas [] El control de esas actividades por parte de las autoridades no
es real. S, es cierto, hacemos caso omiso de la legalidad existente (presidente de
Asoredoma, abogado de profesin).
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.El antiguo Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS), institucin encargada de la administracin
y distribucin de las aguas, hoy descentralizada y llamada, en el caso de Caracas, Hidrocapital.
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.Es decir, entre uno y tres por cada comunidad que se haya denido como tal, establecindose como
asociacin civil, instalando su(s) ARU, delimitando as su zona aduanizada, lo cual si vemos, por ejemplo,
slo el caso de La Redoma de San Luis y de sus alrededores, puede signicar unos 24 ARU en un permetro
signicativamente reducido (vase Figura 1).
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.En Caracas se distingue socialmente con estos trminos geogrcos las montaas que rodean
el valle donde residen los habitantes: los pobres viven en los cerros, mientras que las clases media-alta
viven en las colinas.
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Figura 1
CROQUIS DE LA ZONA EL CAFETAL CON LAS ARU DE
LAS URBANIZACIONES SAN LUIS Y CAURIMARE, 1995.
son casi inexistentes, a veces en razn del solapamiento de intereses poltico-partidistas, y en otras ocaciones por simple negligencia administrativa.
Con gran frecuencia esto lo saben los vecinos, quienes se valen de tales
incompetencias para imponer su voluntad parcial y arbitraria, y as dejan
plasmadas sus huellas tanto en el urbanismo residencial de la ciudad, como
en el paisaje y en el uso de los espacios pblicos urbanos.
Tenemos otros mecanismos que no estn regulados por la ordenanza, como por
ejemplo la instalacin de rejas o muros. Una zona determinada tiene tres accesos,
y los vecinos tienen recursos para poner dos casetas y para pagar dos vigilantes,
entonces en el tercero te ponen una reja, lo cual s es absolutamente inconstitucional.
Los que lo hacen estn conscientes de que la reja es ilegal, ellos vienen ac y te lo
dicen. Yo les respondo no te voy a autorizar rejas y ellos me dicen no me importa
que no me lo autorices porque nosotros la vamos a poner, t no la puedes tumbar,
pues no tienes la competencia para tumbarla ni las cuadrillas Estn conscientes
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Desde nes de los aos ochenta, el miedo y la desconanza comienzan a gobernar la relacin de los vecinos con los extraos, y les provoca
una exasperacin sensible y emocional (Stavo-Dbauge, J., 2001) que
llega hasta los extremos de la paranoia social. Es cierto que ha habido un
incremento signicativo de sucesos violentos, delictivos o criminales en
los ltimos aos, fenmeno respecto al cual la proliferacin de iniciativas
institucionales trata de rendir cuentas (cf. BID, 1996; vila O. et al., 1997;
Fundacin Plan Estratgico Caracas Metropolitana / Lacso, 1998; Navarro
J. y R. Prez Perdomo, 1991; Sanjun, A.M., 1997). Pero la estimacin
aritmtica, geomtrica o estadstica (aspecto privilegiado por la mayora
de estos estudios) se restringe a una representacin proporcional de dicho
aumento. Nosotros, en cambio, consideramos necesario subrayar que buena
parte de sus efectos de realidad vienen de la manera como, a partir de la
imbricacin de hechos, impresiones, sensaciones, creencias, calicaciones y
perturbaciones, se ha ido construyendo una semntica del miedo. sta no
slo ocasiona que la violencia urbana y la inseguridad personal se perciban
como omnipresentes, sino tambin que se diabolicen los sospechosos o
culpables. As, la novedad de la mayora de los hechos violentos, delictivos
o criminales difundidos para ilustrar por qu Caracas se ha convertido en
una de las tres ciudades ms (cuando no simplemente la ms) violentas
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.Este calicativo se repite hasta la saciedad en los estudios cientcos, los informes policiales, las
declaraciones polticas, las informaciones mediticas y las conversaciones callejeras. Adems de legitimar
la razn comn del miedo social, sirve quiz tambin para actualizar una cierta tendencia de los caraqueos a exagera aquello que, interpretado como patrimonio cultural, puede servir para caracterizarlos
sustancialmente. As, por ejemplo, a lo largo de los siglos XIX y XX, Caracas, por ciclos, ha pasado de ser la
ciudad ms libertadora, amable, rica, moderna, estera, mestiza, de las mujeres ms hermosas
a ser la ms catica, desordenada, peligrosa, etctera.
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En 1994, segn la Polica Tcnica Judicial (PTJ), del promedio de 30 muertos regulares de los nes
de semana, 26 sucedan en los barrios (El Universal, 09/12/94: 18). Las cifras para nes de los noventa
aumentaron entre uno y dos tercios, pero las proporciones fatales para los barrios se mantuvieron. En cuanto
a la manera como en los barrios la violencia en tanto engranaje cotidiano de vida urbana antecede a lo que
ha sucedido en el resto de la ciudad, vanse los trabajos publicados por la revista SIC (1994, 1999).
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.Que las calles se hayan vaciado yo se lo atribuyo al miedo, a la inseguridad, a este mundo de
corruptos (vecino de Terrazas B).
26
.Siguiendo lo que los diccionarios calican como el sentido comn del trmino instituir (Mara
Moliner, 1998, p. 73; Real Academia Espaola, 1994, p. 1175; Le Petit Robert, 1992, p. 1013).
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que pase porque de esa manera se te va reduciendo tu mbito de accin para atender
ese problema y esperas ser un poco ms efectivo (presidente de la CSCMB).
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acerca del alcance del fenmeno de las ARU en Caracas es tambin un asunto
de experiencia ordinaria, de necesidad y de arreglrselas como se pueda.
No resulta entonces una perogrullada preguntarse por qu, si las
estadsticas y registros cuantitativos y narrativos sobre delitos y crmenes
orecen como hongos y circulan en trminos comunicativos contribuyendo
incluso al singular proceso de inacin y deacin simblica de la inseguridad (Garca Snchez, P. J., 2002) sobre el que se erige la zozobra cotidiana
de los caraqueos, no existen tales registros respecto a las ARU?
Disponemos, sin embargo, de algunos clculos aproximados que sealan
la existencia de 320 ARU dispersas en Caracas en 1994 y de 480 para nes
de 1997. En el caso de Baruta, la Comisin de Seguridad del Consejo Municipal contabiliza 133 ARU formalizadas, regularizadas y autorizadas para
el mes de abril de 1997. No se toman en cuenta aquellas ARU instaladas a
pesar del rechazo de la Comisin Municipal, ni sus derivados.
La proliferacin y normalizacin de las ARU son una fuente posible y nada
desdeable de negocios para los diferentes actores implicados en uno u otro
momento de su instalacin: los constructores inmobiliarios, los mediadores
de la comunidad con la alcalda, los supervisores de las ocinas de gestin
urbana, los proveedores de los servicios de seguridad privada. En este sentido, el impulso dado por las ARU al desarrollo del mercado de la seguridad
privada es inaudito e innegable. Esto permite responder en gran medida a
la interrogante antes formulada en cuanto a la permanecia del fenmeno
en un limbo cognoscitivo, incluso cuando es reglamentado y legitimado
administrativamente. l es, al mismo tiempo, vehculo de una arbitrariedad
privativa, lugar de la ambigedad poltica, objeto de embrollos administrativos y representa la emergencia de un nuevo Dorado urbano.
Los servicios de vigilancia privada se han transformado en un verdadero negociazo,
puesto que hoy dichas empresas estn, en volumen y prctica, sustituyendo a la
polica y sus ganancias son enormes (director de la Ocina de Vigilancia y Proteccin de Propiedades del Ministerio de Relaciones Interiores DOVPP-MRI).
Acepto y reconozco que algunos chivos se han hecho multimillonarios a raz de
las casetas de vigilancia. Como municipio tengo la obligacin de darte seguridad
pero no vigilancia privada OK? Pero si quieres tener vigilancia privada, yo puedo
ofrecerte el servicio. Actualmente los vecinos pagan hasta 150 mil o 200 mil bolvares por vigilantes, esos vigilantes cobran 50 mil bolvares, los otros 170 son para
gastos operativos y para el accionista. Nosotros podramos ofrecer el servicio en
150, le pagamos a nuestra gente 100 y los otros 50 son ingresos adicionales para
la polica municipal. Lo que pasa es que ests pisando unos cuantos callos. Yo he
presentado el informe en dos oportunidades, tanto en la gestin pasada como en
sta y siempre lo van analizar, se est estudiando (presidente de la CSCMB).
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antiguos jefes de los cuerpos policiales. La debacle de los servicios pblicos de seguridad y de orden en los ltimos 20 aos ha sido inversamente
proporcional al crecimiento del nmero de compaas de vigilancia privada
y a sus ganancias. Por ejemplo, los registros del Ministerio del Interior
muestran una evolucin del nmero de compaas legalizadas que va de
72 en 1989, a 325 en 1994 y a 509 en 1997, es decir, un aumento de ms
del 700% en menos de diez aos.28 Ntese adems que para 1994, slo un
tercio de las compaas registradas estn inscritas en la Cmara Nacional de Vigilancia y Proteccin (Canavipro), organismo empresarial que
reagrupa las compaas de este ramo y que adopta las funciones de supervisin institucional que son poco o nada asumidas por los entes pblicos
correspondientes. Las instancias pblicas de regulacin de la actividad, las
asociaciones vecinales y las compaas privadas prestatarias del servicio
privilegian siempre el aspecto mercantil. As, para las primeras, el objetivo de la distincin entre el estatuto legal o ilegal de estas compaas es
eminentemente scal.29 Un nmero importante de asociaciones vecinales,
por su parte, privilegia el menor costo posible del servicio sin reparar en
el estatuto ilegal de ciertas compaas, con el argumento de que de todos
modos, el hecho de que una compaa est registrada no garantiza una
calidad en el servicio (directivo de Asoredoma). En el caso de una parte
signicativa de las compaas, el objetivo exclusivo de la ganancia mercantil
provoca que desatiendan la calidad del servicio prestado, como lo muestran
la alta rotacin de compaas contratadas por las asociaciones vecinales y
los sucesos relativamente frecuentes que se resean en las pginas rojas
de los peridicos y en los que participan o son sospechosos de participar los
vigilantes. Este mercantilismo a ultranza ocasiona que dichas compaas
incurran en prcticas irregulares en la eleccin del personal de vigilancia
y en delitos morales impunes:
Las empresas de vigilancia privada son la vulgar explotacin del hombre por el hombre. Hay muchos gerentes de empresas que te buscan cualquier persona por la calle
dicindoles mira vente para ac, ponte tu uniforme, toma esta escopeta, has este
servicio, al mes lo botan, y preferiblemente si tienen antecedentes policiales. Por
qu? Bueno porque al botarlo lo amenazan si reclamas algo, hago que vayas preso.
Entonces t ests colocando a un ladrn, a un delincuente o a un presunto delincuente
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.Segn la estimacin del director de la DOVPP, este nmero debe doblarse si se agregan las que
operan ilegalmente. El valor cientco de estos datos puede ser relativizado en funcin de su imposible
constatacin directa en los registros, de las condiciones desiguales de estos al correr de los aos y de la
estimacin de compaas fantasmas o de otras que ya hayan dejado de existir.
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.Cul es el problema de las ilegales y de las legales? Las ilegales evaden impuestos, y tendran
que pagarle al sco un impuesto por ejercer esa actividad. Hay clusulas en el contrato en las que cuando
un representantes de la empresa de vigilancia comete alguna irregularidad respecto al bien que est protegiendo y se comprueba de que fue negligencia de la empresa, la empresa tiene que desembolsillar (sic.)
dinero por ese bien que se perdi. La que est legalmente establecida est obligada a hacerlo, mientras
que la ilegal no contrata esas plizas y operan en la maleta de un carro (director de la DOVPP-MRI).
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a que custodie bienes. Por eso es que normalmente t escuchas No, el que rob fue el
vigilante. No hay una seleccin estricta. Y t como representante, como empresario,
si te pones a cumplir real y estrictamente, quiebras. Entonces, es cuestin de conciliar
los intereses del Estado con los del particular, ms los problemas de seguridad. Y las
empresas, yo por dentro he visto que son complicadas. Ellas tienen problemas con los
clientes, con los vigilantes, ms la inacinson tantas cosas (director de la DOVPP).
Pero Cmo interpretar esta comprensin y discrecin de las autoridades gubernamentales frente a las dicultades de los propietarios
de las compaas de seguridad privada a gerenciar una complejidad
que, de hecho, no es especca del campo de la seguridad? Quiz estemos
frente a uno de los grandes avatares de la concepcin y el enfrentamiento
de los problemas de orden y seguridad en los espacios pblicos desde una
perspectiva autoritaria y policial, cuando no paramilitar: la conanza y la
tranquilidad pblicas se convierten en el coto de caza de una clase profesional.30 sta, actuando desde los sectores pblico o privado, favorece, a
partir de criterios mercantiles, el uso de mtodos de fuerza que no pueden
sino recrear y reproducir las formas de debilitamiento del vnculo civil en el
origen de cualquier acto de violencia urbana o de inseguridad personal.
Los promotores activos y pasivos de las ARU (administraciones pblicas
urbanas municipales o estatales, asociaciones civiles de vecinos, compaas
de seguridad privada, cuerpos de polica) instauran con grados variables de
compromiso la forma privativa de la urbanidad. Algunos preeren hacerse
los desentendidos, otros actan con discrecin y slo los vecinos muestran
su activismo de manera visible e incluso a veces ostentosa. La sobreexposicin perceptiva de las ARU y sus derivados en las zonas residenciales es
contrabalanceada con una discrecin comunicativa y administrativa que,
lamentablemente para los imperativos ciudadanos, aparece como una
competencia pragmtica. Es una discrecin ejercida sobre todo por aquellos actores que, debiendo rendir cuenta de manera pblica de sus actos,
estn acostumbrados a operar en la cultura del secreto o en la ausencia
de explicacin propia de (1) los ambientes de gestin que no son sometidos
a procesos de evaluacin o de (2) los ambientes jerrquicos que funcionan
segn modelos disciplinarios y autoritarios.
La sociabilidad vigilante: condicin civil de la urbanidad
privativa
Las relaciones que se construyen desde la dimensin de trnsito citadino
(Hannerz, 1981) son percibidas de forma predominante en Caracas como el
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accesorios a travs de los cuales las ARU y sus derivados dejan su huella en
la materialidad de la ciudad. Estos dispositivos disfrutan tambin de una
normalidad funcional, pues las redes de seguridad establecidas por ciertas
asociaciones que contratan los mismos servicios de vigilancia tienden a uniformar las rutinas de trabajo, los equipamientos y la organizacin general
del servicio prestado a las comunidades correspondientes. Finalmente, se
trata tambin de una normalidad simblica pues, instalados siempre en
puntos estratgicos para el acceso a dichas zonas para ejercer la disuasin,
las ARU y sus derivados producen en los vecinos protegidos un sentimiento
de seguridad y bienestar mientras que en los transentes no bienvenidos,
sentimientos de extraeza, invasin y culpa.
Constatamos as un proceso de transformacin del uso del espacio residencial que, a expensas de las condiciones de vida propias de una metrpoli
moderna y estraticando los lmites entre lo pblico y lo privado, forja las
nuevas formas de homogeneizacin residencial desde una segregacin de
usos citadinos y de condiciones ciudadanas. Las calles, aceras y parques,
espacios pblicos urbanos por excelencia, se vuelven permeables a la forma
privativa de la urbanidad, con todas las consecuencias civiles y polticas
que ello supone. Dichos espacios no pueden entonces servir de contexto
para la diversidad de encuentros y copresencias que hacen de la vivencia
de la ciudad, una experiencia. La consecuencia es la Caracas paranoica
de hoy da, segmentada socioespacialmente y cuyos citadinos viven con
una concepcin de s mismos como comunidad metropolitana incapaz de
basarse en fundamentos de conanza y ciudadana.
recibido en julio de 2001
aceptado en septiembre de 2001
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