Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico (PlanCC)

Escenarios de Mitigacin del

Cambio Climtico en el Per al 2050:
Construyendo un Desarrollo Bajo en Emisiones
Documento de trabajo. No circular
En proceso de diagramacin

Reporte Final. Fase 1

Documento tcnico

Lima, Octubre 2014

LISTA DE CONTENIDO
Escenarios de Mitigacin del......................................................................................................... 1
Cambio Climtico en el Per al 2050: ........................................................................................... 1
Construyendo un Desarrollo Bajo en Emisiones ....................................................................... 1
LISTA DE CONTENIDO .................................................................................................................... 2
Lista de siglas y unidades .............................................................................................................. 5
Lista de grficos y tablas ............................................................................................................... 8
Lista de anexos ............................................................................................................................ 10
AGRADECIMIENTOS..................................................................................................................... 11
1.

2.

ANTECEDENTES Y CONTEXTO.............................................................................................. 16
1.1.

Mitigacin del cambio climtico y el Per .................................................................. 16

1.2.

Desarrollo bajo en emisiones ...................................................................................... 17

1.3.

El Proyecto PlanCC ...................................................................................................... 18

1.3.1.

Objetivos de PlanCC ............................................................................................ 18

1.3.2.

Fases de PlanCC ................................................................................................... 19

1.3.3.

Arreglo institucional de PlanCC ........................................................................... 19

METODOLOGIA.................................................................................................................... 21
2.1.

Construccin de escenarios......................................................................................... 21

2.2.

Proceso Participativo................................................................................................... 22

2.3.

Metodologa de la Investigacin ................................................................................. 23

2.3.1.

Clculo de las Emisiones GEI - Inventario al 2009 ............................................... 24

2.3.2.

Escenario Habitual Todo sigue igual o BAU ..................................................... 30

2.3.2.1.

Variables Explicativas: Poblacin y PBI............................................................ 30

2.3.2.2.

BAU Top-down ............................................................................................. 33

2.3.2.3.

BAU Sectorial: Energa ..................................................................................... 35

2.3.2.4.

BAU Sectorial: Transporte ............................................................................... 38

2.3.2.5.

BAU Sectorial: Procesos industriales ............................................................... 41

2.3.2.6.

BAU Sectorial: Agricultura ............................................................................... 42

2.3.2.7.

BAU Sectorial: Forestal .................................................................................... 45

2.3.2.8.

BAU Sectorial: Residuos .................................................................................. 48

2.3.3.

Escenario Idneo Requerido por la Ciencia ..................................................... 50

2.3.4.

Evaluacin de las Medidas de Mitigacin ........................................................... 52

2.3.4.1.

Identificacin y seleccin de las MM .............................................................. 52

2.3.4.2.

Cuantificacin de las MM ................................................................................ 55

2.3.4.3.

Curva de Costo Marginal de Abatimiento - MACC .......................................... 57

2.3.4.4.

Anlisis Multicriterio de los Cobeneficios ....................................................... 58

2.3.4.5.

Anlisis de las Condiciones Habilitantes ......................................................... 62

2.3.5.
3.

Modelamiento Macroeconmico ....................................................................... 62

RESULTADOS ....................................................................................................................... 69
3.1.

Resultados del Escenario BAU al 2050 ........................................................................ 69

3.1.1.

PBI en el BAU ........................................................................................................... 69

3.1.2.

Sector Energa del BAU............................................................................................ 70

3.1.3.

Sector Transporte del BAU ...................................................................................... 72

3.1.4.

Sector Procesos Industriales del BAU...................................................................... 73

3.1.5.

Sector Agricultura del BAU ...................................................................................... 74

3.1.6.

Sector Forestal del BAU ........................................................................................... 75

3.1.7.

Sector Residuos del BAU ......................................................................................... 77

3.1.8.

Rangos de emisiones del Escenario BAU................................................................. 78

3.2.

Escenario RBS al 2050 y la Brecha de mitigacin ........................................................ 83

3.3.

Anlisis de la Mitigacin .............................................................................................. 85

3.3.1.

Resultados de las medidas de mitigacin ............................................................... 85

3.3.1.1.

Anlisis sectorial de las MM de Energa .......................................................... 86

3.3.1.2.

Anlisis sectorial de las MM de Transporte .................................................... 88

3.3.1.3.

Anlisis sectorial de las MM de Procesos Industriales .................................... 90

3.3.1.4.

Anlisis sectorial de las MM de Agricultura .................................................... 92

3.3.1.5.

Anlisis de las MM del sector USCUSS ............................................................ 93

3.3.1.6.

Anlisis de las MM del sector Residuos .......................................................... 95

3.3.1.7.

Anlisis integral de las MM ............................................................................. 97

3.3.2.

Anlisis de las Curvas de Costo Marginal de Abatimiento del Per (MACC) ....... 108

3.3.3.

Valoracin Inicial de los Co-beneficios de las MM ................................................ 110

3.3.4.

Anlisis de las Condiciones Habilitantes de las MM ............................................. 116

3.4.
3.4.1.

Escenarios de Mitigacin........................................................................................... 118

Evaluacin de los escenarios de mitigacin .......................................................... 118

3.4.1.1.

Escenario de Mitigacin Rpido .................................................................... 119

3.4.1.2.

Escenario de Mitigacin de Ahorro ............................................................... 120

3.4.1.3.

Escenario de Mitigacin Sostenible .............................................................. 122

3.4.1.4.

Otros Escenarios de Mitigacin ..................................................................... 124

3

3.4.2.

3.4.2.1.

Efectos sobre el PBI ....................................................................................... 126

3.4.2.2.

Efectos sobre el Bienestar ............................................................................. 128

3.4.2.3.

Efectos sobre otras variables socioeconmicas ............................................ 129

3.4.3.
3.5.
4.

Escenario de mitigacin seleccionado para el Per .............................................. 131

Incertidumbre sobre el Largo Plazo .......................................................................... 134

ANALISIS DE LOS RESULTADOS.......................................................................................... 135

4.1.

Le conviene al Per promover un desarrollo bajo en emisiones? .......................... 137

4.1.1.

Genera nuevos proyectos de inversin ................................................................. 137

4.1.2.

Aumenta el PBI en el largo plazo........................................................................... 138

4.1.3.

Genera ahorros y mejora la competitividad ......................................................... 139

4.1.4.

Contribuye al compromiso de bajar emisiones GEI .............................................. 139

4.1.5.

Garantiza mayor seguridad energtica ................................................................. 140

4.1.6.

Brinda mayor valor a los bosques ......................................................................... 141

4.1.7.

Mejora la calidad de vida ...................................................................................... 143

a.

Mejora del Bienestar y equidad ................................................................................ 143

b.

Mejor manejo de residuos slidos ............................................................................ 144

c.

Reduccin del tiempo de viaje en el transporte ....................................................... 144

d.

Menor presin sobre los ecosistemas....................................................................... 144

4.2.

Cules seran los riesgos de no orientarse por un escenario de mitigacin? ......... 145

4.2.1.

Reduccin de competitividad frente a terceros .................................................... 145

4.2.2.

Aumento de los impactos del cambio climtico ................................................... 145

5.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 147

5.1.

Conclusiones de la Investigacin - PlanCC .................................................................... 147

5.2.

6.

Evaluacin socioeconmica de los Escenarios ...................................................... 126

Prximos pasos.......................................................................................................... 148

5.2.1.

Facilitar las condiciones habilitantes..................................................................... 148

5.2.2.

Disear una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones ...................................... 149

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA EN LA INVESTIGACION ........................................................ 149

Lista de siglas y unidades

AAP
AAUT
AIE
ANA
ANP
ARAPER
ASOCEM
AT
BAU
BCRP
BHP
BID
BNE
BPP
BRT
BS
C
CAIT
CALIDDA
CAN
CANREL
CAPEX
CARELEC
CC
CCA
CCNN
CDKN
CEMEX
CENAGRO
CENERGIA
CEPLAN
CES
CET
CGE
CH4
CIDATT
CIFF
CIIU
CMNUCC
CNPC
CO
CO2
CO2eq.
COD
COI
COES
CONCYTEC
COP20
CORPAC
COSUDE
CT
DAC
DBO
DGCA
DGCC
DGEE
DGER
DGFFS
DGH
DGM
DGOT
DGTA
DGTT
DIGESA
DQO
DS
EA
EASD
EDA
EE
EI
ENAHO
ENPCC
EPS
ERA
ESCO
EVOC
FAO
FAOSTAT
FAP
FCM

Asociacin Automotriz del Per

Autoridad Autnoma nica en Transporte
Agencia Internacional de Energa
Autoridad Nacional del Agua
reas Naturales Protegidas
Asociacin de Representantes Automotrices del Per
Asociacin de Productores de Cemento
Alta tensin
Business as usual o Todo sigue igual
Banco Central de Reserva del Per
Boiler Horsepower o Caballo de Fuerza de Caldera
Banco Interamericano de Desarrollo
Balance Nacional de Energa
Bosques de Produccin Permanente
Bus rapid transit o Sistemas de autobs expreso
Bosque secundario
Carbono
Climate Analysis Indicator Tool
Gas Natural del Per
Comunidad Andina de Naciones
Comit Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de Servicios de
Electricidad
Costos de inversin para implementar el equipamiento
Consejo de Administracin de Recursos para la Capacitacin en la Electricidad
Cambio Climtico
Cenizas de cscara de arroz
Comunidades Nativas
Alianza Clima y Desarrollo
Cementos Mexicanos
Censo nacional agropecuario
Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Constant elasticity sustitution o Elasticidad de sustitucin constante
Modelo de Elasticidad Constante de Transformacin
Computable General Equilibrium Models o Modelo de Equilibrio General Computable
Metano
Centro de Investigacin y de Asesora del Transporte Terrestre
Childrens Investment Fund Foundation
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Corporacin Nacional de Petrleo de China
Monxido de carbono
Dixido de carbono
Dixido de carbono equivalente
Carbono orgnico degradable
Cost of ilness method o Mtodo de costo de enfermedad
Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Vigsima Conferencia de las Partes
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
Agencia Suiza para el Desarollo y la Cooperacin
Centrales trmicas
Declaracin anual consolidada
Demanda Bioqumica de Oxgeno
Direccin General de Calidad Ambiental del MINAM
Direccin General de Cambio Climtico del MINAM
Direccin General de Eficiencia Energtica del MINEM
Direccin General de Electrificacin Rural del MINEM
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAM
Direccin General de Hidrocarburos del MINEM
Direccin General de Minera del MINEM
Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM
Direccin General de Transporte Areo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Direccin General de Trnsito Terrestre del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
Demanda qumica de oxgeno
Decreto Supremo
Emisiones acumulativas
Equity access to sustainable development o Acceso equitativo al desarrollo sostenible
Enfermedades diarreicas agudas
Eficiencia energtica
Equipo de Investigacin
Encuesta Nacional de Hogares
Equipo Nacional de Prospectiva sobre Mitigacin del Cambio Climtico
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
Enfermedad Respiratoria Aguda
Empresa de Servicios Energticos
Evolution of Commitments Tool o Herramienta de evoluciones y compromisos
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Divisin Estadstica de la Fao
Fuerza Area del Per
Factor de correccin de metano

FOD
FONAFE
FUNSUR
g
Gal
GART
GEI
GFE
Gg
GJ
GLP
GN
GNV
GOPLAN
GPC
GPG
Gt
GTC
ha
hab
HDPE
IEA
IE-EE
IGV
IIAP
INDECI
INDECOPI
INEI
INGEI
INIA
INICTEL
INRENA
IPCC
IPES
IPV
ISO
IWR
JICA
Kg
Km
kV
kWh
LAC
LDPE
LED
LEDS
LFC
Lt
LTMS
LULUCF
m3
MACC
MAPS
MCA
MCG
MCI
MEF
MEM
MFC
MFS
mg
MINAG
MINAM
MINEM
MINSA
MINSUR
MIP
MM
MMBPD
MML
MMPCD
MOGAS
MPC
MT
MTC
MtCO2eq.
MW
Mwh
MTC
N2O
N
NH3
NOx

Decaimiento de primer orden

Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
Fundacin y Refinera de Minera del Sur
Gramo
Galn
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria del Organismo Regulador de la Inversin en
Energa y Minera
Gases de efecto invernadero
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Gigagramos
Gigajoules
Gas licuado de petrleo
Gas natural
Gas natural vehicular
Grupo de Tcnico de Organismos Planificadores de los Sectores Elctricos de los Pases
Miembros de la Comunidad Andina
Generacin per cpita de residuos
Good practice guidance
Giga-tonelada
Grupo Tcnico Consultivo
Hectrea
Habitante
High density polyethylene
International Energy Agency
Informe especial sobre escenarios de emisiones
Impuesto general a las ventas
Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
Instituto para la promocin del Desarrollo Sostenible
Impuesto al patrimonio vehicular
International Organization for Standardization u Organizacin Internacional de
Normalizacin
Instituto Alemn de Energa Renovable
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
Kilogramo
Kilmetro
Kilovoltio
Kilovatios hora
Latinoamrica y El Caribe
Low density Polyethylene
Light-emitting diode o diodo emisor de luz
Low emissions development strategies
Lmparas fluorescentes compactas
Litro
Long Term Mitigation Scenarios
Land use, land use change and forestry
Metro cbico
Marginal Curve of Abatement Costs o Curva de Costos Marginales de Abatimiento
Mitigation Action Plans and Scenarios
Anlisis multicriterio
Modelos climticos globales
Motor de combustion interna
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Energa y Minas
Manejo forestal comunitario
Manejo forestal sostenible
Miligramos
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Salud
Minera del Sur
Matriz insumo producto
Medidas de Mitigacin u Opciones de Mitigacin
Millones de barriles de petrleo diario
Municipalidad Metropolitana de Lima
Millones de pies cbicos diarios
Gasolina de motor usado en la aviacin
Municipalidad Provincial del Callao
Media tensin
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Millones de toneladas de CO2eq.
Megavatio
Megavatios - hora
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
xido Nitroso
Nitrgeno
Amonaco
xidos de Nitrgeno

NTCSE
NTP
NUMES
OEA
OECD
OEEE
OEFA
OMC
OMM
ONERN
ONG
ONU
OPEX
OSINERGMIN
OSINFOR
O&M
PBI
PDD
PET
PETRAMAS
PETROBRAS
PETROPER
PGMF
pH
PIGARS
PIP
PlanCC
PM10
PMM
PNCB
PNUMA
POA
ppm
PPP
PR
PROCLIM

Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos

Norma Tcnica Peruana
Nueva matriz energtica sostenible
Organizacin de los Estados Americanos
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del Ministerio de Agricultura
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin Meteorolgica Mundial
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
Organizacin no gubernamental
Organizacin de las Naciones Unidas
Costo de operacin
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvetre
Operacin y mantenimiento
Producto bruto interno
Project desing document o Documento de diseo de proyecto
Poblacin en edad de trabajar
Peruanos Trabajando por un Medio Ambiente Saludable
Petrleo Brasileiro S.A.
Petrleos del Per
Plan general de manejo forestal
Potencial de hidrgeno
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos
Proyecto de Inversin Pblica
Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico
Partculas torcicas menores de 10 m
Programas de Modernizacin Municipal
Programa Nacional de Conservacin de Bosques
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Plan operativo anual
Partes por milln
Paridad de Poder Adquisitivo
Petrleo residual
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del
Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada - Per
PSA
Pago por servicios ambientales
PTAR
Plantas de tratamiento de aguas residuales
2
R
Coeficiente de determinacin
RBE
Required by equity o Requerido por la equidad
RBS
Required by science o Requerido por la ciencia
RCD
Responsabilidad, capacidad y desarrollo sostenible
REDD
Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de bosques
REI
Redes elctricas inteligentes
RER
Recursos energticos renovables
RNV
Reglamento Nacional de Vehculos
RRSS
Residuos slidos
RSU
Residuos slidos urbanos
RTV
Revisiones tcnicas vehiculares
SAM
Social Accounting Matrix o Matriz de Contabilidad Social
SBT
Scenario Building Team o Equipo de Construccin de Escenarios
SCADA
Supervisory Control and Data Adquisition
SCAES
Sistemas de calentamiento de agua con energa solar
SCNCC
Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico
SED
Sistema Elctrico de Distribucin
SEDAPAL
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEIN
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SENATI
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
SIDERPERU
Empresa Siderrgica del Per
SIGERSOL
Sistema de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos
SINIA
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SIT
Sistema Integrado de Transporte
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNP
Sociedad Nacional de Pesquera
SO2
Dixido de Azufre
SRES
Special Reports on Emissions Scenarios
SSN
SouthSouthNorth Trust
SUNARP
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUTRAN
Superintendencia Nacional de Transporte
t
Tonelada mtrica
tCO2
Tonelada de dixido de carbono
tCO2eq.
Tonelada de dixido de carbono equivalente
TCF
Trillones de pies cbicos
TGP
Transportadora de Gas del Per
TIER
Mtodo o nivel de estimacin de emisiones del IPCC
TJ
Terajoules
TMF
Toneladas Mtricas de contenido fino
TSS
Slidos en suspensin
UADE
Universidad Argentina de la Empresa
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNACEM
Unin Andina de Cementos
UNALM
Universidad Nacional Agraria La Molina

UNDOC
UNFCCC
USA
USCUSS
VAN
VCS
VNR
VSD
W
WP
WRI
WTI

United Nations Office on Drugs and Crime

United Nations Framework Convention on Climate Change
United Sates of America
Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura
Valor actual neto
Verified carbon standard
Valor nuevo de reemplazo
Variable speed drive
Vatio
Vatio pico
World Resources Institute
West Texas Intermediate

Lista de grficos y tablas

Grfico N 1.1: Desacoplar la economa de las emisiones .......................................................... 17
Grfico N 1.2: Fases de PlanCC .................................................................................................. 19
Grfico N 1.3: Arreglos institucionales de PlanCC ..................................................................... 20
Grfico N 2.1: Construccin de Escenarios PlanCC .................................................................... 21
Grfico N 2.2: Lnea de tiempo PlanCC Fase 1 ........................................................................... 23
Grfico N 2.3: Diagrama causal de las emisiones - Inventario de GEI 2009 .............................. 24
Grfico N 2.4: Evolucin de las emisiones en Per aos 2000-2009 ......................................... 27
Grfico N 2.5: Emisiones de GEI del Per: 1994, 2000 y 2009 ................................................... 28
Grfico N 2.6: Confiabilidad de los datos del Inventario GEI al 2009 ........................................ 29
Grfico N 2.7: Poblacin total del Per segn mbito............................................................... 31
Grfico N 2.8: PBI per cpita del Per al ao 2050 (US$ miles) ................................................. 33
Grfico N 2.9: Emisiones GEI del Per al 2050 en el Escenario BAU Top-down (millones de
tCO2eq.) ....................................................................................................................................... 35
Grfico N 2.10: Curva de Gompertz ........................................................................................... 41
Grfico N 2.11: Pico de emisiones para limitar la temperatura a 2C ....................................... 51
Grfico N 2.12: Posibles Trayectorias del Escenario RBS ........................................................... 51
Grfico N 2.13: Plantilla del Formato B Cuantificacin de las MM ......................................... 56
Grfico N 2.14: Modelo de una MACC ....................................................................................... 58
Grfico N 2.15: Ejemplo de un anlisis multicriterio ................................................................. 60
Grfico N 2.16: Pasos para la construccin del CGE (o MEG, por sus siglas en espaol) .......... 63
Grfico N 2.17: Sectores y hogares que intervienen en la asignacin de los GEI. ..................... 64
Grfico N 3.1: Emisiones del Per 2010-2050 bajo Escenario BAU ........................................... 69
Grfico N 3.2: Emisiones por subsector energtico ao 2010 vs. 2050 .................................... 70
Grfico N 3.3: Emisiones GEI por sectores. 2010 - 2050............................................................ 71
Grfico N 3.4: Demanda de Energa por Productos 2010 y 2050 .............................................. 72
Grfico N 3.5: Consumo de combustible al 2050 ...................................................................... 73
Grfico N 3.6: Produccin de cemento y Poblacin 2010-2050 ................................................ 74
Grfico N 3.7: Emisiones del sector agricultura al 2050 por fuente .......................................... 74
Grfico N 3.8: Emisiones netas de CO2 en el sector USCUSS 2010 y 2050 ............................. 76
Grfico N 3.9: Modelo generalizado de la Transicin forestal .................................................. 77
Grfico N 3.10: Poblacin y residuos slidos al 2050 Escenario BAU ..................................... 78
Grfico N 3.11: Emisiones GEI en el Escenario BAU por dcadas .............................................. 79
Grfico N 3.12: Rangos de emisiones GEI del Escenario BAU.................................................... 82
Grfico N 3.13. Brecha de emisiones BAU RBS para el periodo 2010-2050 ........................... 83
Grfico N 3.14. Trayectoria de emisiones RBS para Chile.......................................................... 84
8

Grfico N 3.15. Trayectoria Peak Plateau Decline de Sudfrica ............................................. 85

Grfico N 3.16: Curva MAC del sector energa .......................................................................... 87
Grfico N 3.17: Curva MAC del sector transporte ..................................................................... 89
Grfico N 3.18: Curva MAC del sector procesos industriales .................................................... 90
Grfico N 3.19: Curva MAC del sector agricultura ..................................................................... 92
Grfico N 3.20: Curva MAC del sector USCUSS.......................................................................... 94
Grfico N 3.21: Curva MAC del sector residuos ......................................................................... 96
Grfico N 3.22: MACC del Per, considerando Costos ............................................................ 108
Grfico N 3.23: MACC del Per, considerando Flujos Netos (ingresos)* ................................ 109
Grfico N 3.24: Criterios de Empaquetamiento de las Medidas de Mitigacin ...................... 118
Grfico N 3.25: Escenarios de Mitigacin del Per al 2010-2050 ............................................ 119
Grfico N 3.26: Trayectoria de las Emisiones del Escenario Sostenible .................................. 124
Grfico N 3.27: Otros escenarios de mitigacin ...................................................................... 125
Grfico N 3.28: Cambio en el nivel de PBI respecto al BAU (2010-2050) ................................ 128
Grfico N 3.29: Cambio en el nivel de bienestar de los hogares respecto al BAU (2010-2050)
................................................................................................................................................... 129
Grfico N 3.30: Mitigacin por sectores del Escenario Sostenible frente al BAU ................... 132
Grfico N 3.31: Mitigacin por dcadas del Escenario Sostenible frente al BAU .................... 133
Grfico N 4.1: Escenarios de emisiones construidos en PlanCC .............................................. 136
Grfico N 4.2: PBI en Escenario BAU y Escenario Sostenible ................................................... 139
Grfico N 4.3: PBI y emisiones GEI en Escenario BAU y Sostenible. 2010-2050*.................... 140
Grfico N 4.4: Consumo final de Energa del Per al 2050 Escenario BAU y Sostenible ...... 141
Grfico N 4.5: Cambios en el Bienestar entre Escenario Sostenible y BAU ............................. 143
Grfico N 4.6: Emisiones del Per en Escenarios BAU, Sostenible y RBS *. 2010-2050 .......... 146

Tabla N 2.1: Criterios para la evaluacin de la data del Inventario GEI 2009............................ 29
Tabla N 2.2: Supuestos para estimar el PBI del Per al ao 2050 ............................................. 31
Tabla N 2.3: Proyeccin del PBI del Per al ao 2050 ............................................................... 32
Tabla N 2.4: Fuentes y Metodologa BAU Top down .............................................................. 34
Tabla N 2.5: Supuestos del Escenario BAU del sector energa .................................................. 36
Tabla N 2.6: Supuestos del Escenario BAU del sector transporte ............................................. 39
Tabla N 2.7: Supuestos del Escenario BAU del sector procesos industriales ............................ 41
Tabla N 2.8: Supuestos del Escenario BAU del sector Agricultura............................................. 43
Tabla N 2.9: Supuestos del Escenario BAU del sector Forestal ................................................. 46
Tabla N 2.10: Supuestos Empleados en el BAU Residuos .......................................................... 49
Tabla N 2.11: Escenarios evaluados por el 5to Informe del IPCC .............................................. 50
Tabla N 2.12: Lista de las Medidas de Mitigacin evaluadas cuantitativamente por PlanCC ... 53
Tabla N 2.13: Lista de Medidas de Mitigacin propuestas pero no analizadas
cuantitativamente por PlanCC .................................................................................................... 55
Tabla N 2.14: Ejemplos de co-beneficios y algunos indicadores asociados.............................. 58
Tabla N 2.15: Co-beneficios identificados por Sector ................................................................ 60
Tabla N 2.16: Supuestos del Modelo CGE.................................................................................. 64
Tabla N 3.1: PBI al ao 2050 en el escenario BAU ..................................................................... 70
Tabla N 3.2: Emisiones netas de CO2 en el sector USCUSS 2010 y 2050 ................................ 75
9

Tabla N 3.3: Factores que aumentaran o reduciran emisiones GEI en el BAU ........................ 79
Tabla N 3.4: Costos y potencial de mitigacin Sector Energa ................................................ 87
Tabla N 3.5: Costos y potencial de mitigacin Sector Transporte .......................................... 90
Tabla N 3.6: Costos y potencial de mitigacin Sector Procesos Industriales .......................... 91
Tabla N 3.7: Costos y potencial de mitigacin Sector Agricultura .......................................... 93
Tabla N 3.8: Costos y potencial de mitigacin Sector Forestal ............................................... 94
Tabla N 3.9: Costos y potencial de mitigacin Sector Residuos ............................................. 95
Tabla N 3.10: Anlisis de las Medidas de Mitigacin ................................................................ 99
Tabla N 3.11: Lista de Medidas de Mitigacin del Escenario Rpido ...................................... 119
Tabla N 3.12: Escenario de Mitigacin Rpido ........................................................................ 120
Tabla N 3.13: Lista de Medidas de Mitigacin del Escenario Ahorro ...................................... 121
Tabla N 3.14: Escenario de Mitigacin Ahorro ........................................................................ 122
Tabla N 3.15: Lista de Medidas de Mitigacin del Escenario Sostenible ................................. 123
Tabla N 3.16: Escenario de Mitigacin Sostenible ................................................................... 124
Tabla N 3.17: Efecto de las medidas de mitigacin en el PBI .................................................. 127
Tabla N 3.18: Efecto de los Escenarios de Mitigacin sobre el bienestar respecto al BAU ..... 128
Tabla N 3.19: Efecto en variables socioeconmicas de los escenarios de mitigacin
(variaciones porcentuales) ........................................................................................................ 129
Tabla N 3.20: Reduccin de emisiones respecto al BAU en el ao 2030 y 2050 ..................... 133
Tabla N 4.1: Medidas de Mitigacin del Escenario Sostenible ................................................ 136
Tabla N 4.2: Valor de los servicios de los ecosistemas en un Bosque Tropical ....................... 142

Lista de anexos
Comunicado Conjunto para el Acuerdo Institucional del Proyecto PlanCC.Anexo 1
Lista de Expertos Consultados en PlanCC 2012 2014.....................................Anexo 2
Actualizacin del Inventario GEI del Per al ao 2009..Anexo 3
Estimacin del PBI al 2050 y Escenario Todo sigue igual (BAU) con metodologa Top-down..Anexo 4.1
Escenario Todo sigue igual (BAU) Sector EnergaAnexo 4.2
Escenario Todo sigue igual (BAU) Sector TransporteAnexo 4.3
Escenario Todo sigue igual (BAU) Sector Procesos IndustrialesAnexo 4.4
Escenario Todo sigue igual (BAU) Sector AgriculturaAnexo 4.5
Escenario Todo sigue igual (BAU) Sector Forestal (USCUSS)Anexo 4.6
Escenario Todo sigue igual (BAU) Sector Residuos.Anexo 4.7
Anlisis de un posible Escenario de Mitigacin Requerido por la Ciencia para el Per.Anexo 5
Descripcin de la metodologa, supuestos y resultados de las Medidas de Mitigacin.Anexo 6
Modelo de equilibrio general para la evaluacin de los Escenarios de MitigacinAnexo 7
Recomendaciones tcnicas para la implementacin de las Medidas de MitigacinAnexo 8

10

AGRADECIMIENTOS
Al Comit Directivo del Proyecto PlanCC
Del Ministerio del Ambiente:
Eduardo Durand - Director General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos
Hdricos.
Claudia Figallo Coordinadora General de la Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos.
Alfonso Eduardo Crdova - Especialista responsable en Mitigacin de la Direccin General
de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos.
Del Ministerio de Economa y Finanzas:
Javier Roca - Director General de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y
Productividad.
Roco Garca Garca-Naranjo - Especialista de la Direccin General de Asuntos de
Economa Internacional, Competencia y Productividad.
Del Ministerio de Relaciones Exteriores:
Rmulo Acurio - Director de Medio Ambiente, Direccin General para Asuntos
Multilaterales y Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Carlos Rossi - Sub Director de Medio Ambiente, Direccin General para Asuntos
Multilaterales y Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Del CEPLAN
Carlos Cabrera - Especialista en Estudios sobre Recursos.
Durante el proceso tambin formaron parte del Comit Directivo:
Elas Ruiz y Paola Alfaro, representando a CEPLAN.
Alejandro Riveros, Gonzalo Guilln, Silvia Helden, Carlos Buller y Eduardo Calvo, representando
al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Tania Zamora - Coordinadora Temtica de Gestin de Emisiones GEI. Direccin General de
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del MINAM.
Natalia Alayza, representando al Ministerio de Economa y Finanzas.
A los miembros del Equipo Nacional de Prospectiva sobre Mitigacin del Cambio Climtico
(ENPCC), que participaron en esta primera fase:
Rosario Acero, Germn Alarco Tosoni, Csar Albarracn, Luis Alfaro, Jorge Alvarez, Alberto
Aquino, Bernardo Ausejo, Gregorio Belande, Flix Bernabl, Antonio Bernales, Ivn Besich, Luis
Bravo, Jaime Cabrera, ngel Castro-Baca, Alejandro Chang, Mauro Chvez, La Chipayo,
Fernando Chiok, Alfredo Dammert, Peter Davis, Lorenzo Eguren, Jos Eslava, Roco Espinoza,
Hugo Fano, Erik Fischer, Alfonso Flrez, Ral Flrez, Pedro Gamio, Ral Garca, Manuel Gonzles
de la Cotera, Luis Gonzles, Jaime Guerra, Ricardo Gutirrez, Richard Haep, Claudio Herzka,
Mario Hidalgo, Jorge Hurtado, Javier Iguiez, Patricia Iturregui, Jos Koechlin, Juana Kuramoto,
Ivn Lanegra, Carlos Linares, Roger Loyola, Ivn Lucich, Giuliana Machiavello, Ivn Maita, Andrs
Medina, Jaime Nalvarte, Fernando Neyra, Carlos Paredes, Lucila Pautrat, Michaell Pollman,
William Postigo, Enrique Prado, Eliana Quispe, Ernesto Rez, Kenneth Retegui del guila, Sylvia
Retegui, Micaela Rizo Patrn, Mara Anglica Rondn, Cecilia Rosell, Mnica Saavedra,
Francisco Sagasti, Rosa Salas, Ral Salazar, Gustavo Surez de Freitas, Mario Tejada, Enrique
Toledo, Juan Torres, Arturo Vsquez, Gilberto Villanueva, Jorge Zegarra.
A quienes tambin nos acompaaron:
Delia Ackerman, Michael Allen, Diego Almendrades, Flor lvarez, Mnica Andrade, Reyna
Aranda, Eduardo Arvalo, Paula Arriaga, Loreto Balbotin, Sandra Bambarn, Sandra Bazn,
Cecilia Bedoya, Jochen Beerhalter, Annia Boyd, Carlos Briceo, Felipe Bustamante, Carlos
11

Cceres, Patricia Camacho, Csar Carrera, Giselle Castillo, Sofa Castro, Erick Chvez, Martn
Cosso, Jos Cullar, Nicole Chabaneix, Jenny Chimayco, Rodrigo De La Borda, Telmo De La Cruz,
Rosa Mara Del Castillo, Guadalupe Daz, Guillermo Diez, Jorge Elliot, Mara Luisa Espinoza, Isabel
Felandro, Vernica Galmez, Henry Garca, Jaime Gianella, Sofa Hidalgo, Fausto Hinostroza, Jorge
Iberico, Cecilia Irigoyen, Jans Janssen, Miguel Lleelish, Ulrich Kleinwechter, Faye McAnulla,
Eduardo Meja, Angela Mendoza, Elizabeth Merino, Mara Isabel Merino, Juan Carlos Mesas,
Rafael Milln, Cristina Miranda, Adrin Montalvo, Sofa Motero, Luis Mujica, Yasmina Neustaldt,
Julien Noel, Alfredo Novoa, Roxana Orrego, Regina Ortega, Luca Palao, Roxana Pareja, Jorge
Pastor, Luis Paz, Roberto Piselli, Luz Pisa, Fiorella Pizzini, Mara Ponce, Yvan Ponce, Carolina
Proao, Elmer Quiche, Carlos Quintela, Eduardo Ramrez del Villar, Percy Recavarren, Ricardo
Reyes, Ana Mara Rojas, Andrea Ruiz, Claudia Romero, ngel Salazar, Luis Pablo Salamanca,
Alfredo Salinas, Marina Samam, Gina Sanabria, Marioldy Snchez, Pablo Santa Cruz, Teresa
Surez, Andrea Tang, Luis Tello, Mara del Carmen Tejada, Ana Terrazos, Rosario Tincopa, Mara
Luisa Valdez, Natalia Vargas, Fernando Vsquez, Jill Velezmoro, Yveth Villanueva, Sara Yalle, Luis
Yamada, Cecilia Zevallos, Claudia Zuleta.
A los expertos consultados en los Grupos Tcnico Consultivos (GTC)
ngel Acevedo, Rosario Acero, Fernando Acosta, Jorge Acosta, Csar Albarracn, Julio Alegre,
Eloy Alfaro, Luis Alfaro, Marisel Allende, Cecilia lvarez, Flor lvarez, Jorge lvarez, Elver
Amasifuan, William Anaya, Carolina Aparicio, Sonia Aranbar, Orlando Ardito, Luca Arellanos,
Eduardo Arvalo, Javier Arias, Miriam Arista, Emilse Arohuanca, Edgar Ayala, Vctor Barrena,
Sandra Bazn, Jochen Beerhalter, Edgar Betalleluz, Jon Bickell, Claudia Bielich, David Blas, Karla
Bolaos, Luis Calvet, Andrs Caero, Csar Cabrera, Carlos Cceres, Oswaldo Cceres, Vctor
Carln, Elizabeth Castilla, Daniel Castillo, Sandra Castrillejos, lvaro Castro, Elena Castro, Eric
Chvez, Maisela Chvez, Fernando Cilloniz, Hctor Cisneros, Simn Contreras, Ral Crdova,
Juan Cuba, Jos Cuellar, Mauro Chvez, Luis Chirinos, Yuli Chiquilln, Martn Cosso, Alfredo
Dammert, Jos Danc, Beatriz Dapozzo, Peter Davis, Camilo De La Cruz, Ricardo De La Cruz,
Daniel De La Torre, Luis De La Torre, Aaron Dryer, Lorenzo Eguren, Jorge Espinoza, Jorge Elliot,
Nstor Falcn, Hugo Fano, Jaime Fernndez-Baca, Carmen Ferreyros, Aida Figari, Erik Fischer,
Alfonso Flrez, Ral Flrez, Finita Frontado, Vctor Galarreta, Lenin Gallardo, Pedro Gamio,
Henry Garca, Ral Garca, Jaime Gianella, Renzo Giudice, Elmer Gmez, Karina Gmez, Carlos
Gonzles, Luis Gonzles, Manuel Gonzles de la Cotera, Guillermo Gorbitz, Blanca Guerrero,
Miguel Guizudo, Javier Gutirrez, Vicente Gutirrez, Roxana Hernndez, Mario Hidalgo, Hannes
Hotz, Victor Huaman, Cecilia Irigoyen, Patricia Iturregui, Juvenal Jaregui, Jorge Jara, Roberto
Kometter, Braulio La Torre, Giuliana Labn, Jorge Laos, Giuliana Larrea, Adrin Lazo, Luis
Ledesma, Guillermo Len, David Lescano, William Llactayo, Miguel Lleelish, Roger Loyola,
Martha Loza, Gladis Macizo, ngel Manero, Roco Malleux, Germn Marchn, Augusto
Martinelli, Eleodoro Mayorga, Carlos Mendiburu, Christian Mendoza, Elizabeth Merino, Graciela
Milla, Fernando Miranda, Jorge Miranda, Luis Moncada, Jos Moquillaza, Vilma Morales,
Fernando Neyra, Percy Noblecilla, Ciria Noli, Luis Nuez, Romil Ollazapal, Carlos Orbegozo, Turix
Or, Regina Ortega, Julio Cesar Ortiz, Csar Osorio, Carlos Paredes, Luis Paz, Pablo Pea, Tatiana
Pequeo, Kenneth Peralta, Miriam Prez, Ricardo Pineda, David Porles, Hubert Portuguez,
Marlene Quiche, Carlos Quintela, Marcelo Quiones, Berioska Quispe, Eliana Quispe, Jos
Quispe, Ingrid Rabitsch, Percy Recavarren, Ernesto Rimari, Juan Carlos Riveros, Micaela Rizo
Patrn, Ral Roca, Carlos Rodrguez, Jhon Romero, Mara Anglica Rondn, Cecilia Rosell,
Gustavo Ruiz, Jos Carlos Saavedra, Mario Saes, Nelly Salcedo, Beatriz Sales, Alfredo Salinas,
Carlos Snchez, Juan Santa Mara, Sara Sarmiento, Claudio Schreider, Jos Serra, Miguel Sidia,
Ral Sotomayor, Gustavo Surez de Freitas, Cecilia Tacusi, Roberto Tamayo, Ana Terrazos,
Patricia Tord, Jorge Torres, Juan Torres, Margarita Torres, Rudy Valdivia, Santiago Valentn,
Carlos Vargas, Marco Antonio Vargas, Arturo Vsquez, Fernando Vsquez, Javier Vsquez,
Wilmer Vsquez, Jorge Vega, Rosmery Vela, Martha Velsquez, Yuliana Vidal, Gladys Villanueva,
Enrique Watanabe, Roberto Wong, Wendy Zelada, Claudia Zuleta.
12

A los expertos que colaboraron con el peer review

Luis Rivera, Investigador Docente de la Universidad de Costa Rica; Omar Chisari, Investigador
de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE); Harald Winkler, Anthony Dane, Bruno
Merven, Adrian Stone, Brett Cohen, Ana Maria Rojas, y Renzo Solari del Energy Research
Centre de la Universidad de Cape Town y la plataforma de MAPS internacional.

Al Equipo de Investigacin del Proyecto PlanCC

Del Sector Macroeconoma / APOYO Consultora
Geoffrey Cannock Torero, Investigador lder / Director del rea de Economa Aplicada de
APOYO Consultora.
Jos Carlos Saavedra, Asociado / Jefe de Anlisis Macroeconmico.
Ral Andrade, Investigador / Director de Proyectos de Economa Aplicada en APOYO
Consultora.
ngel Guillen, Investigador / Consultor del rea de Economa Aplicada en APOYO
Consultora.
Cesar Jara, Investigador / Consultor Senior del rea de Economa Aplicada en APOYO
Consultora.
David Lescano, Investigador / Consultor externo.
Mario Bazn, Experto Senior / Director Ejecutivo del FORO Nacional Internacional.
Del Sector Energa / CENERGIA
Jorge Aguinaga Daz, Investigador lder / Gerente General de CENERGIA.
Jos Meza, Investigador / Especialista en planeamiento de sistemas energticos de
CENERGIA.
Elsa Mercedes Carbajal Ynac, Investigadora / Coordinadora de Estudios, rea de Medio
Ambiente de CENERGIA.
lvaro Freddy Apaza Ros, Investigador / Consultor de CENERGIA.
Manuel Espinoza, Experto Senior RENOVO.
Dante Lagatta, Experto Senior RENOVO.
Del Sector Transporte / Pontificia Universidad Catlica del Per
Fernando Jimnez, Investigador lder / Docente, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Ral Muoz, Investigador / Docente, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Helliot Levano, Investigador / Docente de Anlisis Econmico, y Organizacin y Gestin de
Empresas, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Cesar Corrales, Investigador / Equipo I+D Transporte de la Pontificia Universidad Catlica
del Per.
Pablo Vega, Investigador / Docente, Pontificia Universidad Catlica del Per.
Jorge Vega, Experto Senior / Director, Fundacin Transitemos.
Del Sector Residuos / Promocin del Desarrollo Sostenible (IPES) y Universidad Nacional
Agraria La Molina (UNALM)
Oscar Espinoza, Investigador lder / Director de Gestin Ambiental de IPES.
Josefina Dulia Aroz, Investigadora / Especialista Ambiental de IPES.
Rosa Miglio Toledo, Investigadora / Docente Principal, Universidad Nacional Agraria La
Molina.
Del Sector Agricultura / Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM)
13

Carlos Gmez, Investigador lder / Profesor principal de Nutricin Animal en la Facultad de

Zootecnia y en la Escuela de Post Grado de la UNALM.
Waldemar Mercado Curi, Investigador / Profesor principal, Facultad de Economa de la
UNALM.
Melisa Fernndez Curi, Investigadora / Investigadora asociada en la UNALM.
Harriet Gmez, Investigadora / Investigadora asociada a la UNALM.
Vanessa Vereau, Experta Senior, Gerente de Proyectos de RRNR Ambiente y CC / Energa,
Ambiente y Desarrollo.

Del Sector Procesos Industriales / ECD Ambiente y Universidad Nacional Federico Villarreal
(UNFV)
Elizabeth Culqui Daz, Investigadora lder / Consultora de la empresa ECD Ambiente S.R.L.
Edelina Coayla, Investigadora / Profesora principal de Economa Ambiental de la Facultad
de Ciencias Econmicas y de la Escuela Universitaria de Post Grado de la UNFV.
Del Sector Bosques Forestal / Mecanismos de Desarrollo Alternos (MDA)
Lawrence Szott, Investigador / Director de la empresa AmazCapital y socio de la ONG
Mecanismos de Desarrollo Alternos en Per (MDA).
Julio Ocaa, Investigador / Consultor en temas forestales, condiciones habilitantes y
cambio de uso.
Luis Limachi, Investigador / Consultor en temas socioeconmicos y ambientales.
Cristina Trujillo, Investigadora / Consultora Independiente.
Gustavo Solano, Experto Senior / Consultor Independiente
Durante algn momento del proceso tambin formaron parte del Equipo de Investigacin:
Cesar Lama, Jorge Daz y Jorge Talavera, de la Universidad Nacional de Ingeniera.
Kenneth Retegui, Dennis Del Castillo, Lizardo Fachn, Sandra Ros, ngel Salazar, del
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana.
Al Equipo de la Coordinacin Tcnica de PlanCC
Luisa Elena (Lupe) Guinand, Directora del Proyecto PlanCC / Gerente de Proyectos
Especiales de Liblula.
Mara Elena Gutirrez, Coordinadora de Investigacin de PlanCC / Gerente de
Investigacin de Liblula.
Jimena Mora, Coordinadora de Facilitacin de PlanCC / Jefe de Proyectos de Liblula.
Maite Cigarn, Coordinadora de Comunicaciones de PlanCC / Gerente de Comunicaciones
de Liblula.
David Garca, Experto Senior de Investigacin.
Mirian Piscoya, Especialista de Investigacin.
Roco Aldana, Especialista de Investigacin.
Zorobabel Cancino, Experto en facilitacin.
Carlos Loret de Mola, Experto en facilitacin.
Mnica Alcedo, Asistente Tcnico y Logstico.
Alexis Echevarra, Sistematizador de experiencias y nuevos conocimientos.
Mara Paz Cigarn, Especialista en Cambio Climtico / Gerente General de Liblula.
Pa Zevallos, Especialista en Mitigacin / Gerente de Creacin y Desarrollo de Liblula.
Javier Perla, Especialista Forestal/ Gerente de Negocios de Liblula.
Leopoldo Macera, Especialista en Comunicacin del Cambio Climtico/ Director Creativo
de Liblula.
Brenda Boluarte, Gerente de Administracin, Finanzas y Sistemas de Liblula.
14

Claudio Arcinegas, Administrador de Helvetas Swiss Intercooperation.

Patricia Camacho, Directora de Helvetas Swiss Intercooperation.
Binolia Porcel, Oficial de Programa de Helvetas Swiss Intercooperation.
Rossina Crigna, Administradora de PlanCC en Helvetas Swiss Intercooperation.

Tambin nos acompaaron en la coordinacin tcnica:

Sofa Gonzles, Alejandra Sota, Geannine Chabaneix, Carlos Rueda, Diana Morales, Gustavo
Meja, Vanessa Arellano, Mariana Len, Rodrigo Barrios, Fabio Castagnino, Vernica Glmez,
Csar Guzmn Barrn, Fabin Prez.
Investigacin PlanCC:

Autores del Reporte Final: Mara Elena Gutirrez, David Garca, Diana Morales, Carlos Rueda y
Mirian Piscoya.
Con el apoyo de: Lupe Guinand, Alexis Echevarra, Roco Aldana, Juan Sots.
Edicin y correccin de estilo: Lidia Herazo.
Diagramacin: Iigo Cerdn.

Las opiniones expresadas en esta publicacin son propias del proyecto PlanCC y no
necesariamente reflejan la posicin del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y
Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,
CDKN, CIFF, ni COSUDE.
Cita recomendada: PlanCC (2014), Escenarios de Mitigacin del Cambio Climtico en el Per al
2050. Reporte Final - Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico del Per, Resultados de la
Fase 1.

15

1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
1.1.

Mitigacin del cambio climtico y el Per

La crisis climtica est alterando los bienes y servicios que los ecosistemas proveen a los seres
humanos. El cambio climtico es tal vez la peor amenaza a la cual el mundo de hoy se enfrenta,
y el Per no es ajeno a este desafo. Segn algunos expertos (Tyndall Center, 2004), el Per se
encuentra entre los 10 pases ms vulnerables ante el cambio climtico, por el acelerado
retroceso y prdida de los glaciares tropicales y su impacto en ciudades como Lima que
dependen de dichos reservorios naturales de agua dulce. El cambio climtico, originado por la
alta concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera, tiene consecuencias
significativas en la temperatura del planeta, en el nivel de precipitaciones, en la frecuencia e
intensidad de los eventos naturales extremos, y el aumento del nivel del mar, ocasionando una
serie de impactos en el crecimiento de las economas de los pases.
Estudios del impacto del cambio climtico global estiman prdidas de hasta 20% del PBI mundial,
para aumentos de temperatura por encima de 5C. En el Per, los principales efectos del cambio
climtico estaran asociados al retroceso glaciar, el aumento de la temperatura de la superficie
y la elevacin del nivel del mar. El primero implica una prdida importante de nuestra
disponibilidad de agua; pues en los ltimos 22 a 35 aos se habra perdido el 22% de la superficie
glaciar, equivalente a 10 aos de consumo de agua en Lima (BCRP, 2009). El aumento de
temperatura podra ocasionar prdidas a sectores econmicos primarios como pesca y
agricultura, as como afectar la frecuencia e intensidad de los fenmenos climticos extremos
ocasionando grandes prdidas econmicas tales como las lluvias intensas de Cusco de 2010 y el
Fenmeno del Nio de 1997 1998. Por ejemplo, el primero gener prdidas por S/. 635.83
millones, en tanto que el ltimo gener daos por US$ 3,500 millones, equivalentes al 6.2% del
PBI de 1998 (Galarza E., 2012). Por ltimo, la elevacin del nivel del mar podra ser muy
perjudicial para las actividades desarrolladas en las zonas costeras por el riesgo de inundacin
en reas bajas, intrusiones de agua salada y desbordes.
La urgencia de actuar, no obstante, parece ser ignorada por las naciones, pues el mundo en su
conjunto continua emitiendo en promedio 50 Gt de GEI al ao, lo que significa que hay altas
probabilidades de superar los lmites recomendados por el Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climtico (IPCC). Esto originara un aumento de 2C grados de temperatura al ao 2100,
comparado con la poca industrial. Si todo sigue igual, el calentamiento global producira
cambios drsticos en los ecosistemas, segn el ltimo reporte del IPCC (IPCC, 2014) algunos
riesgos claves seran los relativos a eventos climticos extremos que afectaran la infraestructura
y el abastecimiento de servicios de agua, electricidad y servicios de salud, la seguridad
alimentaria por los cambios de temperatura, sequas, variabilidad de las precipitaciones y
productividad; prdida de biodiversidad y funciones ecosistmicas.
Si bien la participacin del Per en las emisiones GEI globales al 2009 es menor al 1%, el pas
evidencia un crecimiento econmico ligado al aumento de sus emisiones de dixido de carbono
(CO2) y otros gases GEI, derivados del incremento poblacional, patrn de produccin y consumo,
uso energtico, deforestacin, entre otros factores. Por ejemplo, el PBI creci 59% entre el ao
2000 y el 2009 (INEI, pag. web estadsticas), y a la par, sus emisiones de GEI derivadas del uso
energtico (incluyendo transporte y procesos industriales) tambin crecieron un 53% en ese
lapso (PlanCC, 2012). La principal fuente de emisiones del Per sigue siendo el cambio de uso
del suelo o deforestacin que ni siquiera genera valor agregado, por el contrario, representa una
prdida de su capital natural.

16

Conscientes de su importancia, el Per pretende ser un actor activo en la discusin mundial

sobre cambio climtico, y ser sede por primera vez en el ao 2014 de la 20va. reunin de la
Conferencia de las Partes (COP20) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico (UNFCCC), donde se espera dar pasos firmes para facilitar el establecimiento
claro de metas de reduccin de emisiones. Resulta del mayor inters para pases altamente
vulnerables como el Per, que se logre un pronto y firme acuerdo global, donde los principales
pases emisores se comprometan a reducir emisiones, es decir, mitigar, pues de lo contrario el
costo econmico de los impactos del cambio climtico podran significar un retroceso del
crecimiento y amenazar la competitividad futura fuertemente.

1.2.

Desarrollo bajo en emisiones

Segn el documento tcnico de la OECD, Desarrollo Bajo en Emisiones es el conjunto de planes

o estrategias que buscan reducir emisiones de GEI y tener un crecimiento resiliente al clima
(OECD/IEA, 2010). Es un concepto relativamente nuevo (usado a partir del 2008 por la UNFCCC),
el cual define la tendencia de muchos pases y organizaciones de promover el desacople entre
el crecimiento econmico (que puede ser medido por su indicador ms comn como el PBI) y el
crecimiento de sus emisiones (medido tambin en su gas ms importante en trminos de
volumen, como el dixido de carbono o CO2) a fin de garantizar un desarrollo sostenible (ver
Grfico N 1.1).
Grfico N 1.1: Desacoplar la economa de las emisiones

Fuente: Elaboracin propia

La economa baja en carbono o baja en emisiones de GEI traera consigo una serie de
oportunidades. Por ejemplo, la inversin global en tecnologa limpia se expandi en 60%,
pasando de US$92.6 billones en el ao 2006 a US$148.4 billones en el 2007 (ILO, 2009). En
particular la eficiencia energtica registr los mayores retornos a la inversin (30%) en el ao
2008, y los ingresos por negocios relacionados a eficiencia energtica se incrementaron en 75%
en el mismo ao (US$530 billones), y podran exceder los US$2 trillones al ao 2020 (HSBC,
2009). Igualmente, la economa mundial de bienes y servicios ambientales bajos en carbono
tuvo un giro de US$ 3.2 billones (2008-2009), que involucr a 1.4 millones de empresas y gener
28 millones de empleos directos (Innovas Solutions Ltd. Y Kmatrix (2010).
En el Per ya se registran iniciativas bajas en carbono que implican o significan beneficios
econmicos, sociales y ambientales, como la instalacin de un caldero dual que represent
17

ahorros de US$ 100,000 dlares mensuales, o la conversin a gas natural de 150,000 taxis
generando 7,000 empleos directos, aumento de bancarizacin y disminucin del azufre, o la
decisin de una institucin bancaria de apagar sus paneles publicitarios una hora ms de lo usual
con lo cual ahorr US$ 30,000 dlares anuales (Confiep,2011).
La necesidad de una transicin hacia una economa baja en emisiones es cada vez ms alta, pues
las exigencias crecientes de los consumidores informados tambin estn influyendo en el
establecimiento de estndares voluntarios por parte de las empresas, como es el caso de la
certificacin de carbono neutral o la medicin de sus huellas de carbono, en el marco de su
responsabilidad social-ambiental. Existen pases que ya vienen analizando la aplicacin de
regulaciones nacionales para exigir como requisito a la importacin de productos, la certificacin
de sus emisiones de carbono (por ejemplo la propuesta de la Ley Grenelle de Francia para las
importaciones). En la OMC ya vienen discutiendo cmo dichas exigencias de estndares de
emisiones, se convertiran en nuevos obstculos tcnicos encubiertos al comercio. Inclusive el
Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama propuso recientemente el Plan contra el
Cambio Climtico para establecer una reduccin de emisiones a nivel nacional, fijando lmites
a la industria contaminante, as como ayuda financiera y facilidades para la produccin de
energa elica y solar. De la misma manera, hay pases que ya han establecido impuestos al
carbono, como es el caso de Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia y Suiza.
En suma, al Per se le abren oportunidades en el trnsito hacia un desarrollo bajo en emisiones,
y tambin se enfrenta al riesgo de perder mercados y competitividad al no adaptarse a los
nuevos estndares climticos mundiales. Las oportunidades y riesgos de una economa baja en
emisiones para el Per se han evaluado durante 2 aos en la fase 1 del proyecto PlanCC.

1.3.

El Proyecto PlanCC

El Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico (PlanCC) tiene como objetivo principal
construir las bases cientficas, polticas y capacidades para explorar la factibilidad de una
economa limpia o baja en carbono en el Per e incorporar el enfoque de cambio climtico
en la planificacin del pas.
1.3.1. Objetivos de PlanCC
La Fase 1 de PlanCC tuvo como objetivos especficos:
Generar evidencia cuantitativa sobre los posibles escenarios de mitigacin del cambio
climtico en el Per, que sirvan de insumo para disear polticas e inversiones que
incorporen el enfoque de cambio climtico.
Fortalecer capacidades nacionales, y garantizar que el conocimiento sobre escenarios de
mitigacin se genere, mantenga y actualice en instituciones y especialistas peruanos.
Sentar las bases para un crecimiento econmico bajo en carbono, en el largo plazo.
Promover intercambio regional y aprendizaje mediante una plataforma de cooperacin
tcnica Sur-Sur.
El Proyecto PlanCC se dise para responder a las siguientes preguntas:
Cules seran los riesgos y oportunidades de un desarrollo bajo en carbono?
Le conviene o no al Per seguir la tendencia mundial de migrar hacia un desarrollo bajo
en carbono? Por qu?

18

Cules seran los efectos positivos y negativos de las medidas de mitigacin en el PBI,
empleo, productividad, competitividad (incluyendo las exportaciones), distribucin de
ingresos, reduccin de la pobreza, en la salud, el medio ambiente?
Cul es el rol de los actores clave pblico, privado y sociedad civil para progresar en la
mitigacin del cambio climtico?
1.3.2. Fases de PlanCC

PlanCC ha sido diseado en tres fases y actualmente viene implementando su Fase I (Grfico N
1.2). La Fase 1 de PlanCC desarrollada entre el ao 2012 y el 2014, se basa en un proceso
participativo que facilita la interaccin entre un equipo de expertos investigadores y
representantes del sector pblico y privado, para construir conjuntamente escenarios de
emisiones de GEI e identificar opciones o medidas de mitigacin para seis sectores: agricultura,
energa, forestal, procesos industriales, transporte y residuos. Como resultado de este proceso,
se han desarrollado diferentes escenarios de mitigacin al ao 2021 y al 2050, y se han evaluado,
ms all de las inversiones necesarias para reducir emisiones, el impacto econmico, social y
ambiental para el pas.
La Fase II de PlanCC que inicia en julio del 2014 y se extender hasta junio del 2016, est dividida
en dos etapas. La primera que va de julio a diciembre 2014, Fase II/COP20, se enfocar en apoyar
al Gobierno del Per en el proceso de clculo y posterior determinacin de las contribuciones
nacionales ante la CMNUCC. La segunda etapa, denominada Fase II/LEDS que va desde enero
2015 hasta junio de 2016, tiene como objetivo general el diseo y anlisis de polticas, planes e
instrumentos requeridos para implementar las medidas de mitigacin propuestas y priorizadas
en la fase 1 que encaminarn al Per hacia un desarrollo bajo en emisiones en el largo plazo.
Finalmente, la Fase III, se desarrollar a partir de julio 2016 y ser la fase de implementacin de
las opciones o medidas de mitigacin.
Grfico N 1.2: Fases de PlanCC

Fuente: Elaboracin propia

1.3.3. Arreglo institucional de PlanCC

La Fase I de PlanCC ha promovido un proceso participativo y de dilogo, facilitado por expertos,
en el que confluyeron los investigadores con los responsables de polticas pblicas,
representantes del sector privado y de la sociedad civil del pas. Para ello se conform un Comit
Directivo Gubernamental, un Equipo de Coordinacin Tcnica, y una instancia para la
administracin de los recursos provenientes de la Cooperacin Internacional. El Comit
Directivo est integrado por los Ministerios del Ambiente, Economa y Finanzas, Relaciones
Exteriores y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN. El Equipo de
19

Coordinacin Tcnica ha facilitado la coordinacin e interaccin del Equipo de Investigacin (a

cargo de la construccin de escenarios de mitigacin al 2021 y 2050) con el Equipo Nacional de
Prospectiva sobre Mitigacin del Cambio Climtico (ENPCC) y los grupos Tcnicos Consultivos
(GTC). Estos grupos estn formados por representantes del sector pblico, privado y de la
sociedad civil, quienes en conjunto le han brindado legitimidad y credibilidad a los resultados de
esta fase del proyecto.
Asimismo, la Fase I de PlanCC ha contado con el apoyo financiero del Childrens Investment Fund
Foundation (CIFF), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y la Alianza
Clima y Desarrollo (CDKN). PlanCC es parte de la plataforma MAPS
(http://www.mapsprogramme.org/), una colaboracin entre pases en vas de desarrollo
(Sudfrica, Brasil, Chile, Colombia y Per) para establecer bases de evidencia que faciliten la
transicin de largo plazo hacia economas bajas en carbono.
La Fase I se desarroll de acuerdo a los arreglos institucionales que se muestran en el Grfico
N 1.3.
Grfico N 1.3: Arreglos institucionales de PlanCC

Fuente: Elaboracin propia

El proceso de investigacin de la Fase I de PlanCC estuvo sometido a una constante supervisin

por parte de expertos seniors nacionales a fin de asegurar la calidad de la data y el cumplimiento
de las metas, y tambin a la revisin de pares internacionales (peer review) que se encargaron
de evaluar la calidad final de cada producto, tanto de los informes sobre metodologas, fuentes
de informacin y supuestos empleados, como de la revisin de las frmulas y hojas de clculo
elaboradas por cada equipo de investigacin. Se cont con la revisin internacional del Energy
Research Center de la Universidad de Cape Town, como parte del equipo de MAPS International.
Para productos especficos como las Curvas de Costo Marginal de Abatimiento y el Modelo de
Equilibrio General Computable se cont con la revisin de un Investigador Docente de la
Universidad Costa Rica y de un Investigador de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE).
La fase 1 de PlanCC ha contado con expertos facilitadores para asegurar el dilogo y los
consensos entre los investigadores y las dems instancias de consulta descritas anteriormente
(GTCs, ENPCC). Tambin se ha sistematizado la informacin y el conocimiento generado durante
el proceso para poder hacerlo accesible a instituciones e individuos interesados mediante
plataformas y medios de comunicacin e incidencia.

20

2. METODOLOGIA
2.1.

Construccin de escenarios

El anlisis del cambio climtico implica utilizar horizontes de largo plazo, 50 100 aos, un reto
bastante amplio cuando usualmente los ejercicios de planificacin se suelen manejar a corto
plazo, y la prospectiva es una prctica incipiente en pases como los nuestros. De otro lado,
pensar en el futuro implica trabajar con un margen de incertidumbre alto; sin embargo, eso no
ha sido lmite para la gestin econmica, que, por mencionar algunos casos, debe lidiar con las
fluctuaciones del precio del petrleo o del tipo de cambio de la moneda nacional. Incluir la
variable del comportamiento del cambio climtico aade otra cuota de incertidumbre.
En vista de lo anterior, en PlanCC se construyeron escenarios al ao 2050, que no representan
proyecciones, predicciones o pronsticos probabilsticos, sino ms bien trayectorias
exploratorias de lo que podra suceder en el futuro. Se construyeron 2 escenarios frontera que
sirvieron para establecer los umbrales representativos para la investigacin, y 3 escenarios
alternativos o de mitigacin (verGrfico N 2.1), cada uno con un nivel distinto de emisin de
GEI.
Grfico N 2.1: Construccin de Escenarios PlanCC

Fuente: Elaboracin propia

En primer lugar se construy un escenario de lo que podra suceder en el pas por sus emisiones
GEI, si el comportamiento productivo y de consumo es el habitual, considerando la conducta del
pasado de las empresas, gobiernos y personas; donde no existe ninguna restriccin o conciencia
ambiental que incentive a controlar el volumen de sus emisiones. A esta trayectoria se le
denomin el Escenario todo sigue igual o BAU (business as usual), que sirvi de lnea de
referencia para comparar con los dems escenarios alternativos. Adems de considerar el
comportamiento del pasado para trazar la trayectoria futura habitual (BAU tendencial), se
tuvieron en cuenta aquellos proyectos, inversiones, o regulaciones, sobre los cuales hasta el
segundo semestre del 2012, se tenan indicios indiscutibles de ejecucin en el corto plazo (BAU
tentativo), as como aspectos especficos de cada sector que fueron consensuados con los
expertos consultados y se detallan en el captulo 2 de este documento.
El escenario BAU, a su vez, fue elaborado con dos procedimientos, de arriba hacia abajo (topdown) y de abajo hacia arriba (bottom-up), siendo el primero de ellos construido a partir de
bases de datos de GEI internacionales, asociadas al PBI y poblacin nacionales a futuro,
estimadas por PlanCC, mientras que el segundo fue un anlisis sectorial ms detallado,

21

asociando las fuentes de emisiones de los sectores de energa, transporte, procesos industriales,
agricultura, forestal, y residuos, a las mismas variables explicativas de PBI y poblacin.
Cabe mencionar que la construccin de este escenario BAU estuvo ajena a la discusin en el
marco de las negociaciones de la UNFCCC de un nuevo acuerdo Post Protocolo de Kyoto, bajo el
cual el escenario BAU o escenario de referencia, podra establecerse como ms indulgente o
ms riguroso en trminos de emisiones de GEI. Es decir, las actividades de mitigacin iniciadas
previas al perodo de estudio (antes del 2010) fueron consideradas como parte del Escenario
BAU. Por ejemplo muchos de los proyectos de energa renovables no convencionales que se han
implementado en el 2014 ya han sido incluidos en el BAU).
En tercer lugar, se construyeron los 3 escenarios de mitigacin a partir de combinaciones
excluyentes de las 77 medidas de mitigacin (MM) analizadas en el proyecto. Dicha combinacin
o empaquetamiento de las MM obedeci a ciertos criterios dando como resultado 3 escenarios:
Camino Rpido, Camino Ahorro, y Camino Sostenible. El primero combina a 14 MM que fueron
seleccionadas por el ENPCC como las ms viables de implementarse en el Per al corto plazo
considerando las diversas condiciones habilitantes que se tendran que superar (de orden
institucional, normativo, de financiamiento, etc.). El segundo integra 47 MM que significaran
un ahorro neto a valor presente para los peruanos si se comparan con un escenario habitual
(por ejemplo, energa elica vs. energa convencional). El tercer escenario de mitigacin agrupa
a las 33 MM que tenan mayor potencial de reduccin de emisiones y a su vez menor impacto
social y ambiental.
Los resultados de estos 3 escenarios de mitigacin fueron comparados con el escenario BAU
para analizar cmo su implementacin podra afectar positiva o negativamente algunos
indicadores macroeconmicos nacionales a los aos 2021 y 2050, tales como PBI, bienestar
(consumo), acumulacin de capital, inequidad (coeficiente GINI), inversiones, tipo de cambio e
ingresos de los hogares.

2.2.

Proceso Participativo

La metodologa PlanCC se bas en la combinacin de un proceso participativo y de investigacin

con modelaje avanzado, bajo un mandato gubernamental claro (ver Anexo 1) para desarrollar
un estudio independiente sobre escenarios alternativos de mitigacin. El proceso busc
fortalecer la capacidad de dilogo nacional y la base de informacin y capacidades existente
para abordar el tema de cambio climtico y su integracin al proceso de desarrollo. Este
proyecto permiti que exista una confluencia de quienes estn generando investigacin con
quienes inciden en la toma de decisin en el pas. De ah la importancia de un proceso de
facilitacin que coadyuv positivamente a lograr esta relacin.
Para la generacin de escenarios y opciones de mitigacin han estado involucrados
principalmente los siguientes equipos, liderados por la coordinacin de investigacin de PlanCC:

Equipo de Investigacin: Equipo multidisciplinario de investigadores integrado por 35

representantes de universidades, centros de investigacin y consultoras privadas a cargo de
recopilar la data, correr los escenarios y modelos, y evaluar las opciones de mitigacin,
utilizando modelos sectoriales y tambin econmico integral (modelo de equilibrio general
computable) as como expertos seniors encargados de garantizar la calidad.

Equipo Nacional de Prospectiva sobre Mitigacin del Cambio Climtico (ENPCC): Grupo
multisectorial que orienta y asegura la legitimidad del proceso, encargado de discutir y
22

decidir el enfoque, las opciones y la data que se incluir en los escenarios elaborados por el
equipo de investigacin. El ENPCC est conformado por profesionales con comprobadas
capacidades tcnicas y amplio conocimiento de las tendencias y visin de sus respectivas
reas de actividad, que fueron elegidos por el Comit Directivo. A lo largo de los 6 ENPCC
participaron ms de 170 expertos.

Grupos Tcnico Consultivos: Ms de 37 GTC se desarrollaron, consultndose a ms de 147

expertos convocados por la Coordinacin de Investigacin. Los GTC fueron reuniones ms
pequeas para abordar temas especficos que necesitan mayor discusin, de acuerdo a las
diferentes etapas del proceso de investigacin.

Estas diferentes instancias participaron en conjunto en 6 oportunidades, las 6 reuniones del

ENPCC donde tuvieron objetivos y mandatos especficos, como se puede apreciar en el Grfico
N 2.2:
Grfico N 2.2: Lnea de tiempo PlanCC Fase 1

Fuente: Elaboracin propia

2.3.

Metodologa de la Investigacin

La investigacin rigurosa realizada en el proyecto PlanCC basada en modelaje sectorial e integral

sustentada con informacin robusta y acompaada de una amplia consulta participativa, se
condujo a travs de un proceso de investigacin desde 2012 al 2014. Se acord un protocolo de
comunicacin del Equipo de Investigacin (EI) de PlanCC, cronogramas de trabajo y se definieron
las plantillas o formatos estandarizados de manera tal que se cuente con informacin
homognea y transparente. Especficamente se siguieron 15 pasos:
1. Actualizacin del Inventario GEI del Per al ao 2009 (Anexo 3).
2. Definicin de "Economa baja en carbono e indicadores para medirla y escenarios
frontera (BAU, RBS).
3. Identificacin del modelo macroeconmico idneo y definicin de insumos sectoriales
para modelo macro (CGE).
4. Elaboracin del escenario BAU (variables, drivers, proyeccin tendencial y probable).
5. Elaboracin de un escenario requerido por la ciencia (y la equidad).
6. Diseo y calibracin del modelo macro (matriz insumo/producto al 2007, SAM, CGE).
7. Identificacin y evaluacin de alternativas de mitigacin sectorial (potencial de
reduccin de CO2eq., costo-beneficio, modelos sectoriales).
8. Elaboracin de la MACC nacional y sectorial.
23

9. Identificacin de los co-beneficios y las condiciones habilitantes de las MM (anlisis

multicriterio).
10. Definicin de criterios para empaquetar las medidas de mitigacin.
11. Construccin de los escenarios de mitigacin a travs del CGE, modelacin de
trayectorias (PBI, CO2, etc.).
12. Identificacin de condiciones habilitantes de las MM.
13. Interpretacin de los resultados - evaluacin cuali-cuantitativa.
14. Anlisis de los rangos de emisiones e incertidumbre.
15. Elaboracin de los informes, anexos y el reporte final.
La investigacin fue dividida en seis sectores: Energa, Transporte, Procesos Industriales,
Agricultura, Desechos, y Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS). Se
desagreg Transporte del sector de Energa (a pesar que en el IPCC transporte es parte de
energa) debido a la gran importancia que tiene el crecimiento del parque automotor en las
variaciones de las emisiones energticas y las implicancias de la gestin territorial para la
construccin de escenarios de mitigacin en el proyecto PlanCC. Cabe resaltar que Procesos
Industriales se refiere a la categora de fuente de emisiones relacionada a los insumos o
procesos empleados que generan gases de efecto invernadero, especficamente referidos a la
produccin de minerales, de metales y de la industria qumica, diferentes a las emisiones
relacionadas al consumo energtico.
2.3.1. Clculo de las Emisiones GEI - Inventario al 2009
Uno de los primeros pasos del Equipo de Investigacin (en marzo del 2012) fue la actualizacin
del Inventario Nacional de Emisiones GEI al ao 2009, con el fin de partir de informacin ms
actualizada sobre las emisiones en el Per para la construccin de escenarios futuros dentro del
proyecto PlanCC, adems de familiarizar al equipo con las causas o fuentes que originan las
emisiones GEI, denominadas nivel de actividad (ver Grfico N 2.3).
Grfico N 2.3: Diagrama causal de las emisiones - Inventario de GEI 2009
Industrias de
energa
Manufactura y
construccin

Consumo de
combustibles

Sector comercial,
residencial y pblico
Agroindustria

Pesquera
Energa
Mineria
Combustibles
slidos
Emisiones fugitivas
Petrleo y gas
natural

Nmero de
vehculos
Terrestre

Consumo de
combustibles:
gasolina, disel, GLP,
GNV

Transporte

Nmero de
unidades
Otros: (acutico,

24

cemento
cal
Produccin de
minerales

piedra caliza y
dolomita
carbonato de sodio
amonaco

Procesos
Industriales

Industria qumica
carburo de calcio
hierro y acero
plomo
Produccin de
metales
aluminio
estao
ganado lechero y no lechero

Fermentacin entrica
Manejo de estircol

otros animales de granja

(ovinos y caprinos, porcinos,
equinos, mulas asnos, cuyes
y camlidos)
aves de corral*

Cultivos de arroz

sist. de manejo de agua:

regado
sist. de manejo de agua:
secano

Quema de pasturas

rea de pasturas por region

Agricultura

fertilizantes
Suelos agrcolas
poblacin de ganado

Quema de residuos
agrcolas

cultivos anuales
(alfalfa, algodn, arroz, frijol,
arveja, habas,maiz, trigo, caa de
azcar, cebada, cebolla, alcachofa,
esprrago, papa, yuca, oca, olluco y
camote)

25

Fuente: Elaboracin propia

Se realiz una proyeccin bajo extrapolacin del Inventario oficial del ao 2000 (MINAM, 2010),
usando para ello varias fuentes oficiales, tanto del sector pblico como privado. Se eligi el ao
2009 debido a una restriccin de informacin, particularmente del sector forestal (USCUSS), el
cual solo dispona de mapas oficiales validados al ao en cuestin. No obstante, es importante
considerar que el ao 2009 habra mostrado una reduccin mundial de emisiones GEI debido a
la crisis financiera internacional, que incidi en el crecimiento econmico, la produccin y
servicios, y por ende en las emisiones.
Es importante resaltar que el proceso de actualizacin se realiz en apenas 5 meses, cuando los
inventarios nacionales GEI del Per han sido procesos de aos, por lo que se hizo uso de
validacin de supuestos con juicio de expertos nacionales, como es sugerido por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls). Se utilizaron las mismas
Directrices del IPCC empleadas en el Inventario del Per del ao 2000 (Guas de 1996, y para el
sector USCUSS una combinacin de las Buenas Prcticas del 2003) a fin de guardar consistencia,
y se corrigieron algunos datos del Inventario anterior para mejorarlo, como suele ser una
prctica normal en su elaboracin.
Al igual que el Inventario de Per del ao 2000, no se consideraron las emisiones GEI derivadas
de los solventes. Se contabilizaron los tres principales gases de efecto invernadero: dixido de
carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), estimados en CO2eq., sin registrarse los GEI
indirectos debido a las limitaciones de tiempo y a su poca representatividad en las emisiones. El
mtodo seguido para el sector USCUSS fue el de Gain & Loss Method (Ganancias & Perdidas, o
mtodo por Defecto segn Gua de Buenas Prcticas IPCC 2003), el cual estima las emisiones o
remociones anuales procedentes del cambio en las reservas de carbono de la biomasa viva. En
26

particular, para calcular la Ganancia/Prdida de CO2, se estim la ganancia de biomasa forestal

a travs de su incremento anual en las plantaciones y bosques secundarios, as como las dems
existencias importantes de biomasa leosa, tales como los cultivos perennes. Asimismo se
estim la prdida de biomasa debido al aprovechamiento de madera, consumo de lea entre
otras prdidas ocurridas en ese ao, como los incendios forestales.
Los resultados obtenidos del Inventario revelan que las emisiones de GEI del Per al 2009
habran ascendido a 134.6 millones de toneladas de CO2eq., reflejando un aumento de 12.1%
con respecto al 2000 (ver Grfico N 2.4), que se explica principalmente por el aumento en la
produccin, crecimiento poblacional, el cambio en la matriz energtica, entre otros factores. Sin
embargo, se debe mencionar que el total de emisiones calculadas podra variar entre 124.8 y
154.5 Mt CO2eq., dependiendo de la tasa de deforestacin anual que se aplique para realizar los
clculos (se utiliz la tasa oficial de 123,000 ha/ao). Por otro lado, el sector USCUSS (forestal)
habra sido la fuente predominante de emisiones de GEI en el pas con un 39.4%, seguido por
los sectores energtico (incluido transporte) con un 28.9%, agropecuario con un 20%, residuos
con el 7.8% y finalmente procesos industriales con un 3.9%.
Grfico N 2.4: Evolucin de las emisiones en Per aos 2000-2009

Fuente: Elaboracin propia

En 1994 las emisiones del Per fueron de 98.8 Mt CO2eq. (Primera Comunicacin Nacional de
Cambio Climtico), al ao 2000 fueron de 120 Mt CO2eq. (Segunda Comunicacin Nacional de
Cambio Climtico) y al 2009 de 134.6 Mt CO2eq. Como se puede observar, las emisiones han
venido aumentando sostenidamente en las dos ltimas dcadas y haciendo un anlisis
comparativo, las emisiones GEI del Per al ao 2009, representaran un 0.43% de las emisiones
globales1. Excluyendo USCUSS, las emisiones seran 81.6 Mt de CO2eq., es decir 0.26% de las
emisiones mundiales.
No obstante, si se mejoran algunos datos o clculos del Inventario del 2000, como en los factores
de conversin de los sectores de procesos industriales y desechos, y si se incluyen los cultivos
adicionales considerados en el sector agricultura en el 2009, las emisiones al ao 2000,
descenderan a 115.6 Mt de CO2eq., representando entonces un mayor incremento de
1

Considerando las emisiones globales registradas en el 2009 por el Instituto Alemn de Energa Renovable (IWR) de
31 millones de Gg de CO2eq.

27

emisiones GEI entre el ao 2000 y el 2009 de 16.5%. Ver Grfico N 2.5. Todo esto indica que el
crecimiento de las emisiones ha sido sostenido.
Grfico N 2.5: Emisiones de GEI del Per: 1994, 2000 y 2009

120,02
3

115,6
67

134,6
70

98,81
7

Fuente: PlanCC - Liblula

En general, la actualizacin de las emisiones, a pesar del corto tiempo para su elaboracin,
muestra una buena aproximacin de cmo se viene comportando la generacin de emisiones
GEI en el pas, que se sustenta en el proceso de consulta realizado a expertos sectoriales y al
suministro de informacin oficial. Principalmente en los sectores de energa, procesos
industriales, agricultura y residuos se ha contado con mayor informacin disponible que ha
facilitado estimar con ms precisin las emisiones sectoriales generadas, enfocando el esfuerzo
de recopilacin de informacin en aquellas actividades que significaran mayores emisiones GEI.
En el caso del sector transporte, dada la limitacin de informacin para discernir el combustible
usado por la aviacin civil y la frecuencia de viajes nacionales (segn los lineamientos del IPCC,
los vuelos internacionales no se contabilizan en el inventario), las emisiones de este subsector
podran estar subvaluadas, y en consecuencia, las emisiones de GEI nacionales al 2009 podran
ser mayores.
No obstante, el sector USCUSS (forestal) presenta mayores incertidumbres debido
principalmente al uso de mapas oficiales que difieren en su metodologa de elaboracin, los que
fueron necesarios para estimar los cambios en el uso del suelo y la tasa de deforestacin, entre
los aos 2000 (Mapa de la Deforestacin del PROCLIM) y el 2009 (Mapa de Bosques y No
Bosques de la DGOT-MINAM). Igualmente, los factores de emisin empleados en los inventarios
anteriores para el clculo del impacto por la Conversin de bosques por cultivos perennes,
tendran que ser revisados por su alto impacto en los resultados. La tarea de producir
informacin sistemtica en este sector es an ardua en el pas, no solo para facilitar la estimacin
de emisiones GEI sino tambin para apoyar la gestin forestal.
El ejercicio de actualizacin del Inventario ha sido una experiencia enriquecedora sobre los
obstculos que se deben superar en el pas para obtener la informacin actualizada,
sistematizada y de calidad, a fin de mejorar la confiabilidad de las estimaciones de los Inventarios
GEI oficiales (ver Grfico N 2.6).

28

Grfico N 2.6: Confiabilidad de los datos del Inventario GEI al 2009

Confiabilidad de la data
4%

Baja

39%

Media

57%

Alta
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: PlanCC - Liblula

La confiabilidad fue medida por cada fuente y subfuente de cada sector de emisin, evaluando,
en opinin de la coordinacin de investigacin de PlanCC, los siguientes criterios: la existencia
de los datos requeridos; la actualidad del dato y el factor de emisin empleado (ver Tabla N
2.1), aplicando una ponderacin con respecto a su peso en trminos de emisiones dentro del
inventario en su conjunto.
Tabla N 2.1: Criterios para la evaluacin de la data del Inventario GEI 2009
Categora

Puntaje
3

Existencia de los
datos requeridos

1
Actualidad de los
datos usados

3
2
1
3

Factor de emisin
empleado

2
1

Descripcin
Existencia del dato tal como se solicita en el formato de las tablas del
mdulo correspondiente del software del IPCC.
Existencia parcial del dato, en donde el Equipo de Investigacin tuvo que
usar supuestos o extrapolaciones para ajustarlo de acuerdo al formato
de las tablas del mdulo correspondiente del software del IPCC.
Dato no existente o no disponible tal como lo solicita el formato de las
tablas del software del IPCC, en donde el Equipo de Investigacin lo
deriv valindose de supuestos ms generales discutidos con expertos.
Se usaron datos del ao para el que se calculan las emisiones (2009).
Se usaron datos de entre 1 y 10 aos de antigedad.
Se usaron datos con ms de 10 aos de antigedad.
Se usaron factores establecidos por defecto en las guas del IPCC
respectivas (Tier 1).
Se usaron factores de emisin diferentes al IPCC (Tier 1), ya sea porque
fueron los empleados en el Inventario de GEI oficial del ao 2000 o por
sugerencia del Equipo de Investigacin.
Se encontraron factores de emisiones usados en el Inventario GEI oficial
del 2000 que ameritan revisin.

Fuente: PlanCC - Liblula

El reporte descriptivo de la actualizacin del Inventario al ao 2009, con fuentes de datos,

metodologas y supuestos se puede encontrar en el Anexo 3. En dicho anexo se especifican
asimismo 40 recomendaciones puntuales para mejorar la elaboracin de Inventarios de GEI
indicando acciones puntuales del Ministerio u organismo pblico respectivo. Se incluye
asimismo, una tabla donde se responde a los comentarios y recomendaciones del peer review
externo de la Universidad de Cape Town al Inventario GEI, como parte del apoyo de la
plataforma de MAPS Internacional.
29

2.3.2. Escenario Habitual Todo sigue igual o BAU

El escenario Todo sigue igual, en adelante BAU (por las siglas en ingls de Business as Usual),
es una historia plausible, consistente entre el pasado y el futuro, que combina evidencia
cientfica, con datos histricos, construida a partir de supuestos que son extrapolados en el
tiempo. El escenario BAU representa el crecimiento de las emisiones en el pas, si es que los
sectores productivos y econmicos se comportan de la misma manera como ha venido
sucediendo en el pasado, es decir no hay un esfuerzo o inversin adicional en la mitigacin.
La metodologa combina un ejercicio agregado de emisiones denominado top-down (de arriba
hacia abajo) con el anlisis detallado sectorial llamado bottom up (de abajo hacia arriba)
donde se analiza el comportamiento de las emisiones derivadas de cada sector (energa,
transporte, procesos industriales, agricultura, desechos y forestal) a partir del modelamiento de
variables o drivers que incidiran en su comportamiento, los cuales fueron discutidos en
consenso con expertos sectoriales, como por ejemplo: el avance de la deforestacin en la
Amazona, el consumo de energa fsil (petrleo, gas y derivados) para la generacin de
electricidad y del consumo de combustibles lquidos en el sector industrial, residencial y pblico,
la actividad agrcola (remocin del suelo) y ganadera (digestin del ganado) y la generacin de
residuos slidos y aguas residuales domsticos e industriales, entre otros.
Dichas variables, denominadas niveles de actividad fueron a su vez relacionadas a las
proyecciones de PBI sectoriales y poblacin al ao 2050. Los niveles de actividad finalmente se
asociaron a los factores de emisin para convertirlos en dixido de carbono equivalente
(CO2eq.).
El equipo de investigacin inicialmente deline un escenario BAU solo teniendo en cuenta el
comportamiento histrico (BAU tendencial); sin embargo, luego se consensu, en consulta con
expertos, posibles drivers (leyes, proyectos, inversin, etc.) que indiscutiblemente se
aplicaran en el corto plazo, con lo cual la tendencia histrica se vari en diversos sectores (BAU
tentativo).
Dado que ya se cuenta con informacin al ao 2009 proveniente de la actualizacin del
inventario GEI del Per, realizado en el marco del proyecto PlanCC, las proyecciones inician en
el ao 2010. A continuacin se detalla la metodologa, datos y supuestos empleados tanto para
las variables explicativas de PBI y poblacin, como para el BAU top-down, y para los 6 BAU
sectoriales, los cuales van acompaados de informes en el Anexo 4 donde se explican las tablas
en Excel (Fichas BAU).
2.3.2.1.

Variables Explicativas: Poblacin y PBI

La produccin y la actividad econmica as como el nivel de consumo de la poblacin inciden en

la generacin de emisiones. Por ello, como paso inicial, se modelaron las variables centrales que
definen la trayectoria del escenario BAU, a saber: el PBI y el crecimiento poblacional.
Se utilizaron las proyecciones de poblacin nacional y por departamento hasta el 2050 del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2009) y para la estimacin de la poblacin
urbana y rural se recurrieron a las proyecciones del INEI que se tienen hasta el ao 2015,
mientras que para el resto del perodo, se emplearon las estadsticas quinquenales del World
Population Prospects (ONU, 2012). De ah que la poblacin del Per crecera en 36.4% con
respecto al ao 2010, es decir, al ao 2050 estara bordeando las 40.1 millones de personas, de
30

los cuales el 14% sera rural, una tendencia decreciente respecto a los 25.9% en el ao 2010, lo
cual revela un proceso de urbanizacin en aumento en el periodo de estudio (ver Grfico N 2.7).
Grfico N 2.7: Poblacin total del Per segn mbito
45.00
40.00
35.00

Millones

30.00
25.00

Urbano
Rural

20.00

Total
15.00
10.00
5.00

2048

2050

2042

2044

2046

2034

2036

2038
2040

2028

2030

2032

2022

2024

2026

2016

2018

2020

2012

2014

2006

2008

2010

2000

2002

2004

1994

1996

1998

1988

1990

1992

1982

1984

1986

1976

1978

1980

1970

1972

1974

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

La proyeccin de mediano plazo del PBI (2013 2021) se elabor mediante el anlisis de las
tasas de crecimiento de los componentes del PBI por el lado del gasto hasta el ao 2017 al ser
conocidos con cierta certeza, a saber: inversin privada, consumo privado, gasto pblico,
importaciones y exportaciones. Luego, estos impulsos fueron incorporados en un modelo de
consistencia con programacin financiera, para proyectar las principales cuentas nacionales
hasta el 2021. Seguidamente, las perspectivas de crecimiento de largo plazo del PBI (2022 2050) se realizaron en funcin a un enfoque de oferta, para evitar las fluctuaciones de corto
plazo que proceden de la demanda. Se utiliz el modelo de crecimiento de largo plazo de Solow,
haciendo uso de una funcin de produccin tipo Cobb-Douglas, Y/L = A(K/L)^(0.48), donde K:
capital; L: empleo; A: productividad de factores; y 0.48 refleja la estructura de costos de la
economa, es decir que el 48% de los costos de produccin corresponden al uso de capital,
mientras el 52% restante al uso de mano de obra. La metodologa fue acompaada de supuestos
que se especifican en la Tabla N 2.2 (Ver ms de PBI en Anexo 4.1).
Tabla N 2.2: Supuestos para estimar el PBI del Per al ao 2050
N Componente

Supuesto

Entorno

Tasas de inters negativas en pases avanzados. Crecimiento

mundial bajo.

Exportaciones

Precios en niveles an favorables y aumento de la oferta minera

(principalmente cobre). Desembarque de anchoveta regresara a
niveles normales. Exportaciones tradicionales creceran en
funcin a los cambios en la oferta anticipados, y las no tradicionales
en funcin a una ecuacin de comportamiento estimada. Para el
2018-2021 se asume exportaciones totales creceran a tasa similar a
la promedio post-reformas estructurales. El arancel de importacin
se mantendra constante para este periodo, a pesar que en la
actualidad se encuentre en su nivel mnimo histrico.

Inversin
privada

En el perodo 2013-2016 la inversin en hidrocarburos, electricidad,

minera e infraestructura sera 30% mayor que en el perodo 20092012. La inversin minera sera 50% mayor (Las Bambas, ampliacin
de Cerro Verde, Quellaveco, Constancia y 11 proyectos medianos)
en dichos perodos. La inversin privada crecera en 8% en promedio
entre 2013-2017, por excelentes condiciones de financiamiento
31

hasta el ao 2016, cierre parcial de la brecha de infraestructura y

promocin de iniciativas privadas.
4

Gasto pblico

Se esperara que el ingreso total del gobierno central aumente a casi

20% del PBI en el 2022, mientras que el gasto ascendera a cerca del
17% del PBI en el mismo ao.

Capital

Ratio inversin/PBI estara entre 25% y 30% (26% al ao 2050)

financiable, principalmente con ahorro interno

Empleo

El bono demogrfico aumentara la oferta laboral hasta el 2050. Se

asume que el empleo/poblacin aumente proporcionalmente a la
PET/poblacin (PET se asume a los menores de 70 aos). El
crecimiento promedio del empleo sera de 1.2% en el 2013-2022 y
0.8% en el 2023-2050.

Productividad

Se asume 2% de crecimiento constante de la productividad, en lnea

con el promedio observado en perodos de libre mercado. Se asume
que mayor acceso a educacin superior seguira aumentando la
productividad promedio de la mano de obra y la calidad del empleo.
Habra una recomposicin sectorial teniendo un menor peso del
agro tradicional. Se mantendra la apertura comercial.

Shocks

No se incorpora en la modelacin la ocurrencia de shocks externos

e internos, como Fenmeno de El Nio, terremotos, crisis
financieras globales, por la dificultad de manejar su incertidumbre.

Fuente: Elaboracin propia

Finalmente, se estima (Tabla N 2.3) un crecimiento promedio del PBI real de 4.5% al ao 2050,
que ascendera a un monto mayor a 1.5 billones de soles constantes y un PBI per-cpita de 77
mil dlares (Grfico N 2.8), con una reduccin del peso del sector agrcola en la composicin
sectorial del PBI, y un aumento en el peso del sector servicios y comercio.
Tabla N 2.3: Proyeccin del PBI del Per al ao 2050

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

Tal vez podra resultar optimista el crecimiento estimado del PBI del Per en las siguientes
dcadas, pero comparado con otros pases quizs no lo sea tanto. Por ejemplo, en el ao 2029
el Per tendra el PBI per cpita que actualmente ya tiene Chile, y en el ao 2048 se alcanzara
el actual de Italia (Ver Grfico N 2.8). En todo caso, siguiendo el proceso metodolgico y
participativo de PlanCC, estas proyecciones fueron consultadas con grupos de expertos
econmicos y representantes del MEF y BCR (Ver ms en Anexo 2). No hay que perder de vista
que si bien el PBI es una variable de peso que condicionar el volumen de emisiones GEI en el
escenario BAU, este BAU viene a ser la lnea de referencia para evaluar el impacto de
32

implementar un escenario de mitigacin, que es el objetivo central del estudio de PlanCC, es

decir, analizar precisamente el diferencial entre ambos escenarios.
Grfico N 2.8: PBI per cpita del Per al ao 2050 (US$ miles)

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora. Los niveles de PBI per

cpita de Chile e Italia seran alcanzados por Per en el 2029 y
el 2048, respectivamente

Cabe mencionar que a lo largo del estudio, todos los equipos trabajaron con la matriz insumo
producto del Per del ao 2007 (del INEI) por lo tanto todas las cifras en moneda nacional son
expresadas a soles del 2007 constantes, excepto en los casos en que se exprese como base otro
ao. Los valores han sido trados a valor presente al ao 2013 a una tasa de descuento (VAN)
del 4%. En los casos de conversin a dlares, se utiliz el tipo de cambio al cierre del ao 2007.
En el caso de comparaciones con otros pases se us PBI PPP. Asimismo, se asumieron precios
constantes.
2.3.2.2.

BAU Top-down

Para el componente top-down del BAU se emplearon modelos economtricos con

metodologas distintas (series de tiempos y paneles de datos de efectos fijos) para estimar las
relaciones entre PBI per cpita y emisiones, usando datos histricos de diferentes grupos de
pases, para lo cual se tom como base los datos del Banco Mundial (CAIT) para los sectores
energticos y FAO para el caso de agricultura y Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y
Silvicultura (USCUSS). Se realiz un testeo estadstico con modelos lineales, cuadrticos y
cbicos para determinar la elasticidad del PBI per cpita y las emisiones a partir de la data
histrica, usando la proyeccin del PBI del Per al 2050 (ver Tabla N 2.4), con la finalidad de
estimar el nivel de emisiones GEI futuro.
El nmero de pases considerados en el clculo vari dependiendo de la informacin disponible.
Como no se encontr informacin histrica de emisiones mundiales del sector residuos, se
mantuvo la contribucin de este sector con respecto al inventario GEI del Per del ao 2000
para las proyecciones del futuro. En el caso del sector USCUSS, debido a que solo se cont con
datos de la FAO para 2 aos (1990 y 2009) no se pudo deducir una relacin clara entre las
emisiones del sector y alguna otra variable econmica o poblacional por lo que se opt por
asumir que la tasa de crecimiento histrica (igual a 2.47%) se mantendr constante hacia el
2050.

33

Tabla N 2.4: Fuentes y Metodologa BAU Top down

Industria y
energa

Agricultura

USCUSS

Desechos

Fuentes de
informacin
disponible

MINAM
Banco Mundial

FAO

FAO

n.d.

Periodo de
informacin

1960 -2009
anual

1990 -2009
anual

Dos datos:
1990 y 2009

n.d.

Drivers /
Variables

PBI per cpita,

densidad, tasa
de crecimiento y
tendencia lineal

% del sector
agricultura
sobre el PBI y
una tendencia
lineal

n.d.

n.d.

Metodologa
de estimacin

Relacin lineal
mediante un
modelo panel
de efectos fijos

Relacin cbica
mediante un
modelo panel
de efectos fijos

Se mantuvo la
tasa de
crecimiento
histrica

Participacin
similar al
histrico segn
MINAM

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

Comparando los resultados de las elasticidades estimadas entre grupos de pases con las de Per
se concluy que las emisiones peruanas se comportan de manera similar a la de los pases
latinoamericanos para los sectores energticos y agricultura, por su mayor correlacin entre el
PBI per cpita y las emisiones de CO2 per cpita. Y por ltimo en base a los drivers/variables
especificados en la Tabla anterior y a los testeos estadsticos se defini que las mejores
relaciones para estimar las emisiones en el Per son la lineal y cbica para cada sector
respectivamente. Esto permiti estimar las emisiones para el periodo 2013 2050.
Es as que las estimaciones revelan que las emisiones de GEI en el ao 2050 seran 3.1 veces las
emitidas en el ao 2010, alcanzando as un total de 497 millones de tCO2eq. (Ver Grfico N 2.9).
Aunque las emisiones del BAU top down no se utilizan en el resto del estudio (su metodologa
y supuestos no fueron consultados ampliamente y la base de datos internacionales tiene amplio
margen de error), el ejercicio en s mismo fue de gran valor pues sirvi de comparacin con el
trabajo detallado del BAU bottom-up, resultando que las cifras de emisiones al 2050 con
ambas metodologas guardan un mismo orden de magnitud.

34

Grfico N 2.9: Emisiones GEI del Per al 2050 en el Escenario BAU Top-down (millones de
tCO2eq.)
600
500

400
300
200

100
0
2013

2017

2021

2025

2029

Energa, Industria y Transporte

2033
Agricultura

2037

2041

USCUSS

2045

2049

Residuos

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

2.3.2.3.

BAU Sectorial: Energa

En PlanCC los equipos de investigacin sectoriales estimaron los escenarios BAU Bottom-up
construyendo en el caso de energa, la oferta y demanda energtica al ao 2050 considerando
las tendencias histricas pero al mismo tiempo los posibles drivers o factores que puedan incidir
en la produccin o consumo energtico, como inversiones en proyectos o reglamentos u otra
norma oficial que se tienen certeza se van a implementar. Las variables explicativas del modelo
energtico, PBI y poblacin, fueron las estimadas inicialmente por el equipo macroeconmico.
Cabe mencionar que el subsector de transporte se analiza por separado, aunque el consumo
final de combustibles o energa elctrica se introduce en el modelamiento integral energtico,
para tener una matriz energtica en equilibrio.
Se estimaron las emisiones GEI (CO2, CH4, N2O) que resultaran del crecimiento de la industria
energtica (generacin elctrica para uso propio, para el mercado, la refinacin de petrleo y la
exploracin y explotacin de gas y petrleo); de las emisiones originadas del consumo
energtico de los sectores manufactura y construccin, comercial residencial y pblico, minera,
pesquera y agroindustria; as como de las emisiones fugitivas que se desprenden de las
actividades de produccin y transporte de petrleo y gas, pozos perforados y extraccin de
carbn). La data y supuestos empleados para las proyecciones a futuro han sido consultados y
validados por expertos sectoriales y por la Coordinacin de Investigacin del proyecto, tal como
se detalla en la Tabla N 2.5.
Para la construccin del escenario BAU del sector energa, se utiliza un modelo energtico
integral (comprende modelos de proyeccin de la demanda energtica de los usuarios finales,
complementado con un modelo de hidrocarburos, uno de electricidad y recursos energticos
renovables, y de otros recursos energticos, as como un modelo Perseo que optimiza el
despacho elctrico) proyectndose as la demanda y oferta de energa por sectores y por tipo
de producto energtico para el periodo 2010-2050. Posteriormente, se determinan las
emisiones de GEI multiplicando el valor de cada uno de los recursos energticos utilizados por
los respectivos factores de emisin del IPCC. Cabe sealar que el sector energa incluye las
emisiones del uso de energa del sector industrial.
35

Tabla N 2.5: Supuestos del Escenario BAU del sector energa

N Componente
1
Gas natural

Energa
elctrica

Supuesto
Segn la tendencia histrica de las reservas de gas natural publicadas
por el Ministerio de Energa y Minas en el Libro Anual de Reservas
(ampliaciones de las reservas probadas de 2.8 y 2.7 TCF en los aos
2004 y 2012, respectivamente, segn la Evolucin de las reservas
Probadas Probables y Posibles en el periodo 1999 2012, se asume
que el aumento de la oferta viene justificado por el pase de 8,8 TCF
de reservas probables a "reservas probadas"2; con lo cual se
tendra una disponibilidad de 21.5 TCF (99.8% de los lotes de Camisea
y el 0.2% de Aguaytia - Selva Central).
Debido a la disponibilidad de reservas probadas, se cumplira con los
contratos de exportacin de gas hasta el ao 2028 y se procedera a
importar a partir del ao 2030.
El mayor consumo de gas natural se sustenta en:
- La demanda del nodo energtico del Sur que consiste en 2 plantas
de 500 MW cada una, ubicadas en Ilo y Mollendo las cuales ya fueron
adjudicadas por PROINVERSION.
- La ejecucin de 2 proyectos petroqumicos ubicados en Ica y en el
Sur del pas en los aos 2018 y 2020, respectivamente.
El consumo residencial al ao 2050 alcanzara una cobertura del 14%
a nivel nacional de acuerdo a estimaciones propias realizadas sobre
la base del plan quinquenal de CALIDDA 2009-2013, y del estudio de
Demanda y Diagnostico de Mercado del Gasoducto Andino del Sur.
El consumo en el sector industrial aumentara de acuerdo al
crecimiento del PBI y a la disponibilidad de infraestructura de
transporte de gas natural.
La demanda de energa elctrica se vera influenciada por la
ejecucin de medianos y grandes proyectos que se desarrollarn
hasta el ao 2021 (COES, MEM), entre ellos los proyectos minero
metalrgicos, cuya implementacin aumentar la participacin de la
demanda de energa elctrica en el sector, de 53% en el 2009 a 73%
en el ao 2050. Asimismo, se asume la integracin del sistema
aislado de Iquitos al SEIN a partir del ao 2017.
De acuerdo al Plan Nacional de Electrificacin Rural 2014 - 2023
elaborado por la DGER/MEM (Direccin General de Electrificacin
Rural del Ministerio de Energa y Minas), se prev que el coeficiente
de electrificacin del pas pase de 78% en el ao 2010, a un 99% en
el 2023.
Se asume que al ao 2050 la estructura de generacin de electricidad
permanecer similar a la actual, solo el porcentaje RER (Recursos
Energticos Renovables no convencionales: Energa Elica, Energa
Solar, Energa Geotrmica y Biomasa) llegar a representar un 5% de
la produccin (segn lo dispone el D.L. 1002), mientras que la energa

Reservas probables: Debe existir al menos un 50% de probabilidad de que puedan ser producidas.
Reservas probadas: Aquellas que pueden ser producidas comercialmente con certeza razonable, en un
tiempo determinado, con un 90% de probabilidad de que las cantidades recuperadas sean iguales o
mayores al estimado.

36

N Componente

Supuesto
hidroelctrica y la energa trmica representaran el 55% y el 40%,
respectivamente.
En el corto y mediano plazo se implementaran los proyectos de
generacin que actualmente estn en construccin y aquellos cuyos
estudios ambientales y de ingeniera estn en proceso y se tiene
cierto grado de certeza de que llegarn a instalarse en los prximos
aos. (Fijacin de los Precios en Barra mayo 2013 - abril 2014 y la
Actualizacin del Plan de Transmisin 2013 - 2022). Por otro lado,
para el largo plazo se han tomado en cuenta proyectos cuyo
potencial es conocido pero aun requieren mayores estudios.
La operacin econmica del sistema elctrico continuara bajo el
sistema del mnimo costo.
Se considera un margen de Reserva total de 30% (OSINERGMIN - GFE,
2009).

La ampliacin del sistema de transmisin, para el corto y mediano

plazo se implementara de acuerdo a lo establecido en la
Actualizacin del Plan de Transmisin 2013 - 2022 aprobado por la
R.M. N 583-2012-MEM/DM; mientras que para el largo plazo, se
implementara de acuerdo a los requerimientos de capacidad de
transmisin de la oferta (nuevas plantas de generacin) y las reas
de demanda de electricidad.
Hidrocarburos
La demanda estara determinada por la evolucin del PBI sectorial
lquidos
siguiendo una tendencia histrica de crecimiento; as como, por la
progresiva sustitucin de Disel y gasolina por GLP y GNV en el sector
transporte.
En el sector pesca se conservara constante la demanda de
energticos debido a que dicho sector tiene como caracterstica la
gran variabilidad en la disponibilidad de los recursos hidrobiolgicos
que utiliza; tambin, debido a la disponibilidad limitada de recursos,
desde 1992 se prohbe expresamente el aumento de la flota y la
construccin de nuevas plantas de harina de pescado.
Se asume un incremento en la produccin como resultado de la
implantacin del Proyecto Transporte Crudo Selva que lleva acabo
PETROPERU3 y que entrara en operacin a partir del ao 2016.
Modernizacin de las refineras para mejorar la calidad de los
combustibles en el ao 2016 con un factor de uso de 80% en la
Pampilla.
Carbn mineral El crecimiento del consumo de carbn mineral est ligado a la
produccin cementera. Se asume que la tasa de crecimiento
promedio de la produccin cementera para el periodo 1993-2009 se
mantiene constante (5.36%).
La produccin nacional de carbn mineral actual se mantendra (332
mil toneladas anuales) y la diferencia se cubrira con importaciones.
Biomasa y
Habra una disminucin del consumo de lea, bosta y yareta en
biocombustibles funcin al decrecimiento de la poblacin rural y a la sustitucin por
GLP de acuerdo a la tendencia histrica (su participacin se reducira
al 10% en la estructura de la demanda de energa).

http://www2.petroperu.com.pe/ptcp/index.php

37

N Componente

Eficiencia
energtica

Supuesto
Para biocombustibles, se mantendra la misma poltica de
promocin y los mismos porcentajes de mezcla en los combustibles
(Biodisel 5% y Etanol 7.8%), mantenindose la tendencia a una
mayor participacin del insumo importado.
Se lograra una tasa de xito del 20% del plan de eficiencia
energtica probado por el MEM y una reduccin del consumo del
3% al 2050 debido a:
Proyectos de eficiencia energtica en sectores residencial,
comercial e industrial.
Penetracin de tecnologas de iluminacin y uso de
motores de eficiencia mejorada por disminucin de precios,
normativa e incentivos.
Mayor implementacin de la norma ISO 50001.
Eficiencia en los sistemas de refrigeracin y aire
acondicionado.
Mayor desarrollo de la eficiencia y sostenibilidad en el
sector construccin.
Mayor desarrollo de la aplicacin de energa solar en
diferentes mbitos (calentadores, electricidad, etc.).

Fuente: Elaboracin propia

Considerando los supuestos anteriores, en la estructura de generacin de energa elctrica, los

RER (recursos energticos renovables no convencionales) llegaran a 5.9% al ao 2050; la energa
hidroelctrica pasara de un 60% en el 2009 a un 55.5% en el 2050, y el gas natural pasara de
un 32% en el 2009 a un 38.6% en el 2050.
Teniendo en cuenta los supuestos anteriores habra al 2050 un aumento del consumo de
energa, acorde a una mayor actividad comercial, de servicios e industrializacin, as como un
aumento del consumo en hogares, y un aumento en el coeficiente de electrificacin del pas, de
78.5% en el ao 2009, a un 99% en el 2023 (Ver ms en Anexo 4.2).
2.3.2.4.

BAU Sectorial: Transporte

Se realiz la proyeccin de las emisiones del sector transporte mediante una estimacin del
consumo de combustible de los diferentes subsectores, enfocndose en el subsector transporte
terrestre, dado que, por un lado, existieron limitaciones para estimar las emisiones de los
sectores aviacin civil (nacional) y martimo, y por otro, el hecho de que segn el ltimo
inventario nacional de GEI reportado a la UNFCCC ao base 2000, el transporte terrestre aporta
el 95% de las emisiones del sector.
La metodologa para la proyeccin del transporte terrestre consisti en realizar proyecciones de
las unidades por categora vehicular, en donde los vehculos mayores se estimaron mediante la
variable PBI per cpita, lo vehculos menores mediante la variable poblacin; proyecciones del
consumo de combustibles en base a una estimacin de consumos por categora de vehculo, una
calibracin en base a la data histrica reportada en los Balances Nacionales de Energa, y
finalmente la estimacin de emisiones mediante el uso de factores de emisin del IPCC.
Los supuestos que fueron consultados y validados con expertos sectoriales, a travs de
reuniones con los Grupos Tcnicos Consultivos y en reuniones especficas, se detallan en la Tabla
N 2.6.
38

Tabla N 2.6: Supuestos del Escenario BAU del sector transporte

N Componente
1

Distribucin subsectorial de las

emisiones

2
Parque
automotriz

Automvil

Tasa de retiro
del parque
automotor

5
Proyeccin de
los vehculos
mayores
6

Proyeccin de
los vehculos
menores

Estructura de
consumo de
combustible

Consumo de
energa

Supuesto
Se prioriz el subsector de transporte terrestre para el anlisis
detallado y las proyecciones, y se asumi que todo lo indicado en
relacin a gasolina, disel, GNV y GLP en la seccin Transporte del
Balance Nacional de Energa 2010 (MINEM, 2010) corresponde a
transporte terrestre. Los subsectores transporte areo, transporte
martimo y transporte ferroviario fueron estimados en base a la
estructura de emisiones del inventario nacional de emisiones ao
base 2000 (MINAM, 2010). De esta manera, las emisiones del
subsector transporte terrestre representan el 95%, del areo 3% y
del martimo y ferroviario 2%.
La informacin histrica del parque automotor de vehculos
mayores (automvil, station wagon, camioneta pick up, camioneta
rural, camioneta panel, mnibus, camin y remolcador) y del parque
automotor de vehculos menores (motos y moto-taxis) se tom del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) desde los aos
2002-2012.
Se dividi esta categora en dos tipos, para captar con mayor
precisin la cantidad de combustible consumido, en base a los
recorridos promedio anual:
Automvil 1: su recorrido anual corresponde a los 14,000
Km/ao (autos particulares).
Automvil 2: su recorrido anual corresponde a 78,000 Km/ao
(taxis).
En consulta con expertos se estableci una tasa de retiro de
circulacin del 2% anual por tipo de vehculo analizado, al no haber
contado con informacin estadstica oficial.
Se proyect el parque al 2050, en base al PBI per cpita en nuevos
soles de 1994 proyectado por el equipo macroeconmico de PlanCC.
Dada la correlacin positiva entre ellos: la gente tendra ms dinero
el cual sera destinado proporcionalmente a la adquisicin de
vehculos.
Para esta proyeccin se tom como variable independiente a la
poblacin, pues se observ una correlacin significativa entre los
datos histricos de la poblacin con la cantidad de motos y mototaxis.
Se estim la estructura de consumos de combustible para cada tipo
de vehculo en el ao 2012 usando supuestos discutidos con la
Asociacin de Representantes Automotrices del Per (ARAPER) y la
Asociacin Automotriz del Per (AAP). Se mantuvo constante la
estructura hasta el ao 2050 (por combustible: gasolina, disel, GLP,
GNV, hbrido; y por categora de vehculo: automvil uso privado y
automvil para taxi, station wagon, camioneta pick up, camioneta
rural, camioneta panel, mnibus, camin, remolcador, motos,
mototaxis).
Se us la data sobre combustible (gasolina, disel, GNV y GLP)
publicada en el Balance Nacional de Energa 2010 (MINEM).

39

N Componente
9
Consumo de
moto y mototaxis
10
Aumento en la
eficiencia de
combustibles
11

Rendimiento GLP
y GNV

12
Emisin del GLP
13
Contabilizacin
de vuelos
nacionales e
internacionales
14

Combustibles
usados para el
transporte
martimo y
ferroviario

15
Emisiones del
sector martimo
y ferroviario

Supuesto
Ante la falta de informacin oficial actualizada, se consider que el
100% de las motos y moto-taxis consume gasolina.
Se asumi que no hay cambios tecnolgicos sustanciales para las
proyecciones de BAU. Sin embargo, se realiz una evaluacin para
un escenario en el que existe una mejora del 30% de eficiencia para
el periodo de estudio, el cual puede consultarse en el subttulo de
este documento denominado Rangos.
Se asume que el GLP rinde 93% km/galn de la gasolina y GNV 92%
km/ galn.
Para el caso del GLP no se contabilizaron las emisiones de metano y
xido nitroso debido a que no se calcularon en el Inventario Nacional
de GEI de los aos 2000 y 2009.
Dado que no se obtuvo informacin para poder discernir el
consumo de combustible de la aviacin local de la aviacin
internacional, se asumi que el 50% de vuelos son nacionales
(misma proporcin en el nivel de emisin), considerndose al turbo
Jet como combustible segn la Actualizacin del Inventario
Nacional de GEI del 2009 (PlanCC) y el Inventario Nacional de GEI
2000 (MINAM).
Dado que no se obtuvo informacin acerca del consumo de
combustible ni la frecuencia de viaje de este subsector; se ha
considerado al disel como principal combustible y ya no se ha
tomado en cuenta al petrleo residual al 2050 debido a la fuerte
tendencia a la baja que presenta, como se indica en la
Actualizacin del Inventario de GEI 2009.
Se consider que al 2050 se continuara con la proporcin de
emisiones del ao 2000 dentro del sector transporte (95%
terrestre, 3% areo, 2% martimo y ferroviario), dadas las
limitaciones de tiempo y recursos para levantar informacin de
campo.

Fuente: Elaboracin propia

Es necesario mencionar que para el caso de proyeccin del parque de vehculos mayores existe
la posibilidad que las tasas de motorizacin puedan ser mayores segn una funcin no lineal
llamada Curva de Gompertz (Grfico N 2.10), y por la que el parque automotor se iguala a la de
los pases OECD, con lo cual se tendera a un mayor nivel de emisiones en la proyeccin.

40

Grfico N 2.10: Curva de Gompertz

Fuente: MAPS International

Al mantenerse la proporcin de emisiones entre los subsectores segn la actualizacin del
Inventario de GEI 2009 se puede estar subestimando las emisiones del transporte areo, pues
podra producirse un aumento del trfico areo domstico. Por otro lado, se ha supuesto que la
eficiencia de las unidades vehiculares se mantiene constante en el perodo de estudio. Sin
embargo, el avance tecnolgico ha demostrado que ello podra cambiar. En el siguiente captulo
se muestra el anlisis de rangos del BAU, donde se realiz una estimacin de la posible mejora
de la eficiencia en el consumo de combustible de 30% hasta el ao 2050, pudiendo variar as las
emisiones de este sector.
2.3.2.5.

BAU Sectorial: Procesos industriales

La proyeccin de emisiones de esta seccin est referida a las estimaciones futuras de procesos
industriales tal como lo definen las Directrices IPCC para el desarrollo de inventarios de GEI, es
decir, son las emisiones por procesos dentro de las actividades de fabricacin de productos
minerales (cemento, cal, caliza, dolomita, carbonato de sodio), metlicos (hierro y acero, estao,
aluminio), y qumicos (carburo de calcio). Las emisiones que provienen del consumo energtico
de dichas industrias y el resto de las manufactureras se encuentran proyectadas en el sector
Energa.
Se realiz la proyeccin usando los factores de emisin de las Directrices para el desarrollo de
Inventarios Nacionales de GEI (IPCC, 1996). Los niveles de actividad fueron proyectados por el
equipo de investigacin, usando lo supuestos indicados en la Tabla N 2.7.
Tabla N 2.7: Supuestos del Escenario BAU del sector procesos industriales
N
1

Componente
Produccin de
clnker/cemento

Supuesto
Dado que en el mediano y largo plazo el PBI no sera una variable
representativa para las proyecciones del consumo futuro de
cemento en el pas (observacin dada por el Grupo Tcnico
Consultivo), se opt por estimar la produccin de cemento

41

Componente

Supuesto
relacionndola con la variable poblacin pues se encontr una
correlacin alta con el consumo histrico.
Se us informacin de ASOCEM para la capacidad de produccin
actual nacional, y para proyectar la capacidad futura se asumi la
entrada de cuatro nuevas plantas cementeras en el pas.
Se asumi que la relacin clinker/cemento se mantiene constante
durante el periodo de estudio. Se utiliz una relacin de 0.86 en
base a anlisis de los porcentajes respectivos de cada empresa
cementera, mediante consultas a representantes de cementeras.

2
Produccin de
hierro y acero
3
Fabricacin de
cal
4

Produccin y uso
de piedra caliza

5
Produccin y uso
carburo de calcio
6

Produccin de
carbonato de
sodio

7
Produccin de
estao fundido
8
Fabricacin de
aluminio fundido

Se utiliz informacin del INEI y revisin cruzada con datos de las

memorias de empresas de acero y siderrgicas desde el ao 1995.
La proyeccin hasta el 2050 se hizo mediante una regresin del PBI
industrial y la produccin de hierro y acero, al tener mejor
correlacin que una proyeccin de la tendencia histrica
Se obtuvieron datos del anuario minero del Ministerio de Energa y
Minas, del INEI y la revisin cruzada con las memorias anuales de
las empresas productoras de cal, obtenindose datos desde el ao
2000. Para las proyecciones hacia el 2050, se us una relacin entre
el PBI industrial y la produccin de cal.
Los datos fueron obtenidos del INEI y revisin cruzada con los
anuarios mineros del MEM. Se obtuvo data desde el ao 2003. Se
proyect mediante una regresin con el PBI industrial.
Se obtuvo informacin histrica a partir de comunicacin directa
con los fabricantes nacionales, mientras que los datos de
importacin se tomaron de la SUNAT. Se obtuvo data desde el ao
1993. Se proyect la produccin e importacin de carburo de calcio
mediante una regresin con el PBI industrial futuro.
Se recolect informacin de produccin de la SUNAT,
obtenindose informacin desde el ao 1993. Se proyect
mediante una regresin con el PBI industrial.
Los datos de produccin histrica fueron recolectados de INEI y de
los boletines y declaraciones anuales consolidadas del MEM. Se
proyect mediante una regresin con el PBI industrial y la
produccin de estao al tener mejor correlacin que una tendencia
histrica.
Se obtuvo informacin del INEI y se cruz datos con el
levantamiento de informacin del Inventario de GEI 2009. Se
proyect mediante una regresin con el PBI industrial y la
produccin de aluminio fundido.

Fuente: Elaboracin propia

Se debe observar que no se han estimado proyecciones de emisiones para: cobre plomo,
amoniaco y cido ntrico, debido a que sus emisiones en el pasado no fueron significativas.
Tambin se debe anotar que debido a los vacos de informacin de los registros oficiales, se
cruzaron los datos con fuentes de informacin complementarias, tal como se indica en cada
tem. Para un mayor detalle de la metodologa ver el Anexo 4.4.
2.3.2.6.

BAU Sectorial: Agricultura

42

En el caso del BAU Bottom-up del sector Agricultura al ao 2050 se analizaron 5 principales
componentes de emisin: Emisiones por fermentacin entrica, manejo de estircol, cultivo de
arroz, suelos agrcolas, quema de pastos y quema de residuos agrcolas, siendo los 2 ms
representativos, segn el inventario 2009, la fermentacin entrica y suelos agrcolas que
generan emisin por metano y compuestos nitrogenados, respectivamente.
En el primero se estiman las emisiones GEI generadas al 2050 en base a la cantidad de animales
herbvoros que generan metano por fermentacin entrica producto de la digestin de sus
alimentos. En el segundo, se estiman las emisiones GEI generadas al 2050 por los suelos agrcolas
a partir de los fertilizantes que se utilizan sobre los cultivos, as como los xidos nitrosos que se
liberan durante su manejo.
El modelo utilizado para realizar las proyecciones se bas en un conjunto de regresiones
estadsticas utilizando datos histricos, debido a que el censo (IV CENAGRO, MINAG-2012) an
no era de dominio pblico en el momento en que se realizaron las proyecciones del BAU.
Adems al no existir un modelo que determine el uso potencial del suelo, y en base a ste, saber
cunto se va extender el uso de hectreas a futuro, se decidi emplear regresiones
economtricas utilizando datos histricos. Los principales supuestos para la construccin del
BAU del sector agricultura se puede encontrar en la Tabla N 2.8.
Tabla N 2.8: Supuestos del Escenario BAU del sector Agricultura
N Componente
1
Fermentacin
entrica

Manejo de
estircol

Supuesto
Se proyect el nmero de animales herbvoros (vacunos, camlidos,
ovinos, caprinos, cuyes, equinos) a partir de la tendencia histrica
1994 2011 del nmero de cabezas registradas (Compendio
Estadstico Nacional del INEI del ao 2009 y 2012.) escogindose un
modelo lineal con el mejor coeficiente de determinacin (R2) para la
proyeccin al 2050.
Los factores de emisin para estimar metano (CH4) en la
fermentacin entrica son los mismos utilizados en el Inventario de
Emisiones 2000, que fueron tomados de las guas del IPCC 1996 y
2003. Sin embargo hay que resaltar que podra variar dependiendo
de la regin (Costa, Sierra y Selva).
Se utilizaron los resultados del censo del IV CENAGRO (2012), que
fueron publicados a partir de julio 2013, para comprobar que la
proyeccin realizada de las cabezas de ganado no est por encima de
los datos del censo.
Se proyect el nmero de animales herbvoros (vacunos, camlidos,
ovinos, caprinos, cuyes, equinos) a partir de la tendencia histrica
1994 2011 del nmero de cabezas registradas (Compendio
Estadstico Nacional del INEI del ao 2009 y 2012), luego se escogi
un modelo lineal con el mejor coeficiente de determinacin (R2) para
la proyeccin al 2050.
Se consider adems el aporte de emisin de las excretas de las
aves, cuya proyeccin se realiz a partir de la serie histrica para los
aos 1994 al 2011 (Compendio Estadstico Nacional del INEI del ao
2009 y 2012).
Los factores de emisin para estimar metano (CH4) y xido nitroso
(N2O) son los mismos utilizados en el Inventario de Emisiones 2000,
que fueron tomados de las guas del IPCC 1996 y 2003. Sin embargo

43

N Componente

Cultivo de arroz

Suelos agrcolas

Quema de
pastos

Supuesto
hay que resaltar que podra variar dependiendo de la regin (Costa,
Sierra y Selva).
El metano estimado a partir de la fermentacin del arroz durante su
cultivo se calcul proyectando la superficie cosechada de arroz, en
base a datos histricos de los aos 1994 al 2011 del MINAG - Unidad
de Estadstica (2012), donde se escogi un modelo lineal con el mejor
coeficiente de determinacin (R2) para la proyeccin al 2050.
Para la estimacin se tom en cuenta el crecimiento de la superficie
de cosecha, y se mantuvo la proporcin de las superficies de cada
sistema de produccin de arroz (regado y secano) usada en el
Inventario Nacional de Emisiones GEI del ao 2000.
Los factores de emisin para estimar metano (CH4) son los mismos
utilizados en el Inventario de Emisiones 2000, que fueron tomados
de las guas del IPCC 1996 y 2003.
Se estimaron las emisiones producto de la aplicacin de fertilizantes
nitrogenados. Se utiliz la relacin entre Kg de fertilizante con la
cantidad de superficie cosechada. Para esto se tomaron en cuenta
los datos histricos por regiones (Costa, Sierra y Selva) de la
superficie de los 56 cultivos principales (1994 al 2011) que reporta el
MINAG (2012).
En la proyeccin de la superficie, los cultivos crecen a una tasa
histrica distinguida por regiones; con una proyeccin diferenciada
para Costa, Sierra y Selva determinada por un modelo lineal donde
se escogi el mejor coeficiente de determinacin (R2) para la
proyeccin al 2050.Los factores de emisin para estimar los
compuestos nitrogenados (NOx, N2O, NH3) son los mismos utilizados
en el Inventario de Emisiones 2000, que fueron tomados de las guas
del IPCC 1996 y 2003.
Para el caso de emisiones de nitrgeno de estircol de ganado, se
consideraron las emisiones por deposicin atmosfrica y lixiviacin
de excretas al contacto con el agua, teniendo ambas fuentes
factores de emisin especficos, los cuales son los mismos utilizados
en el Inventario de Emisiones 2000, que fueron tomados de las guas
del IPCC 1996 y 2003.
Se proyecta que el descenso de la superficie total de pastos naturales
ser de un 30% durante el perodo 2010 2050 (consulta a expertos),
lo cual se explica por la expansin de la frontera agrcola, la
desertificacin, la degradacin por sobrepastoreo y cambios de
pastos naturales a matorrales
Al 2050 se mantiene igual el porcentaje anual de quema de pastos
naturales (20% anual), el cual fue definido en la Actualizacin del
Inventario de Emisiones 2009 (PlanCC, 2012) y validado por un grupo
de expertos.
-La extensin de pastos naturales para los aos 1994 al 2011 fue
tomada de Dinmica Agropecuaria-MINAG 2012 y del III CENAGRO
MINAG (1994).
Los factores de emisin para estimar los gases (CH4, CO, N2O, NOx)
son los mismos utilizados en el Inventario de Emisiones 2000, que
fueron tomados de las guas del IPCC 1996 y 2003.

44

N Componente
6
Quema de
residuos
agrcolas

Supuesto
Las emisiones por quema de residuos agrcolas estn directamente
relacionadas con el crecimiento del sector agrcola, en funcin a la
produccin y rendimiento.
La proyeccin al 2050 se bas en la tendencia histrica (1994-2011,
MINAG 2012) de la superficie, la produccin y el rendimiento de los
17 cultivos agrcolas estimados en la ltima actualizacin de
emisiones del ao 2009 (PlanCC, 2012). Para cada cultivo se escogi
el modelo con mejor coeficiente de determinacin (R2), y con esas
tendencias se determin la produccin.
Los factores de emisin para estimar metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), son los mismos utilizados en el Inventario de Emisiones 2000,
que fueron tomados de las guas del IPCC 1996 y 2003

Fuente: Elaboracin propia

Si bien las proyecciones se estimaron con base en la tendencia histrica, se intent determinar
qu pasara si se incluyen algunas restricciones al avance de la agricultura segn el uso potencial
de suelo por regiones:
Costa: La superficie es restringida, los incrementos de uso para cultivos agrcolas
dependeran de la expansin por irrigaciones.
Sierra: La superficie apta para cultivos de ONERN (1982) fue sobrepasada segn
CENAGRO (1994). Los incrementos de superficie seran por cambio de uso del suelo de
pastos naturales a cultivos.
Selva: Existe la posibilidad de expansin (ONERN), el incremento de los cultivos y de la
superficie ocurrira por cambio de uso del suelo de bosques a cultivos.
Sin embargo, no hubo un consenso con los expertos de cul debera ser el uso potencial de suelo.
En todo caso, si se incluyeran estas restricciones se generara una limitante al avance agrcola y
por tanto las emisiones del sector bajaran aproximadamente 15% en el ao 2050.
Por otro lado se intent determinar qu pasara si se incluye el PBI en la proyeccin; sin
embargo, no se obtuvo consenso con los expertos quienes manifestaron que la actividad
agropecuaria debera responder a las propiedades del suelo y por tanto no deberan proyectarse
en base a cambios econmicos, debido a que el PBI estimado incrementara fuertemente la
actividad agropecuaria, pero en la realidad existira una limitante de recursos para cumplir esta
proyeccin. Adems hasta el momento de elaboracin del BAU no se cont con informacin y
datos necesarios actualizados, sobre el mapa de uso potencial del suelo del Per.
2.3.2.7.

BAU Sectorial: Forestal

En el caso del BAU Bottom-up del sector USCUSS o forestal al ao 2050 se analizaron 2
principales componentes de emisin: la Conversin de Bosques a Cultivos y Pasturas y los
Cambios en Biomasa Forestal. En el primero se estiman las emisiones GEI generadas por la
deforestacin, proceso mediante el cual se libera el carbono secuestrado por los bosques de
regreso a la atmsfera, tanto por la conversin de los suelos de bosque a tierras de cultivo
(anuales o perennes) como por la conversin de los suelos de bosque a pasturas para el ganado.
En el segundo componente se incluyen las capturas de CO2 (remociones) por parte de los
bosques secundarios4 y plantaciones forestales y las emisiones de CO2 derivadas de la extraccin

Para fines de este estudio, bosque secundario es aquel que se ha regenerado de manera natural
despus de una importante perturbacin de origen natural o antrpica.

45

de madera para la obtencin de lea, extraccin de madera para obtencin de madera rolliza y
de la quema de biomasa por disturbios (como por ejemplo los incendios forestales).
Para estimar la lea, la tala para madera, y los incendios forestales se utilizaron regresiones
estadsticas tomando datos histricos. Al no ser fuentes de emisin representativas del sector
(responsables de menos del 10% del total de las emisiones provenientes del sector USCUSS en
aos anteriores) y dadas las restricciones de tiempo, no se realizaron modelamientos
especficos. Por ejemplo se podra realizar un anlisis econmico parcial de la demanda de
madera en el futuro, y profundizar en un estudio sobre los posibles efectos de largo plazo del
cambio climtico en los incendios forestales en la Amazonia Peruana. Por otro lado, en este
componente tambin se estimaron las posibles hectreas futuras de reforestacin tomando en
cuenta el comportamiento histrico segn las bases de datos oficiales.
Para estimar la deforestacin, usando una correlacin histrica entre la demanda del suelo y el
crecimiento de la actividad agropecuaria, se evaluaron las hectreas de bosque que se
convertiran en zonas de cultivo y pasturas al 2050, aplicando los mismos factores de emisiones
que el Per oficialmente utiliz en su Inventario GEI del ao 2000, los cuales distinguen por tipo
de ecosistema (ver ms en Anexo 4.6). Cabe mencionar que el estudio se enfoc en analizar la
deforestacin relacionada al avance de la agricultura, pues result ser el principal factor que
incidi en la deforestacin histrica, pero tambin por la complejidad de modelar escenarios
que vinculen el avance de la minera, proyectos extractivos, de infraestructura y carreteras con
respecto a la deforestacin amaznica, habida cuenta de las restricciones de datos y tiempo del
proyecto.
Por su parte, para la estimacin del incremento de biomasa, es decir, las emisiones que
secuestraran los bosques secundarios en el futuro, se dise un modelo de regeneracin de la
biomasa en el que se simula el flujo de hectreas de bosque convertido ao tras ao, debido: al
avance de la frontera agrcola, el abandono de las zonas agropecuarias, el proceso de
reforestacin y por tanto a la regeneracin de bosques secundarios, el cual se describe en Anexo
4.6. Los principales supuestos alrededor del modelamiento y estimaciones futuras del
comportamiento del suelo se detallan en la Tabla N 2.9.
Tabla N 2.9: Supuestos del Escenario BAU del sector Forestal
N
1
2

Componente
Tala madera
rolliza
Lea

Incendios

Incremento de
biomasa
/bosque

Supuesto
Proyeccin lineal en base al histrico del 20002011 de produccin
de madera rolliza (m3) (MINAG-SINIA y FAOSTAT).
La proyeccin de consumo de lea (m3) se relaciona con la
poblacin rural proyectada al 2050 y el coeficiente estimado en
Per Forestal en Nmeros de 0.96 m3/per cpita/ao.
La poblacin rural tiende a disminuir al 2050 (Proyeccin INEI)
Se mantiene constante la superficie de bosque alterada (ha
perdidas) por incendios naturales reportada en el ao del
Inventario GEI 2009, debido a que no hay una trayectoria o
histrico de incendios disponible de INDECI-INEI.
Se asumi para la proyeccin un modelo de incremento de biomasa
en donde el BS se deriva de un porcentaje promedio del
abandono5 de las tierras agrcolas y ganaderas cada 5 y 10 aos,

Para fines de este estudio, el rea abandonada es aquella rea sin vegetacin arbustiva o arbrea, que luego de un
periodo de uso agrcola o pecuaria, es dejada sin uso o en otros usos distintos a la agrcola o pecuaria
(asentamientos humanos, vas, canteras).

46

Componente
secundario
(BS)

Supuesto
respectivamente, debido al bajo rendimiento de los suelos
arcillosos amaznicos, y que luego de 20 aos los BS pasaran a
comportarse en trminos de captura de CO2 igual como los bosques
primarios (neutros en flujo de emisiones). Ver ms en Anexo 4.6.

= , + , + , + +

Incremento de
biomasa
/Reforestacin
Conversin de
tierra de
Bosque a
agricultura

Conversin de
tierra de
Bosque a
pasturas

Si bien ya existan iniciativas de Reduccin de Emisiones derivadas

de la Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD) en el 2009,
para fines de proyeccin del BAU, no se contabiliz la reduccin de
emisiones efectivas debido a que no se tiene data histrica ni
certeza del futuro de las negociaciones internacionales para la
implementacin de los proyectos REDD.
Para las Plantaciones forestales se opt por una proyeccin lineal
con base en la data histrica 2000 a 2011 segn lo reportado en
Per Forestal en Nmeros Ao 2011 (DGFFS MINAG).
La proyeccin se realiza con base a una correlacin entre data
histrica 1950 - 2011 de la superficie cultivada en la Amazona
(MINAG-SINIA) y la proyeccin del PBI agrcola al 2050 (PlanCC).
Dicha proyeccin fue ajustada en el ao 2009 hacia adelante por el
dato de superficie obtenido en la interpretacin visual de los mapas
oficiales que se realiz durante la Actualizacin del Inventario de
GEI 2009.
Se asumi que la deforestacin para agricultura ocurre en la
Amazonia donde se consider el 100% del territorio de las regiones
de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali porque
dichas regiones cuentan con ms del 80% de su territorio
Amaznico; y un 10% del territorio de las regiones de Cusco,
Hunuco, Junn y Pasco porque dichas regiones tambin cuentan
con territorio Amaznico.
Adems se consider que el territorio sera homogneo en
trminos de geografa, es decir, que la probabilidad de
deforestacin sera igual en cualquier punto del mapa (dentro de
las regiones que se modelaron).
La proyeccin se realiza con base a una correlacin entre data
histrica de cabezas de ganado en la Amazona 1979 2011 (OEEEMINAG), con un ratio constante de rendimiento 0.86 cabeza/ha
(OAS, 1987), correlacionado con la proyeccin del PBI agrcola al
2050 (PlanCC). Dicha proyeccin fue ajustada en el ao 2009 hacia
adelante considerando el dato de superficie obtenido en la
interpretacin visual de los mapas de la Actualizacin del Inventario
de Emisiones GEI 2009.
Se asumi que la deforestacin por pasturas para ganadera ocurre
en la Amazonia donde se consider el 100% del territorio de las
regiones de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali
47

Componente

Cultivos
permanentes
(CP)

Supuesto
porque dichas regiones cuentan con ms del 80% de su territorio
Amaznico; y un 10% del territorio de las regiones de Cusco,
Hunuco, Junn y Pasco porque dichas regiones tambin cuentan
con territorio Amaznico). Adems se consider que el territorio
sera homogneo en trminos de geografa, es decir, que la
probabilidad de deforestacin sera igual en cualquier punto del
mapa (dentro de las regiones que se modelaron).
La proyeccin de superficie cosechada se realiza con base a la data
histrica de los 18 principales cultivos permanentes 1985 2011
(OEEE-MINAG) correlacionada con la proyeccin del PBI agrcola al
2050 (PlanCC). Para la proyeccin de superficie perdida se asumi
un 3% de la cosecha.
Para la proyeccin de la superficie sembrada, se parti de una tasa
de siembra anual, estimada en base a los aos 2000 y 2009 (Proclim
y PlanCC) ajustada de manera porcentual con los datos actualizados
al 2012 (superficie cosechada, Ministerio de Agricultura OEEE
Unidad de Estadstica).

Fuente: Elaboracin propia

Cabe mencionar que en el caso de las emisiones derivadas del comportamiento de los cultivos
permanentes, luego de una consulta al IPCC, se asumi una proporcin diferente a la usada en
el Inventario GEI del 2000 y 2009 a fin de responder al ciclo de madurez de estos cultivos,
especficamente habran 2 factores de emisin: 2.6 t CO2 por hectrea para aquellos que estn
en etapa de crecimiento, mientras que otros que alcanzaron su madurez podran llegar a
capturar 21 tCO2/hectrea. Para el caso del proyecto se asumi que el ciclo promedio de vida
de estos cultivos permanentes sera de 8 aos, y que solo una proporcin de 1/8 de la superficie
cosechada habra llegado a su madurez, y por tanto liberado CO2 a la atmsfera en un ao dado,
mientras que los 7/8 restantes seguiran capturando.
Tal como sucede en los estudios mundiales, la incertidumbre del sector Forestal en la
contabilidad de las emisiones es amplia, pues por un lado se requerira georreferenciar la
proyeccin del uso del suelo para agricultura y pastos en el futuro, adems de vincularla a los
diversos drivers de la deforestacin, y por otro lado, es un reto en s mismo estimar el
comportamiento de los bosques secundarios al futuro (incremento y prdida). Adicionalmente,
los factores de emisin fueron los mismos utilizados en el Inventario de Emisiones del Per en
el ao 2000, que combinan las guas del IPCC de 1996 con guas de buenas prcticas del 2003,
donde su interpretacin podra ampliar el margen de error. Finalmente, mucha de la
informacin estadstica histrica se ha tomado de fuentes oficiales por lo que la tala, minera y
otras actividades ilegales como driver de la deforestacin estaran siendo subvaluadas.
2.3.2.8.

BAU Sectorial: Residuos

En este sector se estimaron las emisiones provenientes de los sistemas de tratamiento de los
residuos slidos y las aguas residuales industriales y domsticas, en concordancia con la
actualizacin del Inventario de GEI 2009. En ese sentido se priorizaron las emisiones de metano,
las cuales representaron el 95% de las emisiones de dicho Inventario GEI.
Se tomaron en cuenta los factores de emisin usados en la actualizacin del Inventario 2009, es
decir segn las metodologas de las Directrices para el desarrollo de Inventarios Nacionales de
GEI (IPCC, 1996), y las Guas para las Buenas Practicas en Inventarios Nacionales de GEI (IPCC,
2000), en consistencia con los reportes nacionales a la fecha.
48

Los niveles de actividad se proyectaron usando los supuestos detallados en la Tabla N 2.10.
Igualmente, un mayor detalle del desarrollo del BAU del Sector Residuos puede consultarse en
el Anexo 4.7.
Tabla N 2.10: Supuestos Empleados en el BAU Residuos
N
1

Componente
Poblacin

Composicin de
residuos slidos

Generacin per cpita

diaria (GPC)

Ejecucin de proyectos
de rellenos sanitarios

Cobertura de
tratamiento de aguas
residuales domsticas

Proyeccin de aguas
residuales industriales

Supuesto
Siguiendo las directrices del IPCC (1996), se hizo un
enfoque en la poblacin urbana dado que para pases en
desarrollo las emisiones de residuos slidos de la
poblacin rural no son significativas en trminos de
generacin de metano. Se usaron las proyecciones de
poblacin del INEI al 2050 y el porcentaje de poblacin
urbana proyectada se obtuvo de manera quinquenal del
INEI hasta el ao 2015 y de las estadsticas de la ONU para
el periodo 2020-2050. A diferencia del Inventario GEI del
2009 en el que se estim un ndice de urbanizacin por
distrito, para las proyecciones al 2050 se utilizaron los
datos de poblacin agregados.
Se asumi que la composicin de orgnicos dentro de los
residuos slidos urbanos del ao 2009 se mantiene
constante hasta el ao 2050 (porcentaje de papel, textiles,
desechos de jardinera, restos de alimentos, madera).
Para la estimacin de la generacin per cpita (GPC), o
produccin de residuos slidos diaria expresada en
kilogramos por habitante, se tom como base la del ao
2009, y se asumi una tasa de crecimiento anual del 5.9%
hasta el ao 2020, a partir de lo cual se mantiene
constante, dadas las tendencias presentadas en el Cuarto
Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No
Municipales (MINAM). De esta manera el GPC crecera de
0.56 en el 2009 hasta 1.05 en el 2050.
Se consider que se implementaran gradualmente los 31
rellenos sanitarios del Programa de Desarrollo de Sistemas
de Gestin de Residuos Slidos (BID-JICA): 17 rellenos al
2016, y 14 a partir del 2017, con lo cual aumentaran las
emisiones de metano debido a un mayor procesamiento
de residuos sin un tratamiento del metano incluido.
La generacin de aguas residuales domsticas crece en
funcin a la poblacin urbana que se manifiesta en la
tendencia histrica creciente de la cobertura de
tratamiento (al 2000 era 11% y 2009 era 33%, segn datos
de SUNASS). Con esta tendencia histrica se proyect el
incremento de cobertura de tratamiento al 2050, llegando
hasta un 96% en ese ao.
Para la generacin de aguas residuales industriales se us
la tendencia de produccin entre el ao 2001 y el 2010
(estadstica industrial mensual, PRODUCE). Se
analizaron los 5 productos ms representativos en funcin
a la carga orgnica, los cuales representan ms del 80%
del total nacional al ao 2009 (azcar, harina de
49

anchoveta, carne de ave, jugos, cerveza). En funcin a esta

data histrica se proyect la produccin (toneladas/ao)
al 2050; y utilizando factores de conversin se estim la
carga orgnica degradable (COD/ao) al 2050.
Se usaron los factores de emisin por defecto del IPCC
para estimar la cantidad de metano.
Fuente: Elaboracin propia

Esta estimacin no contempla un modelo FOD (decaimiento de primer orden) para los residuos
slidos. El mtodo FOD se convierte en el mtodo por defecto para las guas IPCC 2006, el cual
implicara un menor nivel de emisiones respecto al IPCC 1996 (balance de masa). Mayor detalle
sobre este punto puede consultarse en el siguiente captulo (Rangos del BAU).
2.3.3. Escenario Idneo Requerido por la Ciencia
El escenario Requerido por la ciencia o, por sus siglas en ingls, RBS, a diferencia del escenario
BAU, fue elaborado estableciendo una meta de emisiones mximas que el Per y a su vez el
mundo, debera limitarse hasta el ao 2050, de tal manera que se cumpla con el objetivo
fundamental de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climtico, que en su
artculo 2 estipula: estabilizar las concentraciones de GEI a un nivel que impida las
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y que ese nivel debe lograse en
un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
En el 5to Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (en el reporte del Grupo de Trabajo I: Bases Fsicas, elaborado por 259 expertos de 39
pases, con 54,677 comentarios) se reafirma la necesidad de no superar las concentraciones de
GEI en la atmsfera en 450 ppm, a fin de evitar un aumento de 2C al final del siglo XXI, que
podra desestabilizar el sistema climtico y cambios drsticos en los ecosistemas. A fin de no
sobrepasar las 450 ppm de GEI, las emisiones mundiales para el ao 2050 deberan bajar entre
72% y 41% con respecto al ao 2010 (Ver Tabla N 2.11).
Tabla N 2.11: Escenarios evaluados por el 5to Informe del IPCC

Fuente: IPCC, AR5 2013.

En el caso del escenario RBS en el ejercicio de PlanCC, se asumi una reduccin de al menos 55%
al 2050 con respecto al ao 2009, pues al momento de la estimacin an no se publicaron los
resultados del 5to informe. Siendo las emisiones del Per al 2009 de 134 MtCO2eq, tenemos que
50

para el ao 2050 stas se deben curvar hacia un valor de 60 MtCO2eq. Por supuesto, el principal
condicionante detrs es que se logre un acuerdo en el que todos los pases acepten reducir su
cuota de emisiones de manera proporcional.
Sin embargo, una discusin vigente en las negociaciones internacionales de cambio climtico es
el ao adecuado donde se deberan picar las emisiones, es decir, en qu ao se debera empezar
a desacoplar frente al escenario BAU. Segn el reporte del PNUMA The Emission Gap Report
2013, las emisiones globales deberan curvar alrededor del ao 2020 para tener altas
probabilidades de no sobrepasar el aumento de 2C en la atmsfera (verGrfico N 2.11).
Grfico N 2.11: Pico de emisiones para limitar la temperatura a 2C

Fuente: UNEP, The Emission Gap Report 2013. En Gigatoneladas (109 de toneladas)

De otro lado, habra diferentes trayectorias para alcanzar la meta de reduccin de emisiones en
el escenario RBS, las cuales incidiran en la reduccin de emisiones acumuladas en la atmsfera,
es decir, la sumatoria ao tras ao, tal como se puede apreciar en el Grfico N 2.12. Por ello,
para el escenario RBS de PlanCC se asumi una tendencia similar al comportamiento del BAU,
considerando una reduccin proporcional desde 0 tCO2eq. en el ao 2010 hasta llegar a los 60
millones de tCO2eq. en el ao 2050. Si eso fuera as, el presupuesto de carbono para el Per, es
decir, las emisiones permitidas en forma acumulada desde el 2010 hasta el 2050 ascenderan a
4,400 millones de tCO2eq.
Grfico N 2.12: Posibles Trayectorias del Escenario RBS
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00

RBS

50.00

0.00
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

51

Fuente: Elaboracin propia. En millones de tCO2eq.

Es importante notar que un elemento complejo, ajeno a esta propuesta del escenario idneo,
cientfico o terico, lo constituye el elemento de equidad en la responsabilidad de reducir
emisiones entre los pases o grupos de pases. Por muchos aos, los pases desarrollados han
forjado su crecimiento sin limitar sus emisiones; su industrializacin ha ocasionado la
acumulacin de GEI en la atmsfera que hoy, ellos y el resto del mundo, padecen sus
consecuencias. Mientras tanto, muchos de los pases en vas de desarrollo apelan a que su
oportunidad de crecimiento no se vea restringida. En el marco de las negociaciones de la
UNFCCC, a esto se le denomina responsabilidad comn pero diferenciada, es decir, todos los
pases tienen la responsabilidad del problema del cambio climtico, pero unos ms que otros.
Existen estudios, como el Equitable Access to Sustainable Development elaborado por
expertos de Sudfrica, donde se propone una distribucin de una carga de mitigacin
(esfuerzos de reduccin de emisiones) basada en principios como: la responsabilidad histrica,
capacidad y acceso al desarrollo. Tanto el anlisis del RBS como el RBE fue sujeto de una revisin
externa (peer review) de la Universidad de Cape Town como parte del apoyo de la plataforma
de MAPS Internacional.
2.3.4. Evaluacin de las Medidas de Mitigacin
Las Medidas de Mitigacin (MM) para este proyecto son todas aquellas actividades,
proyectos o acciones que buscan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, o en
su defecto mejorar los reservorios o capturas de CO2 (por ejemplo en el sector forestal).
Pueden ser de carcter tcnico, tecnolgico, poltico, de gestin, educacin y sensibilizacin,
prcticas conductuales, etc.
El proceso de evaluacin de las medidas de mitigacin consisti en: identificacin inicial de
aquellas que podran ser aplicadas en el pas; seleccin de las MM que s podran ser sujeto de
estudio en el marco de PlanCC; cuantificacin de los costos y potencial de mitigacin de cada
medida; anlisis cuali-cuantitativo de los co-beneficios; y revisin interna de la calidad sobre los
clculos. En cada etapa se realizaron consultas con expertos en 3 rondas de reuniones con
Grupos Tcnico Consultivos (GTC) a fin de obtener su opinin y recomendaciones a la data,
fuentes de informacin, supuestos y metodologa utilizados.
2.3.4.1.

Identificacin y seleccin de las MM

A partir de la revisin bibliogrfica, se identificaron ms de 100 medidas de mitigacin en los 6

sectores estudiados que podran ser analizadas e implementadas en el pas, dada la tecnologa
disponible. En la identificacin preliminar se encontr un potencial de reduccin de emisiones,
posibles costos, y co-beneficios asociados por cada medida. Todos los equipos sectoriales usaron
una plantilla homognea, llamada Formato A, la cual fue discutida con los respectivos GTC tanto
para indagar sobre posibles fuentes de informacin y datos as como su opinin sobre el retiro
o incorporacin de algunas medidas.
De las 100 medidas de mitigacin se priorizaron 77 para que el Equipo de Investigacin realizara
su anlisis cuantitativo. Los principales criterios de priorizacin fueron la disponibilidad de
informacin para elaborar un anlisis slido sobre emisiones GEI y costos, as como la viabilidad
tcnica para su aplicacin en el Per. El listado de las 77 medidas priorizadas y evaluadas se
encuentra en la Tabla N 2.12.

52

Tabla N 2.12: Lista de las Medidas de Mitigacin evaluadas cuantitativamente por PlanCC
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2

MM por Sector
Energa: 28
Energa elica
Energa solar fotovoltaica
Energa solar trmica
Energa de biomasa
Energa geotrmica
Combinacin de energas renovables
Mayor participacin de centrales hidroelctricas
Modernizacin de centrales trmicas
Generacin distribuida fotovoltaica
Red Elctrica Inteligente en el SEIN (Smart Grid).
Interconexin de energa elctrica con pases Andinos
Interconexin de energa elctrica con Brasil
Produccin de biodisel
Reduccin de prdidas en el SEIN
Cogeneracin de electricidad y calor en refineras
Cogeneracin de electricidad y calor en la industria
Cogeneracin de electricidad y calor en hospitales
Sustitucin de calentadores de agua elctricos por solares.
Reemplazo de motores elctricos antiguos
Eficiencia en motores (bombas, ventiladores, compresoras de aire y fajas transportadoras)
Optimizacin de calderas
Reemplazo de calderas por antigedad
Reemplazo de focos incandescentes en el sector residencial
Reemplazo de lmparas fluorescentes en el sector residencial
Reemplazo de lmparas fluorescentes en los sectores comercial, industrial y servicios
Reemplazo de luminarias en el alumbrado pblico
Sistema de etiquetado de eficiencia energtica
Auditoras energticas en los sectores industrial y servicios
Transporte: 10
Conversin de vehculos de gasolina a GNV
Introduccin de vehculos livianos nuevos con motor de GNV
Introduccin de vehculos livianos hbridos
Introduccin de vehculos livianos elctricos
Lmite de emisiones para vehculos livianos
Introduccin de mnibus de bajas emisiones en reemplazo de camionetas rurales, minibuses y taxis
Red de metro para la ciudad de Lima
Sistema integrado de transporte en base a mnibus BRT y buses patrn en Lima y Callao
Programa de capacitacin en conduccin ecoficiente para choferes profesionales
Eficiencia energtica en el transporte de pasajeros y mercancas por carretera
Procesos Industriales: 8
Sustitucin del clinker en el cemento por puzolana
Sustitucin del clinker en el cemento por escoria siderrgica
Sustitucin del clinker en el cemento por filler calizo
Sustitucin del clinker en el cemento por cenizas de cscara de arroz
Sustitucin de carbn por GN en hornos de cemento
Sustitucin de carbn por residuos de biomasa en hornos de cemento
Sustitucin de carbn por GN en los hornos de hierro y acero
Sustitucin de carbn mineral por biomasa en hornos de hierro y acero
Agricultura: 8
Uso de forraje mejorado con RYEGRASS trbol para ganado
Uso de forraje mejorado con alfalfa dormante para ganado

53

N
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1
2
3
4
5
6
7
8

MM por Sector
Uso de forraje mejorado con RYEGRASS - trbol y mejoramiento gentico del ganado
Recuperacin de pastos degradados en la Amazona peruana con pasturas mejoradas: brachiaria
decumbens
Capacitacin en buenas prcticas pecuarias en alpacas
Uso apropiado de fertilizantes nitrogenados
Capacitacin en paquetes tecnolgicos de alto rendimiento de arroz.
Cambio en la produccin de arroz: riego intermitente
Forestal: 15
Manejo forestal sostenible maderable en concesiones
Manejo forestal sostenible en bosques de prod. perm. no concesionados
Manejo forestal sostenible en concesiones con Proyectos PSA
Manejo forestal comunitario en el Prog. Nac. Conservacin de Bosques
Manejo forestal comunitario en territorio de Comunidades Nativas
Manejo sostenible de bosques para castaas
Manejo sostenible de bosques para castaas con proyectos PSA
Reforestacin comercial con altos rendimientos de los insumos
Reforestacin en las Comunidades Nativas en la Selva
Reforestacin en las Comunidades Campesinas en la Sierra
Consolidacin de reas Naturales Protegidas
Consolidacin de reas Naturales Protegidas con proyectos PSA
Instalacin de cocinas mejoradas en zonas rurales
Implementacin de sistemas agroforestales (caf+maderables)
Implementacin de sistemas agroforestales (cacao+maderables)
Residuos y aguas residuales: 8
Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano
Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano, y generacin elctrica
Construccin de rellenos sanitarios con sistemas semiaerbicos
Produccin de compost y segregacin de residuos orgnicos
Segregacin y reciclaje de residuos slidos inorgnicos
Captura y quema de metano en lagunas en las PTAR
Captura de metano y generacin de energa en lagunas en las PTAR
Captura de metano y generacin de energa en el tratamiento de lodos en PTAR

Fuente: Elaboracin propia

Como se puede apreciar del listado, en el sector de energa se han evaluado 28 medidas de
mitigacin, entre las cuales algunas se refieren al uso de energas renovables en lugar de
trmicas, y otras a acciones de eficiencia energtica no solo orientada a empresas e industrias
sino tambin a los consumidores y sector pblico, y finalmente a mejoras en el sistema
energtico actual. En el caso del sector de transporte las 10 medidas estudiadas se refieren al
cambio tecnolgico en vehculos privados, mejora de eficiencia en el transporte pblico,
infraestructura en el Metro y buses en corredores segregados (BRT). Las 8 medidas de procesos
industriales se enfocan hacia reemplazo de Clinker en las cementeras y sustitucin de carbn
tanto en las cementeras como la industria de hierro y acero.
De la misma manera, las 8 medidas del sector agricultura se orientan a buscar alternativas para
reducir la fermentacin entrica del ganado como principal fuente de emisin, y buenas
prcticas en el manejo de alpacas, arroz y fertilizantes. Para el caso del sector USCUSS, las 15
medidas evaluadas, estn referidas al buen manejo forestal, reforestacin, agroforestera y
reas Naturales Protegidas (ANP). Finalmente las 8 MM de residuos, se enfocan en rellenos
sanitarios, compost y reciclaje, y captura de metano en plantas de tratamiento de aguas
residuales.

54

Como se mencion prrafos atrs, se identificaron otras 24 medidas de mitigacin pero que por
la dificultad de su modelacin debido a los requerimientos de informacin, su impacto en la
reduccin de emisiones, o restricciones de tiempo, no se analizaron cuantitativamente. Estas
pueden servir como parte de un portafolio de proyectos a ser sujeto de anlisis posterior pues
pueden ser iniciativas interesantes desde el punto de vista sectorial (Tabla N 2.13).
Tabla N 2.13: Lista de Medidas de Mitigacin propuestas pero no analizadas
cuantitativamente por PlanCC
N
1

5
6
7
8

Sector
Procesos
Industriales
Procesos
Industriales
Procesos
Industriales
Procesos
Industriales
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte

Transporte

10

Transporte

11

Transporte

12
13

Residuos
Residuos

14
15
16
17
18
19
20
21
22

Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Energa
Energa

23

Energa

24

Energa

2
3
4

Nombre de la medida de mitigacin

Reduccin de las emisiones de CO2 en la produccin de cemento con aditivos
de zeolita en lugar del Clinker.
Cambio a horno de arco elctrico en lugar del horno rotatorio en las
fundiciones de hierro
Cambio a horno ms eficiente de coke en la industria cementera
Inyeccin de carbn pulverizado en los hornos de fabricacin de hierro
(arrabio)
Implementacin de paraderos de taxis en corredores y vas complementarias
Programa de restriccin de vuelta a la izquierda
Sistemas inteligentes para sealizacin semafrica y de circulacin peatonal
Redes de ciclo-vas en los corredores viales de las ciudades con ms de
200,000 habitantes
Centros logsticos de concentracin y distribucin de carga en Lima y las 20
ciudades con ms de 200,000 habitantes de Per, en el marco de planes de
desarrollo de logstica urbana
Desarrollo de red ferroviaria nacional que sustituya transporte de carga y
pasajeros
Uso mixto del espacio pblico que incluya conceptos como ciudad
policntrica, densificacin, compacidad, conectividad y accesibilidad.
Reconversin de botaderos en sitios de disposicin de residuos slidos
Optimizacin de instalaciones y/o sistemas de tratamiento de aguas
residuales
Uso de aditivos (ionforos) en las dietas del ganado
Biodigestores para el manejo de estircol de ganado
Uso de inhibidores de nitrificacin para suelos agrcolas
Gestin de las praderas para reducir quema de pastos
Biodigestores con residuos agrcolas y evitar su quema
Reduccin de emisiones en el manejo de cuyes
Uso de fertilizantes no qumicos (orgnicos) como estrategia de mitigacin
Instalacin de una unidad de deszulfurizacin
Instalacin de unidades de generacin de energa renovables en los sectores
residencial, comercial y pblico.
Optimizacin Upstream del proceso en la produccin de petrleo y gas para
captura de CO2
Sustitucin del Disel y Residual por gas en equipos de combustin operativos

Fuente: Elaboracin propia

2.3.4.2.

Cuantificacin de las MM

Para el anlisis cuantitativo de las MM los equipos de investigacin sectoriales siguieron una
plantilla en Excel (Formato B) en donde homogenizaron la informacin de tal manera que el
Equipo Macroeconmico pudiera consolidar los resultados y la Coordinacin de Investigacin
realizara el control de calidad interno. El formato B (Grfico N 2.13) consta de los siguientes
parmetros:
55

a. Nombre de la medida. Para fines del proyecto medida se puede referir a opciones,
proyectos, inversiones o mejores prcticas de comportamiento.
b. Breve descripcin de cada una de las MM, explicando su naturaleza (legal, inversin,
institucional, cambio de hbitos o tecnologa, etc.), demostrando la lgica de reduccin de
emisiones, e incluyendo principales supuestos.
c. Periodo de ejecucin. Para algunas MM el ao 1 o de inicio de su implementacin se
estim al 2013; sin embargo, se acondicion el formato B para que se adecue el ao de
inicio de acuerdo a una discusin especfica.
d. Alcance geogrfico (regional o nacional).
e. Nivel de ambicin de la medida, es decir, qu tan optimista o conservadora es la MM de
tal manera que se logre una mayor o menor reduccin de emisiones, por ejemplo el
nmero de calderas que se modernizaran, el % de vehculos del parque automotor que se
reemplazara con hbridos, las hectreas en donde se realizara la reforestacin, entre
otros.
f. Costos anuales hasta el 2050 de cada MM tanto del capital inicial y de preinversin, as
como los costos de operacin y mantenimiento, calculndose los posibles ingresos segn
el caso. Sustento de sus clculos, referenciando las fuentes de informacin.
g. Emisiones en CO2eq, detallando los clculos anuales del nivel de actividad, fuente de
informacin y supuestos, as como los factores de emisin del IPCC, o de ser el caso fuente
especfica ms actualizada.
h. Posibles beneficios indirectos de las MM (co-beneficios), indicando los criterios generales y
especficos a evaluar de las MM, el indicador o unidad mediante la cual se medir, y los
supuestos y fuentes de informacin.
i. Condiciones habilitantes para que cada medida pueda implementarse.
Grfico N 2.13: Plantilla del Formato B Cuantificacin de las MM

Fuente: Elaboracin propia

Cabe mencionar que las estimaciones de los costos y emisiones se hicieron tanto para una
situacin donde se aplicara la medida de mitigacin como para una situacin en la que no se
ejecutar (BAU o todo sigue igual). Por ejemplo, costos y emisiones de conducir una cantidad de
autos hbridos versus costos y emisiones de conducir autos gasolineros. Con ello se puede
evaluar el real impacto de la medida de mitigacin.
De otro lado, se elaboraron dos versiones del Formato B aplicando un alcance o nivel de
ambicin: optimista y conservador, en trminos de emisiones. Los supuestos empleados
sobre costos, emisiones, alcance y nivel de ambicin de cada una de las 77 medidas de
mitigacin se incluyen en el Anexo N6.
56

2.3.4.3.

Curva de Costo Marginal de Abatimiento - MACC

La metodologa que sigui PlanCC para la estimacin de los costos y emisiones de las MM fue
comparar ambos aspectos en una situacin en la que se aplica la MM o si no se aplica la medida,
de tal manera de estimar primero la reduccin de emisiones, y luego los costos marginales por
tonelada reducida. Dicha informacin se sistematiz y se us para construir un instrumento
denominado Curva de Costos Marginales de Abatimiento o Mitigacin (MACC por sus siglas en
ingls). La MACC es una Curva que establece una relacin entre: la cantidad de GEI (en
toneladas equivalentes de Dixido de Carbono CO 2eq) que puede mitigarse segn diversas
opciones analizadas, y su costo unitario (en unidades de moneda local por tonelada
equivalente de CO2).
Para efectos de la construccin de las curvas MACC, se sigue la regla de estimacin del costo por
tonelada mitigada (CT), como la relacin entre los costos acumulados (netos) de la medida de
mitigacin (MM) menos los costos acumulados de la situacin actual (BAU), ambos en su valor
actual neto, dividido por las emisiones BAU menos las emisiones con la MM (totales para todo
el periodo de implementacin de la MM, entre el ao base y el ao 2050). Los bloques de
opciones de mitigacin son ordenados desde la opcin ms barata hasta la ms cara. Por
tanto se construye una relacin de costo (oferta) creciente ante mayores precios por
tonelada mitigada.

CTCosto =

(VANCostoMedida VANCostoBAU )
2050
n=BASE(EBAU EMedida )

Donde:
Emisiones BAU Emisiones con Medida por definicin son mayores que cero.
VAN del Costo (neto) de la Medida VAN del Costo (neto) del BAU:
1. Mayor a cero: Implica un costo adicional si se implementa la Medida y por tanto las
Toneladas mitigadas tienen costo positivo.
2. Menor que cero: Implica un beneficio adicional si se implementa la Medida y por tanto
las Toneladas mitigadas tienen costo negativo.
En dicha MACC se grafican las MM en bloques, donde la base horizontal indica el potencial
de reduccin de emisiones de CO2 equivalente (en toneladas), y la altura determina el costo
marginal de mitigacin (en nuevos soles por tonelada de CO2eq) que es medido contra un
escenario base, de all que algunas medidas presenten costos marginales negativos (ahorros)
(Grfico N 2.14).
En el caso de PlanCC no se utiliz alguna modelacin especfica (enfoque sistmico, equilibrio
parcial, equilibrio general) sino que se sigui juicio de expertos, tomando como base el modelo
inicial de McKinsey&Company del 2007.

57

Grfico N 2.14: Modelo de una MACC

Costo Marginal de
Reduccin de Emisiones
(MM Soles / t CO2)

Fuente: Elaboracin propia

La informacin de las MM desarrollada por los equipos de investigacin para la construccin de

la curva MAC se detallan en el Anexo 6. En las fichas de las MM adems de una breve descripcin
se incluyen sus posibles costos de implementacin hasta el ao 2050, comparndolos con
el costo de un escenario en el que no se ejecutara la MM (escenario BAU). Ambos casos
incluyen la inversin; costos de operacin y mantenimiento, capacitacin, etc. Tambin se
muestra el grado de las emisiones de CO2eq mitigado (o evitado), que vendra a ser la
diferencia entre las emisiones del escenario BAU y las de la MM.
Especficamente se desarrollaron diferentes versiones de la MACC: una nacional solo reflejando
los costos, otra incluyendo ingresos (posibles ingresos adicionales derivados a partir de la
aplicacin de la MM, como por ejemplo venta por excedentes de produccin), y 6 MACC
sectoriales. De otro lado, la construccin de la MACC cont con las sugerencias y
recomendaciones de la revisin externa (peer review) de un acadmico colaborador del
Instituto de Investigaciones de Ciencias Econmicas de la Universidad de Costa Rica.
2.3.4.4.

Anlisis Multicriterio de los Co-beneficios

Co-beneficios, para el proyecto, vienen a ser los beneficios indirectos de las medidas de
mitigacin, ms all de la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero o de los
ahorros econmicos en que se incurre durante su implementacin. Dichos beneficios indirectos
pueden ser del tipo social, ambiental y econmico, y pueden ser evaluados utilizando diversos
criterios, tal como se pueden apreciar en los ejemplos de la tabla Tabla N 2.14.
Tabla N 2.14: Ejemplos de co-beneficios y algunos indicadores asociados
Criterios
Mejora de la salud
Mejoramiento de parques
Conservacin de recursos naturales
Disminucin de riesgo de incendios
Gestin de residuos

Indicador
Reduccin de enfermedades: respiratorias/ persona/ao.
m2 de reas verdes por persona
Reduccin de uso de materia prima natural por reciclaje
N de incendios por ao (comparado con registro histrico)
Reduccin de t de residuos slidos/ao.

58

Calidad de Aire
Calidad de Aire
Calidad del agua
Empleo
Costos de produccin

Reduccin en la concentracin de contaminantes/ao

Reduccin de malos olores
Reduccin en la concentracin de contaminantes/ao
Nmero de puestos de trabajo permanentes
Soles ahorrados en costos de produccin/ao.

Fortalecer capacidades
Reduccin de deforestacin
Menor costo de produccin
Mayores ingresos por venta
Reduccin de degradacin
Reduccin de la erosin
Menor consumo de agua
Incidencia de malaria
Agricultor capacitado

Nmero de productores capacitados

Tasa de deforestacin en ha/ao
Costo de produccin en soles por kg, t KW-h
Ingresos en soles por venta de kg, t KW-h
Has de pastos degradados
Has de suelos erosionados por compactacin.
Cantidad de agua en m3 utilizados
Nmero de casos de malaria
Nmero de agricultores capacitados
- N de especies de un rea (registro histrico)
- Incremento de % de cobertura vegetal
calidad de agua (pH, DBO, DQO, turbidez, etc.)
S/. por la venta

Conservacin de la biodiversidad
Regulacin de la calidad del agua
Ingresos a familias
Elaboracin: propia

Debido a su naturaleza amplia y variada, resulta complejo obtener una evaluacin homognea
para todos los co-beneficios, y en algunos casos resulta mucho ms difcil de cuantificar. Por ello
en esta parte del estudio se consider la utilizacin del instrumento llamado Anlisis
multicriterio.
Multicriterio Analysis (MCA) es un instrumento que permite clasificar, priorizar, normalizar y
ponderar los mltiples indicadores o criterios dismiles de las opciones o medidas evaluadas.
Consiste en definir los criterios a evaluar, colocar algn indicio cierto sobre el impacto de dicho
criterio, ponderar de acuerdo a su importancia, y estimar un ranking o prioridad. Por ejemplo
para el caso de la evaluacin del PBI, inversin y emisiones de GEI se han utilizados indicadores
cuantitativos distintos (soles y toneladas de CO2eq.), mientras que para los co-beneficios, como
se ha podido apreciar en la tabla anterior, al ser de diversas ndoles se emplean indicadores
diferentes que resulta complejo evaluar. Cabe anotar que es una herramienta que se vale del
juicio de expertos para debatir y consensuar la prioridad, importancia y ponderacin de los
criterios, por lo que interviene un componente subjetivo. Por ejemplo, en el Grfico N 2.15 se
muestra la evaluacin de los co-beneficios de 3 acciones o medidas de mitigacin hipotticas,
considerando 5 criterios (salud, plazos de tiempo, ambiente, sociedad, economa), en donde se
muestra los resultados de las ponderaciones a juicio de expertos.

59

Grfico N 2.15: Ejemplo de un anlisis multicriterio

Fuente: Elaboracin propia

En el proyecto PlanCC los equipos de investigacin propusieron co-beneficios por cada MM y

junto con grupos de expertos en los GTC se analizaron cualitativamente, validaron y priorizaron,
y luego, junto al ENPCC, se clasificaron de acuerdo al orden de importancia para el pas. Con
dicha informacin se pudo ponderar la evaluacin. La lista de los co-beneficios discutidos por
sector se encuentra en la Tabla N 2.15.
Tabla N 2.15: Co-beneficios identificados por Sector
Energa

Transporte

Procesos
Industriales

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Mayor seguridad energtica y confiabilidad.

Reduccin de costos para usuarios.
Reduccin de costos y rea de mejora productiva a corto y mediano plazo.
Diversificacin de la matriz energtica.
Desarrollo de industria nacional de equipos ms eficientes.
Uso eficiente del recurso energtico / reduccin del costo de la energa.
Creacin y mayor cobertura de electrificacin rural/energizacin en regiones y
territorios no atendidos.
8. Mayor valor agregado por creacin de mercado de biomasa de residuos agrcolas /
forestal.
9. Utilizacin del vapor sub producto de la generacin trmica que disminuye los
costos de la produccin industrial.
10. Mayor disponibilidad de reservas de fuentes fsiles no renovables.
11. Seguridad alimentaria y uso de suelos.
1. Mejora de salud fsica y metal.
2. Reflejo positivo en su gremio y en los dems conductores.
3. Reduccin de las emisiones contaminantes por kilmetros recorridos.
4. Mejora de la calidad del servicio de transporte.
5. Reduccin de costos.
6. Ahorro de tiempos en el transporte.
7. Rehabilitacin urbana, revalorizacin del rea de influencia.
8. Capacidad de ahorro.
9. Inclusin social, discapacitados y otros.
10. Reduccin de accidentes de trnsito.
1. Ms inversin en tecnologas limpias.
2. Disminuir la incidencia de enfermedades respiratorias.
3. Reduccin de contaminantes del aire que afectan la salud de pobladores alrededor.

60

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Agricultura

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Forestal

Residuos

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Incremento de empleo en zonas aledaas a cementeras para proveer insumos

(biomasa, RRSS orgnicos, puzolana natural y artificial).
El uso de adiciones podra generar una mejora en la duracin y resistencia del
producto.
Mejora la calidad del aire en zonas aledaas a proyectos por reduccin de
contaminantes del aire.
Ahorro de costos de produccin al reemplazar Clinker por mayor porcentaje de
insumo alternativo (filler calizo, puzolana natural).
Reduccin de residuos orgnicos (slidos) que impactan en la salud y en las
actividades econmicas de los agentes.
Aumento en el tiempo de vida de los rellenos sanitarios.
Creacin de nuevos negocios (por ej. uso de cenizas, residuos slidos como
sustitutos).
Mayor dinamismo del mercado de combustibles alternativos al carbn mineral.
Mejora en la imagen de las empresas (responsabilidad social-ambiental) que influye
en su competitividad.
Reduccin del uso de agua (por menos hectreas y ms productividad).
Incremento significativo en peso final de animales (venta de carne).
Mejora seguridad alimentaria de la poblacin local por la mayor disponibilidad de
protena.
Mantenimiento de agro biodiversidad como estrategia de adaptacin al cambio
climtico.
Mantenimiento de servicios eco sistmicos. Captacin de agua y captura de CO2.
Al recuperar (introducir) las reas de pastos degradados disminuye la tasa de
deforestacin y se reduce la bsqueda de nuevas reas de bosques.
La tcnica del riego intermitente en el cultivo de arroz permitir el control de la
malaria.
Menor presin de pastoreo sobre los pastos naturales (por pastos cultivados).
Menor aplicacin de fertilizantes en cultivos, que disminuye la contaminacin del
recurso hdrico.
La erosin del suelo se reduce por mayor cobertura vegetal.
Mayor rendimiento, ingresos y bienestar por capacitacin al productor (manejo de
cultivos).
Reservorio gentico.
Mejora de la calidad de vida de las familias.
Aumento del N de empleos a lo largo de la cadena de valor.
Conservacin de la biodiversidad.
Reduccin de prdidas econmicas frente a eventos climticos extremos.
Aumento de ingresos de participantes del proyecto.
Aumento de ingresos por turismo de naturaleza.
Reduccin de enfermedades respiratorias, oftalmolgicas entre usuarios.
Mejora la regulacin y la calidad de agua, balance hdrico.
Disminucin de enfermedades EDA, ERAs, enfermedades de la piel.
Reduccin de la contaminacin ambiental.
Mejora de la calidad del suelo.
Reduccin del consumo de recursos naturales.
Reduccin de los costos de la PTAR por uso de energa alternativa.
Mejores condiciones de comercializacin formal.
Creacin de puestos de trabajo operativos y tcnicos.
Uso sanitario de aguas residuales y lodos tratados.
Incremento de la vida til de los rellenos.

Fuente: Elaboracin propia

De igual forma el Equipo de Investigacin realiz un ejercicio para evaluar cuantitativamente los
co-beneficios de algunas de las MM que obtuvieron un ranking alto, segn opinin del ENPCC

61

(realizado mediante un ejercicio de valoracin cualitativa), cuyos resultados se muestran en el

captulo 3.
2.3.4.5.

Anlisis de las Condiciones Habilitantes

La implementacin de las MM implica no solo cubrir los costos de capital inicial y los gastos
operativos, sino tambin de habilitar una serie de condiciones ya sean levantar barreras o
establecer incentivos. Entre las barreras se pueden mencionar la informalidad de los agentes
econmicos, falta de capacidad gubernamental para supervisar la ejecucin y falta de campaas
de concientizacin o informacin a la poblacin. Por el lado de incentivos se pueden encontrar
las transferencias, subsidios, exoneraciones, etc. Igualmente, se deberan cambiar algunos
desincentivos a travs de normas o regulaciones, entre otras.
En el caso de PlanCC, el Equipo de Investigacin identific las condiciones habilitantes por cada
MM de acuerdo a su sector, cuyo detalle se encuentra en el Anexo 8. Cabe anotar que no se
realiz una estimacin cuantitativa de lo que implicara habilitar dichas condiciones.
2.3.5. Modelamiento Macroeconmico
El Equipo de Investigacin Macroeconmico de PlanCC dise, calibr y aplic el Modelo de
Equilibrio General (Computable General Equilibrium Model, CGE) para evaluar los efectos de los
escenarios de mitigacin comparados al escenario BAU, en trminos de PBI, inversin, ingresos
de gobiernos, bienestar, tipo de cambio, salarios, inequidad, entre otros. El CGE es una
herramienta que sirve para estimar el posible impacto cuantitativo de un cambio de poltica
econmica, que utiliza la incorporacin de medidas de mitigacin, de forma agregada en la
economa y evalua su impacto en el futuro.
Se emple esta herramienta pues permite incorporar y modelar medidas sectoriales, as como
transversales a toda la economa, admite recoger la estructura de la economa e incorporar el
comportamiento esperado de la misma. No obstante, este modelo ha sido criticado por algunas
limitaciones, como por ejemplo que analiza los factores de la economa como si fuera un
laboratorio en donde se aisla los resultados de posibles shocks especficos, y por otro lado que
modelar el largo plazo trae consigo ilimitadas incertidumbres. Adems, la CEPAL seala6 que
estos modelos requieren de un gran nmero de datos, por tanto estn supeditados a amplias y
rigurosas fuentes estadsticas, y que no suelen incorporar aspectos monetarios ni sectores
financieros, entre otros.
Sin embargo, hay experiencias en Latinoamrica donde se aplic el CGE para modelar mitigacin
de cambio climtico en el futuro, como el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia;
el proyecto Long Term Mitigation Plans and Scenarios (LTMS) de Sudfrica; el Centro Clima
COPPE de la Universidad Federal de Rio de Janeiro (con la versin del IMACLIM); y la Universidad
de Chile (una versin mejorada, Dynamic Stochastic General Equilibrium Model).
El CGE aplicado en Per es cuasi-dinmico7, en donde se asume que la fuente de crecimiento
proviene de la acumulacin de capital (depende de la inversin), del incremento de la fuerza

CEPAL: Ensayo sobre equilibrio general computable teora y aplicaciones.

http://socinfo.eclac.org/dmaah/noticias/paginas/9/28579/ASOCFILE120030328145547.pdf
7
Cuasi-dinmico implica que en t+1 se asume como dados los valores finales (produccin, consumo,
inversin, acumulacin de capital) del periodo t. Mientras en un modelo dinmico, se decide de manera

62

laboral y de la productividad. Este incluye adems la dinmica del sector USCUSS, principal
fuente de emisin en el Per, el cual presenta una dimensin econmica que se manifiesta en
el cambio de uso de suelos, y una dimensin biolgica que determina el crecimiento de los
bosques en el largo plazo.
Para la estimacin del modelo se siguieron los pasos incluidos en el Grfico N 2.16. Inicialmente
se construy una matriz de contabilidad social (SAM) para el ao 2007, que recoge las principales
actividades econmicas peruanas (produccin y compra de bienes, ingresos de los hogares,
ingresos del Estado y transacciones con el exterior). Antes de incorporarlo al CGE se debe
balancear, es decir la suma total de cada fila, que representa el ingreso de una cuenta, coincide
con la suma total de cada columna o egreso de una cuenta, y para ello se utiliza la metodologa
entropa cruzada. Posteriormente, con la informacin procedente de la Actualizacin del
Inventario de Emisiones del 2009 de PlanCC y las proyecciones del escenario BAU se calcularon
las intensidades de emisin por actividad econmica, con la finalidad que el CGE logre reproducir
la senda de emisiones del BAU, as como de los escenarios de mitigacin y medidas transversales
(impuesto al carbono) propuestos al 2050.
Grfico N 2.16: Pasos para la construccin del CGE (o MEG, por sus siglas en espaol)
Proyecciones de
escenario BAU

Matriz de Contabilidad
Social (SAM)

Proyeccin
de PBI y
poblacin

Matriz IO,
Cuentas
Nacionales

Proyeccin
de emisiones

SAM

Inventario de
emisiones

Emisiones

Modelo de Equilibrio General

Calibracin

Escenarios de
mitigacin

Estructura
del modelo

Reduccin
de
emisiones

MEG

Resultados

Medidas de
mitigacin

Impactos
socio
econmicos

Replicacin de escenario BAU

Metodologas bottom-up
y top-down

SAM 2007 con emisiones

por sector

MEG cuasi-dinmico incluyendo

sector USCUSS

Escenarios

Fuente: PlanCC - Apoyo Consultora

Como se desprende del grfico anterior, previo a que se calcule las emisiones por escenarios
con el CGE, se asignaron las emisiones de GEI a la SAM, a travs de la construccin de la Micro
SAM, la cual consider 5 tipos de hogares divididos por quintiles de ingreso y 25 actividades
productivas clasificadas por sectores. La seleccin de estas actividades obedeci a su
importancia en la generacin de emisiones y la necesidad de modelar medidas de mitigacin
sectoriales. A partir de ello, se logr calcular intensidades de emisin, que consisten en el ratio
de emisiones entre PBI sectorial para todas las actividades econmicas.

simultnea el consumo y la inversin para todos los periodos (en general se asume periodos infinitos). No
se us el modelo dinmico debido a mayores complejidades tcnicas y poco tiempo disponible.

63

Grfico N 2.17: Sectores y hogares que intervienen en la asignacin de los GEI.

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

Este modelo permite determinar los efectos a corto y largo plazo de las medidas de mitigacin
(MM) sobre las decisiones de inversin pblica y privada, as como aquellas que tienen impactos
sobre la dinmica de los bosques, al igual que conocer los principales efectos sobre variables
macroeconmicas y sociales.
Las MM sectoriales pueden referirse a cambios en cantidad, precios o tecnologas, mientras que
las medidas transversales que se pueden modelar con el CGE pueden referirse a: un impuesto
al carbono (con recaudacin neutral o reciclaje a inversin o consumo, a emisiones de todos los
sectores en la economa o los combustibles); a un cap and trade o comercio de emisiones con
topes regulados (en un mercado domstico o transables a nivel internacional).
En lo que se refiere a impuesto al carbono (carbon tax) un reciente estudio de la OECD indica
que es el instrumento ms eficiente junto con el mercado de bonos de carbn, pues los subsidios
y tarifas ad hoc son ms costosos (implementados para otros objetivos). En otro estudio (BID,
2012) se encontr que habra poco impacto de un impuesto alto (US$20/CO2) para 4 pases de
Amrica Latina, pero que sera favorable para el Per en trminos fiscales y en reduccin de
emisiones.
Especficamente los supuestos del Modelo tanto del diseo de la SAM, como el CGE as como
los supuestos de cierre o de equilibrio se detallan en la Tabla N 2.16.
Tabla N 2.16: Supuestos del Modelo CGE
N
1.

Componentes
Matriz de
Contabilidad
Social SAM,
siglas en
ingls

Supuestos
Una SAM es una representacin completa de la economa de un pas
en un periodo de tiempo. sta contiene los ingresos y egresos de cada
agente de las diversas actividades productivas de la economa.
Para su elaboracin se ha utilizado la Matriz Insumo Producto (MIP)
2007 del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), las cuentas
nacionales publicadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP)
y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2007.
64

2.

Macro SAM

3.

Micro SAM a
partir de la
macro SAM

4.

Asignacin de
las emisiones
de GEI a la
SAM

Se vincularon las cuentas econmicas y las emisiones de GEI, a travs

de la produccin de bienes, el uso de factores productivos como la
tierra deforestada, el consumo de los hogares, los cuales son fuente
de emisiones de acuerdo al Inventario de emisiones del 2009 que ha
sido adaptada al 2007.
La construccin de la SAM ha implicado el desarrollo de una SAM
macroeconmica o macro SAM y una SAM microeconmica o micro
SAM. La primera muestra las cuentas agregadas de la economa; la
segunda, los detalles de las cuentas a nivel de las actividades
productivas y los tipos de hogares por quintiles de ingresos.
Esta matriz ha sido construida utilizando la informacin de las cuentas
nacionales del BCRP y completada con la informacin de la MIP 2007,
la cual considera 3 formas bsicas de actividad econmica:
produccin, consumo y acumulacin, y transacciones con el resto del
mundo. En caso una cuenta tuviera informacin por parte de ambas
fuentes, se opta por la informacin del BCRP.
Dado que la macro SAM se construy con dos diversas fuentes se tuvo
que balancear, es decir se hizo coincidir la suma de ingresos y egresos
de cada cuenta, a travs del mtodo de entropa cruzada de
Robinson.
Se desagregan las actividades y bienes de la economa, as como en
tipos de hogares.
Los hogares se dividieron en 5 quintiles de ingreso y se obtuvo 25
actividades productivas (caf, arroz, cultivos permanentes, otros
cultivos relacionados, cra de animales, caza-silvicultura-extraccin de
madera, pesca, extraccin de petrleo, extraccin de gas natural,
minera, manufactura, refinacin de petrleo (combustible),
electricidad, generacin, trmica, hidroelctrica, transmisin y
distribucin, transporte y distribucin de gas, agua-desechossaneamiento, construccin, servicios comercio y transporte), que
fueron seleccionadas en funcin a su importancia en la generacin de
emisiones y a la necesidad de modelar medidas de mitigacin
sectoriales.
Para esto se utiliz la MIP y la ENAHO del 2007.
Al igual que la macro SAM, la micro SAM ha sido balanceada: i) Se
distribuye el consumo entre las diversas cuentas nacionales; y ii) con
la metodologa RAS, la SAM original es modificada de manera
iterativa, la matriz final estar lo ms cercana posible a esta estructura
inicial pero con valores agregados diferentes.
Se asignan teniendo en cuenta si stas estn asociadas a la produccin
de un bien, al uso de un factor y/o al consumo de los hogares. Para
ello, se utiliz el Inventario 2009, PlanCC.
En el caso de incremento de biomasa, que es resultado de la actividad
econmica en periodos anteriores a la contabilizada por la SAM, y los
incendios naturales, que siguen una evolucin independiente de la
actividad econmica, se construye un modelo dinmico.
La SAM constituye el insumo principal para un modelo de equilibrio
general computable, pues permite calibrar los parmetros y las
condiciones iniciales del modelo de equilibrio general que sea
representativo de la economa peruana. Este modelo ser el modelo

65

5.

6.

base o benchmark que sirva para la simulacin de medidas de

mitigacin.
El modelo de Un anlisis de equilibrio general permite medir los costos econmicos
equilibrio
y sociales agregados de una medida de mitigacin as como la
general
reduccin de emisiones sobre otro sector al que se ha afectado de
manera indirecta.
Se construye un modelo de equilibrio general dinmico recursivo, es
un conjunto de modelos estticos en cada periodo de tiempo, que
parte de la estructura econmica definida de la SAM para el ao 2007.
El modelo se basa en una economa neoclsica pequea abierta, con
funciones de oferta y demanda anidadas, y con un sistema
conformado por 1,152 ecuaciones y 1,152 variables.
La tecnologa de produccin de las diferentes actividades econmicas
cuenta con una estructura anidada.
Las variables se pueden definir como endgenas y exgenas.
Definindose endgenas, como aquellas que se explican dentro del
modelo, a partir de sus relaciones con otras variables. Las variables
exgenas son aquellas que toman valores fijos, puesto se determinan
fuera del modelo y mantienen siempre el mismo valor. El PBI y las
emisiones son endgenas as como todas las variables de resultados
(acumulacin de capital, inversin pblica, inversin privada, tipo de
cambio, GINI, salario real, ingreso de los hogares, etc). Las exgenas
son la fuerza laboral, el crecimiento de la productividad y los costos
de las medidas de mitigacin.
El modelo permite realizar diferentes tipos de ajustes para la
evaluacin de medidas de mitigacin de GEI, como la inclusin de
instrumentos tributarios, mercados de carbono, restricciones de
oferta y construir escenarios con el agrupamiento de las medidas de
mitigacin.
Con relacin al anterior supuesto, se ha construido escenarios con el
agrupamiento de las medidas de mitigacin, que son: ahorro,
sostenible, rpido, todas las medidas y sostenible ms impuesto, que
presentan diferentes niveles de reduccin de emisiones.
En el caso del escenario sostenible ms impuesto, ste ltimo ser
aplicado a partir del 2026 con una tasa de US$ 15 por tCO2, y se
incrementa progresivamente hasta llegar a US$ 50 tCO2 en el ao
2050.
La estructura anidada consiste: i) la produccin parte del uso de valor
agregado y un compuesto de consumo intermedio y energtico a
travs de una tecnologa tipo Leontief; ii) el valor agregado
comprende el uso de factores de produccin: capital, trabajo, tierra
deforestada y tierra cultivable, los cuales son agregados a travs de
una funcin CES; igualmente, se trabaja con bienes energticos
(electricidad e inputs fsiles como gas natural y petrleo) e
intermedios (factores fijos del consumo intermedio agregado).
El resto de componentes del modelo (consumo de hogares, mercado
laboral, comercio externo, balanza pblica) sigue una estructura
similar al modelo esttico tpico de una economa en desarrollo
pequea y abierta como la peruana.
Para la balanza externa: se considera un tipo de cambio flexible, que
funciona como la variable de ajuste. sta debe equilibrar la diferencia
66

7.

8.

Condiciones
entre el pago por el flujo de importaciones, y la renta del factor de
de cierre del produccin extranjero y el ingreso por exportaciones, transferencias
CGE
externas a instituciones domsticas e inversin externa.
Para la balanza fiscal se opta por mantener un presupuesto
equilibrado: los ingresos son iguales a los gastos fiscales.
Las variables de ajuste sern los egresos (inversin pblica, consumo
de bienes, y transferencias a los hogares o al exterior) que
mantendrn la estructura de gasto del ao base, dejando que los
impuestos funcionen como instrumento de poltica. Los ingresos del
Gobierno son: impuestos a los hogares y empresas, a las actividades
productivas, al comercio de bienes, y transferencias de las
instituciones y del exterior.
Para el mercado de factores se asume que los salarios son flexibles, y
que la oferta de trabajo se encuentra plnamente ocupada.
Para la cuenta inversin se asume un factor de ajuste balanceado
entre el factor de escala de inversin y la tasa de ahorro de los
hogares. As, este factor deber ajustarse frente a cambios en el nivel
de ahorro agregado de hogares, el ahorro pblico y externo, y el nivel
de inversin requerida.
Dinmica
La dinmica del modelo est dada por el crecimiento de los factores
intertemporal de produccin y el incremento de la productividad total de los
del CGE
factores.
El trabajo y la tierra cultivable presentan una tasa de crecimiento
exgena; el crecimiento de la tierra deforestada obedece a una curva
de oferta; mientras el crecimiento del capital responde al nivel de
inversin.
En la construccin del escenario BAU, se utilizaron las tasas de
crecimiento de la fuerza laboral y la expansin de la tierra cultivable
estimados en el BAU 2013. Adems se asume que las ofertas de
trabajo y de tierra cultivable son inelsticas, entonces los salarios o
pagos se ajustan para equilibrar los mercados y la economa estar
con pleno empleo de estos factores.
El modelo de equilibrio general reproduce el PBI de manera endgena
para todo el periodo de anlisis. Se requiere que esta serie sea igual o
muy cercana al PBI del escenario BAU que fue utilizado en el clculo
de las emisiones.
La dinmica de la oferta de capital es endgena en el modelo y si bien
sta depende del capital del periodo anterior y de la inversin, es claro
que an queda por definir la asignacin de este capital entre los
sectores de la economa.
Con respecto al sector USCUSS se modela el comportamiento de los
agentes que causan la deforestacin, como los empresarios agrcolas
o ganaderos de la Amazona que avanzan en el bosque y usan la tierra
para la siembra de cultivos tropicales o para pasturas.
Otros
El CGE es un modelo determinstico por lo que no es necesario saber
supuestos al el nivel de confianza, al carecer de un componente aleatorio.
modelo
La deforestacin se ha asumido endgena, responde a la oferta y
demanda de tierra, que provenga sobre todo de los cultivos tropicales
de caf, cacao y coca.
Se ha considerado diferentes elasticidades-sustitucin entre macro
sectores: agricultura, minera, manufactura y servicios.
67

Sin embargo no se ha realizado examen de sensibilidad de la

sustitucin entre capital y energa; en el cambio de valores de las
elasticidades.
En cuanto al factor laboral se ha considerado a los trabajadores
independientes como empresarios. No hay supuestos adicionales a la
participacin de la mujer y jvenes en el mercado laboral, salvo aquel
que proceda de la estructura demogrfica de la poblacin.
En cuando a la educacin, se ha asumido que no existe diferencia en
la calidad de educacin del capital humano.
En el escenario con impuestos, el ahorro generado se traslada a gasto
e inversin pblica. Adems se ha considerado que la recaudacin
adicional por el impuesto al carbono se traslada a ahorro externo en
lugar de inversin.
El sector informal de la economa se recoge a travs de la MIP, que
toma en cuenta la produccin de toda la economa, sea esta formal e
informal.
Se ha realizado un examen de sensibilidad ante un crecimiento
econmico menor al proyectado.
Se ha utilizado una funcin Armington para las importaciones y una
CET para las exportaciones.
Los salarios reales son flexibles y se ajustan a la demanda y oferta de
trabajo. Se asume que existe pleno empleo.
Fuente: Elaboracin propia

El presente Modelo de Equilibrio General es indito para el estudio de medidas de mitigacin

en el mbito peruano y ms detalle se puede encontrar en el Anexo 7. Para una segunda Fase
de PlanCC podra ser complementado, incorporando, por ejemplo, las recomendaciones del
peer review internacional y de expertos peruanos consultados, entre las cuales se puede
mencionar:

Correr el modelo considerando efectos sobre el equilibrio de la balanza externa y el

impacto en la competitividad interna ante la introduccin de un impuesto al carbono de
manera no oportuna.
Realizar variaciones de los valores de las elasticidades de sustitucin de la CES8 y LES9
del modelo, as como a la sustitucin entre el capital y la energa, que se podra dar ante
la necesidad de realizar mejoras en el equipo de maquinaria para reducir las emisiones
ante el menor consumo de energa.
Medir el efecto del Gobierno sobre sus ingresos, en los diversos escenarios analizados
al 2050.
Podra darse el ejercicio de sustitucin de impuestos existentes que distorsionan la
economa por impuestos ambientales, de modo de mantener la recaudacin real
constante para el sector pblico y analizar las ganancias adicionales para la economa
peruana, dado los efectos positivos sobre el PBI a raz del carbon tax.

La tecnologa CES (del ingls Constant Elasticity Sustitution) contempla la sustitucin entre los factores
de produccin ante cambios en los precios relativos, la elasticidad de esos cambios permanece constante
para cualquier nivel de precios. Estas elasticidades han sido estimadas economtricamente usando series
de importaciones, exportaciones y produccin local de los principales sectores contemplados en el CGE.
9
LES es una funcin lineal en el gasto, y se usa para modelar el consumo mnimo que deben tener los
hogares. Por ejemplo, esto evita que en el modelo pueda existir un consumo nulo de bienes bsicos como
alimentos

68

3. RESULTADOS
3.1.

Resultados del Escenario BAU al 2050

En el 2050, el Per bordeara los 40 millones de habitantes y emitira 8 tCO2eq. per cpita, es
decir 40% ms que en el ao 2010. Se habra sobrepasado el promedio mundial de emisiones
del ao 2010, de 7.1 tCO2eq. per cpita, es decir, un peruano emitira como un ciudadano de un
pas desarrollado en la actualidad. El PBI per cpita aumentara significativamente,
multiplicndose por ms de cinco entre el 2010 y el 2050, lo que implicara alcanzar en el ao
2048 el nivel actual del PBI per cpita de Italia.
Las emisiones de GEI del Per al 2050 ascenderan a 320 millones de tCO2eq., por lo que
prcticamente sera el doble respecto al ao 2010 (169 millones de tCO2eq.), y entre el 2010 y
el 2050 las emisiones acumuladas bordearan los 9,932 millones de tCO2eq. (ver ms en Grfico
N 3.1). A diferencia del ao 2010, las emisiones energticas (sector energa, transporte y
procesos industriales) del Per ya no seran un 28%, sino ms bien un 68% del total en el ao
2050, comportndose como una economa tpica de renta media donde la participacin del
sector USCUSS disminuye debido a que la fuerza econmica se basa ms en el comercio y
servicios, reduciendo la dependencia en la extraccin de sus recursos naturales.
Grfico N 3.1: Emisiones del Per 2010-2050 bajo Escenario BAU
Millones de t
de CO2eq.

Escenario BAU
(Todo sigue igual)

350.00

Desechos

300.00

USCUSS
250.00
Agricultura
Proc . Indust .

200.00
150.00

Transporte

100.00
Energa

50.00
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Elaboracin propia

3.1.1. PBI en el BAU

El crecimiento de las emisiones responde principalmente a la variable explicativa del PBI, el cual
podra crecer 5% en promedio entre los aos 2013 y 2050 en el escenario BAU. Esto resulta de
un modelo contable de crecimiento, y una funcin de produccin Cobb-Douglas (capital con
48%, trabajo 52%), asumiendo una proyeccin de capital e inversin, y que el empleo incluye los
impactos del bono demogrfico y una elasticidad constante respecto a la inversin, adems de
69

una productividad total de factores de 2% anual. El crecimiento anual y la composicin sectorial

del PBI al ao 2050 en el escenario BAU se muestra en la Tabla N 3.1.
Tabla N 3.1: PBI al ao 2050 en el escenario BAU
Periodo

Com posicin sectorial del PBI (en %)

Crec. PBI
PBI real
real (var %) Millones S/. Agropecuario Industria 1/
Servicios 2/

1952

5.2

25 231

14.8

23.5

61.7

1982

-0.3

94 979

7.3

29.7

63.1

2012

6.3

238 773

7.2

31.1

61.6

2013-2021

6.0

402 372

5.9

31.3

62.8

2022-2031

5.2

669 598

4.6

30.5

64.9

2032-2041

4.7

1 055 925

3.8

30.3

65.9

2042-2050

4.5

1 564 790

3.3

29.9

66.8

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora.

1/ Incluye minera, hidrocarburos, pesca, manufactura, construccin, agua y electricidad. 2/ Incluye comercio.

3.1.2. Sector Energa del BAU

El sector de energa generara emisiones acumuladas por 2,440 millones de tCO2eq. en el
perodo 2010 - 2050, lo que significara el 24.6% del total de emisiones acumulado. En el ao
2050 el sector representara el 31.9% de las emisiones totales del Per.
Las emisiones del sector energtico creceran sostenidamente, pasando de 24.2 tCO2eq. en el
2010 a 102.3 en el ao 2050, pues hay un mayor consumo de los derivados del petrleo y
electricidad, motivados por el crecimiento econmico, as como del proceso de electrificacin
que el pas lograra al 2050 bajo el escenario BAU.
Grfico N 3.2: Emisiones por subsector energtico ao 2010 vs. 2050

Fuente: Elaboracin propia

La estructura energtica no tendra una variacin drstica frente al ao 2010 (el transporte y los
sectores residencial y comercial e industrial, siguen siendo ms del 80% de la energa
consumida), pero el sector minero metalrgico s habra crecido al ao 2050, de 9% a 17%, y por
el contrario, el subsector agropecuario y agroindustrial tendra una demanda mucho menor (ver
Grfico N 3.3).

70

Grfico N 3.3: Emisiones GEI por sectores. 2010 - 2050

Fuente: PlanCC Cenerga

Asimismo, la demanda de energa del Per al ao 2050 provendra principalmente de derivados

del petrleo como disel o gasolina (41%), gas natural (31%) e hidroelectricidad (17%). A
diferencia del ao 2010, la lea, bosta, yareta, bagazo y carbn vegetal que en conjunto
representaban un 16%, en el ao 2050 apenas llegaran a un 6%.
El anlisis del sector transporte, el cual es el ms importante en el consumo energtico, se
encontrar en la siguiente seccin. El sector residencial es el segundo en consumo energtico
pues el 14% de los hogares contara con gas natural y se cumplira con el objetivo de
electrificacin en un 99% al ao 2050. Habra un aumento del consumo de electricidad en el
sector minero del 54% en el 2010 a 73% en el 2050, donde 45% es a partir del gas natural.De la
misma manera el crecimiento de los sectores construccin y manufactura requeriran ms
electricidad y gas natural.
Por su parte, la pesquera tendra una reduccin drstica de petrleo residual, aunque podra
crecer su consumo energtico pues no hay una tendencia clara en las series histricas, y ante la
incertidumbre se consider un consumo promedio del ao 2009. De otro lado, considerando la
data histrica del sector agroindustrial as como su participacin en el PBI futuro, se tendra una
menor demanda de energa de este sector.
Por otra parte, la electricidad seguira siendo abastecida principalmente por hidroenerga con
55.5% (en el ao 2010 fue de 60%), pero ahora con una mayor participacin del gas natural con
38.6%, y manteniendo casi la misma proporcin de los recursos energticos renovables del ao
2010 (biomasa, energa solar y elica) con 5.9%.

71

Grfico N 3.4: Demanda de Energa por Productos 2010 y 2050

Fuente: PlanCC Cenerga

Tal vez uno de los supuestos claves detrs de este escenario BAU es la disponibilidad de gas que
se asume para abastecer el consumo del pas, tanto desde el punto de vista fsico como
econmico. El gas es el energtico que estara permitiendo abastecer el crecimiento de la
demanda de energa.

3.1.3. Sector Transporte del BAU

El sector de transporte generara emisiones de 1,786 millones de tCO2eq. acumuladas entre los
aos 2010 y 2050, lo que significara el 18% del total de emisiones acumuladas del pas. En el
2050 el sector representara el 25.9% de las emisiones totales del Per.
En el sector transporte, las emisiones pasan de 16.7 millones de tCO2eq. en el 2010 a 83.1
millones de tCO2eq. en el ao 2050. Un aumento de 400% debido principalmente al incremento
de las emisiones del transporte terrestre las cuales representan el 95% del sector.
En ese sentido, las emisiones de transporte terrestre crecen de 15.8 millones tCO2eq. en el 2010
a 79 millones tCO2eq. en el 2050, lo cual se debe principalmente al crecimiento del parque
automotor en dicho periodo. Tomando como base el ao 2010, el parque automotor del Per
pasara de 3,1 millones a 15,7 millones de unidades (incluyendo motos y mototaxis),
incrementndose 5 veces para el ao 2050.
La tasa de motorizacin (nmero de autos por cada mil personas) al ao 2010 fue de 61.5, la
cual se incrementara a 221.7 en el ao 2050 (aumento aproximado de 260%). El Per es uno de
los pases de Amrica Latina con ms baja tasa de motorizacin por cada mil personas,
comparado con pases de la regin como Mxico que tiene 292/1,000 o Chile 174/1,000. Per

72

con el parque automotor ms pequeo de la regin latinoamericana; sin embargo, sera el que
tiene ms muertes a causa de los accidentes de trnsito, segn un estudio del CIDATT10.
Al 2050 el transporte terrestre consumira un 64% del disel y un 23% de la gasolina,
manteniendo una estructura similar respecto al 2010 (ver Grfico N 3.5). El consumo total pasa
de 222,964 TJ en el 2010 a 1118,183 TJ en el 2050, un crecimiento equivalente al de las
emisiones del sector.
Grfico N 3.5: Consumo de combustible al 2050
1,200,000.00

Terajoules (TJ)

1,000,000.00
800,000.00

GNV
GLP

600,000.00

Diesel
400,000.00

Gasolina

200,000.00
-

2010

2020

2030

2040

2050

Fuente: PlanCC Liblula

Sin embargo, es bueno notar que se ha asumido una eficiencia constante desde el 2010 para los
vehculos. Una mejora en la eficiencia en el consumo de los vehculos redundara en una mejora
en la reduccin de emisiones. Si se asumiera dicha mejora en 30% gradual hasta el 2050, las
emisiones bajaran en ese ao de 80 millones de tCO2eq. a 53.8 millones de tCO2eq. Un anlisis
de las implicancias se puede consultar en el subttulo referido a Rangos de emisiones del
Escenario BAU.

3.1.4. Sector Procesos Industriales del BAU

Las emisiones del sector en el escenario BAU aumentaran hasta un valor de 31.1 millones de
tCO2eq., representando 6 veces las emisiones estimadas para el 2010 (5 millones de tCO2eq.).
Las emisiones acumuladas seran de 703 millones de tCO2eq. para todo el periodo 2010-2050.
Las emisiones de este sector provienen mayoritariamente del cemento, contribuyendo con 410
millones de tCO2eq. acumuladas, lo cual representa el 58% del total del periodo. Se estim que
la produccin de cemento aumentara de 7 millones de toneladas en el 2010 a 32 millones en el
2050.
El uso de cemento per cpita aumentara desde 250 kg/persona en el 2010 a 800 kg/persona en
el 2050; y se explicara por el crecimiento histrico del pas asociado a la gran brecha de
infraestructura por cerrar, no obstante, se esperara una posterior estabilizacin a medida que
vaya supliendo el dficit de infraestructura.

10

CIDATT, 2009. Estudio de Caso de Accidentes de Trnsito Fatales: Causas y Alternativas de Solucin.
Centro de investigacin y de asesora del transporte terrestre (cidatt). Lima Per

73

Grfico N 3.6: Produccin de cemento y Poblacin 2010-2050

40.00

40.00

30.00

30.00

20.00

20.00

10.00

10.00

0.00

0.00

2010

2020

2030

2040

Produccin de cemento

Poblacion (Millones de personas)

Produccion de Cemento (Millones de toneladas)

Proyeccion - Produccin Nacional de Cemento

2050

Poblacin

Fuente: PlanCC EDC/UNFV

El segundo contribuyente en importancia es la produccin de hierro y acero con 174 millones

de tCO2eq., aportando de esta manera el 25% de las emisiones acumuladas para el periodo de
estudio. Las emisiones de hierro y acero aumentan de 1.4 millones hasta 9 millones de tCO 2eq.
durante los aos 2010-2050, es decir crecen 6 veces las emisiones. Este incremento estara
acorde al crecimiento proyectado de la produccin: de 0.9 millones de toneladas en el 2010, a
5.6 millones de toneladas proyectadas en el 2050.

3.1.5. Sector Agricultura del BAU

El sector agricultura generara emisiones de 1,454 millones de tCO2eq. acumuladas entre los
aos 2010 y 2050, lo que significara el 14.6% del total de emisiones del pas. En el ao 2050 el
sector representara el 13.5% de las emisiones totales del Per.
Hacia el ao 2050 las emisiones del sector agricultura aumentan en un 61%, de 26.9 millones de
tCO2eq. en el 2010 hasta 43.4 millones de tCO2eq., esto debido principalmente a la fermentacin
entrica (poblacin de ganado) y el suelo agrcola (uso de fertilizantes) donde ambas fuentes
suman el 90% de las emisiones del sector al 2050 (ver Grfico N 3.7).
Grfico N 3.7: Emisiones del sector agricultura al 2050 por fuente

74

Fuente: Elaboracin propia

Al 2050 la poblacin de ganado vacuno lechero aumenta en un 95%, lo que permite un

incremento del consumo per cpita de 65.4Lt/ao a 84.4Lt/ao al 2050; por otro lado la
poblacin de ganado vacuno de carne crece un 49%, lo que permite un aumento de consumo
per cpita de 6.0 Kg/ao a 8.1 Kg/ao, asumiendo que el sector sea competitivo. Sin embargo,
no se llega a cumplir con las recomendaciones tcnicas FAO de consumo mnimo de 20Kg/ao
de Carne Vacuna11. Esta proyeccin est en base a un crecimiento poblacional de 27.4 millones
de habitantes registrados en el ltimo censo nacional realizado en 2007 a 40.1 millones de
habitantes al 2050 proyectado por el equipo macroeconmico de PlanCC.
Al 2050, el arroz es uno de los cultivos agrcolas que ms superficie abarcan en el pas, el cual
tendra del 2009 al 2050 un aumento de extensin de 98%, debindose incrementar en la misma
proporcin el uso de fertilizantes para su produccin, las prcticas tradicionales de los
agricultores utilizan aproximadamente 200 kg/ha de nitrgeno para estos cultivos. Dicho
aumento de extensin de los cultivos de arroz implicara un mayor uso de fertilizantes de 81 mil
toneladas al 2009 hasta 160 mil toneladas de fertilizante.
El crecimiento de la poblacin de ganado y superficie de cultivos se refleja en una expansin de
la frontera agrcola, teniendo como consecuencia mayores emisiones de CO2, una potencial
mayor desertificacin, la degradacin por sobrepastoreo y cambios de pastos naturales a
matorrales.

3.1.6. Sector Forestal del BAU

El sector forestal o USCUSS generara 2,499 millones de tCO2eq. acumuladas entre los aos 2010
y 2050, lo que significara el 25.2% del total de emisiones del pas en dicho periodo. En el ao
2050 el sector representara el 8.3% de las emisiones totales del Per.
El sector de Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) es uno de los ms
importantes para el Per en trminos de emisiones pero a la vez el de mayor incertidumbre
debido a la falta de sistemas de informacin georeferenciados y actualizados. No obstante, se
model que las emisiones netas de GEI en el sector Forestal (emisiones menos capturas de CO2)
en el ao 2050 se reduciran fuertemente desde el ao 2010, pasando de 84 millones de tCO2eq.
a 27 millones, es decir tendra una reduccin del 68% (Ver detalle en Tabla N 3.2). Ello sucedera,
a pesar que aumenta la deforestacin de la Amazona por el avance de la agricultura y ganadera,
pues habra un mayor incremento de los bosques secundarios (biomasa que secuestra CO2)
debido al proceso de agricultura migratoria-abandono-regeneracin que se ha practicado y se
continuara practicando en la Selva Peruana en el escenario BAU.
Tabla N 3.2: Emisiones netas de CO2 en el sector USCUSS 2010 y 2050
Ao 2010
Emisiones (MtCO2)
Lea
Tala para madera
Incendios
Deforestacin por Agricultura (cultivos anuales)

9.99
1.47
1.09
110.78

2050
7.33
4.75
1.09
128.42

11

FAO: Informe Pecuario 2006 ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a0255s/a0255s02.pdf, C. GonzlezStagnaro, E. Soto-Belloso (2005) Manual de Ganadera Doble Propsito:
http://www.avpa.ula.ve/docuPDFs/libros_online/manual-ganaderia/seccion9/articulo6-s9.pdf

75

Deforestacin por Agricultura (cultivos perennes)

Deforestacin por Ganadera
Subtotal
Capturas (en MtCO2)
Bosques secundarios
Plantaciones forestales
Subtotal
Emisiones netas

11.87
23.28
158. 48

21.57
32.54
195.70

59.94
14.60
74.54
83.94

139.3
28.8
168.1
27.6

Fuente: Elaboracin propia

Grfico N 3.8: Emisiones netas de CO2 en el sector USCUSS 2010 y 2050

Fuente: Elaboracin propia

Las emisiones ocasionadas por el cambio del uso de los bosques (cultivo o pastos en lugar de
bosques) significaran ms de 300 millones de tCO2 al ao 2050, pero podran verse
compensadas por la mitad (150 millones tCO2) debido a las capturas o remociones de los
bosques secundarios y plantaciones forestales. Las emisiones de quema de lea, la tala para
madera, y los incendios forestales no seran ms del 3% de las emisiones netas del Per, si es
que se comportaran como en el pasado, y empleando los supuestos detallados en el captulo
anterior.
En el escenario BAU al 2050, la tasa de deforestacin continuara creciendo, de 123,000 ha/ao
en el perodo 2000-2009 a 188,500 ha/ao en el perodo 2022-2050. Este crecimiento podra ir
acorde con las estimaciones de Griscom et al. 2009 (Env Sci & Pol) en el que identifica al Per
junto a pases como Guyana, Gabon, y Suriname dentro del Tipo 1 de high forest low
deforestation, es decir, se encontrara en el estadio inicial de la curva de la transicin forestal,
donde su deforestacin podra crecer an ms, hasta llegar a un punto en el que se revierte
debido a la regeneracin del bosque (Ver Grfico N 3.9). No obstante, la tasa de deforestacin
estimada en este estudio para el ao 2050 podra todava crecer, pues no se incluyeron en el
modelaje los drivers de minera ilegal ni construccin de las carreteras.

76

Grfico N 3.9: Modelo generalizado de la Transicin forestal

Fuente: Griscom et al. 2009

En general hacia el ao 2050 se asume que habra una reduccin gradual de la presin en la
Amazona, influenciada, en parte, por la reduccin de la tasa de crecimiento poblacional del
sector rural, como consecuencia de la mayor migracin hacia las zonas urbanas por el
crecimiento de las actividades industriales, comerciales y de servicios. Esta reduccin de la
expansin se traduce en el abandono de tierras agrcolas en la Amazona, lo cual conlleva a una
rpida regeneracin de bosques secundarios aumentando la captura de carbono y reduciendo
as las emisiones netas al ao 2050.
No obstante, la incertidumbre en el sector Forestal es amplia pues el monitoreo del uso del suelo
as como la contabilidad de las emisiones al presente resulta compleja, ms aun en estimaciones
al futuro. Por ejemplo, las emisiones del sector podran crecer al 2050 pues no se modelaron el
impacto de las carreteras y minera en la Selva como drivers de la deforestacin. Igualmente, si
se hubiera considerado una velocidad menor en la regeneracin de los bosques secundarios
como consecuencia del abandono de zonas agrcolas y ganaderas las emisiones seran mucho
mayores (aumentan 13% del acumulado entre el 2010 y 2050, asumiendo que del total de dichos
bosques secundarios un 8% se vuelve a deforestar para uso agrcola y ganadero luego de 10
aos).

3.1.7. Sector Residuos del BAU

El sector de residuos generara emisiones de 1,051 millones de tCO2eq. acumuladas entre los
aos 2010 y 2050, lo que significara el 10.6% del total de emisiones acumuladas. En el ao 2050
el sector representara el 11% de las emisiones totales del Per, en donde los residuos slidos
significaran el 84%, mientras que las aguas residuales el 16%.
En el escenario BAU, las emisiones de GEI para el ao 2050 se triplicaran respecto al ao 2010,
bordeando las 27 millones de tCO2eq. Esto se explica en parte por el crecimiento de la poblacin
urbana de Per la cual sera de 34.5 millones de habitantes, generando aproximadamente 19.8
millones de toneladas de residuos slidos. Por otro lado, el aumento de la generacin per cpita
de residuos slidos (GPC) explicara que los residuos slidos crezcan en 180% (frente a los 7.1
millones de toneladas al 2010), mientras que la poblacin lo hara en 60% comparado al ao
2010 (ver Grfico N 3.10).

77

Poblacin urbana y generacin de residuos

slidos(2010-2050)
25000

80,000,000

70,000,000
20000

60,000,000
50,000,000

15000

40,000,000
10000

30,000,000

Habitantes

Residuos Slidos (Miles de Toneladas)

Grfico N 3.10: Poblacin y residuos slidos al 2050 Escenario BAU

20,000,000

5000

10,000,000

0
2010

2020

2030

Poblacin

2040

2050

Residuos Slidos

Fuente: PlanCC - IPES

Estas emisiones pudieran ser incluso mayores, dado que la GPC asumida al ao 2050 para el
Per fue bastante conservadora, de 1.05 kg/per cpita/da, comparado con un estudio del Banco
Mundial12 en el cual solo al ao 2025 proyecta que en promedio el GPC para pases de
Latinoamrica sera de 1.6 kg/per cpita/da.
Al 2050, aun implementndose 31 rellenos sanitarios proyectados, el Per continuara con una
precaria disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios, pues slo aumentara de
30.9% en el 2010 a 38.8% en el 2050, y la recuperacin formal o informal de residuos sera similar
al de los aos 2010 (aprox. 14,7%).
Por el lado de las aguas residuales, las emisiones de metano creceran 5 veces comparado al
2010 llegando a 6 millones de tCO2eq. El crecimiento de produccin de las aguas residuales es
directamente proporcional al aumento poblacional, por lo que en el ao 2050 habra un 60%
ms de produccin de aguas residuales debido al crecimiento de las urbes y su consecuente
aumento de cantidad de desages comparado con el ao 2010. De los aproximadamente 785.1
millones de metros cbicos de aguas residuales recolectados por los sistemas de alcantarillado
en el ao 2010, slo el 33% ingres a un sistema de tratamiento, pero en el ao 2050, la
cobertura de tratamiento de aguas residuales sera mucho mayor, de 96%, considerando la
tendencia histrica (2000-2011).

3.1.8. Rangos de emisiones del Escenario BAU

De acuerdo a las metodologas, datos y supuestos empleados, las emisiones GEI en el escenario
BAU aumentaran constantemente hasta el ao 2050 (ver Grfico N 3.11) y acumuladas entre
el ao 2010 y 2050 ascenderan a 9,932 millones tCO2eq. Sin embargo, dichas emisiones podran
fluctuar considerando variaciones en los factores empleados: en los clculos aplicados, las
variables consensuadas sobre el comportamiento futuro (descritos en el captulo 2), la limitante
de datos e informacin actual, as como el cambio de tendencias en el largo plazo; haciendo que
las emisiones GEI puedan oscilar ya sea en un rango superior o inferior.

12

Banco Mundial. What the Waste A Global Review of Solid Waste Management:
http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/3363871334852610766/Chap3.pdf

78

Grfico N 3.11: Emisiones GEI en el Escenario BAU por dcadas

Fuente: Elaboracin propia

En ese sentido, se realiz una estimacin cualitativa y cuantitativa de los rangos en la que las
emisiones GEI del escenario BAU podran oscilar, tomando en cuenta, entre otros, las
sugerencias y recomendaciones del peer review externo y los comentarios de los Grupos Tcnico
Consultivos (ver Tabla N 3.3).
Tabla N 3.3: Factores que aumentaran o reduciran emisiones GEI en el BAU
Factores
PBI

Posible aumento de GEI

Aumento del crecimiento del PBI (se
calcul un aumento de 0.8% anual) que
ocasionara mayores emisiones

Energa

Una baja disponibilidad del gas en el

futuro y en consecuencia aumento del
consumo de hidrocarburos, implicaran
mayores emisiones GEI.

Transporte

Aumento del parque automotor futuro

de usarse un modelo no lineal (Curva de
Gompertz), aumentara emisiones GEI.
Complementar el estudio y estimar
aumento de flota y consumo de
combustible del transporte martimo y
areo nacional implicaran mayores
emisiones de GEI. Si se considerara un
comportamiento de estos modos de
transporte como en otros pases de

Posible reduccin de GEI

Reduccin del crecimiento del PBI
(se calcul un descenso de 0.8%
anual) con una consecuente
reduccin de emisiones GEI.
Menor capacidad de ejecucin de
proyectos energticos (gas) y
menor alcance de electrificacin,
significaran menores emisiones
GEI.
Una mayor eficiencia en el uso del
combustible
por
tecnologa
adaptada de los vehculos
significaran menores emisiones
GEI (por ejemplo se estim un
30% de aumento en la eficiencia
durante el ao 2020 y 2050).

79

Procesos
Industriales

Agricultura

USCUSS

Residuos

Exgenos

Latinoamrica, las emisiones GEI del Per

aumentaran.
Si se correlacionara el PBI industrial
(incluye construccin) con el consumo de
cemento, ello ocasionara un mayor uso
de Clinker y por ende mayores emisiones
GEI.
Actualizar la informacin con el ltimo
censo agropecuario de 2012 (aprobado
en 2013) podra incrementar datos
empleados en el nivel de actividad, y en
consecuencia
podran
aumentar
emisiones GEI.
Incluir un posible avance futuro de la
minera, carreteras e infraestructura en la
Amazona, aumentara la deforestacin y
en s las emisiones de CO2.
Complementar el estudio con un
modelamiento y comprobacin en
campo del comportamiento (espacial y
de regeneracin) de los bosques
secundarios que incidan en una menor
cantidad de stock y capturas futuras de
CO2 en su biomasa, podran aumentar las
emisiones netas de CO2.
Complementar el estudio con la
estimacin de las emisiones por
descomposicin de la hojarasca, la
biomasa del suelo, del carbono orgnico
del suelo y las remociones de CO2
procedentes del abandono de tierras
marginales y de otros cambios de uso del
suelo (humedales y cuerpos de agua,
asentamientos
humanos,
etc.),
aumentaran la contabilidad de las
emisiones.
Utilizar un ndice futuro de generacin de
residuos slidos per cpita (GPC) ms
alto, tal como lo propone un estudio del
World Bank hacia el ao 2025, podra
aumentar las emisiones.
Alteraciones producidas por el cambio
climtico de largo plazo o crisis globales
(por ejemplo inviernos o veranos ms
extremos) que obliguen a mayor uso
energtico (por ejemplo calefaccin o
aire acondicionado), podra generar
mayores emisiones GEI.

Menor crecimiento poblacional

que incida en un menor consumo
de
cemento
(clinker),
representara menores emisiones
GEI.
Aplicar un uso potencial del suelo
para fines agropecuarios podra
limitar el avance de cultivos y
ganado en Costa, Sierra y Selva, y
por tanto desacelerar las
emisiones GEI (se emple un
mapa actual de potencial de uso)
Modelar
una
menor
competitividad
del
sector
agropecuario podra ocasionar
una mayor importacin de
productos (cultivos y ganadera) y
por tanto en menor ocupacin del
territorio y menor emisiones
netas de CO2.

Utilizacin de guas ms actuales

del IPCC (2006), que reflejen
ciclos de capturas de CH4 en los
rellenos, podran bajar las
emisiones GEI en el BAU.
Incluir los impactos del cambio
climtico o shocks externos (por
ejemplo
crisis
financiera
internacional) que afecten la
produccin, podran ocasionar
recesin econmica, y una menor
generacin de emisiones.

Fuente: Elaboracin propia

80

En el sector energa las emisiones podran crecer debido a que al asumir una alta disponibilidad
de gas natural a futuro, tanto fsica como econmicamente (con precios competitivos) en el
escenario BAU, las emisiones seran menores. Si no existiera tal disponibilidad a futuro, dicho
uso de gas natural tendra que ser reemplazado con petrleo disel, el cual generara mayores
emisiones. No obstante, si se asumiera un menor nivel de ejecucin de los proyectos energticos
(de generacin y transmisin elctrica, mineros, etc.), comprometidos a corto y mediano plazo
y de los proyectos conocidos a largo plazo, considerando que histricamente no se ha
concretado el 100% de ejecucin de los proyectos previstos, las consecuentes emisiones podran
bajar.
En el sector de transporte, si se considerara una mejora tecnolgica progresiva en la eficiencia
del consumo de combustible de los vehculos, las emisiones podran bajar. Por ejemplo, si se
asumiera un 30% de eficiencia hasta el 2050, las emisiones acumuladas del sector de transporte
del BAU bajaran en 19%. Sin embargo, tal como se analiz con el Energy Research Centre de la
Universidad de Cape Town, si se utilizara una funcin no lineal (Curva Gompertz) en lugar de la
correlacin directa entre PBI del transporte con el crecimiento del parque automotor, el parque
vehicular sera mayor en el futuro y por tanto las emisiones del sector podran ser mayores. Es
ms, si se realizara un ejercicio especfico sobre el comportamiento futuro del transporte areo
y martimo, ms aun cuando se conoce que el Per (y Lima) se podran convertir en un Hub de
Latinoamrica, dada la mejora de la infraestructura aeroportuaria y las nuevas inversiones por
las concesiones de los aeropuertos, y que ello a su vez aumentara la afluencia de vuelos
nacionales, las emisiones del sector transporte creceran. De la misma forma, si el Per siguiera
una trayectoria similar a la de Chile, en donde la participacin de las emisiones del transporte
areo se incrementar de 6.2% en el 2007 a 20.3% en el 2030 (Proyecto MAPS Chile Fase 1,
2012), las emisiones del Per del sector transporte en el escenario BAU podran aumentar en
14%.
Por otro lado, si se asociara el consumo de cemento con el crecimiento del PBI industrial, las
emisiones del sector de procesos industriales podran ser mayores. No obstante, fue materia de
discusin y se opt por relacionarlo con la correlacin entre cemento y poblacin.
Igualmente, si se actualizaran las proyecciones del crecimiento de los cultivos utilizando los
datos del ltimo censo agropecuario (CENAGRO publicado en el 2013), las tendencias histricas
de expansin agropecuaria podran aumentar pues el avance tecnolgico marcara un mayor
crecimiento y por ende habra mayores emisiones del sector agropecuario. Igualmente, si se
hubiera tomado en cuenta el PBI de la agricultura para las proyecciones, stas tenderan a ser
mayores. No obstante, si se tomaran en cuenta algunas restricciones al avance de la agricultura
de acuerdo al uso potencial o aptitud del suelo as como segn zona geogrfica (por ejemplo en
la Sierra o Selva), o limitantes de tecnologa de riego en la Costa, las emisiones del sector podran
bajar, aproximadamente en 15% en el ao 2050.
El sector forestal o USCUSS es el que mayor incertidumbre representa y la falta de informacin
puede ser crtica pues las emisiones podran, en general, subir con un mayor impacto en las
emisiones totales del pas. Sus emisiones podran crecer pues solo se modelaron aquellas
generadas a partir de la deforestacin derivada del avance de la agricultura y ganadera,
quedando fuera del alcance del estudio la modelacin del impacto futuro de las carreteras y
minera en la Selva. Igualmente, las capturas de CO2 provenientes de la regeneracin de los
bosques secundarios a partir del abandono de la agricultura migratoria que se continuara
practicando en la Amazonia Peruana, podran bajar. Es decir, si se asumiera una mayor
deforestacin de dichos bosques secundarios (prdida del 8% en un periodo de 10 aos) las
emisiones acumuladas al ao 2050 en el sector USCUSS podran subir en 318 MtCO2eq., es decir
un 13% ms en el escenario BAU. En la misma lnea, las emisiones de este sector USCUSS podran
81

aumentar si se contabilizaran los flujos de CO2 de la biomasa de suelo, de la materia orgnica

muerta, carbono orgnico del suelo y las remociones de CO2 procedentes del abandono de
tierras marginales, y de otros cambios del uso del suelo (por humedales y cuerpos de agua,
asentamientos humanos, etc.) ya que no se dispuso de informacin suficiente para estimar
dichos flujos de carbono.
De otro lado, en el caso del sector de residuos las emisiones podran subir si se considerara un
ndice de GPC de residuos slidos al ao 2050 ms alto como lo estim un estudio del Banco
Mundial (1.6 kg/per cpita/da al ao 2025)13, al igual que en el caso de aguas residuales
industriales si se analizaran todos los productos que generan carga orgnica (se analizaron solo
los 5 principales: azcar refinada, harina de anchoveta, carne de ave beneficiada, jugos y
refrescos diversos y cerveza blanca). Sin embargo, las emisiones podran reducirse si se aplicaran
unas guas del IPCC diferentes a las de 1996. Con las guas del ao 2006 las emisiones se
estimaran mediante el uso de un modelo FOD (decaimiento de primer orden) para los residuos
slidos, el cual implicara un menor nivel que al estimar mediante balance de masa; no obstante,
se requiere de una mayor cantidad de datos sobre la disposicin histrica de residuos slidos a
lo largo de varios aos, que en el caso del Per necesitara trabajarse con mayor profundidad.
Ello se debe a que la falta de informacin histrica de los rellenos, que demanda la aplicacin
de las Guas del 2006 del IPCC, obligara a usar anlisis estadsticos para reconstruir series
histricas (pasadas) que implican ampliar el grado de incertidumbre.
Finalmente, si se asumiera un mayor o menor crecimiento del PBI las emisiones sectoriales
podran subir o bajar, igualmente. Por ejemplo, en el escenario BAU el PBI tendra una tasa de
crecimiento promedio anual de 5.2% (2010-2050) y que particularmente al ao 2050 el PBI
alcanzara un crecimiento de 4.46%, y al aplicar una reduccin de dicha tasa en 0.8% (tasa de
crecimiento promedio de 2013 a 2050 sera 4.5% en vez de 5%), las emisiones se reduciran en
un 15% llegando a 8,462 millones tCO2eq. acumulado. Por el contrario, si se ajustara el PBI al
alza (+0.8%) lo cual significara un crecimiento promedio de 5.5% para el periodo 2013-2050,
esto implicara un aumento de las emisiones acumuladas del 8.4% en comparacin al BAU
convencional, aproximadamente, 10,767 millones tCO2eq.
Con base a lo anterior, las emisiones nacionales en el escenario BAU podran variar, ya sea por
cambios en el PBI o en los supuestos especficos mencionados para cada sector, tal como se
muestra en el Grfico N 3.12.
Grfico N 3.12: Rangos de emisiones GEI del Escenario BAU

13

World Bank, 2012. What a waste. A global review of solid waste management. Urban development
series.

82

Rangos de Emisiones GEI - Escenario BAU

400

+0,8

Millones de tCO2eq

350

300

BAU

BAU con
ajuste a la
baja de PBI
BAU con
ajuste a la alza
de PBI

250

-0,8%
200

150

100
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Elaboracin propia

3.2.

Escenario RBS al 2050 y la Brecha de mitigacin

El Escenario Requerido por la Ciencia (RBS), definido de manera referencial tal como se describe
en la seccin 2.3.3, presenta un posible lmite mximo de reducciones de emisiones, que al ao
2050 ascendera a 60 MtCO2eq y en forma acumulada 2010-2050 a 4,405 MtCO2eq. El RBS
podra definir una brecha respecto al escenario de emisiones BAU que al ao 2050 llegara a 260
MtCO2eq y acumulado 2010-2050 ascendera a 5,527 MtCO2eq. Esa sera la brecha de
mitigacin segn los supuestos discutidos en el captulo anterior, tal como se puede apreciar en
el Grfico N 3.13.
Grfico N 3.13. Brecha de emisiones BAU RBS para el periodo 2010-2050
Escenario BAU
(Todo sigue igual)

350.00

Desechos

300.00

USCUSS
250.00

5,527MtCO2eq.

200.00

150.00
100.00

Escenario RBS
(Requerido por la ciencia)

50.00
0.00
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Elaboracin propia

83

Dicha brecha en trminos de potencial de mitigacin (en MtCO2eq) puede estar sujeta a ajustes
pues depende de la tendencia usada para la estimacin del BAU, es decir si se han tomado
supuestos optimistas o conservadores para hacer las proyecciones. Tambin depende del ao
pico a partir del cual curvan las emisiones en el escenario RBS, ya que esta condicin tambin
define el rea de la brecha a mitigar.
Haciendo una comparacin con los pases con iniciativas MAPS similares a Per, se tiene que
Chile desarroll un ejercicio en donde de manera referencial se plantean varias alternativas de
trayectoria RBS, dependiendo del criterio de distribucin de la carga de mitigacin. Estos
criterios son contribucin en emisiones, PBI, emisiones per cpita. En el Grfico N 3.14 se
muestran los resultados para un anlisis global y a nivel de Latinoamrica.
Grfico N 3.14. Trayectoria de emisiones RBS para Chile

Fuente: MAPS Chile.

Por su parte, para el caso de Sudfrica, luego de elaborar un RBS en el proyecto LTMS (Long
Term Mitigation Scenarios, experiencia en la cual el Proyecto PlanCC se bas en trminos de
metodologa y proceso), se elabor el libro blanco del Gobierno Sudafricano denominado
Benchmark National GHG Emissions Trajectory Range que establece una trayectoria de
emisiones ideal, es decir, una visin de mitigacin de largo plazo, la cual contiene una estrategia
de curvar, estabilizar y declinar la trayectoria (PPD, del trmino en ingls Peak, Plateau and
Decline), donde define un pico de emisiones para el periodo 2020-2025, tal como se muestra
en el Grfico N 3.15.

84

Grfico N 3.15. Trayectoria Peak Plateau Decline de Sudfrica

Fuente: Departamento de Asuntos Ambientales del Gobierno de Sudfrica, 2011

Al revisar ambas experiencias, se puede observar que el escenario RBS puede ser sujeto de una
discusin amplia considerando diversas opciones de trayectorias, para que al final se pueda
tomar una decisin, no solo cientfica sino tambin poltica, de cul debera ser el escenario del
pas acorde con el requerimiento global.
Sin embargo, la reduccin absoluta de la brecha no es el nico enfoque que puede tomarse en
cuenta tambin se pueden analizar las emisiones per cpita. As, en el escenario BAU al 2050 las
emisiones del Per seran de 8 toneladas por habitante, mientras que en el escenario RBS seran
de 1.5 toneladas por habitante, es decir, se tendra que reducir 81%. Esto estara dentro de lo
que la literatura actual propone, en donde se referencia un valor de 2 toneladas por habitante
promedio como un nivel ptimo para el 205014.
En todo caso, este es un ejercicio basado en la revisin de los reportes del IPCC e iniciativas
similares, y que debe ser revisado y discutido ampliamente, pues es un tema sensible en donde
todava no hay un consenso a la fecha de elaboracin de este documento, y tendr implicancias
para las negociaciones internacional y en la posicin nacional sobre las contribuciones en
trminos de mitigacin del cambio climtico.

3.3.

Anlisis de la Mitigacin
3.3.1. Resultados de las medidas de mitigacin

De las 120 medidas de mitigacin (MM) identificadas en conjunto en PlanCC, se priorizaron 77

para su anlisis tcnico. Las MM evaluadas se refieren a proyectos, inversiones o prcticas
relacionadas a infraestructura, capacitacin, cambio tecnolgico, o mejora de la gestin o
eficiencia. Estas medidas son de aplicacin prctica, es decir, no implicaran grandes
innovaciones con respecto a la tecnologa existente, por ejemplo, no se analizaron las energas
mareomotriz o nuclear, la captura y almacenamiento de carbono (CCS), las celdas de hidrgeno,
los biocombustibles de 3ra o 4ta generacin o la agricultura urbana y en edificios. Por el
contrario, se analizaron aquellas medidas que, de acuerdo a la realidad y segn el juicio de los
14

Bajo el supuesto de una poblacin mundial de 9 mil millones en el 2050 (N. Stern, 2008. The
Economics of Climate Change) http://pubs.aeaweb.org/doi/pdfplus/10.1257/aer.98.2.1

85

expertos que participaron en el proyecto se podran ejecutar en el pas, dadas las condiciones
actuales, y adems que pudieran representar un beneficio indirecto ms all de la reduccin de
emisiones GEI (co-beneficio social, ambiental o econmico).
Sumando aritmticamente, las 77 MM podran llegar a reducir 5,900 millones de tCO2eq.
(acumuladas entre los aos 2013 2050). Comparado con las emisiones acumuladas del
escenario BAU (9,932 tCO2eq.), stas 77 MM podran representar una reduccin del 59.5%. Sin
embargo, esta sera una reduccin terica pues en la realidad algunas MM son excluyentes entre
s, y en el caso del sector energa, cuando se implementan las MM en conjunto, podran reducir
la demanda de energa (al aplicar eficiencia energtica) y en ese sentido reducir las emisiones.
Esto se ha tomado en cuenta al utilizar, tanto un modelo energtico que equilibra la oferta y la
demanda energtica, como el Modelo de Equilibrio General Computable (CGE), donde la
combinacin de las renovables se toma como una sola medida integrada.
Asimismo, hay MM que son excluyentes entre s, es decir, que tal como estn formuladas, no se
podran implementar al mismo tiempo, las cuales son:
La MM N 6 Combinacin de energas renovables, sera excluyente con la MM N 8
Modernizacin de centrales trmicas;
La MM N 58 Manejo forestal comunitario en el Programa Nacional de Conservacin
de Bosques, sera excluyente con la MM N 59 Manejo forestal comunitario en
territorio de Comunidades Nativas;
La MM N 47 Uso de forraje mejorado con RYEGRASS trbol para ganado, sera
excluyente con la MM N 49 Uso de forraje mejorado con RYEGRASS - Trbol y
mejoramiento gentico del ganado.
A continuacin se detalla un anlisis de las MM de cada sector, estimando para ello su potencial
de reduccin de emisiones si se compara con una situacin en la que no se aplica la alternativa
de mitigacin (situacin habitual o BAU) y de igual forma el costo (o ahorro) de reducir una
tonelada de CO2eq.
3.3.1.1.

Anlisis sectorial de las MM de Energa

Para el caso del sector Energa se analizaron 28 medidas de mitigacin enfocadas hacia energas
renovables y eficiencia energtica, tanto en el mbito domstico e industrial, como mejoras del
sistema de distribucin (ver Grfico N 3.16). Tal como se observa en la Tabla N 3.4, de estas
medidas, las que tienen mayor potencial de reduccin de emisiones estn enfocadas
principalmente a las energas renovables, tanto a la combinacin de ellas (solar 6.7%, elica
7.5%, biomasa 3.2%, geotrmica 6.2%) como a la implementacin individual de cada una.
Asimismo, la interconexin de energa elctrica con Brasil o los pases Andinos permitir reducir
emisiones. La produccin de energa a partir de biodisel o biomasa tambin podra representar
reduccin de emisiones si se compara con una situacin habitual (BAU).

86

Grfico N 3.16: Curva MAC del sector energa

Fuente: PlanCC - Liblula

Por otro lado, si bien las MM de eficiencia energtica no presentan un alto potencial de
reduccin de emisiones, presentan ahorros econmicos importantes mientras reducen
emisiones de CO2, como es el caso de las auditoras energticas, la optimizacin o reemplazo de
calderas, el reemplazo de luminarias y fluorescentes, la sustitucin de calentadores elctricos,
motores, focos incandescentes, entre otras que se describen en la Tabla N 3.4 a continuacin.
Tabla N 3.4: Costos y potencial de mitigacin Sector Energa
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Medida de mitigacin
Combinacin de energas
renovables
Mayor participacin de centrales
hidroelctricas
Energa solar trmica
Interconexin de energa elctrica
con Brasil
Energa solar fotovoltaica
Energa geotrmica
Energa elica
Produccin de biodisel
Interconexin de energa elctrica
con pases Andinos

Potencial de e
(tCO2eq BAU
tCO2eq MM)

Soles /tCO2eq
( )

=( )

386,55

-60,40

266,58

-12,70

181,81

151,00

158,43

-64,30

156,52
141,54
131,20
66,84

108,10
54,40
62,60
78,60

59,46

-13,30

87

10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

Energa de biomasa
Reduccin de prdidas en el SEIN
Modernizacin de centrales
trmicas
Auditoras energticas en los
sectores industrial y servicios
Cogeneracin de electricidad y
calor en la industria
Reemplazo de calderas por
antigedad
Red Elctrica Inteligente en el
SEIN (Smart Grid)
Optimizacin de calderas
Sistema de etiquetado de
eficiencia energtica
Reemplazo de lmparas
fluorescentes en los sectores
comercial, industrial y servicios
Sustitucin de calentadores de
agua elctricos por solares.
Reemplazo de luminarias en el
alumbrado pblico
Eficiencia en motores (bombas,
ventiladores, compresoras de aire
y fajas transportadoras)
Reemplazo de motores elctricos
antiguos
Cogeneracin de electricidad y
calor en refineras
Reemplazo de lmparas
fluorescentes en el sector
residencial
Generacin distribuida
fotovoltaica
Reemplazo de focos
incandescentes en el sector
residencial
Cogeneracin de electricidad y
calor en hospitales

55,34
41,24

101,10
-15,20

31,05

111,30

27,10

-195,20

6,95

79,90

5,27

-245,10

3,47

835,90

3,18

-297,70

2,87

-145,40

2,84

-368,40

2,18

-381,40

1,81

-514,90

1,59

-253,10

1,23

-284,30

1,10

77,50

0,77

-470,60

0,57

509,40

0,50

-486,70

0,19

164,40

Fuente: Elaboracin propia

Se podra aumentar el potencial de reduccin de emisiones de las MM propuestas en este

sector si se incrementara el nivel de ambicin o alcance de algunas de ellas, como por ejemplo:
ampliando la participacin de energas renovables en un porcentaje mayor; o acelerar el
ingreso de las lmparas LED en el caso de las medidas de iluminacin; o ampliando el universo
de las industrias para la medida de cogeneracin.
3.3.1.2.

Anlisis sectorial de las MM de Transporte

En el sector transporte se analizaron 10 medidas de mitigacin enfocadas a cambios de

tecnologa (ej: hbridos, gas natural, etc.), infraestructura (ej: construccin del metro, sistema
con mnibus BRT) y en general a buenas prcticas (cambios conductuales, capacitacin) (ver
Grfico N 3.17).

88

Grfico N 3.17: Curva MAC del sector transporte

Fuente: PlanCC - Liblula

Como se puede observar en la Tabla N 3.5, las medidas que ms reducen emisiones estn
relacionadas al cambio de tecnologa en autos livianos (elctricos, hbridos y GNV) y a la
capacitacin a conductores profesionales; debido a que se comparara la reduccin del uso de
combustible fsil contra una situacin habitual (BAU).
Llama la atencin que en este sector se encuentren las 3 MM que generaran los ms altos
ahorros por reduccin de 1 tCO2eq. de las 77 analizadas en PlanCC, tal es el caso de la MM del
Programa de Capacitacin en Manejo Ecoeficiente pues, por ejemplo, con la planificacin de
rutas y velocidad crucero se evitara el consumo excesivo de combustible, significando un ahorro
importante para su pblico objetivo (choferes profesionales y empresas de transporte). Tambin
la MM N 34 de Introduccin de omnibuses de bajas emisiones en reemplazo de camionetas
rurales, minibuses y taxis, representa un cambio importante, debido a que el retiro de taxis y
mnibus que consumen grandes cantidades de combustible por su nivel de circulacin,
representara un ahorro para el sistema de transporte en su conjunto. Es de resaltar que las
gestiones previas necesarias para su implementacin no han sido costeadas en este estudio
(condiciones habilitantes). Asimismo, la MM N 29 sobre Conversin de vehculos de gasolina
a GNV representara importantes ahorros para los usuarios, trados a valor presente, debido a
que se asumi que se mantendran los precios constantes del combustible hasta el ao 2021, en
que permanecera esta MM.
Por el contrario, la MM N 33 Lmite de emisiones para vehculos livianos sera la que ms
costo conllevara para reducir 1 tCO2eq., debido a que se asumi que el costo del capital inicial
por la ingeniera del vehculo sera alto.
Si bien dentro de las medidas evaluadas se consideran de manera individual la construccin de
las 7 lneas del Metro para Lima Metropolitana y del BRT (Bus Rapid Transit, como el
Metropolitano) y buses patrn, no se contempl el clculo de un modelo integrado del
89

transporte multimodal con estaciones y punto de concentracin, intercambio entre buses,

trenes y taxis e interconexiones entre las diferentes etapas de la ciudad. Se puede decir que las
medidas propuestas seran un primer paso hacia lograr dicho sistema integrado de transporte e
inclusive ciudades inteligentes, cuyas implicancias en el desarrollo socioeconmico como en las
emisiones de GEI queda an pendiente de evaluar.
Tabla N 3.5: Costos y potencial de mitigacin Sector Transporte
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9

10

Potencial de e
(tCO2eq BAU
tCO2eq MM)

Medida de mitigacin
Introduccin de vehculos livianos
elctricos
Introduccin de vehculos livianos
hbridos
Programa de capacitacin en
conduccin ecoeficiente para
choferes profesionales
Introduccin de vehculos livianos
nuevos con motor de GNV
Eficiencia energtica en el
transporte de pasajeros y
mercancas por carretera
Red de metro para la ciudad de
Lima
Sistema integrado de transporte
en base a mnibus BRT y buses
patrn en Lima y Callao
Lmite de emisiones para
vehculos livianos
Introduccin de mnibus de bajas
emisiones en reemplazo de
camionetas rurales, minibuses y
taxis
Conversin de vehculos de
gasolina a GNV

Soles /tCO2eq
( )

=( )

138,01

24,38

113,98

-18,62

83,85

-1461,92

76,19

-19,87

61,82

-385,04

43,84

323,43

19,58

382,68

7,73

1839,84

4,55

-2855,17

0,53

-3385,84

Fuente: Elaboracin propia

Se podra aumentar el potencial de reduccin de emisiones de las MM propuestas en este sector

de transporte si se incrementara el nivel de ambicin o alcance de algunas de ellas, como por
ejemplo: si se plantearan opciones de Metro y sistema BRT a otras ciudades, o si se acelera la
entrada de vehculos elctricos (los cuales se han propuesto para la parte final del periodo de
estudio), o priorizando gas natural vehicular y vehculos hbridos en el corto plazo.
3.3.1.3.

Anlisis sectorial de las MM de Procesos

Industriales

Las 8 medidas de mitigacin del sector procesos industriales (tal como lo indica el IPCC, se refiere
a la industria del cemento, hierro, acero y otros minerales) se centran bsicamente en la
sustitucin de insumos, lo cual conlleva a una mejora en la eficiencia y una consecuente
reduccin de emisiones (ver Grfico N 3.18).
Grfico N 3.18: Curva MAC del sector procesos industriales

90

Fuente: PlanCC - Liblula

Estas medidas no implican grandes cambios en tecnologas y las mayores reducciones se dan
principalmente por la sustitucin del clnker en el cemento por insumos como la puzolana, filler
calizo o la escoria siderrgica, as como la sustitucin del carbn por GNV o residuos de biomasa
en hornos de hierro y acero como se puede apreciar en la Tabla N 3.6.
Cabe mencionar que en la estimacin del costo o ahorro por reduccin de 1 tCO2eq no se
contempl aquellos costos de capital inicial de estas MM (pues se refera a sustitucin de
insumos) ni costos de acciones previas que faciliten la implementacin o viabilidad de cada MM.
Asimismo, se tuvo en cuenta cules empresas cementeras en el pas podran reemplazar el
clnker por determinado insumo alternativo dadas las condiciones actuales.
Tabla N 3.6: Costos y potencial de mitigacin Sector Procesos Industriales
N
1
2
3
4

Medida de mitigacin
Sustitucin del clinker en el
cemento por puzolana
Sustitucin del clinker en el
cemento por filler calizo
Sustitucin del clinker en el
cemento por escoria siderrgica
Sustitucin de carbn por GN en
hornos de cemento

Potencial de e
(tCO2eq BAU
tCO2eq MM)

Soles /tCO2eq
( )

=( )

127,81

-54,70

127,81

-88,50

82,95

-22,18

52,63

-0,37

91

6
7
8

Sustitucin del clinker en el

cemento por cenizas de cscara
de arroz
Sustitucin de carbn por
residuos de biomasa en hornos
de cemento
Sustitucin de carbn por GN en
los hornos de hierro y acero
Sustitucin de carbn mineral por
biomasa en hornos de hierro y
acero

44,94

-9,77

21,48

-238,77

21,29

-5,62

12,19

-56,18

Fuente: Elaboracin propia

Se podra aumentar el potencial de reduccin de emisiones de las MM propuestas en este sector

de procesos industriales si se incrementara el nivel de ambicin o alcance de algunas de ellas,
como por ejemplo: ampliando el acceso a gas natural a ms plantas para la conversin de sus
hornos; incrementando el potencial de residuos como cscara de arroz o biomasa podra
aumentar las ambicin de las MM respectivas.
3.3.1.4.

Anlisis sectorial de las MM de Agricultura

Para el sector de agricultura las 8 medidas de mitigacin estn enfocadas hacia la reduccin de
emisiones causadas por la fermentacin entrica cambiando la dieta del ganado (forraje y
pasturas mejoradas), lo cual implicara un costo mayor por su aplicacin pero se obtendran
mayores rendimientos en la produccin de leche (ver Grfico N 3.19).
Grfico N 3.19: Curva MAC del sector agricultura

Fuente: PlanCC - Liblula

92

Cabe anotar que en esta Tabla N 3.7 no se incluyen los posibles ingresos derivados de la venta
del excedente de leche provenientes de aplicar estas MM. En particular, la MM N 52 Uso
apropiado de fertilizantes nitrogenados presentara ahorros significativos para la agricultura pues el
control de su sobreutilizacin reducira costos para el agricultor. Las otras MM propuestas, si bien no
representan reduccin de emisiones significativas, se evaluaron debido a que podran generar
cobeneficios ambientales importantes para el poblador local.

Tabla N 3.7: Costos y potencial de mitigacin Sector Agricultura

N
1
2
3

5
6

7
8

Potencial de e
(tCO2eq BAU
tCO2eq MM)

Medida de mitigacin
Uso de variedades mejoradas de
forrajes: alfalfa dormante
Uso de variedades mejoradas de
forrajes: Rye grass - trbol
Uso de forraje mejorado con Rye
grass - trbol y mejoramiento
gentico del ganado
Recuperacin de pastos
degradados de la amazonia
peruana con pasturas mejoradas:
brachiaria decumbens
Uso apropiado de fertilizantes
nitrogenados
Cambio en el sistema de
produccin de arroz: riego
intermitente
Capacitacin en paquetes
tecnolgicos de alto rendimiento
de arroz
Capacitacin en buenas prcticas
pecuarias en alpacas

Soles /tCO2eq
( )

=( )

88,3

76,4

83,4

110,1

26,2

91,2

16,5

338,7

11,2

-83,5

9,4

158,8

8,2

721,9

0,3

149,6

Fuente: Elaboracin propia

Se podra aumentar el potencial de reduccin de emisiones de las MM propuestas en este sector

de agricultura si se incrementara el nivel de ambicin o alcance de algunas de ellas, como por
ejemplo: ampliar el rea de pasto natural identificada como apta para cuantificar la medida de
forrajes mejorados; del mismo modo se podra aumentar el porcentaje de rea intervenida al
cuantificar la medida de uso apropiado de fertilizantes.
3.3.1.5.

Anlisis de las MM del sector USCUSS

En el sector forestal las 15 medidas de mitigacin se centran, en su mayora, en el manejo

forestal sostenible, los sistemas agroforestales, la consolidacin de reas naturales y la
reforestacin (ver Grfico N 3.20). Este sector es el que cuenta con el mayor potencial de
reduccin de emisiones a nivel nacional al ms bajo costo, pero es de resaltar que es el que
precisa de condiciones habilitantes de gran envergadura para lograr su implementacin, las
cuales no se analizaron cuantitativamente o monetizaron (ver anexo 8). Por ello en la Tabla N
3.8 no se contemplan dichos costos adicionales ni los posibles ingresos que se derivaran de la
aplicacin de estas medidas de mitigacin (por ejemplo la venta de madera u otros productos
forestales no maderables).

93

Grfico N 3.20: Curva MAC del sector USCUSS

Fuente: PlanCC - Liblula

En general, las medidas de manejo forestal y de sistemas agroforestales son las que cuentan con
los mayores potenciales de reduccin de emisiones entre todos los sectores, e incluso las
medidas que menos reducen emisiones en este sector (reforestacin), estn por encima de las
20 millones de tCO2eq., a excepcin de la MM relativa a las cocinas mejoradas que se analiz
por los importantes co-beneficios sociales, ambientales, en la salud, etc.
Tabla N 3.8: Costos y potencial de mitigacin Sector Forestal
N

2
3
4
5

Medida de mitigacin
Manejo forestal sostenible en
bosques de prod. perm. no
concesionados
Manejo forestal comunitario en el
Prog. Nac. Conservacin de
Bosques
Manejo forestal sostenible
maderable en concesiones
Manejo forestal sostenible en
concesiones con proyectos PSA
Manejo forestal comunitario en
territorio de Comunidades Nativa

Potencial de e
(tCO2eq BAU
tCO2eq MM)

Soles /tCO2eq
( )

=( )

552,87

4,13

402,57

11,23

390,12

2,00

325,10

1,54

201,28

5,49

94

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Implementacin de sistemas
agroforestales (caf+maderables)
Implementacin de sistemas
agroforestales
(cacao+maderables)
Manejo sostenible de bosques
para castaas
Consolidacin de reas Naturales
Protegidas
Manejo sostenible de bosques
para castaas con proyectos PSA
Consolidacin de reas Naturales
Protegidas con proyectos PSA
Reforestacin comercial con altos
rendimientos de los insumos
Reforestacin en las
Comunidades Nativas en la Selva
Reforestacin en las
Comunidades Campesinas en la
Sierra
Instalacin de cocinas mejoradas
en zonas rurales

154,37

6,84

123,80

13,86

114,78

1,13

89,84

7,96

86,09

0,96

78,61

10,01

67,22

93,38

39,20

59,24

26,14

61,30

5,28

38,19

Fuente: Elaboracin propia

Se podra aumentar el potencial de reduccin de emisiones de las MM propuestas en este sector

de USCUSS si se incrementara el nivel de ambicin o alcance de algunas de ellas, como por
ejemplo: se puede ampliar el rea meta de las medidas de manejo forestal sostenible; de la
misma manera, para la medida de Manejo sostenible de bosques para castaa se podra
aumentar el porcentaje de concesiones objetivo.
3.3.1.6.

Anlisis de las MM del sector Residuos

El sector residuos es el que cuenta con el menor potencial de reduccin promedio entre todos
los sectores de acuerdo a las 8 medidas de mitigacin planteadas como se ve en la Tabla N 3.9,
a excepcin de la MM N 71 Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de
metano y generacin elctrica que cuenta con un potencial de 143.7 millones de tCO2eq. Lo
anterior se debe a que las medidas de mitigacin no se enfocan en grandes cambios tecnolgicos
sino ms bien en mejoras de la cobertura de tratamiento con sistemas y tecnologas ms
eficientes desde el punto de vista de emisiones de GEI.
Tabla N 3.9: Costos y potencial de mitigacin Sector Residuos
N

Medida de mitigacin
Construccin de rellenos
sanitarios con captura y quema
de metano, y generacin elctrica
Construccin de rellenos
sanitarios con sistemas
semiaerbicos
Construccin de rellenos
sanitarios con captura y quema
de metano

Potencial de e
(tCO2eq BAU
tCO2eq MM)

Soles /tCO2eq
( )

=( )

143,74

3,21

42,09

13,91

33,07

14,75

95

4
5
6
7
8

Produccin de compost y
segregacin de residuos orgnicos
Captura y quema de metano en
lagunas en las PTAR
Captura de metano y generacin
de energa en lagunas en las PTAR
Segregacin y reciclaje de
residuos slidos inorgnicos
Captura de metano y generacin
de energa en el tratamiento de
lodos en PTAR

6,81

2,47

1,88

35,82

1,42

218,45

0,66

173,93

0,21

167,92

Fuente: Elaboracin propia

Tambin se debe considerar que se realiz una comparacin con la situacin habitual o BAU,
que en los casos de residuos slidos sera un botadero o mala disposicin de residuos, los cuales
tienen unas emisiones muy reducidas; no obstante, los rellenos sanitarios son una necesidad
sanitaria para la poblacin, por ello se busc opciones que al mismo tiempo puedan reducir
emisiones. Es de resaltar que este listado de MM se prioriz por tener altas probabilidades de
ser implementado en el pas; sin embargo, durante la realizacin del presente estudio (20122014), se generaron nuevos proyectos sobre gestin de residuos en el Per que podran
complementar las MM ya analizadas en PlanCC y as aumentar el potencial de mitigacin.
Grfico N 3.21: Curva MAC del sector residuos

Fuente: PlanCC - Liblula

Se podra aumentar el potencial de reduccin de emisiones de las MM propuestas en este sector

de residuos si se incrementara el nivel de ambicin o alcance de algunas de ellas, como por
ejemplo: ampliar el nmero de proyectos a ser considerado en la medida de construccin de
96

rellenos sanitarios con sistemas semiaerbicos, o incluir ciudades adicionales en la MM de

generacin de compost.
3.3.1.7.

Anlisis integral de las MM

Para fines de una evaluacin ms detallada de las medidas, se elabor la tabla informativa N
3.10 que contiene datos clave para cada una, como el mbito geogrfico de accin, el periodo
de implementacin, el puesto que ocupan en el ranking de las que ms reducen emisiones, el
costo total de aplicar cada medida de mitigacin as como un porcentaje aproximado de dnde
provendra la inversin (sector pblico o privado, en opinin del equipo de investigacin de
PlanCC). Asimismo, en esta tabla se presenta una valoracin en base a una evaluacin cualitativa
de las medidas de mitigacin sobre su vulnerabilidad ante el cambio climtico, la posibilidad de
contribuir a reducir el riesgo del cambio climtico, cunto precisa de acciones de capacitacin y
difusin, los co-beneficios adicionales que traeran consigo, y la dificultad en trminos de
condiciones habilitantes, a saber:

Si la aplicacin de la MM ayudara a reducir la vulnerabilidad local ante el CC, en opinin

de la Coordinacin Tcnica de PlanCC. Se consider 0 cuando no presentaba una
reduccin evidente de la vulnerabilidad y 5 cuando podran generar una alta reduccin
de la vulnerabilidad.
Si por el contrario, la aplicacin de la MM puede verse afectada o en riesgo debido al
impacto del CC, en opinin de la Coordinacin Tcnica de PlanCC. Se consider 0 cuando
no presentaba un riesgo ante el CC evidente y 5 cuando se avizoraba un riesgo alto.
Si dentro de las actividades contempladas para la implementacin de las MM se tiene
un componente de comunicacin, socializacin, sensibilizacin, capacitacin o
educacin, en opinin de la Coordinacin Tcnica de PlanCC. Se consider 0 cuando no
precisaban acciones de comunicacin y capacitacin, y 5 cuando requeran de acciones
puntuales, inclusive cuantificadas con costos.
Si la MM tiene altos o bajos beneficios indirectos sociales, ambientales o econmicos
(co-beneficios), en opinin del Equipo Nacional de Prospectiva del Cambio Climtico
(ENPCC) de PlanCC. Se consider 1 cuando presentaban una baja valoracin en cuanto
a cobeneficios y 4 cuando presentaban una alta valoracin.
Si la implementacin de la MM trae consigo complejas condiciones habilitantes o por el
contrario, podra ser de fcil o rpida aplicacin, en opinin del Equipo Nacional de
Prospectiva del Cambio Climtico (ENPCC) de PlanCC. Se consider una calificacin de 3
a las ms viables y 0 a las menos viables.

a. mbito regional
Del total de medidas, el 38% se desarrolla en un mbito nacional, principalmente las medidas
relacionadas a energa (19 MM) mientras que otro 38% MM en distintas regiones excepto Lima
(exclusivamente en provincias) entre las cuales se encuentran fundamentalmente las del sector
forestal y agricultura, y 20% de las MM incluyen Lima dentro de su mbito de accin.
b. Reduccin Vulnerabilidad, riesgo ante el CC, educacin y sensibilizacin
En primer lugar, se evalu qu tanto contribuyen las MM a la reduccin de vulnerabilidad ante
el CC analizando, entre otras cosas, el pblico objetivo que se vera beneficiado y las capacidades
adaptativas ante el CC que estas generaran. Existen 9 MM que cuentan con un alto potencial
de reduccin de la vulnerabilidad y estn centradas en los sectores de agricultura y forestal.
Estas medidas contribuyen principalmente a reducir la presin sobre los suelos y el recurso
97

hdrico, lo que generara una mayor disponibilidad de estos recursos y brindara mayores
capacidades adaptativas frente a un evento climtico extremo o variaciones de las
precipitaciones.
En segundo lugar, se analiz cmo podran verse afectadas las MM dependiendo del grado de
riesgo que tiene cada una frente al CC, es decir, cul sera el riesgo ante los impactos del CC
(variaciones de temperatura, precipitacin, eventos climticos extremos, etc.) en las que
podran verse afectadas de alguna manera las tareas necesarias para su implementacin. Son
17 las medidas que presentan altos riesgos ante el CC y pertenecen a los sectores de energa,
agricultura y forestal. En el caso de energa se explicara por la dependencia al recurso hdrico
en las energas renovables, mientras que los sectores de agricultura y forestal dependeran al
largo plazo de las especies y recursos naturales, los cuales a su vez podran verse afectados por
los impactos del CC a largo plazo.
Por ltimo, se calific tambin a las medidas que cuentan con un componente de educacin y/o
capacitacin, dependiendo del grado de importancia dentro de la implementacin de la medida,
ya sea que fue considerado dentro de la misma estructura interna de costos como parte clave
de la medida o que fue considerado como una condicin habilitante (no valorado
cuantitativamente en trminos econmicos). El 17% de las medidas han valorado un
componente de educacin o capacitacin dentro de sus costos, principalmente en los sectores
de agricultura y forestal. Mientras que el 16% lo ha considerado como una condicin habilitante
necesaria para la correcta aplicacin de las medidas (sin valoracin de costos), principalmente
en los sectores de procesos industriales y energa, en donde este componente se centra
especialmente en la difusin y sensibilizacin al pblico objetivo.
c. Ranking de co-beneficios y condiciones habilitantes
En el ENCPCC 4 se analizaron, por sector, entre 9 y 12 co-beneficios que podran derivarse de la
aplicacin de cada medida, tales como el aumento de rendimientos, reduccin de costos,
reduccin de erosin de suelos, conservacin de recurso hdrico, mejora de la calidad de vida,
aumento del empleo, reduccin de contaminacin, mejoras en la salud, entre otros. Los cobeneficios para cada sector se basaron en lo identificado previamente por los Equipos de
Investigacin y revisado en las reuniones del GTC para cada sector. Tomando en cuenta la
opinin del ENPCC 4, se realiz una valoracin por sector para determinar cules de las medidas
propuestas tendran mayores co-beneficios. Son 18 las medidas que cuentan con una alta
valoracin en cuanto a co-beneficios, destacando los sectores de energa y forestal. Estos
cobeneficios estn principalmente enfocados, por el lado forestal, a la conservacin del recurso
hdrico, mejora de la calidad de vida y conservacin de biodiversidad; mientras que por el lado
del sector energtico los cobeneficios estaran ms enfocados en la reduccin de costos y un
desarrollo ms eficiente de la industria.
En lo que respecta a la evaluacin de las condiciones habilitantes, de acuerdo a lo evaluado en
el ENPCC 5, se realiz una calificacin para identificar las medidas que actualmente cuentan con
un panorama ms favorable para su implementacin. De esta evaluacin, 15 medidas son las
que han sido calificadas con condiciones habilitantes ms favorables, las cuales pertenecen
principalmente a los sectores de energa y transporte. Las medidas que cuentan con condiciones
habilitantes favorables en ambos sectores seran, en general, ms viables ya que involucran un
uso de tecnologas que se encuentran disponibles actualmente en el mercado, como el
reemplazo de motores elctricos antiguos por los de alta eficiencia, o la implementacin de
sistemas que ya cuentan con un primer paso de implementacin (Metro y sistema BRT).

98

Tabla N 3.10: Anlisis de las Medidas de Mitigacin 15

N

Medida

Sector Energa
1 Energa elica
2 Energa solar fotovoltaica
3 Energa solar trmica
4 Energa de biomasa
5 Energa geotrmica
Combinacin de energas
6
renovables
Mayor participacin de
7
centrales hidroelctricas
Modernizacin de
8
centrales trmicas
Generacin distribuida
9
fotovoltaica
Red Elctrica Inteligente
10
en el SEIN (Smart Grid)
Interconexin de energa
11 elctrica con pases
Andinos
Interconexin de energa
12
elctrica con Brasil
13 Produccin de biodisel
Reduccin de prdidas en
14
el SEIN

mbito geogrfico

Nivel nacional
Nivel nacional
Nivel nacional
Nivel nacional
Nivel nacional

Periodo
Rankng
implementacin
e

2013-2050

15
10
8
33
13

Nivel nacional

Nivel nacional

Nivel nacional
Arequipa, Ica, Huancayo,
Trujillo, Chiclayo y Tacna
Nivel nacional

2013-2050
2016-2050
2015-2050

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

261,292.06

0%

0%

41

288,110.63

0%

72

292.58

0%

59

3,946.96

0%

32

285,473.11

0%

276,069.60

0%

30

50,661.82

100%

38

289,809.47

0%

2018-2050
Nivel internacional
Madre de Dios
Nivel nacional
Nivel nacional

2021-2050
2013-2050
2013-2050

15

Costo = capital inicial y gastos de operacin y mantenimiento hasta el 2050, trados a valor presente de 2013 expresados en millones de soles de 2012; Reduccin de la
vulnerabilidad ante el CC = 5: alta reduccin; 0: nula; Riesgo ante el CC = 0:no hay riesgo; 5:alto riesgo; Co-beneficios = 4: mayores co-beneficios, 1: menores co-beneficios; Condiciones
Habilitantes = 0: ms difcil, 3: ms fcil; Componente educacin o sensibilizacin = 0: no hay relacin; 5: muy relacionado.

99

Medida

Cogeneracin de
15 electricidad y calor en
refineras
Cogeneracin de
16 electricidad y calor en la
industria
Cogeneracin de
17 electricidad y calor en
hospitales
Sustitucin de
18 calentadores de agua
elctricos por solares.
Reemplazo de motores
elctricos antiguos
Eficiencia en motores
(bombas, ventiladores,
20
compresoras de aire y
fajas transportadoras)
19

mbito geogrfico

Periodo
Rankng
implementacin
e

4 principales refineras
2015-2050
del Per: Conchn (Lima),
El Milagro (Amazonas),
Pucallpa (Ucayali) e
Iquitos (Loreto)
2015-2050
Costa norte, centro y sur

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

69

86.78

0%

54

577.08

0%

77

31.83

100%

63

1,709.76

30%

68

6,615.90

20%

66

2,235.42

0%

60

22,203.15

100%

57

20,589.24

0%

2015-2050
Lima y Callao
Lima, Ancash, Apurmac,
Ica, Junn, La Libertad,
Moquegua, Arequipa,
Tacna, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Pasco
y Puno.
Nivel nacional

2015-2050

2015-2050
2015-2050

Nivel nacional

Lima, Callao, Ancash, La

Libertad, Piura, Ica,
21 Optimizacin de calderas
Arequipa, Moquegua y
Lambayeque
Reemplazo de calderas por Lima, Callao, Ancash, La
22
antigedad
Libertad, Piura, Ica,

2014-2050

2015-2050

100

Medida

mbito geogrfico

Periodo
Rankng
implementacin
e

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

Arequipa, Moquegua,
Lambayeque.
Reemplazo de focos
23 incandescentes en el
sector residencial
Reemplazo de lmparas
24 fluorescentes en el sector
residencial
Reemplazo de lmparas
fluorescentes en los
25
sectores comercial,
industrial y servicios
Reemplazo de luminarias
26
en el alumbrado pblico
Sistema de etiquetado de
27
eficiencia energtica
Auditoras Energticas en
28 los sectores industrial y
servicios
Sector Transporte
Conversin de vehculos
29
de gasolina a GNV
Introduccin de vehculos
30 livianos nuevos con motor
de GNV
Introduccin de vehculos
31
livianos hbridos

2015-2029
Nivel nacional

74

405.93

50%

70

1,253.48

50%

62

4,405.24

50%

65

2,211.17

61

191,052.82

42

37,652.80

2015-2029
Nivel nacional
2015-2044
Nivel nacional

Nivel nacional
Nivel nacional

2015-2040
2015-2020

0%
100%

2015-2020
Nivel nacional

50%
Lima, Arequipa, Junn,
Apurmac, Ayacucho,
Puno, Cusco,
Huancavelica
Lima, Arequipa, Junn,
Apurmac, Ayacucho,
Puno, Cusco y
Huancavelica
Nivel nacional

2015-2021
73,00

35,986.86
0%

2015-2021
28,00

267,378.13
0%

2015-2050
20,00

333,992.48

0%

101

Medida

Introduccin de vehculos
livianos elctricos
Lmite de emisiones para
33
vehculos livianos
Introduccin de mnibus
de bajas emisiones en
34
reemplazo de camionetas
rurales, minibuses y taxis
Red de metro para la
35
ciudad de Lima
Sistema integrado de
transporte en base a
36
mnibus BRT y buses
patrn en Lima y Callao
Programa de capacitacin
en conduccin
37
ecoeficiente para choferes
profesionales
Eficiencia energtica en el
38 transporte de pasajeros y
mercancas por carretera
Sector Procesos Industriales
Sustitucin del clinker en
39
el cemento por puzolana
Sustitucin del clinker en
40 el cemento por escoria
siderrgica
Sustitucin del clinker en
41
el cemento por filler calizo
32

mbito geogrfico

Nivel nacional
Nivel nacional

Periodo
Rankng
implementacin
e
2015-2050
14,00
2015-2043
53,00

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)
339,479.58

0%

350,343.36

0%

65,106.61

0%

190,060.14

0%

49,777.42

0%

1,126,440.3

0%

504,381.23

0%

62,623.98

0%

67,776.32

0%

2016-2050
Lima Metropolitana,
Callao, Arequipa y Trujillo
Lima Metropolitana

58,00
2016-2050
36,00
2015-2050

Lima y Callao

47,00
2016-2050

Nivel nacional

24,00
2015-2050

Nivel nacional

Nivel nacional

31,00
2013-2050
16,00
2013-2050

Nivel nacional
Nivel nacional

26,00
2013-2050
17,00

58,304.45

0%

102

Medida

Sustitucin del clinker en

42 el cemento por cenizas de
cscara de arroz
Sustitucin de carbn por
43
GN en hornos de cemento
Sustitucin de carbn por
44 residuos de biomasa en
hornos de cemento
Sustitucin de carbn por
45 GN en los hornos de hierro
y acero
Sustitucin de carbn
46 mineral por biomasa en
hornos de hierro y acero
Sector Agricultura
Uso de forraje mejorado
47 conrye grass trbol para
ganado

mbito geogrfico

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

2013-2050
La Libertad y San Martn
Lima y Arequipa

35,00
2013-2050
34,00

69,176.82

0%
69,596.26

0%

2013-2050
Nivel nacional

45,00

64,486.64
0%

2013-2050
Arequipa

46,00

10,074.78
0%

2013-2050
Sur del pas

Ancash, Apurmac,
Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Junn, Pasco,
Arequipa y Lima

Uso de variedades
48 mejoradas de forrajes:
alfalfa dormante

Puno

Uso de forraje mejorado

con Ryegrass - Trbol y
49
mejoramiento gentico
del ganado

Ancash, Apurmac,
Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Junn, Pasco,
Arequipa y Lima

Recuperacin de pastos
50
degradados de la

Periodo
Rankng
implementacin
e

49,00

9,509.67
0%

2014-2050
25,00

9,357.33
30%

2014-2050

Regin Amaznica

22,00

6,933.59
30%

2014-2050
43,00

2,425.87
70%

2014-2050
48,00

6,431.59

100%

103

Medida

amazonia peruana con

pasturas mejoradas:
brachiaria decumbens
Capacitacin en buenas
51 prcticas pecuarias en
alpacas

mbito geogrfico

Periodo
Rankng
implementacin
e

2014-2050
Zona altoandina

Lambayeque, La Libertad, 2014-2050

ncash, Lima, Arequipa y
Loreto
Tumbes, Piura, La
2014-2050
Capacitacin en paquetes
Libertad, San Martin
53 tecnolgicos de alto
Lambayeque, Cajamarca,
rendimiento de arroz
Amazonas
Cambio en el sistema de
2014-2050
Cajamarca, Amazonas,
54 produccin de arroz: riego
San Martin
intermitente
Sector Forestal
Manejo forestal sostenible
2014-2050
55
Regin Amaznica
maderable en concesiones
Manejo forestal sostenible
2014-2050
56 en bosques de prod. perm. Regin Amaznica
no concesionados
Manejo forestal sostenible
2014-2050
57 en concesiones con
Regin Amaznica
proyectos PSA
Manejo forestal
2014-2050
comunitario en el Prog.
58
Regin Amaznica
Nac. Conservacin de
Bosques
52

Uso apropiado de
fertilizantes nitrogenados

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

75,00

50,00

52,00

159.24

80%
11,933.48
50%
34,620.41
80%

51,00

3,00
1,00

5,00

2,00

7,810.03
20%
1,572.20

60%

3,371.34
60%
1,064.62
30%
4,521.37
100%

104

Medida

Manejo forestal
59 comunitario en territorio
de Comunidades Nativa
Manejo sostenible de
60
bosques para castaas
Manejo sostenible de
61 bosques para castaas
con proyectos PSA
Reforestacin comercial
62 con altos rendimientos de
los insumos
Reforestacin en las
63 comunidades nativas en la
selva
Reforestacin en las
64 comunidades campesinas
en la sierra
Consolidacin de reas
65
Naturales Protegidas
Consolidacin de reas
66 Naturales Protegidas con
proyectos PSA
Instalacin de cocinas
67 mejoradas en zonas
rurales
Implementacin de
68 Sistemas agroforestales
(caf+maderables)

mbito geogrfico

Periodo
Rankng
implementacin
e

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

2014-2024
Regin Amaznica
Madre de Dios

7,00
2014-2050
19,00

1,804.10

60%
218.93

80%

2014-2050
Madre de Dios

23,00

135.57
90%

2015-2050
San Martn y Ucayali

29,00

6,276.75
1%

2014-2050
Regin Amaznica

39,00

2,322.64
80%

2014-2050
Sierra peruana
Regin Amaznica

44,00
2015-2050
21,00

1,602.07
80%
1,049.78

100%

2015-2050
Regin Amaznica
reas rurales de todo el
pas
San Martin, Amazonas, y
Ucayali

27,00

1,021.37
80%

2014-2022
56,00

280.25
10%

2014-2050
11,00

3,796.11
1%

105

Medida

Implementacin de
69 Sistemas agroforestales
(cacao+maderables)
Sector Residuos
Construccin de rellenos
70 sanitarios con captura y
quema de metano
Construccin de rellenos
sanitarios con captura y
71
quema de metano, y
generacin elctrica
Construccin de rellenos
72 sanitarios con sistemas
semiaerbicos

Produccin de compost y
73 segregacin de residuos
orgnicos

Segregacin y reciclaje de
74 residuos slidos
inorgnicos

mbito geogrfico

San Martin, Amazonas, y

Ucayali
Cusco, Huancayo,
Coronel Portillo, Tacna,
Ilo, Ica, Huancavelica, El
Callao, Moquegua,
Tacna, Jan, Cajamarca

Periodo
Rankng
implementacin
e

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

2014-2050
18,00

2,614.71

1%

2014-2050
40,00

788.37
100%

2013-2050
Arequipa, Callao,
Chiclayo, Loreto y Trujillo

12,00

849.35
100%

Huacho, Juliaca, Piura,

2014-2050
Puno, Sullana, Tarapoto,
Nuevo Chimbote,
Hunuco, San Juan
Bautista y Tumbes
Aymaraes, Azngaro,
2014-2050
Chancay, Ilave,
Oxapampa, Pozuzo,
Santiago, Tarma, Yauyos ,
Abancay, Andahuaylas,
Bagua, Chachapoyas,
Chincha, Ferreafe y
Sechura
Abancay, Chachapoyas,
2014-2050
Chancay; Hunuco,
Juliaca, Nuevo Chimbote,

37,00

823.78
100%

55,00

25.84

100%
71,00

114.84
100%

106

Medida

mbito geogrfico

Periodo
Rankng
implementacin
e

Costo total Inversin

Riesgo Componente
(millones
Pblica
Reduce
CoCondiciones
ante
educa. y
de S/.
(% costo vulnerabilidad
beneficios Habilitantes
el CC sensibilizacin
2012)
total)

Piura, San Juan Bautista,

Tarapoto y Tumbes
Captura y quema de
75 metano en lagunas en las Nivel nacional
PTAR
Captura de metano y
76 generacin de energa en Sullana, Ica y Chiclayo
lagunas en las PTAR
Captura de metano y
generacin de energa en
77
Lima y Cusco
el tratamiento de lodos en
PTAR

2014-2050
64,00

382.86

100%

2014-2050
67,00

845.12
100%

2015-2050
76,00

974.01
100%

Fuente: Elaboracin propia

107

3.3.2. Anlisis de las Curvas de Costo Marginal de Abatimiento

del Per (MACC)
Como parte del proyecto PlanCC se construyeron las MACC (Marginal Abatement Cost Curves), o
Curvas de Costo Marginal de Mitigacin, donde se comparan las 77 MM por su potencial de
reduccin de emisiones y el costo marginal de reducir 1 tCO2eq de cada una. Se calcul una MACC
considerando nicamente los costos (ver Grfico N 3.22) y otra considerando los ingresos (ver
Grfico N 3.23). Asimismo, se elaboraron MACC sectoriales, las cuales se encuentran en el anexo 6.
Las MACC muestran grficamente el costo por tonelada mitigada de cada medida analizada
comparando una situacin con MM y sin MM (ej: Auto a gasolina vs. Auto hbrido), mostrando hacia
abajo de la lnea horizontal las que presentan costos negativos (ahorros) con respecto al BAU y hacia
arriba las que presentan costos positivos. El ancho de las barras determina la cantidad de emisiones
que cada medida puede llegar a reducir en funcin a una unidad monetaria.
Grfico N 3.22: MACC del Per, considerando Costos

Fuente: PlanCC - Liblula

108

Grfico N 3.23: MACC del Per, considerando Flujos Netos (ingresos)*

Fuente: PlanCC - Liblula

*Los sectores de transporte y procesos industriales no incluyen los posibles ingresos.

Tal como sucede con las MACC en otros pases en vas de desarrollo, los cambios tecnolgicos
importantes pueden tener un costo marginal mayor y por lo tanto, las medidas relacionadas a este
tipo de cambios se encuentran a la derecha del grfico, mostrando costos positivos a ser asumidos
al implementar las medidas. Tal es el caso del establecimiento de lmites de emisiones para vehculos
livianos (S/.1,840/tCO 2eq), la implementacin de Smart Grids (S/. 836/tCO 2eq), la generacin
distribuida fotovoltaica (S/.509/tCO 2eq), capacitacin en paquetes tecnolgicos de alto rendimiento
de arroz (S/.722/tCO2eq) o el sistema integrado de transporte en base a mnibus BRT y buses patrn
(S/.382/tCO2eq). stas son un ejemplo de medidas que no reducen grandes cantidades de emisiones
y cuentan con costos operativos y/o de capital inicial altos, por lo que se encuentran a la derecha de
la curva.
Sin embargo, las medidas enfocadas hacia mejoras en la eficiencia suelen presentar ahorros en su
implementacin y se encuentran a la izquierda del grfico. Tal es el caso, por ejemplo, de medidas
como la conversn de vehculos gasolineros a GNV (-S/.3,386/tCO2eq), la introduccin de mnibus
de bajas emisiones en reemplazo de vehculos antiguos (-S/.2,855/tCO2eq) y capacitacin en
conduccin ecoeficiente para choferes profesionales (-S/.1,462/tCO2eq); que son medidas que
produciran ahorros sustanciales en combustible.
Finalmente, las medidas que tienen un costo relativamente pequeo estn ubicadas hacia el centro
del grfico, y en el caso particular del Per, se encuentran las medidas con el mayor potencial de
mitigacin que, en su mayora, pertenecen al sector forestal. Si bien es un tpico caso de pases como
Costa Rica o Colombia que presentan este tipo de comportamiento, cabe mencionar que no se
109

contabilizan los costos de las condiciones habilitantes, que para el caso forestal en el Per podran
ser cuantiosos (por ejemplo el costo del ordenamiento territorial, de la titulacin de tierras, etc.).
Del potencial total de reduccin de emisiones que se ha estimado con las 77 MM, el sector Forestal
sera el que ms representa con un 45%, seguido por el sector de Energa con un 30%; Transporte con
un 9%; Procesos industriales con 8%; y Agricultura y Residuos con 4% respectivamente. Resulta
interesante mostrar que 10 de las 77 medidas de mitigacin, significan ms del 50% de potencial de
reduccin de emisiones acumuladas hasta el ao 2050 (2,982 millones de toneladas), la mayora de
ellas correspondientes al sector forestal. Las medidas con el mayor potencial de reduccin de
emisiones o Top 10, ordenadas de mayor a menor potencial de mitigacin, seran las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Manejo forestal sostenible en bosques de produccin permanente no concesionados

Manejo forestal comunitario en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques
Manejo forestal sostenible maderable en concesiones
Combinacin de energas renovables
Manejo forestal sostenible en concesiones con Proyectos Pago por Servicios Ambientales
Mayor participacin de centrales hidroelctricas
Manejo forestal comunitario en territorio de Comunidades Nativas
Interconexin de energa elctrica con Brasil
Implementacin de sistemas agroforestales (caf y maderables)
Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano, y generacin elctrica

De otro lado, ms de la mitad de las MM (42) sumadas no representan ni el 10% del total de la
mitigacin. Esto se explica debido a que las MM estudiadas no solo fueron priorizadas por su potencial
de reduccin de emisiones de CO2eq, sino tambin por los posibles co-beneficios que podran traer
consigo al momento de su implementacin. Tal es el caso, por ejemplo, del Metro y el sistema de buses
BRT en Lima y Callao, que si bien no representan una gran reduccin de emisiones (en comparacin
con las Top 10) e implicaran costos positivos altos, significaran beneficios para los ciudadanos como
en la mejora de calidad de vida, disminucin de la contaminacin en las zonas urbanas, reduccin
sustancial en el tiempo de viaje de las personas (entre 1 a 2 horas menos por viaje) al contribuir al
ordenamiento del sistema de transporte.
Si bien las MACC son un instrumento grfico y amigable donde se puede estimar un costo para una
cantidad de emisiones, a la vez que facilita la comparacin entre diversas opciones de mitigacin,
puede tender a confusin entre el costo total de la opcin de mitigacin y el costo de 1 tCO2eq
reducida. Adems, en esta aproximacin grfica no se pueden reflejar de forma clara los supuestos
que hay detrs, los costos de transaccin previos en los que se tendra que incurrir asociados a las
condiciones habilitantes y a superar las barreras para llegar a la implementacin de cada MM.
Asimismo, no reflejan los co-beneficios individuales de cada MM (empleo, salud, externalidades
ambientales, tiempo de viaje etc.) en trminos de valoracin econmica que podran redundar en
ingresos adicionales y por ende en reducir los costos netos. De otro lado, de acuerdo a la metodologa
vigente de las MACC, stas utilizan un mismo valor actual neto (VAN) para traer a valor presente los
costos futuros de todas las MM indistintamente; sin embargo, podra hacerse un ejercicio ms
avanzado, adecuando el VAN a las caractersticas de temporalidad de cada MM.

3.3.3. Valoracin Inicial de los Co-beneficios de las MM

La mitigacin de GEI trae consigo una serie de beneficios indirectos. La importancia de cuantificar en
trminos monetarios los potenciales beneficios indirectos de las medidas de mitigacin resultan de
110

suma importancia para realizar un balance completo de lo que implicara para el Per la mitigacin,
pues muchas de ellas, en teora, brindaran impactos positivos sustanciales de carcter econmico,
social o ambiental, ya sea local, regional o nacionalmente.
Segn los estudios recopilados por el IPCC en el Cuarto Informe de Evaluacin (IPCC, 2007) se
demuestra que existen beneficios significativos de la mitigacin en la salud humana, sobre todo
porque tambin reducen emisiones contaminantes del aire (Ej. SO2, NOx y material particulado), lo
que resultar en la prevencin de miles de muertes prematuras en los pases de Asia y Amrica
Latina al ao, y en Europa. Sin embargo, la monetizacin de los riesgos de mortalidad sigue siendo
controvertida, muestra de ello es la gran variedad de estimaciones de beneficios que se puede
encontrar en la literatura. No obstante, muchos estudios coinciden en que los beneficios para la
salud cuantificados econmicamente pueden compensar una fraccin sustancial de los costos de la
mitigacin. Adicionalmente a los beneficios para la salud humana, se deben considerar aquellos
relativos a la productividad agrcola, al aumento de la seguridad energtica y el empleo, los cuales
aumentaran an ms el ahorro de costos de la mitigacin.
Por el lado del empleo, segn un estudio sobre empleo verde (PNUMA, 2008), la eficiencia energtica,
en particular en los edificios y en la construccin, tiene uno de los mayores potenciales de reducir las
emisiones GEI (los edificios de alto rendimiento pueden ahorrar al menos un 80% de energa en
comparacin con las construcciones tradicionales) y crear empleos al mismo tiempo. Existen ya en los
Estados Unidos y en algunos pases europeos unos 4 millones de empleos verdes directos basados en
la mejora de la eficiencia energtica. Igualmente, la produccin secundaria de acero, basada en
desechos reciclados, requiere entre 40% y 75% menos de energa que la produccin primaria. En el
ao 2006, el 42% de la produccin mundial estaba basada en los desechos y se estima que hay ms de
200,000 empleos en la produccin secundaria de acero en todo el mundo.
El manejo de la tecnologa en energas renovables es ms intensivas en mano de obra que el manejo
de las tecnologas convencionales para la misma produccin de energa (Kamman et al., 2004). Por
ejemplo, la energa solar fotovoltaica genera 5.65 puestos-ao por 1 milln de dlares de inversin
(durante diez aos) y los de la industria de energa elica 5.7 puestos-ao, mientras que la industria
del carbn genera slo 3.96 puestos-ao durante el mismo perodo de tiempo (Singh y Fehrs, 2001).
En Europa, ms de 900,000 nuevos puestos de empleo se podran crear para el ao 2020 como
resultado del incremento en el uso de las energas renovables (Eufores, 2004).
En particular, en el proyecto MAPS Chile se realiz un ejercicio sobre co-beneficios (MAPS Chile, 2011)
para cuantificar los posibles beneficios econmicos de la aplicacin de las opciones de mitigacin,
especficamente de los beneficios derivados de evitar el dao a la salud por contaminacin. De sus
resultados preliminares concluyen que se podran generar ingresos en el orden de US$ 1 a 627 por
t/CO2eq reducidas dependiendo de cada medida de mitigacin y del escenario aplicado. Para ello se
realiz una valoracin econmica ambiental a partir del impacto en funcin de la variacin en los
niveles de contaminacin, utilizando para ello 3 mtodos: funcin de dao (estima los efectos que
producen los cambios en las concentraciones ambientales mediante funciones Concentracin
Respuesta del tipo riesgo relativo); el costeo del dao usando valores sociales que consideran el
tratamiento de la enfermedad y la prdida de productividad por das no trabajados (mtodo COI, Cost
of illness); y el mtodo de encuestas de Disposicin a pagar para determinar la prdida de bienestar
que implica estar enfermo; y cuando no se dispona de valores nacionales se transfera el valor de otras
ciudades o pases.
Debido a las restricciones de tiempo y datos en PlanCC, inicialmente se utiliz el mtodo del anlisis
multicriterio con el Equipo Nacional de Prospectiva del Cambio Climtico (ENPCC) para analizar y
111

valorar cualitativamente los co-beneficios de las medidas de mitigacin. Se identificaron 12 MM con

el mayor puntaje por sus potenciales beneficios econmicos, sociales y ambientales que conllevara
su implementacin. Para ello se consideraron una serie de co-beneficios de los ms relevantes (en
promedio 10 por sector, mencionados en la seccin 2.3.4.4) que fueron identificados y priorizados por
los Equipos de Investigacin en conjunto con los expertos de los GTC sectoriales. El resultado se
muestra a continuacin:
1. TRA07 Implementacin del Metro de Lima en el marco del sistema integral de transporte
urbano de Lima-Callao (puntaje promedio de 1.8), pues permitira principalmente mejorar la
calidad del servicio del transporte, generar ahorro de tiempos en el transporte, y reducir
accidentes de trnsito.
2. TRA08 Implementacin de un sistema eficiente de transporte pblico, incluyendo red de
corredores en transporte urbano mediante sistema BRT (puntaje promedio de 1.7), debido a
que se producira una revalorizacin del rea de influencia, promover mayor inclusin social, y
mejora de la calidad del aire y reduccin de daos a la salud, entre otros.
3. RES05 Segregacin y reciclaje de residuos inorgnicos (puntaje promedio de 1.56), debido a
que podra brindar mejores condiciones para la formalizacin de los recicladores, as como una
reduccin del consumo de recursos naturales, y un incremento de la vida til de los rellenos
sanitarios, etc.
4. ENE01-07 Combinacin de energas renovables (puntaje promedio de 1.45), pues podra
principalmente ofrecer una mayor seguridad energtica y confiabilidad, una diversificacin de la
matriz energtica, conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas (uso de los suelos),
promover ms amplia cobertura de electrificacin rural y territorios no atendidos.
5. ENE17 Cogeneracin en empresas de servicios (puntaje promedio de 1.36), debido a que
ocasionara en especial la reduccin de costos para el usuario, una utilizacin del vapor como
subproducto de la generacin trmica y a su vez disminuira los costos de la produccin
industrial, habra un uso eficiente del recurso energtico y reduccin del costo de la energa, etc.
6. RES04 Produccin de compost y segregacin de residuos orgnicos (puntaje promedio de
1.33), pues se producira una mejora en la calidad del suelo, creacin de puestos de trabajo
operativos y tcnicos, entre otros.
7. USC11 Consolidacin de las ANP (puntaje promedio de 1.22), teniendo en cuenta que podran,
principalmente, facilitar el mantenimiento de reservorios genticos y conservacin de la
biodiversidad, generar ingresos para el turismo, mejorar la regulacin y la calidad de agua y
balance hdrico.
8. USC14-15 Sistemas agroforestales (puntaje promedio de 1.22), por su capacidad de mejorar la
calidad de vida de las familias, aumentar los ingresos de los participantes del proyecto, entre
otros.
9. PRO06 Sustitucin de carbn mineral por residuos de biomasa en hornos de cemento (puntaje
promedio de 1), pues podra reducir en general residuos orgnicos que impactan en la salud y
en las actividades econmicas de los agentes, mejorar la tecnologa limpia, generar nuevos
negocios, aumentar el tiempo de vida de los rellenos sanitarios, etc.
10. AGRI08 Cambio en el sistema de produccin de arroz: Reducir sistemas inundados (puntaje
promedio de 0.82), considerando que facilitara el control de la malaria, la reduccin del uso de
agua (por menos hectreas y ms productividad), entre otros.
11. PRO01 Reduccin del ratio de clinker en produccin de cemento por puzolana (puntaje
promedio de 0.75), debido al ahorro de costos de produccin al reemplazarse por insumos
alternativos; a la mejora en la duracin y resistencia del producto, al incremento de empleo en
zonas aledaas a cementeras que se dedicaran a proveer insumos, etc.

112

12. AGRI01 Uso de variedades mejoradas de forrajes: Rye grass Trbol (puntaje promedio de
0.73), porque se generaran mayores rendimientos, ingresos y bienestar por capacitacin al
productor (manejo de cultivos), menor presin sobre los pastos naturales, entre otros.
De otro lado, como derivado de las discusiones del ENPCC, las MM obtuvieron la menor calificacin
ponderada (recibiendo el score ms negativo, de -2, en ciertos criterios), debido a que podran
ocasionar impactos adversos, siendo las dos del sector energtico, a saber:
i.

ii.

Interconexin elctrica con Brasil (puntaje promedio de 0.55), debido a que la construccin de
grandes represas o mega centrales en la Amazona Peruana podra impactar los ecosistemas,
afectar el bienestar de pobladores locales, y adems generar CH4 por el embalse de agua.
Produccin nacional de biodisel (puntaje promedio de 0.36), debido a que si no se establecen
parmetros sostenibles, se podra afectar la seguridad alimentaria al competir con la produccin
de otros cultivos y del agua, y asimismo podra afectar la calidad del suelo y la biodiversidad por
el monocultivo en la Sierra y Selva
Cabe mencionar que el anlisis multicriterio tiene un amplio espacio de incertidumbre, pues como
es un ejercicio subjetivo a partir de la percepcin del evaluador, puede presentar desvos u
orientaciones de acuerdo al conocimiento y experiencia de dicho evaluador.
Teniendo en cuenta lo anterior, el equipo de investigacin realiz una exploracin para estimar el
orden de magnitud de los co-beneficios de las MM en trminos econmicos. Por ello se recopil
informacin sobre los posibles beneficios econmicos de las MM con mayor ranking en la evaluacin
cualitativa de cada sector, de tal manera que se puedan estimar los posibles ingresos a partir de la
creacin de nuevos empleos y/o de los beneficios ambientales que conllevara la aplicacin de dichas
MM. Esta primera aproximacin cuantitativa fue individual por cada MM seleccionada y no fue
incorporada en el CGE para estimar los escenarios de mitigacin integrados.
a. ENE06 Combinacin de energas renovables y la generacin de empleo calificado
La implementacin de esta MM generara el incremento de la demanda de mano de obra calificada
(ingenieros) para la etapa de operacin y mantenimiento (O&M), y no calificada para la etapa de
construccin, as como la mejora de los ingresos producto del mayor empleo.
Para calcular la mano de obra demandada se tom en cuenta los datos de los estudios de impacto
ambiental de las centrales de generacin elctrica en las etapas de construccin y O&M, con los
cuales se construy el indicador nmero de empleo/MW, que seala que a mayor potencia
instalada en las centrales de generacin, mayor ser el nmero de trabajadores requeridos. Los
resultados de este indicador por tipo de central son: i) elica: 2.52 para construccin y 0.17 para
O&M; ii) solar: 3.05 para construccin y 0.10 para O&M; iii) hidrulica: 2.69 para construccin y
0.13 para O&M y iv) trmica: 0.63 para construccin y 0.09 para O&M. Adems, otro elemento
que se consider fue la tasa de reduccin de empleo anual del 10%, pues el Informe del Centro de
Polticas e Investigacin Ambiental de California (2003), seala que los avances tecnolgicos en
esta rea producen una reduccin en la demanda de mano de obra progresiva.
Teniendo en cuenta estas premisas, se calcul el nmero de empleo para cada ao, de acuerdo a
la potencia instalada de los proyectos a implementar en el periodo 2013 2050, tanto para el
escenario BAU, que considera que el 5% de la potencia instalada se cubrir con energa renovable,
y el escenario de la MM, que estima que el 24% de la potencia instalada se cubrira con energa
renovable. En el escenario BAU se generara 12,671 empleos (11,281 en construccin y 1,390 en
113

O&M); mientras en el escenario de mitigacin se creara 16,223 empleos (14,361 en construccin

y 1,862 en O&M). Esto significa que se generaran 3,552 empleos adicionales con la
implementacin de la medida, un incremento de 28% durante el periodo de estudio, que equivale
en promedio a la creacin de 96 nuevos puestos de empleo anualmente de mano de obra
calificada.
En lo que respecta al valor total de los salarios, si se considerara la informacin de la Encuesta
Nacional de Salarios y Sueldos del MINTRA 2009, que seala que el sueldo de operarios es de S/.
2,233 al mes y el sueldo de los profesionales S/. 4,700 al mes, ambos en soles constantes, se podra
estimar el salario acumulado durante los aos 2013 al 2050, que llegaran a S/. 391 millones el
escenario BAU y de S/. 547.6 millones en escenario de mitigacin. Es decir, se generara S/. 156
millones de ingresos adicionales con la MM trados a valor presente (VAN 4%). Este potencial
beneficio para la sociedad; no obstante, no considera posibles ajustes por inflacin o incrementos
de salarios del sector, y por lo tanto amerita un estudio de valoracin econmica ambiental mucho
ms profundo.
b. TRA07 Lneas 2 a la 7 del Metro de Lima y la reduccin de tiempo de viaje
Con la implementacin de las 7 lneas del metro de Lima analizadas en el escenario sostenible, se
lograra una significativa reduccin en los tiempos de viaje en la ciudad de Lima, pues slo con la
lnea 1 y 2 del Metro se podra lograr una disminucin de ms de 2 y de 1 hora respectivamente,
segn el Consorcio del Metro de Lima (revisin web, 2014) y Proinversin.
Igualmente, de acuerdo al estudio de factibilidad del Proyecto de la Lnea 2 del Metro, el beneficio
social del proyecto por concepto de ahorros en: tiempo de viaje, costo de operacin vehicular,
reduccin de accidentes, reduccin de contaminacin y revalorizacin de terrenos, sera de US$
3,383 millones al ao 2040 (Proinversin, revisin web 2014).
c. RES01 Rellenos sanitarios y la generacin de empleo formal
El manejo del relleno sanitario generara nuevos puestos de empleos de calidad, pues requerira
jefe de planta (ingeniero de turno), operadores de equipos (personal tcnico), personal de limpieza
y personal de seguridad que varan con el tamao de la planta.
Segn informacin de RELIMA y PETRAMAS, se podran generar 208 puestos de trabajo en la
construccin de rellenos sanitarios con quema en dos turnos, 96 puestos en el caso de la
construccin y operacin de rellenos sanitarios con captura y generacin de energa, y 356 en la
construccin de relleno sanitario semi-aerbico (para rellenos mecanizados, semi-mecanizados y
rellenos manuales). Llegando a crearse 660 puestos de trabajo en un escenario de personal
mnimo. Estos seran empleos netos pues en el caso del escenario BAU, no existen alternativas a
estos rellenos porque los residuos tendran una disposicin en botaderos sin personal a cargo.
En el caso de la segregacin en la fuente se crearan empleos para compostaje y reciclaje. Cada
compostador podra trabajar dos toneladas de material para compostaje; y el nmero de
recicladores estara en funcin del nmero de hogares que el reciclador puede visitar para
recolectar residuos, que en la prctica equivale a 300-350 hogares, creando ms de 14,000
empleos para 37 aos (2014-2050).
d. USC11: Consolidacin de las ANP y el valor de los bosques

114

El co-beneficio ambiental de la consolidacin de reas naturales protegidas estara dado por el

incremento del valor de los servicios ecosistmicos que brindan estas reas al implementarse la
medida de mitigacin, es decir, reduccin de la deforestacin, originando una mejora de la
conservacin de la diversidad biolgica.
El co-beneficio ambiental se obtiene al multiplicar el valor unitario de los servicios ambientales de
una hectrea de bosque conservado dentro de las ANPs por el rea de deforestacin evitada con
la medida de mitigacin. Con esta MM se podra evitar deforestar 1.9 millones de hectreas en el
perodo 2015-2050.
El valor econmico de un bosque tiene amplias implicaciones dependiendo de los servicios
ecosistmicos que se midan, el ecosistema especfico y las metodologas utilizadas. Por ejemplo
en un estudio del Fondo de Financiamiento Forestal de Costa Rica (FONAFIFO, 2013) se estima el
pago de US 15 dlares/ha/ao por el servicio de provisin de agua en su pas. Para el periodo 2015
2050, la medida de mitigacin proporcionara un co-beneficio ambiental de 28.76 millones de
nuevos soles. Este valor representa el valor actualizado de todos los flujos anuales de los beneficios
ambientales sobre la deforestacin evitada o bosque mantenido como consecuencia de la
implementacin de la medida de mitigacin.
No obstante, segn el estudio del PNUMA The Economic of Ecosystem and Biodiversity (TEEB,
2009), una hectrea de bosque tropical en pie podra valer en promedio US$ 6,120 al ao.
Considerando lo anterior los ingresos adicionales que se podran obtener serian bastante amplios;
sin embargo, difcil de estimar en esta etapa de la Fase 1 de PlanCC.
e. PRO08 Sustitucin de carbn mineral por biomasa en hornos de cemento y la salud
Los co-beneficios en salud para esta MM se relacionan con los costos por tonelada de
contaminante emitido, en funcin del dao a la salud humana.
La valorizacin de este co-beneficio se realiz calculando los costos evitados a la salud al reducir
emisiones de gases contaminantes por quema de residuos slidos, mediante sustitucin del 30%
del carbn. Si bien las emisiones adicionales de NOx debieran disminuir al reducirse el clnker, se
asumi constantes debido a la falta de informacin. La recepcin y acopio de residuos slidos
orgnicos para quema controlada en las plantas de cemento permite una disminucin de la quema
no controlada a campo abierto; facilitando una reduccin del humo y de emisiones contaminantes
(PM10, NOx, SO2); amortiguando los impactos en la salud de las personas y menguando los costos
por enfermedad y muertes adelantadas.
Para obtener la valorizacin econmica por costos evitados de gastos por morbilidad, primero se
determin el clculo de las emisiones evitadas de contaminantes, mediante el uso de factores de
emisin por quema a cielo abierto: PM10 5.44 kg/t de residuos, SO2 0.45 kg/t, NOx 2.72 kg/t y CO
3.86 kg/t, las cuales fueron multiplicadas por la cantidad generada de residuos para el escenario
BAU y escenario con medida16. La diferencia entre ambos escenarios seran las emisiones evitadas
por quema de residuos que ascendera a 189,670 t/ao para PM10, 15,806 t/ao de SO2, 94,835
t/ao de NOx y 134,350 t/ao de CO.
Realizando una distribucin espacial de las emisiones en base a la ubicacin y capacidad de las
plantas de cemento, y mediante la aplicacin de modelos de dispersin se estim la calidad de aire
16

Este calculo se define en EPA (2012): Emission Factors for Portland Cement Manufacturing AP42- Captulo 2, tabla: 1167. http://www.epa.gov/ttnchie1/ap42/ch02/final/c02s05.pdf.

115

en trminos de concentracin de los contaminantes mencionados. De este anlisis se concluy

que las emisiones de PM10 seran menores en el escenario de mitigacin que en el BAU. Sin
embargo, cabe mencionar que si bien es menor la concentracin de este contaminante en el
escenario de mitigacin, sigue estando por encima de lo establecido por el Estndar de Calidad
Ambiental (ECA) vigente.
Para calcular el costo por tonelada en funcin del dao a la salud humana (atencin mdica,
medicamentos y das no trabajados) para determinados contaminantes (PM-10, SO2, y NOx), se
tom como referencia el lmite superior del costo por kilo emitido para plantas manufactureras
urbanas de Francia17 (dada la falta de datos a nacionales), que ajustndolo con el PBI per cpita de
Francia y Per, los costos peruanos ascendieron a 22,718 nuevos soles por tonelada PM10; de
11,331 nuevos soles t NOx; y 10,841.86 nuevos soles por t SO2. El costo total para cada escenario
se ha obtenido multiplicando estos valores por las emisiones nacionales respectivas calculadas.
Llevando los costos del periodo de evaluacin a valor presente del ao 2013 a una tasa de
descuento de 4%, el co-beneficio por los costos evitados por dao a la salud (gastos mdicos) para
el escenario optimista es de 6,102.53 millones de nuevos soles.
f.

AGRI08 Cambio en la produccin de arroz: riego intermitente y el ahorro de agua

En esta MM se realiza capacitacin en paquetes tecnolgicos de alto rendimiento en arroz, lo que
origina un mayor rendimiento por hectrea, requiriendo menos reas y agua en produccin del
cultivo, significando a una mayor disponibilidad del recurso hdrico.
El co-beneficio ambiental es representado por el pago del agua que se deja de realizar al disminuir
el uso de hectreas para el cultivo. El ahorro del caudal de agua se determina empleando el uso
promedio del recurso por regin (15,500 m3/ha en la Costa, 14,000 m3/ha en la Selva Alta)
multiplicado por las hectreas que se han evitado utilizar, que segn los estimados sera 2.3
millones de ha en la Costa y 0.8 millones de ha en la Selva Alta, obtenindose que la disminucin
de consumo de agua por regin, debido a la MM, sera 35,650 millones de m3 y 11,200 millones
de m3, respectivamente.
En el ao 2013 el pago por el uso del agua fue de S/. 0.015/m3 en la Costa y S/.0.004/m3 en Selva,
lo que podra significar dejar de pagar en cada zona S/. 534.8 millones y S/. 44.8 millones. No
obstante, eso sera en el caso de mantener constante el precio del recurso en el perodo 2015
2050.

En general, se requiere conducir estudios ms profundos sobre ajustes de los precios, salarios o costos
en el futuro, estimacin de los costos reales de los recursos, as como evaluar las diferentes
dimensiones del co-beneficio, pues el clculo puede variar dependiendo del enfoque: co-beneficio
para el proyectista, para el consumidor, para la sociedad.

3.3.4. Anlisis de las Condiciones Habilitantes de las MM

La implementacin de las 77 medidas de mitigacin, distribuidas entre los sectores de energa (28),
transporte (10), procesos industriales (8), agricultura (8), residuos (8) y forestal (15), requiere superar
un conjunto de barreras: regulatorias, tributarias, de gestin pblica, incentivos privados, entre otras,
que a juicio de los equipos de investigacin sectorial se tendran que emprender en el Per si es que
17 Tomado del estudio Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in Europe.

116

se quisiera implementar las MM. El anlisis especfico de las condiciones habilitantes para cada MM se
puede encontrar en el Anexo 8.
Estas MM tienen diferentes enfoques, por ejemplo algunas se refieren a cambios tecnolgicos, a
infraestructura, algunas hacia la capacitacin y sensibilizacin, y otras hacia la mejora en la gestin y
eficiencia. A su vez, presentan diferentes niveles de dificultad en su implementacin dependiendo ya
sea de los recursos financieros que se necesitan, voluntad y eficacia del sector pblico, o inters y
decisin del sector privado, entre otros aspectos.
Las condiciones habilitantes identificadas pueden agruparse en diversas categoras o ejes de
intervencin, como por ejemplo:

Estratgicas: que implica incluir en los planes nacionales, sectoriales y territoriales las prioridades
estratgicas para cada sector, de tal forma que considere y articule las medidas de mitigacin
propuestas con los objetivos de desarrollo nacionales, sectoriales y territoriales.
Normativas y administrativas: adecuar, revisar y proponer normas, marcos regulatorios,
incentivos, procedimientos, normas tcnicas y tarifas que viabilicen las medidas de mitigacin.
Asimismo, se requiere que el Estado tenga capacidad de control, simplifique procedimientos y una
institucionalidad firme para hacer cumplir la normatividad.
Estudios: se requiere ampliar anlisis, conocimiento e informacin para identificar la
potencialidad, riesgos, impactos y el contexto en el que se desarrollarn las medidas de mitigacin.
Adems, se debe producir nuevos conocimientos para crear, adquirir, adaptar y utilizar y gestionar
la tecnologa ms adecuada.
Cambios tecnolgicos: algunas medidas requieren actualizar las tecnologas utilizadas que
optimicen el uso de recursos y minimicen su impacto en el ambiente, as como capacitar los
recursos humanos para gestionar dichas tecnologas.
Gobernabilidad y transparencia: se requerir construir consensos y restablecer la confianza entre
actores, lo cual implica mejorar el acceso a la informacin de procedimientos, costos y tarifas para
que los actores puedan tomar las mejores decisiones en un clima de inversiones adecuado y un
contexto con gestin de los posibles conflictos.
Capacitacin: la reduccin de barreras, generacin de incentivos, cambios tecnolgicos, nuevos
marcos institucionales y normativos, entre otras medidas, requerirn de procesos de capacitacin
a distintos actores y en diferentes momentos.
Financiamiento: se requiere movilizar recursos para invertir en infraestructura, equipamiento,
sistemas de informacin, capacitacin, estudios, diseo de planes y poltica, y la contratacin de
recursos humanos adecuadamente capacitados que harn posible el diseo de los instrumentos
de poltica y su implementacin en el corto, mediano y largo plazo. Este eje incluye programas de
financiamiento directo, programas de cofinanciamiento, creacin de fidecomisos, partidas
presupuestales, entre otras opciones estratgicas.

Con una visin sectorial, se puede precisar que las MM forestales necesitaran en su mayora de
condiciones habilitantes enfocadas a las mejoras de la regulacin para la aplicacin de normas y a una
mayor gobernanza e institucionalidad (mayor control sobre la informalidad y la tala ilegal), as como
incentivos e instrumentos financieros para facilitar las inversiones, por ejemplo, crditos para
plantaciones, seguros forestales, entre otros. Para el caso del sector energa y transporte, al ser
necesaria la intervencin del sector privado en inversiones de infraestructura, interconexiones,
compra de autos, cambios de tecnologa, etc.; se presenta la necesidad de generar las condiciones para
atraer dicha inversin privada, como incentivos econmicos y/o tributarios para energa o lneas de
financiamiento para el transporte. Asimismo, el sector transporte necesita a su vez de campaas
informativas que divulguen los beneficios econmicos de los cambios de tecnologa y buenas practicas.
117

En lo que respecta a la agricultura, se hace necesaria la participacin e involucramiento del sector

pblico en la capacitacin de buenas prcticas, as como la sensibilizacin y difusin de los beneficios
de las medidas de mitigacin. Del mismo modo, en el sector de procesos industriales el sector pblico
debera promover y difundir mediante campaas, los beneficios que les reportaran a los empresarios
de la industria del cemento el uso de insumos alternativos en la produccin del cemento, as como
asegurar la disponibilidad de gas natural para la industria nacional. Finalmente, para el sector de
residuos slidos, se debe promover un buen programa de comunicacin y difusin favorable a la
poblacin para facilitar la construccin de rellenos, as como mayor fiscalizacin del Estado para la
buena ejecucin de los proyectos.

3.4.

Escenarios de Mitigacin
3.4.1. Evaluacin de los escenarios de mitigacin

Adicionalmente al BAU y RBS se modelaron 3 escenarios de mitigacin usando para ello el CGE con la
finalidad de ver su impacto en la economa. Como se puede observar en el Grfico N 3.24, dichos
escenarios de fueron construidos a partir de 6 criterios de empaquetamiento consensuados con el
ENPCC relacionados a: crecimiento econmico, costo de mitigacin, reduccin de pobreza, potencial
de mitigacin, co-beneficios y condiciones habilitantes, de los cuales se desprenden 3 paquetes de
medidas.
Grfico N 3.24: Criterios de Empaquetamiento de las Medidas de Mitigacin
Criterios de empaquetamiento del ENPCC
1. Medidas que
ayuden al
crecimiento
econmico

2. Menor costo
por tonelada de
CO2 reducido

Paquetes

3. Medidas que
ayuden a reducir
la pobreza

4. Mayor
potencial de
reduccin de
emisiones

Camino ahorro
47 medidas de mitigacin
Potencial reduccin: 2,195
millones tCO2eq

5. Generacin de
cobeneficios
socioambientales

6. Cumplen
condiciones
habilitantes

Camino sostenible
33 medidas de mitigacin
Potencial reduccin: 3,964
millones tCO2eq

Camino rpido
14 medidas de mitigacin
Potencial reduccin: 945
millones tCO2eq

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

4
Todas las mediddas

Los 3 escenarios resultantes agruparon MM especficas, las cuales al integrarseElaboracin:

en el APOYO
Modelo
de
Consultora
Equilibrio General dieron como resultado posibles trayectorias de mitigacin, como se puede observar
en el Grfico N 3.25, a saber:
escenario rpido, que implicara una reduccin del 10% de las emisiones con respecto al
escenario BAU en forma acumulada (2010-2050);
escenario de ahorro, que representara una reduccin del 20% de emisiones en relacin al BAU; y
escenario sostenible, con una reduccin del 41% respecto al BAU.
118

Grfico N 3.25: Escenarios de Mitigacin del Per al 2010-2050

350.00

Millones de t
de CO2eq.

BAU 9,932 MM
Desechos

300.00

USCUSS

Esc. Rpido ? 10%

250.00

Esc. Ahorro ? 20%

200.00

Esc. Sostenible ? 41%

150.00
100.00

Esc. RBS 56%

50.00
0.00
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Elaboracin propia

Cabe resaltar que dichos escenarios de mitigacin no son acumulativos pues son excluyentes entre s,
dado que habra MM que cumplen con varios de los criterios de empaquetamiento y por tanto se
repiten en 2 3 escenarios de mitigacin. De ah que no se podran acumular progresivamente pues
podra ocasionar una doble contabilidad.
3.4.1.1.

Escenario de Mitigacin Rpido

En el caso del Escenario de Mitigacin Rpido se seleccionaron de las 77 medidas, aquellas que, a
criterio del 5to ENPCC podran ser las que ms fcilmente se implementaran considerando las
condiciones habilitantes polticas y tcnicas, resultando 14 medidas de mitigacin (ver Tabla N 3.11).
En este escenario quedaron seleccionadas por ejemplo medidas relativas a eficiencia energtica que
seran de fcil adopcin por parte del sector privado, y aquellas que ya se tienen las condiciones para
su establecimiento en el sector transporte (por ejemplo Metro y BRT). Similarmente qued priorizada
la MM sobre energas renovables, tal vez porque a juicio del grupo de expertos del ENPCC, su rpido
avance tecnolgico y abaratamiento de costos en otros pases podra incidir en facilitar su rpida
aplicacin en el Per. Por el contrario, en el caso forestal no fueron seleccionadas muchas MM pues
requeriran proveer ms condiciones habilitantes (por ejemplo titulacin de tierras, control y
gobernanza, etc.) mientras que en agricultura ninguna de las MM qued priorizada bajo este criterio
de rapidez en su implementacin.
Tabla N 3.11: Lista de Medidas de Mitigacin del Escenario Rpido
N
1
2
3
4
5
1
2
3
4

Energa: 5
Combinacin de energas renovables
Reemplazo de motores elctricos antiguos
Reemplazo de calderos por antigedad
Reemplazo de fluorescentes en los sectores comercial, industrial y servicios
Reemplazo de luminarias en el alumbrado pblico
Transporte: 4
Introduccin de omnibuses de bajas emisiones en reemplazo de camionetas rurales, minibuses y taxis
Red de metro para la ciudad de Lima
Sistema Integrado de transporte en base a omnibuses BRT y buses patrn en Lima y Callao
Programa de capacitacin en conduccin ecoeficiente para conductores profesionales

119

1
1
2
1
2

Procesos Industriales: 1
Sustitucin de carbn por GN en hornos de cemento
Forestal (Uso del Suelo y cambio del uso del suelo y silvicultura, USCUSS): 2
Manejo forestal comunitario en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques
Reforestacin en las comunidades campesinas en la Sierra
Residuos y aguas residuales: 2
Construccin de rellenos sanitarios con sistemas semiaerbicos
Segregacin y reciclaje de residuos slidos inorgnicos

Fuente: Elaboracin propia

El Escenario Rpido representara una reduccin de emisiones en forma acumulada 2010-20105 de

946 millones de tCO2eq, que significara una reduccin del 10% con respecto al BAU (ver Tabla N 3.12).
Por lo tanto en el ao 2050 las emisiones del Per ascenderan a 278 millones de tCO2eq.
Tabla N 3.12: Escenario de Mitigacin Rpido

Energa

-3,356

269

Costo de
abatimiento (S/.
por Ton de CO2)
-12

Transporte

-89,209

152

-588

Industria

-13

53

Agricultura

USCUSS

2,919

429

Desechos

285

43

Total

14

-89,374

Sectores

Nmero de Costos (MM

medidas
S/. 2007)

Emisiones
(MM Ton)

946
945

7
-95

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

Es interesante observar que si bien las medidas del escenario rpido, que son en su mayora
energticas y del sector transporte, en trminos de costos representan ahorros tal como se desprende
de la tabla anterior, y esto se debe a que se habran identificado aquellas MM que podran representar
un incentivo para el sector privado y actores claves. No obstante, el nivel de reduccin de emisiones
es menor pues no necesariamente son las que ms potencial de mitigacin tienen. De ah que este
escenario de mitigacin sera interesante para iniciar un proceso de apropiacin de la mitigacin en el
contexto peruano.
3.4.1.2.

Escenario de Mitigacin de Ahorro

En el caso del Escenario de Mitigacin de Ahorro se seleccionaron aquellas medidas que presentan un
ahorro neto o un impacto positivo (valor presente), es decir, menor costo por tonelada de CO 2
reducido, que ayuden al crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza (las que figuran por
debajo de la lnea horizontal de las MACC), resultando 47 medidas de mitigacin (ver Tabla N 3.13).
Utilizando los resultados de las Curvas MAC se pueden identificar fcilmente estas 47 MM que
representaran ahorros comparados a una situacin habitual, entre los que mayoritariamente se
encuentran las del sector energa, de procesos industriales y forestal, debido a que bajo el criterio
meramente de costos y ahorros las MM sobre eficiencia energtica en el sector industrial, comercial,
residencial y pblico significaran ahorros importantes, as como las relativas a mejores prcticas y de
eficiencia en los procesos que tambin significaran ahorros econmicos. Igualmente qued
seleccionada bajo este criterio la MM de energas renovables que si bien al inicio representaran un
capital inicial alto, trado a valor presente y comparado con costos de energas fsiles, resultara en
ahorros. No obstante, requerira de un anlisis ms detallado donde se incluya el efecto de las tarifas
en los usuarios, ya que si bien las condiciones de ahorro son para los desarrolladores de proyectos,
habra un aumento de la tarifa de electricidad, la cual no se visualiza en la Curva MACC.
120

Por el lado forestal, tambin entraran bajo este criterio de ahorro muchas relativas a inversiones
forestales que implicaran ingresos importantes para los proyectistas; sin embargo, es de anotar que
no incluyen el componente de viabilidad y barreras (como institucionales, normativas, financieras, etc.)
para su implementacin. Igualmente, con este criterio la sustitucin de combustible fsil futura, trado
a valor presente, conllevara ahorros en el sector transporte mediante varias MM, as como en el sector
de procesos industriales donde la sustitucin del clinker podra generar ahorros para las industrias
cementeras. En el caso del sector agricultura, s habran MM que generan ahorros, por ejemplo con el
caso del mejor uso de fertilizantes (nitrgeno) que ahorra costos y evita ms emisiones GEI. De la
misma manera, en el sector residuos, por ejemplo las MM sobre compostaje y reciclaje significaran
ahorros para el sistema de tratamiento de residuos (de las municipalidades en este caso).
Tabla N 3.13: Lista de Medidas de Mitigacin del Escenario Ahorro
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
1

Energa: 15
Combinacin de energas renovables
Generacin distribuida fotovoltaica
Red elctrica inteligente en el SEIN (Smart grid)
Cogeneracin de electricidad y calor en refineras
Sustitucin de calentadores de agua elctricos por solares
Reemplazo de motores elctricos antiguos
Eficiencia en motores (bombas, ventiladores, compresoras de aire y fajas transportadoras)
Optimizacin de calderas
Reemplazo de calderas por antigedad
Reemplazo de focos incandescentes en el sector residencial
Reemplazo de lmparas fluorescentes en el sector residencial
Reemplazo de lmparas fluorescentes en los sectores comercial, industrial y servicios
Reemplazo de luminarias en el alumbrado pblico
Sistema de etiquetado de eficiencia energtica
Auditoras energticas en los sectores industrial y servicios
Transporte: 5
Conversin de automviles de gasolina a GNV
Introduccin de vehculos livianos nuevos con motor de GNV
Introduccin de vehculos livianos hbridos
Introduccin de mnibus de bajas emisiones en reemplazo de camionetas rurales, minibuses, y taxis
Programa de capacitacin en conduccin ecoeficiente para choferes profesionales
Procesos Industriales: 8
Sustitucin del clinker en el cemento por puzolana
Sustitucin del clinker en el cemento por escoria siderrgica
Sustitucin del clinker en el cemento por filler calizo
Sustitucin del clinker en el cemento por cscara de arroz
Sustitucin de carbn por GN en hornos de cemento
Sustitucin de carbn por residuos de biomasa en hornos de cemento
Sustitucin de carbn por GN en los hornos de hierro y acero
Sustitucin de carbn mineral por biomasa en los hornos de hierro y acero
Agricultura: 5
Uso de forrajes mejorados con alfalfa dormante para ganado
Recuperacin de pastos degradados en la Amazonia peruana con pasturas mejoradas
Uso apropiado de fertilizantes nitrogenados
Capacitacin en paquetes tecnolgicos de alto rendimiento de arroz
Cambio en la produccin de arroz: riego intermitente
Forestal (Uso del Suelo y cambio del uso del suelo y silvicultura, USCUSS): 8
Manejo forestal sostenible en concesiones con proyectos PSA

121

2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
6

Manejo sostenible de bosques para castaas con PSA

Reforestacin comercial con altos rendimientos de los insumos
Reforestacin en las Comunidades Nativas en la Selva
Reforestacin en las Comunidades Campesinas en la Sierra
Instalacin de cocinas mejoradas en zonas rurales
Implementacin de sistemas agroforestales (caf+maderables)
Implementacin de sistemas agroforestales (cacao+maderables)
Residuos y aguas residuales: 6
Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano, y generacin elctrica
Produccin de compost y segregacin de residuos orgnicos
Segregacin y reciclaje de residuos slidos inorgnicos
Captura y quema de metano en lagunas en las PTAR
Captura de metano y generacin de energa en lagunas en las PTAR
Captura de metano y generacin de energa en el tratamiento de lodos en PTAR

Fuente: Elaboracin propia

En general, el Escenario Ahorro significara una disminucin de emisiones en forma acumulada (20102050) de 2,195 millones de tCO2eq, que implicara una reduccin del 20% con respecto al BAU (ver
Tabla N 3.14). Por lo tanto, en el ao 2050 las emisiones del Per ascenderan a 232 millones de
tCO2eq.
Tabla N 3.14: Escenario de Mitigacin Ahorro

Energa

15

-11,451

351

Costo de
abatimiento (S/.
por Ton de CO2)
-33

Transporte

-95,534

279

-342

Industria

-17,327

491

-35

Agricultura

-6,845

134

-51

USCUSS

-4,379

786

-6

Desechos

-1,506

155

-10

Total

47

-137,044

2,195
2,196

-62

Sectores

Nmero de Costos (MM

medidas
S/. 2007)

Emisiones
(MM Ton)

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

En el Escenario Ahorro gran parte de las medidas provienen del sector energa, sin embargo, las que
tienen el ms importante impacto en la reduccin de emisiones pertenecen al sector USCUSS, mientras
las de mayor ahorro corresponden al sector transporte. A pesar, que su potencial de emisin es ms
alto que el escenario anterior, este an puede ser mejorado.
3.4.1.3.

Escenario de Mitigacin Sostenible

En el caso del Escenario de Mitigacin Sostenible se seleccionaron aquellas medidas que pudieran
reducir individualmente a partir de 40 MM tCO2eq, y que a la vez hubieran obtenido las mejores
calificaciones en el rankings de la valoracin cualitativa de los co-beneficios en el ENPCC, exceptuando
a las que fueron calificadas con el menor score, resultando en 33 medidas de mitigacin (ver Tabla N
3.15). Bajo estos criterios de mayor potencial de mitigacin, principalmente quedaron las MM del
sector forestal, debido a que, comparados con la situacin habitual (reas degradadas), las MM
relativas a actividades agroforestales y de reforestacin tendran un gran potencial de captura de CO2.
Pocas MM del sector energtico, industrial y de transporte tienen un potencial alto de mitigacin,
referido a eficiencia energtica, reduccin de prdidas, al Metro, manejo ecoeficiente, sustitucin de
clinker, entre otros. Por supuesto, dichas MM no necesariamente son las que ms fcilmente se

122

podran aplicar considerando las condiciones habilitantes, ni son las que ms ahorros representan en
trminos de costos.
Tabla N 3.15: Lista de Medidas de Mitigacin del Escenario Sostenible
N
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
2
3
4

Energa: 5
Combinacin de energas renovables
Interconexin de energa elctrica con pases Andinos
Reduccin de prdidas en el SEIN
Cogeneracin de electricidad y calor en empresas de servicios de salud
Sustitucin de calentadores de agua elctricos por solares.
Transporte: 5
Introduccin de vehculos livianos nuevos con motor de GNV
Introduccin de vehculos livianos hbridos
Introduccin de vehculos livianos elctricos
Red de metro para la ciudad de Lima
Programa de capacitacin en conduccin ecoeficiente para choferes profesionales
Procesos Industriales: 5
Sustitucin del clinker en el cemento por puzolana
Sustitucin del clinker en el cemento por escoria siderrgica
Sustitucin del clinker en el cemento por filler calizo
Sustitucin del clinker en el cemento por cenizas de cscara de arroz
Sustitucin de carbn por gas natural en hornos de cemento
Agricultura: 3
Uso de forraje mejorado con rye grass trbol para ganado
Uso de forraje mejorado con alfalfa dormante para ganado
Capacitacin en paquetes tecnolgicos de alto rendimiento de arroz.
Forestal (Uso del Suelo y cambio del uso del suelo y silvicultura, USCUSS): 11
Manejo forestal sostenible maderable en concesiones
Manejo forestal sostenible en bosques de produccin permanente no concesionados
Manejo forestal sostenible en concesiones con proyectos PSA
Manejo forestal comunitario en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques
Manejo sostenible de bosques para castaas
Manejo sostenible de bosques para castaas con proyectos PSA
Reforestacin comercial con altos rendimientos de los insumos
Consolidacin de reas naturales protegidas
Consolidacin de reas naturales protegidas con proyectos PSA
Implementacin de sistemas agroforestales (caf+maderables)
Implementacin de sistemas agroforestales (cacao+maderables)
Residuos y aguas residuales: 4
Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano y generacin elctrica
Construccin de rellenos sanitarios con sistemas semiaerbicos
Segregacin y reciclaje de residuos slidos inorgnicos
Captura de metano y generacin de energa en el tratamiento de lodos en PTAR

Fuente: Elaboracin propia

El Escenario Sostenible supondra una disminucin de emisiones en forma acumulada 2010-2050 de

3,964 millones de tCO2eq, que significara una reduccin del 41% con respecto al BAU (ver Tabla N
3.16). Por lo tanto, en el ao 2050 las emisiones del Per ascenderan a 171 millones de tCO2eq.

123

Tabla N 3.16: Escenario de Mitigacin Sostenible

Energa

-3,413

361

Costo de
abatimiento (S/.
por Ton de CO2)
-9

Transporte

-82,291

456

-181

Industria

-13,808

436

-32

Agricultura

-4,333

180

-24

USCUSS

11

1,121

2,344

Desechos

-62

187

Total

33

-102,785
-102,786

3,964

-26

Sectores

Nmero de Costos (MM

medidas
S/. 2007)

Emisiones
(MM Ton)

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

Es el escenario sostenible el que presenta una importante disminucin de emisiones, siendo las MM
del sector USCUSS las ms representativas. Adems se observa que el costo de abatimiento en
promedio, estara cercano a cero; es decir, son medidas baratas que permitiran reducir una gran
cantidad de emisiones a un precio relativamente bajo para la actividad econmica.
Llama la atencin el cambio en la trayectoria de la mitigacin en este escenario sostenible que se dara
aproximadamente en el ao 2026 (ver Grfico N 3.26), el cual se debe al comportamiento de las MM
y los supuestos detrs, especficamente de las relativas al sector forestal (MFS en bosques de
produccin permanente, MFS maderable en concesiones, y manejo sostenible de bosques de castaas)
que tienen un amplio potencial de mitigacin en el perodo de implementacin, debido a una inclusin
paulatina del 10% de las reas previstas en los primeros 10 aos, capturando grandes cantidades de
CO2, a partir de lo cual se mantendra la gestin de dichas reas, con una menor captura.
Grfico N 3.26: Trayectoria de las Emisiones del Escenario Sostenible (en millones de CO2eq.)
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00

0.00
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Elaboracin propia

3.4.1.4.

Otros Escenarios de Mitigacin

Si bien el escenario sostenible es el que ms reduccin de emisiones representara para el Per, an

mantiene una brecha con el RBS. Por ello, el Equipo de Investigacin analiz, en gabinete, otros
escenarios de mitigacin para evaluar su posible impacto en las emisiones, como se puede ver en el
Grfico N 3.27. Por lo tanto, se model un escenario donde todas las MM se aplicaran en simultneo,
al que se denomin escenario de todas las medidas y que combinado representara una reduccin
de solo 43% con respecto al BAU en forma acumulada (2010-2050), es decir, 2% ms que el escenario
124

sostenible. Ese aumento muy ligero se debera a que por un lado el escenario sostenible es el que
contiene las MM que ms reducen GEI, y por otro lado, que ms de la mitad de las MM restantes no
necesariamente representan una reduccin de emisiones significativa sino que fueron estudiadas por
tener algn co-beneficio relevante para el Per.
El escenario todas las medidas estara compuesto por 68 MM, en vez de 77, pues 7 del sector energa
se encuentran agrupadas en una sola llamada combinacin de las RER, y dos medidas de USCUSS son
mutuamente excluyentes. Lo que se puede resaltar con respecto al potencial de reduccin de
emisiones del escenario sostenible, es que las 35 MM adicionales al sostenible solo incrementan la
capacidad de reduccin en un poco ms de 500 millones de tCO2eq. En general, esas medidas
adicionales tienen un bajo potencial de reduccin de emisiones y por tanto incluirlas no contribuye de
manera relevante al cierre de la brecha de emisiones respecto al BAU.
El otro escenario adicional que se model en gabinete fue aquel en el que se aplicara un instrumento
transversal como un impuesto al carbono que ya se viene implementando en otras latitudes (por
ejemplo en Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia, Suiza). El ejercicio de modelar un impuesto al
carbono junto al escenario sostenible se plantea como una medida complementaria al escenario
sostenible a fin de ser ms agresivos en la reduccin de emisiones. Se model una posible
implementacin a partir del ao 2026, partiendo de US$ 15 por tCO2eq y aumentando
progresivamente hasta alcanzar los US$ 50 en el 2050. Este impuesto sera aplicado a todas las
actividades productivas que generan emisiones, las actividades que no generan o por el contrario
capturan emisiones, como el sector forestal, no estaran afectas por dicho impuesto. Dicha modelacin
sostenible ms impuesto significara una reduccin de 46% con respecto al BAU, apenas 5% ms que
el escenario sostenible.
Grfico N 3.27: Otros escenarios de mitigacin

Fuente: Elaboracin propia

En ambos casos la brecha con el RBS se acorta pero no se logra cerrar. Dicho anlisis resulta importante
en dos sentidos, por un lado se puede apreciar que las MM analizadas no necesariamente tienen un
nivel de ambicin alto en trminos de mitigacin o que se requerira desarrollar ms de 77 MM, y por
otro lado, que el escenario RBS requiere de mayor anlisis pues tambin responde a una negociacin
125

internacional donde el factor de responsabilidad histrica podra hacer ms o menos exigente la

mitigacin para pases en va de desarrollo como el Per.
En general, se puede observar que si bien las medidas del escenario rpido, que son en su mayora
energticas y del sector transporte, representan un ahorro para la economa en trminos de costos,
su nivel de reduccin de emisiones es menor al de los otros dos escenarios. En el caso del escenario
ahorro, gran parte de las medidas provienen del sector energa; sin embargo, las que tienen el ms
importante impacto en la reduccin de emisiones pertenecen al sector USCUSS, mientras las de mayor
ahorro corresponden al sector transporte. A pesar que su potencial de emisin es ms alto que el
escenario anterior, ste an puede ser ampliado. En todo caso, es el escenario sostenible el que
presenta una importante disminucin de emisiones, adems se observa que el costo de abatimiento
promedio, est cercano a cero; es decir, son medidas baratas que permiten reducir una gran
cantidad de emisiones a un precio relativamente bajo para la actividad econmica. La mayora de
medidas de este escenario provienen del sector USCUSS.
Dependiendo de cul sea el objetivo y la estrategia a seguir, cada uno de estos escenarios cumple un
rol: el escenario rpido apela a promover el comienzo con actividades de mitigacin de inicio rpido
(tendran menos barreras); el escenario ahorro tiende a incentivar la situacin gana-gana pues reducen
costos y a la vez emisiones, con lo cual el sector privado por ejemplo encontrara incentivos para su
implementacin; mientras tanto, el escenario sostenible es el que apela a promover una reduccin de
emisiones mayor y por tanto servira para trazar una lnea a seguir para levantar obstculos o barreras
y dar las condiciones e incentivos necesarios para una mitigacin intensiva.

3.4.2. Evaluacin socioeconmica de los Escenarios

Al aplicar el modelo de equilibrio general computable (CGE por sus siglas en ingls) se pudo obtener
los posibles efectos de comparacin de los escenarios de mitigacin con relacin al escenario BAU,
respecto a los resultados de las principales variables como: PBI, bienestar de los hogares, desigualdad
de los ingresos, entre otras variables socioeconmicas de relevancia para la configuracin de polticas
pblicas.
En el escenario BAU se esperara que el PBI crezca a un ritmo de 5.2% anual promedio durante los
prximos 40 aos con un crecimiento del ingreso de los hogares bastante a la par. De otro lado, el tipo
de cambio bajara en el largo plazo, el ratio inversin/PBI se mantendra estable alrededor del 25% y
el coeficiente GINI no mostrara una variacin significativa.
Cabe mencionar que con la modelacin de la estructura del CGE, se asumi que los costos de inversin
de las MM en todos los escenarios seran absorbidos internamente en el Per, sin considerar
transferencias o cooperacin internacional, de ah su impacto inicial en el PBI (cerca al 0.5% del PBI
anual). Asimismo, no se cuantific el costo de la no-mitigacin global para el Per, es decir, impactos
del cambio climtico en la economa, y considerando el nivel de vulnerabilidad climtica del Per
habra mucho que perder en trminos sectoriales y agregados (PBI). Similarmente, bajo las
condiciones de cierre del CGE, en esta Fase 1 de PlanCC, se mantuvo en equilibrio la balanza comercial,
y no se consider posibles efectos de una mitigacin global en la economa peruana, entre ellos,
restricciones de los mercados internacionales sobre estndares de emisiones, aplicacin de impuestos
al carbono, etc.
3.4.2.1.

Efectos sobre el PBI

126

En cuanto al desempeo de la economa, en trminos comparativos con el BAU, los resultados indican
que en el corto plazo (al segundo o tercer ao de implementacin) los 3 escenarios de mitigacin
afectaran negativamente al PBI, situacin que se revierte en el largo plazo (a partir del ao 2022)
cuando su impacto sobre el PBI resultara siendo positivo (ver Tabla N 3.17).Esto se explica debido a
que a largo plazo la mayor parte de los escenarios implican un aumento de la productividad de los
sectores donde se aplican las medidas. Mientras, en el corto plazo muchas de las medidas sectoriales
incurriran en costos de inversin.
Tabla N 3.17: Efecto de las medidas de mitigacin en el PBI
Periodo

Ahorro

2015
-0.4%
2021
0.3%
2050
0.7%
Fuente: Elaboracin propia

Sostenible

Rpido

-0.8%
-0.1%
0.8%

-0.6%
-0.1%
0.6%

Como se puede observar en el Grfico N 3.28, siendo el escenario BAU la lnea horizontal de
referencia, durante los primeros dos aos los 3 escenarios alternativos de mitigacin implican costos
mayores impactando en menos de un punto porcentual el PBI anual. Sin embargo, en los aos
posteriores esta situacin se revierte positivamente. Por ejemplo, en el caso del escenario ahorro al
2do ao de aplicacin de las MM se podra ocasionar una cada de 0.3% del PBI comparado al del
escenario BAU, pero a partir del 2016 (o al 3 ao de implementacin de las MM) el PBI igualara al del
escenario BAU y ms bien lo superara en casi 1% sostenidamente. En el caso del escenario rpido,
sucede casi la misma situacin que en el escenario anterior, pero con la diferencia que la recuperacin
no sera inmediata sino que tomara 5 aos ms, pero manteniendo un nivel de PBI ms alto que el del
escenario BAU.
Finalmente, en el caso del Escenario Sostenible, el cual es el paquete que ms emisiones reduce, se
registrara un menor crecimiento del PBI anual (menos 0.8%) pero a partir del ao 2022 se tendra un
nivel superior al del escenario BAU. En otras palabras, a partir del ao 2022 hasta el ao 2050, en el
escenario sostenible, el PBI crecera anualmente entre 0.3% y 0.8% adicional a lo proyectado en el
escenario BAU. De acuerdo al CGE dicho escenario representara mayores ingresos adicionales al
mediano plazo, reduccin de costos y una mejora de la productividad en comparacin con el escenario
BAU.

127

Grfico N 3.28: Cambio en el nivel de PBI respecto al BAU (2010-2050)

5.0%

3.0%

1.0%

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

-1.0%

-3.0%
Sostenible

Rpido

Ahorro

-5.0%

Fuente: Elaboracin propia

3.4.2.2.

Efectos sobre el Bienestar

Estos resultados estn correlacionados con la evolucin del PBI, pues en los primeros aos las MM
resultaran siendo costosas para la economa y para los hogares quienes, en ltima instancia, afrontan
los costos al tener que ajustar su consumo ante el encarecimiento de los bienes. Sin embargo, en el
largo plazo la situacin se revierte y pueden acceder a una canasta de consumo ms barata que en el
escenario base o BAU (ver Tabla N 3.18).
Tabla N 3.18: Efecto de los Escenarios de Mitigacin sobre el bienestar respecto al BAU
Periodo

Ahorro

Sostenible

Rpido

2015
2021
2050

-3.1
3.1
21.6

-6.0
-0.8
26.6

-4.8
-0.6
19.9

Fuente: Elaboracin propia (en miles de millones de soles del 2007)

El bienestar es medido a travs del consumo de bienes de los hogares, un mayor consumo de una
canasta representativa indica un mayor nivel de bienestar. La medida de bienestar usada es la variacin
compensada18, es decir, indica el valor de la compensacin que deben recibir las familias para
conservar su nivel de bienestar anterior a la implementacin de la medida de mitigacin, expresada
en miles de millones de nuevos soles. Los resultados sobre el bienestar difieren segn el periodo
analizado (ver Grfico N 3.29).

18

La variacin compensada simula la cantidad de dinero adicional que un hogar requiere para alcanzar su nivel de utilidad
original tras un cambio negativo en los niveles de precios.

128

Grfico N 3.29: Cambio en el nivel de bienestar de los hogares respecto al BAU (2010-2050)
30

25

20

15

10

0
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

-5

-10
Ahorro

Sostenible

Rpido

Fuente: PlanCC- APOYO Consultora (en miles de millones de soles del 2007)

3.4.2.3.

Efectos sobre otras variables socioeconmicas

Los paquetes de medidas analizados generan impactos en todas las variables de la economa. En la
Tabla N 3.19 se presentan los efectos que stas tienen sobre las dems variables econmicas como la
acumulacin de capital, la inversin pblica y privada y el tipo de cambio; y variables sociales como los
ingresos de los hogares y el coeficiente GINI. Los resultados que se muestran estn expresados en
desvos porcentuales con respecto al escenario BAU.
Tabla N 3.19: Efecto en variables socioeconmicas de los escenarios de mitigacin (variaciones
porcentuales)
Variables

Ahorro

Sostenible

Rpido

I. Variables econmicas
Acumulacin de capital
2015

0.0%

0.0%

0.0%

2021

0.1%

-0.2%

-0.1%

2050

0.6%

0.6%

0.5%

2015

-0.1%

-0.6%

-0.4%

2021

0.4%

0.0%

0.0%

2050

0.7%

0.9%

0.6%

2015

-0.4%

-0.9%

-0.6%

2021

0.3%

-0.1%

-0.1%

2050

0.7%

0.8%

0.6%

Inversin pblica

Inversin privada

129

Tipo de Cambio
2015

-0.1%

-0.2%

-0.1%

2021

0.2%

0.0%

0.1%

2050

0.2%

0.2%

0.0%

II. Variables sociales

Salarios reales
2015

-0.6%

-0.8%

-0.6%

2021

0.1%

-0.3%

-0.1%

2050

0.4%

0.4%

0.2%

Ingreso reales de los hogares

2015

-0.4%

-0.9%

-0.6%

2021

0.3%

-0.1%

-0.1%

2050

0.7%

0.8%

0.6%

Ingreso de los hogares pobres (quintiles 1 y 2)

2015

-0.3%

-0.7%

-0.5%

2021

0.4%

0.0%

0.0%

2050

0.7%

0.8%

0.6%

Ingreso de los hogares (quintiles 3, 4 y 5)

2015

-0.4%

-0.9%

-0.6%

2021

0.3%

-0.2%

-0.1%

2050

0.7%

0.8%

0.6%

Coeficiente GINI (hogares agrupados por quintiles)

2015

0.4%

0.8%

0.5%

2021

-0.3%

0.1%

0.1%

2050

-0.6%

-0.7%

-0.5%

III. Variables ambientales

Reduccin de emisiones
2021

35

90

20

2050

89

149

42

2010-2050

1,993

4,025

1,031

Fuente: PlanCC Apoyo Consultora

Como se desprende de la tabla anterior, las variaciones de los escenarios de mitigacin contra el BAU
son mnimas en la mayora de los indicadores socio econmicos analizados, tanto as que para algunos
se podra considerar que estn dentro del margen del error estadstico. En todo caso, muestran un
impacto social poco significativo. Ello se debe a que las MM son de largo plazo y requeriran de una
inversin inicial en el corto plazo por parte del sector privado que conducira a elevar sus precios y
cada del PBI, aunque esta situacin se revertira en el largo plazo.
Asimismo tambin se puede indicar con respecto al ingreso de los hogares, los efectos de corto y largo
plazo. Aun distinguiendo entre quintiles de ingresos, tanto los ms pobres como los ms ricos se ven
perjudicados en el corto plazo. Mientras en el largo plazo, producto del mayor crecimiento econmico,
los ingresos de todos los hogares tienden a incrementarse. Por ejemplo, en el escenario sostenible
130

habra una reduccin de la desigualdad al ao 2050 con relacin al escenario BAU (-0.7% de variacin
del coeficiente de Gini), calculada en base a la informacin de los hogares segn quintiles. Se aprecia
tambin que el crecimiento de los ingresos de los hogares ms pobres sera mayor al crecimiento de
los hogares ms ricos, y esto se podra deber a que un tercio de las MM en este escenario se orientan
hacia el sector forestal, el cual tiene impacto econmico positivo sobre las comunidades donde se
aplican las MM, dando una mejora en sus salarios. Ello podra tambin aplicarse a los otros sectores.
En otro aspecto, los escenarios de mitigacin se orientan a bajar el tipo de cambio en el largo plazo,
implicando que las medidas tiendan a recomponer la balanza comercial favoreciendo la importacin
de bienes, como consecuencia se podran producir mayores precios de los bienes domsticos. Mayor
informacin del anlisis socioeconmico de los escenarios se puede encontrar en el Anexo 7.
En suma, los 3 escenarios de mitigacin (rpido, ahorro y sostenible) representaran mnimos efectos
en los 5 primeros aos de implementacin, pero incrementos positivos al mediano plazo (a partir del
ao 2022). Por ejemplo, el escenario ahorro es el que contiene MM que en el corto plazo y, a valor
presente neto, tienen un impacto positivo, pero requieren de una inversin inicial en los primeros 3
aos. Dichos costos seran asumidos por el sector privado, por lo que podran reducir su inversin y
elevar sus precios, con lo cual el PBI podra caer en dichos aos iniciales y los consumidores reduciran
su bienestar al comprar ms caro; sin embargo en los siguientes 2 aos la situacin se revertira
positivamente. Por su parte, el escenario rpido tambin tiene un impacto positivo, pero con un costo
inicial en los primeros aos, situacin que se revertira en los siguientes 10 aos. Similarmente, el
escenario sostenible al involucrar ms MM, presenta costos iniciales mayores, significando una posible
contraccin de su inversin, efectos en el PBI y en el bienestar de los consumidores. No obstante, en
el largo plazo (a partir del ao 2022) se generara mayor bienestar y crecimiento del PBI comparados
con el escenario BAU.

3.4.3. Escenario de mitigacin seleccionado para el Per

Los participantes a la Sexta reunin del ENPCC (mayo 2014) seleccionaron el escenario de mitigacin
ms idneo para el Per hacia el 2050. La votacin individual y mayoritaria se realiz a partir de la
pregunta Cul es el escenario ms idneo para las futuras generaciones del Per?, siendo
seleccionado el escenario sostenible como el escenario recomendado, y quedando en segundo lugar
el escenario ahorro, con una amplia distancia.
A pesar de la reduccin mayor en las emisiones entre el escenario BAU y el escenario sostenible, de
41% en el periodo 2010-2050 que en el ao 2050 llegara a 47%, se tiene que el impacto sobre las
variables socioeconmicas no sera tan fuerte, por el contrario representara incrementos de PBI y en
el bienestar, en trminos de consumo, en el largo plazo comparado con lo estimado en el escenario
BAU.
El escenario sostenible conllevara una serie de beneficios indirectos como diversificacin de la matriz
energtica donde las energas renovables no convencionales tendran una mayor participacin;
dinamizaran las inversiones verdes; brindaran mayor valor a los bosques por el aprovechamiento
forestal de zonas degradadas; reducira los tiempos de viaje en el transporte con los sistemas de metro
y BRT; mejorara la calidad de salud por el mejor manejo de los residuos y contribuira a reducir las
emisiones per cpita del Per en el futuro que de lo contrario, simularan a las de pases
industrializados.
Si en el escenario sostenible se evaluara en forma acumulada entre los perodos 2010 y 2050, el sector
que evidencia una fuerte reduccin de emisiones frente al BAU, el resultado sera el sector forestal con
96% (ver Grfico N 3.30), el cual prcticamente conseguira un status de carbono neutral debido a que
131

se implementaran 11 MM de las 15 estudiadas. Con una amplia distancia, el sector de transporte

podra tambin reducir 28% frente a su BAU, ya que se implementaran 5 de las 10 MM estudiadas, las
cuales se enfocan principalmente hacia mejoras del transporte, pues cambios drsticos para llegar a
un sistema integrado del sector podran representar mayor mitigacin de GEI. Es interesante anotar
que el sector energa podra reducir sus emisiones en 21% frente a su BAU; sin embargo, tendra an
un potencial mayor de mitigacin pues solo se incluyeron en este escenario 5 de las 28 evaluadas en
esta primera Fase de PlanCC.
Grfico N 3.30: Mitigacin por sectores del Escenario Sostenible frente al BAU
3,000
2,500

MM tCO2

2,000
1,500
1,000
500
0
USCUSS
Reduccin
95.75%

Energia
Reduccin
20.95%

Transporte
Reduccin
27.93%

Industria
Reduccin
36.43%

Agricultura
Reduccin
12.68%

Desechos
Reduccin
17.24%

Fuente: Elaboracin propia

El escenario sostenible implicara que la reduccin de emisiones frente al escenario BAU podra ir
incrementndose por dcadas, de 38% en el 2020 a aproximadamente 47% en las siguientes, tal como
se puede ver en el Grfico N 3.31, lo cual respondera a los supuestos de temporalidad y ambicin
utilizados en cada una de las 33 MM que contiene el escenario sostenible.

132

Grfico N 3.31: Mitigacin por dcadas del Escenario Sostenible frente al BAU
350
300

M t CO2 eq

250
200
BAU
150

Sostenible

100
50

2020

2030

2040

2050

Fuente: Elaboracin propia

Si bien el escenario sostenibles es el ms ambicioso de los 3 analizados, es decir, la reduccin en el ao

2050 frente al BAU en el escenario rpido sera de 13%, en el de ahorro 28% y el sostenible de 47%, la
brecha con el escenario RBS todava no se habra cerrado (ver Tabla N 3.20). Ello depende de 3
factores centrales: los supuestos del BAU que podran hacer mayor o menor las emisiones en el
escenario de referencia; las MM analizadas cuyo alcance y tipo podran influir en su capacidad de
ambicin de su mitigacin; y el nivel del RBS que podra ser muy exigente para un pas cuya
responsabilidad histrica es mnima comparado con pases industrializados.
Tabla N 3.20: Reduccin de emisiones respecto al BAU en el ao 2030 y 2050
Ao 2030
Escenario BAU
Esc. Rpido
Esc. Ahorro
Esc. Sostenible
Esc. RBS

Emisiones
MM tCO2eq
244
217
193
130
105

frente a
BAU
0%
11%
21%
47%
57%

Ao 2050
Escenario BAU
Esc. Rpido
Esc. Ahorro
Esc. Sostenible
Esc. RBS

Emisiones
MM tCO2eq
320
278
232
171
60

frente a
BAU
0%
13%
28%
47%
81%

Fuente: Elaboracin propia

De otro lado, las 33 medidas de mitigacin distribuidas en seis sectores del escenario sostenible:
energa (5), transporte (5), procesos industriales (5), agricultura (3), uso de suelos (11) y residuos
slidos (4), contienen un conjunto de condiciones habilitantes que se deberan reunir previamente si
es que se quiere lograr su implementacin.
Por ejemplo, en lo relacionado al manejo forestal y reforestacin se requiere un marco normativo
forestal, trabajar en la regulacin y saneamiento de la tenencia de la tierra, definir roles y funciones, y
encontrar financiamiento. En agroforestal se necesita un sistema de monitoreo, control y fiscalizacin
para desincentivar la deforestacin; y crear subsidios o crditos que apoyen la reconversin de pastos
degradados. En el sector agricultura se requiere inversin pblica para cubrir los costos de capacitacin
y de proyectos piloto, y medidas de proteccin e incentivos para la produccin ganadera.

133

El sector transporte requiere en general la disponibilidad de energa elctrica del SEIN. De manera
especfica para el transporte liviano demanda un marco regulatorio, normas tcnicas y legales, e
incentivos (arancel cero para la importacin de vehculos elctricos e hbridos y reduccin progresiva
del Impuesto al Patrimonio Vehicular hasta su eliminacin, etc.). Para el transporte masivo se necesita
considerar reglas de retiro de vehculos en mal estado y obsoleto (revisiones tcnicas), creacin de una
Autoridad Autnoma nica en Transporte para Lima- Callao, mantener la poltica de desarrollo de la
red del metro y la introduccin obligatoria del concepto de conduccin eficiente.
En energas renovables y eficiencia energtica se requiere contar con un marco regulatorio para el
desarrollo de proyectos de interconexin, fortalecimiento del marco institucional, estimular un paquete
de incentivos e incrementar la frecuencia de subastas, entre otros. En el caso de cemento, se estima la
creacin de un marco tcnico regulatorio para el uso de insumos alternativos y asegurar gas natural
para la industria.
En residuos urbanos se demanda la asistencia internacional en el marco del Programa de Inversin
Pblica, contar con permisos sanitarios por parte del MINSA y Municipios Provinciales, desarrollar una
poltica de beneficios tributarios por obras realizadas y fideicomisos. Y en saneamiento se demanda
incentivos financieros para la inversin en tecnologa y ampliacin de plantas de las empresas
prestadoras de servicios.
Si bien este conjunto de opciones representa un material valioso para el diseo de estrategias que
puede seguir el pas en los prximos aos, la propuesta actual de medidas debe ser evaluada para
determinar cules pueden ser viables a corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que una
medida de mitigacin no solo involucra a su sector sino a otros. Adems se requiere articular las
medidas de mitigacin entre s, determinar fuente de financiamiento, y explicarlas dentro de un
contexto, nacional e internacional, as como dentro del debate mitigacin vs adaptacin, y articularlas
con la visin de futuro del pas y la estrategia nacional de desarrollo.

3.5.

Incertidumbre sobre el Largo Plazo

Si bien hablar del futuro significa tener que asumir grandes incertidumbres, hacer ejercicios al ms
largo plazo como el ao 2050 representa un reto mayor. Los escenarios de largo plazo, responden a
una diversidad de variables futuras que tienen una misma probabilidad de ocurrencia. En la Fase 1 del
Proyecto PlanCC se construy un escenario BAU el cual sirvi de referencia para contrastar la aplicacin
de un posible escenario de mitigacin alternativo; sin embargo, se podran haber construido diferentes
escenarios de referencia partiendo de un anlisis prospectivo.
El proyecto Millennium, por ejemplo, trabaj 4 escenarios plausibles por igual para Latinoamrica al
ao 2020 con el mtodo Delphi, orientados a tendencias positivas o negativas en lo tecnolgico,
econmico, social y poltico. Igualmente, las crisis internacionales o eventos naturales extremos, son
shocks externos que podran suceder en el futuro pero que resultan ms complejos de modelar. De
ah que en la metodologa de PlanCC no se incluyeron efectos puntuales o anuales de posibles shocks
externos sino ms bien promedios.
Las dcadas del 2030, 2040 2050 para el Per podran estar marcadas por cambios drsticos desde
el punto de vista tecnolgico, demogrfico, socioeconmico, ambiental, etc., que a su vez redundaran
en una mayor o menor generacin de emisiones GEI.
En el mbito de las tecnologas, se podran producir grandes saltos y un abaratamiento de las
tecnologas limpias en especial la solar fotovoltaica; la popularizacin de nuevas tecnologas en base a
134

hidrgeno como celdas de combustible (fuel cells); biocombustibles de tercera y cuarta generacin;
otras tecnologas de mitigacin, como captura y almacenamiento de carbono en el subsuelo (inyeccin
de carbono en formaciones geolgicas); o el avance en la ciencia de materiales (como ejemplo el
desarrollo de nuevos materiales como el grafeno, el cual tendra aplicaciones no solo en eficiencia
energtica y generacin solar sino tambin en nuevas tecnologas en electrnica y computacionales).
Por el lado demogrfico, podra suscitarse una paulatina inversin de la pirmide poblacional
(envejecimiento de la sociedad, como est sucediendo en ciertos pases europeos y asiticos),
impactando en la mano de obra futura y las tasas de crecimiento de la economa. Asimismo, en el
aspecto social, se podran observar cambios en los patrones de consumo de la poblacin (con mayores
exigencias de sostenibilidad), nuevas tendencias en la movilidad como la masificacin del uso de
bicicletas o auto compartido (car-pooling), una propensin por la agricultura urbana y
autoabastecimiento, entre otros.
De la misma manera, los efectos del cambio climtico podran alterar los escenarios de largo plazo, por
ejemplo, impactos negativos en los causales (stress hdrico) se podran extender hacia los sistemas de
generacin de electricidad; una posible desertificacin de la Amazona podra alterar los sistemas
boscosos y de cultivos; inviernos ms fro o veranos ms intensos podran aumentar el consumo de
energa en las edificaciones residenciales o comerciales (calefaccin o aire acondicionado), entre otras.
Por estas consideraciones, los resultados al ms largo plazo (2030-2050) ameritan una discusin
posterior ms profunda, en la cual participen no solo expertos sectoriales sino tambin socilogos,
demgrafos, prospectivos, antroplogos, etc., a fin de evaluar y construir otros escenarios
considerando un set alternativo de opciones de mitigacin acorde con cambios estructurales no
convencionales o medidas llamadas out-of-the-box.

4. ANALISIS DE LOS RESULTADOS

En la Fase 1 de PlanCC se condujo un ejercicio indito en el Per19. Durante dos aos se llev adelante
un proyecto participativo y respaldado en bases tcnico-cientficas para evaluar la conveniencia para
el pas de orientarse por un desarrollo bajo en emisiones. Este proyecto involucr a 35 investigadores
y se consult a ms de 400 profesionales del Per; quienes analizaron 77 propuestas de acciones de
mitigacin viables tcnicamente en el pas y cinco posibles escenarios al ao 2050 (ver Grfico N 4.1).
Para ello se utiliz un modelo macroeconmico de equilibrio general computable y seis estudios
sectoriales en: energa, transporte, procesos industriales, agricultura, uso del suelo y residuos.

19

Esta sntesis es un extracto del Reporte Final de la Fase 1 de PlanCC que contiene 8 Anexos, los cuales
describen los datos, supuestos y metodologas que sustentan los resultados aqu presentados.

135

Grfico N 4.1: Escenarios de emisiones construidos en PlanCC

350.00

Millones de t
de CO2eq

Esc. Business
as Usual (BAU)
Desechos
Esc. Rpido
USCUSS

300.00
250.00

Esc. Ahorro
200.00

Esc. Sostenible
150.00

100.00

Esc. Required
by Science

50.00
0.00
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fuente: Elaboracin propia

Entre los distintos escenarios de mitigacin consultados a los diversos actores que participaron en el
proceso, se propuso asumir el Escenario Sostenible como el idneo para asegurar la calidad de vida
de las futuras generaciones del Per. Consiste en 33 medidas de mitigacin que tienen un potencial de
reduccin de emisiones significativo y presenta beneficios indirectos altos (ver Tabla N 4.1). Este
escenario fue comparado con el escenario todo sigue igual, en el que no se toman acciones, llamado
Business as Usual (BAU), para conocer sus efectos sobre el PBI, inversiones, distribucin de ingresos,
reduccin de la pobreza, ahorros y competitividad, salud y ambiente.
En el escenario BAU, al ao 2050 el Per bordeara los 40.1 millones de habitantes y emitira 8 tCO 2
per cpita, que significa 40% ms que las emisiones per cpita del ao 2010. Se habra sobrepasado el
promedio mundial de emisiones del ao 2010 de 7.1 tCO2 per cpita, es decir, un peruano emitira
como un ciudadano de un pas desarrollado en la actualidad; sin embargo, el PBI per cpita aumentara
significativamente, multiplicndose por ms de cinco entre el 2010 y el 2050, lo que implicara alcanzar
el nivel actual del PBI per cpita de Italia en el ao 2048.
En el Escenario Sostenible, el Per al 2050 no solo podra aumentar ligeramente el nivel de PBI per
cpita (de 74.8 a 75.5 miles de soles al ao20), sino que podra reducir sus emisiones per cpita a la
mitad del escenario BAU (4.3 tCO2).
Tabla N 4.1: Medidas de Mitigacin del Escenario Sostenible
N
1
2
3
4
5

Energa: 5
Combinacin de energas renovables
Interconexin de energa elctrica con pases Andinos
Reduccin de prdidas en el SEIN
Cogeneracin de electricidad y calor en empresas de servicios de salud
Sustitucin de calentadores de agua elctricos por solares.

20

Para fines de este estudio, todos los montos expresados en la moneda nacional nuevos soles han sido transformados a soles
constantes del ao 2007 por ser este el ao base para la matriz insumo-producto que ha sido utilizada para hacer los clculos y
proyecciones del PBI.

136

1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
1
2
3
1
2
3
4
5
5
7
8
9
10
11
1
2
3
4

Transporte: 5
Introduccin de vehculos livianos nuevos con motor de GNV
Introduccin de vehculos livianos hbridos
Introduccin de vehculos livianos elctricos
Red de metro para la ciudad de Lima
Programa de capacitacin en conduccin ecoeficiente para choferes profesionales
Procesos Industriales: 5
Sustitucin del clinker en el cemento por puzolana
Sustitucin del clinker en el cemento por escoria siderrgica
Sustitucin del clinker en el cemento por filler calizo
Sustitucin del clinker en el cemento por cenizas de cscara de arroz
Sustitucin de carbn por gas natural en hornos de cemento
Agricultura: 3
Uso de forraje mejorado con rye grass trbol para ganado
Uso de forraje mejorado con alfalfa dormante para ganado
Capacitacin en paquetes tecnolgicos de alto rendimiento de arroz
Forestal (Uso del Suelo y cambio del uso del suelo y silvicultura, USCUSS): 11
Manejo forestal sostenible maderable en concesiones
Manejo forestal sostenible en bosques de produccin permanente no concesionados
Manejo forestal sostenible en concesiones con Proyectos PSA
Manejo forestal comunitario en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques
Manejo sostenible de bosques para castaas
Manejo sostenible de bosques para castaas con proyectos PSA
Reforestacin comercial con altos rendimientos de los insumos
Consolidacin de reas naturales protegidas
Consolidacin de reas naturales protegidas con proyectos PSA
Implementacin de sistemas agroforestales (caf+maderables)
Implementacin de sistemas agroforestales (cacao+maderables)
Residuos y aguas residuales: 4
Construccin de rellenos sanitarios con captura y quema de metano y generacin elctrica
Construccin de rellenos sanitarios con sistemas semiaerbicos
Segregacin y reciclaje de residuos slidos inorgnicos
Captura de metano y generacin de energa en el tratamiento de lodos en PTAR

Fuente: Elaboracin propia

4.1.

Le conviene al Per promover un desarrollo bajo en

emisiones?

el anlisis realizado, un desarrollo bajo en emisiones de carbono implicara para el Per

S.Segn
nuevas inversiones, ingresos adicionales para el poblador, mayor seguridad energtica para el
pas, ahorros por eficiencia y mejora de la competitividad para el empresario, mejor calidad ambiental
para el ciudadano, y un aumento del PBI en el largo plazo. A continuacin algunos ejemplos que ilustran
estas afirmaciones.

4.1.1. Genera nuevos proyectos de inversin

La implementacin de las 33 medidas de mitigacin del Escenario Sostenible implicara inversiones
adicionales por ms de 7,300 millones de soles en su etapa de implementacin inicial, es decir,
aproximadamente el 26% de la cartera de proyectos que actualmente maneja Proinversin, de los
cuales las dos terceras partes podran ser movilizados por el sector privado. Dicha inversin adicional
137

se estima a partir de la diferencia entre implementar las medidas de mitigacin propuestas, que
significa una inversin de capital inicial por S/. 53,750 millones, y continuar con las inversiones
habituales, calculadas en S/. 46,460 millones por ao.
En el Escenario Sostenible, las principales oportunidades de inversin se dan en los sectores de Energa
y Transportes, las cuales representan el 48% y 45%, respectivamente, del total de las inversiones. Las
energas renovables implicaran inversiones en mini centrales hidroelctricas, parques elicos,
centrales de paneles solares, plantas geotrmicas, mientras que en el sector transporte las inversiones
ms altas se daran en la infraestructura que demandara la construccin de las lneas del Metro de
Lima.
En el caso del sector Forestal, se estima que se pueden generar beneficios adicionales por S/. 4,500
millones, monto equivalente al 1.1% del PBI del ao 2010, derivado de la venta de madera, caf, cacao
y otros cultivos. Si bien las medidas de mitigacin del sector forestal no representan ni el 1% del total
de la inversin inicial del Escenario Sostenible, los inversionistas forestales no tienen acceso a las
mismas facilidades financieras que otros sectores (prstamos blandos, subsidios, fondos, etc.), y por
tanto, requieren que se den las condiciones habilitantes en materia de regulacin, control y
gobernanza, para viabilizar las inversiones en este sector.
Por otro lado, la generacin distribuida con paneles solares en los hogares provocaran beneficios
adicionales por la venta del excedente de electricidad al sistema interconectado, equivalente a S/.
628.5 millones. Igualmente, por la venta de electricidad producida durante la quema de metano, en
rellenos sanitarios modernos, podran generarse S/. 337 millones adicionales. Otros beneficios se
pueden obtener del excedente de arroz y leche por el aumento de productividad, al realizar
capacitacin en riego intermitente, y uso de variedades mejoradas de pastos. Sin embargo, est
pendiente realizar un anlisis financiero caso por caso para estimar los retornos privados de los
diversos proyectos.

4.1.2. Aumenta el PBI en el largo plazo

En el Escenario Sostenible, el PBI aumentara anualmente entre 0.3% y 0.8% adicional a lo proyectado
en el escenario BAU a partir del ao 2022 hasta el ao 2050. A pesar que aplicar las medidas de
mitigacin implica un crecimiento menor por los primeros 2 aos (2013-2015), esto se revierte a partir
del ao 2022 y de manera sostenible y creciente, acumulando beneficios para toda la sociedad.
Medido en trminos de PBI, el crecimiento econmico en un Escenario Sostenible de mitigacin sera
casi similar al del escenario BAU, tal como se muestra en el Grfico N4.2.
El Escenario Sostenible representara mayores ingresos adicionales al mediano plazo, reduccin de
costos y una mejora de la productividad de los factores de la produccin.
De acuerdo a los resultados que arroj el Modelo de Equilibrio General Computable desarrollado por
el equipo de investigacin de PlanCC, a partir del ao 2022, el PBI en el Escenario Sostenible crecera
ms de lo previsto que en el escenario BAU, por ejemplo, en el ao 2026 en lugar de crecer a una tasa
de 5.4% crecera a 5.8%.

138

Grfico N 4.2: PBI en Escenario BAU y Escenario Sostenible

PBI (Soles S/. 2007)

3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500

BAU

Sostenible

Fuente: Elaboracin propia

En el Escenario de Mitigacin Sostenible habra un mayor beneficio para la sociedad, en comparacin

con el escenario BAU, porque se tendran externalidades socioambientales positivas como por
ejemplo: la reduccin del tiempo de viaje en el sector transporte; la mejora de la calidad del aire y del
agua por la disposicin adecuada de los residuos; la disminucin de la presin ejercida por la
agricultura sobre los suelos de la Sierra y Selva, lo cual a su vez mejorara la disponibilidad del agua; e
inclusive algunas medidas podran contribuir a reducir la vulnerabilidad del poblador ante el cambio
climtico.

4.1.3. Genera ahorros y mejora la competitividad

La industria cementera podra ahorrar aproximadamente S/. 17,455 millones de soles hasta el ao
2050. En la actualidad los costos de operacin y mantenimiento por usar clinker pueden reducirse si
se sustituye por puzolana, escoria siderrgica, filler calizo y cenizas de cscara de arroz, propuestos en
las medidas de mitigacin. Esto representara cerca del 10% de ahorro anual para las cementeras en
el Escenario Sostenible.
Los autos hbridos representaran un ahorro de 47% anual con respecto a un vehculo de gasolina.
Si bien un auto nuevo hbrido (que recupera energa) puede tener un costo de alrededor de 36% ms
que un vehculo gasolinero, a lo largo de su vida til se ahorra 47% de los gastos anuales de operacin
(combustible) de los que incurre el auto gasolinero.
El Escenario Sostenible considera la implementacin de diversas acciones o proyectos que implican
fomentar y apoyar la innovacin tecnolgica y mejores prcticas productivas y de servicios. Esto
contribuira a mejorar la competitividad del pas. Si bien en el Global Competitiveness Index 2013
2014, el Per est en el puesto 61 de 148 pases, en la categora de innovacin de este ranking se
encuentra en el puesto 122. Esto se confirma en el Global Sustainable Competitiviness Index 2013, en
el que Per ocup el puesto 49 de 176, con una calificacin en innovacin nuevamente baja.

4.1.4. Contribuye al compromiso de bajar emisiones GEI

139

En el Escenario Sostenible se generaran 4,000 millones de tCO2eq. menos con respecto a un escenario
donde todo sigue igual, entre el 2010 y 2050. Las emisiones de GEI acumuladas entre esos aos para
el escenario BAU seran 9,932 millones de tCO2eq. mientras que para el Escenario Sostenible seran
5,907 millones de tCO2eq. Como se puede observar en el Grfico N4.3, en el Escenario Sostenible
(considerando los sectores energa, transporte y procesos industriales), las emisiones de GEI se
reduciran significativamente en comparacin al escenario BAU. As en el escenario BAU las emisiones
alcanzaran 256 millones de tCO2eq. al ao 2050, mientras que en el Escenario Sostenible las emisiones
llegaran a 147 millones de tCO2eq.
La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero es significativa aplicando las medidas de
mitigacin del Escenario Sostenible. Es de resaltar que la trayectoria del PBI en ambos escenarios es
prcticamente la misma; sin embargo, tambin se lograra obtener una reduccin sustancial de las
emisiones GEI significativas.
Grfico N 4.3: PBI y emisiones GEI en Escenario BAU y Sostenible. 2010-2050*

Soles

PBI vs Emisiones
1994 - 2050

tCO2

400
3000

2500

300

2000
200

1500

1000
100
500

PBI

e BAU

e Sostenible

Fuente: Elaboracin propia. *En miles de millones de soles del 2007. En millones de tCO2eq. Se incluyeron slo los sectores de
energa, transporte y procesos industriales.

Las emisiones del Per al ao 2010 fueron de 5.7 toneladas per cpita, por debajo del promedio
mundial (7 t/ao), aunque mayor que algunos pases Latinoamericanos que emitieron menos por
persona (Chile 3.6 t en el ao 2006, Colombia 4.2 t al 2004, Costa Rica 2 toneladas al 2005).
Y si todo sigue igual, en el ao 2050 las emisiones de un peruano seran mayores, de 8 toneladas per
cpita, es decir, se emitira como un pas desarrollado y altamente emisor. Sin embargo, al orientarse
por un Escenario de Mitigacin Sostenible las emisiones per cpita del Per se reduciran a 4.3 t, e
inclusive su PBI per cpita sera un poco ms alto que en el escenario BAU al 2050.

4.1.5. Garantiza mayor seguridad energtica

140

En el Escenario Sostenible, al 2050 se tendra una mayor participacin de la energa renovable y la

hidroelctrica en la estructura del consumo final de 37%, mientras que en el escenario BAU sera de
26%. En consecuencia, habra una mayor diversificacin de la matriz y mayor seguridad energtica (ver
Grfico N4.4). En el Escenario Sostenible, la matriz energtica al ao 2050 sera hasta un 71% ms
autosuficiente que en el escenario BAU21.

Grfico N 4.4: Consumo final de Energa del Per al 2050 Escenario BAU y Sostenible
ESCENARIO BAU - AO 2050

ESCENARIO SOSTENIBLE - AO 2050

Carbn
Vegetal
0%

Carbn
Vegetal
2%
Hidroenerga
+ RER
26%

Gas Natural
31%

Hidroenerga
+ RER
37%

Derivados de
Petrleo
41%

Gas Natural
27%

Derivados de
Petrleo
36%

Fuente: Elaboracin propia

En el Escenario Sostenible el Per sera ms eficiente energticamente, pues se necesitara menos

energa para generar el mismo nivel de desarrollo. En el escenario BAU, la intensidad energtica para
el ao 2050 sera de 0.93 terajoules, por cada milln de soles producidos mientras que en el Escenario
Sostenible sera de 0.77 TJ/milln de soles. Cabe mencionar que en ambos Escenarios BAU y
Sostenible, se lograra la meta ambiciosa de electrificacin, pasando de 78% en el 2010 a 99% en el
2050, lo que significara igualar el consumo de un pas desarrollado (Dinamarca).

4.1.6. Brinda mayor valor a los bosques

En el Escenario Sostenible se dara valor a cerca de medio milln de hectreas adicionales en zonas
abandonadas degradadas del bosque amaznico, a travs de proyectos de reforestacin (con insumos
de alto rendimiento) y agroforestera de caf y cacao, lo que generara ingresos brutos adicionales de
11,900 millones de soles (del 2007) acumulado hasta el 2050, con la venta de madera, cacao, caf,
pltanos y rboles comerciales. Si bien habra un mayor aprovechamiento forestal que en el escenario
BAU (1.9 millones de hectreas), en el Escenario Sostenible al 2050, se aprovechara slo el 23% del
potencial existente de reas aptas para reforestacin, las cuales segn la DGFFS-MINAGRI seran 10 millones de
hectreas.

21

La Autosuficiencia se define como el porcentaje de energticos producidos en el pas = 1 (M/OF), donde M representa
las importaciones de productos primarios y secundarios, y OF es la oferta final de energas primarias y secundarias corregidas
por las prdidas de transformacin.

141

Asimismo, en el Escenario Sostenible se incrementara el rendimiento de la extraccin de madera

anual, aumentando 75% en el ao 2050 la produccin nacional de madera con relacin al escenario
BAU, lo que significara un mejor abastecimiento de la demanda nacional esperada en el ao 2050 (de
20.1 millones de metros cbicos22) y una reduccin en la importacin de 39% al futuro, asumiendo que
el sector sea competitivo.
Por otra parte, se evitara la prdida de un 34% de bosques primarios. En el escenario BAU la prdida
acumulada al ao 2050 de los bosques primarios ascendera a 7 millones de hectreas
aproximadamente, mientras que en el Escenario Sostenible se evitara una prdida de 2.4 millones
de hectreas. Asimismo, se lograra una deforestacin evitada, implementando proyectos de manejo
forestal sostenible: en concesiones maderables, en bosques de produccin permanentes no
concesionados, en bosques para castaas con y sin proyectos de pago por servicios ambientales (PSA),
as como los proyectos de mejora en la conservacin de reas naturales protegidas.
Estos 2.4 millones de bosques primarios podran tener un valor econmico alto por los servicios
ecosistmicos que brindan a la sociedad peruana. Por ejemplo, el estudio del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (The Economic of Ecosystem and Biodiversity - TEEB), estim que una
hectrea de bosque tropical en pie podra valer en promedio US$ 6,120 dlares al ao (ver tabla N4.2).
Ello es debido a que como activo econmico el bosque brinda diversos servicios ambientales tales
como: soporte para el ciclo del agua (la proveen y la purifican); crean y mantienen la fertilidad del
suelo para la agricultura y la agroforestera; son reservorios de diversidad gentica til para cultivos y
medicinas; proveen hbitat para la fauna, comida y energa para las comunidades rurales, as como
madera para la construccin y fibras para embalaje; son un lugar para recreacin y renovacin
espiritual; y estabilizan el clima. El TEEB cuantific los valores del bosque, ms all de sus valores de
uso como la madera o el carbn (TEEB, 2009).
Tabla N 4.2: Valor de los servicios de los ecosistemas en un Bosque Tropical

BOSQUES TROPICALES
Servicios del Ecosistema
Servicios provistos
Alimento
Agua
Materias primas
Recursos genticos
Recursos medicinales
Servicios Reguladores
Mejora de la calidad de aire
Regulacin climtica
Regulacin de los flujos de agua
Tratamiento de desechos / purificacin de
agua
Prevensin de la erosin
Servicios Culturales
Oportunidades para recreacin y turismo

Valor de los Servicios Ecosistmicos

(en US$ /ha/ao - Valores 2007)
Promedio

Mximo

Nmero de Estudios

75
143
431
483
181

552
411
1,418
1,756
562

19
3
26
4
4

230
1,965
1,360

449
3,218
5,235

2
10
6

177
694

506
1,084

6
9

381

1,171

20

22

Cifra tomada a partir del DGFFS del MINAGRI de 0.5m3 per cpita, combinada con la poblacin proyectada del Per al
2050.

142

Total

6,120

16,362

109

Fuente: TEEB The Economic of Ecosystem and Biodiversity, Climate Issues Update Report (2009)

Se estima que el costo de oportunidad de la deforestacin, de 2.4 millones de hectreas al 2050, podra
llegar a US$ 14,688 millones de dlares (2007), cifra equivalente al 11% del PBI del Per del ao 2010.
Si al ao 2050 se conservara esta extensin de bosque, el Per mantendra el valor del bosque que
ahora se pierde, y adems podra generar ingresos bastante significativos. Por supuesto, para que esto
sea posible se tendran que generar las condiciones para que el mercado asigne valor a estos servicios
del bosque durante los prximos 40 aos.

4.1.7. Mejora la calidad de vida

a. Mejora del Bienestar y equidad
En el Escenario Sostenible habra una mejora en el bienestar23. A partir del 2022 se tendran
mayores ingresos en los hogares, reflejado en un mayor nivel de consumo en comparacin al
escenario BAU. Si bien al corto plazo se puede observar una reduccin del bienestar, a partir del
ao 2015 el nivel de bienestar para los consumidores comienza a recuperarse, y a largo plazo se
puede observar una clara tendencia creciente hacia el ao 2050 (ver grfico N4.5).
Grfico N 4.5: Cambios en el Bienestar entre Escenario Sostenible y BAU
Bienestar en Escenario Sostenible
30
25
20
15
10
5

Escenario BAU

0
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

-5
-10

Fuente: Elaboracin propia

De igual manera, en el Escenario Sostenible habra una reduccin de la desigualdad al ao 2050

con relacin al escenario BAU (-0,7% de variacin del coeficiente Gini), calculada en base a la
informacin de los ingresos de los hogares segn quintiles. El crecimiento del PBI para el periodo
de anlisis se traducira en un aumento de ingresos y consumo de las familias, en tanto que la
disminucin del coeficiente de Gini indicara que el crecimiento de los ingresos de los hogares ms
pobres sera mayor al crecimiento de los hogares ms ricos. Esto podra deberse a que un tercio
de las medidas de este Escenario Sostenible se orienta hacia el sector forestal (USCUSS), el cual

23

Bienestar medido a travs del consumo de bienes de los hogares, es decir, un mayor consumo de una
canasta representativa indica un mayor nivel de bienestar.

143

tiene impacto econmico positivo sobre las comunidades en donde se aplican las medidas, dando
una mejora en sus salarios. Esto podra tambin aplicarse a los otros sectores.
b. Mejor manejo de residuos slidos
En el Escenario Sostenible, habra una mejor disposicin de los residuos slidos, casi similar al de
los pases desarrollados, a pesar que los residuos al 2050 creceran ms rpido que la poblacin.
Para el ao 2050, la poblacin urbana de Per sera de 34.5 millones de habitantes generando
aproximadamente 19.8 millones de toneladas de residuos slidos. Esto significa que mientras la
poblacin crece en 60%, comparado al ao 2010, sus residuos creceran en 180% (7.1 millones de
toneladas al 2010). En el Escenario Sostenible se construiran nuevos rellenos sanitarios,
aumentando as la disposicin adecuada de residuos slidos frente al escenario BAU (de 38.8% a
un 51% del total de toneladas generadas en el ao 2050), acercndose de esta manera a la
proporcin de residuos slidos tratados en rellenos sanitarios en los pases desarrollados de 59%,
segn el estudio global de residuos slidos del Banco Mundial (BIRF, 2012). En consecuencia,
habra menor contaminacin del agua y por ende una reduccin en la incidencia de enfermedades
gastrointestinales.
c. Reduccin del tiempo de viaje en el transporte
En el Escenario Sostenible se estima que habra una significativa reduccin en los tiempos de viaje
en la ciudad de Lima, as como ahorros de costos de operacin vehicular, ahorro por reduccin de
accidentes, ahorro por reduccin de contaminacin y revalorizacin de terrenos.
Con la implementacin de las 7 lneas del Metro de Lima analizadas en el Escenario Sostenible, se
lograra una significativa reduccin en los tiempos de viaje en la ciudad de Lima, pues slo con la
lnea 1 y 2 del Metro se podra lograr una disminucin de ms de 2 y de 1 hora, respectivamente,
segn el Consorcio del Metro de Lima (revisin web, 2014) y Proinversin.
Igualmente, de acuerdo al estudio de factibilidad del Proyecto de la Lnea 2 del Metro, el beneficio
social del proyecto por concepto de ahorros en: tiempo de viaje, costo de operacin vehicular,
reduccin de accidentes, reduccin de contaminacin y revalorizacin de terrenos, sera de US$
3,383 millones al ao 2040 (Proinversin, revisin web 2014).
La reduccin de consumo de combustible en el transporte reducira la contaminacin del aire
generada por la alta concentracin de partculas menores a 2.5 (PM 2.5), la cual supera en la
actualidad los niveles mximos permitidos (CIES, 2007). En consecuencia, se reduciran tambin
las enfermedades de vas respiratorias que son la principal causa de morbilidad en Lima.
d. Menor presin sobre los ecosistemas
La implementacin de buenas prcticas agrcolas, capacitacin y el uso de especies mejoradas
podrn evitar la deforestacin y disminuir el uso ineficiente de agua. Al aumentar la eficiencia en
la produccin de leche con el forraje mejorado, sin incrementar las cabezas de ganado, se podra
cubrir la demanda de leche con la produccin nacional y de esa manera se lograra reducir la
presin sobre la expansin de la frontera agrcola en la Selva, contribuyendo, por lo tanto, a evitar
la deforestacin y la prdida de los servicios ecosistmicos. Igualmente, con la capacitacin en
altos rendimientos para cultivos de arroz, se lograra mantener la produccin estimada sin
incrementar las reas de cultivo bajo riego, pues se implementaran buenas prcticas agrcolas y
asimismo se lograra disminuir el uso del agua.
144

4.2.

Cules seran los riesgos de no orientarse por un escenario de

mitigacin?
4.2.1. Reduccin de competitividad frente a terceros

Los estndares voluntarios y los requerimientos obligatorios de reduccin de emisiones de GEI se

podran convertir en obstculos tcnicos al comercio en el mercado internacional, y por ende afectar
a las exportaciones del Per, tanto en mercados existentes como en posibles nuevos nichos. Por
ejemplo, las huellas de carbono o exigencias de carbono neutral podran volverse cada vez ms un
requisito obligatorio para los productos transables e inclusive para los servicios prestados.
En efecto, en Francia se ha venido discutiendo el Proyecto de Ley Grenelle Environment (Grenelle 1
y 2) mediante la cual se obligara a los exportadores a informar a los consumidores, mediante la
etiqueta de los envases, cuntos GEI se generaron en todo el ciclo de vida del producto. Si bien la
aplicacin de esta ley se encuentra en evaluacin, es una de las primeras normas obligatorias en
materia de etiquetado en cambio climtico. Asimismo, la Unin Europea cuenta con ciertas
restricciones en base a emisiones de carbono, como por ejemplo, una resolucin para la aplicacin de
medidas en frontera, en funcin del contenido de carbono de las importaciones provenientes de pases
que no son parte del Protocolo de Kioto, del ao 2005 (CERA, 2011).
Es interesante sealar que la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) como parte
del proceso de acceso de nuevos pases miembros a la organizacin, realiza evaluaciones de
desempeo ambiental y elabora recomendaciones, algunas de ellas relativas a cambio climtico
(poltica de mitigacin, eficiencia energtica, energas renovables, etc.). Este proceso de acceso al
bloque implicara tambin requerimientos relativos a acciones de mitigacin al cambio climtico, con
lo cual si el Per aspira a ser miembro de la OECD correra el riesgo de no ser aceptado o demore su
incorporacin.
Por otro lado, la competitividad del pas depende cada vez ms del impacto ambiental del crecimiento.
El Foro Econmico Mundial ha empezado a prestarle mayor atencin al desempeo ambiental,
proponiendo un ndice de competitividad global ajustado por sostenibilidad, tanto social como
ambiental. En ambos casos, si se aplican estos criterios, la posicin en el ranking de competitividad
del Per retrocedera con respecto al nivel que actualmente ostenta. Hacia el futuro, los inversionistas
extranjeros seran ms exigentes al analizar la institucionalidad, el desempeo y la vulnerabilidad
ambiental de los pases para tomar sus decisiones de inversin.
Resulta necesario que el pas avance en estos frentes, donde presenta importantes deficiencias. El
Escenario de Mitigacin Sostenible estudiado en PlanCC toma en cuenta tres aspectos relevantes para
mejorar en esta direccin: estudia las ventajas para las inversiones que promuevan un crecimiento
verde, incluye propuestas para mejorar el marco normativo para viabilizar inversiones en actividades
sostenibles, y, sobre todo, propone inversiones que permitan crecer sin contaminar (que no aumenten
o reduzcan el grado de contaminacin del ambiente).

4.2.2. Aumento de los impactos del cambio climtico

145

De continuar con el escenario BAU, las emisiones de GEI del Per y del mundo en conjunto podran
sobrepasar las 94,500 millones tCO2eq. en el ao 205024. En consecuencia, se sobrepasara el aumento
de los 2 C grados centgrados de temperatura al final de este siglo, comparados con la era industrial,
que es el lmite acordado por los pases en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC). Si se siguen las recomendaciones del IPCC para las emisiones
globales, y suponiendo se logre un acuerdo en el que todos los pases acepten reducir su cuota de
emisiones de manera proporcional, el Per no debera superar los 60 millones de tCO2eq. al ao 2050.
Si bien con el Escenario de Mitigacin Sostenible se reduciran las emisiones en un 41% con respecto
al BAU, stas alcanzaran los 171 millones de tCO2 al 2050 (ver grfico N4.6), lo cual contina siendo
riesgoso en trminos de emisiones, pues si todos los pases del mundo siguieran los mismos patrones
no se podra estabilizar la concentracin de GEI en la atmsfera desencadenando una crisis climtica
que causara grandes perjuicios, especialmente a los pases en vas de desarrollo y altamente
vulnerables ante el cambio climtico como el Per.
Grfico N 4.6: Emisiones del Per en Escenarios BAU, Sostenible y RBS *. 2010-2050
Emisiones BAU - Sostenible - RBS
CO2
400
350
300
250
200

150
100
50
0

BAU

Sostenible

RBS

Fuente: Elaboracin propia. *En millones de tCO2eq. RBS: Escenario requerido por la Ciencia

En un ejercicio econmico que se realiz en el Per (Vargas, P., 2009), se concluy que de continuar
con los impactos del cambio climtico en trminos de aumento de temperatura y cambios en la
precipitacin, habra una reduccin del PBI de 6.8% en el ao 2030, y 23% en el ao 2050. Estas cifras
tomaron en cuenta los daos en carreteras, prdidas en cultivos, entre otros costos, pero no
consideraron las prdidas en biodiversidad o los servicios ecosistmicos as como los costos de
oportunidad. En efecto, el no actuar globalmente podra significarle al pas prcticamente una
recesin econmica. Por supuesto, el gran condicionante para evitar estas prdidas econmicas, es
que no slo Per reduzca sus emisiones, que hoy representan menos del 1% de las emisiones globales,
sino el compromiso mundial, pues por un lado 4 pases y un bloque son responsables de ms de la
mitad de las emisiones GEI globales (China, USA, Unin Europea, Rusia, e India), pero por otro lado, el
resto de pases de renta media y en vas de desarrollo, como Per, cada vez ms aumentan su nivel de
consumo y en consecuencia sus emisiones GEI.
Cabe mencionar que en el Escenario de Mitigacin Sostenible elegido en consenso por el ENPCC, se
incluyeron 33 medidas de mitigacin, pero inclusive si se implementaran las 77 medidas estudiadas en

24

Segn el Modelo EVOC basado en el escenario A1B del IPCC (Ecofys, 2006).

146

PlanCC, la brecha con el Escenario Requerido por la Ciencia (RBS) seguira siendo amplia, pues slo se
bajara 43% con respecto al BAU. Igualmente, si se aplicara un impuesto gradual al carbono junto con
el Escenario Sostenible (de US$15 dlares/ tCO2, desde el 2026 hasta llegar al 2050 con US$50/ tCO2),
la brecha se lograra acortar un poco ms, llegando a un 47%. Esta opcin ameritara una evaluacin
ms detallada y profunda dado el costo involucrado para los gobiernos y los ciudadanos. Sin embargo,
cabe anotar que hay pases en donde ya se vienen aplicando dicho instrumento (ejemplos: Dinamarca,
Finlandia, Noruega, Suecia, Suiza).
Est pendiente an acordar un escenario RBS idneo para el Per y para el mundo que pueda mantener
un sistema climtico seguro, pero a la vez que sea consensuado internamente en los pases: implicara
asumir compromisos econmicos mayores, promocin de innovacin tecnolgica y cambios en
patrones de conducta. El implementar acciones ms audaces, aumentar los esfuerzos de mitigacin,
y a su vez identificar las condiciones habilitantes que deben proveerse en el corto plazo para que dichas
acciones sean posibles en el mediano plazo, son los retos pendientes por discutir.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones de la Investigacin - PlanCC
a. Segn los resultados del proyecto PlanCC, al Per le convendra orientarse hacia una economa
baja en carbono pues adems de reducir emisiones de GEI, le representara nuevas inversiones,
ingresos adicionales para la poblacin, mayor seguridad energtica para el pas, ahorros y mejora
de la competitividad para los empresarios, mejor calidad ambiental para los ciudadanos, todo ello
sin afectar el crecimiento econmico de forma significativa, por el contrario podra incluso
incrementar el PBI a partir del 2022.
b. Habran nuevas inversiones. Si se implementaran las 33 acciones del escenario sostenible se podra
canalizar aproximadamente el equivalente al 26% de la cartera actual de Proinversin, se calcula
que las dos terceras partes de esa cartera podran ser movilizadas por el sector privado.
c. De acuerdo a los clculos efectuados, los beneficios para la sociedad de implementar estas
medidas de mitigacin podran ser altos aunque an falta conducir un ejercicio detallado para
cuantificar los co-beneficios sociales y ambientales para el Per, es decir, ponerles valor econmico
para demostrar sus bondades. De manera preliminar se han identificado impactos positivos
adicionales a la mitigacin del cambio climtico. Igualmente, est pendiente estimar los costos de
establecer las condiciones habilitantes de las alternativas de mitigacin.
d. En opinin de los expertos consultados, las medidas de mitigacin del escenario sostenible son
tcnicamente posibles pues aluden a infraestructura, capacitacin y sensibilizacin, o mejoras
tecnolgicas sin que ello signifique un salto tecnolgico fuerte. No obstante, requieren de una
firme voluntad poltica que facilite el establecimiento de las condiciones habilitantes para su
implementacin.
e. En esta primera fase del proyecto de PlanCC no se estudiaron medidas que implicaran mayores
inversiones, cambios estratgicos en los sectores, ni cambios conductuales de la sociedad, dado
que respondi al consenso de actores que no necesariamente tienen como prioridad la mitigacin.
f. Las emisiones GEI del Per en el escenario BAU alcanzaran los 320 millones de tCO2eq. en el ao
2050, prcticamente duplicando las emisiones estimadas para el ao 2010 (168.5 tCO2eq.).
g. La poblacin llegara a los 40 millones de habitantes en el 2050, y las emisiones per cpita tendran
un aumento de 40% respecto al 2010, llegando a un valor de 8tCO2q por habitante.
h. Las emisiones de los sectores energa, transporte e industria aumentan en participacin respecto
al total en detrimento de las emisiones del sector USCUSS, el cual reduce su participacin en la
147

estructura final de emisiones. En este escenario la economa se hara ms intensiva en industria y

servicios, y por tanto ms intensiva en el requerimiento de energa.
i. Existen elementos que pueden hacer tender las estimaciones de las emisiones del BAU al alza o a
la baja, por ejemplo, las emisiones podran ser bajas o conservadoras, como por ejemplo asumir
una recuperacin de los bosques secundarios rpida, pero por el contrario, las emisiones podran
ser altas por haber asumido un PBI en crecimiento; pero tambin pueden darse estas variaciones
por la limitante de datos e informacin sectorial y el uso de distintas metodologas y factores de
emisin.
j. Por otro lado, un escenario RBS y sobre todo el concepto de Requerido por la Ciencia desde el
punto de vista climtico va evolucionando en la medida que mayor informacin y hallazgos son
documentados por la comunidad cientfica internacional. Por tanto es un reto tratar de definir un
escenario basado en lo que la ciencia requiere, cuando adems responde a las negociaciones
internacionales.
k. Se ha de notar que el escenario RBS no es un escenario propuesto para ser presentado como una
posicin nacional sobre futuros compromisos de mitigacin. Una posicin nacional deber ser
desarrollada a mayor profundidad que la definida en los trminos de referencia de este trabajo
l. El presente es un ejercicio indito de planificacin de largo plazo hecho por peruanos para
peruanos. Este es un proceso que se viene replicando en Chile, Colombia, Brasil, tomando en
cuenta la experiencia de Sudfrica.
m. Es necesario continuar la tarea de la Fase 2 de PlanCC para identificar los roles de los diversos
sectores pblicos en la evaluacin de la viabilidad del Escenario de Mitigacin, con la participacin
de todos los actores claves o pares del sector privado y sociedad civil. Es decir, delinear una
Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones que sea multisectorial, consensuada y de largo plazo.
n. El proceso conducido en la Fase 1 del proyecto PlanCC implic la amplia participacin de actores
de los sectores pblico, privado y sociedad civil, que alimentaron en cierta medida los supuestos y
resultados del ejercicio. Dicho factor representa una fuerte condicionante en la construccin del
escenario.

5.2.

Prximos pasos

Resulta evidente que el siguiente paso es evaluar la viabilidad de convertir algunas de estas propuestas
de mitigacin, en polticas pblicas y/o en proyectos de inversin factibles. Lo que este estudio
presenta son propuestas que tendran que convertirse en polticas sectoriales siguiendo un proceso
participativo y de validacin. Otro paso clave es la discusin sobre las condiciones que habilitaran la
implementacin de las opciones de mitigacin. Cabe resaltar que en esta fase de PlanCC no se
cuantificaron los costos de las condiciones habilitantes.

5.2.1. Facilitar las condiciones habilitantes

El Escenario Sostenible incluye un conjunto de recomendaciones tcnicas para viabilizar o reducir las
barreras que pueden impedir la implementacin de las 33 medidas de mitigacin propuestas,
distribuidas en seis sectores.
Para implementar estas medidas se requiere que previamente se faciliten acciones que permitan
viabilizar las medidas en el corto, mediano y largo plazo, ya sean de carcter estratgicos y de poltica
sectorial para generar incentivos, como administrativas y de procedimientos para reducir barreras;
realizar estudios y mejorar el conocimiento; difundir y socializar la informacin; efectuar cambios
tecnolgicos y movilizar recursos financieros. Es decir, se requiere establecer las Condiciones
Habilitantes para viabilizar el Escenario de Mitigacin Sostenible.

148

En particular, cada sector tiene un tipo de condicin habilitante diferente, acorde a sus caractersticas.
El sector forestal, necesita de condiciones dirigidas a mejorar la gobernanza e institucionalidad (mayor
control sobre la informalidad y la tala ilegal), as como incentivos e instrumentos financieros para
facilitar las inversiones, por ejemplo, disponibilidad de crditos a largo plazo para plantaciones,
seguros forestales, entre otros. Para el caso del sector energa y transporte, al ser necesaria la
intervencin del sector privado en inversiones de infraestructura, interconexiones, compra de autos,
cambios de tecnologa, entre otros, se presenta la necesidad de generar las condiciones para atraer
dicha inversin privada, como reduccin de trabas e incentivos blandos para energa o lneas de
financiamiento para el transporte. Asimismo, ambos sectores necesitan, a su vez, de campaas
informativas que divulguen los beneficios econmicos de los cambios de tecnologa y buenas prcticas.
Del mismo modo, en el sector de procesos industriales se debera promover y difundir, mediante
campaas, los beneficios que les reportaran a los empresarios de la industria del cemento el uso de
insumos alternativos en la produccin del cemento, y ms importante an, al consumidor final. Clave
ser asegurar la disponibilidad de gas natural para la industria nacional, lo que significa consensuar
una planificacin energtica de largo plazo. En lo que respecta a la agricultura, se hace necesaria la
capacitacin en buenas prcticas, as como la sensibilizacin y difusin de los beneficios de las medidas
de mitigacin para el agricultor. Ms detalle sobre la evaluacin de las medidas de mitigacin, las
implicancias socioeconmicas y las recomendaciones para facilitar las condiciones habilitantes se
pueden encontrar en los Anexos del Reporte Final de la Fase 1 de PlanCC.

5.2.2. Disear una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones

Si se quiere aprovechar las oportunidades que ofrece la mitigacin del cambio climtico, resulta
fundamental delinear una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones (LEDS, por sus siglas en ingls)
para identificar los roles de los diversos sectores pblico y privado, en la implementacin del escenario
de mitigacin para garantizar as su aplicacin en el corto y mediano plazo.
El concepto de estrategias de desarrollo bajo en carbono fue introducido en la Conferencia de las
Partes (COP) 16 de Cancn (2010) en el marco de la CMUNCC, en donde se alienta a los pases en
desarrollo a formular estrategias o planes de desarrollo con bajas emisiones de carbono en el
contexto del desarrollo sostenible.
Dicha Estrategia debe contener el diseo de polticas, planes e instrumentos compatibles con el clima
para reducir el impacto del cambio climtico en el desarrollo del Per y llegar a una economa baja en
carbono. Su objetivo es lograr un desarrollo bajo en emisiones tomando en cuenta los aspectos
econmicos, sociales y ambientales. Asimismo, la estrategia debe disear, de manera participativa,
programas de mitigacin que sean costo-efectivos y promuevan el desarrollo. Una LEDS se debe
fundamentar en el establecimiento de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin de las
emisiones de GEI, en la identificacin de medidas de mitigacin, as como elaborar una estrategia
financiera, un marco institucional e identificacin de polticas pblicas consistentes con esta visin.

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