UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE DERECHO
DEPTO. DERECHO ECONMICO

APUNTES DE CLASES
CURSO DE REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
PROF. FRANCISCO AGERO VARGAS et al

Cuaderno_lvy
Semestre primavera 2007

I. CONCEPTOS BASICOS DE MICROECONOMIA

LA CURVA Y FUNCION DE DEMANDA

La cantidad demandada de un bien es la que los consumidores estn dispuestos a consumir
en un tiempo determinado. Esta demanda es gobernada por la ley la demanda que es una
relacin inversamente proporcional entre el precio y la cantidad demandada; esto es, que a
mayor sea el precio, menor ser la cantidad demandada, o a la inversa, a menor precio,
mayor ser la demanda.
La curva de demanda relaciona la cantidad de bienes con un cierto nivel de precios:
(Qx / Px = DEMANDA)
Factores que inciden en la determinacin de la curva de demanda:
1. Bienes relacionados. Cualquier variacin en el precio de un bien que guarda
relacin con otro, incide en el precio del bien relacionado. Pueden ser de dos tipos:
a. Bienes sustitutos. X puede reemplazar la preferencia por un bien Y. Un
caso es la sustitucin que puede existir entre mantequilla y margarina. En el
caso de bienes sustitutos, el grado de satisfaccin que entregan cada uno de
los productos es similar.
b. Bienes complementarios. En este caso, el aumento del precio de uno genera
una reduccin en la demanda del segundo. El caso ms comn es el de los
neumticos de automvil.
2. La renta o nivel de ingresos de los consumidores. A mayor nivel de renta, se le
asocia al aumento en la demanda, lo cual no necesariamente produce un aumento en
el consumo de un bien, pues una mayor renta supone la posibilidad de cambiar de
producto a fin de alcanzar una mayor satisfaccin.
3. Gustos o preferencias. Se le asocia a la moda, donde el cambio en las
circunstancias que determinan la decisin de consumo supone una contraccin de la
demanda.
4. El precio futuro. Un caso es el de la bencina, donde el precio que se espera en el
futuro incide en el nivel de consumo. En el caso de que aumente en el futuro, en el
presente se espera un aumento en la demanda, lo cual no es extensible al caso de
bienes que no pueden acumularse (electricidad por ejemplo).
CURVA DE DEMANDA DE MERCADO
Es la suma o resultado de agregar las demandas individuales. Es la curva de demanda
agregada.

En el caso de la curva de demanda de mercado, define el precio existente en el mercado

para un bien. Lo que exceda del valor que bajo mi nivel de utilidad particular el producto
tiene, ser prdida; por el contrario, lo que exceda el valor que estoy dispuesto a pagar al
precio de mercado, ser una ganancia al menos terica.
El precio est determinado por el mercado, y como consumidor no puede cambiarlo de
forma personal. No podr cambiarlo l solo.
RESTRICCION PRESUPUESTARIA
Puntos de indiferencia. Son los lugares geomtricos en que se distinguen puntos que le
generan mayor utilidad al consumidor. Dado que se dan en las curvas de utilidad, a distintos
niveles, cada punto sobre las curvas de utilidad representa un estado, o situacin distinta
respecto a la satisfaccin o utilidad del consumidor con un bien determinado.
Grfico 1: Curva de Utilidad

La restriccin presupuestaria. A mayor nivel de la curva (hacia arriba y derecha), ser

mayor el nivel de satisfaccin. Pero existe el lmite en nuestros ingresos, por tanto, deber
establecer una barrera: la restriccin presupuestaria, que fija un punto de interseccin entre
la curva de indiferencia, estableciendo un punto ptimo.
Grfico 2: Restriccin Presupuestaria

ELASTICIDAD DE LA DEMANDA
sta permite medir la sensibilidad de la demanda ante la variacin del precio. Esto por
medio de la variacin porcentual de la cantidad demandada, partida por la variacin del
precio. Q% / %P = [Q2-Q1 / P2-P1]
Existen tres factores que influyen en la determinacin de la elasticidad de la demanda:
1. Bienes sustitutos. La sensibilidad al cambio de precio ser mayor cuando los bienes
sean perfectamente sustitutos o, al menos que se acerquen ms a esta condicin.
Cuando hay un producto que es de mucho agrado al consumidor, la existencia de
sustitutos no influir tanto. Mientras ms elstica, es ms sensible al cambio. Es
inelstica ante la ausencia de bienes sustitutos.
2. Presupuesto. Cuando existe un presupuesto reducido, no es fcil el cambio a un
producto de mayor precio, por tanto es ms inelstica.
3. Tiempo. A menor espacio de tiempo, la demanda ser mas inelstica, y mientras
mas trascurra el tiempo, la demanda naturalmente va a tender a la elasticidad.
En el caso de los servicios pblicos, es de gran relevancia porque el impacto de la variacin
del precio es especialmente sensible toda vez que muchas veces no existen bienes
sustitutos, ante lo cual un aumento del precio no implica una disminucin en la cantidad
demandada. Es por este caso, que en los servicios pblicos existen mecanismos para la
fijacin de los precios, tal como veremos a lo largo del curso.
Hoy se afirma que si bien existen solo contratos, el trasporte cabe ya en la mecnica de los
servicios pblicos.
LA OFERTA
Describe la conducta de los que ofrecen, o potencialmente ofrecen bienes y servicios. La
funcin de oferta es la relacin entre la cantidad ofrecida y el precio. La ley de la oferta
rige esta funcin: mientras mayor sea el precio, ms voy a ofrecer, siempre que las dems
variables no cambien.
El rea en el grfico que excede en precio a los estimados para la curva de oferta es el
excedente de los consumidores, por cuanto representa una ganancia a estos, pues se
ofrecern productos bajo el precio que los consumidores estn dispuestos a pagar.
Del grfico de la curva de demanda y de oferta surgen las situaciones de escasez, sobre
oferta, y se definen los precios.
Son factores que subyacen a la oferta:
1. Existencia de activos fsicos duraderos, o capital fsico. Este tipo de factores,
como las maquinarias, a mayor nmero, permite una mayor produccin.
2. La tecnologa. A mayor tecnologa, se puede producir ms a menor costo, lo que
propende a la eficiencia.

3. El precio de los factores variables o insumos. Es el caso de los insumos

materiales y el trabajo.
4. Nmero de firmas o empresas en el mercado. En un mercado perfectamente
competitivo, existir una mayor oferta de bienes.
Estos factores, que influyen en la curva de oferta, la pueden terminar desplazando hacia
arriba en el caso de un aumento de costos, o bajndola (aumentando la produccin) en el
caso de una baja en la incidencia de estos factores.
Grfico 3: Curva de oferta
P
OO

COSTOS
Existe una infinidad de costos, y formas.
CFT. Son aquellos que no varan con la tasa de produccin, por lo tanto son
irrecuperables. Su costo de oportunidad es igual a cero. En un grfico, es una lnea
paralela al eje de las abscisas. No siempre se tratar de costos hundidos. Un claro
ejemplo es la patente.
CVT. Aquel en que se incurre en el uso de insumos variables durante el proceso
productivo. Un ejemplo son los trabajadores.
CT o costo total de produccin. La suma del CFT y CVT.
CTMe. El costo total medio, dividido por la cantidad efectivamente producida.
Resulta de agregar a los CVMe el CF. Esta representado por una curva semiparalela
a la de CVMe.
CVMe. Es el costo variable, partido por la cantidad producida.
CMg. Es la variacin, o cambio en el CT al agregar una unidad a la produccin (una
variacin producida por agregar una unidad a la produccin). Es la variacin en los
costos totales, partida por la variacin en la cantidad producida. En el grfico
representa el cambio en el aumento de la produccin.
Costos Hundidos. En el caso del emprendimiento, ante un fracaso, no ofrece
muchas posibilidades (incluso ninguna) de reutilizar la inversin. Muchas veces no
se consideran, pero son de enorme relevancia. Un caso ejemplar son los postes de
electricidad.
Costos de Transaccin.

En un mercado perfectamente competitivo, la curva de demanda se representa a una lnea

paralela al eje de las abscisas. Esto por que el precio de mercado, est determinado por el
mismo. Las empresas sern por tanto tomadoras de precios, donde los oferentes no podrn
exceder la lnea de la curva de demanda, donde no habrn situaciones de monopolio, donde
un oferente en esta condicin podra fijar precios.
El ingreso marginal (que a su vez es igual a la demanda de mercado) es igual al precio de
mercado.
Grfico 4: Demanda en mercado competitivo
P

Pm

D = IMg

LA MAXIMIZACIN DE LAS GANANCIAS

El punto en que la empresa comienza a maximizar sus ganancias estar en el cruce de las
curvas de CMg y de CVMe. Bajo ese cruce en la lnea de costos marginales no alcanzar a
cubrir sus CVMe. En la interseccin de CMg y CVMe representar una maximizacin de
ganancias.
Grfico 5: Equilibrio Corto Plazo en Competencia Perfecta
P
CMg
CVMe
Pm

D = Img

LA CURVA DE OFERTA DE LA EMPRESA INDIVIDUAL

La empresa por debajo de la curva de CVMe, no va a ofrecer sus productos. De ese
equilibrio en adelante, la empresa ofrecer productos, donde los CMg sern iguales a la
oferta. A partir de este punto, al alcanzar la curva de CTMe, se dar el punto perfecto,
donde cubrir todos los costos. En el caso de que el Estado fije el precio sobre este punto,
se genera un insuperable espacio de ganancias, y solo en el caso de que el oferente aumente
su produccin, o que entren ms actores en el mercado, se lograr el equilibrio de mercado.
FUNCION DE PRODUCCION
Es la relacin entre el producto fsico y los insumos fsicos. Tambin se le define como la
ecuacin matemtica que determina el nivel de productos que se pueden obtener (PFT).
En el corto plazo es slo un insumo el que vara, como es el caso del trabajo (numero de
trabajadores). En el largo plazo, se consideran dos los insumos, a fin de determinar el
ptimo (isocuanta de produccin).
Grfico 6: Funcin de Produccin
PFT
PFT

L
En el caso del grafico es la relacin entre PFT (eje y, tambin la curva) y el nmero de
trabajadores (eje x). Segn la ley de los rendimientos decrecientes, llegar un punto en el
que lo que se puede obtener al agregar ms trabajadores no significar un aumento en la
produccin.
Son otras funciones de producto:

PMe. El cuociente entre la cantidad o nivel de produccin, y el nmero del insumo

(numero de trabajadores empleados).
PMg. Define cuanto aumenta el PFT al agregar una unidad de insumo (agregar a un
trabajador mas).

Existe un punto de inflexin, donde ya agregar del insumo no aumenta tan

importantemente la produccin. La funcin de PMg comienza a decrecer. Con el punto de
inflexin se marca el comienzo del rea intermedia: la etapa econmica. Las decisiones
de las empresas se toman en funcin de esta etapa.

Existe un punto ptimo que marca el final de la etapa econmica, y que marca el final
de la eficiencia: el producto marginal comienza a ser negativo. Esto es una consecuencia de
la ley de los rendimientos decrecientes.
MONOPOLIOS
El origen del monopolio puede ser de fuentes muy dismiles:
El mercado.
La regulacin de la autoridad (ley, administrativo): los monopolios de privilegio.
En el mercado perfecto terico, el precio de mercado es igual a la demanda, y sta al
ingreso marginal. En el caso de un monopolio, es la firma quien fijar los precios,
alejndose de la igualdad con el ingreso marginal y la demanda. Por ello, el ingreso
marginal interceptar a la curva de Cmg (= a la demanda) en un punto ms bajo que el de la
interseccin entre demanda y Cmg. Esto genera una situacin de desabastecimiento, que
adems le entrega un incentivo al monopolista para subir el precio sobre el punto de
interseccin con el IM, subiendo hasta alcanzar la demanda, con un alto nivel de precios
(en el mercado perfecto, sera el mismo nivel de produccin, pero con un menor precio). Se
genera un espacio denominado de costo social.
Adems de lo anterior, dada su condicin de monopsonio, reducir su curva de CTMe, lo
que redundar en menores costos de produccin que no se reflejarn en el precio que
asumir el consumidor final.
Grfico 7: Equilibrio en el corto plazo Monopolio
P
CMg
PMo
Pm
DD
QMo

IM

Ante las problemticas que ocasiona el monopolio, el Estado puede tomar distintas
posturas, donde una es la ms considerada: Fijar precios. Fijacin tarifaria. El
problema es determinar dnde fijarlo.
o Fijarlo al nivel de IM del productor. Lo que se puede producir es que el
monopolista suba en su lnea de IM. Se soluciona el exceso de precios, pero
no se termina un probable desabastecimiento.

o Fijarlo al nivel de DDA. Ello supondra otro tipo de costos sociales, como
sera un mayor precio, y otros perjuicios subsecuentes.
LA EFICIENCIA
El anlisis del monopolio cambia de perspectiva cuando se considera la eficiencia que
puede provocar la existencia de un monopolio. La eficiencia puede ser:

Tcnica. Cuando se puede producir ms con un menor nmero de insumos. En otras

palabras, no existe un despilfarro de recursos.
Econmica. Se tratara de minimizar los costos de oportunidad. Esto por que
produce un menor nivel de costo de produccin.

Costos de oportunidad. La eficiencia est ntimamente relacionada con el costo de

oportunidad, entendido como el beneficio perdido al no aplicar un insumo a su uso
alternativo. La eficiencia sera utilizar los recursos donde mejor se utilizan.
Costos hundidos. Se trata de un factor o insumo no tiene un uso alternativo, por lo que su
costo de oportunidad resulta igual a cero. Al corto plazo los costos hundidos no importan,
pero si al largo plazo.
Economas de escala. Se produce ante una disminucin de los costos.
Factores que inciden en la creacin de estas:
1. Se produce la indivisibilidad de produccin. Se agrupa en un mismo proceso,
indivisible.
2. Especializacin. Si se capacita a un trabajador, no es necesario volver a hacerlo. Se
reducen costos.
3. Economas tcnicas. Se relacionan con el capital y la mano de obra. El costo de
seguir produciendo es mnimo, pues ya se realiz la inversin. Ejemplo clave es el
de las represas.
4. Otras razones. Entre ellas el poder de compra que puede tener el agente en
economa de escala (caso Lder, que negocia con mucho poder con los
proveedores).
Grfico 8: Economas de escalas

Economas de
escala

Deseconomas de
escala

Economas de alcance. El anlisis de las economas de escala es respecto de un solo

producto. Para agregar ms productos, se utiliza el concepto de economas de alcance o de
mbito, donde surge la subaditividad de costos: agregar ms productos relacionados a la
cadena productiva es de muy bajo costo. La produccin de una serie de bienes es ms
eficiente que la haga una empresa que cuenta con especiales caractersticas.
Mercado perfectamente competitivo. Es en el cual el costo depende de la cantidad
producida (interseccin entre oferta y la demanda). En este caso, todos los actores del
mercado son tomadores de precios. Un caso distinto del mercado perfectamente
competitivo es el mercado concentrado. Es distinto de un monopolio, donde es fcil el
abuso de sus posiciones, como es el caso de la fijacin de precios.
Condiciones del mercado perfecto:
1. Atomicidad. En el ideal de mercado, cada actor acta de manera autnoma, donde
todos sern tomadores de precio. No se puede influir en el precio, y existe un gran
nmero de oferentes.
En el caso de los carteles que se coluden y fijan precios, en el derecho comparado se
ha utilizado la tcnica del que toca primero el silbato sale libre, contrario a lo que
ocurri en el mercado farmacutico en Chile (sancin a Cruz Verde).
2. Homogeneidad del producto. Lo que permite cambiar de un producto a otro sin
problemas. Ya casi no existen mercados con productos homogneos.
3. Informacin perfecta y simtrica. Los consumidores estn bien informados sobre
el precio y la calidad del producto, al mismo tiempo que los productores abren
espacio a la entrega de informacin. Existe por tanto una simetra de informacin.
4. Libertad de entrada y o salida de un determinado mercado. Mientras mas libre
sea la entrada es ms competitivo el mercado. Al mismo tiempo, se permite la salida
del mercado. En la realidad siempre existen barreras de entrada, sean naturales o
artificiales.
5. Igual acceso a la tecnologa. Esto hace que los oferentes puedan ser ms eficientes.
Un caso de estorbo al acceso a la tecnologa, a propsito de las patentes industriales.
Surgen discusiones respecto de la creacin de un monopolio, versus la creacin de
incentivos a la investigacin. Existe un mercado donde no existen patentes: la moda
de vestuario.
6. Actuacin independiente de los actores del mercado.

II. LAS FALLAS DE MERCADO

En Espaa se les llama fallos de mercado. Tambin existen fallas de la regulacin de
mercado. Se han detectado problemas en el mercado respecto de:

El monopolio y/o monopsonio.

El ejercicio del poder de mercado.

Colusin.

Asimetras de informacin.
La mayora de estas fallas nacen de la inexistencia del precio de ciertos productos, el cual
contiene mucha informacin. Un caso de esto ltimo es el alza de los productos de origen
agrcola, que nos seala la sensibilidad del mercado a los fenmenos climatolgicos,
posible especulacin, la escasez (tanto presente como futura). Tambin puede sealarnos
datos sobre el origen, la tecnologa.
1 - LOS BIENES PBLICOS
La mayora de los bienes que consumimos son privados. Un bien privado es aquel que
puede ser consumido por una persona y no puede ser consumido por otra paralelamente.
Los bienes pblicos, en cambio, pueden consumirse simultneamente con otras personas
sin que el consumo personal afecte al del otro. Ej: aire. No puede excluirse del beneficio a
otros consumidores. No hay incentivos para generar una cantidad ptima.
Son caractersticas de los bienes pblicos:
a. No hay exclusin.
b. No existe rivalidad en el consumo.
Un bien pblico, como el Parque Forestal, produce un nivel de satisfaccin determinado a
cada uno de sus usuarios (por ejemplo $400). El costo de mantenerlo ($20) podra
solventarse entre los usuarios, pero la distribucin de los costos entre usuarios supone lo
que se conoce como costos de transaccin, entre los que estn:

De negociacin (ponerse de acuerdo).

De bsqueda de informacin.

De exigir el cumplimiento y fiscalizacin.

Entonces, cmo financiar el parque?
Problemas:
- Comportamiento estratgico: el free rider, polizn, parsito o el que se va a la
cochiguagua disfruta de los beneficios sin costos, los cuales son asumidos por el resto de
los consumidores. Ej: potencia de suficiencia respecto del CDEC.
- Hay costos de transaccin: aquellos en que se incurre por hacer un intercambio
econmico.
1) Son costos de bsqueda e informacin.

2) costos de negociacin
3) costos de exigir el cumplimiento, controlar, fiscalizar (enforcement)
En el comportamiento estratgico se incluyen temas de innovacin tecnolgica. Han
empezado a buscarse remedios para los parsitos en temas de regulacin.
La Ley N19.940, conocida como la Ley Corta 1, regula la confiabilidad. As tambin el
artculo 91 bis y 150 b) de la LGSE.
Grfico 9

2 ASIMETRAS DE INFORMACIN
Otro de los problemas que pueden sufrir los mercados son las denominadas asimetras de
informacin.
La doctrina ha identificado informaciones asimtricas tales como:
a. seleccin adversa. Ejemplos de este tipo son los casos de publicidad engaosa:
autos usados; educacin; profesionales en donde importa el prestigio, certificacin
y/o garantas que se puedan ofrecer.
b. Moral hazard o riesgo de comportamiento: durante la ejecucin del contrato, se
cambia el comportamiento por una de las partes.
Es un caso el del asegurado que se vuelve un deportista extremo (muy frecuente en
seguros), o la mujer que extiende su post-parto por reflujo o depresin postparto.
En el caso de los seguros, las condiciones de contratacin considerar las
actividades que realiza el asegurado para fijar el precio. En tal caso, el riesgo de
comportamiento es evidente.
SOLUCIN A LAS ASIMETRAS DE INFORMACIN
-

Reputacin o prestigio
Garantas
Certificacin

Siguiendo el criterio ofrecido por Eduardo Engel, es preciso detenerse en tres tipos de
bienes para determinar los posibles problemas de informacin:
1. Bienes de bsqueda. Conocemos la calidad de estos antes de comprar. Es el caso
de los productos de una liquidacin, por ejemplo.
2. Bienes de experiencia. Es el caso de un restaurante, en que no se conoce la calidad
del producto ex ante y se conoce su calidad despus de ser consumidos, tales como
los alimentos y los electrodomsticos, por ejemplo.
3. Bienes de confianza. Son aquellos cuya calidad la conocemos rara vez, como por
ejemplo abogados y mdicos. En este caso, el Estado tiene grandes razones para
realizar exigencias mnimas para operar en el Mercado. Es el caso de los
contenidos mnimos en educacin, estndares de calidad (vivienda), o
certificacin tcnica (ttulos profesionales).

3 - EXTERNALIDADES
Las Externalidades son un efecto secundario de una actividad principal. Hay una
externalidad cuando las actividades de un agente imponen directamente costos o beneficios
a otro agente y estos efectos no se reflejan completamente en el precio de mercado. Son
efectos secundarios de un actividad econmica, usualmente no intencionales.
De lo anterior podemos obtener que las externalidades no necesariamente son negativas; a
su vez, de ellas podemos sealar:

Hay externalidades asociadas al consumo de un bien, como a la produccin

de un bien.

Pueden ser positivas o negativas. Una negativa es la contaminacin de ros, en las

que los consumidores no van a ver reducido el costo en el precio, a pesar del costo
social que deben asumir por la contaminacin. En relacin al consumo, un ejemplo
de externalidades es la congestin vehicular o la bulla de un carrete o concierto.
Una positiva asociada a la produccin es la apicultura respecto de la agricultura.
Hay tambin externalidades de red, que consisten en el aumento de la utilidad de
cada consumidor respecto al total de consumidores que compra o utiliza una
determinada marca, tecnologa o estndar. Por ejemplo: saber ingls, telfonos,
sistemas operativos, etc.

El costo marginal es menor al costo social de produccin, se producen porque no hay

mercados ni precios. Ej: si se crearan bonos de contaminacin.
Ejemplo 1: congestin vehicular. Externalidad negativa.
Costo privado $B bencina y otros
$H costo de tiempo + tiempo promedio. Lo que se quiere ejemplificar con
esto es que, la congestin vehicular impone sobre los usuarios de los automviles una serie
de costos adicionales a ocupar el auto, como lo son el costo que significa la prdida de
tiempo, ms el costo de la bencina producto de este atraso, entre otros costos.
Grfico 10
T = aumento que tenga un
usuario individual sobre los
dems usuarios.
Costo privado = $B - $H x (t
+ T)
Costo
menor
que
el
beneficio.
Costo social: T afecta al
resto de los automovilistas
(n-1) todos los usuarios
menos el mismo. Entonces
el costo social es $B +SH x
(T + T) + ($H) x ( t) x
(n-1)

Ejemplo 2: contaminacin. Externalidad negativa

Evaluacin costo/beneficio: se busca que el costo sea igual que el beneficio: costobeneficio. Esto muchas veces significa que el ptimo de descontaminacin est por debajo
del 100%, esto por que llega un punto en la descontaminacin en donde una unidad ms
porcentual de descontaminacin es ms cara que el beneficio que esta le reporta a la
sociedad.
Al respecto, vase el artculo 45 g) de la Ley de Bases del Medio Ambiente (LBMA)
Grfico 11

SOLUCIN DE EXTERNALIDADES
a) Negociacin privada. Una solucin viene del anlisis econmico del Derecho, a partir
de la delimitacin clara de los derechos, que permita una solucin negociada privada De
acuerdo al Teorema de Coase, cuando el sujeto que sufre una externalidad, es decir, el
que asume el costo de la actividad de un tercero no relacionado, y siempre que los
costos de transaccin sean bajos (esto en la prctica significa que los costos de negociar
sean bajos -un ejemplo de costo de transaccin por ejemplo son los abogados-), se va a
lograr un resultado eficiente independiente de cual sea la asignacin de derechos,
responsabilidades y obligaciones reales. Esto por que la parte que sufre el dao de la
externalidad, puede pagarle a la parte que contamina para que detenga su actividad,
siempre y cuando el beneficio sea mayor al costo que le significa el desembolso de la
cantidad de dinero.
Aqu existe una presuncin, y es que los derechos y responsabilidades estn claramente
definidos.
El problema es que muchas veces la negociacin se dificulta por ser
muchos actores, donde si los costos de transaccin son altos, la
autoridad negociar privadamente, estableciendo parmetros.

En materia medioambiental existe una solucin: el que contamina,

paga.
b) Regulaciones econmicas. En determinados casos, esta solucin podra ser la ms
eficiente. Aqu se apuesta por crear un mercado; es decir, poner precio a aquello que no
tiene precio. Es el caso del peaje TAG o los bonos de descontaminacin.
As, ejemplos posibles son imponer un impuesto para disminuir la actividad de una
cierta industria, o crear un mercado de contaminacin, como el que establece el
protocolo de Kioto, donde los pases pueden emitir bonos de contaminacin cuando
emiten por debajo de lo permitido, y estos bonos son comprados por los pases que
contaminan ms, logrando una efectiva disminucin de la emisin de material
contaminante.

c) Regulaciones por comando y control. Es el caso de los lmites a la contaminacin a

las industrias, en donde se indica un mximo que puede contaminarse; se establece un
lmite.
Esto apunta a que en algunos casos puede prescindirse de la regulacin.
Lo anterior no es posible cuando los afectados son muchos, por que los costos para ponerse
de acuerdo son muy altos (los costos de transaccin). Entonces es importante determinar
cmo el Estado asigna los derechos, pues las partes por si solas no pueden llegar a la
solucin ms eficiente para solucionar el tema de las externalidades. Cuando es posible la
negociacin, sta puede llegar a ser ms eficiente que la regulacin, que como todos
sabemos tambin tiene fallas.

4- LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO

No debe mezclarse con la asignacin eficiente de los recursos. Estos problemas se
resuelven a travs de mecanismos focalizados.
Los problemas en la distribucin del ingreso se ejemplifican con el caso de las dificultades
para ciertos sectores para costear el precio de servicios. De ah que surja como solucin en
Chile, desde hace 20 aos, el subsidio va tarifa o por impuestos, que permiten que la
empresa de servicios pblicos pueda cumplir con la distribucin total a todas las personas;
incluso a aquellas ubicadas en zonas remotas.
En el caso de las telecomunicaciones no existe subsidio, pero se cre un Fondo de
Extensin de Telecomunicaciones que facilita el acceso a ellas. As, surgi primeramente la
existencia de concursos pblicos, de ah a los cafs virtuales, hasta hoy, donde se discute
por la calidad y el precio de los servicios de Internet.

5- MONOPOLIO
(Mono = uno; poleon = vendedor). Monopolio es la existencia de un solo vendedor. Es la
forma ms extrema de competencia imperfecta desde el punto de vista del vendedor
(tambin puede existir un monopsonio). Es una cuestin de grado, ya que todos los
oferentes de alguna manera se diferencian entre ellos, por lo que no podra, en muchos
casos, hablarse de un mercado de un mismo producto homogneo.
En materia de regulacin de servicios pblicos, muchas veces no hay competencia, por que
por lo general se regulan mercados que presentan caractersticas de monopolio natural.
Ejemplo: Aguas Andinas SMAPA, son monopolios establecidos por ley.
Los servicios pblicos tienen un rea delimitada por la concesin.
Un vendedor monoplico puede elevar el precio de sus productos disminuyendo la
produccin o enfrentar la entrada de un rival mediante prcticas anticompetitivas.
El monopolista como empresario maximiza sus beneficios, por lo tanto no es lgico que se
comporte como lo hara en un mercado perfecto. El ptimo del monopolista es un punto en
el grfico de oferta y demanda, donde existe menor produccin y a un precio ms alto.
En esta materia es importante delimitar el concepto que tengamos de Ingreso marginal. Por
el entendemos la variacin del ingreso provocada por la venta de una unidad adicional del
bien, o precio al que se vende la unidad adicional del producto menos la prdida del ingreso
debido a que ahora la produccin inicial se vende a un precio ms bajo.
IMg = (P2xQ2) (P1xQ1) = PxQ
En un mercado perfectamente competitivo, el ingreso marginal es igual al precio. En un
mercado monoplico, en cambio, tenemos:
Ej: tabla n 1
D( unidad)

Precio

16

Ingreso
total
Ingreso
(Precio por marginal
cantidad)
0
14-0 = 14

14

14

24-14 = 10

12

24

30-24 = 6

10

30

32-30 = 2

32

30-32 = -2

30

24-30 = -6

24

14-24= -10

14

0-14 = -14

--

Grfico 12

Grfico 13
Grfico 14

El Grfico 13 es de
ingresos
totales,
mientras
que
el
grfico 14 muestra la
prdida que significa
la transferencia de
recursos desde la
sociedad hacia el
monopolista, que se
denomina excedente
del consumidor, y que
est representado por
esas (desordenadas)
rayas rojas.
Cundo maximiza beneficios un monopolsta?
El monopolista maximiza sus beneficios cuando produce menos a un precio mayor, que en
el grfico 14 est dado por la coordenada 2,12, es decir, que produce una cantidad de 2
unidades a un precio de 12, y no produce 4, que es cuando el ingreso marginal se equipara
al precio, que sera el nivel producido (coordenadas 4,8) en un mercado perfecto. Esto por
que el monopolista produce acorde a su costo marginal, sin importar los ingresos que este
obtenga, y por lo tanto deja de producir en el minuto en que sus costos marginales superan
a sus ingresos marginales, dado que es l quien que determina el precio, toda vez que no
existe una curva de la oferta que responda a la demanda, sino que esta responde a las
consideraciones de costo.
Caso distinto es en el mercado perfecto, donde la firma producir hasta que sus Costos
Marginales sean iguales al Ingreso Marginal, los que a su vez sern idnticos al precio de
mercado y a la demanda.
MONOPOLIO NATURAL
Industria (telecomunicaciones, energa, agua potable), donde los costos de produccin se
minimizan con la operacin de una sola firma, o sea, es ms costoso para la sociedad tener
un mercado competitivo que uno monoplico respecto a ese bien o servicio.
Ejemplo 1: Empresa agua potable nica
Costos totales: 100 + (5 x 10) = 150
Costo medio: 15
Ejemplo 2: Empresas agua potable
Costos Totales: 100 + (5x5) / 5 (esto se explica por que son 5 las empresas oferentes de un
servicio; individualmente consideradas sus costos son menores, pero una vez que se suman
se obtiene lo siguiente)
Costos Totales: 125 / 5
Costos Medios: 25

No solo los costos medios son mayores, adems hay una ineficiencia pues deberan
constituirse dos o ms redes (costos fijos, como por ejemplo, 2 postes uno al lado del otro,
o dos caeras, o colectores de aguas servidas, etc.) Esto significa que, en la prctica, la
consecuencia de esto es que los consumidores terminan pagando un precio ms alto cuando
hay competencia que cuando existe un nico oferente regulado, y as debe entenderse la
figura del monopolio natural.
Siempre se desea que los costos de produccin sean menores, pero tendramos un solo
productor en la industria, por lo que tendramos un monopolio. Lo normal es que sea
regulado, pero igual se dan conductas contrarias a la competencia y se pueden dar abusos
de la posicin dominante, es por ello que se fijan precios para evitar abusos hacia los
consumidores.
La presencia de economas de escala es una de las razones por lo que puede haber
monopolio natural (costos medios decrecientes).
Economas de mbito o alcance
Economa de escala: Cq1 + Cq2 + Cq3 . + Cqn C (q1 + q2 +..qn)
En economa de mbito la frmula es: C (x, o) + C(o ,y) c ( x, y)
Para que estemos en presencia de una economa de mbito es necesario que haya
complementariedad en la produccin, en las fuentes. As, por ejemplo, que el panadero
pueda a la vez producir pasteles.
Ejemplos de economas de alcance son:
Las economas de marketing: Aqu una misma marca contiene una cantidad de
productos. (Ejemplo: ADIDAS, NIKE)
Mejor uso de espacio y tiempo: Economas de alcance bajo
Externalidades de red

III. REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS

Regulacin: Accin y efecto de regular que es medir o ajustar o poner en orden algo,
determinar normas a lo que se debe llegar.
BALDWIN & MACKINON definen regulacin como:
- Conjunto especficos de rdenes
- Influencia estatal deliberada
- Cualquier forma de influencia o control social (cualquier mecanismo jurdico sera
una regulacin)
La regulacin restringe ciertas actividades pero as tambin da luz verde a ciertas
actividades y facilita una actividad econmica.
Gaspar ARIO ORTIZ, por su parte, define regulacin como aquella actividad normativa
en que el gobierno corrige, condiciona, altera parmetros naturales o espontneos del
mercado poniendo exigencias o limitantes.
1. OBJETIVOS DE LA REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS.
1) Regulacin del monopolio: Se persigue tratar de evitar los efectos del mercado
complementando controles de precios y estndares de calidad.
2) Regulacin para la competencia: Se evita crear condicin para que exista
competencia en los mercados y tener condiciones para que esta competencia
subsista.
3) Regulacin social: El fundamento es el bien comn
Los dos primeros son regulaciones econmicas, bsicamente de monopolios y competencia
y estos afectan sectores intervenidos, regulando entrada y salida del mercado, bsicamente
a travs de las concesiones. Se afectan las condiciones donde se desarrolla la actividad y a
veces llega tambin a la gestin de la microempresa regulada.
La regulacin social cumple con la orientacin al bien comn y encuentra justificacin en
dar acceso universal al servicio, proteccin al medio ambiente, ejemplo: Aguas servidas.
Tambin se considera la proteccin al consumidor, la salubridad pblica y tambin la
localizacin geogrfica de estos servicios, ejemplo: donde puede estar una planta de
tratamiento
2. OTRAS TCNICAS DE REGULACIN:
-

Regulacin privada o autorregulacin

Instrumentos econmicos

Estas regulaciones no son tan intensas.

A favor de la regulacin: Masificar eficiencia, tratando de abarcar el mximo de bienestar
social.

Critica: A veces no produce eficiencia, impide competencia anulando incentivos o

innovacin tecnolgica ( Lo sealan premios NOBEL como: Coase, G. Becker, J. Stigler,
M. Federer).
Patrick McAvey y Breyer, lo critican sealando que puede ocurrir el fenmeno de captura
del regulador, tal como hay fallas de mercado hay fallas de reguladores.
3. CMO REGULAR?
A partir de la premisa de que la regulacin es una de las mejores alternativas, pero no en
todo los casos. Resultara ingenuo pensar que la regulacin sea sinnimo de competencia.
Son casos de regulacin:
la creacin de competencia (creacin de las condiciones propias), como fue
el caso de la creacin de los carriers en telefona de larga distancia, cuyas
tarifas anteriormente estaban reguladas en decretos. En este caso, la
competencia favoreci la baja en los precios.
La creacin de monopolios legales.
La fiscalizacin de unos y otros
4. FALLAS DE LA REGULACIN
1. Costos administrativos. Es el caso de las exigencias que se impongan a los
oferentes de servicios, como por ejemplo, que se determine que los kioscos de la
playa financien los salvavidas.
a. Directos. Son los que nacen de la aplicacin de la norma, cubiertos por
fondos fiscales o directamente por los particulares. Es el caso de los costos
asociados a la dictacin de un reglamento (asesores) y de fiscalizadores del
cumplimiento. Tambin son casos de costos directos: el lobby, la corrupcin
y la elaboracin de informes.
b. Indirectos. Es el caso de la restriccin vehicular, en la cual los particulares
deben invertir para sobrellevar la regulacin, son costos no esperados.
Solucin: Evaluacin del impacto regulador (anlisis costo-beneficio). Los
costos deben analizarse desde una perspectiva de beneficio-costo, considerando la
realidad econmica actual. En Chile es poca, e inclusive nula. Se hace a propsito
de contaminacin (art. 45 Ley de Bases del Medio Ambiente, y el Reglamento). En
pases como Mxico existe una comisin de evaluacin de costo beneficio.
Los costos administrativos pueden configurar un incremento en los costos de los
productores de los bienes y servicios. Esto eventualmente puede traer como
consecuencia un alza en los precios a los consumidores, por lo que hay que recalcar
la importancia de una buena regulacin, eficiente, que genere un mayor beneficio
social.

Grfico 15:Costos administrativos

El solo hecho de regular implica un costo: en abogados, en estudios tarifarios, etc.

Cuando los beneficios sean mayores que los costos conviene regular.
Regulatorio: costo de regular, se obtiene restando los costos a los beneficios.
De tal modo que no siempre se recomienda regular. No toda regulacin produce
efectos bondadosos. Como vimos, el anlisis costo-beneficio es crucial en la
materia.
2. Agenda propia. Los reguladores son personas y como tales no siempre tienen
intenciones transparentes; puede que tengan intereses particulares (polticos,
econmicos, familiares, etc.). De otro modo, el regulador no siempre tendr motivos
pblicos para regular, por lo cual se entiende que tiene una agenda propia.
a. Intereses polticos.
b. Intereses burocrticos.
Solucin: La mayor independencia del Regulador. Un caso paradigmtico es la
incertidumbre que s genera en las empresas reguladas en las cercanas de un perodo
eleccionario y, en este escenario, la mayor independencia poltica que el regulador
pueda tener es fundamental.
3. Captura del regulador. Un caso extremo es aquel en que el regulador termina
sirviendo a un particular. No queda bien claro, en todo caso, si una regulacin debe
indicar la relacin entre reguladores, regulados y consumidores; en especial, en los
casos que las empresas reguladas persuaden al regulador.

Por otra parte, puede ocurrir que las normas, de cada regulador, protejan o no a los
consumidores, como puede ser el caso de las superintendencias. No es
necesariamente una captura, sino una persuasin (Garca de Ordoez, Espaa),
por argumento de autoridad tcnica, o de imagen poltica, o la posibilidad de
trabajar en el sector pblico. Tericamente debera tender a la bsqueda de la mejor
solucin, puesto que genera espacios de participacin.
Solucin: Fomentar la trasparencia y la participacin, adems de fomentar la
evaluacin de los costos y beneficios. En Chile existe un proyecto de ley que
intenta regular la puerta giratoria en materia de regulacin de servicios. La
creacin de guardianes de los consumidores (pblicos y o privados).
4. Rent-seeting o creacin y disipacin de rentas. Muchas veces la regulacin
produce rentas monoplicas, dificultando el ingreso de empresas competidoras o
eventuales competidores, mediante un abuso de procedimientos administrativos
(barreras de entrada).
5. FUENTES DE LA REGULACIN
Existe una gran cantidad de normas, muy dispersa y variada, que son fuentes de la
Regulacin. No hay un cdigo de Derecho Econmico, ni un cdigo de procedimientos
regulatorios. Hay gran variabilidad de normas de distintas jerarquas:
5.1 Fuentes Materiales
El rol del Estado en la economa. El Estado fue de un rol de productor, o empresario a uno
de mero regulador y fiscalizador en virtud de potestades de inspeccin (gendarme). Esto
en nuestro pas ocurre tras el perodo de privatizacin, lo que lleg a provocar un cambio
rotundo en el rol del Estado en la Economa.
El Estado regulador de los servicios pblicos. El derecho econmico nace en estados de
excepcin o catstrofe, (Guerra, recesin econmica). En ellas se buscaba asegurar la
provisin de servicios, evitar grandes alzas de precios, etc., donde el Estado tena un rol
potente: era el productor o fijaba directamente los precios.
Hoy regula y fiscaliza, y si llega a fijar los precios, lo hace considerando una multiplicidad
de variables a fin de no eliminar los incentivos apropiados a los productores.
Estas circunstancias y objetivos pueden identificarse como fuentes materiales o reales
del Derecho Econmico de la poca.
5.2 Fuentes formales:
Ante el cambio de paradigma en cuanto a la posicin del Estado respecto de la economa,
de un Estado productor se pas a una Estado regulador (tras la privatizaciones entre el 80 y
90), al mismo tiempo que gendarme del cumplimiento del marco-reglas del juego a travs
de superintendencias en general, y excepcionalmente una subsecretara en materia de
telecomunicaciones (existe la intencin de crear superintendecias para telecomunicaciones,
obras pblicas y educacin, a fin de separar la generacin de polticas y regulacin al sector
de la vigilancia del cumplimiento del marco normativo).

La regulacin encuentra fuente formal en:

CPR
Ley.
DL.
DFL
Decreto (tarifario).
Informes tcnicos (CNE).
Resoluciones (CR, TDLC).
Instrucciones y rdenes de Superintendencias.
Autorregulacin.
La autorregulacin. An ocurre en sectores como el elctrico, en la cual existe una
autorizacin expresa por parte del reglamento elctrico, tratndose de una autorregulacin
regulada. No se necesita de una autorizacin expresa para que ocurra la autorregulacin.
En materia de Derecho Econmico, existen fuentes muy dispersas y de dismil naturaleza,
lo cual no ha permitido una codificacin, dado su alto carcter tcnico.
La Regulacin de Servicios Pblicos es una materia que, en Chile, en gran parte, est
regulada en reglamentos. Referencias a reglamentos, por ejemplo encontramos en la LGT
11 veces/ LGSE 31 veces / LSG 24 veces / LGSS 12 veces / Ley Corta 10 veces, y
adems encomienda la creacin de 13 reglamentos, de los cuales slo se han dictado 4.
5.2.1 La Constitucin Poltica
1. Principio de subsidiariedad. Dictamen 24288 del 2001 (en CD), a propsito de la
generacin elctrica en San Pedro de Atacama, de una posible empresa municipal
como aplicacin del principio de subsidiariedad.
a. Art. 19 No. 21. El derecho a realizar cualquier actividad econmica, con
respeto a normas legales que la regulan. Existen discusiones en cuanto a
cuando se tratara de normas legales, que para Cea son slo normas de ley,
distinto a Ruiz-Tagle, Carmona y la Contralora, que sealan que se agregan
los decretos conforme a ley.
El Estado empresario requiere de una LQC. Se trata tambin de que el estatuto que
le rige ser el mismo que a lo dems.
2. Principio de la no discriminacin arbitraria, y principio de igualdad (artculo
19 N 22 y artculo 2).
3. Lmites al regulador y el legislador; propiedad privada y expropiacin (19 N
23 y 24).
4. Igualdad ante las cargas pblicas (artculo 19 N 20).
5. Artculos 6 y 7, nulidad de Derecho pblico.
6. Art. 8, principio general de probidad y publicidad de los actos pblicos.
7. Bien Comn (Artculo 1)
8. Materias de ley (Artculo 63 N 9; N 10)
9. DFL (Artculo 64; 65 N2)
10. Negociacin colectiva en servicios pblicos (Art. 19 N 16)

11. Gastos extraordinarios (Artculo 32 N 20)

6. REGULACIN EXPROPIATORIA
Caso: Pilmaiqun contra Puyehue (Transelec) en recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad. Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional elude referirse a uno de los dos criterios principales en la
jurisprudencia comparada respecto a la regulacin expropiatoria:
a. Criterio Econmico. Adoptado por el derecho anglosajn y, en especial, por la
Corte Suprema de U.S. en que se analizan las expropiaciones bajo la dicotmica
relacin entre Regulacin y Expropiacin. Es decir, se analiza la magnitud de la
limitacin, en trminos econmicos, de la regulacin expropiatoria; de otro modo, la
intervencin que va ms all de lo razonable se considerar expropiacin. Sin
embargo, el anlisis de razonabilidad a manos del juez es arbitrario, lo que complica
un anlisis objetivo.
b. Criterio del Tribunal Constitucional Alemn. La intervencin estatal se
considerar regulacin o expropiacin. En efecto, no existe una regulacin
expropiatoria. Este criterio ha sido seguido por el Tribunal Constitucional Espaol.
El anlisis ha llevado a los elementos de regulacin a ser objeto de delimitacin
como: (a) carcter general vs. carcter especfico; (b) enriquecimiento del Estado.
En teora el criterio traera mejores soluciones jurisprudenciales.
7. SUJETOS REGULADOS
Usuarios consumidores
Empresas prestadoras de servicios
Servicios pblicos
Servicios de utilidad pblica
Monopolios naturales
Usuarios: En cuanto pagan la tarifa del bien que estn consumiendo. Por lo general no
pueden elegir la calidad del servicio.
Las empresas pueden pactar una calidad especial.
La ley da algunas definiciones sectoriales.
LSS: artculo 53 j) - usuarios o clientesLSG: Artculo 2 N 13 y 14 - cliente, consumidor LGSE: Art 150 q) usuario o cliente Hay alguna distincin entre usuarios o clientes? Hay un tema de quien puede solicitar el
servicio, pues debe acreditarse el dominio del lugar, en quien quedan arraigadas las
obligaciones.

En materia de telecomunicaciones, agua, gas, las instalaciones son inmuebles por

destinacin.
LPC Art. 1 N 1: Personas naturales o jurdicas que en virtud de cualquier acto jurdico
oneroso disfruta como destinatario final de bienes o servicios.
Seala que los proveedores son personas naturales o jurdicas que habitualmente
desarrollan una actividad y cobran tarifas o precios por ello.
Hay una serie de regulaciones respecto al precio, a la calidad del servicio (* Lectura:
Marco jurdico de la calidad...), de la infraccin.
Calidad del servicio: - Atencin comercial:
Produccin
Suministro
Derechos y deberes del consumidor
-

Libre eleccin del servicio o bien. En situaciones de monopolio natural no podr

elegirse el proveedor, pero si se puede respecto a abastecimiento de gas,
telecomunicaciones, etc. Hay posibilidad de acogerse a distintas tarifas en materia
elctrica o de telecomunicaciones.
Derecho a informacin veraz y oportuna.
A no ser discriminado arbitrariamente.
Seguridad del consumo sobre bienes y servicios.
Derecho a la reparacin, indemnizacin adecuada y oportuna de daos
materiales.
Derecho a la educacin para un consumo responsable.

Nuestro consumo se mide por un medidor arrendado (agua potable, gas) o propio
(electricidad).
Empresas reguladas: Servicios Pblicos
Art 65 N 2 CPR: Corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para la
creacin de servicios pblicos.
Art 19 N 16 CPR: No pueden declararse en huelga corporaciones o empresas que atienden
servicios de utilidad pblica. Anualmente sale una resolucin que seala cules son.
Es que no pueden ir a huelga:
Art. 7 LGSE: Servicio pblico elctrico. Una modificacin incluye una serie de autoridades
ms en este campo.
I.
Concesionarias
II.
Transmisin troncal y sistema de transmisin (no concesionarias)

Art. 34 LSG: A propsito de la fijacin de tarifas. No ser aplicable (...) a los suministros y
servicios de gas (...) En la prctica esto significa que se pueden fijar tarifas a empresas
concesionadas en la XII regin.
Art. 90 N 4 LGSG: 2000/19.674
Energa potencia (6 meses) + Valor Agregado de Distribucin (4aos) + Servicios
Asociados al Suministro, sean o no concesionarios RS92, 2001, CR.
Art. 17 bis LGSE: Cooperativas o concesionarias
Art. 6 LGSS: Servicio de utilidad pblica: este concepto se ha desarrollado (...)
La LGT da un concepto en su art 9. Se refiere a un concepto amplio pero con una serie de
conceptos que lo debilitan.
El art. 214 C.T. tambin da un concepto. Habla de las empresas monoplicas as calificadas
por la Comisin Resolutiva.
Servicios Pblicos - Corporaciones o empresas que atienden servicios de utilidad pblica
- Empresas monoplicas
En EEUU se conocen como public utilities services. En Europa, en cambio, son conocidos
como servicios de inters general
Para SOTO KLOSS, las concesiones son, propiamente, autorizaciones. Con todo, unos aos
antes el mismo autor haba denominado a esta misma situacin contratos administrativos
(res 448 considerando 5). SOTO KLOSS funda su tesis en el artculo de un ingeniero,
Sebastin BERNSTEIN.
8. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
a) Una declaracin hecha en la ley. Se ha discutido en la doctrina si se trata de una
publicatio o no. Normalmente esta declaracin legal es una concesin o
simplemente una declaracin de una determinada actividad como servicio pblico
(ejemplo: art 7 LGSE).
En el caso de TRANSANTIAGO el proceso no ha tenido an una declaracin legal
al respecto, pero su evolucin regulatoria indica que sera asimilable a un servicio
pblico. En efecto, naci en sede contractual y ha derivado al control administrativo
mediante la Autoridad Metropolitana de Transporte; adems, se est contemplando
la posibilidad de crear un Administrador Provisorio en caso de incumplimiento en la
prestacin del servicio, que reafirmara la tesis publicista.
b) Generacin. Este elemento es ms propio de la concesin de servicios pblicos. Un
caso emblemtico en nuestra jurisprudencia judicial es el de NORGENER resuelto
por la Corte Suprema como un servicio pblico material, an contra la sealado en
el artculo 8 de la LGSE.

c) Normalmente atiende necesidades de bien pblico, colectivas de manera regular y

continua. Art. 18 LBGAE.
9. PRINCIPIOS COMUNES AL SERVICIO PBLICO
a) Continuidad: El servicio debe ser provedo continuamente, con la imposibilidad de
interrumpirlo, dado los serios daos a la colectividad que se ocasionaran con la
paralizacin del servicio. De otro modo, la continuidad del servicio se funda en: (a)
la importancia del servicio; y (b) la calidad mnima exigible al servicio. Entre los
ejemplos legales que podemos encontrar como concrecin de este principio
contamos: La Ley Tokman que vela por la continuidad del servicio, y para ello
modific la LGSE e introdujo el artculo 16B en dicha ley; en la LPC el Art. 25
sanciona con multas la interrupcin del servicio; la LGSG en su Art. 44; la LGSS en
el Art.35; y la LGT en sus artculos 27 y 28.
b) Regularidad: El servicio se sujeta a las leyes y reglamentos que rigen su accin.
c) Uniformidad / igualdad: Todos los usuarios del mismo servicio pblico tienen el
derecho a estar y ser tratados en las mismas condiciones. Una manifestacin de este
principio es la aplicacin del mismo precio a todo aquel que se encuentre en la
misma categora.
d) Obligatoriedad: No puede negarse a unos y conceder a otros discrecionalmente el
servicio. Adems, no puede dejar de prestarse injustificadamente el servicio.
e) Permanente: En la medida que subsistan las mismas necesidades pblicas que
crearon el servicio, ste debe seguir prestndose, es decir, debe subsistir en tanto
siga siendo necesario.
f) Supremaca general de la administracin del Estado y los entes pblicos: La
concesin no modifica el estatuto de derecho pblico de una actividad econmica.
La autoridad puede cambiar las reglas. Tiene poder por medio de la
superintendencia. Regula la tarifa, interviene a travs de subsidios. Derecho al
equilibrio financiero del concesionario, hay responsabilidad del Estado.
Ejemplos: Art. 94 LGSE; Art. 35 LSG
La administracin tiene poder de sustitucin si el servicio es prestado con mala
calidad. Tiene adems un poder de reglamentacin y tambin de poder terminar o
caducar la concesin.
10. CONCESIONES
En estricto rigor, no ha habido unanimidad en la doctrina respecto a cul es la terminologa
ms adecuada para referirse a las concesiones. A veces, se han llamado licencias. En otras
ocasiones se les llama franquicias. Con todo, la naturaleza es la misma y lo nico que
cambia es el nombre.

Las concesiones han sido entendidas como:

a) Un acto unilateral por parte del Estado
b) Un contrato bilateral
c) Un acto de naturaleza mixta
Regulacin por contrato. Paradigma chileno. Tiene como correlato la regulacin por
aporte, que rige en Argentina, USA y UK. El administrador decide la tarifa que debe ser
justa y razonable la concesin en estos pases es un contrato muy extenso, regula diversos
aspectos.
Hay opiniones de que debe darse una complementariedad entre ambos tipos de regulacin.
NEWBERY: mecanismos muy especficos, sin embargo, adolece de falta de
procedimientos que permitan a las empresas reclamar por cambios en la regulacin
que no sean razonables. Captura de reguladores.
J.A.GOMEZ IBEZ: propone una regulacin muy detallada que pueda evitar
ambigedades y reguladores dependientes del poder poltico.
La regulacin chilena, o obstante, va cada da acercndose a entender la concesin como un
acto unilateral del Estado. Pero para AGERO, lo sealado por Oliver MENDELL HOLMES
JR. es completamente vlido en este tema: el derecho es lo que los tribunales dicen que
es.
En otro orden de cosas, respecto a las concesiones hay acuerdo en que:
a) Las concesiones administrativas son actos favorables: amplan la esfera jurdica
de los particulares de manera tal que crean o constituyen derecho para los
administrados.
b) La autorizacin en cambio habilita el ejercicio de derechos preexistentes del
ciudadano.
Ahora bien, de acuerdo a lo sealado en la Resolucin 236 de la Comisin Resolutiva (FNE
y CMET contra Compaa de Telfonos de Chile) un servicio pblico concedido que tiende
a la satisfaccin de una necesidad pblica no pierde su carcter de tal por el hecho que su
gestin la entregue el Estado a los particulares mediante una concesin.
10.1 Tipos de concesin
1) Concesiones constitutivas. Por ejemplo concesin de nacionalidad, Persona jurdica,
etc.
2) Concesiones traslaticias. Se transfieren derechos o funciones de la administracin a los
concesionarios particulares.
Estas pueden ser:
a. Concesiones de dominio pblico: 19 N 23 CPR. Derecho
para tender redes de electricidad, telecomunicaciones, agua
potable

b. Concesiones de servicio pblico: Al respecto Soto Kloss,

Ivn Arstica.
c. Concesiones de obra pblica: Lo que se transfiere es una
obra pblica que, transcurrido un periodo de tiempo, vuelve
al Estado. La administracin podra haberla ejecutado de
forma directa.
Las concesiones traslaticias operan conjuntamente con la publicatio o publificacin, es
decir, la funcin se mantiene en poder del Estado, por medio de la concesin se concede
ejercicio a los privados sin amenazar la titularidad pblica.
10.1.1 Concesin de Obra Pblica vs. Concesin de Servicio Pblico
La Concesin de Obra Pblica (COP) es la concesin de una obra que debi haber
realizado, normalmente, un ente estatal. Esto presupone que la administracin siempre pudo
haberla realizado por ella misma, lo que, en la prctica, no se diferencia mucho con una
actividad empresarial por parte del Estado.
Las Concesiones de Servicio Pblico (CSP) son por un tiempo indefinido, no as las COP.
Las CSP, a juicio de SOTO KLOSS, son propiamente autorizaciones que hace el Estado para
que algn particular desarrolle una actividad que es propia de aqul.
Ahora, tanto las CSP como las COP se refieren a bienes que son de uso pblico. La clave en
esta distincin es la devuelta que se hace en beneficio fiscal del bien que fue
concesionado en el caso de las COP.
En trminos econmicos, la COP es esencialmente un contrato negociado entre la
administracin y el concesionario mediante una licitacin previa. Es una regulacin por
contrato.
En las CSP, el contrato es la regulacin que est en la ley. Aqu, se traslada la negociacin
del contrato al Congreso. Ejemplo: el caso de la transmisin elctrica, que parece bastante a
un contrato, al menos en la forma de negociacin.
11. CONTRATOS INCOMPLETOS
Existen, frecuentemente, problemas respecto a los alcances de la regulacin. Especial
nfasis tiene el proceso tarifario. En Argentina, por ejemplo, se seala expresamente en la
ley que las tarifas de los servicios pblicos deben ser justas y razonables, lo que queda a
criterio del regulador, con todos los problemas que ello trae aparejado.
El equilibrio, no obstante, parece estar en una regulacin detallada, pero que deje un mbito
de flexibilidad para negociar en un caso que las circunstancias cambian notoriamente
durante el desarrollo de la concesin.
Un ejemplo de lo anterior, es la regulacin de obras pblicas en Chile.
ELIASH, LOFFONT & STRANT hicieron un anlisis de los contratos de concesin en
Latinoamrica. El ptimo que encontraron, en su estudio, fue un regulador permanente que
resolviera las controversias que surgieran. Este regulador permanente pareciera que va a
preferir la constancia en la conservacin de lo contratado.

12. LIBRE ENTRADA AL MERCADO

Principio de servicio pblico que tiende a la apertura de los sectores econmicos a la
iniciativa privada. Cualquier operador que cumpla con los requisitos necesarios tiene
derecho a construir y explotar comprar o vender instalaciones necesarias para la actividad
de que se trate, siempre y cuando cumpla con determinadas formalidades (autorizaciones
administrativas) como la obtencin de la concesin, permisos municipales, etc., las
autorizaciones administrativas tienen carcter regulado que se limita al control de las
condiciones tcnicas econmicas y jurdicas que las autoridades fijan. ART 23 LSS, ART
65, ART 1 LOCBGAE (aunque en este ltimo caso se discute cunta supletoriedad tiene
esta ley de bases ante los servicios pblicos)

13. MODALIDADES DE INTERVENCIN ESTATAL EN MATERIA ECONMICA

a) Polica y regulacin econmica
Esta tcnica o modalidad surge a fines del S.XIX. En un comienzo el Estado tena
funciones de polica.
Su origen se relaciona con la aparicin de los primeros servicios pblicos, tales como el
ferrocarril, el gas y la electricidad. Es tan importante la regulacin normativa que hace el
Estado a estas iniciativas privadas que, en USA aparece el antitrust law.
La accin del Estado, entonces, se manifiesta a travs de normas o actos de imperio que se
imponen coactivamente: limitaciones, condicionamientos o cargas necesarias para una
ordenada convivencia. Se incluyen aqu la potestad reglamentaria y normativa: rdenes,
licencias, permisos.
Esta modalidad se relaciona con el orden pblico tradicional y la limitacin corrige o altera
los pronsticos naturales y espontneos del mercado imponiendo exigencias o requisitos a
la actuacin de los agentes econmicos.
El Estado no produce, sino que impone condiciones. Dentro de esta modalidad hay dos
subclasificaciones.
- Regulacin externa: polica administrativa, que alude a condiciones de seguridad,
salubridad, proteccin al medio ambiente. Ubicacin de donde se desarrolla la
actividad sin ingresar a la actividad misma.
Ejemplos: Art. 10 LGSG; Art. 3 N 32 LGSE.
Lo que se trata es limitar los efectos lesivos para terceros de la actividad econmica
sin configurar regulacin.
-

Regulacin econmica. Se afecta a los sectores interconectados incidiendo en el

acceso y salida de la actividad, pero tambin las condiciones econmicas en que se
desarrolla la calidad, las tarifas y las zonas de servicio. Se regula el ejercicio mismo
de la actividad.
Actividades especialmente disciplinadas y sometidas al poder pblico, en que se
limita a la actividad.

b) Actividad de Fomento
Actuacin fiscal o financiera, ya sea de fomento o discusin que se integra por las medidas
de ingresos o gastos pblicos que orientan, o disuaden la actividad econmica
encomendando la produccin de ciertos bienes y servicios necesarios para la colectividad.
El Estado queda fuera de la actividad, pero influye en ella.
Ejemplo de lo anterior son los beneficios fiscales, las subvenciones, las cesiones de suelo
pblico, los beneficios de expropiacin, los crditos privilegiados o bien aranceles, tasas o
cargos de cualquier tipo.
El Estado no manda, sino que ofrece, pero necesita la colaboracin de los particulares para
llevar a cabo la actividad. Ejemplos: concesiones de bienes pblicos, el art. 71 N 7 LGSE,
lo que en materia de telecomunicaciones se ha denominado como Fondo de desarrollo, por
el cual peridicamente se licita de acuerdo al artculo 28 A y ss de la LGT.
c) Servicio Pblico
Algunos problemas financieros de las empresas que dieron origen a los servicios pblicos
fueron el punto de partida para que el Estado comenzara a intervenir de manera ms activa
en dichos sectores econmicos.
As, en Chile surgen la Ley 1665 de 4 de agosto de 1904 que establece el primer proyecto
de lei elctrica: a. concesin de permisos; b. autorizacin de uso de bienes nacionales de
uso pblico; c. condiciones mnimas de seguridad; d. duracin de permisos; e.
reglamentacin. Tambin surge la primera ley de gas: a. establece supervigilancia del
Estado; b. medicin de la calidad del producto; c. se establece que las boletas se
actualizarn por el slo mrito ejecutivo
d) Gestin econmica
La crisis del salitre y el Crack del 29, en Chile, impulsaron a la creacin de la CORFO,
quien impuls, desarroll y llev a cabo la electrificacin del pas.
El Estado, desde ese momento, pasa a gestionar econmicamente las actividades ms
importantes del pas; asume con ello la produccin y la planificacin del sector de servicios
pblicos.
El Estado nacionaliza la mayora de las empresas que abastecen de los servicios bsicos
al pas.
e) Planificacin
Por esta modalidad, el Estado pretende conformar y racionalizar de manera completa y
sistemtica la actividad del Estado y la iniciativa privada, con la finalidad de atender en
cada sector las necesidades previsibles a mediano plazo. La tcnica es el plan y el
programa. Son ejemplos de esto, los planos reguladores de las municipalidades, la
planificacin en el sector elctrico (en especial en el rea de transmisin troncal - Art. 71
17, 71 26 y 71 27 de la LGSE-) y la facultad del la SUBTEL para definir el desarrollo
tecnolgico en el mediano y largo plazo.
f) Actuacin Arbitral.
La actividad que realiza el Estado dirimiendo conflictos o contenciones entre los
administrados en materia de derecho privado o administrativo.

Se encuentra regulada en: LGSS Art. 81; Art. 3 N 14 LSGC; LGSS Art. 4; Art. 28 bis
LGT

IV. REGULACIN Y LIBRE COMPETENCIA

1. CONCEPTO DE MERCADO RELEVANTE EN MERCADOS REGULADOS
El mercado relevante segn a doctrina, puede tratarse segn el producto o segn el mbito
geogrfico que analicemos.
As, el mercado relevante del producto debe considerar los sustitutos que el bien o servicio
producido tenga. Debe conocerse la sustituibilidad de la demanda, determinando si hay
productos similares en cuanto funcin, precio y atributos que hagan sustituible un producto
por otro.
Ej: Energa elctrica: energa de fuentes de gas, carbn, elica o nuclear.
Por su parte, el mercado relevante geogrfico, en mercados regulados como los servicios
pblicos, determina por las zonas lmites de concesin. Los decretos de concesin tienen
reas de servicio que cubren. Es decir, un rea en que el abuso tiene efecto o donde estn
situadas personas negativamente afectadas.
Adems, hay leyes que prohben la superposicin de concesiones (LGSS), pero otras lo
permiten (LGSG).
Una de las tareas del Tribunal de defensa de la libre competencia importantes para el curso
es Art. 18 N5 DL 211 y el art. 182 LQ Sancin por alterar la continuidad del servicio
2. FUNCIN DEL TDLC EN LOS MERCADOS REGULADOS
a) El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia puede determinar que servicios
asociados al suministro elctrico se prestan en condiciones monoplicas (Art.
107 bis LGSE)
b) Art. 12-A LGSS regula la solicitud de informe al MINVU y las municipalidades
respectivas para que guarden afinidad al rea de concesin y el rea de
expansin territorial.
c) Art. 31 LSG determina si la rentabilidad de la empresa es monoplica. Esto
nunca se ha aplicado. La ley de gas est mal hecha, tiene un procedimiento
incompleto.
3. PROCEDIMIENTO PARA CALIFICAR UN MERCADO
Antes de la Ley 19.911 no era un proceso participativo ni transparente. Ahora se aplica el
Art. 31 del DL 211, que seala un procedimiento bastante reglado.
Los antecedentes que existen de la Comisin Resolutiva son sus resoluciones 592, 368 y
148, adems de sus dictmenes 434, 793 y 878.

4. PRCTICAS

CONTRARIAS A LA LIBRE COMPETENCIA QUE PUEDEN PRODUCIRSE EN

INDUSTRIAS REGULADAS.

El artculo 3 del DL 211 describe comportamientos considerados contrarios a la libre

competencia.
Seala dicho artculo: El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier
hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que
tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo
26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas correctivas o prohibitivas que respecto de
dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o
entorpecen la libre competencia, los siguientes:
a) Los acuerdos expresos o tcitos entre agentes econmicos, o las prcticas
concertadas entre ellos, que tengan por objeto fijar precios de venta o de
compra, limitar la zona de produccin o asignarse zonas o cuotas de
mercado, abusando del poder que dichos acuerdos o prcticas les
confieran.
b) La explotacin abusiva por parte de una empresa, o conjunto de empresas
que tengan un controlador comn, de una posicin dominante en el
mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la
de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a
otros abusos semejantes.
c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal realizadas con el
objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.
Una de las crticas que se le hacen a este artculo es que sus descripciones son muy vagas. A
diferencia de los tipos penales, estas descripciones de comportamiento son muy amplias
Las prcticas en empresas reguladas pueden ser respecto a las tres letras, a saber:
a) Acuerdos expresos o tcitos (su prueba es extremadamente difcil), o prcticas
concertadas:
i. Fijar precios de venta o de compra en caso de que estos no se
encuentren regulados y zonas de mercado.
ii. Limitar la produccin esto se determina con los montos de
produccin respecto de los insumos. Tambin caben en esta letra los
acuerdos de no competencia: como seran el de no superponer las
concesiones (esto sera fijar zonas de mercado) en la licitacin, o
licitar en forma conjunta. La LGSE contempla algunos resguardos
ante esto, en su artculo 79-1 incisos 3 y 4.
b)
Abuso de posicin dominante lo que se sanciona es la explotacin de una
posicin dominante en el mercado.

La definicin ms conocida o difundida, quizs, es la dada por la Comisin Europea

en el caso Comisin Europea vs. Hoffman LaRoche, tambin conocido como el
caso de las vitaminas
Basndose en dicha defincin, BELLAMY CHILD seala que una posicin dominante
es una posicin de fuerza econmica de que goza una empresa y que le posibilita
impedir el mantenimiento de una competencia efectiva en el mercado relevante,
posibilitndole comportarse en una medida apreciable independientemente de sus
competidores y clientes y en definitiva de los consumidores.
Una facilidad en los temas de regulacin es que la posicin de dominio ser fcil de
probar, y es frecuente que se haga abuso de ellas. Los abusos pueden ser respecto de
los consumidores o usuarios o de los competidores, pero finalmente siempre son
perjudicados los usuarios. Este abuso puede materializarse:
- Respecto de los competidores: Interconexin, precios predatorios.
- Respecto de los consumidores: prestacin y cobro de empresas reguladas sin
concesin siendo esta necesaria, cobros sin fundamento econmico y legal,
discriminaciones de precios y tarifas, cortes abusivos del servicio.
Ver sobre este punto, la Resolucin 150 de la Comisin: ENTEL v. Transradio.
5. DISCRIMINACIN ARBITRARIA
La Constitucin establece la no discriminacin en materia econmica; sin embargo las
leyes contienen clusulas especficas que resguardan el mismo derecho:
Art. 24 bis LGT Nace con el multicarrier. Prohibicin bastante
amplia. Debe relacionarse con el 36 bis de la LGT.

Art. 30 h) LGT

Art. 30 LGSG

Art. 47 e) LGSC

Art. 56 LGSS

Art. 71-5 LGSE

Art. 71-22 LGSE

Art. 71-45 LGSE

Art. 79-1 LGSE

Art. 90 bis LGSE

Bsicamente existen tres tipos de discriminacin. En un mercado perfecto no se podra
discriminar, puesto que el precio est dado.
Grfico 16: Discriminacin de primer orden

Precio de reserva

del consumidor
DDA
OO

a) Discriminacin de primer orden: Por ejemplo, si existe un solo

mdico en el pueblo. Conoce la valoracin que hace cada persona de
sus servicios y les cobra lo que estn dispuestos a pagar. Se lleva
todo el excedente del consumidor, cobra lo que se denomina precio
de reserva de cada consumidor. Aqu se genera un efecto
redistribuitivo, esta discriminacin es irrealista. Se conoce como
discriminacin perfecta.
b) Discriminacin de segundo orden: No hay consenso respecto a qu
consiste. La empresa sabe que existen distintas valoraciones del
producto, pero no sabe la valoracin que le da cada cliente. En este
caso puede proponerse un men o autoseleccin, ejemplo de esto
son:
La tarifa de los aviones (Clase turista, ejecutiva, primera
clase), as como la de los trenes. Esto da la ventaja de que
todos pueden viajar.
Tarifas que constan de dos partes: un cargo fijo + un costo
variable.
Descuentos por cantidad o por mayor consumo.
Libros con tapa dura y libros que no la tienen.
Estas tarifas pueden ser utilizadas con fines estratgicos de impedir
ingreso de competidores en algunos segmentos del mercado.
c) Discriminacin de tercer grado: Hay dos grupos de clientes
claramente identificables, con valoraciones distintas. Aqu se ofrecen
precios distintos a cada grupo basndose por ejemplo, en sus
ingresos.
No puede haber re-venta Si esta se da hay arbitraje, y si hay
arbitraje la discriminacin no es muy eficiente.
En el caso de las empresas de servicio pblico es difcil que
se de este arbitraje.
Tampoco debe existir poder de mercado.
d) Discriminacin de precios segn Richard POSNER: La
discriminacin describe la prctica de vender el mismo producto a
diferentes compradores a distintos precios, an cuando el costo de
venta es el mismo.
Discriminar es lo mismo que diferenciar? Si el trato diferente tiene justificacin no hay
prohibicin. La diferenciacin debe ocurrir por antecedentes objetivos e impersonales
derivados de la venta misma.

En la discriminacin de precios hay involucrados temas de eficiencia y de bienestar del

consumidor. El bienestar del consumidor es mayor con un precio uniforme. Si lo que se
busca es que una mayor cantidad de personas tenga acceso al servicio lo mejor es la
discriminacin.
6. PRECIOS PREDATORIOS
De acuerdo al artculo 3 del DL 211, se entienden como precios por debajo de los costos
con el fin principal de excluir del mercado a otras empresas.
Es necesaria la posicin dominante para incurrir en esta infraccin? Puede ser una tcnica
para ingresar a un mercado. Se incurre en esta infraccin cuando se cuenta con oferta
suficiente como para suplir el mercado y se aseguran las barreras de entrada para que no
vuelva el rival.
En el caso de AeroContinente, que representaba un 8% del mercado se le acus de prctica
predatoria, por los precios bajo costo que implement para hacerse de una cuota mayor de
mercado.
Uno de los problemas que se plantean es determinar cules son los costos que deben
observarse para determinar la existencia de precios predatorios. Para responder a esto se
han ideado distintos tests.
i)
ii)
iii)

Si la diferencia entre los Costos Totales de produccin son superiores al precio

ofrecido, el precio es predatorio.
Areeda Turner, proponen que en el caso en que el precio sea inferior a los
costos variables medios estaremos ante un precio predatorio.
El precio est por debajo de los costos marginales. Pero el problema es que los
costos marginales son un concepto muy difcil de medir. (Costo marginal: costo
de producir una unidad extra dado un determinado nivel de produccin).

Grfico 17: Precios Predatorios

P
Ganancias
Costos
Prdidas

T
Expulsa competidor
del mercado

Para que estemos en presencia de precios predatorios, entonces, no slo debemos hacer un
anlisis de costos, sino tambin de la temporalidad de la medida de bajar los precios an a
cuenta de prdidas para la empresa.

El problema mayor de los precios predatorios, en todo caso, se refiere a la absorcin de la

demanda adicionada por los consumidores hurfanos de la empresa depredada y que debe
afrontar la empresa predatoria. Cuestin por la cual se sanciona esta prctica
anticompetitiva.
7. SUBSIDIOS CRUZADOS
De acuerdo a lo que seala POSNER, esta es la situacin en que un grupo de consumidores
es gravado para costear un subsidio en beneficio de otro grupo, existiendo una suerte de
desproporcin entre tales consumidores. De tal modo, as, se puede subsidiar a lso
consumidores ms pobres.
Los precios que tienen por base slo sus costos, son libres de todo subsidio. Los precios
deben guardar relacin con el costo de los bienes y servicios.
Con los subsidios cruzados se puede beneficiar a un grupo de usuarios, pero si suben
mucho los precios pueden acaparar la crema del mercado (cream skimming / cherry
picking).
Cuando se financia un mercado con precios predatorios, se puede afectar aquel en beneficio
de otro menos eficiente.
Para controlar y conservar el subsidio, debe controlarse el ingreso al mercado.
Normalmente el prestador no va a poder abandonar el servicio, como ocurre con los
servicios pblicos subvencionados.
De lo sealado anteriormente, tenemos que se pueden atribuir funciones de solidaridad y de
redistribucin. De tal modo, a su vez, pueden darse entre distintos grupos los subsidios:
- Entre usuarios de un mismo servicio
- Entre usuarios de distintos servicios
- Entre empresas
- Entre regiones / ciudades
- Entre servicios prestados en competencia o en condiciones monoplicas.
- Entre segmentos de la industria
- Entre tipos de consumidores
Los subsidios entre empresas matrices y filiales estn expresamente limitados en distintas
regulaciones. Ejemplos:
Art. 7 LGSE Limitacin a las empresas elctricas ya sean distribuidoras o
generadoras, para dedicarse al giro de la transmisin de electricidad.
Art. 1 transitorio L. 19.302 (Introduce multi-carrier)
8. CONCENTRACIN E INTEGRACIN DE LOS MERCADOS
8.1 Integraciones
Hay distintos tipos de integraciones posibles en un mercado. As:
a) Integracin vertical: Las empresas integradas tienen relacin en el
proceso productivo, interviniendo cada una en distintas fases de

dicha cadena. Se requiere que se adquiera un productor de un

proceso productivo inferior o superior. En doctrina se denomina
aguas arriba (up-stream) o aguas abajo (downstream).
b) Integracin horizontal: Respecto de un mismo producto, las firmas
que se fusionan son productores de productos idnticos. Son
competidores.
c) Fusin de Conglomerados: No hay relacin en cuanto a los sectores
que se desarrollan. Las razones para justificarlos son:
i. Desarrollo de economas de escala
ii. Especializacin
iii. Disminucin de los costos de produccin
iv. Disminucin de los costos de distribucin
v. Aumento de la calidad del producto
vi. Razones tributarias.
8.2 Concentraciones
La concentracin de los mercados es un tema que est cobrando gran inters en el estudio
del anlisis antimonopolios. Por lo dems, sabido es que a mayor concentracin, mayores
son las posibilidades de colusin entre los distintos oferentes del mercado.
En Chile, se realiza un control previo por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
sin perjuicio de las facultades de los entes reguladores en los sectores regulados.
Cmo se mide la concentracin de un mercado? Salvo los casos de monopolio esto se hace
con ndices:
i. HHI ndice de Herfindahl Hirsohman. Suma las participaciones
en el mercado, se elevan al cuadrado y se multiplican por
10.000.
ii. HL ndice de Server.
Estos criterios se propusieron en 1982 en EEUU. Se desarrollaron guas para la
consolidacin de empresas. La utilizacin de estos ndices de concentracin presenta ciertos
problemas, tales como definir la proporcin del mercado por cada empresa, o determinar el
mercado relevante. Otro criterio empleado es el SSNPI: Small but significant non
transitory price increase.
Mayor concentracin no implica menor eficiencia. Para saber si hay poder de mercado hay
que ver las barreras de entrada y salida que pueden haber en el mercado. Estas barreras
pueden ser:

Legales: Como son los casos de derechos de propiedad intelectual, industrial,

patentes, concesiones, licencias, permisos, contratos.

Econmicas: Tal es el caso de los costos de produccin que debe asumir una firma
entrante y que no asume una firma existente; requerimientos de capital (prestamos
bancarios), propaganda y reputacin, costos hundidos de larga duracin, presencia
de empresas integradas verticalmente.

En los mercados regulados, precisamente son los costos o barreras de entrada los que ms
dificultan cualquier tipo de anlisis. A saber, la desafiabilidad del mercado es bastante baja.
Existen altos costos hundidos, tales como las caeras, los cableados, o las barreras
econmicas y/o legales como la tecnologa, la concesin, los permisos y autorizaciones en
casos de monopolios naturales dificultan la posibilidad de agregar competencia en estos
mercados.
9. BARRERAS DE ENTRADA EN SERVICIOS REGULADOS
Existen ciertas barreras legales especficas en nuestra legislacin que nos permiten sealar
que el acceso de nuevos oferentes a estos mercados regulados es sumamente difcil, si no
imposible.
Ejemplos de ellos son:
i. Art. 32 LGSS exige autorizacin previa de la Superintendencia
de Servicios Sanitarios. Al momento de la privatizacin surgen
problemas con la integracin vertical del sector. Adems las tarifas
sufren y un alza a causa del tratamiento de aguas servidas que antes
no exista, y que era solo por la produccin de agua potable. El
Presidente Ricardo Lagos estableci un sistema que consiste en no
privatizar sino que traspasar slo los derechos de explotacin y
licitarlos temporalmente. ii. Art. 46 LGSG transferencia de la concesin iii. Art. 21 LGT - El inciso 3 establece que una persona jurdica de
derecho pblico o privado para poder efectuar una transferencia de
los derechos de concesin debe contar con autorizacin previa de
la subsecretaria, pero: Cmo puede permitirse transferir si la
licitacin y la concesin es casi intuito personae?
iv. Arts. 46 y 7 LGSE -(la concesin no abarca todo el mercado) Lo
que se establece es una previa autorizacin del ministerio con
previo informe de la CNE y la SEC para hacer efectiva la
transferencia del derecho de concesin o del derecho de
explotacin. Se debe analizar si la transferencia implica perdida de
eficiencia. (parecido a la anlisis que se lleva a cavo por los
rganos antimonopolios; costo total de la prestacin anual, antes y
despus, si el costo es el mismo esta bien, pero si el costo es mayor
entonces tenemos una prdida de eficiencia.- Se hace referencia a
los costos de explotacin que no menciona con anterioridad. Sin

perjuicio de las prdidas de eficiencia pueden ser autorizados pero

esa prdida no puede traspasarse a las tarifas.
En todos estos casos se habla de una concesin o autorizacin previa de la autoridad
administrativa, an cuando puedan transferirse esos derechos de la concesin a terceros.
10. INTEGRACIN Y PROBLEMAS DE CONCENTRACIN DE MERCADO
10.1 Instalaciones esenciales o Essentials facilites.
En el derecho europeo se conoce como la teora de la negativa de venta o de
negacin.
Si tenemos un monopolio que da servicios a segmentos competitivos de la misma industria,
pero las firmas que participan en el segmento competitivo necesitan para llegar a los
clientes tener acceso a los segmentos monoplicos (lneas elctricas, redes de gas, redes de
telefonas, puertos, terminales de buses, software, sistemas operativos, bases de datos, etc.)
las instalaciones esenciales podran duplicarse pero tenemos entonces el problema de los
costos fijos y las perdidas sociales.
La solucin es regularla a travs de varios mecanismos: acceso abierto, acceso cerrado,
portador comn o common carriers.
a) Acceso abierto: se debe dar acceso a interesados. No se puede discriminar
arbitrariamente, es obligatorio, no se puede negar a menos que sean razones tcnicas
(no tener capacidad) y deben ser determinadas por la autoridad. Se paga por el uso.
En este mecanismo surgen diferentes dudas, tales como: Puede afectarse la calidad
del servicio como forma de negar o retrasar el acceso abierto?, Debe fijarse el
precio del uso de la instalacin esencial o no?
No obstante lo anterior, el derecho de usar probar que hay competencia en ese
mercado respectivo.
En materia elctrica se ha adoptado un mecanismo para fijar los precios de
transporte (facilidad esencial) en el artculo 71 y ss. de la LGSE. De existir
conflictos entre las partes se recurrir al Panel de Expertos, segn el artculo 130
N10 y el artculo 81 N3 de la LGSE. Se ha entendido como una obligacin de
interconexin.
Por su parte, en el sector sanitario, el artculo 47 A de la LGSS regula el acceso
abierto.
b) Integracin vertical: tiene directa relacin con la instalacin esencial Cules son
los riesgos que podemos enfrentar frente a ella?
Los riesgos de la integracin vertical vienen dados por la discriminacin tarifaria,
no tarifaria, subsidios cruzados, uso de informacin estratgica, sabotaje (prestacin
de servicio con peor calidad a los rivales)
Ahora, si fruto de la discriminacin aumenta el costo de mis rivales caer la
demanda de la instalacin esencial, pero se tendrn ms incentivos para sabotear
cuando el costo de hacerlo sea menos, cuando no haya sustitutos cercanos y cuando
(la filial) sea menos autnoma. Las polticas de competencia en sectores de
integracin vertical debe aumentar la transparencia de las transacciones y aumentar

los costos por discriminar, aumentar la autonoma de las filiales y promover la

existencia de ms de un proveedor y prohibir o limitar la integracin.
En el caso de la transparencia se disminuye la ventaja estratgica y evita los
subsidios cruzados. Establece filiales; S.A abiertas, giros exclusivos, fijacin de
precios, informacin publica.
Si tenemos ms de un proveedor tal vez se pueda comparar costos y la posibilidad y
viabilidad de duplicar redes sin costo para la sociedad.
Ahora, tambin existen beneficios con la integracin vertical. Con ella, se puede
permitir aprovechar las economas de escala o de mbito, aprovechar sinergias que
puedan producirse en distintas etapas productivas. El monopolio no obtiene
mayores ganancias al integrarse verticalmente
Se reducen los costos de transaccin y si existe vulnerabilidad en los insumos stos
se reducen (eliminacin de negociacin), la informacin es ms constante y de
mayor seguridad jurdica.
11. FIJACIONES DE PRECIOS EN SECTORES REGULADOS.
No hay acuerdo en la doctrina respecto al concepto de tarifa. Algunos consideran que es
ms apropiado hablar de tasas, concepto que reflejara mejor el carcter de precio
cobrado por el servicio. No obstante el desacuerdo, es mas o menos indiscutido que por
tarifa debemos entender los precios regulados mximos fijados / establecidos a travs de
un procedimiento
Este carcter de precio de la tarifa es reflejado por los siguientes artculos: Art. 29 LGT,
Art. 30 LSG, Art. 2 LGSS (carcter de precios mximos)
Qu significa que la tarifa tenga carcter de precio? Implica que debe ser real, en dinero,
determinado o determinable y mximo (la empresa puede cobrar menos).
Son fijadas por 4 o 5 aos y esta fijacin puede ser impugnada por la empresa. Son
publicados en el Diario Oficial.
Las tarifas son pblicas, tienen un clculo peridico, no pueden ser discriminatorias, deben
ajustarse a derecho, corresponden a los servicios pblicos y permanecen en el tiempo.
Cmo se fijan las tarifas? A travs de la Tarifacin o Tarificacin. Respecto de este
concepto existen dos visiones:
Es una negociacin entre el Estado y la empresa regulada anloga a la
negociacin colectiva
Es un procedimiento administrativo especial destinado a la fijacin de las
tarifas de los servicios pblicos.
La verdad es que un concepto adecuado debe recoger aspectos de ambas visiones.
El proceso de tarificacin se inicia con el impulso de la Administracin que dicta las Bases
tcnico-econmicas. Las controversias que se suscitan se resuelven mediante estudios
tarifarios o se someten a un panel de expertos. El proceso culmina con la dictacin de un
Decreto Supremo que contiene la fijacin tarifara
Grfico 18:
P
PM

PC

QM

Renta transferida al monopolista

(entre PM y PC)

QC

Prdida de bienestar social

(entre QM y QC)

Nace la necesidad de regular, evitar un abuso al consumidor y mejorara la asignacin de

recursos.
Como mecanismos de regulacin de las tarifas se han propuesto cuatro mecanismos:
1. Tasa de retorno (USA)
Rate of return es un mtodo tradicional que nace en EEUU y es muy legalista (tribunal
supremo de EEUU se conoce del mecanismo en una sentencia federal power comisin
v/s hope natural gas 1944 leyes dicen que las tarifas deben ser justas y racionales, y se
rechaza, a la propuesta de tarifa, todo aquello que no sea razonable.
Consiste en que el dueo le informa al regulador de sus costos y ste considerar qu y
cules costos son razonables y justos. Todo lo que sea imprudente o no razonable no es
considerado para la tasa de retorno o capital justa que servir para la fijacin de precios.
El regulador es el encargado de calcular el costo de k, que es lo que se considera justo
para esa empresa. Se calculan los ingresos de las empresas para que los ingresos totales
sean iguales a los costos.
Si hay algn cambio inesperado de costos se abre un periodo de revisin de tarifas.
Se calcula sobre la base que CT = IT.
No obstante, este mecanismo no ha resultado ser del todo confiable, ya que tiene un
gran incentivo a la sobreinversin (gold plating). Otra crtica es que es un esquema muy
legalista y, en especial, porque mira hacia el pasado y no recoge posibles eficiencias.
La tasa de retorno o costo de capital es un concepto financiero que dice cul es el
promedio ponderado entre el costo de recursos propios activo - y el de los recursos
ajenos la deuda o pasivo-.
2. Mecanismos de Incentivos: Empresa modelo (CHILE) y RPI X (UK)
Ambos criterios buscan premiar o incentivar la eficiencia.
Ahora, presentan mayores riesgos que la tasa de retorno, toda vez que el precio fijado
por el regulador obliga, normalmente, a ser ms eficiente al regulado con el fin que
pueda obtener mayores utilidades. Es decir, los incentivos estn puestos en que las
empresas son ms eficientes y pueden quedarse con las ganancias, pero tambin hay
mayor riesgo para la empresa.
Se fijan cada 4 o 5 aos y la empresa tiene incentivos a bajar los costos y se revisan las
tarifas.
Se toma a la empresa existente haciendo estimaciones de posibles ahorros, se hacen
tarifas en trminos reales (ajustadas al IPC) que disminuyan en X cantidad y que exigen
que se lleve contabilidad regulatoria (para separarla de empresas no reguladas)
2.1 RPI X

X = proyeccin de ganancia potencial de eficiencia.

En trminos sencillos, en el mecanismo RPI-X, las tarifas son ajustadas por IPC menos
los descuentos por eficiencia, que pueden ser casos eficientes de toda la economa.
El mecanismo mira hacia el futuro. Busca traspasar a los consumidores la eficiencia
ganada y reducir las ganancias extraordinarias de las empresas.
Nace en Inglaterra ao 1966. Stephen LITTLECHILD propone la fijacin de tarifas de
manera transitoria por la eventualidad de competencia (en el sector de
telecomunicaciones y en sanitarias) RPI x + k (grandes inversiones).
Actualmente, se utiliza en telecomunicaciones, gas, aeropuertos, ferrocarriles,
electricidad.
X representa los aumentos generales de competencia por comparacin o competencia
subrogada. Como X es un ndice de eficiencia. Hay dos mecanismos para determinarlo:
a) Competencia por comparacin (yard stick competition): Buscan comparar
los costos de la empresa con sus empresas pares. Ubican firmas similares
compitiendo una respecto a la otra a sus niveles de costos, incluso si no
compiten en el mismo tipo de servicios (lo hace el regulador.)
b) Benchmarking: Se recoge y analiza informacin respecto a un nmero de
firmas, lo que nos permite obtener conclusiones y a la vez imponer metas
realistas respecto del nivel de costos.
Las dificultades de este sistema derivan de las distintas condiciones entre las empresas
que se comparan: por ejemplo, condiciones de operacin. Tambin puede suceder que
no haya con quien comparar, como sera el caso del Metro de Santiago. Como solucin
a estos problemas se propone la comparacin por partes: por ejemplo, una misma
empresa que funciona en distintas regiones.
2.2 Regulacin por Empresa Modelo1
Se origina en Chile en base a estudios de economistas de la vertiente de la Universidad
de Chicago. Parte con la ley elctrica el ao 1982. Se modela una empresa ficticia que
parte de cero, considerando todos los gastos, y que satisface la demanda esperada de los
servicios regulados. En teora, no hay relacin con la empresa real. La tecnologa de la
empresa modelo es la ms eficiente disponible comercialmente.
Esto tiene mucho riesgo para la empresa; sin embargo, a su favor est la asimetra de
informacin que tiene el regulado respecto del regulador.
Los que disean la empresa modelo son los consultores externos del regulador, que
desarrollan el estudio que determina los costos eficientes, y el precio se calcular
respecto a este estudio y no respecto de los precios reales de la empresa.
Las tarifas se fijan peridicamente cada 4 o 5 aos por decreto tarifario. El precio tiene
un ajuste por inflacin y se basa en el establecimiento de una tasa de retorno que
debiera obtener una empresa eficiente.
En Chile:
Empresas sanitarias -> Cada 5 aos
Empresas elctricas -> Cada 4 aos.

Lectura sugerida por el profesor: Regulacin de Empresa Eficientes por Bustos y Galetovic (CD-ROM, en Lecturas).

Las principales caractersticas de este sistema de tarificacin son:

-

La empresa modelo busca que las tarifas no contengan rentas monoplicas y se

incentiva que la empresa regulada satisfaga la demanda al mnimo costo econmico
(utilizando tecnologas que minimicen dichos costos).

El esquema regulatorio chileno busca ser lo ms estable posible para minimizar el

riesgo de los negocios

En el sector elctrico no se aplic en principio el esquema de la empresa modelo. Lo

que se hizo fue analizar una empresa real, a cuyas tarifas se les descontaba aquella
parte que poda explicarse por falta de eficiencia.

Hay una discusin pendiente respecto a los precios estacionales o por congestin.
Es la denominada tarificacin de punta. Muchos servicios tienen una demanda
variable en el tiempo, pero la empresa regulada debe ser capaz de satisfacer la
demanda en el momento peak. La capacidad de la empresa debe estar preparada
para el momento de mayor demanda. Las redes y la infraestructura del servicio
pblico deben estar preparadas para afrontar el periodo de punta o peak. El artculo
90 bis de la LGSE busca incentivar que los usuarios utilicen el servicio en horarios
en que la demanda es menor.

Los precios deberan ser ms altos cuando la demanda es mayor. El precio que paga
el consumidor debe reflejar los recursos que se necesitaron para abastecerlo en un
momento determinado. A travs de los precios se envan seales a los consumidores.
Mientras la tarifa de periodo no punta se fija sobre la base del costo marginal de
corto plazo (costo de operacin y mantenimiento, coym), la tarifa del periodo
punta se fija sobre la base del costo marginal de largo plazo, que implica
adicionar al costo marginal, los costos de expansin del servicio.

3. Licitacin / Subasta
Este mecanismo requiere de bases bien estructuradas. De tal modo, que una licitacin
bien regulada puede reunir mayores sumas de dineros, por un mismo bien o servicio,
que otra mal regulada.
Las licitaciones o subastas son un mecanismo que se utiliza en bienes que no son
estndares (por ejemplo, la guitarra de Jimmy Hendrix o un cuadro de Van Gogh).
Tambin puede tratarse de bienes cuyos precios de ventas son inestables. Son una forma
de intercambiar bienes en un mercado sin necesidad de negociar o regatear. Tambin
pueden ser utilizadas como una forma de permitir el ingreso de nuevos actores a un
mercado determinado.
La licitacin y la subasta son mecanismos para fijar un precio. En Chile se ocupan
mucho a propsito de las concesiones de obra pblica.
Puede distinguirse entre subastas de nico bien o de bienes mltiples de un bien
homogneo.
3.1 Mecanismos para el remate de un nico bien

a) Subasta inglesa: El martillero sube el precio desde una postura mnima y se

adjudica la licitacin el ltimo en aceptar un precio.
b) Subasta de 1 precio: Se hace una sola oferta en forma simultnea con los dems
oferentes y en sobre cerrado. Se adjudica la licitacin la persona que ofrece el
mayor precio (o el menor dependiendo del tipo de licitacin)
c) Subasta de 2 precio: Lo mismo que en el caso anterior con la diferencia de que la
persona que se adjudica la licitacin lo hace al 2 mejor precio ofrecido.
d) Subasta holandesa: Se parte por un precio muy alto y se adjudica la licitacin la
primera persona que acepta un precio
Este esquema de subasta parte de un precio muy alto conformndose como una
subasta decreciente; esto es, gana la subasta el primero en aceptar el precio de venta.
La subasta inglesa, por su parte, inicia de un precio medio hasta llegar a un precio
relativamente alto o muy alto ofrecido por los mismos participantes de la subasta;
aqu, gana el ltimo en aceptar el precio.

IV. ANLISIS SECTORIAL

A. SECTOR ELCTRICO
Las etapas del proceso de suministro elctrico son:
-

Generacin
Comercializacin
Transmisin elctrica
Distribucin

Por su parte, tres son los productos que se ofrecen a los clientes.
-

Energa
Potencia
Servicios complementarios

1. GENERACIN: Puede llevarse a cabo a travs de centrales hidroelctricas, centrales

termoelctricas (que pueden funcionar mediante Gas, Carbn o Gas Natural), centrales
nucleares o energas renovables no convencionales (elica, geotrmica, biomasa, que estn
reguladas en el D.S 244/2005)
2. COMERCIALIZACIN: La hacen en Chile las mismas empresas generadoras que venden su
energa a distribuidoras o clientes libres, mediante contratos o venta a precio spot a travs
del CDEC.
3. TRANSMISIN: En Chile est monopolizada por la empresa TRANSELEC
4. DISTRIBUCIN: Empresas como CHILECTRA o CGE distribucin. Respecto de sus
clientes regulados (hasta 500 kw) el precio est fijado: precio de nudo de energa y
potencia. Respecto de los clientes libres no hay fijacin de precios.
El ao 1997 se dicta la Res. 488 de la C.R. que ordena la prctica de licitaciones de
suministro por parte de las distribuidoras
El reglamento elctrico consagr esta obligacin de licitacin en su articulo 240 (D.S 327)
Producto de la crisis elctrica y de las modificaciones reglamentarias que se introdujeron el
negocio de la generacin se volvi ms riesgoso. Como consecuencia de ello algunas
empresas distribuidoras licitaron y se quedaron sin contratos (SAESA). El Ministerio de
Economa orden el abastecimiento obligatorio de estas empresas (Res. Min. 88/2001)

Ley Corta 2 (L. 20.018): Para los suministros futuros slo se licitar el precio de la energa.
El sistema de precio de nudo ser reemplazado por la fijacin de un precio techo que
ser reajustado peridicamente. El precio de la potencia ser regulado.
Respecto de la Distribucin Elctrica, su mecanismo est vigente desde el ao 1982 y no se
le han hecho cambios. La primera fijacin tarifaria en la ley se ha hecho en base a la
Empresa Modelo (nicos cambios aparecen en el Reglamento Elctrico).
La ley, sin embargo, no define qu es Empresa Modelo, slo la menciona en el art. 106.
5. VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCIN: VAD. Se calcula para las reas tpicas de
distribucin, las que son determinadas por el art. 150, letra m de la ley, y que son aquellas
reas en los cuales los valores agregados son parecidas entre s.
Cuntas se establecen? Lo define la CNE con libertad, aunque oyendo previamente a las
empresas.
Para cada rea tpica, los componentes del VAD se calculan bajo dos supuestos:
1. Que hay eficiencia en la poltica de inversiones
2. Que sea de gestin de una empresa distribuidora operando en el pas.
5.1 Componentes del VAD:
1.- Costos por conceptos de gastos de administracin, facturacin y atencin al usuario,
independiente de su consumo.
2.- Prdidas medias de distribucin de potencia y energa
3.- Costos de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la distribucin por unidad
de potencia suministrada.
Los componentes de cada rea tpica se calculan sobre la base de estudios de costos que
encarga la CNE a empresas consultoras. Las empresas, si lo desean, pueden tambin
hacerlo. Claro que los estudios deben realizarse sobre las mismas bases y se ponderarn
para estimar los costos definitivos: el de la comisin pesa 2/3 y el de la empresa (si lo hay),
1/3.
* CNE puede decretarlos fuera de bases. El consultor no responde por un mal clculo.
Como vemos, hoy se ponderan. Se pretende que vaya a Panel de Expertos.
6. COSTOS ANUALES DE INVERSIN
Se calculan considerando el Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) en instalaciones adaptadas
a la demanda. Considera la vida til de estas instalaciones y una tasa de rentabilidad real
del 10 % anual; esto es, la tasa de descuento por costo de capital (art. 116). Ver arts. 106 a
119.
Pero el mtodo de clculo de las tarifas no est definido en la ley (hay criterio general). Los
arts. 108, 110 y 111 sealan que la CNE estructurar el conjunto de tarifas.
Las tarifas, se ordena, deben permitir rentabilidad a la empresas de un 6 a un 14%. Existe
para estos efectos un Chequeo anual de Rentabilidad y Ajustes si se pasan o estn por bajo
el nivel de rentabilidad
Segn el Reglamento elctrico, las tarifas deben satisfacer una determinada calidad de
servicio.

Las tarifas se cambian cuando el IPC excede del 100% acumulado (art. 110). El cambio
tiene un procedimiento:
- la CNE recibe informacin de las empresas para elaborar y determinar reas tpicas
(2 meses antes que expiren las tarifas),
- para luego enviarles la CNE (dentro de 15 das) las bases preliminares,
- a lo que las empresas pueden hacerles observaciones (dentro de 15 das,
considerando los ingresos que obtendran con ellas),
- para sentar las bases definitivas (considerando o no dichas observaciones).
7. SISTEMA DE TRANSMISIN
Se modific en el ao 2004, con la Ley n 19.940, la llamada Ley Corta 1.
En el mundo, generalmente, la transmisin se encarga el Estado. En Chile se privatizaron
Endesa y Transelec.
En 1989 se realiz la modificacin que habla sobre peajes de transmisin de electricidad.
Procedimiento: arbitraje para fallos que diferan entre s.
Si una empresa italiana quera instalarse, poda calcular sus costos, pero el transporte era un
valor incierto.
DS 327/98 modificacin a la ley: arbitraje.
Se dicta la ley 19.940 lo cambia todo.
El primer gran conjunto lo tiene el art. 71- 1, LGSE, sobre sistemas de transmisin:
conjunto de lneas y subestaciones elctricas. Cualquier otra cosa no pertenece a dicho
conjunto.
7 Sistema de transm. troncal
(el tronco del rbol).
8 Sist. de Subtransmisin
econmica% eficientes y necesarios.
9 Sistemas de transmisin adicional
Arts. 71- 3 y 71- 4

articulado incluido para despejar dudas.

Se le fijan tarifas bajo procedimientos dependiendo del troncal, la subtransmisin y el

adicional. Las dos primeras se rigen por decretos; la ltima, no.
Art. 71- 41, LGSE cmo regula el peaje de distribucin.
Respecto de las transmisiones (art. 71- 5), se regula tambin el paso a terceros (acceso
abierto).
Art. 7, LGSE
servicio pblico
acceso abierto
normas tcnicas
- Peajes de distribucin: son el servicio de transporte que hacen los concesionarios de los
servicios pblicos de electricidad para que se acceda a instalar de distribucin para que
terceros den suministro a usuarios no sometidos a regulacin de precios dentro de su zona
de concesin.

 conflicto en la fijacin de subtransmisin y troncal es resuelto por el Panel de Expertos

(art. 130). Reglados y participativos.