REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD YACAMBU
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS

II UNIDAD

DERECHO AMBIENTAL

PARTICIPANTES:
FERNANDO SANCHEZ ALEXIS

C.I. 12.837.406

DULCE E. URE BRAVO

C.I. 25.341.522

ETELVINA M. VARELA

C.I. 11.462.202

NINOSKA PAOLA RODRIGUEZ

C.I. 21.205.377

LUIS MIGUEL PEREIRA

C.I.

OCTUBRE, 2016

INDICE
Introduccin.. 4
Ley de suelos 7
LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS 7
Funciones del Instituto Nacional De Suelos. 13
El deterioro de los recursos forestales... 14
La proteccin forestal.... 14
Los factores de destruccin forestal... 14
La Guardera Ambiental 15
Vigilancia y control de actividades que afectan los recursos y el
ambiente.. 16
REGLAMENTO SOBRE GUARDERA AMBIENTAL.. 17
La Organizacin Y Funciones De La Guardera Ambiental.18
EL REGLAMENTO DE LEY FORESTAL.. 20
La Ley Forestal Del Suelo Y De Aguas 21
Los actos administrativos. 22
La actividad administrativa... 27
Ministerio

Del

Poder

Popular

Para

El

Ecosocialismo

Agua. 29
Misin y visin 29
Marco jurdico. 30
Ley orgnica para la ordenacin del territorio 30
2

Planificacin de la ordenacin del territorio.. 31

Criterios generales para el ordenamiento territorial. 32
Las instituciones y su funcionamiento. . 33
La ley de ordenamiento urbanstico y su relacin con
El ambiente. 35
La ley penal del ambiente 37
Aspectos resaltantes de la nueva ley. 37
Distincin entre aplicacin de disposicin administrativa y penal en
materia ambiental.. 38
Objeto de la ley penal del ambiente 40
Caractersticas propias de la ley penal del ambiente venezolano 42
Conclusin.. 44
Bibliografa. 46

INTRODUCCIN
El recurso Suelo, o sustrato superficial de la litsfera en contacto
ntimo e indivisible con el subsuelo, en donde crecen casi todas las
formas de vida conocidas, entre ellas las plantas y el hombre, constituye
un sistema dinmico, parte del sistema suelo-agua-aire, que de manera
sistmica y biodinmica participa en todas y cada una de las actividades
que ejecuta el ser humano en los diferentes espacios fsico-naturales y
culturales, en los cuales se han implantado diversos modos de vida,
sistemas de produccin e infraestructuras de todo tipo, que dan cuenta de
la multifuncionalidad de este recurso.
Estos aspectos, que han sido preocupacin del Estado venezolano
manifiesto en el amplio basamento ambiental existente con rango
constitucional como lo expresa La Constitucin Bolivariana de la
Repblica Venezuela de 1999 y dems normas precedentes a sta. Aun
as, existe una enorme brecha entre las polticas de desarrollo del pas y
el uso adecuado del territorio nacional y en particular del suelo.
Desde el punto de vista legal, la gestin del recurso suelo ha sido
relativamente desatendida en Venezuela, a pesar de la existencia de
legislaciones algo antiguas que de manera directa o tangencial tratan
aspectos relacionados con este recurso. Todos esos instrumentos
jurdicos estn enmarcados dentro de la concepcin del uso agrcola del
suelo.
Ahora bien, considerando que los suelos representan la unidad
bsica para el ordenamiento territorial en toda su expresin como lo son
el hbitat, la planificacin rural y urbana, el sostenimiento de la
biodiversidad biolgica, la seguridad alimentaria, la vialidad, la recreacin,
la minera de extraccin superficial y profunda, depsitos de herencia
cultural y cientfica, entre muchas otras funciones importantes, y en virtud
del deterioro progresivo de los suelos por algunos de los usos antes

mencionado, surge la necesidad de una ley especfica con visin holstica

para la administracin, planificacin, conservacin y manejo de este vital
recurso que oriente las polticas pblicas en esta materia y garantice su
gestin eficaz y eficiente. Por lo anterior, el pas demanda que el estado
venezolano amparado en la referida Constitucin Nacional, en su artculo
127 (Captulo IX De los Derechos Ambientales), deber proteger a los
suelos entre otros factores ambientales, para lo cual se requiere abordar
de manera participativa y holsticamente la propuesta de ley en referencia.
Es importante sealar que aproximadamente en la dcada de los
90, desde la Direccin de Suelos del Ministerio del Ambiente se iniciaron
algunas propuestas para legislar al respecto, logrndose formular un
proyecto de Reglamento de Suelos bastante explcito, pero no hubo la
continuidad, el seguimiento y el apoyo poltico y gerencial que garantizara
el xito de esos emprendimientos; no obstante, su contenido ha servido
de referente en la presente propuesta.
Los suelos son recursos naturales que no son renovables en la
escala de tiempo de la vida humana; por ello, el desafo es la utilizacin
sustentable de este recurso bajo un enfoque holstico que facilite la visin
global como un componente ms de los ecosistemas terrestres, que en su
mayora son la base para la satisfaccin de las necesidades de la
civilizacin humana. No obstante, a pesar de que el suelo es un
componente

multifuncional

permanente

en

los

ecosistemas,

consistentemente es desestimado como el cimiento de la humanidad

moderna pero no por las civilizaciones de la antigedad que se asentaron
sobre suelos frtiles.
Hoy da, se promulga la obligacin del Estado de garantizar que la
poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde los suelos, entre otros recursos, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley. Igualmente, en los diversos planes de la nacin,

como el Plan Simn Bolvar 2007-2013, cuyos objetivos estratgicos

colocan como protagonista colectivo al ser humano en centro de accin
en las relaciones con un ambiente armnico y equilibrado mediante un
modelo de produccin sustentable, con criterios de justicia y equidad
social.
Por ello existen las organizaciones ambientales son instituciones
que buscan estudiar, monitorear o proteger el medio ambiente del mal uso
o la degradacin que implica el accionar humano. La actividades de estas
entidades pueden ir desde realizar campaas informativas sobre temas
ecolgicos hasta invertir cientos de millones de dlares para apoyar la
consecucin de proyectos econmicos sustentables.
Estas son una institucin estatal cuya administracin est a cargo
del gobierno y tiene como funcin garantizar una mejor calidad de vida,
mediante una gestin ambiental transversal, rectora, ejecutora y
normativa del uso y conservacin de los recursos naturales del pas,
promoviendo la participacin de la sociedad para lograr un desarrollo
sostenible. Su finalidad es brindar un servicio pblico que resulta
necesario para la ciudadana. Por lo general, los servicios brindados por
los organismos gubernamentales son gratuitos y se solventan a travs de
los impuestos y de otros ingresos que percibe el Estado. El Presupuesto
Nacional se encarga de determinar cuntos fondos recibe cada organismo
gubernamental. En algunos casos, los organismos gubernamentales
tambin generan sus propios fondos o parte de ellos.

LEY DE SUELOS.
La Ley Forestal del Suelos y de Aguas fue promulgada el 26 de
enero de 1966 en Gaceta Oficial N 1.004 Extraordinario en el primer
mandato del ex presidente Carlos Andrs Prez su finalidad. Sin embargo
por un error, es en la resolucin N078 de fecha 08-03-66 emanada del
entonces Ministerio de Agricultura y Cra, que se oficializa esta Ley en la
Gaceta N27.981 del 09 de marzo de 1966.

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA

Decreta
La siguiente,

LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS

TITULO I
Disposiciones Generales
CAPITULO UNICO
Artculo 1. La

presente

Ley

regir

la

conservacin,

fomento

aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y

los productos que de ellos se derivan.

Existen numerosas leyes ambientales venezolanas, as como

normas, reglamentos y decretos que, entre sus articulados, los suelos son
considerados de manera explcita al mencionarlos directamente e
implcitamente, al identificar a los recursos naturales, renovables o no
renovables, al ambiente y a los ecosistemas, elementos estos en donde

los suelos participan y se integran con los dems recursos (Los bosques,
la diversidad biolgica, la fauna silvestre, las aguas, las tierras, el aire y el
ambiente como un todo), han sido objetos de legislaciones a travs de
leyes o normas que establecen las directrices para regular su uso y
conservacin y de igual manera existen las leyes para sancionar los
hechos atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente y para
vigilar dichos recursos y al ambiente. A pesar de esos avances en materia
legal, no se ha legislado sobre los suelos de manera integral, en el que se
consideren la multiplicidad de usos y manejo para los distintos fines a la
luz del conocimiento actual, la ciencia y la tecnologa.
Aproximadamente entre los aos 90 y 2000 desde la Direccin de
Suelos del Ministerio del Ambiente se iniciaron algunas propuestas para
legislar al respecto, pero no hubo la continuidad, el seguimiento y el
apoyo

poltico

gerencial

que

garantizara

el

xito

de

esos

emprendimientos.
Es hasta marzo del ao 2014, que surge la necesidad de una Ley
de Suelos, por esta razn se retoma ante una solicitud de la directiva de
la Sociedad Venezolana de la Ciencia del Suelo (SVCS) al Diputado de la
Asamblea Nacional y presidente de la Comisin de Agricultura, Jos
Alfredo Urea para demandar los apoyos institucionales requeridos para
un mejor desempeo de las instituciones ligadas a la Ciencia del Suelo
(Ministerio del Ambiente, INTI, INIA, Universidades, entre otros.) con
relacin a las remuneraciones, capacitacin, apoyo tecnolgico, equipos,
laboratorios y otros necesarios para el desarrollo del conocimiento en
relacin con el uso y manejo apropiado del suelo. Ante esta demanda de
apoyo con la finalidad de canalizar cada una de estas solicitudes de
manera ms especfica, se recomend elaborar una Ley de Suelos, como
medio para dinamizar la creacin del Instituto de Suelos y formalizar los
enlaces y apoyos institucionales requeridos para la coordinacin de las
acciones en el rea de la Ciencia del Suelo en el pas.

Estas iniciativas fueron el resultado de dos eventos relacionados al

tema de los suelos, el primero un Simposio sobre la Situacin Actual y
Futura de la Ciencia del Suelo en Venezuela, realizado el ao 2012 en la
ciudad de Maracay, en la Facultad de Agronoma de la Universidad
Central de Venezuela y luego el XX Congreso Venezolano de la Ciencia
del Suelo, celebrado en el ao 2013 en la Universidad Nacional
Experimental de los Llanos Centrales Rmulo Gallegos, en la ciudad de
San Juan de Los Morros.
Los suelos son recursos naturales que no son renovables en la
escala de tiempo de la vida humana; por ello, el desafo es la utilizacin
sustentable de este recurso bajo un enfoque holstico que facilite la visin
global como un componente ms de los ecosistemas terrestres, que en su
mayora son la base para la satisfaccin de las necesidades de la
civilizacin humana. No obstante, a pesar de que el suelo es un
componente

multifuncional

permanente

en

los

ecosistemas,

consistentemente es desestimado como el cimiento de la humanidad

moderna pero no por las civilizaciones de la antigedad que se asentaron
sobre suelos frtiles.
El tema de la preservacin del suelo no est entre los principales
problemas ambientales que preocupan a la sociedad y sin embargo, es un
factor absolutamente estratgico cuya gestin afecta a todos. La
percepcin de las comunidades en torno a la importancia del suelo como
recurso natural fuente de vida en su acepcin ms amplia, es poco
reconocida. Por el contrario, otros temas como cambio climtico, calidad
del aire, disponibilidad de agua en cantidad y calidad, y la biodiversidad,
acaparan la atencin tanto a nivel cientfico como de gobiernos e
instituciones pblicas y privadas y por las comunidades en general e
individualidades particulares amantes de la naturaleza.

En la mayora de las regiones del mundo el suelo es el recurso

menos protegido, por lo general los efectos negativos son menos
tangibles en el corto y mediano plazo. No ocurre igual con la
deforestacin de la vegetacin, porque es muy visible, ni con la
desaparicin de la fauna porque se percibe, ni con la escasez y
contaminacin del agua porque se detecta en sus caractersticas
organolpticas y en su afectacin directa a la salud humana y animal.
Igual sucede con el aire, pero en el suelo no ocurre as, los impactos
pasan desapercibidos y son notorios mayormente en el largo plazo,
cuando prcticamente es irrecuperable o muy costoso revertir el dao
desde el punto de vista ambiental y socioeconmico. Sus efectos se
perciben a travs de los otros recursos, dadas las relaciones sistmicas
entre ellos.
Sobre este particular hay mucho que discutir en el pas, por ello la
visibilidad del suelo debe ser un tema de prioridad nacional, que en
primera instancia descansa en su proteccin legal, si bien es cierto que en
la prctica es difcil, cualquier accin, estrategia o poltica requiere el
amparo del basamento jurdico para el uso y manejo sustentable de este
recurso.
Consciente de que nuestros recursos de agua, suelo, aire, flora y
fauna vienen sufriendo de importantes impactos originados por el
desarrollo agrcola, industrial, urbano, minero y de servicios, ante lo cual
la sociedad ha respondido mediante la promulgacin de leyes para tratar
de contener y regular dichas afectaciones, con marcos legales
regulatorios para los bosques, las aguas, la diversidad biolgica y para las
tierras agrarias. Mas no as, para los suelos, aunque en el pasado, la
legislacin aplic consideraciones hacia los suelos y los declar de inters
pblico en cuanto a su conservacin, fomento y utilizacin racional,
conjuntamente con los bosques y auspici la realizacin y fomento de
investigaciones cientficas para su racional manejo en centros de

10

investigacin, que determinaran su capacidad agrolgica especfica y

promoviera su conservacin. Regulaciones estas dictaminadas en la Ley
Forestal de Suelos y Aguas del ao 1966, y que posteriormente fueran
derogados sus postulados en lo concerniente a los recursos agua y
bosques, habindose promulgado las respectivas leyes para estos dos
recursos.
Hoy da, se promulga la obligacin del Estado de garantizar que la
poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde los suelos, entre otros recursos, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley. Igualmente, en los diversos planes de la nacin,
como el Plan Simn Bolvar 2007-2013, cuyos objetivos estratgicos
colocan como protagonista colectivo al ser humano en centro de accin
en las relaciones con un ambiente armnico y equilibrado mediante un
modelo de produccin sustentable, con criterios de justicia y equidad
social.
Del mismo modo, y en consonancia con el anterior, el Plan de la
Patria o Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019,
tambin expresa entre sus objetivos estratgicos y pragmticos
contenidos en el Gran Objetivo Histrico No 5 la promocin, impulso y
construccin de un modelo de desarrollo que privilegie y fortalezca la
relacin hombre-ambiente, con un enfoque sistmico que garantice la
funcionalidad e interdependencia de todos los elementos que constituyen
el ambiente, sus procesos y sus ciclos evolutivos.
Sobre la base de todos estos planes, el Estado est obligado a
orientar sus polticas de desarrollo ambientalmente sustentables. En este
sentido, cobra vigencia la redaccin y promulgacin de una ley moderna,
adaptada a las actuales condiciones ambientales, sociales, econmicas,
polticas y culturales, que retome esos planteamientos que se hicieron en
el pasado y que no tuvieron la justa importancia en ese momento.

11

Consciente de que en nuestro ciclo biolgico, poco o nada

podremos hacer para proteger y/o recuperar a los suelos de los efectos
adversos que por aos han ocasionado el deterioro de los mismos, es
perentorio disponer de un marco legal, que actualmente es insuficiente, y
que no va ms all de la simple asociacin con otros instrumentos
legales, por lo que su gestin es dispersa desde el punto de vista jurdico
e institucional.
Desde el punto de vista de la legislacin, existe un vaco en lo que
se refiere a conservacin del recurso suelo, y aunque existe un marco
ordenador, la ley actual tiene una vigencia de casi 50 aos. Tambin se
han decretado diversas disposiciones legales y reglamentarias que han
incidido, o podran incidir en la conservacin del recurso. Sin embargo, en
su mayora se trata de normas que fueron dictadas en diferentes pocas y
que tratan al suelo desde perspectivas dismiles y parciales, sin una visin
sistmica del ambiente y sin una clara opcin por la proteccin y
conservacin del mismo.
Esta ley fue creada con el propsito de establecer los lineamientos
para la conservacin, proteccin, defensa y mejoramiento del recurso
suelo, as como regular su uso, manejo, aprovechamiento y restauracin,
elementos indispensables para el desarrollo sustentable del pas.
Es por eso que se crea el Instituto Nacional de Suelos y sus
correspondientes dependencias regionales responsables de formular,
planificar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar las polticas, planes,
programas, proyectos y actividades estratgicas para la gestin del
recurso, conjuntamente con el rgano asesor, presidido por el presidente
del Consejo Nacional de Suelos.
El Instituto Nacional de Suelos como rgano rector, y administrador
del sistema interinstitucional de suelos para el desarrollo de las polticas,

12

programas y acciones para la conservacin, uso y manejo sustentable del

suelo.
El Instituto Nacional de Suelos tendr las siguientes funciones:
1. Servir como rgano administrador y gestor de las polticas, planes,
programas, proyectos y acciones pblicas o privadas para la
planificacin, ejecucin, coordinacin, inspeccin y seguimientos
de las actividades desarrolladas para la conservacin, uso y
manejo sustentable del suelo decretadas por el ejecutivo nacional.
2. Servir como rgano administrador y/o gestor para la supervisin,
vigilancia y control de los fondos destinados a las actividades
desarrolladas para la conservacin, uso, manejo y restauracin de
suelos.
3. Coordinar a los diversos organismos pblicos y privados con
competencia en materia de suelos a los fines de garantizar la
coherencia, la suma de esfuerzos, el desarrollo y el cumplimiento
de la normativa expresa en esta ley y en otras normativas legales
que complementan el marco jurdico de este recurso, para lo cual
crear los institutos regionales de apoyo y en situaciones muy
especficas oficinas locales.
4. Coordinar de manera conjunta con el ente rector tcnico los
convenios ambientales internacionales, para lo cual se identificarn
las necesidades de informacin bsica y aplicada y con el apoyo
de otros entes realizar los estudios pertinentes a que hubiere
lugar.
5. Dar seguimiento a la ejecucin y aplicacin de los acuerdos
internacionales por parte de los entes rectores tcnicos e
institucionales nacionales.
6. Coordinar el inventario y valoracin de los diferentes tipos de
suelos para uso urbano, agrcola, forestal, industrial, minero, u
otros, as como para la proteccin de los suelos bien por su
potencial o restricciones que presenten.

13

7. Socializar la informacin generada y compilada de memorias

tcnicas bsica o aplicada, de investigacin, extensin y asistencia
tcnica en diversos formatos de divulgacin para satisfacer las
necesidades de los usuarios.

EL DETERIORO DE LOS RECURSOS FORESTALES.

Nuestro pas cuenta con una gran diversidad y magnitud de
recursos forestales distribuidos a travs de las comunidades vegetales
existentes. Sin embargo, dichos recursos se encuentran en grave peligro
de desaparecer ya que cada vez ms se est ejerciendo presiones de tipo
social y econmico que aunado a los agentes de destruccin natural
significarn prdidas irreversibles de muchos de los elementos que
forman nuestros ecosistemas. Por lo tanto es necesario tomar medidas
urgentes para controlar los diferentes factores que inciden en la
destruccin de los recursos forestales.
LA PROTECCIN FORESTAL.
Es el conjunto de actividades y prcticas encaminadas a prevenir,
controlar y combatir todos los factores que inciden en la destruccin de
los recursos forestales (Santilln, 1988). La Proteccin forestal es el
conjunto de todas aquellas medidas silviculturales y legales, tendientes a
la prevencin y/o correccin de daos causados por agentes dainos
tanto de origen bitico como abitico.
Los factores de destruccin forestal
Son todas las causas de diferente ndole que afectan a los bosques
y selvas y que llevan a la destruccin de los recursos forestales, se
dividen en causas motoras y ejecutoras.
Una vez que las causas motoras se desarrollan en forma conjunta o
aislada, se engendran problemas socio-econmicos que propician

14

directamente la destruccin de las reas boscosas. Entre los agentes

directos se tiene principalmente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Incendios forestales.
b) Plagas y enfermedades.
c) Desmontes para la agricultura.
d) Explotaciones irracionales.
e) Sobre pastoreo.
f) Obras sociales y agentes naturales

LA GUARDERA AMBIENTAL.
La organizacin no gubernamental VITALIS, en alianza estratgica
con la Direccin de Ambiente y de los Recursos Naturales de la Guardia
Nacional y el Comando de Guardacostas de la Armada, adelantaron el
proyecto Actualizacin Profesional para funcionarios de la Guardia
Nacional de Venezuela, con el objetivo de contribuir a la formacin y
actualizacin profesional de los funcionarios en ejercicio de la Guardia
Nacional y de la Armada, con competencias en guardera ambiental. Este
objetivo se cumpli a travs de la elaboracin de materiales, que incluyen
calendario y afiche con efemrides ambientales y manual de apoyo a las
funciones de guardera ambiental en Venezuela y la implementacin de
actividades de capacitacin y actualizacin en temas ambientales claves
en guardera ambiental. Las actividades planteadas se realizaron
exitosamente y superaron las expectativas iniciales, extendindose la
capacitacin, adems de los Guardias Nacionales, a los funcionarios del
Comando de Guardacostas de la Armada de Venezuela.
Guardera Ambiental se concreta en los actos sealados ut supra y
en los de represin de los ilcitos administrativos y penales ambientales
por medio del procedimiento articulado a la investigacin de los hechos, a
la identificacin, al aseguramiento de las pruebas de la ilicitud y a la
identificacin del presunto autor o autores de la misma.

Accin de

15

vigilancia y fiscalizacin de las actividades que, directa o indirectamente,

puedan incidir sobre el ambiente para la verificacin del cumplimiento de
las disposiciones relativas a la conservacin de un ambiente sano, seguro
y ecolgicamente equilibrado.

VIGILANCIA Y CONTROL DE ACTIVIDADES QUE AFECTAN LOS

RECURSOS Y EL AMBIENTE.
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace
nfasis en la agricultura como base estratgica de un desarrollo rural
sustentable. En comparacin con la Ley de Tierras de 1960, la ley de
Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases de una
estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades
agrcolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el
mejoramiento de la calidad de vida en el campo. De all que dicha ley
establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de la tierra para
contrarrestar el rgimen latifundista, que se contrapone a algunos valores
bsicos y estratgicos del Proceso Bolivariano, como la solidaridad y la
justicia social. La referida ley contiene281 artculos ms 16 dispositivos
transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 ttulos y 34
captulos, en los cuales se expresa que el estado deber tomar las
medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica,
tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, que
son necesario para asegurar el desarrollo del sector agrario. Tambin se
disponen la creacin de tres instituciones administrativas ms figuras o
instancias judiciales.
Las organizaciones ambientales son instituciones que buscan
estudiar, monitorear o proteger el medio ambiente del mal uso o la
degradacin que implica el accionar humano. La actividades de estas
entidades pueden ir desde realizar campaas informativas sobre temas

16

ecolgicos hasta invertir cientos de millones de dlares para apoyar la

consecucin de proyectos econmicos sustentables.
Es una institucin estatal cuya administracin est a cargo del
gobierno y tiene como funcin garantizar una mejor calidad de vida,
mediante una gestin ambiental transversal, rectora, ejecutora y
normativa del uso y conservacin de los recursos naturales del pas,
promoviendo la participacin de la sociedad para lograr un desarrollo
sostenible. Su finalidad es brindar un servicio pblico que resulta
necesario para la ciudadana. Por lo general, los servicios brindados por
los organismos gubernamentales son gratuitos y se solventan a travs de
los impuestos y de otros ingresos que percibe el Estado. El Presupuesto
Nacional se encarga de determinar cuntos fondos recibe cada organismo
gubernamental. En algunos casos, los organismos gubernamentales
tambin generan sus propios fondos o parte de ellos.

REGLAMENTO SOBRE GUARDERIA AMBIENTAL

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las
normas que regirn la organizacin, funcionamiento, atribuciones y
coordinacin de los organismos y funcionarios para el ejercicio de la
Guardera Ambiental.
Artculo 2.- A los fines del presente Reglamento, se entiende por
Guardera Ambiental la actividad tendiente a la prevencin, vigilancia,
examen, control, fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u
omisiones que directa o indirectamente sean susceptibles de degradar el
ambiente y los recursos naturales renovables.

17

Artculo 3.- La adecuacin y coordinacin de las actividades de

guardera

ambiental

que

se

refiere

el

presente

reglamento

corresponder al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Renovables.
TITULO II
De la Organizacin y Funciones de la Guardera Ambiental
Artculo 4.- El servicio de guardera ambiental se ejercer a travs de:
1. Los funcionarios competentes de los Ministerios del Ambiente y de
los Recursos Naturales Renovables, Agricultura y Cra, Sanidad y
Asistencia Social. Energa y Minas, Transporte y Comunicaciones,
Relaciones Interiores, y del Ministerio Pblico.
2. Los funcionarios de los Organismos encargados

de

la

Administracin de las reas Bajo Rgimen de Administracin

Especial, las Autoridades nicas de rea, y dems organismos de
Ia Administracin Pblica a los cuales las leyes y reglamentos les
atribuyan funciones de guardera ambiental.
3. Los funcionarios de las Fuerzas Armadas de Cooperacin.
4. Los funcionarios competentes de las Gobernaciones y de los
Consejos Municipales, en el mbito de su competencia territorial,
de acuerdo a las leyes y ordenanzas respectivas.
5. Los funcionarios de las Policas Metropolitanas, Estadales y
Municipales, Cuerpos de Bomberos, Capitanas de Puerto y
Defensa Civil.
Artculo 6.- Corresponde a los funcionarios competentes del servicio de
guardera ambiental, en su respectivo sector, las funciones siguientes:
1. Planificar, en coordinacin con los otros organismos involucrados
en las tareas de Guardera Ambiental, la vigilancia y el control del
ambiente y de los recursos naturales renovables a fin de impedir su
degradacin y deterioro.

18

2. Participar en la formulacin y ejecucin de los planes de

prevencin y extincin de los incendios forestales en coordinacin
con los organismos de la Administracin Pblica a quienes la ley
atribuye competencia.
3. Vigilar y controlar el aprovechamiento de los bosques, de la fauna
silvestre y acutica, el uso del suelo y de las aguas y la ocupacin
del territorio.
4. Verificar que la ejecucin de las autorizaciones, aprobaciones,
contratos, concesiones y dems formas de aprovechamiento de los
recursos naturales renovables se efecte de conformidad con las
condiciones establecidas en las leyes, reglamentos y actos
administrativos.
5. Inspeccionar las reas e instalaciones donde se realicen
actividades de exploracin, uso, explotacin, aprovechamiento,
manejo,

industrializacin.

circulacin,

movilizacin,

comercializacin de los recursos naturales renovables o sus

productos, y cualquier otra mediante la cual se perciba beneficio de
dichos recursos a fin que se cumplan las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas exigidas para cada actividad.
6. Velar porque en la ejecucin de los desarrollos urbansticos se
observen las variables urbanas que en materia de proteccin
ambiental estn establecidas en la normativa que rige la materia.
7. Proceder de oficio, a instancia de parte o de las autoridades
competentes a iniciar, sustanciar y decidir los procedimientos sobre
las infracciones a la legislacin ambiental y dems posiciones
aplicables, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos u otras Leyes Especiales.
8. Promover iniciativas pblicas y privadas que estimulen la
participacin

ciudadana

en

la

conservacin,

defensa

mejoramiento del ambiente.

9. Cumplir y desempear cualquier otra funcin o atribucin que en
materia de guardera ambiental le determinen las leyes y dems
disposiciones aplicables.

19

EL REGLAMENTO DE LEY FORESTAL.

TITULO II
De la Proteccin Forestal
CAPITULO I
De los Parques Nacionales

Artculo 10. Sern declarados Parques Nacionales aquellas regiones que

por su belleza escnica natural o que por la flora y fauna de importancia
nacional que en ellas se encuentren as lo ameriten.
Artculo 11. La declaratoria de una regin como Parque Nacional, ser
hecha en Consejo de Ministros.
Una vez creado un Parque Nacional, n o ser segregada parte alguna de
l para objetivos distintos, sin la previa aprobacin del Congreso Nacional.
Artculo 12. Los Parques Nacionales solamente se utilizarn para solaz y
educacin del pblico, para turismo o investigaciones cientficas, en las
condiciones que determinen los respectivos Decretos o Resoluciones del
Ministerio de Agricultura y Cra.
Las riquezas naturales existentes en los Parques Nacionales, no podrn
ser sometidas a intervenciones que perjudiquen las funciones de los
Parques, ni explotadas con fines comerciales.
PARAGRAFO UNICO: Dentro de los Parques Nacionales est prohibida la
caza, la matanza o captura de especmenes de la fauna y la destruccin o
recoleccin de ejemplares de la flora, excepto cuando tales actividades se
realicen por las autoridades del Parque o por orden o bajo la vigilancia de

20

las mismas, o para investigaciones debidamente autorizadas por el

Ministerio de Agricultura y Cra.
Artculo 13. La administracin de los Parques Nacionales corresponder
al Ministerio de Agricultura y Cra.

LA LEY FORESTAL DEL SUELOS Y DE AGUAS

Esta

Ley

tiene

por

objeto

la

conservacin,

fomento

aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y

los productos que de ellos se derivan. Contiene, como la posterior Ley
Orgnica del Ambiente, una declaracin de utilidad pblica sobre la
proteccin de las cuencas hidrogrficas, las corrientes y cadas de agua,
los parques nacionales, monumentos naturales, zonas protectoras,
reservas de regiones vrgenes y reservas forestales. Establece toda una
serie de controles de la explotacin y utilizacin de los recursos naturales
renovables a travs del otorgamiento de permisos, concesiones y
contratos y de sanciones en caso de incumplimiento de sus disposiciones.
De la misma manera se refiere tambin a los suelos y a las aguas,
est fundamentalmente dirigida a la proteccin forestal y predomina en lo
referente a los parques nacionales, zonas protectoras, cuencas
hidrogrficas, reservas forestales, aprovechamiento forestal e incendios
de vegetacin. Es potencialmente importante en lo que concierne a usos y
actividades a realizarse en parques nacionales, reservas forestales, zonas
protectoras, monumentos naturales, figuras presentes en el sector. Las
disposiciones referentes a las aguas fueron derogadas por la Ley de
Aguas de 2006, y las concernientes al recurso forestal por la Ley de
Bosques de 2008.
El Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas fue
promulgado mediante el Decreto N 2117 del 12 de abril de 1977 en

21

Gaceta Oficial N 2.022 extraordinario del 28 de abril de 1977. Constitua

el reglamento general de la Ley, pero muchos de sus artculos han sido
derogados, especialmente los relativos a los funcionarios administrativos,
guardera ambiental y parcelamientos urbansticos. Desde entonces este
reglamento tuvo varios alcances como los decretados el 27 de septiembre
de 1991 en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34.808 donde
se norm las Explotaciones Forestales (Reglamento Parcial de la Ley
Forestal de Suelos y de Aguas sobre Repoblacin Forestal en
Explotaciones Forestales.) y 25 de enero de 1983 a travs de la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 32.652 que estableci la
Regulacin de las actividades que impliquen destruccin de Vegetacin
con fines agropecuarios (Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos
y de Aguas sobre la Regulacin de las Actividades que impliquen
destruccin de Vegetacin con fines agropecuarios).

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en su
artculo 7 establece que Se entiende por acto administrativo, a los fines
de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los
rganos de la administracin pblica.
As mismo, hace sealamiento en cuanto a que los actos
administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin,
debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A
falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente.
En tal sentido, los de carcter particular debern ser motivados,
excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la Ley.
Debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto.
22

No podr ningn acto administrativo crear sanciones, ni modificar

las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras
contribuciones

de

derecho

pblico,

salvo

dentro

de

los

limites

determinados por la Ley.

En tal caso, no podr ningn acto administrativo violar lo
establecido en otro de jerarqua superior; ni vulnerar los de carcter
particular lo establecido en una disposicin administrativa de carcter
general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la
que dicto la disposicin general.
Los actos administrativos poseen la siguiente jerarqua: decretos,
resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por
rganos y autoridades administrativas. En donde las decisiones de mayor
jerarqua son los decretos dictados por el Presidente de la Repblica y, en
su caso, sern refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos, cuando la decisin haya sido tomada
en Consejo de Ministros. En el primer caso, el Presidente de la Repblica,
cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr ordenar
que sea refrendado, adems, por otros Ministros.
En cambio que, las resoluciones son las decisiones de carcter
general o particular adoptadas por los Ministros por disposicin del
Presidente de la Repblica o por disposicin especfica de la Ley. Estas
deben ser suscritas por el ministro respectivo, adems cuando
corresponda a ms de un Ministro, deber ser suscrita por aquellos a
quienes concierna el asunto.
En cuanto a las decisiones de los rganos de la Administracin
Pblica Nacional no les corresponda la forma de decreto o resolucin, en
lo expuesto anteriormente, tendrn la denominacin de orden o
providencia administrativa. Asimismo, en su caso, podrn adoptar las
formas de instrucciones o circulares.

23

Todo acto administrativo deber contener, segn lo establecido en

el artculo 18 de la LOPA el:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
2.
3.
4.
5.

emite el acto;
Nombre del rgano que emite el acto;
Lugar y fecha donde el acto es dictado;
Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido

alegadas y de los fundamentos legales pertinentes;

6. La decisin respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con
indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en
caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de
delegacin que confiri la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del
o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma
de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan
garantas de seguridad.
En cambio que, los actos de la administracin sern absolutamente nulos
en los siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma
constitucional o legal;
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo
autorizacin expresa de la Ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin, y;
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes,

con

prescindencia

total

absoluta

del

procedimiento legalmente establecido.

24

El Artculo 20 establece que los vicios de los actos administrativos

que no llegaren a producir la nulidad de conformidad con el artculo
anterior, los harn anulables.
Aunado a esto el artculo 21 es claro e sealar que si en los
supuestos del artculo precedente, el vicio afectare slo una parte del acto
administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendr
plena validez.
En tal sentido, se considerarn interesados, a los efectos de esta
Ley, a las personas naturales o jurdicas a que se refieren los artculos
112 y 121 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, segn lo
seala Artculo 22.
Por lo que el artculo 23 instituye que la condicin de interesados la
tendrn, tambin quienes ostenten las condiciones de titularidad
sealadas en el artculo anterior, aunque no hubieran intervenido en la
iniciacin del procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse en el
mismo en cualquier estado en que se encuentre la tramitacin.
En tal sentido, el artculo 24, por lo que se refiere a sus relaciones
con la Administracin Pblica, las condiciones relativas a la capacidad
jurdica de los administrados sern las establecidas con carcter general
en el Cdigo Civil, salvo disposicin expresa de la Ley.
Deja claro el artculo 25 que cuando no sea expresamente
requerida su comparecencia personal, los administrados podrn hacerse
representar y, en tal caso, la administracin se entender con el
representante designado.
Por tanto, el artculo 26 demanda que la representacin sealada
en el artculo anterior podr ser otorgada por simple designacin en la
peticin o recurso ante la administracin o acreditndola a por documento
registrado o autenticado.

25

Por tal motivo, el artculo 27 expresa que la designacin de

representante no impedir la intervencin ante la Administracin Pblica a
quien se hubiera hecho representar, ni el cumplimiento por ste de las
obligaciones que exijan su comparecencia personal.
Sin embargo, en artculo 28 se habla de que los administrados
estn obligados a facilitar a la Administracin Pblica la informacin de
que dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando ello sea necesario
para tomar la decisin correspondiente y les sea solicitada por escrito.
Es as, como en el artculo 29 finalmente los administrados estarn
obligados a comparecer a las oficinas pblicas cuando sean requeridos,
previa notificacin hecha por los funcionarios competentes para la
tramitacin de los asuntos en los cuales aquellos tengan inters.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El Captulo I de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
habla de las Disposiciones Generales, el cual en su artculo 30, seala
que la actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios de
economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.
Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el
cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones
relativas a las normas de procedimiento.
De modo que, de cada asunto se formar expediente y se
mantendr la unidad de ste y de la decisin respectiva, aunque deban
intervenir en el procedimiento oficinas de distintos Ministerios o Institutos
Autnomos, sealado as en el Artculo 31.
26

En su artculo 32 establece que los documentos y expedientes

administrativos debern ser uniformes de modo que cada serie o tipo de
ellos obedezca a iguales caractersticas. El administrado podr adjuntar,
en todo caso, al expediente, los escritos que estime necesarios para la
aclaracin del asunto.
La administracin racionalizar sus sistemas y mtodos de trabajo
y vigilara su cumplimiento, adoptado las medidas y procedimientos ms
idneos.
Sern los rganos administrativos que utilizarn procedimientos
expeditivos en la tramitacin de aquellos asuntos que as lo justifiquen.
Cuando sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se
podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesionen
las garantas jurdicas de los interesados, as lo ilustra el artculo 35.
En el Captulo II se habla De las Inhibiciones, la cual queda
explicitas en su artculo 36, donde queda claro que los funcionarios
administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les est legalmente atribuida, en los siguientes casos:
1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tuvieren inters en el procedimiento.
2. Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con
cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el
procedimiento.
3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el
expediente de cuya resolucin se trate, o si como funcionarios
hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de
modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o,
tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisin del acto que se impugna. Quedan a salvo

27

los casos de revocacin de oficio y de la decisin del recurso de

reconsideracin.
4. Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con
cualquiera de los directamente interesados en el asunto.
As mismo en el pargrafo nico: Quedan exceptuados de esta
disposicin los funcionarios que tengan a su cargo la expedicin de
certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos,
de modo que les resulte en extremo difcil advertir la existencia de causas
de inhibicin.
Los trminos y plazos quedan establecidos en el Captulo III,
artculo 41. Los trminos o plazos establecidos en esta y en otras leyes
relativas a la materia objeto de la presente, obligan por igual, y sin
necesidad de apremio, tanto a las autoridades y funcionarios competentes
para el despacho de los asuntos, como a los particulares interesados en
los mismos.
Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da siguiente
de aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin. En los trminos
o

plazos

que

exclusivamente

vengan

establecidos

por

los das hbiles, salvo

das,

se

computarn

disposicin en

contrario.

Entendindose por das hbiles, a los efectos de esta Ley, los das
laborables de acuerdo con el calendario de la Administracin Pblica.
Contemplado as en el artculo 42.

EL MINISTERIO DEL AMBIENTE, AHORA LLAMADO MINISTERIO DEL

PODER POPULAR PARA EL ECOSOCIALISMO Y AGUA.
Su Misin
Es el rgano encargado de construir e impulsar el modelo econmico
productivo ecosocialista, basado en una relacin armnica entre el

28

hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional,

ptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y
ciclos de la naturaleza.
Su Visin
Ser el rgano rector de las polticas pblicas destinadas a contribuir con la
preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana
as como impulsar de manera colectiva la construccin y consolidacin del
socialismo como nica opcin frente al modelo depredador, discriminador
e insostenible capitalista.
Principios basados en el Plan de la Patria 2013-2019:

Integralidad
Nueva institucionalidad
Formacin integral permanente
Planificacin Participativa Planificacin Democrtica
Ejercicio Soberano del Poder Popular Economa de lo Local
Ciudades Integrales y Ecolgicas Gestin Integral de Desechos

Cambio en Matriz Energtica

Racionalidad Ecolgica Cambio Climtico Global
Diversificacin de la Matriz Productiva
Propiedad Colectiva de los Medios de Produccin
Nueva Geopoltica Mundial

Marco Jurdico
Con la promulgacin del Decreto N 1.701 de fecha 07 de abril del
presente ao, a travs del cual se cre el Ministerio del Poder Popular
para

Ecosocialismo

y Aguas,

se

emprendi

la

reforma

de

la

administracin ambiental a nivel nacional. Esta nueva institucin, que

nace con el reto de introducir la conciencia ambiental en el modelo
alternativo de desarrollo diseado en el Plan de la Patria (esto es, el

29

ecosocialismo), tiene como una de sus tareas principales, el suministro de

informacin ambiental al pblico en general.

LA LEY ORGNICA PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO.

La

Planificacin

Territorial,

Ordenacin

del

Territorio

Ordenamiento Territorial, se conoce a la Ciencia Interdisciplinaria que es a

su vez Ciencia Aplicada, Poltica y Tcnica Administrativa, concebida con
un enfoque interdisciplinario y global, que analiza, desarrolla y gestiona
los

procesos

de

planificacin

desarrollo

de

los espacios

geogrficos y territorios, tanto Urbanos como Rurales, a menudo regiones

administrativas determinadas de escala local, regional o nacional, segn
sus

posibilidades ambientales,

econmicas y sociales,

propiciando

su desarrollo sostenible. La ordenacin del territorio en Venezuela

constituye una poltica pblica y una prctica administrativa actualmente
debilitada por un conjunto de problemas cuya resolucin es una de las
claves para el desarrollo nacional. Donde podemos encontrar la Ley
Orgnica para la ordenacin del territorio que en su artculo 2 seala:
A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenacin del territorio
de regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as
como el desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el
mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y uso
de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio
ambiente, como objetivos fundamentales el desarrollo integral.
Bsicamente, la ordenacin del territorio, es delimitar los espacios
dentro de las para ciudades y el campo con la finalidad de realizar de
forma adecuada cada actividad que se va a desempear en las mismas,
por ejemplo en la ciudad es muy necesario que exista una delimitacin ya
que puede tener una zona industrial, areas verdes y recreativas como
30

parques, zonas residenciales, etc., esto es necesario ya que en una zona

residencial no puede estar una empresa, esta tienen que estar en un zona
industrial para no perturbar a las dems personas mientras desarrollen la
actividad o produccin.

PLANIFICACIN DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO.

La Planificacin Territorial puede ser definida como una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un
enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo
equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio, segn un
concepto rector. La Planificacin u Ordenamiento Territorial orientado a un
rea urbanizada o en proceso de urbanizacin, se puede denominar
tambin ordenamiento urbano, esto est establecido en el artculo 8 de La
Ley Orgnica para la ordenacin del territorio, que dice: La planificacin
de la ordenacin del territorio forma parte del proceso de planificacin del
desarrollo integral del pas, por lo que todas las actividades que se
desarrollan a los efectos de la planificacin de la ordenacin del territorio,
debern estar sujetas a las normas que rijan para el Sistema Nacional de
Planificacin, una vez stas establecidas.
La Planificacin Territorial incluye normalmente una normativa, con
fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles
para las diversas reas en que se ha dividido el territorio, ya sea el pas
como un todo o una subdivisin poltico-administrativa del mismo. Es un
proceso poltico, en la medida que involucra toma de decisiones
concertadas de los factores sociales, econmicos, polticos y tcnicos,
para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la
regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los

31

asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el

desarrollo fsico espacial.
Criterios generales para el ordenamiento territorial

Sistmico: Integra las realidades fsico naturales, socioeconmicas,

culturales y poltico administrativas.

EquilibrioTerritoria: Dirigido a modificar el patrn de ocupacin
territorial,

consolidando

diversificando

las

actividades

econmicas
Prospectivo: Identifica las tendencias de uso y ocupacin del
territorio con una visin de futuro.

Participativo: compromete al estado y a la sociedad a travs de

mecanismos formales de consulta y participacin ciudadana en la

toma de decisiones.
Sistemtico y continuo: sistema organizado y flexible que se apoya
sobre un conjunto de instrumentos, normas y procedimientos.

Instituciones y su funcionamiento.
Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, que
estar presidida por el Jefe de la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin, en el cual estarn representados los siguientes despachos:
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables; los
Ministerios de Relaciones Interiores; de la Defensa, de Fomento, de
Agricultura y Cra, Energa y Minas, de Transporte y Comunicaciones, del
Desarrollo Urbano; y la Secretara Permanente del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa.
La Secretaria Tcnica Nacional estar adscrita al Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, la cual estar dirigida

32

por el representante de este Ministerio en la Comisin Nacional, con

arreglo a lo que reglamentariamente se prevea.
Artculo 21.En cada Regin se crea una Comisin Regional de Ordenacin del
Territorio presidida por el organismo que ejerza las funciones de
planificacin regional, y en la cual estarn representados los siguientes
organismos: la Corporacin de Desarrollo Regional; los Ministerios del
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, de Agricultura, Energa y
Minas, de Transporte y Comunicaciones, del desarrollo urbano, de la
Defensa, y las Gobernaciones de los Estados que integren la regin.
La Secretara Tcnica Regional corresponder al Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, quien suministrar los
medios necesarios para su funcionamiento, de acuerdo con las
disposiciones que reglamentariamente se establezcan.
Artculo 22.Es Competencia de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio:
1. Coordinar e impulsar la formacin del Plan Nacional del Territorio;
2. Conocer, revisar y aprobar el proyecto del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio;
3. Asegurar la adecuacin de los planes previstos en esta Ley con las
previsiones del Plan Nacional de Ordenacin Territorio;
4. Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a un proceso
de consulta a travs del mecanismo que al efecto determine el
reglamento. Se cuidar que estn incluidos representantes de
organismos pblicos y privados, nacionales y regionales que
integren los diferentes sectores del pas.
5. Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes
proyectos de infraestructura a las directrices establecidas en el
Plan Nacional de Ordenacin del territorio

33

6. Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a la

aprobacin del Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros.
Artculo 23.Es competencia de las Comisiones Regionales de Ordenacin del
Territorio;

Coordinar e impulsar la formulacin del Plan Regional de

Ordenacin del Territorio, de acuerdo, en su caso a las directrices

del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio;

Conocer, revisar y apoyar el proyecto del Plan regional de

Ordenacin del Territorio;

Asegurar la adecuacin del Plan Regional de Ordenacin del
Territorio con las previsiones del Plan Nacional de Ordenacin del

Territorio;
Asegurar la adecuacin de los Planes que formulen los Estados
que conformen la regin con las previsiones de Plan Regional de

Ordenacin del Territorio.

Someter el Plan Regional de Ordenacin del Territorio a un proceso
de consulta a travs del mecanismo que al efecto determine el
Reglamento. Se cuidar que estn incluidos representantes de
organismos pblicos y privados; regionales estadales y municipales

que integren los diferentes sectores de la regin.

Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los proyectos de
infraestructura

de

importancia

regional

las

directrices

establecidas en el Plan Regional de Ordenacin del Territorio;

Someter el Plan Regional de Ordenacin del Territorio a la
aprobacin conjunta de los Gobernadores de los estados que
integren la regin, previa opinin favorable de la Comisin Nacional
de Ordenacin del Territorio.

34

LA LEY DE ORDENAMIENTO URBANSTICO Y SU RELACIN CON EL

AMBIENTE.
Los alcances del proceso de ordenacin del territorio, los
propsitos del desarrollo sostenible y el contenido programtico del plan,
es objeto de actuaciones administrativas por diversas instancias del poder
pblico. La coordinacin del proceso y la instrumentacin del conjunto de
acciones para otorgarle vigencia, permanencia y legitimidad en el cuerpo
social y territorial, exigen de las instituciones del Estado, tener claro sus
objetivos, atribuciones y responsabilidades para hacer eficiente la toma de
decisiones y, de esa manera, minimizar los conflictos de competencias y
celos institucionales frente a la promocin y control de acciones.
Se trata de conjugar esfuerzos entre los organismos pblicos para
acometer medidas, programas y proyectos de alcances compartidos, lo
cual se traduce en sumar recursos de carcter tcnico, econmico y
administrativo al servicio de las comunidades. En este contexto se fijan
las responsabilidades y competencias de los rganos del Estado en
materia socio territorial y ambiental. Cfr. MARNR, (1998).
En Venezuela, el marco jurdico nacional le otorga la rectora de la
ordenacin del territorio al gobierno central, por rgano del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, en coordinacin con otros entes
ministeriales e institutos autnomos nacionales de adscripcin. En el
territorio de las entidades federales, es la Gobernacin del Estado la que
tiene a su cargo el desempeo del plan de ordenacin del territorio de la
entidad federal, as como sobre aspectos especficos relacionado con
servicios ambientales y la preservacin del ambiente.
En el mbito local es el municipio el ente responsable de la
administracin de la ordenacin del territorio, actuando de manera
coordinada con el ejecutivo regional y los organismos nacionales y bajo la
solidaridad que implica la participacin ciudadana. Encuentra en el plan

35

de ordenacin territorial, el instrumento clave para una actuacin

coherente.
En todo caso, la responsabilidad de la gestin del plan es
interinstitucional, de mltiples actores sociales y en diversos mbitos
territoriales.

LA LEY PENAL DEL AMBIENTE.

La nueva Ley Penal del Ambiente, cuyo objeto es tipificar como
delito aquellos hechos que atenten contra los recursos naturales y el
ambiente, e imponer las sanciones penales, fue publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 39.913 de fecha 2 de
mayo de 2012. Asimismo, determina las medidas precautelativas de
restitucin y de reparacin a que haya lugar y las disposiciones de
carcter

procesal

derivadas

de

la

especificidad

de

los

asuntos ambientales.
Las disposiciones de esta Ley son aplicables a las personas
naturales y jurdicas por los delitos cometidos tanto en el espacio
geogrfico de la Repblica como en pas extranjero, si los daos o riesgos
del hecho se producen en Venezuela. En este caso se requiere que el
investigado haya venido al territorio de la Repblica y que se inicie la
investigacin por el Ministerio Pblico. Requirese tambin que el
investigado no haya sido juzgado por tribunales extranjeros, a menos que
habindolo sido hubiere evadido la condena.
Aspectos resaltantes de la nueva Ley.
1. Responsabilidad penal objetiva.
36

De acuerdo con el artculo 3, la responsabilidad penal derivada de la

comisin de delitos ambientales ser de carcter objetivo, por lo que
bastar slo con comprobar la violacin de la norma para aplicar la
sancin, eliminndose la necesidad de demostrar la culpabilidad del
agente.
2. Responsabilidad penal de las personas jurdicas.
Las personas jurdicas sern responsables por sus acciones u
omisiones en los casos en que el delito sea cometido con ocasin de la
contravencin de normas o contenidas en leyes, decretos, rdenes,
ordenanzas, resoluciones y otros actos administrativos de carcter
general o particular de obligatorio cumplimiento.
3. Responsabilidad civil
En cuanto a la responsabilidad civil, el artculo 9 de la Ley seala que
luego de la sentencia condenatoria por delitos en los cuales resulten
datos o perjuicios contra el ambiente, el juez se pronunciar sobre la
responsabilidad civil, ordenando en caso de ser necesario una experticia
complementaria de valoracin de datos e impondr al o los responsables
la obligacin de ejecutar las medidas restitutivas correspondientes,
reparar los daos causados por el delito e indemnizar los perjuicios.

DISTINCIN ENTRE APLICACIN DE DISPOSICIN ADMINISTRATIVA

Y PENAL EN MATERIA AMBIENTAL.
En materia ambiental se podra decir que una disposicin
administrativa es cuando se crea por medio de instituciones, aquellas
normas y estatutos que regulan o protegen el ambiente y todo lo
relacionado a el, en Venezuela los organismos encargados para realizar
las diferentes funciones son: Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, Ministerio del Poder Popular para la agricultura y Tierras.
37

Como referencia a

podemos sealar al articulo 7 de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) el cual manifiesta lo

siguiente:
Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los
fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
De acuerdo a los requisitos y formalidades es importante hacer
referencia tambin a los artculos 13 y 18 de la presente Ley los cuales
mencionan los pasos para realizar las mismas:
Artculo 13 LOPA. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido
en otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo
establecido en una disposicin administrativa de carcter general, aun
cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la
disposicin general.
Artculo 18 LOPA:
Todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
2.
3.
4.
5.

emite el acto.
Nombre del rgano que emite el acto.
Lugar y fecha donde el acto es dictado.
Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido

alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con
indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en
caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de
delegacin que confiri la competencia.

38

8. El sello de la oficina.
En cuanto a lo penal es aquel que se es ejecutado una vez se haya
violado o incumplido aquellas normas que fueron creadas por la
institucin, generando sanciones que en algunos casos conllevan a
prisin.
Su basamento legal es a travs de la Ley Orgnica del Ambiente,
Ley Penal del Ambiente como fundamento podemos citar al articulo 4 de
la Ley Penal del Ambiente el cual menciona lo siguiente:
Articulo 4. La presente Ley tiene por objeto tipificar como delito los
hechos atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente e imponer
las sanciones penales. Asimismo, determinar las medidas pre-cautelativas
de restitucin y de reparacin a que haya lugar y las disposiciones de
carcter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos
ambientales.
En conclusin podemos decir que las distinciones entre las
disposiciones administrativas y las penales en materia de ambientes son
muy diferentes ya que por la parte administrativa es el rgano que genera
o crea las normas y en lo penal es quien condena o procesa aquellos que
no dan cumplimiento a las mismas.
Objeto de la Ley penal del Ambiente.
Como lo es sealado anteriormente el objeto de esta ley es declarar como
delito aquellos hechos que atentan contra los recursos naturales y el
ambiente imponiendo sanciones penales, como referencia podemos
mencionar lo que dice el artculo cuatro de la Ley.
Articulo 4. La presente Ley tiene por objeto tipificar como
delito los hechos atentatorios contra los recursos naturales
y el ambiente e imponer las sanciones penales. Asimismo,
determinar las medidas pre-cautelativas de restitucin y de
39

reparacin a que haya lugar y las disposiciones de carcter

procesal derivadas de la especificidad de los asuntos
ambientales.

Por otra parte, mediante lo establecido en el Decreto N. 6.670 sobre

organizacin y funcionamiento de la Administracin Publica Nacional
(2009), en su Articulo 21, son competencias del Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente:
1. La regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas
ambientales del Estado venezolano;
2. La planificacin, coordinacin y realizacin de las actividades del
Ejecutivo Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de
vida, del ambiente y de los recursos naturales;
3. El diseo e implementacin de las polticas
4.
5.
6.
7.

educativas

ambientales;
El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas;
La planificacin y ordenacin del territorio;
La administracin y gestin en cuencas hidrogrficas;
La conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento,
uso racional y sostenible de los recursos naturales y de la

biodiversidad;
8. El manejo y control de los recursos forestales;
9. La generacin y actualizacin de la cartografa y del catastro
nacional;
10. La evaluacin, vigilancia y control de las actividades que se
ejecuten en todo el territorio nacional, en especial en las reas
urbanas y marino-costeras, capaces de degradar el ambiente;
11. La administracin de las reas bajo rgimen de administracin
especial, que le correspondan;
12. La operacin, mantenimiento y saneamiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hdricos;
13. La normativa tcnica ambiental;

40

14. La elaboracin de estudios y proyectos ambientales;

15. Las dems que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.
Resolucin No. 142 de fecha 18-12-91, emanada del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, por la cual quedan
prohibidos en todo el Pas la tala, la deforestacin y la explotacin o
aprovechamiento forestal de las especies que en ellas se indican.
El articulo 127 de nuestra CRBV, establece:
Es un derecho y un deber de cada generacion proteger y
mantener el ambiente en beneficio de si misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecologicamente equilibrado. El estado
proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales
y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no
podar ser patentado, y la ley que se refiera a los principios
bioeticos regulara la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva
en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Caractersticas propias de la Ley Penal del Ambiente Venezolano.
La mayor parte de la ley considero que se encuentra enfocada en
el ejercicio empresarial o industrial, que pueda ser un riesgo para el
ambiente que es lo que persigue la ley como protectora, la presente
reconoce la responsabilidad penal de la persona jurdica y la natural.

41

Adems de esto podemos agregar lo que la misma ley establece lo

siguiente:
Objeto
La presente Ley tiene por objeto tipificar como delito los hechos
atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente e imponer las
sanciones penales. Asimismo, determinar las medidas precautelativas, de
restitucin y de reparacin a que haya lugar y las disposiciones de
carcter procesal derivadas de la especificidad de los asuntos
ambientales.

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CONCLUSION.
La Ley Forestal del Suelos y de Aguas fue publicada el 26 de enero
de 1966 en Gaceta Oficial N 1.004 Extraordinario en el primer mandato
del ex presidente Carlos Andrs Prez. Tiene por objeto la conservacin,
fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se
determinan y los productos que de ellos se derivan. Contiene, como la
posterior Ley Orgnica del Ambiente, una declaracin de utilidad pblica
sobre la proteccin de las cuencas hidrogrficas, las corrientes y cadas
de agua, los parques nacionales, monumentos naturales, zonas
protectoras, reservas de regiones vrgenes y reservas forestales.
Establece toda una serie de controles de la explotacin y utilizacin
de los recursos naturales renovables a travs del otorgamiento de
permisos, concesiones y contratos y de sanciones en caso de
incumplimiento de sus disposiciones.
Por procedimientos administrativos se entiende toda declaracin de
carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativos, por
los rganos de la administracin pblica. Se hace sealamiento en cuanto
a que los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante
actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el
trmino

establecido.

falta

de

este

trmino,

se

ejecutarn

inmediatamente. Toda actividad administrativa se desarrollar con arreglo

a principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.
El Ministerio del Ambiente, ahora llamado Ministerio del Poder
Popular Para el Ecosocialismo y Agua. Es el rgano encargado de
construir e impulsar el modelo econmico productivo ecosocialista,

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basado en una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza, que

garantice el uso y aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los
recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
Su Visin es ser el rgano rector de las polticas pblicas
destinadas a contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la
salvacin de la especie humana as como impulsar de manera colectiva la
construccin y consolidacin del socialismo como nica opcin frente al
modelo depredador, discriminador e insostenible capitalista.
Segn la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos hace
sealamiento en cuanto a que los actos administrativos que requieran ser
cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la
administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se
ejecutarn inmediatamente.
En tal sentido, los de carcter particular debern ser motivados,
excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la Ley.
Debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del
acto.
No podr ningn acto administrativo crear sanciones, ni modificar
las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras
contribuciones

de

derecho

pblico,

salvo

dentro

de

los

limites

determinados por la Ley.

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BIBLIOGRAFIA
Referencias Bibliogrficas.

La Ley Forestal del Suelos y de Aguas.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
La Ley Orgnica para la ordenacin del territorio. Ao 1983.
Diccionario enciclopdico Larrousse, 2007

Referencias Web:

https://ambienteycomunidad.blogspot.com/2013/07/reforma-de-la-

ley-penal-del-ambiente-en.html
http://www.minea.gob.ve/ministerio/
http://www.minea.gob.ve/ministerio/marco-juridico/

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