06/10/2016

Vaquejada:torturaparauns,tradioculturalparaoutrosJOTA

Vaquejada: tortura para uns, tradio

cultural para outros
Publicado 13 de Agosto, 2015

Por Felipe Recondo

Braslia
felipe.recondo@jota.info
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julgamento da ADI 4.983, que contesta a constitucionalidade da

lei que regulamenta as vaquejadas, exps duas posies

antagnicas no plenrio do Supremo Tribunal Federal nesta quarta-feira

(12/08).
O relator do processo, ministro Marco Aurlio Mello, classi cou as
vaquejadas como intolervel prtica detortura e maus-tratos contra
os animais.
O ministro Edson Fachin, por sua vez, trata as competies em que os
participantes devem derrubar bois como uma manifestao cultural a ser
protegida pela Constituio.
Fachin foi acompanhado pelo ministro Gilmar Mendes, para quem a
pluralidade cultural exige moderao do Supremo no julgamento de
causas como esta.O ministro Lus Roberto Barroso pediu vista, adiando a
concluso do julgamento.

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Leia abaixo a ntegra dos relatrios e votos dos ministros Marco Aurlio
Mello e Edson Fachin.
Marco Aurlio Mello
O Procurador-Geral da Repblica busca a declarao de
inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, da Lei no 15.299,
de 8 de janeiro de 2013, do Estado do Cear, que regulamenta a
vaquejada como prtica desportiva e cultural.
Os dispositivos impugnados tm a seguinte redao:
Art. 1o. Fica regulamentada a vaquejada como atividade desportiva e
cultural no Estado do Cear.
Art. 2o. Para efeitos desta Lei, considera-se vaquejada todo evento de
natureza competitiva, no qual uma dupla de vaqueiro a cavalo persegue
animal bovino, objetivando domin- lo.
1o. Os competidores so julgados na competio pela destreza e
percia, denominados vaqueiros ou pees de vaquejada, no
dominar animal.
2o. A competio deve ser realizada em espao fsico apropriado,
com dimenses e formato que propiciem segurana aos vaqueiros,
animais e ao pblico em geral.
3o. A pista onde ocorre a competio deve, obrigatoriamente,
permanecer isolada por alambrado, no farpado, contendo placas
de aviso e sinalizao informando os locais apropriados para
acomodao do pblico.
Art. 3o. A vaquejada poder ser organizada nas modalidades amadora e
pro ssional, mediante inscrio dos vaqueiros em torneio patrocinado
por entidade pblica ou privada.
Art. 4o. Fica obrigado aos organizadores da vaquejada adotar medidas de
proteo sade e integridade fsica do pblico, dos vaqueiros e dos
animais.
1o. O transporte, o trato, o manejo e a montaria do animal
utilizado na vaquejada devem ser feitos de forma adequada para
no prejudicar a sade do mesmo.
2o. Na vaquejada pro ssional, ca obrigatria a presena de uma
equipe de paramdicos de planto no local durante a realizao
das provas.
3o. O vaqueiro que, por motivo injusti cado, se exceder no trato
com o animal, ferindo-o ou maltratando-o de forma intencional,
dever ser excludo da prova.
Art. 5o. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6o. Revogam-se as disposies em contrrio.
Assevera ter instrudo a ao com representao formalizada pela
Procuradoria da Repblica no Estado do Cear.
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Sustenta o con ito entre normas constitucionais aquela que assegura o

direito ao meio ambiente, artigo 225, e a que garante o direito s
manifestaes culturais enquanto expresso da pluralidade, artigo 215.
A rma ser necessrio dar maior peso, na espcie, preservao do meio
ambiente. Consoante articula, a lei impugnada no encontra respaldo no
Texto Maior, violando o disposto no artigo 225, 1o, inciso VII, da Carta.
Discorre sobre a vaquejada, apontando ser prtica considerada esportiva
e cultural no Nordeste do Brasil, em que uma dupla de vaqueiros,
montados em cavalos distintos, busca derrubar o touro, puxando-o pelo
rabo dentro de rea demarcada. Destaca o carter histrico da atividade,
ligada antiga necessidade de os fazendeiros reunirem o gado, e a
transformao, com o tempo, em espetculo esportivo altamente
lucrativo, movimentando cerca de R$ 14 milhes por ano.
Ressalta que, diferentemente do que acontecia no passado, os bovinos
so hoje enclausurados, aoitados e instigados. Segundo aduz, isso faz
com que o boi corra quando aberto o porto, sendo, ento, conduzido
pela dupla de vaqueiros competidores, at uma rea assinalada com cal,
agarrado pelo rabo, que torcido at ele cair com as quatro patas para
cima e, assim, ser nalmente dominado. Indica laudo tcnico,
conclusivo, subscrito pela Doutora Irvnia Luza de Santis Prada, a
demonstrar a presena de leses traumticas nos animais em fuga,
inclusive a possibilidade de a cauda ser arrancada, com consequente
comprometimento dos nervos e da medula espinhais, ocasionando dores
fsicas e sofrimento mental.
Reporta-se a estudo da Universidade Federal de Campina Grande,
Paraba, revelador de leses e danos irreparveis sofridos tambm pelos
cavalos utilizados na atividade, considerado percentual relevante de
ocorrncia de tendinite, tenossinovite, exostose, miopatias focal e por
esforo, fraturas e osteoartrite trsica. A rma, ante os dados empricos,
implicar a vaquejada tratamento cruel e desumano s espcies animais
envolvidas.
Diz que o Supremo usa a tcnica da ponderao para resolver con itos
espec cos entre manifestaes culturais e proteo ao meio ambiente,
predominando entendimento a favor de afastar prticas de tratamento
inadequado a animais, mesmo dentro de contextos culturais e esportivos.
Cita precedentes relacionados briga de galos: Aes Diretas de
Inconstitucionalidade no 1.856/RJ, relator ministro Celso de Mello,
julgada em 26 de maio de 2011, e no 2.514/SC, relator ministro Eros
Grau, apreciada em 29 de junho de 2005; ligado farra do boi: Recurso
Extraordinrio no 153.531/SC, relator ministro Francisco Rezek, acrdo
por mim redigido, apreciado em 3 de junho de 1997.
Frisa que a soluo adotada nesses precedentes, no sentido de
prevalncia da norma constitucional de preservao do meio ambiente e
correspondente imposio de limites jurdicos s manifestaes
culturais, deve ser observada na espcie, presente a crueldade dispensada
aos animais.
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Sob o ngulo do risco, assevera a possibilidade de ocorrncia de danos

irreversveis haja vista estarem submetidos a tratamento cruel. Postulou
a concesso de liminar para suspender a e ccia da Lei no 15.299/2013,
do Estado do Cear. No mrito, requer a declarao de
inconstitucionalidade desse diploma legal.
Acionei o disposto no artigo 12 da Lei no 9.868, de 1999, determinando
fossem solicitadas informaes ao rgo responsvel pelo ato
questionado bem como colhidos a manifestao do Advogado-Geral da
Unio e o parecer do Procurador-Geral da Repblica.
O Governo do Estado do Cear pronunciou-se em duas oportunidades. Na
primeira, discorreu sobre a importncia histrica da vaquejada. Defendeu
a constitucionalidade da norma atacada, porquanto, ao regulamentar o
esporte, teria protegido os bens constitucionais ditos violados, impondo
a prtica adequada do evento e estabelecendo sanes s condutas de
maus-tratos aos bovinos. A rmou obrigar a lei a adoo de medidas
protetivas da integridade fsica e da sade dos animais. Sustentou haver
sido a vaquejada reconhecida como prova de rodeio pela Lei federal no
10.220, de 11 de abril de 2001, e os praticantes do esporte, atletas
pro ssionais. Aduziu cuidar-se de direito cultural amparado pelo artigo
215 da Carta da Repblica, alm de servir de incentivo ao turismo e fonte
de empregos sazonais, de alta relevncia para a economia local.
Na segunda, apontou, preliminarmente, a inpcia da inicial, ante a
veiculao de alegaes genricas, e a inadequao da via eleita, em
virtude de a proclamao pretendida depender da apreciao de questes
fticas. Alegou a ausncia de impugnao quanto aludida Lei federal no
10.220, de 2001, por meio da qual a vaquejada foi classi cada como
rodeio, o que impediria a apreciao do pedido formulado nesta ao
considerada a impossibilidade de assentar a inconstitucionalidade da
norma da Unio por arrastamento. Quanto ao mrito, salientou que a
vaquejada faz parte da cultura da regio, revelando patrimnio histrico
do povo nordestino, direito fundamental coletivo previsto no artigo 216
da Carta de 1988. Ressaltou a impropriedade da defesa apriorstica do
meio ambiente natural em detrimento do cultural, devendo tal anlise
ser realizada diante do caso concreto. Destacou que a legislao
questionada atende exigncia de desenvolvimento econmico
sustentvel. Enfatizou no se confundir a vaquejada com os casos de
brigas de galo e farra do boi, pois inexiste crueldade com os animais,
como ocorria nos mencionados eventos declarados inconstitucionais pelo
Supremo.
Embora o ciada, a Assembleia Legislativa do Estado do Cear no
apresentou manifestao.
A Advocacia-Geral da Unio diz da procedncia do pedido. Explicita que
a prtica da vaquejada, embora deva ter o reconhecimento como valor
cultural, expe os animais a maus-tratos e crueldade. Aduz estar
presente con ito entre os artigos 225, 1o, inciso VII, e 215 do Diploma
Maior, tendo o Supremo julgado a favor da proteo ao meio ambiente,
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quando reveladas situaes de tratamento cruel a animais, ainda que

dentro do contexto de manifestaes culturais. Articula caber a
observncia dessa jurisprudncia no caso concreto.
A Procuradoria Geral da Repblica reitera as razes expostas na inicial
para opinar pelo provimento do pleito.
Admiti a Associao Brasileira da Vaquejada ABVAQ na qualidade de
terceira.
o relatrio.
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) O pedido versa a
inconstitucionalidade de lei do Estado do Cear por meio da qual a
vaquejada foi regulamentada como prtica desportiva e cultural.
Antes de examinar as questes preliminares e de mrito envolvidas, fao
registro quanto posio assumida pelo Advogado-Geral da Unio.
Confesso, mais uma vez, no poder silenciar a respeito, tendo em conta o
texto da Carta da Repblica.
A atuao do Advogado-Geral recebeu disciplina diversa da atinente ao
Procurador-Geral da Repblica, em relao ao qual a Carta, no 1o do
artigo 103, prescreve que dever ser previamente ouvido no controle
abstrato de constitucionalidade, tendo, como scal da lei, campo para
pronunciar-se, mesmo em ao que haja formalizado, a favor do
acolhimento do pedido formulado ou contra este. Com todas as letras, o
3o do aludido preceito constitucional no d margem ao curador para
atacar o curatelado. Como disse Carlos Roberto de Alckmin Dutra, o
carter cogente da norma est evidente em sua prpria redao
(DUTRA, Carlos Roberto de Alckmin. Controle Abstrato de
Constitucionalidade. Anlise dos princpios processuais aplicveis. So
Paulo: Saraiva, 2012, p. 224) o papel da Advocacia-Geral da Unio, a
justi car a atuao, o de proteo ao ato normativo impugnado.
O Advogado-Geral da Unio no trouxe ao processo pea defendendo a
lei questionada. Ao contrrio, deu parecer no sentido de o Tribunal
declar-la incompatvel com o Diploma Maior. Deixou, portanto, de
cumprir o preceito constitucional.
PRELIMINARES
O Governador do Estado do Cear arguiu a inpcia da inicial, sustentando
a formulao de alegaes genricas, a inadequao da via eleita, em
razo da necessidade de apreciao de questes fticas, e a
impossibilidade de exame do pedido, porque deixou de ser impugnada a
Lei federal no 10.220, de 2001, por meio da qual a vaquejada foi
classi cada como rodeio.
No procede o que apontado. Na petio inicial, os fundamentos
jurdicos do pleito vieram expostos de forma analtica, sendo feitas
espec cas referncias aos dispositivos questionados e demonstrados os
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motivos a levarem declarao pretendida. O crivo atinente

inconstitucionalidade h de ser feito em abstrato, considerada a relao
da lei atacada com o versado no artigo 225, 1o, inciso VII, da Carta, e
no em concreto, presentes as relaes subjetivas envolvidas.
No tocante falta de interesse, a ausncia de impugnao da Lei federal
no 10.220, de 2001, no prejudica o julgamento do pedido formulado
nesta ao, haja vista a aludida norma no ser su ciente a autorizar a
prtica se proclamada a inconstitucionalidade do ato local.
Independentemente de o pleito envolver ou no o Diploma da Unio, o
eventual reconhecimento da pecha quanto regncia ocorrida no estadomembro se mostrar su ciente proibio do evento.
MRITO
Mediante a Lei no 15.299/2013, o Estado do Cear regulamentou a
prtica da vaquejada, na qual dupla de vaqueiros, montados em cavalos
distintos, busca derrubar um touro, puxando-o pelo rabo dentro de uma
rea demarcada. O Procurador-Geral acusa a exposio dos animais a
maus-tratos e crueldade, enquanto o Governador do estado defende a
constitucionalidade da norma, por versar patrimnio cultural do povo
nordestino. H, portanto, con ito de normas constitucionais sobre
direitos fundamentais de um lado, o artigo 225, 1o, inciso VII, e, de
outro, o artigo 215.
O artigo 225 da Carta Federal consagra a proteo da fauna e da ora
como modo de assegurar o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado.
Cuida-se de direito fundamental de terceira gerao, fundado no valor
solidariedade, de carter coletivo ou difuso, dotado de altssimo teor de
humanismo e universalidade (BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 11a ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 523). Como direito
de todos, a manuteno do ecossistema tambm a esses incumbe, em
benefcio das geraes do presente e do futuro. O indivduo
considerado titular do direito e, ao mesmo tempo, destinatrio dos
deveres de proteo, da por que encerra verdadeiro direito-dever
fundamental (CRUZ, Branca Martins da. Importncia da
Constitucionalizao do Direito ao Ambiente. In: BONAVIDES, Paulo, et
all (Orgs.). Estudos de Direito Constitucional em Homenagem a Cesar Asfor
Rocha. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 202).
Quanto a se fazer presente essa via de mo dupla, no existe nem pode
existir controvrsia. O dever geral de favorecer o meio ambiente
indisputvel. A problemtica reside em saber o nvel de sacrifcio que os
indivduos e a prpria coletividade podem e devem suportar para tornar
efetivo o direito. Ante essa circunstncia, no raro ca con gurado o
confronto com outros direitos fundamentais, tanto individuais, como o
da livre iniciativa, quanto igualmente difusos, como o concernente s
manifestaes culturais enquanto expresso da pluralidade, de que trata
o aludido artigo 215 do Diploma Maior. Cumpre ao Supremo, tendo em
conta princpios constitucionais, harmonizar esses con itos inevitveis.

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No julgamento do Mandado de Segurana no 25.284, de minha relatoria,

relativo criao da Reserva Extrativista Verde para Sempre, depois de
a rmar que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, o qual impe ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e de preserv-lo para as presentes e futuras geraes,
apontei que, considerado o disposto no artigo 225, con ito entre os
interesses individual e coletivo resolve-se a favor deste ltimo. O
comportamento decisrio do Supremo diante da necessidade de ponderar
o direito ao meio ambiente com os direitos individuais de naturezas
diversas tem sido o de dar preferncia ao interesse coletivo.
Mais controvertido apresenta-se o con ito do direito ao meio ambiente
com outros coletivos, como o do pleno exerccio dos direitos culturais,
exatamente o que ocorre na situao concreta.
O Tribunal enfrentou a
problemtica, pela primeira vez, no Recurso
Extraordinrio no 153.531/SC, Segunda Turma, relator ministro
Francisco Rezek, apreciado em 3 de junho de 1997, acrdo por mim
redigido, julgado que cou conhecido como caso farra do boi.
Pretendia-se a proibio, no Estado de Santa Catarina, da denominada
Festa da Farra do Boi. Aqueles que defenderam a manuteno
a rmaram ser uma manifestao popular, de carter cultural, entranhada
na sociedade daquela regio. Os que a impugnaram anotaram a crueldade
intrnseca exercida contra os animais bovinos, que eram tratados sob
vara durante o espetculo. O relator assentou a inconstitucionalidade
da prtica, destacando a maldade a que eram submetidos os animais.
Tambm assim votei, asseverando no se cuidar de uma manifestao
cultural que merea o agasalho da Carta da Repblica, mas de crueldade
mpar, onde pessoas buscam, a todo custo, o prprio sacrifcio do
animal, ensejando a aplicao do inciso VII do artigo 225.
Da mesma maneira, foram declaradas inconstitucionais leis estaduais
porque favoreciam o costume popular denominado briga de galos. Na
Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.514/SC, relator ministro Eros
Grau, julgada em 29 de junho de 2005, foi declarada inconstitucional lei
do Estado de Santa Catarina por autorizar prticas que submetam os
animais crueldade. Na Ao Direta de Inconstitucionalidade no
1.856/RJ, da relatoria do ministro Celso de Mello, apreciada em 26 de
maio de 2011, o Tribunal voltou a assentar a inconstitucionalidade de

Recomendados

norma Lei no 2.895/98 que permitiu a competio galstica. Na

ocasio, o relator destacou que o Supremo, em tema de crueldade contra
animais, tem advertido, em sucessivos julgamentos, que a realizao de
referida prtica mostra-se frontalmente incompatvel com o disposto no
artigo 225, 1o, inciso VII, da Constituio da Repblica.
Os precedentes apontam a ptica adotada pelo Tribunal considerado o
con ito entre normas de direitos fundamentais mesmo presente
manifestao cultural, veri cada situao a implicar inequvoca
crueldade contra animais, h de se interpretar, no mbito da ponderao
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de direitos, normas e fatos de forma mais favorvel proteo ao meio

ambiente, demostrando-se preocupao maior com a manuteno, em
prol dos cidados de hoje e de amanh, das condies ecologicamente
equilibradas para uma vida mais saudvel e segura.
Cabe indagar se esse padro decisrio con gura o rumo interpretativo
adequado a nortear a soluo da controvrsia constante deste processo. A
resposta desenganadamente a rmativa, ante o inequvoco
envolvimento de prticas cruis contra bovinos durante a vaquejada.
Consoante asseverado na inicial, o objetivo a derrubada do touro pelos
vaqueiros, o que fazem em arrancada, puxando-o pelo rabo.
Inicialmente, o animal enclausurado, aoitado e instigado a sair em
disparada quando da abertura do porto do brete. Conduzido pela dupla
de vaqueiros competidores vem a ser agarrado pela cauda, a qual
torcida at que caia com as quatro patas para cima e, assim, que
nalmente dominado.
O autor juntou laudos tcnicos que demonstram as consequncias
nocivas sade dos bovinos decorrentes da trao forada no rabo,
seguida da derrubada, tais como fraturas nas patas, ruptura de
ligamentos e de vasos sanguneos, traumatismos e deslocamento da
articulao do rabo ou at o arrancamento deste, resultando no
comprometimento da medula espinhal e dos nervos espinhais, dores
fsicas e sofrimento mental. Apresentou estudos no sentido de tambm
sofrerem leses e danos irreparveis os cavalos utilizados na atividade:
tendinite, tenossinovite, exostose, miopatias focal e por esforo, fraturas
e osteoartrite trsica.
Ante os dados empricos evidenciados pelas pesquisas, tem-se como
indiscutvel o tratamento cruel dispensado s espcies animais
envolvidas. O ato repentino e violento de tracionar o touro pelo rabo,
assim como a verdadeira tortura prvia inclusive por meio de estocadas
de choques eltricos qual submetido o animal, para que saia do
estado de mansido e dispare em fuga a m de viabilizar a perseguio,
consubstanciam atuao a implicar descompasso com o que preconizado
no artigo 225, 1o, inciso VII, da Carta da Repblica.
O argumento em defesa da constitucionalidade da norma, no sentido de a
disciplina da prtica permitir seja realizada sem ameaa sade dos
animais, no subsiste. Tendo em vista a forma como desenvolvida, a

Recomendados

intolervel crueldade com os bovinos mostra-se inerente vaquejada. A

atividade de perseguir animal que est em movimento, em alta
velocidade, pux-lo pelo rabo e derrub-lo, sem os quais no mereceria o
rtulo de vaquejada, con gura maus-tratos. Inexiste a mnima
possibilidade de o touro no sofrer violncia fsica e mental quando
submetido a esse tratamento.
A par de questes morais relacionadas ao entretenimento s custas do
sofrimento dos animais, bem mais srias se comparadas s que envolvem
experincias cient cas e mdicas, a crueldade intrnseca vaquejada

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no permite a prevalncia do valor cultural como resultado desejado pelo

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sistema de direitos fundamentais da Carta de 1988. O sentido da

expresso crueldade constante da parte nal do inciso VII do 1o do
artigo 225 do Diploma Maior alcana, sem sombra de dvida, a tortura e
os maus-tratos infringidos aos bovinos durante a prtica impugnada,
revelando-se intolervel, a mais no poder, a conduta humana autorizada
pela norma estadual atacada. No mbito de composio dos interesses
fundamentais envolvidos neste processo, h de sobressair a pretenso de
proteo ao meio ambiente.
Ante o exposto, julgo procedente o pedido formulado na inicial para
declarar inconstitucional a Lei no 15.299, de 8 de janeiro de 2013, do
Estado do Cear.
como voto.

Ministro Edson Fachin

Trata-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica contra a Lei 15.299/2013, do Estado do
Cear, que regulamenta a vaquejada como atividade desportiva e cultural
do ente federado.
de se destacar, desde logo, que a presente ao fundamenta-se na
premissa de que a atividade da vaquejada uma tradio cultural da
populao sertaneja, conforme a rmado pelo prprio Procurador-Geral
da Repblica na petio inicial (pg. 5-6) ao discorrer sobre o seu
nascedouro. Sua origem remonta necessidade de os vaqueiros, nas
fazendas onde laboravam, manter o gado reunido e recuperar eventuais
animais que tivessem empreendido fuga. Extrai-se da mencionada pea
trecho bastante elucidativo:
A vaquejada mantm da tradio cultural a tcnica () (pg. 6).
Ou seja, h o reconhecimento expresso de que a prtica da vaquejada
surgiu e se mantm pelo modo de vida e trabalho que marcam o
sertanejo, consubstanciando-se, assim, em efetiva expresso cultural
desse grupo, que passou a fazer da vaquejada um evento e competio de
exibio tcnica daquilo que cotidianamente faziam ou ainda fazem em
suas atividades. H na prtica da vaquejada, portanto, evidente
manifestao cultural desse grupo. E sendo manifestao cultural, h que
se incidir a proteo expressa prevista na Constituio em seu art. 215,

Recomendados

caput e 1o:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos seus direitos
culturais e de acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1o O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,

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indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do

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processo civilizatrio nacional.

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Por cultura, entende-se o conjunto de bens sobrepessoais resultantes de

sistemas de fazeres humanos, com aspetos universais e regionais, cujo
acesso deve ser facilitado ao homem para que ele desenvolva a personalidade
livremente (SANTOS, Tnia Maria dos. O Direito Cultura na Constituio
Federal de 1988. Porto Alegre, 2007. p. 50-51). um agir humano voltado
a determinado m, representando uma atividade repetitiva de criao e
transformao daquilo que no est abrangido pela natureza.
Paulo Natalcio Weschenfelder, ao discorrer sobre os conceitos de
cultura, pontua quea) h vrias culturas; b) no h hierarquia em se
tratando de cultura, pois todas so culturas; c) a cultura uma
construo humana; d) os seres humanos no so infensos s
in uncias de culturas; e) a cultura varia no tempo e no espao; f) a
cultura tem uma variedade de saberes, artes, religies, moral, leis,
tica, direito, tipos de famlia, usos e costumes; g) possvel a mudana
de uma cultura, assim como criar outra (Do Direito Constitucional ao
Meio Ambiente Equilibrado: a Construo de Uma Cultura. Rio Grande do
Sul, 2012. p. 178).
O presente caso precisa ser analisado sob um olhar que alcance a
realidade advinda da populao rural. preciso despir-se de eventual
viso unilateral de uma sociedade eminentemente urbana, com produo
e acesso a outras manifestaes culturais, produtos e servios, para se
alargar o olhar e alcanar esta outra realidade advinda da populao
campesina. Sendo a vaquejada manifestao cultural, encontra proteo
expressa na Constituio (art. 215, caput e 1o) e no h razo para se
proibir o evento e competio que reproduzem e avaliam tecnicamente a
atividade de captura prpria do
trabalho de vaqueiros e pees desenvolvida na zona rural deste grande
pas. Ao contrrio, tal atividade constitui-se em modo de criar, fazer e
viver da populao sertaneja, encontrando guarida nos exatos termos do
art. 216, II, da Constituio Federal. Por consequncia, o evento e
competio advindos dessa atividade a vaquejada , devem ser
resguardados, e no proibidos.
Zelar pelas manifestaes culturais signi ca reconhecer a dimenso
continental do territrio nacional e, sobretudo, a diversidade dos grupos
que contriburam e contribuem para a formao nacional. E essa
miscelnea de crenas, religies e tradies representa a base de uma
sociedade plrima, que nessa perspectiva deve ser considerada e nessa

Recomendados

perspectiva deve ser protegida.

Destaque-se que a Lei 15.299/2013 teve por objetivo justamente
regulamentar a prtica da vaquejada como manifestao cultural,
apontando largas diretrizes e limites para a sua realizao, deixando
claro em seu art. 4o a evidente preocupao com a adoo de medidas de
proteo sade e integridade fsica do pblico, dos vaqueiros e dos
animais. Ou seja, o mbito normativo de proteo da lei incide sobre
todos os envolvidos (pblico, competidores e animais), desde o momento

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Vaquejada:torturaparauns,tradioculturalparaoutrosJOTA

do transporte at o trmino do respectivo evento, com a devida previso

de sano na hiptese de desobedincia ao seu contedo normativo.
E neste ponto, mister se faz interessante comparao distintiva com a
deciso tomada por esta Corte na conhecida prtica da farra do boi, no
RE 153.531, redao para o acrdo Min. Marco Aurlio, de cujo voto se
extrai a seguinte passagem:
Senhor Presidente, justamente a crueldade o que constatamos ano a ano,
ao acontecer o que se aponta como folguedo sazonal. A manifestao
cultural deve ser estimulada, mas no a prtica cruel. Admitida a chamada
farra do boi, em que uma turba ensandecida vai atrs do animal para
procedimentos que estarrecem, como vimos, no
h poder de polcia que consiga coibir esse procedimento. No vejo como
chegar-se posio intermediria. A distoro alcanou tal ponto que
somente uma medida que obstaculize terminantemente a prtica pode evitar
o que veri camos neste ano de 1997. O Jornal da Globo mostrou um animal
ensanguentado e cortado invadindo uma residncia e provocando ferimento
em quem se encontrava no interior.
Entendo que a prtica chegou a um ponto a atrair, realmente, a incidncia
do disposto no inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal. No se
trata, no caso, de uma manifestao cultural que merea agasalho da Carta
da Repblica. Como disse no incio de meu voto, cuida-se de uma prtica
cuja crueldade mpar e decorre das circunstncias de pessoas envolvidas
por paixes condenveis buscarem, a todo custo, o prprio sacrifcio do
animal.
A distino entre ambas as prticas encontra-se no sentido de cada uma
delas e, por conseguinte, na extenso dos meios utilizados para tanto. Se,
por um lado, a farra do boi submete o animal intensa crueldade a ponto
de levar-lhe ao sacrifcio, por outro, a vaquejada pretende to somente
subjugar o animal ao domnio do peo, tal como ocorre nos campos a
fora.
Semelhante concluso sobressai do cotejo do presente caso com o da
briga ou rinha de galos, decidido na na ADI 1.856, de relatoria do
Min. Celso de Mello. Nessa ao, a Corte entendeu que as aves tambm
eram submetidas a maus-tratos, tendo em vista que obrigadas a
competirem sicamente at que uma delas fosse completamente
aniquilada pela fora da outra, estimuladas pela fria da plateia

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expectadora.
Diante da comparao diferenciadora realizada, tem-se que nas duas
decises anteriores a vedao das prticas farra do boi e rinha de galos
fundamentou-se na desarrazoada crueldade a que eram submetidos os
animais com o m nico de resultar-lhe em morte prematura. A
vaquejada, ao contrrio, visa apenas dominao do animal mediante

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tcnicas tradicionais que so passadas de pai para lho ao longo do

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tempo, sem contudo, impingir- lhe sofrimento que ultrapasse o

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necessrio ao atingimento do objetivo mencionado.

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Vaquejada:torturaparauns,tradioculturalparaoutrosJOTA

No h, na espcie, o exerccio de comportamentos predatrios fauna

que ocasione desequilbrio ao meio ambiente ou ofensa ao dever de
proteo. A prtica da vaquejada encontra-se no mbito normativo do
disposto no art. 225, caput e 1o, VII, da Constituio Federal, visto que
no objetiva ou resulta na extino da espcie, tampouco submete os
animais a crueldade seja de que intensidade for.
Eventual ofensa norma constitucional advir da extrapolao daquilo
que prprio da cultura sertaneja e dos limites regulamentares disposto
na Lei estadual 15.299/2013, mas no da prtica da vaquejada em si. E o
que ultrapassar essa tradio deve ser coibido pelas normas de proteo
ambiental vigentes e pela prpria norma estadual que regulamenta a
vaquejada.
Diante do exposto, julgo improcedente o pedido da presente Ao Direta
de Inconstitucionalidade.

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