GUILLERMO ALFONSO CRUZ TRIANA

NUBIA ESPERANZA PARRA GMEZ

Escuela Superior de Administracin Pblica

POLTICAS AMBIENTALES VIIA

14 de mayo de 2016

DETERMINAR CUL HA SIDO EL TRABAJO DE LAS ENTIDADES ESTATALES

ENCARGADAS DEL RELLENO DE DOA JUANA EN LA MITIGACIN DE LOS
IMPACTOS NEGATIVOS SOCIO-AMBIENTALES QUE PRODUCE A LA
POBLACIN ALEDAA EN EL PERIODO 2010-2014

OBJETIVO GENERAL

Analizar por medio de la investigacin que ha realizado el Estado, con sus entidades
estatales encargadas, en la modernizacin del modelo de manejo del Botadero de
doa Juana que garantice la mitigacin de los impactos ambientales negativos que
generan a esa poblacin aledaa.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Revisar cmo la UAESP se ha encargado del manejo del Botadero de doa Juana y
que proyectos y planes tiene en la mitigacin de impactos negativos a la poblacin
aledaa.

Identificar los impactos negativos que tienen tanto para la poblacin aledaa como
para el suelo y la conservacin del medio ambiente el Relleno de Doa Juana.

Establecer cul ha sido la conciencia ciudadana lograda por la entidad encargada en

el desarrollo del Plan de Gestin Integral de residuos slidos-PGIRS.

HERRAMIENTAS METODOLGICAS

Visita al relleno sanitario.

Informes de gestin de las empresas encargadas del Relleno y la Alcalda

Hacer seguimiento a los operadores en el Relleno, Unin Temporal Inter JD y CGR

Consorcio de Gerenciamiento de Residuos.

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HIPOTESIS: La preocupacin actual de las grandes Urbes es la disposicin de los
residuos slidos. Es una urgencia modernizar el manejo del Botadero de Doa Juana y
es responsabilidad de la UAESP, la bsqueda de la empresa idnea para esta tarea que
minimice los impactos ambientales negativos en el relleno.

CONTEXTO SOCIO ECONOMICO

En la ley 142 del ao 1994 en el artculo 22 y 23 se establecen el tipo de empresas de

servicios pblicos que pueden aplicar para obtener las licitaciones en el manejo de las
basuras y en que territorio se pueden distribuir.
Artculo 22. Rgimen de funcionamiento las empresas de servicios pblicos debidamente
constituidas y organizadas no requieren permiso para desarrollar su objeto social, pero para
poder operar debern obtener de las autoridades competentes, segn sea el caso, las
concesiones, permisos y licencias de que tratan los artculos 25 y 26 de esta ley, segn la
naturaleza de sus actividades.
Artculo 23. mbito territorial de operacin. Las empresas de servicios pblicos pueden
operar en igualdad de condiciones en cualquier parte del pas, con sujecin a las reglas que
rijan en el territorio del correspondiente departamento o municipio. Igualmente, conforme a
lo dispuesto por las normas cambiarias o fiscales, las empresas podrn desarrollar su objeto
en el exterior sin necesidad de permiso adicional de las autoridades colombianas.
Para el otorgamiento de licencias en el decreto nmero 1220 de 2005 del ministerio de
ambiente vivienda y desarrollo territorial (abril 21) se establece lo siguiente para la
exigibilidad de las licencias ambientales:
La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final de residuos o desechos
peligrosos.
La construccin y operacin de rellenos sanitarios.

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Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con excepcin
de los hidrocarburos.
RESOLUCIN No. 1045 DEL 26 DE SEPTIEMBRE DE 2003 Por la cual se adopta la
metodologa para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos
-PGIRS y se toman otras determinaciones.
Proyecto de acuerdo no. 266 de 2005 Donde se establece el pago por el descargue de
basuras en los rellenos sanitarios autorizados para el distrito capital, como mecanismo de
compensacin del impacto negativo que se genera en las localidades aledaas. Tiene como
fin poner en marcha las acciones para compensar los perjuicios causados a los habitantes
de las localidades aledaas por la puesta en funcionamiento del relleno sanitario de Doa
Juana. Adems de los aspectos anteriores, tambin es importante anotar que para el caso
particular del manejo de los lixiviados y vertimientos del relleno sanitario, corresponde en
este caso a la CAR, que por medio de la resolucin 3358 del 10 de julio de 19902, origin
una serie de normativas para este propsito.

ANALISIS EXPLICATIVO
Qu es un relleno?

Es un especio diseado y disponible para el depsito de todas las basuras de una

poblacin. Tambin se considera el terreno seleccionado bajo unas licencias ambientales,
que las entidades deben adecuar para la implementacin del plan de gestin integral de
residuos slidos. De acuerdo con lo establecido en el artculo 9 del Decreto 1713 de 2002, el
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos debe desarrollarse a partir de un diagnstico
integral inicial, de la evaluacin de la situacin actual para encontrar las debilidades y
fortalezas, de la identificacin de posibles escenarios futuros, del diseo y puesta en marcha
de programas, proyectos y actividades organizadas en un plan de accin para el corto,
mediano y largo plazo y de la aplicacin de un sistema de medicin de resultados o
programa de seguimiento y monitoreo, que permita avanzar hacia condiciones ptimas en
un esquema de mejoramiento continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Poltica
para la Gestin Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional.
El terreno donde se construye un relleno sanitario debe cumplir con algunas caractersticas,
donde se evala el nivel en el que se encuentran las aguas subterrneas y adems es
importante contar con suficiente material (tierra) para cubrir la basura.
Segn el decreto nmero 1220 de 2005 en el Artculo No. 3, se establece el concepto y
alcance de la licencia ambiental. Donde la autoridad ambiental otorga la licencia para la
ejecucin de un proyecto, obra o actividad como la del un relleno sanitario. La licencia

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ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso,
aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios
para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad. Existen dos mtodos para que
un relleno se pueda construir: El mtodo de rea que va en terrenos planos y all se deben
depositar las basuras desde el suelo o si hay pozos se debe comenzar desde lo ms
profundo a lo ms alto; la tierra que cubre este

relleno se trae de otros sitios como de las montaas. La basura se esparce y se tapa con
una
capa de tierra de 10 a 20 cm.- El mtodo de Zanja o Trinchera tambin va en terrenos
planos,
donde se hace un conducto de 3 metros de profundidad, se deposita all la basura y se
compacta. Un relleno necesita una adecuada compactacin de las basuras antes y despus
de cubrirlas con la tierra y as mismo se debe controlar con tcnicas de desage o drenaje
los lquidos y los gases que produce un relleno, para mantener las mejores condiciones de
operacin y proteger el ambiente. Un relleno permite obtener beneficios ya que se pueden
eliminar las basuras y as mismo evitar los problemas de cenizas y de materiales que no se
descomponen.
RESEA RELLENO SANITARIO DOA JUANA

El relleno sanitario de Doa Juana est ubicado al sur de la ciudad en la calidad de Ciudad
Bolvar. Desde noviembre del ao 1988, este espacio fue diseado para la disposicin final
de todos los desechos slidos de Bogot, con una extensin de 450 hectreas. Por medio
de un consorcio llamado INGESAN - URS en el ao de 1984 se diseo el relleno de basura
Doa Juana, contratado por medio de la CAR Segn un estudio realizado en una
publicacin "apoyo a procesos de sensibilizacin, divulgacin y control social, componente
mesa interlocal"; Financiado por la Alcalda Local de Tunjuelito y la Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, determin que la ciudad produce entre 8.300 y 8.800 Toneladas

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por da de residuos slidos, lo cual arroja una media de generacin de 1.3 kilogramos por
habitante diariamente, considerada alta frente a otras ciudades del pas. En la
administracin de Garzon el Ministerio de Ambiente orden el cierre de todos los botaderos
del pas que funcionan a campo abierto. Mondoedo ubicado entre Mosquera y Bojac, en
Cundinamarca fue uno de ellos. As, quedaron afectados 48 municipios que depositaban en
este lugar las basuras, entre ellos Soacha, Cajic, Facatativ, Tausa, Silvania, Cha, La
Calera,

Fig. 1. Ubicacin del relleno sanitario de Doa Juana1

Cota y Sesquil. La suspensin de Mondoedo cre una emergencia ambiental, la cual fue
declarada por la Corporacin Autnoma Regional (CAR). De ah que el Ministerio y la
Corporacin le pidieron a Garzn que recibiera en Doa Juana, mientras el relleno sanitario
Nuevo Mondoedo quedaba listo. Desde el 4 de octubre del 2005, 47 municipios
comenzaron a arrojar en Doa Juana 500 toneladas diarias de desechos, que se sumaron a
las 5.600 producidas por la ciudad. En la alcalda de Moreno el botadero estuvo a cargo de
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP y representantes del
Consorcio Centro de Gerenciamiento de Residuos Doa Juana S.A. E.S.P.
La intervencin del consorcio brasileo-canadiense encargado de la administracin y
depsito tcnico de las 6.000 toneladas de basura que diariamente se producen en Bogot,
as como el tratamiento de ms de 13.5 litros diarios de lixiviados, ha logrado cambiar las
condiciones de operacin del relleno sanitario, as como mejorar ostensiblemente las
condiciones de vida de los habitantes del sector en la localidad de Ciudad Bolvar. De la
concentracin de residuos acumulados bajo metros de material sinttico, se ha pasado a la

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cobertura con material arcilloso en un rea que alcanza los 125.000 metros cuadrados, que
hacen parte del rea total sobre la cual se proyecta la construccin del parque metropolitano
ms grande de Bogot, cuando expire la vigencia de operacin o vida til del relleno.
Diana Lucia Cristancho, Estimacin del Efecto del Lixiviado del Relleno Sanitario de Doa
Juana Sobre el rio
Tunjuelito. Universidad Nacional de Colombia. 2013. Pg. 10
2

En la administracin de Petro sucedi el desastre,

la Administracin Distrital inici controles permanentes en el relleno sanitario para evitar una
emergencia que se extendiera hasta la recoleccin de los residuos en Bogot, y decret la
urgencia manifiesta sanitaria en la ciudad debido al derrumbe en Doa Juana.
LOCALIDADES AFECTADAS EN CIFRAS

Volumen de poblacin, segn el DAPD: Localidad de Usme: 252.817 habitantes, de los

estratos 1 y 2. Localidad de Ciudad Bolvar: ms de 1.100.000 habitantes, de los estratos 1 y
2. Localidad de Tunjuelito 204.367 habitantes de los estratos 1 y 2 Entre estas localidades
estamos hablando de un total de 1`557.184 habitantes, lo que representan un porcentaje
aproximado del 20% de la poblacin total de Bogot.
PLANES NACIONALES POLITICAS PUBLICAS DESARROLLADAS RELACIONADAS CON
EL BOTADERO DE DOA JUANA
BOGOTA POSITIVA SAMUEL MORENO
Segn el acuerdo 308 de 2008 donde se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social,
Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot, D. C., 2008 2012 "BOGOT POSITIVA: PARA
VIVIR MEJOR" se encuentra una serie de estrategias a cumplir con referencia al relleno sanitario
de doa Juana; es mas una poltica de seguimiento y control.
ESTRATEGIAS RELLENO SANITARIO DOA JUANA.
- METAS DE CIUDAD Y DE PROYECTOS

Transformacin urbana positiva donde se involucran los sectores relacionados: Hbitat,

Planeacin, Movilidad, Ambiente, Cultura, Recreacin y Deporte, Desarrollo Econmico el
Proyecto a desarrollar: Sistemas generales de servicios pblicos y las metas son:
Alcanzar 100% de cobertura en la prestacin del servicio de disposicin final de residuos
slidos en el relleno sanitario Doa Juana.
-Realizar acciones de control y seguimiento al 75% de los residuos en Bogot
-Alcanzar 100% de cobertura en la recoleccin de residuos slidos
Alianzas por el hbitat de los Sectores relacionados: Hbitat, Planeacin, Gestin Pblica
El Proyecto a desarrollar: Hbitat Regin y la meta es: Realizar 1 estudio de factibilidad y
viabilidad de un relleno sanitario regional.
- PRESUPUESTO Y ASIGNACIN DE RECURSOS:

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Dentro de los recursos disponibles para la ejecucin del Plan de Inversiones se considerar la
importancia que cada programa tenga en las inversiones de los sectores afectados por el
recaudo insuficiente de las fuentes de ingreso y los niveles y capacidad de ejecucin de las
entidades, promoviendo as la asignacin eficiente de los recursos y su impacto en los niveles de
gasto. De esta forma podemos ver reflejado el valor asignado para los proyectos con respecto al
relleno sanitario de Doa Juana dentro los programas y proyectos aqu sealados.

BOGOTA HUMANA GUSTAVO PETRO

Su estrategia aplica un concepto de vida urbana sostenible en el cual la basura no es algo

que hay que desaparecer sin importar el costo social o ambiental, y se dar importancia a la
premisa bsica de la separacin en origen que consiste en que cada ciudadano separe los
residuos reciclables de los que no lo son. Dentro de este concepto, tambin se buscar
mejorar el tratamiento de los escombros que se producen en la ciudad por los procesos de
construccin, reincorporndolos al ciclo productivo y utilizndolos para la recuperacin
ambiental y paisajstica de canteras, minas y reas deterioradas.
Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad. Se promover el
cambio en la cultura del tratamiento de las basuras, mediante el reciclaje y la reutilizacin de
desechos, y los escombros para que la produccin de basuras en la ciudad tenga un nivel
que permita la sostenibilidad ambiental de la ciudad.
Mejorar las condiciones ambientales y sanitarias en las veinte localidades de Bogot D.C,
Favoreciendo la calidad de vida y la salud de la poblacin. Regularizar y formalizar el
reciclaje, dignificar el trabajo de la poblacin recicladora de la ciudad y fomentar su
organizacin empresarial auto sostenible. Disear e implementar un modelo de gestin
eficiente y sostenible de los escombros que produce la ciudad, mediante un esfuerzo
pblico-privado que incorpore tecnologas modernas para el aprovechamiento de los
escombros.
.PROGRAMA BASURA CERO
Se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos slidos, incluyendo los
especiales y peligrosos, generados por la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los
ciudadanos. Implica un cambio cultural, educativo y de polticas pblicas sobre el manejo de
residuos, que involucra al Estado, la ciudadana y el sector productivo. Comprende acciones de
estmulo a la produccin de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construccin de
una cultura de separacin de residuos en la fuente, recoleccin separada, procesos industriales
de reciclaje y aprovechamiento final y minimizacin de la disposicin en relleno sanitario. Las
acciones se dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazo, la meta de reducir la generacin
de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la
segregacin social, la discriminacin ambiental y la depredacin del ambiente causados por la
estructura actual del servicio de aseo.

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Aprovechamiento final y minimizacin de la disposicin en relleno sanitario. Maximizar
el aprovechamiento final y reducir al mnimo los residuos slidos 205 Parte I Captulo III,
dispuestos en el relleno sanitario de la ciudad. El proyecto busca seleccionar e incorporar
tecnologas de tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos como el compostaje,
biogs y generacin energtica, entre otros.

Escombros cero. Disear e implementar un modelo eficiente y sostenible de gestin de los

escombros en la ciudad, propendiendo por la mayor recuperacin y reincorporacin al
proceso constructivo de la ciudad y por la utilizacin de plantas de reciclaje. La
Administracin Distrital adoptar mecanismos de seguimiento, control y vigilancia para
garantizar que todos los generadores de escombros, pblicos y privados, adopten medidas
para dar una adecuado manejo a los escombros generados, incluida la separacin en la
fuente. Entre las medidas, se podr solicitar un Plan de Manejo de Escombros generados
como requisito para la expedicin de la respectiva licencia de construccin o remodelacin,
y las dems medidas que se consideren pertinentes. Tambin se establecer en los
contratos de obra pblica, que una inadecuada disposicin de los escombros ser causal de
la terminacin del contrato, sin detrimento de las dems acciones legales.
Gestin integral de residuos especiales y peligrosos. Disear e implementar un modelo
eficiente y autofinanciable para el manejo de los residuos slidos especiales y peligrosos,
con el compromiso de los generadores y usuarios, a partir de la caracterizacin de estos
residuos y realizar su implementacin pblico-privada. La Administracin Distrital realizar el
seguimiento, control y vigilancia mediante actos administrativos para evitar la mala
disposicin de los residuos slidos especiales y peligrosos.
SENTENCIAS

El 1 de noviembre de 2012,pasados 13 aos de la radicacin de la demanda, con 96

cuadernos y ms de 100.000 hojas, el Consejo de Estado, conden al Distrito y a la firma
operadora del relleno Prosantana, a indemnizar a los vecinos del relleno sanitario Doa
Juana. Entre los daos que el Consejo de Estado indemniz producto de la catstrofe
ambiental, se encuentran los daos morales causados por los malestares de salud que se
presentaron, y por el pnico generado por la explosin y el miedo a la enfermedad, tambin
concedi las afectaciones en los derechos a la intimidad familiar, la recreacin y sana
utilizacin del tiempo libre, vulnerados a causa de los malos olores que cambiaron los
hbitos de los vecinos del sector en su vida familiar, en el uso del espacio pblico y el uso
de su tiempo libre.
Estas movilizaciones han generado actos importantes como el fallo del 24 de mayo del
2014, que hizo el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en donde se responsabiliza al
Distrito Capital por la tragedia e indemnizar a las vctimas directas de la tragedia, sin
embargo el Distrito apel el fallo. Adems se han brindado algunas alternativas que, sin
embargo, por voluntades polticas no han tenido impulso.

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CONCLUSION

A travs de las diferentes administraciones de la ciudad, se han podido percibir blsamos

tpicos que no han podido solucionar de manera clara el problema de la disposicin
adecuada de los residuos producidos en la ciudad y su rea metropolitana. La problemtica
publica ligada al relleno sanitario de Doa Juana, se manifiesta en las afectaciones a nivel
de salud de los habitantes del rea de influencia, como tambin en el deterioro constante de
los servicios ambientales del sector. En este sentido es de anotar, que el problema del
colapso y sobreutilizacin del relleno, ha pasado como una papa caliente por las diferentes
administraciones, sin encontrarse hasta la fecha una solucin definitiva. Los errores en la
planeacin de las polticas pblicas asociadas al saneamiento bsico, son menguados por
medio de la mediacin de las sentencias judiciales, que amparan los ya deteriorados
derechos de los habitantes de la zona de accin, y que hacen a todos los habitantes de la
ciudad responsables.
Es de anotar que lo planteado en la ltima administracin, tiende a dar una luz de esperanza
al dar a conocer que el problema principal est en la cultura ciudadana, que no practica la
tan necesaria separacin en la fuente, que aliviara de manera fundamental la carga del
relleno.

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