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Presidncia da Repblica

Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica

Departamento de Articulao e Desenvolvimento


dos Sistemas de Ensino
Coordenao Geral do Programa Nacional de Valorizao
dos Trabalhadores em Educao
Coordenao Tcnica do Profuncionrio
Eva Socorro da Silva
Apoio Tcnico
Adriana Cardozo Lopes
Coordenao Pedaggica
Bernardo Kipnis - CEAD/FE/UnB
Dante Diniz Bessa - CEA/UnB
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - FE/UnB
Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB
Maria Abdia da Silva - FE/UnB
Tnia Mara Piccinini Soares - MEC
Equipe de Produo - CEAD/UnB
Coordenao Pedaggica - Maria de Ftima Guerra de
Souza
Gesto Pedaggica - Maria Clia Cardoso Lima
Coordenao de Produo - Bruno Silveira Duarte
Designer Educacional - Ticyana Fujiwara
Reviso - Daniele Santos
Capa e Editorao - Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao - Ico Oliveira

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao
Bsica.
B823 Direito Administrativo e do Trabalho / Walter Candido
Borsato de Moraes. Braslia : Universidade de Braslia,
Centro de Educao a Distncia, 2006.
112 p. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da
educao. Profuncionrio ; 9)

ISBN 85-86290-59-9

1. Direito administrativo. 2. Direito trabalhista. 3. Direito


constitucional. 4. Formao profissional. 5. Docentes.
I. Moraes, Walter Candido Borsato de. II. Ttulo. III.
Srie.
CDU 37:34

Apresentao
Colega funcionrio e funcionria da educao. Neste
mdulo, vamos estudar alguns contedos essenciais para
a compreenso da cincia do Direito, importantes para nossa
formao profissional. Para isso, vamos trabalhar alguns de seus
ramos: o Administrativo, o Trabalhista e o Constitucional. Neste ltimo, ressaltaremos a Constituio Federal, instrumento de garantia
dos direitos fundamentais do trabalhador e de consolidao da cidadania. Tambm refletiremos sobre o mundo do trabalho contemporneo e
sua relao com a vida na escola. Finalizaremos esse exerccio de estudo e
reflexo com uma breve abordagem histrica da evoluo poltica dos funcionrios que atuam nas escolas.
O Direito no assunto que deva interessar apenas a advogados e juzes. Assim
como a poltica, que de to importante no pode ficar apenas nas mos dos polticos, o Direito no pode ser espao exclusivo de seus profissionais. No deveramos poder acompanhar nossos representantes no parlamento e no executivo? Da
mesma forma, uma participao social mais efetiva depender de que compreendamos algumas normas jurdicas.
Todos ns, diariamente, somos colocados frente de diversas questes relacionadas ao Direito: o aluguel da casa, o contrato de compra do imvel, o pagamento
de impostos, a legislao trabalhista, as leis que regem a educao, etc. A vida em
sociedade permeada pela existncia de normas jurdicas e exige que estejamos
sempre atentos. Afinal, como diz um antigo ditado, o Direito no socorre os que
dormem.
A partir das reflexes deste texto, estudaremos conceitos relevantes para o exerccio da cidadania e para a melhoria de nossa atuao como educadores no-docentes.
Os textos deste mdulo esto distribudos em cinco unidades:
Unidade 1 Conceitos fundamentais de Direito;
Unidade 2 O mundo do trabalho;
Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania os direitos do
trabalhador brasileiro;
Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo;
Unidade 5 Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria.

Cada uma dessas unidades trar, alm de informaes e perguntas, sugestes de


atividades de reflexo, escrita e leitura, que devero contribuir para a compreenso crtica dos assuntos estudados.

Objetivos do Mdulo
Possibilitar a compreenso dos problemas relacionados vida na escola, a partir
da apropriao reflexiva dos conceitos fundamentais de Direito, Legislao e Cidadania, relacionando-os a aspectos atuais do mundo do trabalho e suas marcantes transformaes.

Ementa
Conceitos Fundamentais de Direito. O Mundo do Trabalho. A Constituio Federal
e a conquista da cidadania. Os Direitos do trabalhador brasileiro. Elementos de
Direito Administrativo. Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria
histria.

Mensagem do Autor
Nesta altura da conversa, j hora de me apresentar. Sendo natural do Estado do Rio de Janeiro, resido em Braslia, Distrito
Federal, h 37 anos, dos 40 que tenho de idade. Sou filho de
servidores pblicos que vieram para Braslia com a mudana da
capital e aqui reconstruram suas vidas. Longe das praias cariocas, fizeram do cu de Braslia, trao do arquiteto, o seu mar.
Sou casado com uma moa baiana e pai de dois rapazes com 5
e 8 anos de pura travessura.
No incio de nosso dilogo, eu os chamei de colegas. No foi para
fazer mdia. Como vocs, tambm sou funcionrio da educao.
Trabalho atualmente no Centro Educacional 01 do Cruzeiro, escola pblica daqui de Braslia, e percebi que tenho um papel importante como educador, responsvel, juntamente com toda a comunidade escolar, pelo processo de ensino-aprendizagem.
Antes de ser funcionrio da Secretaria de Estado da Educao
do Distrito Federal, fui servidor pblico federal e bancrio. Sou
formado em Administrao e Licenciado em Disciplinas do Ensino Profissionalizante pela Universidade de Braslia.
Ao me tornar funcionrio da educao h 17 anos, pude perceber
certas diferenas em relao ao trabalho que executava em minhas atividades anteriores. Passei a ter conscincia da importncia
de meu papel enquanto educador, papel que antes entendia ser
somente coisa para professores. Entendi que uma boa conduta,
um bom exemplo, pode educar muito mais efetivamente que as
palavras. Considerando as diferenas em relao ao espao de
atuao, um cuidado muito parecido com o que procuro dedicar no relacionamento com meus filhos. Dessa forma, entendo
que o ato de educar extrapola em muito a ao de instruir, ensinar
os contedos historicamente acumulados pela humanidade. No
processo de educar, aprendo com meus filhos, da mesma forma
que posso ensinar e aprender com os alunos e os demais membros da comunidade escolar. O processo educativo , antes de
tudo, uma importante troca de experincias.
Aps ter-me descoberto como educador, percebi a necessidade
de aprender um pouco mais sobre os temas da educao. Passei
a assinar revistas especializadas e a ler as obras de autores da
rea. Todavia, no se tratava de um estudo sistematizado, assim
como vocs tm oportunidade de fazer neste curso. Posteriormente, conclui minha licenciatura e me formei professor. Preferi,
no entanto, continuar atuando como funcionrio da educao.
Tenho a feliz expectativa de que os temas tratados neste mdulo
sejam teis para vocs no exerccio suas atividades como educadores no docentes.
Bom estudo!
Walter Candido Borsato de Moraes

Sumrio

Unidade I Conceitos
fundamentais de Direito 11

1.1 O Direito e as normas sociais


1.2 A norma jurdica
1.3 As fontes do Direito
1.4 O Direito e suas vertentes
1.5 Direito e ideologia

Unidade II O mundo do trabalho 25

2.1 As necessidades humanas e os fatores de produo


2.2 Os modos de produo e a transformao da sociedade
2.3 Trabalho e alienao

Unidade III A Constituio Federal e a conquista da


cidadania os direitos do trabalhador brasileiro 35

3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da cidadania


3.2 As garantias constitucionais e a soberania popular
3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal: contradies e
perspectivas
3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo 55

4.1 Conceitos de Direito Administrativo


4.2 Autonomia
4.3 Fontes
4.4 Princpios do Direito Administrativo
4.4.1 Administrao pblica
4.4.2 Agentes pblicos
4.4.3 Servio pblico
4.4.4 Poderes administrativos
4.4.5 Poderes e deveres do administrador pblico
4.4.6 Atos administrativos
4.5 Licitaes e contratos
4.6 Controle da administrao pblica
4.7 O servidor pblico na Constituio Federal
4.8 Breve histria da administrao pblica no
Brasil

Unidade V Os funcionrios da
educao como sujeitos de sua
prpria histria 97

1.1 O Direito e as normas sociais


Ns, seres humanos, nunca adotamos a solido como forma
habitual de vida. Ao longo de sculos, sempre procuramos
viver prximos a nossos semelhantes, sendo a sociabilidade
caracterstica fundamental de nossa espcie.
Com certeza, a unio entre os grupos humanos foi essencial
para que sobrevivssemos diante dos desafios colocados pela
natureza. E a evoluo cientfica e cultural deriva da ampliao
da sociabilidade.

Como ser social, o homem interfere na


sociedade, na vida de outros homens, provocando,
como conseqncia, a reao de seus semelhantes.
Muitas vezes, essas relaes entre os homens acabavam
gerando conflitos, os quais levaram criao de regras
para disciplinar o convvio entre os indivduos.

Dessa forma, surgiu o Direito, ou seja da necessidade de se


estabelecer um conjunto de regras que dessem certa ordem
vida em sociedade.

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As regras adotadas por um determinado grupo humano ou


eram fruto do consenso da maioria ou eram impostas por
aquele ou aqueles com poder suficiente para obrigar todos a
respeit-las.

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

O Direito se coloca, ento, como um conjunto de regras impostas ou acordadas, com o objetivo de disciplinar o convvio
entre as pessoas.
O fato de ser o convvio social fundamental para a existncia
humana nos leva a concluir, tambm, que nenhuma sociedade
poderia existir sem a adoo de regras de Direito. Contudo, o
inverso tambm verdadeiro: onde houver o Direito, existir
sociedade.
A palavra Direito se origina na palavra latina directum, que
quer dizer aquilo que legtimo, reto e justo. A partir deste
ponto, podemos de forma simples e resumida construir a seguinte conceituao do Direito:

IMPORTANTE

Direito o conjunto de regras de carter obrigatrio que


disciplinam a convivncia social humana.

Refletir e Responder No cotidiano de nossas vidas


nos deparamos com a existncia de diversas normas,
escritas ou no. Reflita, relacionando em seu memorial
qual desses tipos de normas so para voc mais
importantes. Justifique.

1.2 A norma jurdica


As tais normas obrigatrias que regulam as relaes sociais
so tambm conhecidas como normas jurdicas, fundamentais para a constituio e a existncia do Direito.
Sendo o homem um ser social e s existindo Direito onde h
sociedade, as normas jurdicas so naturalmente regras de carter social. Todavia, no so as nicas: existem outras regras
que disciplinam a vida social.
Vejamos algumas:

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Normas tcnicas: so regras que indicam a maneira


correta de realizar determinadas tarefas.

Normas religiosas: so baseadas na revelao de


princpios de f, no culto ao sobrenatural.

Saiba mais sobre normas


tcnicas no site: http://jus2.
uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=8535&p=2a
UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

No ambiente escolar observamos a existncia de diversos procedimentos de conduta. Na secretaria da escola, por exemplo,
so seguidas certas rotinas para efetivao das matrculas dos
alunos. Por outro lado, nas cantinas, locais onde so preparadas as refeies dos alunos, essencial a observao de
regras de conservao, acondicionamento dos alimentos e higienizao dos equipamentos.

As pessoas procuram no misticismo algo que lhes transmita paz de esprito e segurana, diante das incertezas de suas
existncias. Por isso, a religio sempre desempenhou uma
funo social destacada.

Normas morais: conjunto de regras de conduta


admitidas em determinada poca por um grupo
de homens. As normas morais fundamentam-se na
conscincia de cada um.

Neste ponto, necessrio que faamos uma distino entre


as normas jurdicas e as outras normas sociais. Tal distino
pode ser sintetizada a partir de algumas caractersticas relevantes:

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

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a) Coercibilidade: as normas jurdicas contam com a fora coercitiva do Estado para imporse sobre as pessoas. O mesmo
no comum acontecer com as
normas no-jurdicas. Por exemplo, quando um catlico no vai
missa aos domingos ou um
evanglico pentecostal ingere
bebida alcolica, suas condutas ofenderiam apenas aos ensinamentos de suas confisses
religiosas. De forma contrria,
quando uma pessoa comete um
assassinato, sua conduta, alm
de contrariar normas morais e
religiosas, fere norma prevista
no Cdigo Penal, provocando a
ao punitiva do Estado. O sentido coercitivo da norma existe
de modo potencial, tornandose efetiva e caracterizando-se em sanes nos casos de transgresses do dever. Ao tomarmos conhecimento de uma norma, tornamo-nos cientes das conseqncias decorrentes de
seu no-cumprimento.
b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra
parte ou pessoa o direito de exigir o cumprimento do dever

Se o diretor de uma escola aluga um nibus, por exemplo, para


uma determinada excurso com os alunos, ele contraiu junto
empresa de transporte uma obrigao de pagamento por
servios prestados. Ao mesmo tempo, a empresa de nibus
obrigada, por fora de contrato, a responsabilizar-se junto ao
contratante, o diretor da escola, pelas condies de segurana do veculo e pelo cumprimento de um tempo
mximo para fazer o trajeto. Os dois,
o diretor e a empresa de transporte,
tm deveres de carter bilateral e atributivo um com o outro.

IMPORTANTE

imposto pela norma, ou seja, o direito de um o dever do


outro.

c) Heteronmia: as normas jurdicas


nos sujeitam vontade alheia,
vontade dos que tm o poder de
regular nossa conduta.

Dessa forma, mesmo um homem solitrio, que vive em uma


ilha e convive apenas com sua prpria conscincia, com seus
temores e mitos, viveria sob normas, ou seja, sob o juzo moral, mas no aconteceria o surgimento do Direito, enquanto
norma social.
Tradicionalmente, costuma-se reconhecer que as normas jurdicas visam realizar os ideais de justia. Seria, ento, a justia
o rumo que d sentido existncia na norma jurdica.
Na prtica, sabemos que a norma jurdica, bem como o processo judicial, ainda est longe de implementar de forma satisfatria os ideais de justia. Isso acontece porque as leis no
exprimem de forma plena o consentimento da maioria; ao contrrio, a minoria que detm o poder econmico quase sempre
a favorecida no teor das leis.

17

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

Heternomo contrrio de autnomo, as normas morais, desse ponto de vista, seriam autnomas, uma
vez que dizem respeito conscincia
de cada um. O juzo moral tem a ver
com a conscincia do prprio indivduo. As normas morais colocam para
o prprio sujeito uma escolha entre as aes que pode praticar, nos limites de si prprio.

O homem sozinho, vivendo em uma ilha deserta, pode


ser sujeito do Direito? Voc conhece normas jurdicas
que considera injustas?

A partir das reflexes que acabamos de fazer a respeito das


normas jurdicas, podemos defini-las da seguinte forma:

Normas jurdicas so normas sociais, garantidas pelo


poder de coero do Estado, cujo objetivo formal a
promoo da justia.
Para Miguel Reale, a
doutrina no uma fonte
do direito, mas, sim, um
instrumento adicional que
junto com os Modelos
Jurdicos complementam
as fontes do Direito. Ele
reorganizou as fontes do
direito com base na sua
Teoria Tridimensional
do Direito da seguinte
forma: lei, jurisprudencia,
costumes e ato negocial.

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

18

3.3 As fontes do Direito


Fonte , em sentido amplo, o local onde nasce ou brota algo.
Quais so as fontes do Direito e das normas jurdicas?
Ao ter um direito violado, ameaado, ou quando deseja que
lhe seja declarado um determinado direito, uma pessoa vai ao
juiz, por meio de ao apropriada, para que seja resolvido o
seu problema. Essa ao pode ser inclusive contra o prprio
Estado.
Quando o Estado no garante vagas nas escolas para os alunos de uma determinada comunidade, os cidados podero
acionar o Ministrio Pblico, que intervir junto ao poder judicirio no intuito de que a reivindicao seja atendida. O juiz,
para solucionar os conflitos e as divergncias, usa a lei que
a fonte principal e imediata do Direito. A lei, presente na
legislao, a norma jurdica elaborada pelo poder legislativo. Dessa forma, as leis distinguem-se, em sua origem, dos
decretos, regulamentos e portarias expedidos pelo poder executivo.
O Direito possui tambm fontes mediatas ou secundrias. Vejamos:
a) Analogia: quando uma norma jurdica omiti sobre determinada situao, o juiz se valer de outras normas que se
apliquem a situaes similares para promover a legalidade
e a justia.

IMPORTANTE

Por exemplo: se as leis que regem as carreiras dos


servidores pblicos de um Estado so omissas em
relao a uma determinada questo, o juiz poder
considerar em sua deciso o estabelecido no Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio ou, at
mesmo, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), no
que tange mesma questo.

b) O costume jurdico: a norma jurdica que no faz parte da legislao, ou seja, so normas aceitas por
todos, criadas de forma espontnea
pela sociedade, e que se consolidam
com o tempo, tornando-se obrigatrias. Nas comunidades primitivas, o
costume era a principal fonte do Direito. No existiam leis escritas, as
normas se fixavam pelo uso repetitivo de regras que se transmitiam
oralmente, de gerao em gerao.

O costume, importante ressaltar, jamais poder se aplicado


se for contrrio a uma determinao legal. Somente uma nova
lei pode revogar a lei antiga. Em muitas situaes, no entanto,
as leis no so efetivamente aplicadas por serem contrrias
aos hbitos tradicionais das comunidades. A faixa de pedestres, por exemplo, apesar de estabelecida como norma legal,
pouco respeitada na maioria das cidades brasileiras.
c) A Jurisprudncia: o conjunto de decises repetidas pelos tribunais sobre determinada matria. A jurisprudncia
forma-se a partir de solues adotadas pelos rgos da justia, ao julgar casos ou questes jurdicas semelhantes.
Ao tomarem conhecimento que um sindicato de trabalhado-

19

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

Atualmente, com exceo de algumas sociedades, o costume


deixou de ser a principal fonte do Direito, mantendo seu valor
como fonte alternativa ou complementar, nos casos em que a
lei no existir. Um costume muito aplicado em nossos dias o
uso do cheque pr-datado, que ainda no possui regulamentao legal.

res de um determinado Estado obteve, na justia, vantagens


ou direitos a partir de certas condies comuns, trabalhadores
de outras unidades da Federao, certamente, tambm correro s barras da justia, confiantes no mecanismo da jurisprudncia para tentarem obter os mesmos direitos e vantagens.

Estado uma
comunidade organizada
politicamente, ocupando
um territrio definido,
normalmente sob uma
Constituio e dirigida
por um governo; possui
soberania reconhecida
internamente e por
outros pases.

d) A Doutrina: esta surge como produto da reflexo e das


pesquisas desenvolvidas pelos grandes juristas, constituindo-se em um conjunto sistemtico de teorias sobre a cincia do Direito.
O entendimento comum sobre determinadas questes, construdo por vrios especialistas de notrio saber jurdico, acaba
por se constituir em dispositivos que orientaro os legisladores e os operadores do Direito.

1.4 O Direito e suas vertentes


O Direito divide-se em dois grandes ramos: Direito Pblico e
o Direito Privado.

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

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O Direito Pblico o ramo do Direito que trata das relaes


entre os Estados ou entre os Estados e os indivduos. O Direito Pblico se origina sempre no poder pblico, diz respeito
a todos os cidados e deve ser obedecido por todos. Como
exemplo disso, temos a cobrana de impostos, ao criminal,
Lei de Diretrizes e Bases da Educao, questes relativas
matria constitucional, entre outros.
J o Direito Privado o ramo do Direito que trata das relaes entre as pessoas. Nas relaes jurdicas de Direito Privado, o Estado pode participar como sujeito ativo ou passivo,
coordenando as relaes entre os partcipes. Isso ocorre, por
exemplo, em casamentos, locao de bens, contratos de trabalho, cobrana de dvidas, etc.
Entre os juristas, no existe unanimidade em relao aos critrios que diferenciariam, com preciso, os limites entre Direito
Pblico e Privado. Em uma relao contratual de trabalho, por
exemplo, se uma das partes se sentir prejudicada, recorrer s
instncias do Estado (delegacias regionais do trabalho, poder judicirio), que fonte do Direito Pblico para resolver uma questo
de relao entre pessoas, que seria objeto do Direito Privado.

IMPORTANTE

1.5 Direito e Ideologia


Aps conhecermos diversos conceitos relacionados ao universo jurdico, hora de refletirmos um pouco sobre o papel do
Direito enquanto regulador das relaes sociais, muitas vezes
atuando como instrumento de reproduo e manuteno da
sociedade.

importante compreendermos o verdadeiro sentido


das normas jurdicas. Qual a origem das leis? A quem
servem? Estariam sempre a servio da maioria?

Quando pensamos em ideologias jurdicas, pensamos em um


imenso repertrio terico, presente na histria da humanidade desde os mais remotos tempos. Contudo, no sendo objetivo deste curso uma anlise aprofundada, tomaremos como
referncia duas linhas fundamentais, o positivismo e o jusnaturalismo, adotadas pela maioria dos juristas.
O positivismo jurdico compreende o Direito como algo travestido em normas, quando j normatizado. Seu parmetro
o da ordem estabelecida, que se baseia em normas sociais
no jurdicas (o costume, por exemplo) ou se vincula ao Estado, rgo centralizador do poder. por meio desse tipo de
acepo do Direito que a classe dominante detm o monoplio de produzir e controlar a execuo das normas jurdicas.

Conhea mais sobre o


positivismo jurdico no site:
http://www.puc-rio.br/
direito/pet_jur/c3pessan.html

21

Quando tratamos as normas jurdicas a partir da


abordagem positivista, na prtica, referimo-nos s
normas impostas pela classe dominante, legitimando a
estrutura social estabelecida.

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

Os limites para essas normas jurdicas sero estabelecidos


por elas mesmas. Dessa forma, o Direito passa a ser apenas
uma tcnica de organizar a fora do poder. Para o positivismo,
as normas obrigatrias, as quais regulam as relaes sociais,
so as que constituem o prprio Direito.

Outras normas, elaboradas por grupos dominados ou classes


subalternas, tm dificuldade de reconhecimento perante o sistema jurdico, exceto quando no confrontam o sistema.
Os positivistas deduzem todo o direito de certas normas, que
supostamente o revelariam. Eles tomam as leis aqui e agora,
supondo-as como imutveis.
Por exemplo, os positivistas agem como aquele sujeito que
se veste de policial e sai pelas ruas com ares de autoridade,
querendo que todos acreditem que ele
um agente da lei simplesmente por
causa da farda, sendo que ele, na verdade, pode ser um mdico, um professor, um funcionrio da educao, ou
qualquer outro profissional.
Contudo, ao se criticar o positivismo,
observa-se que, da mesma forma que
a roupa no faz o monge, as normas
jurdicas tambm podem no representar sempre o que justo.

Onde fica, perante a viso positivista, o direito de resistncia tirania? Como defender a luta
contra as leis que no Brasil Imperial legitimavam a
escravido? Como ficariam o direito vida das mulheres ameaadas pela legtima defesa da honra dos homens? E a guerra das naes mais fracas que tm sua
soberania ameaada por estados militarmente mais
fortes?

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

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A eqidade uma forma de


aplicar o direito, mas sendo
o mais prximo possvel do
justo, do razovel. O fim do
Direito a justia, alm de
valores suplentes como a
liberdade e igualdade. Mas
difcil definir o justo, pois
pode existir na concepo
de quem ganhou a causa
e no existir na de quem
perdeu. necessrio um
ideal de justia universal.

Por sua vez, o jusnaturalismo prope que o Direito deve


ser avaliado a partir de determinados valores, princpios
ou preceitos imutveis que compem o chamado Direito Natural. Haveria uma justia maior, anterior e superior ao Estado, vinda da prpria natureza ou de Deus.
De acordo com o Direito Natural, prevaleceriam os critrios de
eqidade, no somente como elemento de adaptao da norma ao caso concreto, para atenuar seu rigor, mas tambm e,
principalmente, como elemento de prudncia e de equilbrio
que deve dirigir as decises judiciais, promovendo os direitos
humanos fundamentais e a cidadania.

IMPORTANTE

Assim, observa-se que o jusnaturalismo, como fiel


da balana, estimularia a incorporao do sentimento
de eqidade ao cotidiano, no propsito de que se
estabelecesse um critrio de moderao na apreciao
das questes relevantes para o mundo do Direito.

Nesse contexto, o direito deveria ser aplicado de uma forma


mais compreensiva, atento s inconstncias da natureza humana e baseado na tica, buscando sempre realizar justia,
dignificando todo indivduo.
Ocorre, entretanto, que o Direito Natural, que se origina da natureza das coisas, tambm pde, e ainda pode, ser invocado para
justificar determinada ordem social estabelecida. Lembremos da
opresso que sofrem as mulheres nos pases fundamentalistas
islmicos, onde a submisso feminina e a prevalncia masculina
so vistas como algo natural, inspirado na vontade divina.
Em sociedades, cujo modo de produo econmica baseado
no escravismo, o fato de um povo submeter outro escravido
tambm visto como algo natural, justificado pelo fato de os escravizados no professarem a mesma religio, serem infiis, ou
no pertencerem mesma etnia, serem racialmente inferiores.

Tomemos o exemplo de alguns itens do artigo 5o da Constituio,


principalmente aqueles sobre a propriedade.
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio.

23

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

A partir do esforo de superao do dualismo entre direito positivo e direito natural, surgiu uma maneira histrico-crtica de interpretar as normas jurdicas. Esta viso, de imediato, questiona
a paternidade das leis, isto , procura quem faz ou fez as leis,
concluindo que elas so criaes culturais e humanas, permitindo
portanto diferenciar-se no espao e no tempo. Fica patente que
elas respondem a interesses de alguns grupos ou pessoas. Em
um segundo passo, essa interpretao busca identificar quais os
interesses desses grupos, transmitidos s leis.

Agora voc deve se perguntar: quem criou a lei que


garante a propriedade? A quem favorece esta lei? Como
se explica o conflito entre os incisos XXII, XXIV e o XXIII?

Respondendo a essas perguntas, iremos compreender o que


so as leis, quem as criou, a quem elas favorecem e a quem
elas prejudicam.

Quanto propriedade da terra, ser que sempre


ocorreu da forma como conhecemos hoje, com alguns
poucos homens se apropriando individualmente de
grandes extenses, em prejuzo da imensa maioria,
privada de um palmo de terra para trabalhar e
sobreviver?

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

24

Ao observamos as sociedades ditas primitivas, verificamos


que os homens viviam harmoniosamente, explorando de forma coletiva a terra, a qual, para esses grupos era um patrimnio transcendental, ou seja, pertencente no a uma gerao, mas a todas
as geraes do cl.
Assim, podemos perceber que, para
corrigir as distores tanto do positivismo jurdico quanto do jusnaturalismo, devemos examinar no s o que
os homens pensam e falam sobre o
Direito, mas refletir juridicamente sobre o que eles fazem. Chegaremos ento ao que o jurista Roberto Lyra Filho
chamou de dialtica do Direito, no
como simples repercusso mental na
cabea dos idelogos, mas como fato
social, ao concreta e constante, donde brota a repercusso mental.

IMPORTANTE

25

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

Pesquise e destaque, na Constituio Federal,


outros exemplos de incoerncia entre a norma
escrita e a realidade do cotidiano. Veja, por exemplo,
as leis que tratam do salrio mnimo ou de outros
direitos dos trabalhadores, dos princpios da educao,
dos deveres do Estado para com a educao e com a
seguridade social, etc. Registre suas concluses em
seu memorial.

UNIDADE I Conceitos fundamentais de Direito

26

2.1 As necessidades humanas e os fatores de produo


As pessoas, individual e coletivamente, apresentam necessidades materiais e no-materiais. Individualmente, necessitam alimentar-se, vestir-se, ter lazer, tomar remdios quando
doentes, bem como receber educao, participar de eventos
culturais. Muitas vezes, os recursos de cada um so insuficientes para atender a todas as suas necessidades.
As pessoas, como coletivos, tambm tm suas necessidades:
precisam de estradas, pontes, hospitais, escolas, defesa, justia. A sociedade, por sua vez, em funo de problemas oramentais, v-se impossibilitada de ser atendida e de atender a
todas as suas demandas.
A satisfao de necessidades materiais (alimentos, roupas ou
moradia) e no-materiais (educao, lazer e cultura) fora seus
membros a se ocuparem de determinadas atividades produtivas, as quais produzem os bens e servios de que precisam,
para que depois sejam distribudos entre seus membros.
No entanto, apesar de todo esforo, as necessidades humanas sero sempre ilimitadas, porm os recursos econmicos
so limitados. Esta uma realidade inaltervel.

UNIDADE II O mundo do trabalho

28

Os pases apresentam graus diferenciados na avaliao da qualidade de vida de suas populaes e essas diferenas, algumas
vezes, so radicais. Em alguns, h alimentos e bens materiais
abundantes, enquanto em outros, mais atrasados em termos de
desenvolvimento econmico, existem milhes de pessoas vivendo na mais absoluta pobreza e muitas chegam a morrer de
fome. Pode parecer estranho falar em carncias em termos gerais, quando a impresso que isso no problema para alguns.
Ocorre que a carncia de bens muitas vezes no um problema tecnolgico, mas uma questo relativa,
uma vez que os bens e servios so escassos
em relao no apenas a necessidades reais,
mas tambm aos desejos dos indivduos, a
seus sonhos e expectativas.
As pessoas, em geral, quanto mais tm,
mais desejam. Em todas as sociedades,
tanto nas ricas como nas pobres, os desejos dos indivduos no podem ser completamente satisfeitos. Ao buscar satisfazer
suas necessidades, as pessoas procuram,

IMPORTANTE

normalmente, estabelecer suas preferncias. Os primeiros


bens desejados so os que satisfazem as necessidades bsicas ou primrias, como alimentao, vesturio, moradia e
sade. Satisfeitas essas necessidades, os indivduos tentam
satisfazer outras mais refinadas, como as de turismo, de ir ao
cinema e teatro, estudar mais.

Refletir e Responder Em sua opinio, qual o


papel da mdia no estmulo ao consumo? Voc, hoje,
sente algumas necessidades que no tinha h alguns
anos? Quais? Registre-as em seu memorial.

Fatores de produo
Vimos que, para a satisfao das necessidades humanas,
necessrio produzir bens e servios. Para a execuo desse
processo, necessrio o emprego de recursos produtivos,
denominados fatores de produo. Esses fatores so tradicionalmente classificados em trs grandes categorias:
a) Terra: esse termo usado em sentido amplo, indicando
no s a terra passvel de cultivo e usada para ocupao
urbana, mas tambm os recursos naturais.

c) Capital: compreende no s os recursos financeiros, mas tambm as edificaes, as


fbricas, o maquinrio e os equipamentos.
Nas economias capitalistas geralmente so
de propriedade de particulares.
Levando-se em conta esses trs fatores, est claro
que para que haja distribuio e consumo de bens
e servios necessrio que tenha havido produo desses bens e servios. O que torna a produo a atividade mais importante de um pas.

29

UNIDADE II O mundo do trabalho

b) Trabalho: esse fator refere-se tanto capacidade fsica quanto s faculdades intelectuais dos seres humanos, que atuam no
processo produtivo. No processo de produo, o trabalho o fator bsico. Utilizandose das matrias primas, obtidas diretamente
da natureza ou com a ajuda das ferramentas
e do maquinrio, os seres humanos transformam essas matrias primas em bens de
consumo.

Para muitos autores, a tecnologia seria, no processo moderno


de produo, o quarto fator produtivo; para outros, no entanto, ela seria apenas um suporte do capital.

Produo a transformao da natureza, tendo


como resultante a criao de bens que vo satisfazer
as necessidades humanas. Produzir recombinar os
elementos da natureza.

2.2 Os modos de produo e a transformao da


sociedade
As empresas combinam em seu processo produtivo os fatores trabalho, terra e capital. Esses elementos esto presentes
tanto no trabalho de um marceneiro como em uma grande
indstria moderna.
A combinao do fator trabalho humano com os fatores terra
e capital recebe o nome de foras produtivas.

30

As foras produtivas so muito dinmicas e


alteram-se ao longo da histria. At o sculo
XVIII, a produo utilizava ferramentas e instrumentos simples, movidos por fora humana,
animal ou pela energia da gua ou do vento,
como os moinhos do romance Dom Quixote de
La Mancha, do escritor Miguel de Cervantes.

UNIDADE II O mundo do trabalho

Com a Revoluo Industrial, ocorrida no sculo


XVIII, foram inventadas mquinas, que utilizavam
o vapor e a eletricidade como fontes de energia.
Isso promoveu grande mudana nas foras produtivas, uma vez que foram alteradas tanto as
tcnicas de trabalho, quanto os demais fatores de produo.
No processo de produo dos bens e servios de que necessitam, as pessoas estabelecem relaes entre si, dependendo
umas das outras. Assim sendo, o trabalho um ato de carter
social, sendo realizado em sociedade.
As relaes estabelecidas entre as pessoas no processo produtivo, bem como na troca e distribuio de bens e servios,
so chamadas relaes de produo. Essas relaes so as
relaes fundamentais de toda a sociedade humana, pois revelam a maneira pela qual os homens, a partir das condies

IMPORTANTE

dadas pela natureza e utilizando-se de tcnicas, organizam-se.


As relaes de produo correspondero tambm, como vimos antes, a um determinado estgio das foras produtivas.
Quando os instrumentos de pedra foram substitudos pelos
de metal e, muito mais tarde, quando os sapatos comearam
a ser fabricados por mquinas e no mais de forma artesanal pelas mos humanas, presenciamos alteraes das foras
produtivas que, por sua vez, trouxeram mudanas nas formas
pelas quais os homens se relacionavam.
Denominamos modo de produo a maneira pela qual a sociedade produz bens e servios, a forma como os utiliza e
como os distribui, ou seja, como se d a organizao das foras produtivas em determinadas relaes de produo num
certo momento da histria. O modo de produo tambm definir o sistema econmico vigente.
Cada sociedade tem, em um perodo histrico, uma forma de
produo que a caracteriza e sua histria estar sempre ligada
ao grau de desenvolvimento de seu processo produtivo.

Conhea mais sobre os


modos de produo no
site http://pt.wikipedia.
org/wiki/Modo_de_
produ%C3%A7%C3%A3o

O surgimento dos principais modos de produo ocorre a partir das mudanas nos processos de desenvolvimento. Esses
modos estaro aqui classificados como: primitivo, patriarcal,
escravista, feudal, capitalista e socialista.

Gradualmente, a espcie humana comeou a cultivar a terra, produzindo frutas, verduras, legumes e cereais, passando
tambm a domesticar alguns tipos de animais. Surge ento o
modo de produo patriarcal. Com a transformao das foras produtivas, alteram-se tambm as relaes sociais. Certos
bens, que antes eram coletivos, agora se tornam particulares,
surgindo a propriedade privada. A figura do pai passa a ser a
figura central da famlia, o patriarca.
O modo de produo escravista resultado do aumento da
produo alm do necessrio para a sobrevivncia do grupo,
exigindo a utilizao de mais fora de trabalho, obtida geralmente entre prisioneiros de guerra, transformados em escravos.

31

UNIDADE II O mundo do trabalho

A comunidade primitiva foi a primeira forma de organizao


humana. Os homens se organizaram para enfrentar desafios da
natureza hostil. Viviam em tribos nmades e dependiam exclusivamente dos recursos da regio onde se estabeleciam. Sobreviviam graas caa, pesca e colheita de frutos silvestres. Os meios
de produo, as reas de caa, assim como todos os recursos
oferecidos pela natureza, eram de propriedade comum.

Na sociedade escravista, os fatores de produo eram todos


de propriedade do senhor: terras e demais recursos naturais,
ferramentas, escravos e sua fora de trabalho.
A escravido, tambm
conhecida como
escravismo ou escravatura,
foi a forma de relao
social de produo
adotada, de uma forma
geral, no Brasil desde o
perodo colonial at o final
do Imprio. A escravido
no Brasil marcada
principalmente pelo uso
de escravos vindos do
continente africano, mas
necessrio ressaltar que
muitos indgenas foram
vtimas desse processo.

O modo de produo escravista predominou na Antiguidade,


mas tambm existiu no Brasil, enquanto colnia de Portugal e
no perodo imperial.
O modo de produo feudal predominou na Europa ocidental
durante toda a Idade Mdia, permanecendo at o sculo XVI. A
base econmica do feudalismo a propriedade dos meios de
produo pelo senhor feudal. As terras, moinhos, entretanto, no
eram trabalhados por escravos de sua propriedade, mas por servos, moradores de seus domnios que cultivavam uma parte do
feudo em troca de impostos, de rendas da produo e de dias livres de trabalho nos servios comuns. Em vez de relaes escravistas, vigoravam relaes servis. Os conflitos e contradies de
interesses entre as duas classes do feudalismo concorreram para
o surgimento de um novo personagem da histria, os burgueses,
servos dedicados ao artesanato e ao comrcio, que pouco a pouco conseguiram se desvincular do antigo senhor.
Com o desmoronamento do modo de produo feudal, surgiu
o capitalismo. As origens do capitalismo tiveram como causas, entre outras:

32

a) Crescimento populacional;
b) Desenvolvimento de novas tcnicas de produo
agrcola;
c) Renascimento urbano, com o crescimento da
atividade comercial.

UNIDADE II O mundo do trabalho

No modo de produo capitalista, as relaes de produo baseiam-se na propriedade privada dos meios de produo pelo
burgus, que substituiu o senhor feudal, e na fora de trabalho dos
proletrios, que a vendem aos proprietrios a troco de salrio.
A classe burguesa dona dos bancos, das fbricas, das terras,
dos meios de transporte, etc. O trabalhador assalariado no
obrigado, como o servo, a ficar na mesma propriedade. Ele
livre para se empregar na propriedade do capitalista que o
aceitar para trabalhar.
O crescimento da produo no capitalismo motivado pelo
anseio de lucro. Com o objetivo de aument-lo, os patres

IMPORTANTE

procuram intensificar a produo por meio da aquisio de


novas mquinas e equipamentos, implementar novas tcnicas
e exigir maior produtividade dos operrios, por meio do processo produtivo mais racionalizado.
Ao comprar a fora de trabalho, o capitalista poder utiliz-la da
forma mais intensiva possvel para maximizar seus lucros. Ao
vender sua fora de trabalho ao capitalista, todo o valor ou todo
o produto produzido pelo operrio pertencer ao capitalista.
O sistema capitalista, como o feudal e os modos de produo
que o precederam, carregado de contradies que traro
conflitos e poro em cheque sua estabilidade.
Segundo Marx*, a classe trabalhadora dever organizar-se em
um partido operrio, para destruir o Estado burgus e criar
um novo Estado capaz de suprimir a propriedade privada dos
meios de produo, estabelecendo um novo modo de produo: a sociedade socialista.

A base econmica do socialismo, sistema que se prope a


responder as contradies do capitalismo, a propriedade
social dos meios de produo. Assim, os meios de produo
seriam pblicos ou coletivos, no existindo empresas privadas. A sociedade socialista tem como objetivo a satisfao
completa das necessidades materiais e culturais da populao: sade, educao, habitao e emprego. No h separao entre os proprietrios do capital e os da fora de trabalho.
As diferenas sociais continuariam a existir, mas no seriam
to gritantes, nem ocorreriam pelo fato de alguns terem a
acesso a certas oportunidades e outros no.
Refletir e responder Aprendemos
que as mudanas no modo de produo de uma
determinada sociedade provocam alteraes em
todos os aspectos das relaes sociais. Pesquise
em livros de histria e responda: que implicaes a
Revoluo Industrial trouxe para a ampliao do
acesso a educao?
A superestrutura constituda pelas instituies jurdicas e polticas e por determinadas formas de
conscincia social (ideologia). O Estado a parte principal da superestrutura.
(*)

Karl Heinrich Marx,


intelectual alemo,
considerado um dos
fundadores da Sociologia.
Tambm podemos
encontrar a influncia de
Marx em vrias outras
reas, tais como filosofia,
economia e histria, j
que o conhecimento
humano, em sua poca,
no estava fragmentado em
diversas especialidades da
forma como se encontra
hoje. Teve participao
como intelectual e
como revolucionrio no
movimento operrio,
sendo que ambos (Marx
e o movimento operrio)
influenciaram uns aos
outros durante o perodo
em que o autor viveu.

33

UNIDADE II O mundo do trabalho

Contudo, o que se observou foi que, medida que o modo de


produo capitalista se superava, a classe dominante procurava
atrasar sua transformao, mantendo suas superestruturas(*),
camuflando suas contradies e impondo medidas reformistas,
que confundiam e confundem as classes oprimidas.

2.3 Trabalho e alienao


O trabalho, fator de produo, ao mesmo tempo processo fsico ou mental por meio do qual
o homem modifica a natureza, criando bens e
servios de que precisa, estabelecendo relaes
entre os homens e os grupos sociais. Alm disso, tambm transforma o homem. Pelo trabalho,
o homem produz a si mesmo, desenvolvendo
habilidades e a imaginao, conhecendo e desafiando as foras da natureza, atingindo seus prprios limites. O homem, mediante o trabalho, no
permanece o mesmo. O trabalho muda a viso
que ele tem do mundo e de si mesmo.

Reflita um pouco sobre as mudanas que


ocorreram como voc mesmo. Como era sua vida e
sua viso de mundo quando estudante e, depois, como
funcionrio da educao? Pense nas mudanas ocorridas
nesse processo e comente com seus colegas.

34

O conceito de trabalho trouxe durante muito tempo tona


uma carga negativa, como se ele fosse tarefa indigna de homens livres e racionais. No Gnese, primeiro livro bblico, aparece como uma condenao, um castigo pelo pecado cometido por Ado e Eva.

UNIDADE II O mundo do trabalho

Na Antiguidade o trabalho manual era desvalorizado


por ser tarefa de escravos. Aos homens livres cabiam
somente as atividades tericas e a contemplao.
A situao comea a mudar na Idade Moderna, com o
crescente interesse pelas novas tcnicas de produo
e pela ascenso da burguesia, classe que, como vimos,
teve origem entre os antigos servos feudais, agricultores ou artesos que emigraram dos feudos para os
burgos ou cidades e dedicaram-se ao comrcio, tendo uma outra viso a respeito do trabalho.
A busca de novos mercados estimulou o desenvolvimento das navegaes, que culminou a partir do sculo XV na descoberta de um novo caminho para as ndias e o

IMPORTANTE

encontro das terras do novo mundo, as Amricas.


O capital acumulado pelas aventuras martimas e pela dinamizao do comrcio permitiu tanto o investimento em mquinas, as quais apresentaram muitas inovaes a partir do
sculo XVII, como a aquisio de um maior volume de matrias-primas. Muitas famlias que desenvolviam trabalho domstico e artesanal nas antigas corporaes e manufaturas,
em funo da nova dinmica da economia, foram obrigadas a
dispor de seus instrumentos de trabalho para sobreviver, ou
seja, tiveram de se tornar trabalhadores assalariados.

A mecanizao do setor txtil sofreu um grande impulso na


Inglaterra, no sculo XVIII, com o aparecimento da mquina a
vapor, que levou tambm ao aperfeioamento outros setores
da indstria, como a metalurgia.

Proletariado o conjunto
de trabalhadores que
necessitam vender o seu
trabalho a um empresrio
capitalista. O proletariado
a classe trabalhadora
urbana, surgida na
Revoluo Industrial.

A questo social, no entanto, teve sua situao agravada com


o aumento da explorao do trabalho e com as condies degradantes de vida. Jornadas de at 18 horas, sem direito a
frias, aposentadoria e outras garantias sociais. Em repdio
a essa situao, surgiram no sculo XIX os movimentos socialista e anarquista, que lutavam para mudar a situao de
penria da classe trabalhadora.
Antes, quando trabalhava nas manufaturas, corporaes ou
oficinas de artesanato domstico, o trabalhador tinha conhecimento e controle de todas as etapas da produo, desde a
concepo at a execuo. Com as novas relaes de produo, permeadas por uma maior complexidade imposta pela
diviso do trabalho, isso no era mais possvel.
Esse momento marcado pela separao entre o processo de
criao e execuo do trabalho: um grupo reduzido de pessoas cria e projeta o que ser produzido, ao passo que a outro
grupo, em geral mais numeroso, cabe a simples execuo do
trabalho, sempre em partes, pois cada um executa repetitivamente uma fase do processo.
A idia da diviso do trabalho se intensificou quando Henry
Ford introduziu o sistema de linha de montagem na indstria

35

Henry Ford foi o fundador


da Ford Motor Company
e o primeiro a aplicar
a montagem em srie
de forma a produzir,
em massa, automveis
a um preo acessvel.
Esse feito no notvel
apenas pelo fato de ter
revolucionado a produo
industrial mas, tambm,
porque influenciou de tal
forma a cultura moderna
que alguns acadmicos,
socilogos e historiadores,
que identificam essa fase
social e econmica da
histria como Fordismo,
geralmente relacionado,
tambm, com o taylorismo.

UNIDADE II O mundo do trabalho

A produo cresceu substancialmente nos galpes das futuras


fbricas, onde os trabalhadores eram submetidos a novas rotinas de trabalho, com ritmo e horrios no mais determinados
por eles. Os frutos do trabalho tambm no mais lhes pertenciam, sendo vendidos pelo patro, que se apropria dos lucros.
Nasce nesse momento uma nova classe: o proletariado.

automobilstica, no sculo XX, reduzindo o


trabalhador a uma condio quase robtica, executando gestos mecnicos e previamente calculados.
O produto do trabalho do operrio alheio
sua vontade, sua conscincia e a seu
controle. Quem produz no se reconhece
no que produz. O produto surge como algo separado do produtor e mais importante que ele. Esse processo foi conceituado por Marx como fetichismo da mercadoria.
A mercadoria deixa de ser o simples resultado do processo
produtivo ou a projeo do trabalho humano, para valer por
si mesma, como realidade autnoma, no mais determinada,
mas determinante na vida do homem.
Nesse instante, ocorre o fenmeno da reificao do homem, ou
seja, o ser humano passa a ser coisa, tal como seu produto. o
contrrio do que ocorre no fetichismo, quando a mercadoria se
humaniza, fazendo os homens se submeterem s leis do mercado. Esses movimentos do mercado iro lev-los a enfrentar
crises, como superproduo, guerras e desemprego. O homem
reificado o homem desumanizado, alienado de si mesmo, tornado coisa (Res, rei em latim, significa coisa).

UNIDADE II O mundo do trabalho

36

Pesquisar Procure em uma locadora de


vdeo de sua cidade o filme Tempos Modernos,
de Charles Chaplin, popularmente conhecido como
Carlitos. Esse filme mostra de forma bastante irnica
a esquizofrenia da mecanizao do trabalho. Assista
e debata com seus colegas de curso ou de trabalho
a seguinte questo: os funcionrios da educao e
os professores de sua escola tm tido oportunidade
de participar da elaborao do projeto poltico
pedaggico ou sero apenas meros executores de
algo que no conceberam? Registre a discusso em
seu memorial.

3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da cidadania


Nesta unidade, conversaremos sobre algo que muito importante, a cidadania, que por definio a qualidade ou condio de cidado. E o que ser cidado? Podemos definir
cidado como o individuo que, consciente de seus direitos e
deveres, participa ativamente das questes que envolvem a
sociedade.(Herbert de Souza, o Betinho)
Vivendo em sociedade, ligamo-nos por relaes sociais de vrios nveis. O que ocorre na vida em sociedade sempre dir
respeito a todos ns. Bem dizia o socilogo Herbert de Souza,
o Betinho, talvez o maior exemplo nacional do que ser cidado: tudo o que acontece no mundo, acontece comigo.
A definio jurdica de cidadania, tal qual est no Dicionrio
Houaiss, mais parece uma distino gramatical do que a descrio de uma atitude poltica: condio de pessoa que, como
membro de um Estado, se acha no gozo de direitos que lhe
permitem participar da vida poltica. Politicamente falando,
cidadania representa responsabilidade e compromisso ativo
com sua comunidade, com sua sociedade ou com seu pas.

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

38

A idia de cidadania ativa, ou cidadania militante, estar sempre relacionada quele indivduo que participa, cobra e questiona permanentemente os poderes constitudos.
Quando, por exemplo, mobilizamos nossa comunidade para
que a reforma da escola do bairro em que vivemos seja includa na proposta oramentria do governo, para que a administrao local faa a manuteno das reas de lazer usadas por
crianas e jovens, ou ainda, quando denunciamos situaes
de explorao do trabalho infantil, estamos exercendo nosso
papel de cidado.

Reflita e Responda Em sua opinio, como a


educao pode contribuir para que tenhamos uma
sociedade mais cidad? Como a escola onde voc trabalha pode desenvolver em cada um dos estudantes e
educadores sua responsabilidade de cidados? Registre sua opinio no memorial.

IMPORTANTE

Por fora do contrato social, esperamos que o Estado produza bens e servios sociais, como os de sade, educao,
segurana e previdncia social, que devem ser distribudos
gratuitamente a toda sociedade.

O bem pblico, sendo bem de todos, no pode ser de ningum


em particular. Ningum pode se utilizar de bens pblicos para
fins particulares e os que assim procedem esto usurpando a
sociedade, devendo ser condenados pelas leis do Estado.

Um exemplo notrio da utilizao da coisa pblica para fins particulares a situao relatada
pelos diretores mais antigos do Sindicato dos Auxiliares da Administrao Escolar do Distrito Federal
(SAE). Eles contam histrias de uma diretora escolar
que, no tempo da ditadura militar, costumava convocar
os funcionrios sob sua chefia para dar expediente
em sua residncia, executando servios particulares,
para referida diretora no horrio em que deveriam
estar desempenhando suas funes na escola.

A separao entre o pblico e o privado na gesto do Estado


uma das maiores conquistas da sociedade contempornea.
A partir da concordncia de que todos so iguais, presume-se
que o Estado deve estar a servio de toda a sociedade e no
apenas de uma minoria.
Os governantes devem exercer seus mandatos em nome do
interesse geral. Mais do que ilegal, antitico legislar em causa prpria. Administrar recursos pblicos no intuito de beneficiar interesses particulares praticar abuso de poder.
Se quisermos garantir uma sociedade realmente democrtica

O contrato social (ou


contratualismo) um
acordo entre os membros
de uma sociedade, pelo
qual reconhecem a
autoridade, igualmente
sobre todos, de um
conjunto de regras, de um
regime poltico ou de um
governante. O contrato
social parte do pressuposto
de que os indivduos o
iro respeitar. Essa idia
est ligada com a Teoria
da obedincia. As teorias
sobre o contrato social se
difundiram nos sculos
XVI e XVII como forma
de explicar ou postular
a origem legtima dos
governos e, portanto, das
obrigaes polticas dos
governados ou sditos.

39

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

O contrato social a passagem do estado de natureza sociedade civil. uma espcie de acordo pelo
qual os homens abrem mo de parte de sua liberdade,
concordando em transferir a um terceiro o Estado o
poder para criar e aplicar as leis.

e cidad, devemos buscar em primeiro lugar a igualdade e a


liberdade. A idia da igualdade formal nasceu no perodo de
formao dos Estados nacionais e se consolidou a partir da
Revoluo Francesa.
Alguns objetivos so essenciais para que tenhamos uma poltica de igualdade formal:

a) combater todas as formas de preconceito e


discriminao, seja por motivo de raa, sexo, religio,
cultura, condio fsica ou econmica.
b) promover, por meio da educao, da sade pblica,
da moradia, do emprego, do meio ambiente saudvel
e de outros benefcios sociais, a igualdade entre os
desiguais.

3.2 As garantias constitucionais e a soberania popular

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

40

Voltando aos livros de Histria Geral,


pesquise sobre a Revoluo Francesa. Discuta com
os seus colegas de curso ou de trabalho as implicaes
polticas desse fato histrico para a consolidao do
conceito de cidadania, inclusive no Brasil. Registro
de Relatrio de Atividades.

O Pargrafo nico do artigo 1o da Constituio Federal de 1988


diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Isso garante a ns, brasileiros, o exerccio da
democracia e da soberania popular.
Em seu artigo 14, a Constituio Federal garante o exerccio
da soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto direito, secreto e com valor igual para todos, mediante:

II referendo;
III iniciativa popular.

Para uma melhor compreenso, veremos a seguir o que significa cada termo acima referido.

IMPORTANTE

I plebiscito;

a) Plebiscito: uma forma de consulta direita ao cidado, em


que ele se manifesta sobre um assunto de extrema importncia, porm, antes que uma lei sobre um determinado
tema seja estabelecida. No Brasil, j foram realizados dois
plebiscitos.

No plebiscito de 1963, o parlamentarismo foi rejeitado pela


maioria. Joo Goulart conquistou seus plenos poderes, mas
acabou deposto pelos militares, em 31 de maro de 1964,
atravs de um golpe de Estado.

Dica Busque em uma locadora os filmes Pra frente


Brasil, de Roberto Faria e O que isso Companheiro,
de Bruno Barreto, este baseado em livro homnimo de
Fernando Gabeira. Esses filmes retratam bem o perodo
militar no Brasil.

O segundo plebiscito de nossa histria ocorreu em 21 de abril


de 1993. Foi realizado novamente para que a populao se

41

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

O primeiro, em 6 de janeiro de 1963, com o objetivo de ouvir os


eleitores sobre a continuidade ou no do sistema parlamentarista de governo, institudo dois anos antes. Vamos recordar:
depois que Jnio Quadros renunciou presidncia da repblica, as foras armadas, que no desejavam a posse do vicepresidente Joo Goulart, considerado radical e de esquerda,
tentaram uma forma de conciliao. O intuito era evitar que se
descumprisse a Constituio em vigor, que, como a atual, determinava a posse do vice-presidente, em caso de renncia ou
qualquer tipo de impedimento do titular. Joo Goulart assumiria a presidncia, mas teria seus poderes limitados. No parlamentarismo, o poder de governar do primeiro-ministro.

manifestasse sobre o sistema de governo, presidencialismo


ou parlamentarismo, e ainda para decidir se o pas deveria
continuar sob o regime republicano ou optar pela volta monarquia. Venceu a repblica presidencialista.

b) Referendo: a forma de consulta popular pela qual a populao em condies de exercer o direito do voto chamada a manifestar-se sobre uma lei, de importncia relevante,
aps ela ter sido elaborada e aprovada pelos rgos competentes.
No dia 23 de outubro de 2005, os eleitores brasileiros compareceram s urnas para votar tpicos do referendo sobre o
desarmamento. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, foi a
maior consulta popular do mundo: 122.042.825 pessoas opinaram sobre a comercializao de armas de fogo no pas, que
acabou sendo aprovada pela maioria.

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

42

c) Iniciativa Popular: o direito que os cidados brasileiros


tm de apresentar projetos de lei para serem votados e
eventualmente aprovados pelo Congresso Nacional. Para
os cidados apresentarem um projeto de lei, necessrio
a assinatura de 1% dos eleitores do pas, distribudos em
pelo menos cinco estados brasileiros, aproximadamente
1.300.000 pessoas. Apesar de parecer um nmero alto, no
impossvel mobilizar essas assinaturas.

Um timo exemplo de projeto de iniciativa


popular que obteve sucesso foi a que tratava
da compra de votos de eleitores. Tramitando
em tempo recorde, o projeto foi apresentado ao
Congresso em 10 de agosto de 1999, aprovado em
21 de setembro pela Cmara dos Deputados e dois
dias depois, 23 de setembro, pelo Senado Federal.
Dessa forma, conforme o estabelecido pela Lei n.
9.840/1999, o candidato que doar, oferecer, prometer,
ou entregar ao eleitor, com o fim de obter o voto, bem
ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, ser punido
com a cassao do mandato, alm de multa.

IMPORTANTE

A realizao de plebiscitos, referendos e projetos


de iniciativa popular so o reconhecimento oficial
de que o povo um agente soberano ativo e no
apenas um mero expectador da vida poltica. Os
assuntos que dizem respeito essencialmente vida de
todos ns e ao futuro da nao brasileira no podem
ser decididos apenas pelos governantes, tm de ser
decididos pelo povo.

O jurista Fabio Konder Comparato, professor de Direito Constitucional da Universidade de So Paulo (USP), em entrevista Agncia Brasil, em outubro de 2005, defendia o carter
pedaggico da consulta popular. medida que o debate se
amplia, a populao comea a tomar conhecimento de toda a
extenso do problema e essa a funo pedaggica dos referendos e plebiscitos. Ou seja, os mecanismos de consulta
popular podem ajudar a melhorar o nvel de maturidade poltica da populao.
A consulta popular tambm pode ser um importante instrumento de segurana e ampliao dos direitos e garantias individuais. Esses direitos e garantias esto relacionadas nos
artigos 5o a 7o da Constituio Federal de 1988.

43

Dentre os Direitos e Deveres Individuais e Gerais destacamos:


Igualdade perante a lei Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza. So inviolveis os
direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade. Homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes e ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa, seno em virtude da Lei.
Liberdade de pensamento livre a expresso do pensamento, vedado o anonimato. O anonimato seria a ocultao da identidade, praticada para fugir responsabilidade
civil por danos patrimoniais ou morais ou responsabilidade penal por injria, difamao ou calnia.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

Direitos e Deveres Individuais Gerais

Liberdade de conscincia inviolvel a liberdade de


conscincia e de crena. assegurado o livre exerccio dos
cultos nos locais onde so praticados, observadas as disposies do direito comum quanto ordem pblica e aos
bons costumes.
Assistncia religiosa assegurada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva.
Liberdade de expresso livre a expresso de atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura e licena.
Direito privacidade So inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como
assegurado o direito indenizao por danos materiais e
morais decorrentes de sua violao.
Inviolabilidade da casa, como asilo inviolvel do individuo
Ningum pode penetrar em uma residncia sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito, para
prestar socorro ou por autorizao judicial, durante o dia.

Liberdade de locomoo O cidado no pode ser impedido de ir e vir no territrio nacional, em tempo de paz,
podendo dele sair ou nele entrar com seus bens, observadas as obrigaes tributrias e alfandegrias que possam
prejudicar a economia nacional.
Liberdade de reunio permitida a reunio de cidados,
pacificamente, e sem armas, em locais pblicos.

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

44

Sigilo de correspondncia O cidado tem direto ao sigilo


de sua correspondncia, das comunicaes telegrficas,
telefnicas e eletrnicas, bem como direito ao sigilo de
seus dados pessoais.

Liberdade de associao plena a liberdade de associao para fins lcitos, exceto para fins paramilitares. Os
cidados podem se associar para constituir sociedades comerciais ou civis, cooperativas, entidades esportivas, religiosas, sindicais, beneficentes e outras.
Direito de propriedade garantido na Constituio Federal o direito de propriedade, que se constitui no poder
exclusivo do indivduo sobre o que adquiriu, podendo usar
esse direito da forma que melhor lhe aprouver.

Direito do consumidor O Estado promover, na forma da lei,


a defesa dos direitos do consumidor, visando proteger o adquirente no uso ou consumo de bens, mercadorias e servios.

IMPORTANTE

Direito de herana Todo cidado tem direito de suceder


os bens e direitos do falecido, nos termos da lei civil, sujeitando-se tambm a suceder as obrigaes, seja a ttulo
universal ou testamental.

Hbeas-corpus uma garantia constitucional outorgada


em favor de quem sofre ou est na iminncia de sofrer coao, ameaa ou violncia de constrangimento na sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder da
autoridade legtima. Alm disso, serve como instrumento
de controle da legalildade do processo penal.
Hbeas-data assegurado ao cidado o direito de requerer em juzo o acesso ou a retificao de informaes e de
referncias pessoais em registros e em bancos de dados
oficiais ou particulares.
Direito de petio Independentemente do pagamento de
taxas, o cidado pode representar-se perante os poderes
pblicos no sentido de defesa de seus direitos ou contra
a ilegalidade ou abuso de poder cometido por autoridade,
pessoas fsicas ou jurdicas.

A lei no prejudicar os seguintes direitos:


Direito adquirido resultante de um fato que ocorreu
quando a lei que o amparava estava em vigor.
Ato jurdico perfeito o ato realizado com a observncia
de lei vigente poca em que se praticou e que, por isso,
vlido e definitivo.
Coisa julgada decorre de deciso judicial imutvel, contra a qual no cabe recurso.

45

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

Mandato de segurana Instrumento jurdico que se destina a proteger o direito lquido e certo, no amparado pelo
hbeas-data ou pelo habeas corpus, quando o responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade de carter pblico. A Constituio de 1988 tambm prev o mandato de segurana coletivo, impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, organizaes
sindicais, entidades de classe ou associaes.

Leia os artigos 5o, 6o e 7o da Constituio Federal


de 1988. Destaque e debata com seus colegas a
respeito dos aspectos mais relevantes para o setor
da educao. Registre suas concluses em seu
memorial.

3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal:


contradies e perspectivas
A Constituio Federal traz um captulo prprio sobre os direitos sociais, o captulo II, dos artigos 6o ao 11. Bem distanciado,
mas no separado dele, est o Ttulo VIII, sobre a ordem social.
No art. 6o, enunciam-se os direitos sociais: a educao, a sade, o trabalho, a habitao, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. A forma dada
precisamente no ttulo da ordem social, que trata dos mecanismos e dos aspectos organizacionais desses direitos.
A Constituio inclui, ainda, o direito dos trabalhadores como
espcie de direitos sociais e o trabalho como prioridade da
ordem social (artigos 7o e 193). Os direitos sociais dizem respeito a aes de carter benfico, proporcionadas pelo Estado
direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais
fracos, tentando diminuir as desigualdades.
Os direitos sociais so classificados, perante o direito positivo
e com base nos artigos 6o ao 11, em cinco classes: a) relativos
ao trabalhador; b) relativos seguridade, compreendendo
os direitos sade, previdncia e assistncia social; c) relativos educao e cultura; d) relativos famlia, criana,
adolescente e idoso; e) relativos ao meio ambiente. Outra
classificao dos direitos sociais possvel aquela que considera o homem como produtor ou como consumidor.
os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

46

A mais recente Constituio


brasileira (Constituio da
Repblica Federativa do Brasil)
entrou em vigor em 1988.
Ela define o Brasil como um
Estado de Direito democrtico,
constitundo uma Repblica
Federativa composta por 26
Estados e um Distrito Federal.

Como pudemos observar acima, a Constituio Federal em


vigor foi primorosa ao tutelar os direitos do cidado brasileiro, fixando em vrios de seus dispositivos garantias que compem um belo conjunto legal que ao menos no papel prioriza os direitos sociais e reafirma a cidadania.
Em seu prembulo, demonstra a inteno de [...] assegurar
o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a

No foi, como visto, apenas no prembulo que nossos constituintes se preocuparam com o cidado. Dedicaram, tambm,
todo o Ttulo II aos Direitos e Garantias Fundamentais, onde se
inscrevem os direitos individuais e coletivos, sociais e polticos.

IMPORTANTE

segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a


justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceito [...].

Sade como direito de todos (art. 196), proteo


maternidade, ao trabalhador em desemprego
(art. 201, incisos II e III), assistncia social a quem
dela necessitar (art. 203), educao para todos (art.
205), pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional (art. 215), direito a um meio
ambiente equilibrado (art. 225) e proteo famlia (art.
226). Tudo isso, entre outros direitos, est garantido
na Carta Magna.

Estaramos no melhor dos mundos, como dizia um clebre


personagem de Voltaire, em sua obra prima Candido, pois a
atual Carta Magna tem tudo formalmente perfeito para nos
coroar como uma das naes que mais respeitam os direitos
sociais, no fosse a ineficcia dos dispositivos mencionados,
que teimam, na maioria das vezes, em no sair do papel muitas vezes contribuindo para agravar essa realidade de subdesenvolvimento e desigualdade em que vivemos.
Vejamos o exemplo do salrio mnimo que, conforme o art. 7o
do inciso IV, deveria ser:
capaz de atender s suas necessidades (do trabalhador)
vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que
lhes preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim.

47

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

No 2o do art. 5o, a Carta de 1988 ainda determina que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.

Rena os funcionrios de sua escola e com eles


faa um clculo de quantos reais por ms deveria ser
o salrio de um trabalhador para sustentar uma famlia
de quatro pessoas em sua cidade escreva o relato da
reunio no relatrio com seu tutor.

Segundo especialistas, o salrio mnimo atual corresponde a


uma quarta parte das necessidades do trabalhador no Brasil.
Enquanto isso, o referido artigo, que teria um efeito prtico
muito apropriado como mecanismo de distribuio de renda,
no sai do papel. Quando muito, vira discurso de poltico a
cada incio de ano...

Na perspectiva de superao dessa realidade,


devemos apostar na educao como processo
mediador de transformao. Conscientes de que nossa
funo enquanto educadores a de contribuir para a
formao de agentes sociais crticos, competentes e
comprometidos com a mudana, todos devemos lutar
para que as leis no sejam somente letra morta.

48

3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

A atual Constituio assegura aos trabalhadores urbanos e rurais uma srie de direitos fundamentais, alm de outros que
visam melhoria de sua qualidade de vida.

Podemos destacar: proteo contra a despedida


arbitrria ou injusta do emprego; o Seguro
Desemprego; o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio; o Salrio Mnimo; o Dcimo Terceiro Salrio; a
participao nos lucros da empresa; a remunerao do
trabalho noturno superior do diurno; repouso semanal
remunerado; frias anuais; Licena-Maternidade,
sem prejuzo do emprego e do salrio; aviso prvio;
adicional de insalubridade, periculosidade e
penosidade; aposentadoria e outros.

O profissional, quando admitido ao trabalho, deve ser obrigatoriamente identificado. A identificao indispensvel para
o controle da atividade do empregador e dos direitos do trabalhador. Essa identificao deve ser feita por meio da Carteira
de Trabalho e Previdncia Social, pois este um documento
obrigatrio, de acordo com o art. 13 da Consolidao das Leis
Trabalho (CLT), para o exerccio de qualquer emprego, inclusive de natureza rural, temporria ou autnoma.

IMPORTANTE

I Identificao Profissional

Alm da identificao do empregado com seus dados pessoais, na Carteira de Trabalho, sero feitos registro de identificao do empregador e anotaes relativas ao contrato de
trabalho, tais como: data de admisso, salrio, horrio de trabalho, frias, rescises de contrato e outros relativos ao FGTS
e previdncia social.
necessrio, tambm, o Registro de empregados, que independente da atividade do empregador, ser obrigatrio sua manuteno, adotando livros de registros ou fichas, de acordo com as
instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho. A empresa que
no registrar seus empregados incorrer em multa igual a trinta
vezes o valor de referncia regional, por empregado no registrado, acrescido de igual valor em caso de reincidncia.

A durao do trabalho normal no pode ser superior a 8 horas


dirias e 44 semanais, sendo permitida a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho.
Entre um perodo de duas jornadas de trabalho, dever haver
um perodo mnimo de onze horas consecutivas para descanso. Alm disso, ser assegurado um descanso semanal remunerado de 24 horas, o qual, salvo motivo de fora maior, dever coincidir com o domingo.

O trabalhador que exercer trabalho noturno, isto


, entre s 22 horas de um dia e s cinco horas do
dia seguinte, ter a contagem reduzida dessa hora,
computando-se como de 52 minutos e 30 segundos,
devendo sua remunerao ter um acrscimo de
20%, no mnimo, em relao hora diurna.

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UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

II Durao da Jornada de Trabalho

III Remunerao
O homem e a mulher trabalham para prover sua subsistncia e a de sua famlia. Desta forma, o trabalho, (excluindo-se
sua forma voluntria quando o individuo doa sua fora de trabalho) no pode ser realizado gratuitamente, devendo haver
sempre uma remunerao pelos servios prestados.
Essa remunerao denomina-se mais comumente salrio ou
ordenado, quando realizado a partir de um vnculo empregatcio. O termo honorrio adotado para designar a retribuio
do trabalho prestado por profissional liberal.
a) Salrio
O salrio pode tanto ser estabelecido em comum acordo entre
empregador e empregado ou fixado pelo empregador e aceito
pelo empregado. Esta ltima forma mencionada a mais comum,
pois sendo a parte mais fraca na correlao de foras do mercado, o trabalhador no tem alternativa seno aceitar a oferta.
O pagamento dos servios prestados deve se dar em dinheiro,
na forma de remunerao fixa, por tarefa ou empreitada, podendo ser composta de comisses, gorjetas ou gratificaes, ou ainda indiretamente por meio de transporte, moradia, alimentao,
educao dos filhos, assistncia mdica, recreao, etc.
A quantia mnima devida e paga nacionalmente pelo empregador a todo empregado destacada na Carta Magna como
salrio mnimo. Essa quantia, como j abordamos anteriormente, deveria ser, mas no na prtica, capaz de atender s
necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia (art. 7o,
IV). O salrio mnimo deve ser reajustado periodicamente, de
modo a preserva-lhe o poder aquisitivo.
b) Salrio-Maternidade

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

50

O Salrio maternidade compe-se do conjunto de


regras de proteo ao trabalho da mulher e consiste
em lhe proporcionar o direito a 120 dias de licena,
sem prejuzo do vnculo empregatcio e da remunerao, em perodo anterior e posterior ao parto. A
mulher grvida no poder ser despedida
c) Salrio-Famlia.
devido ao trabalhador empregado, exceto o domstico, e ao trabalhador avulso, pago diretamente

IMPORTANTE

pelo empregador.
devido tambm aos Aposentados por Invalidez ou por Idade, e aos demais aposentados quando completarem 65 anos,
se homem ou 60 anos, se mulher, pago pela Previdncia Social junto com a aposentadoria.
pago uma cota de Salrio-Famlia por filho at 14 (quatorze)
anos de idade ou invlido de qualquer idade.
Pode ser solicitado pelo(a) empregado(a) junto empresa, pelo
trabalhador(a) avulso(a) junto ao sindicato ou rgo gestor de
mo-de-obra e pelos aposentados nas Agncias da Previdncia Social, quando do requerimento de benefcios, mediante a
apresentao dos seguintes documentos:
Requerimento de Salrio-Famlia;
Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS;
Certido de Nascimento do filho (original e cpia);
Comprovao de invalidez, a cargo da Percia Mdica do
INSS, para dependentes maiores de 14 anos.
Ser exigida a apresentao de:
Caderneta de vacinao ou documento equivalente, quando menor de 07 anos, no ms de novembro, a partir do ano 2.000;
Comprovante de freqncia escola, a partir de 07 anos de
idade, nos meses de maio e novembro a partir do ano 2.000.

51

Fonte: www.mpas.gov.br/benefcios.

As gratificaes so pagamentos efetuados ao empregado em


decorrncia da lei, acordos ou concesses.
O 13 salrio uma modalidade de gratificao legal, podendo
ser feito em duas parcelas: a metade entre fevereiro a novembro, por ocasio das frias; a outra metade at o dia 20 de dezembro de cada ano, correspondente a 1/12 da remunerao
devida por ms de servio.
o

e) Frias
Todo trabalhador empregado tem, anualmente, direito ao gozo
de frias, sem prejuzo de seu salrio. A remunerao das frias deve corresponder a, pelo menos, 1/3 a mais do que o
salrio normal.

A gratificao de Natal,
popularmente conhecida
como dcimo terceiro
salrio (13 salrio, 13
ms em Portugal), uma
gratificao, instituda no
Brasil, que deve ser paga
ao trabalhador em duas
parcelas at o final do
ano (veja as regras para
o pagamento). O valor da
gratificao corresponde
a 1/12 (um doze avos)
da remunerao por ms
trabalhado. Pela lei, todo
empregado, incluindo
o rural, o de safra, o
domstico, o avulso, tem
direito gratificao.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

d) Gratificaes

No tendo mais de cinco faltas no justificadas no trabalho,


o empregado ter direito de gozar trinta dias de frias corridos. Caso tiver tido de seis a quatorze faltas no justificadas,
poder gozar vinte dias corridos de frias. Faltando de quinze
a vinte e trs dias, sem justificao, ter dezoito dias corridos
de frias. Faltando de vinte e quatro a trinta e dois dias, sem
justificao, ter apenas doze dias de frias. Faltando mais de
trinta dias, sem justificao, no ter direito a frias.
Sendo do interesse do empregado, este poder solicitar o
abono pecunirio que corresponde ao direito de converter um
tero do perodo de frias em dinheiro, recebendo dez dias
em dinheiro e gozando vinte dias de frias.
Os empregados com menos de um ano de vnculo empregatcio tero suas frias proporcionais pagas, quanto demitidos,
se a demisso for sem justa causa. Perdero direito s frias
proporcionais, os empregados que pedirem demisso sem
completar um ano de casa.
f) FGTS(Fundo de Garantia por Tempo de Servio). Enquanto durar o contrato de trabalho, o empregado faz jus a que seja realizado pelas empresas um depsito bancrio obrigatrio no valor de
8% sobre seu salrio, a fim de que possa, em caso de despedida
sem justa causa, de trmino das atividades da empresa ou aposentadoria se valer desses depsitos como indenizao.

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

52

Voc pode obter maiores


informaes sobre o FGTS
no site: www.caixa.gov.
br/cidadao/produtos/fgts/
index.asp

g) Suspenso do contrato de trabalho


No considerado motivo para alterao ou resciso do contrato de trabalho a suspenso ou interrupo do trabalho em
virtude das exigncias do servio militar ou de outros encargos pblicos. Dessa forma, ter tambm direito a retornar ao
trabalho o empregado aposentado por invalidez, que, recuperado de seu problema de sade, tenha sua aposentadoria
cancelada.
A lei tambm permite que o empregado deixe de comparecer
ao trabalho em algumas situaes, sem que tenha prejuzo da
perda de sua funo, como por exemplo:
falecimento de membro da famlia;
casamento do prprio empregado;
nascimento de filhos;
alistamento eleitoral;
convocao do servio militar;

provas de vestibular.
h) Durao do contrato de trabalho
O contrato de trabalho pode ser por tempo determinado ou
indeterminado. Quando do contrato por tempo determinado,
as partes envolvidas tm conhecimento de que se dar a dissoluo do contrato em prazo certo e podem, se quiserem,
prorrogar o contrato ou extingui-lo. No caso do contrato por
tempo indeterminado, a resciso ser unilateral quando uma
das partes tomar a iniciativa de dissolver o contrato. Ou o empregado pede demisso, ou o empregador despede o empregado, com ou sem justa causa.

IMPORTANTE

doao de sangue;

i) Despedida por justa causa


O contrato ser rescindido pelo empregador por justa causa
quando o empregado praticar ato previsto em lei, que claramente caracterize essa forma de demisso, como por exemplo:

ato de improbidade (desonestidade);


mau procedimento (perturbao das
rotinas de trabalho);
negociao habitual;

53

condenao criminal;

embriaguez;
violao de segredo da empresa;
indisciplina e insubordinao;
abandono do emprego (no comparecimento por 30
dias consecutivos);
ato lesivo honra e boa fama do empregador;
agresso fsica;
prtica de jogos de azar;
atos que atentem contra a segurana nacional.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

desdia (desleixo);

Todavia, tambm o empregador poder praticar atos que caracterizem justa causa e garanta ao empregado pedir a extino
do contrato de trabalho, a partir das seguintes ocorrncias:
tratamento com excessivo rigor;
exigncia de tarefas superiores s suas foras;
imposio de atividade de risco ou perigo;
descumprimento de clusulas do contrato de trabalho;
prtica de atos lesivos honra do empregado ou de sua
famlia;
reduo da remunerao, utilizando-se da reduo da
carga de trabalho.

Assdio moral
Ns ltimos anos, uma nova questo passou a fazer parte
do cotidiano das discusses trabalhistas no Brasil: o assdio
moral. No que o problema no existisse h tempos, mas
s recentemente passou-se a se preocupar com o problema,
principalmente a partir de seus efeitos para a sade do empregado. Mas, o que seria assdio moral?

os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

54

O assdio moral pode ser definido como a prtica de violncia


psicolgica contra o empregado. Alguns exemplos que configuram o assdio moral so: expor o funcionrio a situaes
humilhantes; exigir que ele cumpra metas inatingveis; delegar cada vez menos tarefas alegando incapacidade do trabalhador; negar folgas e emendas de feriado quando outros
empregados so dispensados; agir com rigor excessivo e reclamar dos problemas de sade do funcionrio.
importante, no entanto, diferenciar ocorrncias comuns nas
relaes de trabalho, como uma bronca eventual do chefe ou
mesmo a necessidade de se trabalhar alm do horrio, das
situaes que caracterizam assdio moral. Se constantemente a pessoa sofre humilhaes ou explorada, a sim, temos
assdio moral.
Desligamento do empregado
Cessando o contrato de trabalho, o empregador deve dar
baixa na Carteira de Trabalho. No ocorrendo falta grave, o
empregado despedido ter direito a aviso prvio de trinta

O objetivo da situao de aviso prvio o de que as partes


possam efetuar uma nova contratao, seja para o empregado despedido procurar outro emprego, seja para o empregador conseguir encontrar um substituto.

IMPORTANTE

dias corridos, a contar do dia seguinte ao do recebimento


do aviso, tendo duas horas livres por dia no comeo ou fim
do expediente, ou sete dias teis seguidos. O empregador
pode afastar o empregado do servio, pagando-lhe o salrio
durante o aviso pvio, como se ele estivesse trabalhando. O
empregado que pediu demisso no ter direito a horas ou
dias livres e, se no cumprir o aviso prvio, o empregador
pode descontar, ao acerto final, o mesmo valor que pagaria se
o tivesse despedido.
Conhea mais sobre o direito
sindicalizao no site:
http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=3829

Para cada ms trabalhado, inclusive o do aviso prvio, o empregado faz jus a um doze avos do ltimo salrio. Cabe salientar que o 13o salrio no ser pago quando o empregado
comete falta grave.
As frias vencidas e as proporcionais devero ser pagas quando o empregado demitido sem justa causa ou quando termina o prazo do contrato por tempo determinado. Em caso
de demisso por justa causa ou aposentadoria por invalidez
(suspenso do contrato), as frias no sero devidas. No caso
de aposentadoria por velhice, as frias devem ser pagas.

55

O direito de greve assegurado, ficando a cargo dos trabalhadores decidirem sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam defender.
A lei definir os servios ou atividades essenciais e discorrer
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, com a finalidade de disciplinar o direito de greve, em
face desses servios e necessidades.
Legitimidade O exerccio de greve amparado legalmente, com a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou
parcial, de prestao de servios, quando o empregador ou a
entidade patronal correspondente tiverem sido comunicadas
com antecedncia de 72 horas nas atividades essenciais e 48
horas nas demais. A greve tambm lcita quando no for
contra deciso judicial.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania


os direitos do trabalhador brasileiro.

Direito de greve

Direito dos Grevistas

So direitos dos grevistas:


utilizao de meios pacficos para convencer os
trabalhadores a aderirem greve;
arrecadao de fundos e livre divulgao do
movimento.

Proibies Os meios adotados por empregados e


empregadores em nenhuma hiptese podero violar
ou constranger os direitos e garantias fundamentais das
partes interessadas ou mesmo de terceiros.

O empregador no poder adotar meios para constranger o


empregado ao comparecimento ao trabalho, nem para impedir ou dificultar a divulgao do movimento.

Pesquise Os trabalhadores da educao pblica


de seu municpio j fizeram greve? Por qu? E os das
escolas privadas? Produza um texto em seu memorial
sobre os direitos dos trabalhadores da educao em seu
Estado e municpio, mencionando suas lutas e vitrias. E
voc, como tem sido sua atitude quanto a seus direitos
como funcionrio(a)?
os direitos do trabalhador brasileiro.

UNIDADE III A Constituio Federal e a conquista da cidadania

56

A manifestao e atos de persuaso utilizados pelos grevistas


no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.

4.1 Conceitos de Direito Administrativo

O Direito Administrativo,
como ramo autnomo,
nasceu em fins do sculo
XVIII e incio do sculo
XIX.

O Estado de Direito, concebido como o regime jurdico que impe limites ao poder do Governo, obrigando-o ao cumprimento de normas a que todos os indivduos esto subordinados
tomou grande impulso a partir das idias liberais da Revoluo
Francesa (1789). Dessa forma, se no Estado Absolutista o governo era absoluto e exercia o poder sem limites, acima das
leis, no Estado de Direito a ao dos governantes est limitada
por normas previamente estabelecidas. No s os governados,
mas tambm os governantes subordinam-se s leis.
medida que a idia de Estado de Direito vai se consolidando entre os povos, o Direito se desenvolve, ampliando-se de
modo particular o Direito Administrativo. Este um ramo relativamente novo da cincia jurdica, que ir estabelecer, de forma democrtica, regras legais que se contraponham ao abuso
de poder dos governantes e regulem a atividade pblica do
Estado, cada vez mais presente na vida socioeconmica.
Existem diversos conceitos de Direito Administrativo, propostos por inmeros juristas, a partir de suas interpretaes sobre
as questes que envolvem a administrao pblica. Em nosso
estudo, partiremos da seguinte definio:

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

58

Direito Administrativo o conjunto de regras que


regulam harmonicamente as atividades da administrao pblica, tratando do funcionamento e da organizao
dos servios pblicos necessrios promoo do bem
comum.

Pesquisando em livros de Histria Geral,


enciclopdias e na internet, procure saber um
pouco mais sobre a Revoluo Francesa, suas idias
e ideais. Discuta com seus colegas quais foram os
legados desse movimento para a conquista do Estado
de Direito. Procure, ainda, em livros e manuais de
Direito Administrativo outras definies desse ramo do
Direito. Tente, ento, construir o seu prprio conceito.
Registre em seu memorial.

O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno


que tem como objetivo tratar das relaes entre os rgos, agentes e pessoas jurdicas que compem a administrao pblica.

IMPORTANTE

4.2 Autonomia

4.3 Fontes
Assim como as demais vertentes do Direito, o Direito Administrativo tem como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia e
o costume.
A lei, em sentido completo, a principal fonte do Direito
Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos.
A doutrina, compondo o conjunto terico dos princpios
aplicados ao Direito, elemento constitutivo da cincia jurdica qual pertence o Direito Administrativo.
A jurisprudncia considera os julgamentos semelhantes e
influencia a construo e interpretao do Direito.
O costume a prtica administrativa consolidada que, em
funo das deficincias da legislao, tem completado o texto escrito e atuado como elemento reformador da doutrina.

59

4.4 Princpios do Direito Administrativo


A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, afirma:
A administrao pblica, direta e indireta, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municpios, obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Alm da lei, principal fonte de qualquer vertente do


direito, so tambm consideradas normas pelos juristas:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais, os tratados
internacionais, instrues, regulamentos e circulares.

Voc tem conhecimento de situaes na


Administrao Pblica, seja Federal, Estadual ou
Municipal, onde os princpios acima abordados no
foram, ou no estejam sendo, seguidos? Relate suas
observaes em seu memorial.

Legalidade
Dentro do princpio da legalidade, o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se
pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Em decorrncia desse princpio, o gerenciamento
da administrao pblica se diferencia substancialmente do
gerenciamento de uma empresa particular. Nesta, lcito fazer
tudo que a lei no probe, porm na administrao pblica s
se pode praticar o que a lei permite.

Por exemplo: as compras e obras executadas pelo


poder pblico tero sempre que estar subordinadas
ao Regime Jurdico da Licitao e dos Contratos
Administrativos.

60

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Impessoalidade

Saiba mais sobre o Princpio


da Moralidade no site:
http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=4101

O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. No gerenciamento pblico no h margem para expresso da vontade
meramente pessoal do administrador. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Todo
ato que se afastar desse objetivo sujeitar-se- invalidao
por desvio de finalidade. Mesmo quando existe maior liberdade para o gestor pblico atuar (forma discricionria), esta
liberdade ser sempre exercida nos limites ntidos fixados
pela norma legal.

IMPORTANTE

Por exemplo: no cotidiano de uma escola,


o Diretor dispe de uma margem limitada para
o exerccio de sua vontade. O limite dado pela
legalidade dos atos que pratica. Se ele dispe da
prerrogativa de indicar pessoas de sua confiana para
ocupar outros cargos de gesto, elas s podero ser
nomeadas se atenderem s exigncias legais de cada
cargo, tais como escolaridade, formao tcnica
adequada, ser ou no do quadro permanente, etc.

Moralidade
No exerccio de suas funes, o agente pblico, alm de observar a lei, deve utilizar suas faculdades humanas para distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto, ou seja, no poder desprezar a tica em sua conduta. O bom administrador
da coisa pblica aquele que se guia no s pelos preceitos
legais vigentes, mas tambm pela moral comum, reconhecendo as fronteiras entre o lcito e o ilcito, o justo e o injusto e
suas conseqncias.
Publicidade

Eficincia
a execuo das atribuies de uma funo pblica com
competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional. A
Emenda Constitucional n 19/98, sugeri a demisso ou a dispensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e negligente no exerccio de suas funes.

61

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Todo ato administrativo, a princpio, deve ser oficialmente divulgado, deve ser publicado. Essa divulgao fundamental
para que o ato seja de conhecimento pela sociedade e produza seus efeitos regulares. Por exemplo os atos administrativos
de um secretrio escolar s tero efetividade legal se a nomeao deste para o referido cargo tiver sido publicada no Dirio
Oficial ou veculo com igual funo. O segredo s admitido
nos casos de interesse da segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse maior da administrao em processo anteriormente determinado como sigiloso.

Finalidade
A Administrao Pblica s deve praticar atos que visem o interesse pblico. O ato que colabora com interesses particulares nulo por desvio de finalidade ou de porder.Por exemplo:
a desapropriao de um determinado terreno para doao a
um particular .
Continuidade
Uma vez que as demandas da sociedade no cessam, os servios pblicos no podem parar. No permitida a paralisao dos servios de segurana pblica, de sade, funerrias,
de acesso a justia , etc.
Indisponibilidade
O agente pblico somente
um gestor da coisa pblica,
assim como aos rgos pblicos tm apenas a funo
de guarda dos bens do Estado. Em funo disso , h necessidade de lei e licitao
para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de servio.
Autotutela

62

Cabe a Administrao Pblica retirar do ordenamento jurdico


os atos inconvenientes inoportunos e ilegais. No caso dos primeiros ocorre revogo e no dos ltimos anulao. Dessa forma os atos e contratos pblicos estaro sempre sujeitos a reviso, seja em relao ao mrito seja em funo da legalidade.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Supremacia do Interesse Pblico


O interesse pblico sempre dever prevalecer no confronto com
os interesses particulares. Por exemplo: O governo poder desapropriar um determinado terreno particular para construo de
uma escola pblica. No entanto o interesse particular no ser
totalmente desrespeitado, uma vez que ser sempre obedecido
o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito.
Igualdade
Todos tm o direito de receber da Administrao Pblica o
mesmo tratamento, se iguais. A final a Constituio Federal ,
no art. 5, afirma que todos so iguais perante a lei.

Os atos administrativos devero ser motivados, ou seja, sua


deciso dever apresentar as causas e os preceitos legais que
embasam sua existncia.

IMPORTANTE

Motivao

4.4.1 A administrao pblica


O Direito Administrativo tem como objeto a prpria administrao pblica. Podemos chamar de administrao pblica o
conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas
autoridades e rgos do Estado, no intuito de promover o
bem comum da sociedade. Os servios de educao pblica
se concentram nas aes do poder executivo da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos municpios.

4.4.2 Agentes Pblicos


No que tange ao Direito Administrativo, os mais de um milho
de funcionrios da educao, que atuam em escolas federais,
estaduais e municipais e nos rgos do sistema de ensino,
so classificados como agentes pblicos.

Isso envolve o presidente da repblica,


governadores, prefeitos, chefes do poder executivo
em suas respectivas esferas, senadores, deputados,
vereadores, ocupantes de cargos ou empregos pblicos
da administrao direta dos trs poderes, servidores das
autarquias, fundaes governamentais, das empresas
pblicas e sociedades de economia mista e tambm os
permissionrios e concessionrios de servios pblicos,
como as empresas de transportes pblicos, as empresas
que gerenciam mediante pedgio as rodovias
estaduais e federais, e outras.

63

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Usamos a expresso agente pblico para designar todo aquele


que se encontre no cumprimento de uma funo estatal, mantendo vnculo com a administrao pblica, mesmo que em
cargos de comisso. Todo aquele que exera funes estatais,
enquanto nesse exerccio, um agente pblico.

Lembrando o jurista Celso Bandeira de Melo, so exigidos dois


requisitos para caracterizar o agente pblico: desempenhar
atividade de natureza estatal e investidura do cargo.
Nesse imenso universo dos agentes pblicos, os funcionrios
de escola tm com o Direito Administrativo uma relao de
intimidade no dia-a-dia do exerccio de suas funes.

Categorias de agentes pblicos


Agentes polticos so os componentes do governo nos
primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por meio de nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies
de carter constitucional.
Servidores pblicos todos aqueles que estabelecem
vnculo com o Estado por relaes profissionais, estando sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da
entidade na qual servem ao pblico.
Agentes honorficos os cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios para o Estado. Como exemplos so o
jurado, mesrio eleitoral, comissrio de menores.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

64

Agentes Delegados so cidados que recebem a tarefa


de executar determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco,
mas obedecendo os preceitos legais e sob fiscalizao do
rgo ou instncia que lhe delegou a tarefa. Por exemplo:
concessionrios e permissionrios de obras, serventurios
de cartrio, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos,
nem representantes do Estado, constituindo uma categoria parte de colaboradores do poder pblico.

4.4.3 Servio Pblico


como se chama toda atividade que o Estado assume, direta
ou indiretamente, com o intuito de satisfazer s necessidades
coletivas e promover o bem comum.
Os Correios, o fornecimento de eletricidade, assistncia mdica, previdncia social, construo de estradas, educao,
entre outros, so exemplos de servios pblicos. Todos eles
devem seguir as seguintes regras:

Uniformidade o preo do servio deve ser igual


para todos;
Continuidade sua prestao deve ser constante, sem
interrupes, atendendo a necessidades permanentes
da comunidade;

IMPORTANTE

Generalidade o servio deve ser oferecido


ao pblico em geral, sem distino;

Regularidade precisa manter o mesmo nvel de


qualidade e quantidade.

O acesso s escolas, s vagas nas universidades, s


cirurgias em hospitais pblicos e a outros servios do
governo obedece a essas regras?

Os servios pblicos podem ser divididos em:


De execuo direta Por sua prpria importncia e especificidade, devem ser realizados diretamente pelos rgos centrais
do Estado. Como exemplos, temos as Foras Armadas, o servio diplomtico, emisso de moedas.
De execuo indireta So os que, sem prejuzo de segurana do Estado, podem ser entregues a particulares, por meio
de contrato de concesso. Por exemplo: transportes, telefonia
e administrao de rodovias.

65

O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 menciona administrao direta e indireta, como componentes da administrao pblica.
Dessa forma, administrao direta constituda pelos servios
integrados na estrutura administrativa do poder pblico, como
os ministrios de estado, secretarias estaduais e municiais.

O setor da educao localizado quase sempre dentro


da administrao direta.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

4.4.4 Poderes Administrativos

A administrao das
empresas pblicas no
Brasil feita por dirigentes
nomeados pelo Presidente
da Repblica, sendo, via de
regra, pessoas do prprio
quadro funcional. A partir
da Emenda Constitucional
n. 19/1998, contemplouse como princpio basilar
atuao da empresa
pblica o princpio da
eficincia, cujo objetivo
uma maior credibilidade
e celeridade dos atos
praticados pelas mesmas.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

66

Por sua vez, a administrao indireta compreende as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. Essas entidades so caracterizadas por ter personalidade jurdica prpria, so descentralizadas, mas mantm o vnculo com o poder pblico.
Trs tipos de pessoas jurdicas representam a forma indireta
de gerenciamento pblico:
a) Autarquias: entidades criadas por lei especfica, tendo
personalidade jurdica de direito pblico com carter autnomo (patrimnio e receitas prprias), atividades descentralizadas, executadas pelo poder executivo em nvel
federal, estadual e municipal. Como exemplos temos:
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Universidade
de So Paulo (USP), Banco Central do Brasil (BACEN),
e as antigas Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) e Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
b) Empresa pblica: entidades jurdicas de direito privado,
com patrimnio prprio, criadas por lei, para explorao de atividade econmica ou prestao de servios
pblicos em setores onde o governo tenha de atuar por
necessidade ou convenincia da sociedade. Essas entidades podem assumir quaisquer das formas societrias
permitidas pelo Direito. Por exemplo a Caixa Econmica
Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
c) Sociedade de economia mista: entidades dotadas de
personalidade jurdica de Direito Privado, criadas por lei
para explorao de atividades econmicas. O capital que
forma essas entidades formado com recursos pblicos
e privados, existindo, portanto, uma conjuno de capitais que constituiro uma sociedade annima. As aes
com direito a voto devem pertencer, em sua maioria
absoluta, Unio, ao Estado, ao Distrito Federal, ou ao
unicpio, ou ainda entidade da administrao indireta.
Os exemplos so: Petrobrs Petrleo Brasileiro S.A ,
Banco do Brasil S.A,BRB Banco de Braslia S.A., Nossa
Caixa S.A(So Paulo).etc.
d) d) Fundao pblica: entidades mantidas pelo poder pblico, com patrimnio prprio e finalidade assistencial,
cientfica, artstica, tcnica e outras. Possuem personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado,
sem fins lucrativos, com registro em rgo competente
e criadas em virtude de lei autorizativa. Como exemplos

IMPORTANTE

temos: Fundao Padre Anchieta Rdio e TV Educativa


de So Paulo, Fundao Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
As entidades da administrao indireta possuem algumas caractersticas comuns:

Possuem autonomia administrativa e


financeira, todavia com vinculao poltica;
Possuem patrimnio e personalidade prprios;
Submetem-se a processo licitatrio (Lei 8.666/1993);
So pessoas administrativas, sem poder de elaborar e
aprovar leis;
Produzem atos de administrao e atos
administrativos;
O ingresso em seus quadros s se d por meio de
concurso pblico. A elas tambm se aplica a vedao
constitucional de acumulao de cargos pblicos;
Os componentes do seu quadro de pessoal so
agentes pblicos;
Apresentam vnculo com os rgos da
administrao direta.

Pesquise e registre em seu memorial pelo


menos um exemplo de autarquia, empresa pblica e
sociedade de economia mista, presentes em seu Estado
ou municpio. Entreviste um funcionrio de outra escola
e descubra as diferenas de vnculo empregatcio,
deveres e direitos, entre voc e ele.

4.4.5 Poderes e deveres do administrador pblico


Os administradores pblicos so dotados de poderes, deveres e responsabilidades, quando encarregados de gerenciar
bens e interesses da comunidade. Esses poderes e deveres
derivam do cargo que ocupam, do grau de competncia decisria de que esto investidos.

Veja mais sobre os poderes


e deveres do administrador
pblico no site: http://
www.direitonet.com.br/
textos/x/11/44/114/

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

67

Os poderes exercidos pelo agente pblico so usados normalmente como atributos do cargo ou da funo, no sendo
privilgio da pessoa que o exerce. Esses poderes emprestam
autoridade ao agente pblico, quando recebe da lei competncia para impor suas decises aos administrados. Segundo
o princpio enunciado no art. 5o da Constituio Federal de
1988, que estabelece a igualdade de todos perante a lei, quando o agente no est no exerccio de suas funes, deixa de
ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
O Secretrio de Educao de um municpio ou Estado, por
exemplo, s possuir as prerrogativas que a autoridade do
cargo lhe confere, quando no exerccio de suas funes. Fora
delas, ele, tanto como o presidente da repblica, so cidados
como outros.
.
Passemos agora aos principais deveres do administrador pblico.

Dever de agir

68

Ao contrrio do cidado comum, para o qual o direito de agir uma escolha pessoal, para o agente pblico o poder agir se transforma em dever de
agir, convertendo-se em uma obrigao, desde que
exercida em prol da comunidade. Para o Direito Pblico, o poder do agente pblico anda junto com o
dever.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Dever de eficincia
Todo agente pblico tem o dever de realizar suas funes buscando sempre perfeio, presteza e o melhor rendimento funcional que esteja a seu alcance. Modernamente, o exerccio da
funo administrativa busca, alm do cumprimento da legalidade, a satisfao da comunidade, no atendimento de suas
necessidades, sempre da melhor forma possvel.

Dever de probidade
Esse conceito est presente na Constituio Federal de 1988,
que pune a improbidade administrativa com sanes administrativas, penais e polticas: Os atos de improbidade adminis-

IMPORTANTE

trativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda


da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4o). Dessa forma,
podemos concluir que a probidade que legitima os atos do
administrador pblico.
Dever de prestar contas
O dever de prestar contas e o dever de
probidade andam de mos dadas. A
administrao de bens e interesses de
terceiros, ou seja, da comunidade, implica naturalmente o dever irrecusvel de
todo administrador pblico, agente poltico ou simples funcionrio, de prestar
contas de sua ao administrativa.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao.

Pense a respeito dos poderes e deveres vistos acima,


e descreva em seu memorial algumas situaes no
ambiente escolar em que poderiam ser aplicados.

69

4.4.6 Atos administrativos

De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles,


ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da administrao pblica que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Voc acredita que os


atos cometidos pela
administrao pblica
sempre visam o bem-estar
da sociedade?

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Os atos praticados no exerccio da administrao pblica se


chamam atos administrativos. Eles devem ser praticados
sempre com o objetivo do bem-estar da sociedade.

Atos versus fatos administrativos


O fato administrativo a conseqncia do ato administrativo,
sua realizao material. No pode ser revogado ou anulado.
Por exemplo: uma Instruo Normativa, estabelecendo novas
rotinas para as matrculas escolares, um ato administrativo.
Sua implementao nas secretarias escolares o fato administrativo.

Pesquisar O conselho de sua escola tem tomado


decises administrativas? Quais foram as ltimas
decises? Como elas se materializaram? Registre suas
respostas em seu memorial.

Classificao dos atos jurdicos


Os atos administrativos podem ser classificados de acordo com
diversos critrios, dentre os quais destacamos os seguintes.
Quanto ao objeto:

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

70

a) Atos de Imprio Neste caso, a administrao utiliza de


sua autoridade para impor aos destinatrios e aos administrados em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Como exemplo temos a interveno do Governo na direo de uma escola.
b) Atos de gesto A administrao pode praticar certos atos
sem utilizar seu poder legal de coero. o que ocorre geralmente nos atos de gesto de bens e servios, quando a
administrao e administrados esto no mesmo patamar,
sem superioridade entre eles. Por exemplo contrato de locao ou aquisio de imvel. Esses atos se vinculam ao
direito privado, mesmo que dependam de formalidades administrativas para sua execuo (autorizao legislativa, licitao, avaliao, etc).
c) Atos de expediente So atos de rotina interna,
geralmente praticados por servidores subalternos
que no possuem competncia decisria. Visam dar
andamento aos processos e papis que tramitam nas
reparties pblicas, preparando-os para deciso da
autoridade superior. Por exemplo: a preparao de
declaraes e diplomas para serem assinados pelo
secretrio escolar e pelo diretor da escola.

b) Atos discricionrios so aqueles em que o poder de


atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao
administrador optar por uma ou outra soluo, de acordo com critrios de oportunidade, convenincia, justia
e eqidade. Mesmo nesses casos, o administrador no
est livre em seu exerccio, sua atuao no poder ultrapassar os limites da lei. O ato, embora resultante de poder discricionrio da administrao, no pode prescindir
de certos requisitos, tais como a competncia legal de
quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento
e o fim indicado no texto legal em que o administrador se
apie. Se, por exemplo, o regimento escolar prev diversas penalidades para uma infrao cometida por um aluno, o poder discricionrio dos gestores escolares se manifestar na escolha da penalidade que estar adequada
ao caso em questo, entre as enumeradas no texto. Mas,
se a lei indica o tipo de processo de apurao dessas
infraes, no pode a autoridade usar de outro meio de
verificao. Na aplicao da penalidade, sua faculdade
discricionria; no procedimento para a verificao da
infrao, sua atividade vinculada ou regrada.

IMPORTANTE

a) atos vinculados ou regrados so


aqueles para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de realizao. Neles, as
imposies legais determinam, quase por completo,
a liberdade do administrador; sua ao, para ser
vlida, fica restrita ao estabelecido pela norma
legal. Desatendido qualquer requisito, anulada a
eficcia do ato praticado pela prpria administrao
ou pelo judicirio, quando acionado. Por exemplo: um
certificado ou diploma escolar s poder ser assinado
pelos agentes pblicos legalmente autorizados para o
ato, ou seja, pelo o titular da secretaria escolar, pela
diretora do estabelecimento de ensino ou por seus
substitutos imediatos, oficialmente indicados. De
outra forma, os documentos citados no tero
validade.

71

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Quanto ao regramento

Quanto eficcia
a) Ato vlido o que se origina de autoridade competente
para pratic-lo e possui todos os requisitos necessrios
sua eficcia.
b) Ato nulo afetado desde sua origem por vcio insanvel ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode
ser explcita, quando a lei expressamente indica os vcios
que lhe do origem, e virtual, quando transgride princpios especficos da administrao pblica.
c) Ato inexistente o que aparentemente parece ser manifestao regular da administrao, todavia, no chega
a se concretizar como ato administrativo, por ser afetado
desde sua origem por vcio insanvel ou defeito substancial em sua constituio. Geralmente, tem sua prtica associada usurpao da funo pblica, estando na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente no
admite, configurando-se dessa forma como crime. Como
exemplo temos a instruo ou outra norma baixada por
autoridade regional de ensino, permitindo castigos fsicos
nas escolas, como recurso de correo dos alunos.

Quanto espcie

72

Os atos administrativos se dividem em normativos, ordinrios, negociais e punitivos.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Atos normativos

A Lei de Diretrizes e Bases


da Educao (LDB) define
e regulariza o sistema
de educao brasileiro
com base nos princpios
presentes na Constituio.
Foi citada pela primeira vez
na Constituio de 1934.
A primeira LDB foi criada
em 1961, seguida por
uma verso em 1971, que
vigorou at a promulgao
da mais recente em 1996.

a) Decretos so atos administrativos de competncia exclusiva dos chefes do poder executivo, destinados a prover
situaes gerais e individuais. Como ato administrativo, o
decreto estar sempre em situao inferior lei e, por isso
mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral tem, entretanto, o mesmo carter normativo da lei, desde que no ultrapasse o nvel de regulamentao de que dispe o executivo. Por exemplo: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que dispe sobre o ensino mdio e sobre a educao profissional.
Em 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso editou
o Decreto n. 2.208, que proibiu os cursos tcnicos de nvel
mdio com currculo integrado; j em 2004, o presidente
Lula, pelo Decreto n. 5.154, voltou a admiti-los.

IMPORTANTE

b) Regulamentos so atos administrativos, que passam a


valer a partir da publicao de um Decreto, com intuito
de especificar ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Os regulamentos no criam cargos, no aumentam vencimentos nem instituem tributos e qualquer
outra modificao que depender da lei propriamente
dita. Por outro lado, os regulamentos destinam-se atuao externa e so publicados da mesma forma que as
leis, tendo em vista que a publicao marca o incio da
obrigatoriedade dos atos do poder pblico.
c) Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos ministros de Estado para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (CF art. 87, Pargrafo nico,
II), tambm utilizados por outros rgos superiores da
Unio, dos Estados e dos municpios.
d) Regimentos visam reger o funcionamento de rgos
colegiados ou de corporaes legislativas. Como atos regulamentares internos, s afetam os que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. Antes da atual
LDB, era comum que as escolas, em vez de serem guiadas por propostas pedaggicas, tivessem um regimento.
Embora no haja proibio da existncia de um documento normativo que abarque os direitos e deveres de
educadores e educandos, quem deve ter um regimento
na escola seu conselho escolar, como rgo colegiado
deliberativo e consultivo da gesto democrtica.

73

e) Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no
pelo chefe do executivo, que s deve expedir decretos)
ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matria de
sua competncia especfica. Para os professores e funcionrios, devem ser familiares e de uso constante as
resolues do Conselho Nacional de Educao, a que
esto afetas todas as escolas do pas, ou as do Conselho
Estadual ou Municipal de Educao, que fixam as normas

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Leia o regimento escolar e o regimento do


conselho escolar. Verifique as semelhanas e diferenas,
registrando no seu memorial.

para o respectivo sistema de ensino. Essas resolues,


em geral, so precedidas de pareceres, que expem a
doutrina que as fundamenta.
f) Deliberaes so atos administrativos normativos ou
decisrios, emanados de rgos colegiados, como os
conselhos escolares e os das universidades.

Atos Ordinatrios
Os atos Ordinatrios so os que disciplinam a conduta funcional dos agentes pblicos, bem como o funcionamento da
Administrao. Sua atuao se restringe ao mbito interno
das reparties e s abrange os servidores subordinados
chefia que os expediu. No obrigam os particulares, nem os
funcionrios subordinados a outras chefias.
Os atos ordinatrios de maior freqncia e utilizao prtica
so as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servios, os ofcios e os despachos.
a) Instrues so ordens expedidas pelo superior hierrquico a respeito do modo e da forma de execuo de um
determinado servio.

74

b) Circulares trata-se de ordem escrita, expedida a determinados funcionrios responsveis de certos servios. So atos de menor generalidade que as instrues,
embora possuam o mesmo objetivo de ordenamento do
servio.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

c) Avisos so atos emanados dos ministros de Estado a


respeito de assuntos afetos aos seus ministrios.
d) Portarias so atos administrativos internos pelos quais
os chefes de rgos, reparties ou servios expedem
determinaes gerais ou especiais a seus subordinados,
ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portaria, tambm se iniciam sindicncias e
processos administrativos. Em tais casos, a portaria tem
funo assemelhada da denncia do processo penal.
e) Ordens de servio configuram-se como determinaes
especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes

IMPORTANTE

tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Podem, tambm, conter autorizao para a admisso de
operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio,
desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens
comumente so dadas em simples memorando da administrao para incio de obra ou, mesmo, para pequenas
contrataes.
f) Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades
fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre
administrao e particulares, em carter oficial. Os ofcios tanto podem conter matria administrativa como
social. Diferem os ofcios dos requerimentos e peties,
por conterem aqueles uma comunicao ou um convite,
ao passo que estes encerram sempre uma pretenso do
particular formulada administrao.
g) Despachos administrativos: decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes
administrativas) proferem em papis, requerimentos
e processos sujeitos sua apreciao. Tais despachos
no se confundem com as decises judiciais, que so as
que os juzes e tribunais do poder judicirio proferem no
exerccio da jurisdio que lhes conferida pela soberania nacional. O despacho administrativo, embora tenha
forma e contedo jurisdicional, tambm ato administrativo, como qualquer outro emanado do executivo.

75

Atos negociais

Por exemplo: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses,


homologaes, vistos, declaraes escolares, etc.
Atos Enunciativos
Por meio dos atos administrativos enunciativos, a administrao certifica ou atesta um fato, emite opinio sobre determinado assunto, no estabelecendo vnculo com o enunciado.
Como exemplos temos: certides, atestados e pareceres administrativos.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

So os que contm uma declarao de vontade do poder


pblico em acordo com o interesse do requerente particular,
visando concretizao de negcios jurdicos pblicos ou
atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado.

Atos Punitivos

So os que impem sanes queles que infringem
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias
dos bens ou servios pblicos. Visam punir e reprimir
as infraes administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a administrao.
Podem ter atuao interna e externa.

Na primeira, cabe Administrao punir disciplinarmente


seus servidores e corrigir os servios defeituosos por meio
de sanes; externamente, incumbe-lhe velar pela correta observncia das normas administrativas. Em ambos os casos,
as infraes ensejam punio, aps a apurao da falta em
processo administrativo regular ou pelos meios sumrios facultados ao poder pblico.
Os atos punitivos de maior relevncia so a multa, a interdio de atividades, embargos de obras e a suspenso.

Invalidao dos atos administrativos

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

76

Administrao pblica tem objetivo de proporcionar


o bem comum e a justia, todavia no poder agir em
desrespeito s normas jurdicas e a moral administrativa.

Se, por culpa, dolo e interesses no morais de seus agentes, o


poder pblico desviar-se da lei e a da busca do bem comum,
dever da administrao invalidar o prprio ato. No o fazendo,
restar ao interessado recorrer Justia. Garantem-se, assim,
duas formas de controle dos atos administrativos: uma, interna, da prpria administrao; outra, externa, do poder judicirio.
A invalidao dos atos administrativos nos leva a distinguir
tambm os modos de seu desfazimento, ou seja, a revogao
e a anulao.

IMPORTANTE

A revogao a extino de um ato


administrativo, legtimo e eficaz, portanto
vlido, respeitando-se os efeitos j produzidos pelo
ato. A revogao no retroage. Seus efeitos sero
considerados a partir do prprio ato revogatrio.
Fundamenta-se no poder discricionrio, sendo a
revogao privativa da administrao, que julgar sua
convenincia ou no. No pressuposto de que toda
revogao atinge ato legal e perfeito, s poder
ser executada pelo poder pblico, aps julg-lo
inconveniente.

Toda revogao pressupe, portanto, um ato anterior legal e


perfeito. Se o ato for ilegal ou ilegtimo, no ensejar revogao, mas, sim, anulao, pelo executivo ou pelo judicirio.
Quando a administrao reconhece que praticou um ato contrrio ao Direito vigente, nada lhe resta a fazer seno anul-lo,
o mais rpido possvel, para restabelecer sua validade. No
o fazendo, poder o cidado interessado pedir ao poder judicirio que analise a legalidade ou no do ato e declare sua
invalidade, por meio da anulao.

77

4.5 Licitaes e contratos


O artigo 175 da Constituio de 1988 estabelece o seguinte:
Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos .

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;IV - a obrigao de manter dequado.

Veja mais sobre licitao


no site: http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.
asp?id=431

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Pargrafo nico - A lei dispor sobre:

A Constituio Federal de 1988 fixa os fundamentos legais que


norteiam os atos que comandam a administrao pblica. Eles
devero ser pautados de forma permanente nos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, como
vimos no incio desta unidade. Para atender s demandas colocadas por nossa Constituio, o Congresso Nacional tem
aperfeioado a legislao no mbito da interveno e atuao
do poder pblico. Dessa forma, surgiram diversas leis, como
a Lei n. 8.666/1995, que regulamenta o art. 37, XXI, da Constituio de 1988, instituindo normas para licitaes e contratos
da administrao pblica.
Todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s
dispensada, inexigvel ou proibida nos casos expressamente
previstos em lei.

Licitao o conjunto de procedimentos


administrativos que visam selecionar a proposta
mais vantajosa para a administrao pblica. Como
processo, desenvolve-se por meio de uma sucesso
ordenada de atos vinculantes para a Administrao e
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a
todos os interessados e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

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importante que todo cidado esteja atento s


licitaes e que os funcionrios de escola se
familiarizem com seus principais procedimentos,
principalmente com a leitura dos editais.

Pratique Procure saber como foi a licitao


para a construo do prdio de sua escola ou de
alguma reforma ou ampliao nele executado. Haveria
alguma forma de burlar as regras das licitaes?
A imprensa local e nacional tem noticiado fraudes,
favorecimentos e superfaturamento em licitaes
para compras e construes de obras? Como evitar a
corrupo? Registre suas idias e de seus colegas
no memorial.

O contrato uma importante fonte de obrigaes


jurdicas. Configura-se como uma espcie de lei entre
as partes interessadas, com normas a serem cumpridas
pelos contratantes.

IMPORTANTE

Contratos consiste no acordo entre duas ou mais pessoas sobre um mesmo objeto ou com um mesmo objetivo. o
ajuste que a administrao pblica firma com o particular ou
outro ente pblico na busca do interesse coletivo.

Da mesma forma que os atos jurdicos em geral, os contratos


dependem de certos requisitos para sua eficcia:
a) Capacidade entre as partes qualquer pessoa com capacidade civil pode celebrar um contrato;
b) Objeto lcito o objeto do contrato deve ser juridicamente legal e no atentar contra a moral e os bons costumes.
No seriam vlidos perante a lei contratos cujos objetos
fossem definidos como crimes ou proibidos por lei civil;
c) Forma juridicamente legal os contratos devem obedecer ao formato estabelecido pela lei, definidos como
solenes (contratos de casamento, testamento, fiana e
outros), ou no-solenes, como contratos de compra e
venda de bens mveis e imveis.

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As caractersticas do contrato administrativo so:


Consensual define um acordo entre as partes, sem imposio da administrao;

Oneroso gera nus financeiro que ser pago na forma


estabelecida no contrato;
Comutativo as partes tero obrigaes recprocas e equivalentes;
Intuitu personae o contrato deve ser executado pelo prprio contratado, sendo proibida, a principio, sua substituio ou a transferncia do que foi estabelecido no contrato
a terceiros;
estabelecido no interesse maior da coisa pblica;
Exige prvia licitao, s dispensvel nos casos especiais
determinados pela lei.

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Formal manifesta-se por escrito e com exigncias legais;

Modalidades de contratos administrativos:


I Contrato de obra pblica destinado construo, reforma ou ampliao de certa obra pblica.
Veja mais sobre contratos
no site http://www.
portaldoscontratos.com.
br/index_new.html

II Contrato de servio constitudo para servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte e outros.
II Contrato de fornecimento serve para a aquisio de
bens destinados realizao de obras e manuteno de
servios pblicos. Por exemplo: materiais de consumo,
produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
III Contrato de gesto aquele celebrado pelo poder
pblico ou entidades da administrao direta, indireta,
entidades privadas definidas como ONGs.
IV Contrato de concesso constitui-se em acordo legal,
oneroso ou gratuito, pelo qual a administrao, titular
de determinados direitos ou bens pblicos, transfere a
terceiros certas faculdades relativas a esses bens ou direitos. Em funo das faculdades transferidas as concesses so classificadas em :

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a) Concesso de servio pblico: aquele


pelo qual o poder pblico competente concede
a um particular, o concessionrio, a execuo
de determinado servio pblico, submetido sua
fiscalizao, e com o pagamento de taxas pelos
usurios.
b) Concesso de servio pblico precedido de
execuo de obra pblica: neste caso o poder pblico
estabelece ajuste com particular para a construo de
uma obra pblica, dando-lhe o direito de, futuramente,
explorar o servio dela oriundo, durante determinado
tempo. Como exemplo temos: construo e explorao
da Ponte Rio-Niteroi.
c) Concesso de uso de bem pblico: ocorre quando
o poder pblico transfere a utilizao e explorao
de um determinado bem pblico por um particular.
Por exemplo: em Braslia, a explorao do
Autdromo Nelson Piquet foi facultada ao
famoso piloto.

IMPORTANTE

4.6 Controle da administrao pblica


O Congresso Nacional, exercendo controle externo e os sistemas
de controle interno de cada poder, o ente responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
O poder legislativo exerce o controle da administrao pblica
mediante a constituio de comisses parlamentares de inqurito (CPI) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O Tribunal de Contas da Unio aprecia as contas dos rgos e
entidades da administrao pblica federal, como tambm a
prestao de contas do presidente da republica e dos demais
responsveis, por bens, valores e recursos pblicos.

Conhea melhor a funo


do TCU no site: http:
www.tcu.gov.br

No mbito do poder executivo, as atividades de controle interno so efetuadas, sobretudo, pelo Sistema de Controle Interno, com apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares
nele presentes.
O Sistema de Controle do Poder Executivo est concentrado
na Controladoria-Geral da Unio. Cada ministrio, autarquia e
fundao pblica possui sistema setorial de controle.
Nos Estados e municpios os esquemas de controle da administrao pblica ocorrem de forma semelhante e, quase sempre, interligada com o Sistema de Controle da Administrao
Pblica Federal.

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O Ministrio Pblico, atuando nos nveis Federal, estadual e


de cada comarca, que rene vrios municpios, tambm exerce importante papel no controle das contas pblicas.

Servidores Pblicos so todos os indivduos que mantm relao de trabalho com a administrao pblica, constituem
uma espcie de agente pblico.
Agentes Pblicos so indivduos incumbidos de uma funo
estatal, que poder ser transitria ou definitiva, com ou sem
remunerao. Esse conceito abrange desde os titulares dos
poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com a administrao pblica, como o caso dos concessionrios.

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4.7 O servidor pblico na Constituio Federal

Os cidados que so convidados a se integrar em conselhos,


como seus membros efetivos, detentores de mandatos, so
agentes pblicos e no servidores pblicos, a no ser que tenham vnculo anterior.

Visite o conselho municipal de educao de sua


cidade e entreviste um(a) conselheiro(a) servidor(a)
e outro(a) somente agente pblico e formule questes
sobre seu papel no colegiado.

Os servidores pblicos podem ser:


a) Estatutrios: possuem cargos, que so as mais simples
e indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um agente pblico. Esses cargos existem em nmero certo, com determinao estatutria prpria, sendo
criados somente por lei.
b) Empregados pblicos: possuem empregos, que so
exercidos por agentes contratados por relao trabalhista, regida pela CLT.

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c) Servidores temporrios: possuem funo, que pode ser


definida como atribuio ou conjunto de atribuies a
respeito da execuo de servios de carter eventual ou
temporrio.

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As disposies constitucionais aplicadas aos servidores pblicos esto concentradas quase na sua totalidade nos artigos 37
ao 41 da Carta Magna. Devem-se destacar:

I - Condies de ingresso
A investidura em cargo ou emprego pblico depender de
aprovao prvia em concurso pblico, o que implica classificao dos candidatos e nomeao na sua ordem.
No basta estar aprovado em concurso para ter direito investidura, tambm necessrio que se esteja classificado e na
posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso, que de at 2(dois) anos, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III). Independem de
concurso as nomeaes para cargos em comisso (art. 37, II).

A Constituio Federal de 1988 determina que os cargos, empregos e funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I).

IMPORTANTE

II Acesso funo administrativa

III Contratao de pessoal temporrio


A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX).

IV Portadores de deficincias
A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art.37, VIII), mantida a exigncia de
concurso pblico.

V Sindicalizao e greve dos servidores pblicos


O direito de sindicalizao e de greve expressamente proibido aos militares, sendo cabvel somente aos servidores civis.
Estes no tm restries quanto livre associao sindical (art.
37, VI). No que diz respeito greve, os direitos dos servidores sero exercidos nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Passados dezoito anos da promulgao da Constituio de 1988, esta lei ainda no foi aprovada. Para alguns,
isso ocorre porque quase impossvel limitar um direito to
fundamental. Entretanto, as greves, em especial as prolongadas e que atingem servios essenciais, incorrem em prejuzo

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Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Como foram admitidos os funcionrios de sua


escola? Se houve concurso pblico, foi de provas ou
de provas e ttulos? As provas aplicadas corresponderam
s competncias e habilidades do cargo? Que ttulos
foram exigidos? Compare o concurso para funcionrios
com os de professor. Escreva suas concluses em seu
memorial.

de outros direitos to ou mais universais. Na rea da sade,


os sindicatos cuidam para que nenhuma vida de cidado em
risco seja ameaada. Na rea da educao, os estudantes tm
direito oferta regular do ensino, o que inclui 200 dias letivos
anuais e integralizao dos programas.

Responda, em seu memorial: voc conhece


educadores que no colocam os filhos em escolas
pblicas com o argumento que nas particulares as
greves so mais raras e mais curtas? O que voc acha
dessa atitude? Nas greves que afetaram a escola onde
voc trabalha, houve prejuzo para os alunos? A greve
pode ser usada como elemento de conscientizao da
cidadania dos estudantes? Como?

VI Sistema remuneratrio
A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, alterou o sistema remuneratrio dos servidores, com a criao do subsdio, como
forma de remunerar agentes polticos e certas categorias de
agentes administrativos civis e militares. A expresso espcie remuneratria usada como gnero, que compreende o
subsdio, o vencimento e a remunerao.

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a) Subsdio: espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao, adicionais, prmios, abonos, verbas de representao ou outra espcie remuneratria;

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b) Vencimento: a retribuio pelo exerccio do cargo pblico;


c) Remunerao: a soma do vencimento e das vantagens
pecunirias.
VII Limite remuneratrio
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, no poder exceder o subsdio mensal, em espcie, dos

Os vencimentos dos cargos do poder legislativo e do poder


judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo poder
executivo (Art.37, XII).

IMPORTANTE

ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite


nos municpios, o subsidio do prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsidio mensal do governador (art. 37, XI).

VIII Irredutibilidade de vencimentos e subsdios


O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis (art. 37, XV), observando-se a
vedao do efeito cascata, o teto remuneratrio e o princpio da
igualdade tributria e incidncia do imposto de renda O efeito
cascata se constitui na aplicao de um benefcio sobre o outro,
no que diz respeito as gratificaes recebidas pelos servidores.

IX Vedao de acumulaes remuneradas


Ressalvadas as excees expressas, no permitido a um
mesmo servidor acumular dois ou mais cargos, funes ou
empregos, seja da administrao direta ou indireta (art. 37,
XVI e XXVII). As excees so as de ocupante de dois cargos
de professor; ocupante de um cargo de professor com outro
tcnico ou cientfico; ocupante de dois cargos privativos de
mdico ou profissional da sade.

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A aposentadoria dos servidores abrangidos pelo regime previdencirio de carter contributivo (art. 40) se dar por invalidez
permanente, compulsoriamente aos 70 anos com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio e voluntariamente.
Sobre a penso, determinado que os benefcios da penso
por morte sero iguais ao valor dos proventos do falecido ou
ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na data
de seu falecimento, observado o disposto no 3o do art. 40.

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X Aposentadoria, penso e seus proventos

Modalidades de aposentadoria (art. 40, 1o):


Por invalidez
permanente
Compulsria

Voluntria

Acidente de servio, molstia profissional ou por doena grave, contagiosa ou


incurvel.
Aos setenta anos, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Quando cumprido o tempo mnimo de
dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria ou que
serviu de referncia para concesso da
penso, observadas as seguintes condies:
a) Sessenta anos de idade e trinta e cinco
de contribuio, se homem, e cinqenta
e cinco anos de idade, se mulher;
b) Sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.

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Os professores de educao infantil, ensino


fundamental e mdio, para efeito de pedido de
aposentadoria, devem reduzir em cinco anos os limites
estabelecidos para as demais categorias (art. 40, 5o).

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No caso das atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica, sero adotados requisitos e critrios
diferenciados para concesso de aposentadoria (art. 40, 4o).
Penses: pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento:
a) Ser igual ao valor dos proventos ou do valor dos proventos a que teria o servidor em atividade, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social (art. 40, 7o , II);
b) A reviso da penso ocorrer na mesma data e na mesma proporo em que for modificada a remunerao dos
servidores em atividade (art. 40, 8o);

XI Efetividade e estabilidade
O artigo 41 da Contruo Fedral de 1998 diz que so estveis
aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido em carter definitivo.

IMPORTANTE

c) Quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos aos servidores em atividade sero concedidos
aos pensionistas.

XII Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de vencimentos

Quanto fixao dos padres de vencimento e dos demais


componentes do sistema remuneratrio, sero observados os
seguintes aspectos:
I A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II Os requisitos para investidura;
III As peculiaridades dos cargos.

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Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Isonomia igualdade de espcies


remuneratrias entre cargos de atribuies
iguais ou assemelhadas; paridade um tipo
especial de isonomia, igualdade de vencimentos
em cargos de atribuies iguais ou assemelhadas
pertencentes a quadros de diferentes poderes;
equiparao a comparao de cargos de denominao
e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins
de lhes serem conferidos os mesmos vencimentos;
vinculao a relao de comparao vertical,
vincula-se um cargo inferior a um superior, para
efeito de retribuio, mantendo-se certa diferena,
possibilitando que ao aumentar a remunerao de
um, aumentar tambm do outro.

Consulte os dados da CNTE - Confederao dos


Trabalhadores em Educao a respeito de salrios
dos professores e funcionrios de escolas pblicas
nos diversos estados do pas. Compare com os seus
vencimentos e discuta com os colegas o porqu de
tantas diferenas. Registre as opinies no memorial.

Direitos sociais garantidos aos servidores ocupantes de cargos pblicos, no artigo 7o, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX:
Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Reduo dos riscos no trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
Proteo no mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei;
Licena-paternidade, nos termos fixados em lei.
Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com durao de 120 dias;

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Frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a


mais que o salrio normal;
Remunerao de servio extraordinrio, no mnimo cinqenta por cento superior ao que for pago no perodo
normal;

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Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos


domingos;
Tempo de durao do trabalho normal no superior a oito
horas dirias e a quarenta e quatro semanais, facultadas
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
Salrio famlia, pago ao trabalhador de baixa renda, por
dependente, nos termos da lei;
Dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para aqueles que possuem remunerao varivel;
Salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos

Responsabilidades dos servidores pblicos (art. 37, 4o,5o


e 6o)
Os atos de improbidade administrativa levaro suspenso dos direitos polticos, bem como a perda da
funo pblica, indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao errio, na forma e na proporcionalidade prevista em lei, no sendo prejudicada ao mesmo
tempo a ao penal cabvel.

IMPORTANTE

que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua


vinculao para qualquer fim.

Isso quer dizer que o agente pblico que cometer ato de improbidade se tornar inelegvel, ter de devolver aos cofres
pblicos o valor do prejuzo gerado, ficar com seus bens
congelados pela justia e ainda no estar livre de sanes
penais.
O servidor responder civil, penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas funes, responder civilmente por
ato omisso ou comissivo, doloso ou culposo.

a) Ato omissivo quando o agente deixa de


agir quando tinha o dever de agir.

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b) Ato comissivo resulta do ato de agir, de uma


ao positiva por parte do agente.

d) Ato culposo ocorre quando o agente no tem a


inteno clara de causar o dano, o que se manifesta
pela falta do dever de cuidado.

As pessoas de direito pblico e privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos
que seus agentes, atuando nessa qualidade, causarem a terceiros, estando assegurado o direito de
regresso contra o servidor responsvel nos casos
de dolo e culpa.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

c) Ato doloso o ato praticado pelo agente de forma


plenamente consciente das conseqncias decorrentes
de seu ato.

A responsabilizao civil de servidor por danos causados a


terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende
da comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta
pela pessoa jurdica de direito pblico depois de condenada
reparao.

O que isto que dizer? Quer dizer, por exemplo,


que uma pessoa, vtima de erro mdico num
hospital pblico, poder processar o Estado, pedindo
indenizao? O Estado, depois de condenado a pagar
a indenizao, poder transferir, regressivamente, esse
nus ao mdico que atendeu ao paciente, autor do
processo.

Identifique na folha de pagamento de


sua escola os componentes remuneratrios dos seus
servidores, de acordo com os direitos constitucionais.
Verifique se algum est privado de algum valor devido.
Registre em seu memorial.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

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4.8 Uma breve histria da administrao pblica


no Brasil

Os funcionrios da educao so classificados, na


perspectiva do Direito Administrativo como agentes
pblicos. Agente pblico todo aquele que cumpre
uma funo do Estado. Mas quando e como tem incio
a presena do Estado e da administrao pblica no
Brasil?

O Estado e a administrao pblica tm incio quando Portugal, em 1530, criou aqui uma colnia, com o objetivo de explorar recursos naturais, em favor do comrcio europeu.
A primeira expedio colonizadora ao Brasil foi comandada por
Martin Afonso de Souza, tendo como objetivos fundar vilas, com-

Em 1549, chegava ao Brasil o primeiro


governador-geral, Tom de Souza. Ao
delegar ao governo-geral o poder de fixar e exercer as aes da colonizao,
o governo portugus deu ao Estado
supremacia sobre a sociedade. O povo
da nova colnia j nasce subordinado
a normas administrativas vindas de fora. A organizao poltica
das primeiras vilas antecede a organizao social. Assim, o povo
tem de obedecer a normas que no foram criadas por ele.

IMPORTANTE

bater os invasores franceses, distribuir


grandes lotes de terra chamados de
sesmarias, procurar ouro e implantar a
cultura da cana-de-acar.

Povos indgenas
brasileiros

Ao contrrio da sociedade americana, que surgiu como fruto


da conscincia das pessoas, no caso brasileiro, antes da nao, surge o Estado, com organizao administrativa e poltica
sem a marca da vontade prpria. Isso concorre contra a formao da nacionalidade.
A estrutura administrativa autoritria, enlaada na dependncia econmica do perodo de dominao portuguesa, permanece quase intacta, mesmo com a independncia poltica,
aps 7 de setembro de 1822, representando um fardo difcil
de suportar e remover.

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Esse perodo marcado pela forma de administrao pblica


patrimonialista. Nela, o aparelho de Estado existe como uma
extenso do poder do governante.
Os cargos so considerados prebendas, o interesse pblico
se mistura com os interesses particulares do governante e
do grupo que com este ocupa o poder, tendo como consqncia nepotismo e corrupo. Assim, a administrao pblica empregava muito mais gente do que precisava, o que era
facilitado pelo fato de os servidores pblicos no precisarem
ser muito qualificados, sendo suficiente o conhecimento e a
obedincia a leis e regulamentos.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Nesse perodo que vai at a implantao do Estado Novo,


de 1822 a 1930, as aes da administrao pblica no Brasil
eram em geral de baixa complexidade. O Brasil no tinha um
mercado interno desenvolvido e o sistema produtivo era muito fraco, empregando pouca mo-de-obra, o que se refletia
numa organizao rudimentar do Estado.

A tentativa de implantao de um modelo burocrtico de administrao emerge a partir dos anos de 1930, no quadro da
acelerao da industrializao brasileira, tendo o Estado um
papel decisivo, intervindo fortemente no setor produtivo de
bens e servios. Essa acelerao da produo industrial foi
impulsionada pela crise econmica mundial de 1929. O Brasil dependia principalmente das exportaes de caf, produto
que teve queda acentuada de preos no mercado internacional, gerando grandes perdas para a economia do pas.
Por outro lado, como a importao de muitos produtos foi dificultada pela crise econmica, passou-se a um processo de
substituio de importaes. Os setores internos da economia
passaram a produzir parte dos suprimentos que antes vinham
de fora.
As transformaes ocorridas no cenrio internacional concorreram para as mudanas internas, resultando na ascenso de
Getlio Vargas. Nesse momento, a administrao pblica levada a exercer novas funes e assumir novos encargos, em
um processo de racionalizao que trouxe as primeiras carreiras burocrticas e a tentativa de adoo do concurso como
forma de acesso.
A implantao da administrao burocrtica conseqncia
clara de uma forma mais moderna de capitalismo no pas. Assim, quanto mais capitalista era a regio, tanto mais burocrtica sua administrao. No admira a liderana de So Paulo
nesse processo.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

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O patrimonialismo a
caracterstica de um
Estado que no possui
distines entre os limites
do pblico e os limites do
privado. Foi comum em
praticamente todos os
absolutismos.

Para promover a modernizao do Estado brasileiro, foi criado


em 1936 o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP), que representou a tentativa de formao de uma burocracia inspirada na proposta de Max Weber, baseada no mrito profissional. A administrao pblica tambm sofre grande influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor,
tendendo a racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aplicao de mtodos na execuo de rotinas.
Embora tenham sido valorizados instrumentos importantes
para a poca, como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a uma poltica de recursos humanos
que respondesse s reais necessidades da administrao. O
patrimonialismo, contra o qual o modelo burocrtico se antepunha, transforma-se e passa a ter outra cara, ora dando lugar
ao clientelismo, ora ao fisiologismo.

Fisiologismo conduta ou prtica de certos


representantes e servidores pblicos que visa
satisfao de interesses ou vantagens pessoais ou
partidrios, em detrimento do bem comum.

IMPORTANTE

Clientelismo prtica eleitoreira de certos


polticos que consiste em privilegiar uma clientela
(conjunto de indivduos dependentes) em troca de
seus votos; troca de favores entre quem detm o poder
e quem vota.

Voc tem conhecimento de situaes


onde ocorrem ou ocorreram o clientelismo e/ou
fisiologismo? Discuta com seus colegas possveis
alternativas para dar fim a essas prticas nefastas no
gerenciamento do Estado. No esquea de relatar as
concluses em seu memorial.

O novo perodo trouxe tambm a conscincia de que aumentava o descompasso entre a realidade e a administrao pblica. Agora, o pas tinha um mercado interno mais forte, em
funo do desenvolvimento de outras regies fora dos antigos
centros cafeicultores e da difuso maior das comunicaes e
dos transportes. Era necessrio rever a estrutura e o funcionamento da administrao pblica.
A administrao burocrtica implantada a partir de 1930 tinha
seus problemas. Sofreu sucessivas tentativas de reforma. Em
alguns casos, pela extino e criao de rgos; em outros,
por estruturas paralelas que tinham o objetivo de flexibilizar a
rigidez do aparato burocrtico.
O governo JK, por exemplo, criou vrias comisses, visando
realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e descentralizao dos servios.
Contudo, esse perodo marcado pelo ideal de planificao.

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Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Em 1945, chega ao fim a Segunda Guerra Mundial. O Brasil, que


se uniu aos aliados na vitria sobre as ditaduras que formavam o
eixo (Alemanha, Itlia e Japo), vivia internamente sob a ditadura do Estado Novo de Getlio Vargas, que logo seria varrida pelos
ventos que traziam aspiraes de tempos mais democrticos.

O entendimento da poca era que devido ao crescimento e


maior complexidade da economia brasileira, s teria seus problemas resolvidos quando tratados em conjunto. O objetivo
foi ento o ajuste conjunto de demandas, ofertas de servios
e funcionamento da mquina administrativa nova realidade
socioeconmica do pas.
Nesse contexto, j fora proposto, em 1947, o Plano Salte, primeira tentativa de eliminar os chamados na poca pontos de
estrangulamento da administrao pblica.
Em 1964, o golpe militar afasta do poder o presidente Joo
Goulart. Os militares, com apoio poltico do empresariado nacional, de setores das classes mdias urbanas, de boa parte
da classe poltica e de grupos ligadas a interesses multinacionais, ficam no poder at 1985.

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Os anos de 1960 foram marcados por relativa falta de crescimento da economia e inflao crescente. O discurso dos tecnocratas a servio dos militares, em prol do desenvolvimento
e da implementao de planos de alfabetizao e habitao,
bem como de erradicao da misria, foram bem recebidos
por amplos setores da sociedade. A propaganda do governo
trazia novas propostas. Entre outras idias, o preenchimento
dos cargos pblicos por burocratas de carreira no lugar dos
polticos, visando acabar com a corrupo e ineficincia na
gesto da coisa pblica.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Em 1967, editado o Decreto-Lei 200, considerado por muitos


um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica e
na implantao da administrao gerencial no Estado brasileiro. Por meio dele, transferiram-se atividades para autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, buscando-se maior eficincia operacional.
No entanto, ao contrrio do esperado por muitos, as reformas
operadas pelo Decreto-Lei 200/1967 no provocaram mudanas nas instncias da administrao central, que permaneceu
ineficiente, coexistindo com ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta. Isso ocorreu porque os militares
no desenvolveram carreiras de administradores pblicos de
alto nvel na administrao central, ao contrrio do que ocorreu com as estatais.
Apesar da retrica liberal e privatista da poca, o Estado expandiu-se e se tornou o grande empreendedor do perodo. O
crescimento do Estado se deu principalmente por via indireta,

IMPORTANTE

por meio de instncias paraestatais, como empresas pblicas,


sociedades de economia mista, fundaes e outras.
A criao do Ministrio da Desburocratizao, no inicio dos
anos 80, foi mais uma tentativa de reformar a burocracia objetivando revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Foram
propostos mecanismos que visavam melhoria e simplificao
dos processos administrativos e promoo da eficincia. Todavia, as aes rumo a uma administrao pblica mais racional foram interrompidas pela transio democrtica de 1985.

A transio para a democracia foi uma grande


conquista do ponto de vista poltico, mas, no que
diz respeito administrao pblica, significou o
surgimento de um novo populismo patrimonialista,
com o loteamento de cargos pblicos da administrao
indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados
para os polticos.

A alta burocracia passa a ser acusada, principalmente pelas


foras conservadoras de ser culpada pela crise do Estado.

Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil


em meio crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente
identificada pelas foras democrticas como resultado, entre
outros, do processo de descentralizao que o regime militar
procurara implantar. Por outro lado, a transio democrtica
foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizao, o que gerou um aumento do controle burocrtico sobre

O Clientelismo um
sub-sistema de relao
poltica - em geral ligado
ao coronelismo, onde
se reedita uma relao
anloga quela entre
suserano e vassalo do
Sistema Feudal, com uma
pessoa recebendo de outra
a proteo em troca do
apoio poltico.

95

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

Em reao ao clientelismo que predominava em muitas situaes da administrao pblica, a Constituinte de 1988 aprova
mudanas que iriam reduzir a agilidade no gerenciamento da
mquina pblica. O poder executivo perde autonomia no que
diz respeito estruturao dos rgos pblicos. Com a implantao do regime jurdico nico para os servidores civis da
Unio, dos Estados e dos municpios, retira da administrao
indireta sua flexibilidade operacional, atribuindo s fundaes
e autarquias pblicas normas de funcionamento semelhantes
s que regem a administrao direta. As empresas estatais
tambm tiveram de agir nos aspectos mais relevantes da administrao, como reparties pblicas. Compras e contrataes, com recursos pblicos, passaram a obedecer a ritos que
podem durar meses.

as estatais e o estabelecimento de normas rgidas para a criao de novas empresas controladas pelo Estado.

Fernando Affonso Collor


de Mello (nascido em 10
de Agosto de 1949) foi
presidente do Brasil entre
1990 e 1992. Seu governo
foi marcado pelo Plano
Collor (que bloqueou a
poupana dos brasileiros),
pela abertura do mercado
nacional e a diminuio
da reserva de mercado,
e principalmente por
no ter terminado o
mandato, tendo sofrido um
processo de impeachment
fundado em acusaes de
corrupo massiva.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

96

verdade que a aplicao de dinheiro pblico deve ser acompanhada de cuidados que no so necessrios nas empresas
privadas. Mas, para proteger o uso do dinheiro pblico dos
maus administradores e corruptos, h outras formas de controle mais eficazes que no reduzem a agilidade das organizaes modernas.
Fernando Collor, eleito com mais de 35 milhes de votos,
representava o pensamento liberal que se propunha a modernizar o Estado por meio da reduo de seu tamanho. Sua
tentativa de reforma administrativa, porm, encontrou forte
resistncia em setores organizados da sociedade, bem como
no Congresso Nacional e no poder judicirio.
Collor reestruturou a mquina pblica, reduzindo ministrios,
rgos e entidades. Mas implantou essas mudanas sem um
plano estratgico bem concebido, desestruturando a administrao pblica. Mesmo menor, continuava sendo pouco funcional.
O governo Collor tentou corrigir distores apontadas pelo
discurso liberal na nova Constituio. No entanto, sua ao
se mostrou equivocada, na medida em que se preocupou em
destruir, ao invs de construir.
Aps a renncia de Collor, Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores que sofreram
grande reduo no perodo do governo anterior.
O discurso da reforma administrativa, sob a tica liberal, retomado e assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando da eleio de Fernando Henrique Cardoso. FHC prope
aparelhar o Estado para que este assuma um papel menos
executor ou prestador direto de servios e mais regulador e
provedor destes.

IMPORTANTE

Dando nfase privatizao dos servios


pblicos, no sentido de transferir sua
execuo para o setor privado, cria as agncias
reguladoras nacionais, com o intuito de fiscalizar
e, como o prprio nome diz, regular os servios de
diversos setores da economia. Como exemplo temos
a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL);
Agncia Nacional do Petrleo (ANP); Agncia Nacional
de Telecomunicaes (ANATEL); Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (ANVISA); Agncia Nacional
de Sade Suplementar (ANS); Agncia Nacional de
guas (ANA); Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (ANTAQ); Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia
Nacional do Cinema (ANCINE).

Mesmo privatizado, o servio no deixa de ser pblico. Embora o concessionrio explore o servio em seu nome, por sua
conta e risco, a titularidade do mesmo continua a ser do poder
pblico, que poder retom-lo a qualquer tempo, obedecidos
os trmites legais.

Prope assim uma ruptura no tratamento uniforme nas relaes de trabalho. As atividades no consideradas tpicas de
Estado passam ser executadas por prestadores de servios
terceirizados.
A poltica de terceirizao de mo-de-obra vem sofrendo rias
crticas, seja em relao qualidade dos servios prestados,
ao custo oramentrio efetivo, seja tambm em relao a sua

97

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

No que diz respeito gesto de recursos humanos, o governo


FHC adota a opo de enxugar a mquina estatal, mantendose um corpo burocrtico diminuto a altamente profissionalizado para o desempenho das funes tpicas de Estado, como
Polcia Federal, Receita Federal, Servio Diplomtico, Foras
Armadas e outros.

legalidade, por parte do Ministrio Pblico e do Tribunal de


Contas da Unio.
O ministro Wolton Alencar Rodrigues, do TCU, por exemplo,
analisou a questo do deficit da Previdncia, sustentando que
uma das principais causas dessa deficincia foi a poltica de
terceirizao de mo-de-obra praticada por governos anteriores, sobretudo nos anos de 1990, de que resultou a reduo do
nmero de servidores e, conseqentemente, a receita da Previdncia. Ele exibiu um quadro da reduo de nomeaes na
administrao federal, que chegaram a apenas 30 em 2002.
O Governo Federal tem desenvolvido aes no sentido de
diminuir a presena de terceirizados e de trabalhadores temporrios na administrao pblica federal, principalmente promovendo concursos para prover as carncias de recursos humanos em diversas reas da mquina pblica. Todavia, essas
aes ainda privilegiam as chamadas carreiras de Estado.
Em 2006, foram realizados concursos para milhares de cargos
de docentes e tcnicos nas universidades pblicas, interrompendo uma forte tendncia privatizao da educao superior, vigente desde a dcada de 1980.

Unidade IV Elementos de Direito Administrativo

98

Sem dvida, o Profuncionrio, ao conferir ttulos profissionais


aos trabalhadores no docentes das escolas pblicas, habilitando-os para concursos pblicos nos Estados e Municpios,
coloca-se frontalmente contra a privatizao, a precarizao do
trabalho e a terceirizao.

Pesquise Em seu Estado e em seu Municpio,


tem havido contratos temporrios ou terceirizados
para as tarefas no docentes das escolas? Qual a posio
do Sindicato? Qual a sua posio? Voc conhece as
posturas dos partidos polticos? Registre suas respostas
em seu memorial.

A Companhia de Jesus
(em latim, Societas
Iesu, abreviadamente S.
J.), cujos membros so
conhecidos como Jesutas,
foi fundada em 1534 por
um grupo de estudantes
da Universidade de Paris,
liderados por igo Lpez
de Loyola (Santo Incio de
Loyola). hoje conhecida
principalmente por seu
trabalho missionrio e
educacional.

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

100

A educao, no sentido formal e sistematizado, tem incio no


Brasil em 1549, quando aqui aportaram os missionrios da
Companhia de Jesus. A educao, como processo de transmisso de conhecimentos e de troca de experincias, j ocorria por estas terras, na cultura e na tradio dos povos que
aqui habitavam, antes da vinda dos europeus.
A misso dos jesutas era disseminar o cristianismo junto aos
povos indgenas. Com esse objetivo, organizaram uma estrutura educacional voltada para a manuteno das estruturas
tradicionais de poder: a educao das elites e a instruo das
classes subalternas.

Na Companhia de Jesus existiam dois tipos de


religiosos: os que estudavam teologia e filosofia e
atuavam como professores; e os que eram considerados auxiliares, os coadjutores, que atuavam como
pedreiros, pintores, carpinteiros, ferreiros, alfaiates, cozinheiros e administradores, responsveis pela sustentao econmica das escolas.

Em sua obra Funcionrios das escolas pblicas: educadores


profissionais ou servidores descartveis, editada pela 1a vez
em 1995, o professor Joo Monlevade nos revela o papel marcante desempenhado por esses antepassados dos atuais
funcionrios da educao, os tais coadjutores, figuras sempre
ausentes nos livros de histria usados em nossas escolas.
Os irmos coadjutores foram os primeiros, mas no os nicos
a desempenhar um papel complementar no processo de ensino aprendizagem, nos primrdios da histria do Brasil. Aps
a expulso e o confisco dos bens dos jesutas em 1759, o
Marqus de Pombal adotou a estratgia de oferecer instruo
gratuita, ministrada por professores assalariados, contratados
para ensinar as primeiras letras e contedos como latim, grego e matemtica. Esse novo modelo de ensino ficou conhecido como aulas rgias.
A estrutura montada pelos jesutas foi abandonada. As aulas
rgias ocorriam nas dependncias das igrejas ou na prpria
casa dos mestres. Geralmente, os professores eram auxiliados por um escravo domstico, que cuidava da limpeza das
salas e executava outras tarefas de apoio. A est outro parente distante dos funcionrios de escola.

Aps a proclamao da independncia, o imprio transferiu a


responsabilidade de organizar as escolas primrias e secundrias para as provncias.

IMPORTANTE

Nem os irmos coadjutores, muito menos os escravos auxiliares dos mestres rgios, reconheciam em si mesmos seu papel
de educadores, partcipes do processo de ensino.

Nas capitais passaram a ser construdos


grandes prdios, os Liceus, os Ateneus e as
Escolas Normais, que demandavam trabalhadores
diferenciados dos professores, para execuo de
tarefas complementares ao trabalho docente (limpeza,
registro de informaes dos alunos e manuteno de
laboratrios, bibliotecas, museus, etc.).
Da surgiu a categoria dos funcionrios da educao,
no mais como escravos e religiosos, mas como
funcionrios pblicos.

Segundo Joo Monlevade, os professores


comearam a fundar suas associaes de classe em sua
maioria a partir de 1945. J a primeira associao dos
funcionrios de escolas pblicas foi a AFUSE, em So
Paulo, fundada em agosto de 1985.

A partir da promulgao da Constituio de 1988, que permitiu a sindicalizao de todos os funcionrios pblicos, ocorreu
crescimento e consolidao da instncia de luta de todos os
servidores pblicos, e no foi diferente em relao aos trabalhadores em educao. Antes disso, somente o Distrito Federal havia organizado uma Associao de Auxiliares de Educao, registrada em 31 de julho de 1981.
Aps esse momento, a tendncia de organizao dos funcionrios foi de integrar-se em associaes de funcionrios pblicos ou associar-se em entidades de professores.

101
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

Por falta de identidade da categoria, os funcionrios demoraram a se organizar, pois muitas vezes pertenciam s mesmas
carreiras dos funcionrios pblicos estaduais e municipais,
com o diferenciador de estarem lotados em escolas.

Quando a opo era a unificao com os professores, os funcionrios sempre tiveram muita dificuldade na busca de afirmao e reconhecimento profissional. Era grande a luta interna por espao nas pautas de negociaes de greves e nas
vagas das diretorias sindicais.
A unificao em nvel nacional tambm no foi um processo
tranqilo. Ela tomou impulso com a tentativa de criao da
Unio Nacional dos Trabalhadores em Educao, na dcada de
1980, poca de grande efervescncia sindical. A UNATE no
vingou, mas a idia de abrir a antiga Confederao de Professores do Brasil para todos os trabalhadores em educao tinha
sido lanada e comeou a tomar grande impulso nos estado
do Par, Rio Grande do Norte, Gois e, principalmente, em Minas Gerais, onde foi criada a UTE-Unio dos Trabalhadores do
Ensino, aberta filiao dos trabalhadores da educao.
Alm dos problemas de integrao nos Estados que fizeram
a opo pela unificao com os professores, pesava o fato de
existirem associaes prprias em trs Estados, em So Paulo, Paran e no Distrito Federal.
A idia da unificao nacional dos trabalhadores em educao, todavia, continuou indo frente, graas tendncia de
no se fundarem mais sindicatos exclusivos de funcionrios.

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

102

A Confederao dos Professores do Brasil se filiou CUT, em


1988. Em janeiro de 1990, em Aracaj, foi aprovada a unificao com os funcionrios, com total adeso dos professores,
apesar de certa resistncia dos representantes dos especialistas em educao.
Hoje, integrados diretoria da Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao, herdeira da Confederao dos
Trabalhadores do Brasil, os funcionrios da educao vm
conquistando espao e reconhecimento como sujeitos essenciais na construo de uma educao socialmente transformadora.
Ao optarem pela unificao na CNTE, um dos principais anseios era a elaborao de um plano de carreira nacional unificado para professores, especialistas e funcionrios.

IMPORTANTE

Confederao Nacional dos Trabalhadores


em Educao (CNTE)
Vamos aprender mais uma pouco sobre a CNTE, que a
segunda maior confederao brasileira. Filiada CUT, soma
aproximadamente 960 mil associados. A CNTE tambm
filiada Internacional da Educao (I.E) e Confederao
de Educadores Americanos (CEA). Essa confederao sucedeu a Confederao dos Professores do Brasil, adotando
o nome CNTE em janeiro de 1990, com a unificao de vrias federaes de educao.

Hoje, a Confederao conta com 35 entidades filiadas com


sede em 26 Estados, 5 municpios e no Distrito Federal.
So elas: SINTEAM (Amazonas); SINTER (Roraima); SINSEPEAP (Amap); SINTEPP (Par); SINTERO (Rondnia),
SINTEAC (Acre); SINPROESEMMA (Maranho); SINTE
(Piau); SINDIUTE e APEOC (Cear); SINTE (Rio Grande do
Norte); SINTEP (Paraba), SINTEM (Joo Pessoa); SINTEPE
(Pernambuco); SINPROJA (Jaboato dos Guararapes); SINTEAL (Alagoas); SINTESE (Sergipe); SINDIPEMA (Aracaju);
APLB (Bahia); SINTET (Tocantins); SINPRO (DF); SAE (DF);
SINTEGO (Gois); FETEMS (Mato Grosso do Sul); SINTEP
(Mato Grosso); SIND-UTE (Minas Gerais); SINDIUPES (Esprito Santo); SEPE (Rio de Janeiro); AFUSE (So Paulo);
APP (Paran); SISMMAC (Curitiba); SINTE (Santa Catarina); CPERS (Rio Grande do Sul); APEOESP (So Paulo) e
SINPEEM (So Paulo). Por meio desses sindicatos a CNTE
mostra a sua fora como representao nacional.

Para conferir sobre as


formas de organizao e
de luta dos profissionais
da educao entre no site:
www.cnte.org.br

103
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

A atuao da CNTE no se prende aos problemas especficos da educao. Procura discutir e intervir em questes
polmicas como: reforma agrria, explorao do trabalho
infantil, racismo, sade do trabalhador, dvida externa e outros temas importantes, que de uma forma ou de outra,
acabam sempre tendo relao com as questes educacionais.

A misso de criar um documento que abarcasse as diferentes situaes legais existentes em cada ente federado e ao
mesmo tempo suprisse a ausncia dessas definies legais,
foi um trabalho extremamente difcil, impedindo de incio a
criao de um plano nacional de carreira. A inteligente sada
apontada pelos elaboradores, escolhidos para analisar e propor sadas para o impasse foi a proposio de um projeto de
lei de diretrizes gerais, que at hoje norteia as lutas dos trabalhadores em educao filiados CNTE. Esse projeto de Lei,
publicado pela primeira vez na Revista EDUCAO da CNTE,
de 1992, e apresentado ao Congresso Nacional em 2004 pelo
Deputado Carlos Augusto Abicalil, garante a unificao de todos os trabalhadores em educao que se profissionalizarem,
com jornada integral em sua habilitao profissional.
Uma vitria recente, que merece ser muito comemorada pelos
funcionrios da educao, a criao pelo Conselho Nacional
de Educao da 21a rea Profissional Servios de Apoio Escolar por meio do Parecer n. 16, de 3 de agosto de 2005 e da
Resoluo CEB/CNN n. 5, homologada pelo Ministro Fernando
Haddad, em 22 de novembro do mesmo ano.

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

104

Concomitantemente, foi aprovado, no Senado Federal, o Projeto de Lei n. 506, de 2003, de autoria da senadora Ftima
Cleide, que inclui na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
os funcionrios de escola devidamente habilitados como profissionais da educao. Se for esta proposio aprovada na
Cmara dos Deputados, a profissionalizao dos funcionrios
da educao estar legalmente consolidada.
Sua valorizao ser garantida pela instituio do piso salarial nacional para os profissionais da educao, prevista na
Emenda Constituio que institui o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), em seu artigo 206.
Por sua importncia, reproduzimos na ntegra o Parecer n. 16 e
a Resoluo n. 5 da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao. Discuta seu contedo com os colegas
e registre as concluses no memorial.

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

105

IMPORTANTE

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

107

IMPORTANTE

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

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Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

109

IMPORTANTE

Piso Salarial Nacional dos Profissionais da Educao


O salrio algo que nos diz respeito diretamente enquanto
trabalhadores, sendo um fator que concorre diretamente
na nossa qualidade de vida, podendo tambm ser um motivador relevante em nosso exerccio profissional.
Nas sociedades capitalistas, salrio a forma de recompensa oferecida pelo capitalista ao empregado pelo aluguel de sua fora de trabalho por um perodo determinado (geralmente uma semana ou um ms). Os salrios so
comumente estipulados no contrato de trabalho, podendo
ser pagos em dinheiro ou em benefcios. (www.wikipedia.
org)
Os servidores pblicos, no entanto, tm uma relao diferenciada com seu patro, que de forma diferente do que
ocorre com os trabalhadores do setor privado, no um
capitalista.
O patro dos servidores pblicos o povo, do qual fazem
parte os prprios servidores pblicos, e nesse caso os salrios so pagos com a arrecadao de impostos pagos
pela sociedade.

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

110

Existem referenciais salariais que determinam o limite mnimo de remunerao dos trabalhadores em suas jornadas
tpicas de trabalho. Esses referenciais so denominados pisos salariais.
O salrio mnimo, por exemplo, o piso salarial de todos
os trabalhadores do Brasil, que trabalham durante uma jornada de at 44 horas semanais.
Os profissionais da educao tiveram sua proposta de piso
salarial encampada pelo projeto de lei da senadora Ftima
Cleide e pelas diretrizes de carreira encaminhadas pelo deputado Carlos Abicalil.
Esse piso abrange os trabalhadores tanto das escolas pblicas quanto das privadas, habilitados de acordo com a
lei.
Mas qual seria o valor de um piso salarial nacional para os
profissionais da educao? A reivindicao da CNTE a do
salrio necessrio do DIEESE, cerca de R$ 1.500,00 (mil
e quinhentos reais).
Seria possvel para os empregadores pagar esse valor?

IMPORTANTE

Se houvesse a fixao de um piso salarial nacional de R$


1.500,00, boa parte das escolas privadas talvez fosse falir,
uma vez que na iniciativa privada existe uma relao direta
entre a receita do proprietrio da escola (mensalidades),
sua margem de lucro e seus custos. O proprietrio teria
de aumentar as mensalidades para bancar o aumento dos
salrios, de tal forma que boa parte da clientela no suportaria, retirando-se da escola.
Nas redes pblicas, a equao mais complexa, porque
existem mais variveis em jogo. O ensino fundamental
obrigatrio, ou seja, devem ser oferecidas vagas para todos, independentemente de haver ou no receita de impostos.
Observemos as variveis que compem a fixao do PSNPE no setor pblico:
receita de impostos do ente federado;
percentual de vinculao educao no ente federado;
receita de suplementaes da Unio;
nmero de alunos em relao ao nmero de profissionais;
amplitude das remuneraes dentro de cada carreira;
diferena entre receita potencial e receita realizada;
organizao do tempo curricular.

Relao entre custo por aluno e piso salarial


A LDB e o Fundef estabeleceram dois conceitos importantes: a capacidade de atendimento e o salrio mdio do
professor. Nos artigos 74 e 75 da LDB se estabelece a concepo de capacidade de atendimento, a qual a razo entre a receita de impostos vinculados e o custo-aluno-qualidade em um Estado ou Municpio. Haveria sempre uma
complementao do Estado ou da Unio se o municpio
no suportasse um determinado encargo. E no custo-aluno-qualidade poder-se-ia embutir a despesa com o pagamento de um salrio digno, ou seja, do PSNPE. Acontece
que a Unio, historicamente, s sustenta uma verdadeira
complementao no caso do Distrito Federal. J o salrio
mdio foi um conceito para operacionalizar o Fundef, que

111
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

produtividade do processo escolar;

pretendia valorizar o magistrio. Fixando a subvinculao


de 60% de cada fundo estadual para o pagamento dos professores em exerccio, com 25 alunos por professor, poder-se-ia deduzir em cada Estado um salrio mdio, correspondente a 60% do custo por aluno, multiplicado por 25.
Uma remunerao mdia equivalente do magistrio para
os funcionrios habilitados em nvel mdio seria possvel
utilizando-se para seu pagamento, tanto no Fundef como
no Fundeb, metade dos 40% dos recursos restantes, obedecida uma razo de 75 alunos por funcionrio na rede de
ensino. Se a Unio tivesse honrado o valor mnimo, hoje
o salrio mdio poderia ser de R$ 1.200,00, desde que se
garantisse 20 aulas por semana para 25 alunos por cada
professor e um funcionrio para cada 75 alunos na mesma
jornada. Mas, salrio mdio no piso. O valor da remunerao inicial em cada Estado dependeria da amplitude
da carreira, ou seja, da diferena entre remunerao inicial
e final. Tanto poderia ser R$ 1.000,00 (com a final em R$
1.400,00) como R$ 500,00 (com a final em R$ 1.900,00).
Claro que a distribuio dos salrios dentro da carreira
tambm iria influenciar o valor do piso.

Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

112

Fixao de um valor para o PSNPE


Somente estudos cientficos que considerem os recursos
atuais e potenciais e as matrculas atuais e potenciais podero levar fixao de um piso confivel, tanto para os
governos como para os profissionais da educao. uma
tarefa possvel, embora intrincada, principalmente porque
as demandas de matrculas na educao bsica (educao
infantil e EJA) ainda so crescentes e existem em vrias
carreiras remuneraes acima do que seria praticvel na
perspectiva da eqidade. Mas, a no ser este, somente a
hiptese de carreira unificada (como nos pases no federativos) pode indicar outro caminho para a efetivao do
PSNPE.
(Texto baseado em levantamentos feitos pelo professor
Joo Monlevade UNB).

IMPORTANTE

113
Unidade V Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

Reflita e Responda Geralmente, quando


ocorre um aumento das mensalidades das escolas
privadas, as famlias com menor renda tm como
sada demandar vagas no sistema pblico de ensino.
Voc acha que o retorno das classes mdias para a
escola pblica pode melhorar o nvel de participao
da comunidade escolar no processo de ensinoaprendizagem, incrementando a mobilizao por uma
educao de qualidade? Por qu? Em sua opinio, seria
vivel e justo elevar os recursos para reas essenciais
como sade e educao por meio de maior taxao fiscal
das grandes fortunas nacionais, com mecanismos
tributrios para melhorar a distribuio de renda?
Registre suas respostas em seu memorial.

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