Investigacin

Unidades barriales
Metodologa para el diagnstico y la evaluacin ambiental

Recibidoparaevaluacin:9deSeptiembrede2008
Aceptacin:25deNoviembrede2008
Recibidoversinfinal:9deDiciembrede2008

MartaElisabethLeiva1
AmeliaNancyGiannuzzo2

RESUMEN
Estetrabajoproponeunametodologadediagnsticoyevaluacinambientalporunidades
barriales, de sencilla y fcil aplicacin por parte de la administracin municipal y adaptable a
cada realidad territorial y socioeconmica. Esta herramienta que procura ser un aporte para la
gestin de la problemtica por parte de las comunas, est orientada a ser utilizada en ciudades
de pequeo a mediano tamao (menos de 500.000 habitantes).
La metodologa consiste en la recoleccin de datos a travs de encuestas a los vecinos,
observaciones y anlisis mediante planillas en las que las distintas situaciones ambientales
son valoradas como crtica, intermedia u ptima, identificadas cada una con un color
diferente. Conestos resultados seconfeccionan planos del barrio en los quepuede visualizarse,
mediante los colores determinados para cada aspecto ambiental, la situacin correspondiente
por cuadra.
Ladefinicindelasituacinambientalporcuadrapermite planificarlasaccionesarealizar
para mejorarlas, optimizando tiempos y recursos de la gestin municipal.

PALABRASCLAVE:

Diagnstico urbano,Evaluacinambiental, Unidadesbarriales,Gestin

municipal.

ABSTRACT
This work proposes a methodology for environmental evaluation and urban diagnosis by
neighborhood units. This metodology is easily applied for the municipal administration and
adaptabletoeveryterritorialandsocioeconomicalconditions.Itisatoolformunicipalmanagement
of little and medium sized cities (i.e. less than 500,000 inhabitants).
Themethodologyinvolvesdatacollectionthroughinterviewtoneighbors,fieldobservations,
and analyses using tables in which the various environmental situations are ranked as critical,
intermediate and optimal and identified with a specific color each. This results alows to
obtain neighborhood plans where those colors are used to mark every particular environmental
situation on each block.
Describing the environmental situation per block makes it possible the planning of
improvement actions, optimizing times and resources of the municipal authorities.
KEYWORDS:

Urban diagnosis, Environmental evaluation, Neighborhood units,

Municipal management.

Volumen10No.3Diciembrede2007

Gestin
y

1Lic.,Becariadeinvestigacin.
2.Biloga, Esp.
Laboratorio de Estudios
Ambientales,FacultaddeCiencias
Forestales. Universidad Nacional
deSantiagodelEstero.Argentina.
nancygia@unse.edu.ar

147

Investigacin

1.INTRODUCCIN
En la actualidad, la ciudad como hbitat humano ofrece un escenario de numerosos y
renovados conflictos que amenazan el derecho a una vida digna y a un ambiente sano.
En especial, en los ltimos aos en Latinoamrica, las ciudades intermedias y pequeas de
menos de 500.000 habitantes son motivo de preocupacin y estudio, e interesa principalmente los
diversosmbitosdegestinpuestoquealojanalamayorpartedelapoblacinurbanadelcontinente
articulan el territorio, funcionando como centros de referencia y de interaccin social, econmica y
cultural para un territorio ms o menos inmediato estn ligadas a redes de infraestructuras que
conectan las redes locales, regionales, nacionales e inclusive internacionales son sede de varios
niveles de administracin (local, regional, nacional, internacional) a travs de los cuales se canalizan
las demandas y necesidades de los diversos sectores de la poblacin (Llop Torn, 1998). Por otra
parte sus tasas de crecimiento se presentan asociadas con ndices de inequidad en la distribucin
de los recursos, de pobreza y de carencias ambientales (Prez, 2000).
Desde esta perspectiva, surge como prioritario el estudio de los problemas ambientales
delos sistemas urbanos, entendidoscomo desequilibrios cuyoorigense remitea la planificacin
y construccinde losmismos, yque afectan negativamente la calidad devida desus habitantes
y al sistema natural asociado. Su comprensin implica considerar las dimensiones social,
econmica y ecolgica, as como las relaciones existentes entre stas.
En el NoroesteArgentino, predominan las ciudades pequeas e intermedias, siendo fcil y
comn, advertir ineficiencias en la gestin ambiental. Las mismas pueden relacionarse, entre otras
causas,tantoa lafaltadecapacitacin cientfica ytcnicade losgestores municipalescomo alade
herramientas que faciliten la planificacin de polticas correctoras (Giannuzzo et al, 2007).
Entre estas ltimas, el diagnstico permite definir con claridad los problemas y sus
impactos, identificar actores y conflictos, y priorizar problemas y delinear acciones.
Sin embargo, el propio diagnstico requiere un adecuado diseo que debe considerar la
unidad y la metodologa de realizacin, los criterios que lo guiarn, la profundidad pretendida en
funcin de los objetivos planteados, y el tiempo y los recursos que se asignarn.
Al respecto, si bien la bibliografa reconoce las unidades barriales como espacios que
ofrecen oportunidades para optimizar la prestacin de los servicios, elevar la calidad de vida,
disminuir los costos sociales y los impactos ambientales y utilizar las potencialidades de
participacinyapropiacinporpartedeloshabitantes(Hahn,1994 MarnCots,2001),lamisma
no resea la existenciade metodologas de elaboracin de diagnstico, que posibiliten el detalle
pormenorizado de los problemas ambientales por barrios para ser utilizados desde la gestin
de los municipios.
Porello,setrabajeneldiseodeunametodologadediagnsticoyevaluacinambiental
para unidades barriales, de sencilla y fcil aplicacin por parte de la administracin municipal y
adaptableasurealidadterritorialysocioeconmica,aportandoaestaausenciaenlainvestigacin
de la problemtica urbana y a la necesidad de concretar aplicaciones que resulten en acciones
de mejoramiento sobre la realidad observada. La obtencin de tal herramienta de gestin est
orientada a ser utilizada en barrios de las ciudades del NoroesteArgentino.

2.METODOLOGA
2.1.Descripcingeneral
Con base en el anlisis de la revisin bibliogrfica sobre metodologas utilizadas para
elaborardiagnsticosambientalesenlainvestigacinylagestinurbanas,serealizunprediseo
de la metodologa de diagnstico de unidadesbarriales. El mismo fue aplicado en el Barrio San
Martn de la ciudad de La Banda de la Provincia de Santiago del Estero,Argentina, y luego fue
mejorado en un diseo final.

148

Gestin y
Ambiente

Volumen10No.3Diciembrede2007

Investigacin

Se elaboraron planillas para la recoleccin de datos mediante encuestas y observacin, y

planillas para el anlisis de los mismos. Los resultados analizados se volcaron en planos del barrio,
permitiendo la visualizacin geogrfica de la problemtica ambiental. Tambin se definieron las
distintas etapas de aplicacin de la metodologa por parte del municipio, estimndose los tiempos
necesarios para la realizacin de las mismas.

2.2.Eleccindelosdatosyrelevamiento
La eleccin de los datos a ser recolectados se llev a cabo considerando las listas de
indicadores ambientales urbanos y todos los aspectos ambientales tenidos en cuenta para
realizar diagnsticos ambientales urbanos reseados en la bibliografa (Giannuzzo et al., 2007
HernndezAja,2003 Velsquez Barrero,2003Metodologa parala elaboracinde losinformes
GEO Ciudades, 2002). La seleccin de los mismos se bas en proyectar una metodologa
expeditiva, de fcil y rpida ejecucin, que permita advertir problemticas evidentes y atendibles
en forma ms o menos inmediata (por ejemplo: presencia de un basural) y problemticas ms
complejas y/o menos evidentes, que requiriendo estudios de profundizacin fueran al menos
identificadas (por ejemplo: existencia de fuentes de contaminacin).
La seleccin de los datos se realiz a partir de las siguientes consideraciones:
Evidenciar en forma directa las condiciones de la situacin ambiental del barrio (ejemplo:
presencia de basurales).
Definir la escala espacial, el tiempo y la forma de relevamiento que pudieran observarse en el
barrio, en forma inmediatay sencilla, mediante observacin y/o consulta a los vecinos(todos los
datos seleccionados).
Orientar la metodologa a ser utilizada por la gestin municipal: los datos que estuvieran
relacionados a la gestin municipal en forma directa (ejemplo: frecuencia de recoleccin de
residuos)ylosque,siendosignificativosparalacalidaddevida,serelacionaranenformaindirecta
con la misma (ejemplo: forma de descarga de aguas servidas).
Identificarlosriesgoseimpactosparaelambiente,ylasalud:a)losquedescribieransituaciones
quedebieranserremediadas,corregidas,oprevenidas(ejemplo:emisionesdepartculas,humos,
mal olor) b) los que no estando relacionados a la gestin municipal en forma directa, pudieran
ser resueltos por el municipio a travs de tramitaciones con otros niveles de gestin
gubernamentales como el provincial o el nacional (ejemplo: presencia de ciertas actividades
contaminantes reguladas a nivel provincial).
Conocerlapercepcindelos vecinos:a)losdatosquenopudieranrelevarsedemanera fcile
inmediatamente por observacin directa (ejemplo: ruidos molestos) b) los que mostraran la
apreciacin del vecino sobre la gestin del municipio y/o sobre la situacin ambiental (ejemplo:
percepcin deproblemas ambientalesc)losque mostraran elintersy/o conocimientorespecto
de la problemtica(ejemplo: conocer siel vecino saca la basura a horario).
Los datos fueron organizados en:
reasy subreas: segn injerencias municipalesy/o competencia para la resolucin de la
problemtica, para las cuales se establecen actuaciones y polticas especficas desde las
correspondientes unidades de gestin. Tambin, se consider que las subreas y datos
comprendidos dentro de stas, ameritaran una evaluacin integrada.
Datos especficos dentro de las subreas que, en forma aislada y/o integrada, brindan
informacin puntualizada de las condiciones ambientales.
Segnlacaracterstica decada dato,se decidi relevarlosmediante planillasquesedisearon a
tal fin. En la Tabla 1, se observan las opciones de respuesta propuestas segn las posibles
situaciones a ser estudiadas mediante encuestas a los vecinos u observacin.
La cuadra constituye la unidad de relevamiento de los datos seleccionados, por considerar que
posibilita la manera ms prctica y ordenada de obtenerlos, adems de permitir su ubicacin
geogrfica en un plano del barrio.

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Gestin
y

149

Investigacin

Encuantoalasencuestas,sedefinirealizarunamuestradetresporcuadra,porestimarla
unacantidad convenienteen cuantoa lasimplicidad y rapidez buscada,representativa de
la unidad y suficiente respecto a los aspectos a ser consultados. Las observaciones se
realizaron una por cuadra.

Tabla1. Organizacin de datos

rea
RESIDUOSSLIDOS

Subrea
Recoleccin

Limpiezadel
espaciopblico

AGUA

Abastecimiento

Saneamiento
INFRAESTRUCTURA

Calles

Alumbrado
Problemas
ENERGAY
TRANSPORTE

Energas
domsticas

Transporte
CONTAMINACIN

Actividades
contaminantes

Aguas
superficiales
Calidaddeaire

150

Gestin y
Ambiente

Dato
Frecuenciade
recoleccin
Regularidaddelhorario
derecoleccin
Cumplimientodel
horarioderecoleccin
porelvecino
Escombros/Residuos
voluminosos

Opcionesderespuesta
EspordicaNopasa/12dasalasemana/3oms
dasalasemana/Elvecinonosabe
Noesregular/Generalmenteesregular/Siemprees
regular/Elvecinonosabe
Nuncacumpleconelhorarioderecoleccin/Aveces
locumple/Locumplesiempre

Contrataun carritoparaquelosrecolecte/Los
trasladapersonalmenteaalgnsitiodedisposicin/
Losdejaenlacallefrenteasuveredahastaqueel
municipiolosrecoja/Elmunicipiotieneestablecidoun
daderecoleccin/Debeavisaralmunicipioparaque
losrecolecte
Presenciaderesiduos
Calledescuidadaza,residuosesparcidosoen
enlacalle
montones,devariosdas/Residuosesparcidos,al
parecerdeldaoporanimalesopersonas/Calle
limpia,sinresiduosesparcidosnibasurales
Presenciadebasurales Unoomsbasuralesenlacuadra/Indiciosdebasural
enlacuadra
limpiadorecientemente/Nohaybasurales
Frecuenciadelbarrido
EspordicoNoserealiza/Almenosunavezalmes/
delacalle
Almenosunavezalasemana/Elvecinonosabe
Tipodeaguade
Aguanopotable(perforacin,pozo,aljibe,otros)/
consumo
Aguapotablealaquetieneaccesofueradesu
domicilio/Aguapotablealaquetieneaccesoenel
domicilio
Usodeaguade
Parahigieneylimpieza/Parariego/Parallenadode
perforacin,pozo,aljibe pileta
Cortesdelserviciode
Frecuentes/Aveces/Nunca
agua
Descargadeaguas
Aletrina/Apozociego/Aredcloacal
servidas
Tipodecalle
Detierrasincordncuneta/Detierraconcordn
cuneta/Enripiada/Asfaltadaoconadoquines
Estado/mantenimiento
Malo,conbachesyroturas/Regular,condesgasteo
desniveles,sinbaches/Bueno,noseobservan
baches,roturasodesniveles
Inundacin/calle
Porundaoms/Porunashoras/Noocurre
intransitableenpoca
delluvias
Condicionesdel
Nohay/Suficiente/Insuficiente
alumbradopblico
Problemaspor
S(consignar)/No
construccinositio
Usodeleaocarbn
Usualmenteparacocinaycalefaccin/
Ocasionalmenteparacocinaocalefaccin
Gas
Notiene/Engarrafa/Conectadoareddegasnatural
Electricidad
Notiene/Stiene
Transportepblico
Nodisponedetransportepblico/Pasaamsde
cincocuadras/Pasaamenosdecincocuadras
Contaminacinpor
S(consignarorigen)/No
industriasoactividades
contaminantes
Enfermedades
S,porbeberaguanoapta/S,problemas
ambientales
respiratorios/S,otras(consignar)/No
Cuerposdeaguas
Presentansignosdecontaminacin/Presentanbasura
superficiales
peronootrossignosdecontaminacin/Nopresentan
basuranisignosdecontaminacin/Nohay
Emisionesy/omalos
S(consignarorigen)/No

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Investigacin

Para aplicar la metodologa propuesta, se eligi el barrio San Martn de la ciudad de La

Banda, Santiago del Estero,Argentina. Constade 36 manzanas y 92 cuadras.
Esta eleccin se bas en un conocimiento previo, en la posibilidad de evaluar todas las
reas de estudio (residuos slidos, agua, infraestructura, energa, transporte, arbolado, etc.) y
en su accesibilidad, condiciones que facilitaron el proceso de aplicacin de la metodologa.

3.RESULTADOS
3.1.Planilladeencuestas
La planilla se dise con opciones de respuestas estructuradas que fueron marcadas
conunacruzsegncorrespondiera,procurandosencillezyrapidezensullenadoyensuposterior
anlisis. En el caso de que los vecinos expresen acotaciones relevantes o no contempladas en
las posibles respuestas, las mismas pueden ser anotadas como una observacin que luego
ser analizada.
Las opciones de respuesta se ordenaron de la peor a la mejor situacin posible. Por
ejemplo,alpreguntarlealvecinosobresisacalosresiduosahorario,sepresentaronlasopciones
nunca, a veces, siempre.
Enlanicapreguntaenlaquevaralapresentacindelasopcionesderespuestadepeor
a mejorsituacin, esenlaque seindagasobrela percepcindelosproblemas ambientales: se
solicita al vecino que enuncie de uno a tres problemas que considere de mayor importancia.
Planilla 1. Planilla de encuestas para el rea residuos slidos

3.2.Planilladeobservacin
Algunos datos sobre residuos slidos, infraestructura, contaminacin, y todos los
requeridos sobre arbolado y espacios verdes fueron registrados mediante observacin, en una
planilla confeccionada a tal fin.
Tambin se estableci que en la misma planilla fuera consignada la presencia de
institutos de salud, seguridad, educacin, deportes, cultura, recreacin, de uso comunitario y de
patrimoniosarquitectnicosy/ohistricos.Otroespacio fuedestinadoaobservacionesespeciales
sobre el uso del suelo, como asentamientos precarios, terrenos con suelos desnudos, parcelas
con monte, elementos no registrados en el plano (manzanas no coincidentes, pasajes
inexistentes, etc.), actividades contaminantes, criaderos de cerdo, etc. La ubicacin de estos
institutosy actividadesfueconsignadatambinen unplanodelbarriomientrasserealizlatoma
de datos.
Para registrar informacin especial sobre el arbolado, se anexaron al final de las planillas
derecoleccindedatos,recuadrosenlosquedebeilustrarseporcuadralacoberturaydistribucin
del mismo.
En algunos casos, se consider reforzar la informacin de algunos datos obtenidos
mediante las encuestas, por medio de observaciones. Por ejemplo, respecto a calidad del aire,
en la planilla de encuestas se consulta al vecino si sufre molestias por emisiones y/o malos
olores y en la planilla de observacin, el encuestador observador debe consignar si hay
emisiones y/o malos olores. De este modo, si existe una fuente de contaminacin observable,
seconocesielvecinolapercibecomomolestaono.Estopuededarindiciodeun problemareal
o potencial, adems de registrar si existeuna afectacin evidente o no para el vecino.
En los casos en que fue preciso consignar el origen de una emisin y otras aclaraciones
comoformasdeorganizacinvecinal,porejemplo,seutilizunsistemadereferenciaconsistente
en anotar las primeras dos o tres letras de la palabra, agregndose las que fueran necesarias
durante el relevamiento. (Ejemplo: quema de residuos: Qres)

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Gestin
y

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Investigacin

Planilla 1. Planilla de encuestas

paraelrearesiduosslidos

B: SanMartn

Fecha: //Encuestador:

Cuadran 1
Cuadran 2
Vec1 Vec2 Vec3 Vec1 Vec2

RESIDUOSSLIDOS
Dasalasemanaquepasaelrecolectorderesiduosfrenteasucasa:
Espordicamente/Nunca
12dasalasemana
3omsdasalasemana
x
x
Nosabe
Elhorariodelrecolectoressiempreelmismo?
No
Si,engeneral
Si
x
x
Nosabe
Sacalosresiduosahorario?
Nunca
Aveces
Siempre
x
x
Cmoresuelveelproblemadelosescombrosuotrotipoderesiduosvoluminosos?
Contratauncarritoparaquelosrecolecte
Lostrasladapersonalmenteaalgnsitiodedisposicin
Losdejaenlacallefrenteasuveredahastaqueelmunicipiolos
recoja
x
x
Elmunicipiotieneundaestablecidoderecoleccin
Debeavisaralmunicipioparaquelosrecolecte
Sucalleesbarrida orecibelimpiezaporelmunicipio:
Espordicamente/Nunca
x
x
Almenosunavezalmes
Almenosunavezalasemana
Nosabe

Planilla2.Planilladeobservacin
paraelrearesiduosslidos

B:Fecha://Observador:
Cuadran 1
RESIDUOSSLIDOS
Presenciaderesiduosenlacalle
Calledescuidada,residuosesparcidosoenmontones,devariosdas
Residuosesparcidos,alparecerdeldaoporanimalesopersonas
Callelimpia,sinresiduosesparcidosnibasurales
x
Presenciadebasurales
Unoomsbasuralesenlacuadra
x
Indiciodebasurallimpiadorecientemente
Nohaybasurales

Vec3

Cuadran 2

Recuadros para ilustrar cobertura y distribucin del arbolado

y
152 Gestin
Ambiente

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Investigacin

Cuadran 1

Cuadran 2

Losrecuadrosfueronllenadosduranteelrelevamientoconlossmbolossiguientes:
rbolcondimetrodecopamayora3metros/
Arbolcondimetrodecopamenora3metros
rbolpequeoencrecimiento
Arbusto
Palmera
rbolmuerto

Posteriormente,estosrecuadrosparailustrarcoberturaydistribucindelarbolado,
seutilizaron,alllenarlaPlanilladeanlisisdedatos,paradeterminarsilacuadratieneuna
coberturamnimadearbolado,determinadacomoun60%deltotal(Villaverde,2005).
3.3.Planilladeanlisisdedatos
Los datos recolectados fueron pasados a una planilla de anlisis.
En su diseo, se consider que cada dato poda ser asignado a una de tres categoras
diferentes de situaciones ambientales: crtica, intermedia o regular y ptima. Ejemplo:

Opcionesderespuestasobrelapregunta:sacalosresiduosa
horario?

Situacin
ambiental

Color
representativo

Nunca

Crtica

Rojo

Aveces

Intermediao regular

Amarillo

Siempre

ptima

Verde

Tabla 2. Categoras de las

distintassituacionesambientales

En los casos en que hay ms de tres respuestas posibles, se incluy ms de una

respuesta en una de las categoras. Ejemplo:

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Gestin
y

153

Investigacin

Tabla 3. Categoras
situacionesambientales

Opciones de respuesta sobre la pregunta: cmo resuelve el problema de

losescombrosuotrotipoderesiduosvoluminosos?
Contrataauncarritoparaquelosrecolecte
Lostrasladapersonalmenteaalgnsitiodedisposicin
Losdejaenlacallefrenteasuveredahastaqueelmunicipiolosrecoja
Elmunicipiotieneundaestablecidoderecoleccin
Debeavisaralmunicipioparaquelosrecolecte

de

Situacin
ambiental
Crtica
Crtica
Intermediaoregular
ptima
ptima

Color
representativo
Rojo
Rojo
Amarillo
Verde
Verde

En los casos en que slo hay dos respuestas posibles se definieron las situaciones
correspondientes. Ejemplo:

Tabla 4. Categoras
situacionesambientales

de

Opciones de respuesta sobre la pregunta: Posee en su domicilio energa Situacin

elctrica?
ambiental
No
Crtica

Color
representativo
Rojo

Verde

ptima

Respecto a la respuesta no sabe, presentada como opcin en algunos aspectos, se

decididefinirlacomocrtica,dadoqueexpresaignoranciay/oinsensibilidadfrentealacuestin
planteada, lo que sugiere la necesidad de acciones de informacin o educacin por parte del
municipio.Como ejemplos,puedencitarse: si el vecino noconocelosdasde la semana enque
elrecolectorderesiduos pasafrenteasucasa,elhorarioderecoleccin,osilacalleesbarrida.
Porotra parte, hay datosque slose consignan,como elnmero derboles porcuadra.
En este caso sera conflictivo valorar qu nmero de rboles define una situacin ptima, pero
dado que la informacin resulta un dato bsico para implementar acciones de arbolado, debe
consignarse.
Al realizarse tres encuestas por cuadra, se determin una relacin de las frecuencias
posibles de respuestas, con la valoracin por medio de los colores elegidos, segn muestra la
siguiente Tabla:
Tabla 5. Valoracin de datos
segn las frecuencias de
respuestas

Categora
Crtica
Intermedia
ptima

Frecuenciasposiblesderespuesta,realizandotresencuestas
3
2
2
1
1
1
2
3
1
1
1
Rojo

Rojo

Amar

Amar

Amar

Amar

1
2

2
1

1
2

Amar

Amar

Verde

Verde

Ejemplo:

Tabla 6. Seccin de la planilla

deanlisisdedatos

RESIDUOS Recoleccin Elvecinosacalosresiduosahorario

Cuadra Cuadra

SLIDOS

Nunca
Aveces

Siempre

Situacin

Enelcasoenqueserecolectainformacinsobrelapercepcindelvecinoyporobservacin
respectoaunmismoaspecto,serealizaunavaloracin conjunta.Lasituacinsevaloraverde,
si ambas situaciones se incluyen dentro de la categora ptima roja si ambas situaciones
se incluyen dentro de la categora crtica y amarilla, si alguna de las dos situaciones se
incluye dentro de la categora intermedia o si no coinciden ambas situaciones. En este caso,
el color amarillo significara un alerta de no coincidencia entre la percepcin del vecino y la
observacin. Ejemplo:

154

Gestin y
Ambiente

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Investigacin

rea
CONTAMINACIN

Subrea
Calidad

Dato
Emisionesy/omalosolores(percepcin)

2 3 4 5

6 7 8

deaire

S (origen:verreferencias)
No

3 2 1
3 2 1
1 2 3
1 2 3

Tabla7.Valoracinconjuntade
la percepcin del vecino y
observacin

Situacin
Emisionesmolestasy/omalosolores(observacin)
S(origen:verreferencias)
No

1 1 1 1
1 1 1 1
Situacin

Situacin(percepcinyobservacin)

Asuvez,considerandolosresultadosdelosdatos,sedecidiestimarlasituacindetoda
el rea con los siguientes criterios:
Situacin ptima del rea: todos los datos en situacin ptima (verde).
Situacin intermedia del rea: al menos un dato en situacin intermedia (amarillo), si
el resto delos datos est en situacinptima (verde) o un dato en situacin crtica
(rojo), independiente de la situacin ptima o intermedia de las dems reas.
Situacin crtica: al menos dos datos en situacin crtica (rojo).Se advierte que la
valoracin, en este caso, es ms estricta para describir las mejores
situaciones, respecto a la valoracin definida anteriormente para las frecuencias de
respuestas de las encuestas.
Lo anterior se decidi segn el criterio de considerar que:
Unasituacincrticadentrodelrea,ouna situacinintermedia,almenos,implica
una alerta para la gestin
La existencia de dos situaciones crticas implica una preocupacin mayor
Slolaexistenciadetodaslassituacionesptimasdentrodelreapuedeconsiderarse
indicio de una buena gestin.
La adopcin de este criterio, adems, facilita la valoracin del rea por resultar
independiente del nmero de datos comprendidos.

3.4.Confeccindeplanos
Los colores obtenidos por rea fueron transcriptos a las correspondientes cuadras en
un plano, obteniendo una visin geogrfica de la situacin ambiental general y por cuadra.A los
efectos de distinguir ms fcilmente a simple vista los resultados, puede decidirse transcribir
slolas situaciones crticasointermedias,yobviar lasituacinptima, o porelcontrario,
slo las ptimas.
Enla Figura1, porejemplo,parael reaResiduos slidos,seobservanlassituaciones
crtica e intermedia, obtenidas. En las cuadras en las que la situacin se define como
intermedia, se registra presencia de residuos voluminosos en veredas y baldos, y falta de
limpieza enlas calles, principalmenteatravsdelo expresado porlos vecinosenlasencuestas.
Enlascuadrasenlasquelasituacinsedefinecomocrtica,prevalecelamenorfrecuenciade
recoleccin de los residuos (menos de 3 das por semana), incluso, en algunos casos, los
vecinos declaran que no pasa.Tambin, contribuye la falta de barrido, dado que en su mayora
son calles de tierra y existe la costumbre por parte de los vecinos de quemar los residuos.

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Gestin
y

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Investigacin

Planilla 3. Planilla de anlisis

dedatoscorrespondientesalrea
residuosslidos

Cuadras

Barrio:SanMartn Ciudad:LaBandaProvincia:SantiagodelEstero
rea

Subrea

Dato

RESIDUOS

Recoleccin

Frecuenciaderecoleccin

SLIDOS

EspordicaNopasa
12dasalasemana
3omsdasalasemana
Elvecinonosabe

N/S
Situacin

Regularidaddelhorarioderecoleccin
Noesregular
Generalmenteesregular
Siempreesregular
Elvecinonosabe

N/S
Situacin

Elvecinosacalosresiduosahorario:
Nunca

Aveces

Siempre

2
Situacin

Escombros/Residuosvoluminosos
Contratauncarritoparaquelosrecolecte
Lostrasladapersonalmenteaalgnsitiodedisposicin
Losdejaenlacallefrenteasuveredahastaqueelmunicipiolos
recoja

Elmunicipiotieneundaestablecidoderecoleccin
Debeavisaralmunicipioparaquelosrecolecte
Situacin
Limpieza

Presenciaderesiduosenlacalle

del

Calledescuidada,residuosesparcidosoenmontones,devariosdas

espacio

Residuosesparcidos,alparecerdeldaopor animalesoparsonas

pblico

Callelimpia,sinresiduosesparcidosnibasurales

1
Situacin

Presenciadebasurales
Unoomsbasuralesenlacuadra

Espordico/Noserealiza

Almenosunavezalmes

Indiciodeunbasuralquefuelimpiadorecientemente
Nohaybasurales
Situacin
Barridodelacalle

Almenosunavezalasemana
Elvecinonosabe

N/S
Situacin

Situacinderesiduosporcuadra

y
156 Gestin
Ambiente

Volumen10No.3Diciembrede2007

Investigacin

Figura1.Planocorrespondiente
alreaResiduosslidos

En otro ejemplo, en la Figura 2, correspondiente al rea Infraestructura, las cuadras

cuya situacin se define como intermedia registran deficiencias en la iluminacin, baches y
roturas. Las cuadras en las que se define situacin crtica adems de tener escasa o nula
iluminacin, son de tierra o enripiadas, pero sin el adecuado mantenimiento, y se tornan
intransitableslos dasde lluvia.Se consignan,por otra parte, las cuadras enlas quelos vecinos
declararonlaocurrenciadeagrietamientos enlas paredesporeltrnsito,yaqueresultauntema
sobre el que podra profundizarse la evaluacin.
Elanlisiscomparativodeambosplanospermitedeterminarzonascrticascoincidentes,
en este caso, con condiciones sociales de pobreza observadas, pudiendo inferirse adems
cierto grado de desatencinpor parte de la gestin municipal para con el mantenimiento de las
condiciones adecuadas de calidad de vida en este sector del barrio.

Figura2.Planocorrespondiente
alreaInfraestructura.

3.5.Percepcindeproblemasambientales
El anlisis de la percepcin de los problemas ambientales se realiz considerando el
porcentaje de vecinos que perciben problemas ambientales, y el de los que no los perciben.
Dentro del grupo de los que perciben problemas, se procur conocer qu tipo de problemas
percibenyenquporcentaje.Estainformacinresultatilparadefiniraccionesmsurgentes en
funcin dela preocupacin delvecino, o dela necesidad deprofundizar estudios, ode planificar
actividades de educacin e informacin.
Enla Figura 3, puedeobservarseque el 73%de vecinospercibeproblemasambientales
y el 27% no los percibe. El mayorporcentaje de vecinos, un 45%, consideralos residuos en la

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calle y la presencia de basurales como problema ambiental de importancia, mientras que un

17,4% lo considera la rotura y/o desborde de cloacas y/o pozos negros, un 13,7 %, la falta de
espacios verdes yun 12,2%,lafaltade arbolado.

Presenciadehumosy/opolvos

Figura 3. Percepcin de
problemasambientales

3.6.Diseodelprocesodeevaluacinambientaldesdelagestinmunicipal
Seespera quela decisinde aplicar la metodologa propuesta pararealizar laevaluacin
ambientalde losbarriosdeunmunicipio,surja desdelosencargadosdelagestin,paraquienes
ha sido diseada. A partir de dicha decisin, se plantea la ejecucin como un proceso de siete
etapas partiendo de la etapa de diseo de su aplicacin, la de capacitacin del personal que
llevaracaboeltrabajoyluego,ladesurealizacin.Conbaseenesto,serealizarlaevaluacin
ambiental de cada barrio particularmente yen conjunto la detodos los barrios dela ciudad, con
el fin de considerar las posibles interacciones entre distintos barrios respecto a los problemas
definidos. Posteriormente, desde las reas correspondientes, se podrn definir, los planes de
accin y la ejecucin de proyectos para el mejoramiento ambiental previsto. Finalmente, ser
necesaria la instancia de monitoreo de las acciones realizadas, la cual se llevara a cabo con la
repeticin del diagnstico y la comparacin de los resultados con el anterior. Este proceso de
Evaluacin desde el Municipio se esquematiza en la Figura 4.

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Figura4:Procesodeevaluacin
de unidades barriales desde el
municipio

3.7.Personalnecesario
Tomando como ejemplo la ciudad de La Banda que cuenta con 59 barrios, segn los
resultados obtenidos, se sugiere contar con la disponibilidad de diez personas capacitadas
para la recoleccin de datos, una persona para el llenado de las planillas de anlisis, y un
coordinadorespecializadoenlatemticaambientalurbana,paraplanificarelprocesodeaplicacin
a todala ciudad.
El personal dedicado a la recoleccin de datos puede trabajar en forma conjunta por
barrio u organizarse en dos grupos que trabajen paralelamente en barrios distintos.

3.8.Definicinde tiemposderealizacin
El tiempo estimado en que se concretara cada etapa se detalla en la siguiente Tabla:

Tiempoestimado *
2semanas
Capacitacindelpersonal
2semanas
Realizacindeldiagnstico
4a5dasporbarrio
Evaluacindelasituacinambiental
1a2das
Diseodeplanesdeaccin ymejoramientoambiental
2a3das
Ejecucin (deaccionesurgentes, yproyeccindelasrealizables 15 das aun mes con continuidad en el
amedianoylargoplazoconsignadasenlosplanesdeaccin)
tiempodelasaccionesregulares
Evaluacinymonitoreodelasacciones
Cadaseismesesounao,repeticinde
lasetapas
Etapas
Diseo

Tabla8. Tiempo estimado para

cadaetapa

*El tiempo estimado es aproximado dado que el mismoest subordinadoaltamao del rea, la magnitud delos
problemaevaluados,lacapacitacindelpersona,eimprevistospropiosdelaorganizacinmunicipal.

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4.CONCLUSIONES
En trminos generales, la metodologa propuesta permite:
Puntualizar el estado de los distintos aspectos ambientales por cuadra y a nivel barrial
Identificar situaciones crticas que necesiten intervencin inmediata
Precisar, en algunos casos, causas de los distintos estados crticos relevados
Reconocer situaciones independientes entre s e interdependientes, posibilitando el
trabajo autnomo de distintas reas municipales y favoreciendo el trabajo coordinado
entre las mismas
Priorizar acciones urgentes y planificar acciones a medio y largo plazo, incluidas las de
informacin y educacin ambiental
Monitorear la efectividad de las acciones realizadas, reevalundolas de manera sencilla
yrpida.
Adems resulta una herramienta de bajo costo en materiales y recursos humanos
necesarios, adaptable a diferentes realidades municipales y a distintos objetivos de estudio,
como sociales, geogrficos, de ingeniera, arquitectnicos, etc., a los que puede articularse.
Resultaimportanteresaltarquelaeleccindeestametodologaporpartedeunmunicipio,
seraprovechadaenlamedidaenqueseintegreaunapolticadecapacitacinyautoevaluacin,
permanente y continua.

AGRADECIMIENTOS
AgradecemosalIng.Ftal.AlbertoVillaverdeporsusaportesysugerenciassobrearbolado
y espacios verdes.

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