Em Discussão! - Dezembro - 2011 - Internet PDF

Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 2 N 9 dezembro de 2011
CDIGO FLORESTAL
Nova lei busca produo

com preservao
Senado apresenta texto que almeja o equilbrio
entre o compromisso com o meio ambiente
e a valorizao da agricultura
1 milho e 450 mil

visitas / ms
16 milhes de
pageviews / ms
crescimento de mais de 150%

em relao a 2010

em relao a 2010
35 mil links
redirecionados
@Agencia_Senado no Twitter e agenciasenado no Facebook
Portal de Notcias do Senado Federal: cidadania ao seu alcance.
www.senado.gov.br/noticias
Secs / Supres | Ncleo de Criao e Marketing
A audincia comprova:
a menor distncia entre o cidado
e o Senado o Portal de Notcias.
Proposta busca conciliar

os interesses do pas
Senado trouxe a sociedade para discutir,
acima do embate entre produtores rurais e
ambientalistas, a melhor formatao para o
novo Cdigo Florestal, que trar importantes
repercusses sociais, econmicas e polticas
Carta ao Leitor
Tema complexo, o novo Cdigo
Florestal foi aprovado por ampla maioria dos votos dos senadores aps nove
meses de exaustivas discusses, negociaes e embates de ambientalistas
com produtores. Seguiu para a Cmara
um texto que busca impedir o avano
do desmatamento e dar segurana jurdica aos proprietrios rurais.
A deciso, por parte dos senadores,
de conciliar as duas posies faz todo
o sentido. A produo agropecuria
hoje responsvel por 27% do produto
interno bruto (PIB) brasileiro. Eles sabem que certas medidas podem reduzir a produo nacional, com impactos
econmicos e sociais. Por outro lado,
so assustadoras as previses de que
a vida no planeta pode ter a qualidade comprometida at mesmo se
inviabilizar em algumas regies se
as preocupaes com o meio ambiente no se transformarem
em atitudes prticas.
Consenso no houve,
devido complexidade dos
temas. Ambientalistas, por
exemplo, so crticos do
projeto oferecido pelo Senado. No entanto, na avaliao do presidente da Comisso de Meio Ambiente, senador Rodrigo Rollemberg,
aprovou-se um texto sem
radicalismo e equilibrado.
O Senado inovou em
vrias questes. Ao projeto vindo da Cmara e
para onde volta , foram
includas regras sobre a manuteno

de reas verdes nas cidades, o que exigir mais dos administradores municipais. Em outra deciso polmica,
verdade , as reas de preservao
permanente (APPs) sero consideradas
no clculo do tamanho das reservas
legais. Tambm estabelece a possibilidade de adoo, pelo governo federal,
de restries importao de produtos agropecurios e florestais de pases
que no observem normas ambientais
semelhantes s brasileiras.
O texto aprovado cria ainda o Cadastro Ambiental Rural (CAR), que
em curto prazo cinco anos a partir
da publicao da lei ser obrigatrio
para obteno de crdito agrcola em
bancos oficiais. Foi includo tambm
captulo que estabelece regras diferenciadas para a agricultura familiar.
Esses temas, e todos os demais que
fazem parte do projeto do novo Cdigo Florestal, so explicados minuciosamente nesta revista. Se nas edies
anteriores a polmica j estava presente, nesta, muito mais. Tambm por isso
este nmero publicado mais de trs
meses depois da ltima edio. Preferiu-se esperar a concluso das votaes
do projeto para que ficasse registrado
no apenas o debate, mas tambm o
resultado final do trabalho dos senadores. E assim Em discusso! mostra ao
leitor, mais uma vez, como gerada
uma lei.
Boa leitura!
SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Jos Sarney
1 vice-presidente: Marta Suplicy
2 vice-presidente: Waldemir Moka
1 secretrio: Ccero Lucena
2 secretrio: Joo Ribeiro
3 secretrio: Joo Vicente Claudino
4 secretrio: Ciro Nogueira
Suplentes de secretrio: Casildo Maldaner, Joo
Durval, Maria do Carmo Alves e Vanessa Grazziotin
CLAUDIO FACHEL/PALCIO PIRATINI
Contexto
Senado amplia
consenso para
atualizar cdigo
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Diretora-geral: Doris Peixoto

Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra
Florestas: de estoque de
lenha a reserva da vida
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Expediente
16
Produtores reclamam de
multas milionrias
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Diretor: Fernando Cesar Mesquita

Diretor de Jornalismo: Davi Emerich
Ecologistas cobram respeito aos

compromissos internacionais
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A revista Em discusso! editada pela

Secretaria Jornal do Senado
Costurado acordo para

texto mais equilibrado
Cincia pode contribuir com as
respostas de que o pas precisa
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30
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33
Cdigo aumenta recompensas para

quem preservar o meio ambiente
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MARCOS NEGRINI/SETEC-MT
Tiragem: 2.500 exemplares
Impresso pela Secretaria Especial de

Editorao e Publicaes Seep
24
Propostas
Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333

Editores: Joo Carlos Teixeira, Thmara Brasil e Sylvio
Guedes
Reportagem: Iara Altafin, Joo Carlos Teixeira, Juliana
Steck, Sylvio Guedes e Thmara Brasil
Capa: Priscilla Paz
Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz
Arte: Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz
Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal, Joseana
Paganine, Juliana Rebelo e Pedro Pincer
Pesquisa de fotos: Braz Flix, Leonardo S e Natasha
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Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e
Roberto Suguino
Circulao e atendimento ao leitor:
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Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo 1 do
Senado Federal, 20 andar
70.165-920 Braslia (DF)
22
37
Reserva Legal
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43
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48
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52
Reposio integral poderia

tomar espao da produo
S unidades de conservao
no protegeriam biomas
RODRIGO BALEIA/GREENPEACE
Preservao ou
ingerncia do Estado?
reas de Preservao Permanente
MARCOS BERGAMASCO
Rios e reas sensveis

protegidos de degradao
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55
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60
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65
Proteo nas margens deve ser

medida a partir da calha regular
Veja e oua mais em:
Normas rgidas buscam evitar

tragdias nas reas urbanas
rea Rural Consolidada
Cultivos tradicionais em APPs ficam garantidos

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66
Mundo
ONU v avanos no
controle do desmatamento
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74
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78
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82
Saiba mais
WIKIPDIA
Um em cada dois pases modernizou legislao
CONTEXTO
WILSON DIAS/ABR
Senado oferece
projeto equilibrado
de Cdigo Florestal
Propriedade rural em
Iporanga (SP), no Vale
do Ribeira, onde, apesar
de haver rios, h tambm
falta de gua potvel
dezembro de 2011
Relatores do projeto, senadores Jorge Viana e

Luiz Henrique, negociaram com o governo texto
que exige recomposio de reas de preservao
permanente ao mesmo tempo que garante
segurana jurdica aos produtores rurais
oram nove meses de

debates, com mais de
20 audincias pblicas realizadas, quatro comisses e dois relatores
dedicados reforma do Cdigo
Florestal. Como resultado, o
trabalho rendeu um texto completo que obteve amplo apoio
dos senadores e que diminuiu

as fortes divergncias registradas at ento entre ambientalistas e ruralistas.
Isso porque o texto final,
redigido pelos relatores, senadores Jorge Viana (PT-AC) e
Luiz Henrique (PMDB-SC),
venceu grande parte das diver-
rea de preservao permanente (APP): destinada
principalmente preservao dos recursos hdricos, inclui

terras ao longo das margens dos rios, nascentes, lagos, reas
muito ngremes, topos de morro e altitudes elevadas, cobertas
ou no por vegetao. No pode ser utilizada para atividades
agropecurias, extrao florestal ou uso recreativo. Diferentemente
da reserva legal, independe do tamanho da propriedade e igual
em todo o pas. No entra no clculo da RL, exceto nas pequenas
propriedades familiares (para plantio de rvores frutferas etc.)
Reserva legal (RL): rea do imvel rural que deve ser mantida
com a vegetao original para preservao da biodiversidade.

permitido o uso sustentvel dos recursos, desde que haja baixo
impacto, vedadas as atividades agrcolas mecanizadas (soja, milho,
cana etc.) e a pecuria. Caso a vegetao original tenha sido
substituda por plantaes, elas devem ser removidas e o dono do
imvel deve recuperar a cobertura vegetal ou compensar o uso
com outra rea, fora da propriedade. Seu tamanho de 80% do
total da propriedade na Amaznia, 35%, no Cerrado localizado
na Amaznia Legal, e 20% nas demais reas (Mata Atlntica,
Cerrado, Caatinga, Pampa)
gncias quanto s regras para

recuperao de reas de preservao permanente (APPs) nas
margens de rios. Durante a discusso na Cmara dos Deputados, esse foi o ponto que levou
aos embates mais acalorados
entre os defensores da agricultura e os do meio ambiente.
Cabe, agora, aos deputados
analisar as alteraes sugeridas
pelos senadores. Para isso, os
parlamentares das duas Casas
entre eles o senador Waldemir
Moka (PMDB-MS), deputado
at o ano passado j mantiveram conversas durante a tramitao do projeto no Senado
para garantir os acordos que
viabilizaram a aprovao da
proposta, que tiveram, inclusive, a participao do governo federal, especialmente dos
ministrios da Agricultura e do
Meio Ambiente.
Segundo Viana, a proposta
veda a possibilidade de novos
desmatamentos em reas protegidas, como as reservas legais e
as APPs. Ele nega que o projeto
aprovado pelo Senado preveja
anistia para quem desmatou
ilegalmente reas que deveriam
ser protegidas crtica comumente feita ao projeto da Cmara (leia mais na pg. XX ).
Pelo contrrio: o senador acredita que o projeto vai contribuir
para reduzir passivo ambiental de mais de 50 milhes de
hectares.
Mantivemos todo o rigor
do cdigo de 1965 e o flexibilizamos para trazer de volta a
f loresta perdida. Quem desmatou ou quem desmatar uma
nica rvore sem licena, de
2008 para c, vai ter de trazer
essa rvore de volta. [O texto
aprovado] No tem complacncia com quem destri o meio

ambiente, afirmou.
Meio termo
A proposta do Senado busca
garantir segurana jurdica aos
proprietrios rurais, ao estabelecer normas para regularizar
propriedades que desmataram
ilegalmente reas protegidas e
ao fixar regras objetivas sobre
obrigaes para proteo mnima de matas nativas (leia mais a
partir da pg. 30).
Para fazer uma lei atual e
abrangente, o Senado ouviu
cientistas, produtores, agricultores e juristas para formular
definies mais precisas para as
reas de reserva legal e de preservao permanente. Afinal, o
debate da Cmara, reconhecidamente, teve pouca participao das universidades e centros
de pesquisa nacionais.
Essa matria vai continuar
sendo estudada. Tenho certeza
de que a cincia e os pesquisadores vo nos orientar cada vez
melhor para amadurecermos
as leis, disse a senadora Ktia
Abreu (PSD-TO), que tambm presidente da Confede-
rao da Agricultura e Pecuria

do Brasil (CNA), instituio
que lutou nos ltimos anos no
Congresso pela alterao do
Cdigo Florestal.
No que diz respeito s APPs
grande n da questo , a
frmula obtida pelos senadores, por um lado, mantm
a regra aprovada na Cmara
que permite a regularizao de
atividades agrossilvipastoris,
de ecoturismo ou de turismo
rural consolidadas at 2008
em APPs. Por outro lado, no
entanto, deixa clara a exigncia de recomposio da mata
ciliar (na beira dos rios), inclusive pela obrigatoriedade de
adeso dos proprietrios rurais
que desmataram irregularmente a programas de regularizao
ambiental.
Para isso, a separao entre
as disposies permanentes do
novo cdigo e as transitrias
(destinadas a tirar da ilegalidade os produtores rurais) foi
fundamental para que se ampliasse o apoio ao texto do Senado, incluindo o Ministrio
do Meio Ambiente.
As regras no diferem em
muito das aprovadas pela C-
mara. O reflorestamento deve

atingir, pelo menos, 15 metros
de mata ciliar para rios at 10
metros de largura, contados
do leito regular. Para rios com
mais de 10 metros de largura,
a recomposio deve ocorrer
em faixas de matas correspondentes metade da largura do rio, observado o mnimo de 30 metros e o mximo
de 100 metros. Em pequenas
propriedades, a recomposio
obrigatria no poder ultrapassar o limite da rea de reserva legal estabelecida para
o imvel (20% da rea da
propriedade, exceto na Amaznia, onde o percentual de
80%).
J para os imveis que detinham, em 22 de julho de 2008,
rea entre quatro e 15 mdulos
fiscais, o substitutivo determina
que programas de regularizao
ambiental (PRAs) fixem limites da recomposio exigida,
sob orientao dos conselhos
estaduais de Meio Ambiente,
tambm respeitando o limite
correspondente metade da largura do rio, observando o mnimo de 30 metros e o mximo
de 100 metros.
GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO
Acir Gurgacz (E), Luiz Henrique, Rodrigo Rollemberg, Jorge

Viana e Eduardo Braga: texto foi fruto de trabalho coletivo
dezembro de 2011
Contexto
Senadores destacam entendimento

Para maioria dos senadores, conciliao entre interesses
do setor rural e preservao do meio ambiente est
garantida no projeto aprovado pelo Senado que agora
espera a votao final na Cmara dos Deputados
O novo Cdigo Florestal, com as mudanas feitas no Senado,
ser um instrumento de consolidao do pas como grande produtor
de alimentos e de proteo ao meio ambiente, pondo fim aos
desmatamentos ilegais. Ningum produz bem sem ter o meio ambiente
como aliado. O setor produtivo sabe disso. Esse impasse de tratar o
produtor como adversrio no traz uma rvore de volta
Jorge Viana, relator do projeto na Comisso de Meio Ambiente
A discusso sobre o Cdigo Florestal no Senado constitui um

captulo memorvel da histria do Legislativo, que exigiu esforo
hercleo e grande pacincia dos senadores para o melhor atendimento
aos interesses coletivos. O texto traa um futuro inteligente para a
nao. No houve nenhuma distino entre ambientalistas e ruralistas.
Os senadores se sobrepuseram s questes partidrias, polticas e
ideolgicas para se unirem em torno de um projeto que representar
um novo marco para a floresta e o desenvolvimento sustentvel
Eduardo Braga, presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia
Esse no o projeto ideal, mas tudo

aquilo que foi possvel discutir. Daqui para
frente, vamos estabelecer um novo pacto,
uma nova forma de produzir, mas no
vamos esquecer os que nos antecederam
Blairo Maggi
DO
J. FREITAS/AGNCIA SENA
O texto fundamental para dar

segurana jurdica ao produtor
de alimento e quele que trata da
preservao ambiental. Uma negociao
que agradasse a todos seria impossvel
em matria to complexa. Os relatores
chegaram ao melhor equilbrio. A
sociedade brasileira tem bons motivos
para se orgulhar do Senado Federal
Ana Amlia
Os produtores
rurais no esto
totalmente
satisfeitos,
mas o que
foi possvel
ser negociado.
Por isso, tem
o nosso apoio.
No seremos
birrentos
Ktia Abreu
Uma das misses de meu mandato

era colocar os produtores rurais dentro
da legalidade. Por isso, lutei para que
fossem tratados de acordo com a lei
da poca em que iniciaram o trabalho
em suas propriedades. Construmos
um Cdigo Florestal equilibrado, que
permite o desenvolvimento da atividade
agrcola e a preservao, trazendo
segurana jurdica para o campo e
proteo para florestas e rios. Somente
com a participao do homem,
agricultor ou industrial, que iremos
conservar as florestas e ter um meio
ambiente agradvel para viver
Acir Gurgacz, presidente da Comisso
de Agricultura e Reforma Agrria
O texto oferece segurana

jurdica tanto no que se refere
preservao ambiental quanto
produo agropecuria
Pedro Taques
Nos debates,
muitas vezes
se abriu mo
de questes
muito caras aos
diferentes setores
Waldemir
Moka

J. FREITAS/AGNCIA SENADO
O texto atende tanto a ambientalistas

quanto a ruralistas e no deixa vencedores
e nem perdedores. A lei dever dar exemplo
ao mundo de como conciliar produo com
prticas sustentveis, permitindo plantio de
rvores e recuperao de APPs
Srgio Souza
A aprovao do
Cdigo Florestal
far aumentar
o respeito do
mundo pelo
Brasil
Wellington Dias
Produo rural e meio ambiente

precisam andar lado a lado. Tenho certeza
que o projeto no atendeu a todos os
interesses envolvidos e possibilitar tirar da
clandestinidade os produtores rurais.
O projeto no est anistiando produtores
de crimes ambientais. Eles foram trazidos
para a legalidade. E quem cometeu crime
ambiental ser obrigado a recuperar NADO
SE
os danos causados
IA
NC
AG
Ivo Cassol
Z/
U
CR
S
JO
Novo projeto busca

contornar conflitos entre
produo e preservao
JANE ARAJO/AGNCIA SENADO
O Brasil conquistou nas ltimas dcadas destaque internacional tanto por sua produo
agrcola quanto pela preservao ambiental. Afinal, alm de
estar entre os maiores produtores mundiais de gros e carne
(veja infogrfico na pg. 17 ),
o pas mantm em p mais de
60% de sua cobertura vegetal
original (veja infogrfico na pg.
25). Porm, essa realidade coexiste com srios conflitos relacionados legislao em vigor.
A anlise geral que a sequncia de leis sobre o convvio
entre florestas e plantaes (leia
mais na pg. 18) no conseguiu
acompanhar o desenvolvimento econmico e a mudana da
viso acerca do meio ambiente
na sociedade. O tamanho
Bioma conjunto de
do territrio brasileiro e
diferentes ecossistemas a grande quantidade de
com clima, vegetao, biomas, relevos e cursos
fauna, solo e altitude
dgua tambm fazem
semelhantes
com que a definio de
regra geral tenha afastado
ainda mais as normas e o uso

do solo na prtica.
muito difcil tratar de
um tema to complexo com a
diversidade imensa de biomas
como a Amaznia, a Mata
Atlntica, o Cerrado, a Caatinga. H ainda uma diversidade
muito grande no processo histrico de ocupao. Na Amaznia de uma forma, em So
Paulo j extremamente consolidado e na Caatinga diferente, avalia o senador Rodrigo
Rollemberg, presidente da Comisso de Meio Ambiente, Fiscalizao e Controle (CMA).
E os conf litos atuais entre
lei e realidade no param por
a. Com a evoluo da ocupao do solo e as sucessivas leis,
proprietrios de terra ficaram
em flagrante ilegalidade (como
no caso do aumento da reserva
legal na Amaznia leia mais
a partir da pg. 30). Segundo
estudo da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Em-
brapa), a situao atual deixa a

legitimidade dos donos sobre
as terras sem respaldo, o que
leva a perda de governana e
sustentabilidade.
Ameaados por multas milionrias e at impedidos de obterem emprstimos bancrios,
produtores agrcolas, responsveis por 27% do produto interno bruto (PIB), pressionam
pela aprovao definitiva da
legislao.
Isso porque, neste ms, encerra-se o prazo dado pelo
Decreto 6.514/08, sucessivamente prorrogado por novos
decretos para averbao das
reas de reserva legal. Sem uma
nova lei, os agricultores ficaro
sujeitos a pesadas multas (leia
mais na pg. 22).
Somente em So Paulo, caso
a legislao atual fosse seguida
risca, 3,6 milhes de hectares
de rea produtiva (19,9% da
rea total, de acordo com dados
da Secretaria de Agricultura
Presidentes das comisses, relatores

do projeto do Cdigo Florestal e
JOS CRUZ
lderes na entrega da proposta ao
presidente do Senado, Jos Sarney
10
Contexto
daquele estado) teriam de ser

transformados em f lorestas.
Medidas assim diminuiriam
a produo nacional, uma das
grandes responsveis pelo bom
desempenho da economia brasileira nos ltimos anos, com
grande impacto social, levando
a desemprego no campo e na
cidade, devido menor demanda por equipamentos e defensi-
vos agrcolas, por exemplo.

Transformamos cobertura
florestal em arroz, feijo, milho,
emprego, PIB e exportaes.
E isso no pode ser mudado
do dia para a noite, como se os
agricultores tivessem cometido um crime contra o Brasil,
reclama Ktia Abreu.
A situao chegou a tal
ponto que, ainda que haja am-
bientalistas que defendam a

manuteno do atual Cdigo
Florestal, a ministra do Meio
Ambiente, Izabella Teixeira,
participou ativamente das negociaes pela atualizao da
legislao, com vistas, principalmente, a desonerar as pequenas propriedades e os projetos do governo destinados
agricultura familiar.
Texto no tem unanimidade

marcada por um verdadeiro
rolo compressor do governo e da
bancada ruralista. Seria melhor
se o Senado tivesse mais tempo
para a anlise das mudanas.
Antes da aprovao do texto
na CMA, o senador Lindbergh
Farias (PT-RJ) disse que a proposta era fruto de acordo feito
de madrugada entre a bancada ruralista e o governo. Para
Lindbergh, persistem no texto
itens que resultam em anistia para os desmatadores, entre outros problemas, como a
autorizao de atividades agrosPara Randolfe e Marina Silva,
proposta do Senado ainda traz
anistia a quem desmatou sem
respeitar legislao vigente
silvopastoris, de ecoturismo e
turismo rural em APPs consolidadas at 22 de julho de 2008.
De onde surgiu tal data?
Dessa forma vamos punir
quem cumpriu a lei, protestou
Lindbergh, para quem a data
no deveria ir alm de 2001
(ano em que houve grande e ltima mudana do Cdigo Florestal por medida provisria).
O senador Paulo Davim
(PV-RN) apontou riscos para as
bacias hidrogrficas, em torno
das quais se concentram cerca
de 60% da populao brasileira.
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
Mesmo com o grande apoio

ao texto aprovado pelo Senado,
que ganhou, por exemplo, o
aval da rea ambiental do governo federal, ainda se ouvem
muitas crticas reforma do
Cdigo Florestal pelo Congresso, principalmente de parlamentares e especialistas ligados
rea do meio ambiente.
Raul do Valle, representante
do Instituto Socioambiental,
avalia que o texto do Senado
melhor que aquele que veio
da Cmara, mas est muito
aqum do que necessrio para
a proteo de florestas e rios.
Do modo como est o projeto,
quem desmatou ilegalmente
continua sendo premiado. E
quem protegeu, no, criticou.
A ex-ministra do Meio Ambiente e ex-senadora Marina
Silva, que esteve presente no
Senado durante as discusses,
considera que o texto uma
derrota para a legislao ambiental brasileira e atende apenas bancada ruralista. Para
ela, o relatrio ainda inclui
anistia para os desmatadores.
Da mesma forma, o senador
Randolfe Rodrigues (PSOLAP) acusou o projeto de institucionalizar o desmatamento
irregular de reas que deveriam ser protegidas. O texto
trouxe uma moldura verde,
mas na verdade mantm retrocessos e vai na contramo da
histria.
Pouco tempo
Para a senadora Marinor
Brito (PSOL-PA), a votao foi
www.senado.gov.br/emdiscussao
11
Muita polmica, mas

votao tranquila: 59 a 7
Foram seis horas de debate,
mas, apesar da polmica, o Plenrio do Senado aprovou, na
noite de 6 de dezembro, por
ampla maioria, o novo Cdigo
Florestal (PLC 30/11), na forma do substitutivo dos senadores Luiz Henrique e Jorge Viana
para o texto do ento deputado
Aldo Rebelo, hoje ministro do
Esporte. Foram 59 votos a favor
e 7 contrrios.
Argello (PTB-DF), Wellington Dias (PT-PI), Jos Agripino

(DEM-RN) e Renan Calheiros
(PMDB-AL) pediram a aprovao da proposta, elogiando o
teor do relatrio, o qual consideraram equilibrado. Tambm
se manifestaram pelo texto e
em defesa dos produtores rurais
os senadores Waldemir Moka
(PMDB-MS), Demstenes Torres (DEM-GO), Incio Arruda
(PCdoB-CE), Ivo Cassol (PPRO) e Acir Gurgacz (PDTRO).
O senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) chegou a pedir verificao de qurum, com
apoio dos senadores Marinor
MOREIRA MARIZ/AGNCIA SENADO
Por ser o mais antigo, o

PL 1.897/99, do falecido
deputado Srgio Carvalho,
encabeou a lista de propostas
sobre o tema na Cmara. No
Senado, o projeto ganhou o
denominao PLC 30/11
Das 78 emendas de Plenrio apresentadas, o relator Jorge Viana optou por acolher
26, quase todas relacionadas a
mudanas de redao. Quatro
emendas foram analisadas separadamente, por acordo de lderes, e o Plenrio seguiu a recomendao do relator, derrubando as propostas. As outras 48
emendas foram votadas, e rejeitadas, em bloco. O texto volta
agora Cmara dos Deputados,
que vai dar a palavra final sobre
o assunto.
Vrios lderes partidrios
Ktia Abreu (PSD-TO), Ana
A mlia (PP-R S), Rodrigo
Rollemberg (PSB-DF), Gim
Por ampla maioria,

Plenrio do Senado
aprovou a proposta de
novo Cdigo Florestal
12
dezembro de 2011
LIA DE PAULA/AGNCIA SENADO
Contexto
Senadores Luiz Henrique (E), Blairo

Maggi, Jorge Viana e Aloysio Nunes
Ferreira discutem detalhes da proposta
Brito (PSOL-PA), Lindbergh

Farias (PT-RJ), Paulo Davim
(PV-RN) e Cristovam Buarque
(PDT-DF). Randolfe discursou contra o texto e defendeu a
agricultura familiar e a preservao ambiental. Marinor Brito
tambm encaminhou contrariamente ao projeto, em nome
de todos os que tombaram em
defesa das florestas.
Longo caminho
O texto de reforma do
Cdigo Florestal comeou a ser
elaborado em agosto de 2009,
quando a Cmara constituiu
comisso especial para dar parecer sobre todas as propostas em
tramitao que visavam mudar
a lei de 1965. Algumas delas esperavam para ser votadas havia
mais de dez anos.
Depois de longas negociaes e mais de cem audincias
pblicas, o relator, deputado
federal Aldo Rebelo, apresentou substitutivo que obteve
grande apoio na Cmara (410
votos favorveis e 63 contrrios) em 25 de maio de 2011.
A maior polmica ficou por
conta da Emenda 164, aprovada por 273 votos a 182, dividindo, inclusive, a base de
apoio ao governo, com PT e o
PMDB em lados opostos.

A emenda buscava consolidar atividades agrcolas nas
APPs, sem deixar claro os limites para isso, e ampliar a competncia dos estados para legislar. Derrotado em meio crise
que levou queda do ento ministro da Casa Civil Antonio
Palocci, o lder do governo na
Cmara, Cndido Vaccarezza
(PT-SP), esperava que os senadores alterassem o substitutivo.
Entendimento
Diante das divergncias
expostas entre os deputados, o
Senado decidiu iniciar a anlise do projeto antes mesmo de
sua chegada da Cmara, em
1 de junho. Ainda em abril, a
Comisso de Meio Ambiente
j promovia diversas audincias pblicas sobre o assunto, acumulando informaes,
principalmente sobre os pontos polmicos da proposta da
Cmara.
Na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ), o relator, senador Luiz
Henrique, aprimou a redao
da Cmara. Nas comisses de
Agricultura (CRA) e de Cincia e Tecnologia (CCT), onde
tambm era relator, Luiz Hen-
rique dividiu o texto entre disposies permanentes e transitrias e promoveu mudanas

de contedo, como a incluso
de manguezais entre as reas
protegidas. Mas deixou os temas mais polmicos para deciso na CMA.
Nesta comisso, Jorge Viana, assim como Luiz Henrique
j fizera nas etapas anteriores,
separou claramente as regras
permanentes das solues para
temas especf icos, evitando
confuses sobre quais atividades poderiam ser consolidadas
em APPs.
Os dias que se seguiram
apresentao do relatrio de
Viana foram de negociaes
intensas. Um grupo de 15 senadores da prpria CMA assinou
uma grande emenda, alterando
11 pontos do parecer, acolhida
no texto enviado ao Plenrio.
Dois ex-governadores, duas
figuras pblicas experientes,
que souberam conduzir com
muita competncia e muita seriedade esses trabalhos. O texto
aprovado afastou os radicalismos. um texto equilibrado,
que representa a mdia da opinio dos brasileiros, afirmou
o presidente da CMA, senador
Rodrigo Rollemberg.
13
Um declogo do Cdigo Florestal

Reunidos em dez grandes temas, os principais pontos do projeto aprovado pelo Senado
1. Princpios e objetivos
As florestas so bens de interesse comum, que devem ser preservadas e recuperadas, em uma relao sustentvel com a agropecuria. O cdigo busca a
proteo e uso sustentveis das florestas e da vegetao nativa em harmonia com o desenvolvimento econmico
2. Reserva Legal (RL)

(leia mais a partir da pg. 43)
2.1. LIMITES PREVISTOS
Na Amaznia Legal:
80% da rea do imvel em rea de floresta
35% do imvel em rea de Cerrado
20% do imvel em rea de Pampa
Excees na Amaznia Legal:
Reduo para at 50% se o municpio tiver
mais de metade de sua rea ocupada por
unidades de conservao (UCs) e terras
indgenas (TIs) homologadas
Reduo pelo governador para at 50% se
o estado tiver mais de 65% do seu territrio
ocupado por UCs e TIs (casos de Roraima e
Amap), ouvido o conselho estadual de
Meio Ambiente
Nas demais regies do pas: 20%
2.2. CLCULO DA RESERVA LEGAL

Podem ser somadas as reas de preservao
permanente (APPs) do imvel desde que o
proprietrio tenha requerido sua incluso no
Cadastro Ambiental Rural (CAR)
2.3. REGRAS DE RECOMPOSIO
Proprietrios que desmataram seguindo
a legislao em vigor poca ficam
dispensados de recomposio
Propriedades de at quatro mdulos fiscais

podero ser regularizadas com o percentual
de RL existente em 22 de julho de 2008
rea desmatada at julho de 2008 fica
regularizada a partir da recuperao da
vegetao, sendo permitido plantio de
espcies nativas e exticas ou compensao
em rea de mesmo tamanho no mesmo
bioma
Desmatamento ilegal a partir de 22 de julho
de 2008 deve ser inteiramente recomposto
no prazo de dois anos, em propriedades de
qualquer tamanho, independentemente da
aplicao de multas e outras sanes
3. reas de preservao permanente (APPs)

(leia mais a partir da pg. 54)
3.1 DEFINIES
Cursos dgua: faixa de mata com 30m de
largura para rios com at 10m de largura;
com 50m para rios entre 10m e 50m de
largura; com 100m para rios entre 50m e
200m de largura; com 200m para rios entre
200m e 600m de largura; e de 500m para rios
com largura superior a 600m
Lagoas naturais: faixa de 100m de largura na
zona rural; e de 30m em zonas urbanas
Reservatrios artificiais: faixa com largura
definida na licena ambiental
Nascentes: faixa com raio mnimo de 50m
Encostas com declividade superior a 45
Restingas, fixadoras de dunas e (ou)
estabilizadoras de mangues
Manguezais
Bordas dos tabuleiros ou chapadas
Topos de morro com altura mnima de 100m
e inclinao mdia maior que 25
Terrenos em altitude superior a 1.800m
Veredas: faixa com largura mnima de 50m
14
3.2. PERMISSES DE USO

Culturas temporrias e sazonais em terra
de vazante de propriedades familiares, sem
novos desmatamentos
Aquicultura em matas ciliares de imveis
rurais com at 15 mdulos fiscais
Ocupaes existentes em julho de 2008 em
apicuns e salgados
Atividades florestais, culturas de espcies
lenhosas, perenes ou de ciclo longo em reas
de encostas com declividade superior a 45,
bordas dos tabuleiros ou chapadas e topo
de morros
Atividades agrossilvopastoris, de ecoturismo e
turismo rural existentes em julho de 2008
3.3. HIPTESES DE DESMATAMENTO
(veja lista completa na pg. 62)
Utilidade pblica
Interesse social
Atividades de baixo impacto ambiental
3.4. APPs NAS CIDADES
(leia mais na pg. 65)
Cursos d'gua: mata ciliar contada a partir da
faixa de passagem de inundao, com largura
fixada pelo plano diretor municipal, ouvido o
conselho estadual de Meio Ambiente
Defesa Civil fica dispensada de autorizao

do rgo ambiental para a execuo, em
carter de urgncia, de atividades e obras de
segurana nacional
3.5. REGRAS DE RECOMPOSIO
Obrigatrio preservar faixa de 15m de mata
nas margens dos rios de at 10m de largura,
a partir do leito regular
Para rios maiores, a pequena propriedade
dever recompor entre 30m e 100m.
Mdias e grandes propriedades seguiro
regra dos conselhos estaduais de Meio
Ambiente, observado mnimo de 30m e
mximo de 100m
Admitidas atividades consolidadas no
entorno de nascentes e olhos dgua,
sendo obrigatria a recomposio do raio
mnimo de 30m
Governadores dos estados podero
exigir recomposio de faixas maiores
em propriedade localizadas em bacias
hidrogrficas degradadas, consideradas
crticas, ouvidos o comit de bacia e o
conselho estadual de Meio Ambiente
dezembro de 2011
Contexto
4. reas de uso restrito
5. reas urbanas
(leia mais nas pgs. 71 e 72)

4.1. PANTANAL
Permitida a explorao ecologicamente
sustentvel, de acordo com recomendaes
dos rgos oficiais de pesquisa. Desmatamento
somente com autorizao do rgo estadual de
Meio Ambiente
4.2. ENCOSTAS COM INCLINAO
ENTRE 25 E 45
Permitido o manejo florestal sustentvel e o
exerccio de atividades agrossilvopastoris, com
a manuteno da infraestrutura utilizada

5.1. Mnimo de 20m2 de rea verde por habitante em novas expanses urbanas
5.2. Prefeituras ganham instrumentos para
ampliar reas verdes:
Prioridade na compra de remanescentes
florestais
Transformao de RL em rea verde
Aplicao de recursos de compensao
ambiental
6. Cadastro Ambiental
Rural (CAR)
7. Estmulos conservao
8. Agricultura familiar
9. Regularizao ambiental
(leia mais nas pgs. 37 a 42)

Programa de incentivo conservao do
meio ambiente e adoo de tecnologias
agropecurias que combinem aumento de
produtividade e proteo florestal
Pagamento por servios ambientais
Crdito e seguro agrcola em condies
melhores
Deduo de APP e de RL da base de clculo do
Imposto Territorial Rural (ITR)
Iseno de impostos para insumos e
equipamentos
Prioridade em polticas de comercializao
Deduo do Imposto de Renda de parte dos
gastos com recomposio de matas
Fundos pblicos
Converso de multas
Restries a produtos importados no
ecolgicos

Autorizado desmatamento em APP e RL para
atividades de baixo impacto ambiental com
simples declarao a rgo ambiental
Registro da RL no CAR custeado pelo rgo
ambiental
Licenciamento ambiental simplificado
rvores frutferas, ornamentais ou industriais,
cultivadas em consrcio com espcies nativas
podero entrar no clculo da RL
Permitida a explorao da RL sem propsito
comercial (manejo florestal) independente de
autorizao dos rgos ambientais, limitada a
retirada anual de 2 m de madeira por hectare
Criao de programa de apoio tcnico e de
incentivos financeiros, com financiamento
para preservao de vegetao nativa acima
dos limites legais; para proteo de espcies
ameaadas de extino; para implantao
de sistemas agroflorestal e agrosilvopastoril;
para recuperao ambiental de APPs e de RLs;
entre outros

Estados tero dois anos para criar programas
de regularizao ambiental (PRAs),
com regras a serem definidas pelo governo
federal nos seis primeiros meses aps a
vigncia da lei
Produtor rural deve aderir em at dois
anos, mas deve estar inscrito no Cadastro
Ambiental Rural (CAR)
Ao aderir ao PRA, produtor assina termo
de compromisso para recuperar reas
degradadas e, a partir da, no pode mais ser
multado por desmatamento ocorrido antes de
22 de julho de 2008
Para quem seguir regras do PRA, multas sero
convertidas em servios ambientais e sua
propriedade regularizada, isenta de punies
pelas aes no passado
Estados devem aprovar em at cinco anos o

zoneamento ecolgico-econmico (ZEE),
que pode admitir reduo de recomposio
de RL de 80% para 50% das propriedades
com rea rural consolidada em regio de
floresta na Amaznia
Prefeituras dispem de dez anos para rever

planos diretores e leis de uso do solo para
garantir a rea verde urbana
Aps cinco anos de vigncia do cdigo, bancos
oficiais s concedero crdito agrcola para
proprietrios rurais inscritos no CAR
previstos em lei, ressalvadas as reas

em pousio
rea verde urbana: espaos, pblicos
ou privados, com vegetao, previstos no
planejamento urbano municipal, onde no
pode haver moradias, destinados a recreao,
lazer, melhoria da qualidade ambiental e
paisagstica, proteo de recursos hdricos,
bens e manifestaes culturais
Faixa de passagem de inundao: rea

de vrzea ou plancie de inundao prxima a
cursos dgua, que permitem o escoamento
de enchentes
reas midas: superfcies cobertas por
florestas ou vegetao adaptada a gua, que
so inundadas periodicamente

Fica criado um registro nacional obrigatrio
para os imveis rurais, que deve ser feito em
at dois anos, com dados sobre as reas de RL
e de preservao permanente nas terras. Ser
publicado na internet para acesso pblico
10. Calendrio ambiental

Em dois anos, devem ser recompostas as
reas de RL desmatadas irregularmente a
partir de 22 de julho de 2008
Governo federal ter dois anos para
apresentar projetos de lei especficos sobre
cada bioma
Outros conceitos importantes

Pousio: interrupo temporria de atividades
agrossilvopastoris, no mximo, por cinco anos,
em at 25% da rea produtiva da propriedade,
para a recuperao do solo
Manguezal: ecossistema litorneo, sujeito
ao das mars, s quais se associa a vegetao
natural, com influncia de rio e do mar
rea abandonada: rea no utilizada ou
que no atenda aos ndices de produtividade
15
Florestas: de estoque de lenha

a protetoras das espcies
pela falta da lenha, garantindo
a popularidade do novo regime,
instaurado com a Revoluo de
1930.
A soluo do Cdigo Flore st a l de 193 4 ( Decreto
23.793/34) foi obrigar os donos
de terras a manterem 25% da
rea de seus imveis com a cobertura de mata original. Era a
chamada quarta parte. Porm,
no havia qualquer orientao
sobre em qual parte das terras
(margens dos rios ou outras) a
floresta deveria ser preservada.
A lei at incentivava a retirada total das matas nativas desde
que pelo menos os 25% de reserva de lenha fossem replantados. Nesse sentido, no importava a espcie e nem a variedade
de rvores, mas apenas a garantia de produo de madeira
para lenha e carvo.
Mas a lei de 1934 tambm
demonstrava vis de preservao ambiental, ao criar a figura das florestas protetoras, para
garantir a sade de rios e lagos
e reas de risco (encostas
ngremes e dunas).
Mais tarde, esse
conceito deu
origem s reas de preservao

permanente (APPs), tambm
localizadas em imveis rurais.
Com o advento dos novos
combustveis e fontes de energia, como as hidreltricas, a
lenha foi deixando progressivamente de ter importncia econmica. Inversamente, crescia
a conscincia do papel do meio
ambiente e das florestas. Assim,
em 1960, o Legislativo se mobilizou para alterar a lei de 1934
e a funo das florestas em
terrenos privados.
Foi assim que o Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771/65)
transformou a quarta parte em reserva legal, j com o
objetivo de preservar os diferentes biomas. Na Amaznia,
metade dos imveis rurais devia
ser reservada para essa finalidade e, no restante do pas, 20%.
Ainda assim, a floresta podia
ser 100% desmatada, desde
que fosse replantada, mesmo
com espcies estranhas quele
bioma.
A lei, alterada, chegou aos
dias de hoje. Assim como os
conflitos entre a ocupao da
terra e a preservao ambiental.
FRANK AND FRANCES CARPENTER COLLECTION
A preocupao com as florestas brasileiras na poca do Brasil

Colnia era que elas se mantivessem como estoques de madeira para diversas finalidades,
como a construo civil e, especialmente, a retirada de lenha,
usada em foges e como fonte
de energia, inclusive em mquinas a vapor (gs ou petrleo s
comeariam a ser usados no sculo 20). As maiores ameaas
manuteno das florestas eram
as lavouras de cana-de-acar,
em um primeiro momento, e,
mais tarde, de caf.
Em meio forte expanso
cafeeira, surgiu o primeiro Cdigo Florestal, em 1934. Principalmente no Sudeste, empurradas pelas plantaes, as florestas ficavam cada vez mais distantes das cidades, dificultando
e encarecendo o transporte de
lenha.
Assim, a legislao visava
impedir os efeitos sociais e polticos negativos causados pelo
aumento do preo ou pior
No incio do sculo 20,

plantaes de caf, como
esta, no interior de So
Paulo, avanaram sobre a
rea de Mata Atlntica
16
dezembro de 2011
Contexto
Peso da agropecuria na economia nacional s aumenta

Brasil tem 4 produo no campo
Safra triplicou enquanto rea plantada subiu apenas 31%
Valor da safra s inferior ao de pases com

populao superior brasileira
Maior produtividade evitou ocupao de 74,2 milhes de hectares com lavouras

1976/77
2010/11
% do PIB
Em US$ bilhes
46,9 milhes de toneladas
154,2 milhes de toneladas
China
10,2
599,58
37,3 milhes de hectares
ndia
18,5
284,52
EUA
1,1
161,23
Brasil
5,8
142,14
15,3
108,13
Indonsia
Fonte: Perspectivas da Economia Mundial,

Fundo Monetrio Internacional (FMI), 2011
Fonte: Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), 2011
Exportaes crescem em ritmo trs vezes acima das importaes, ampliando saldo comercial
Grande parte do supervit nas trocas internacionais vem do setor agropecurio, com destaque para a soja
69,4
70
58,4
Exportaes
Saldo
Importaes
Valores em bilhes de dlares
60
50
52
39
40
30,6
30
20,6
14,8
37
23,9
24,8
19
20,3
4,8
4,5
4,8
4,9
2001
2002
2003
2004
2005
49,7
40,2
25,8
20
10
34,1
42
58,2
11,9
8,7
11,2
5,8
2000
2006
2007
2008
Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2009
Brasil tem algumas das maiores safras dos principais produtos agropecurios mundiais
Nenhum outro pas produz mais caf, cana-de-acar, feijo e laranja. No caso da soja, boa parte da produo exportada
Arroz
Carne bovina
Frango
Milho
US$ 3,46 bi
9o
12,65 mi t
9o
US$ 25,68 bi
2o
9,50 mi t
2o
US$ 14,19 bi
3o
9,96 mi t
3o
US$ 2,38 bi
3o
51,23 mi t
3o
Caf
Carne suna
Laranja
Soja
US$ 2,62 bi
1o
2,44 mi t
1o
US$ 4,49 bi
5o
2,92 mi t
5o
US$ 3,40 bi
1o
17,61 mi t
1o
US$ 15,49 bi
2o
57,34 mi t
2o
Fonte: Faostat, Organizao das Naes Unidas

para Agricultura e Alimentao, 2009
Cana-de-acar
Feijo
Leite
US$ 21,88 bi
1o
671,39 mi t
1o
US$ 1,99 bi
1o
3,48 mi t
1o
US$ 8,99 bi
4o
29,11 mi t
5o
Legenda
Produto
Produo
(bilhes de dlares)
2o
Quantidade
(milhes de toneladas)
4o
Colocao mundial em quantidade

Colocao mundial em produo
17
Cdigo Florestal de 1965

no superou conflitos
quanto fora dela, tenha algum
nvel de irregularidade legal
perante as exigncias do Cdigo Florestal. Alguns no tm
reserva legal suficiente, outros
plantaram nas margens dos rios
e crregos ou em encostas, onde
deveriam estar as APPs. Parte

importante da produo rural
brasileira de hoje feita sobre
reas que no poderiam estar
sendo usadas para produo,
afirma o engenheiro florestal
Ciro Siqueira.
MEMORIAL JK
A distncia entre o Cdigo

Florestal de 1965 e o que se verifica na prtica nas florestas e
na agricultura brasileira j era
grande na prpria data de edio da lei.
A aprovao do cdigo coincidiu com o incio do regime
militar, que tinha como uma de
suas estratgias a ocupao da
Amaznia, onde, nas dcadas
seguintes, foram feitos assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra). O termo de
posse da terra determinava que
os colonos desmatassem 50%
dos lotes.
Se o fiscal do Incra observasse que a cobertura vegetal permanecia intacta, a interpretao
era de que o colono no havia
ocupado a terra e a rea poderia
ser retomada pela Unio. Assim, at mesmo os que desmatavam mais que os 50% estabelecidos em lei no raro ganhavam
outro lote, do tamanho necessrio para recompor os 50% de
reserva legal definidos em lei
(leia mais na pg. 21).
Ao mesmo tempo, nas demais regies do Brasil, pela ausncia de sanes e de superviso, os donos de terra usavam a
maior extenso possvel de seus
imveis para produzir. Na rea
de Mata Atlntica, cuja ocupao data do sculo 16, essa realidade j era comum e se expandiu para o Cerrado, principalmente depois da interiorizao
ocorrida aps a transferncia da
capital para Braslia, em 1960.
Esse quadro de inobservncia da lei fez com que a quase
totalidade dos imveis rurais
brasileiros, tanto na Amaznia
JK em cima de trator
nas obras da Rodovia
BelmBraslia, que
cruzou florestas quando
preocupao com meio
ambiente era menor
18
dezembro de 2011
ARQUIVO FERNANDO COLLOR
Contexto
Realizada no Rio de Janeiro pela ONU, a Eco-92 foi um marco da

conscientizao com relao ao meio ambiente no Brasil. O senador Fernando
Collor (3 a partir da direita, na primeira fila) era o presidente da Repblica
Os anos 1980 assistiram a

uma forte mudana de concepo da relao do homem com
o meio ambiente. A Constituio de 1988, por exemplo, dedicou um captulo ao meio ambiente, tratado como direito de
todos os brasileiros e essencial
qualidade de vida.
Houve uma evoluo no
conceito de reserva legal, que
deixou de ser uma reserva de
sustentao e de uso da propriedade e passou a ser uma reserva biolgica, de preservao
das espcies vegetais e animais.
Acredito que essa evoluo era
necessria, mas a mudana do
conceito mudou tambm o tratamento que cada proprietrio
dava sua rea, pondera Aldo
Rebelo.
Na mesma dcada, a Lei
7.511/86 impediu o desmatamento das reas nativas, mesmo
se houvesse a recuperao da
vegetao original. Os limites
das APPs nas margens dos rios
tambm foram aumentados (de
5 metros para 30 metros), como
reao do Congresso s enchenwww.senado.gov.br/emdiscussao
tes no rio Itaja, que deixaram

dezenas de mortos em 1983 e
1984 (leia mais na pg. 63).
Trs anos mais tarde, a Lei
7.803/89 determinou que a reposio das florestas fosse feita
prioritariamente com espcies
nativas. O tamanho das APPs
nas margens dos rios voltou a
ser alterado, com a criao de
reas protegidas ao redor de
nascentes, bordas de chapadas
ou em reas em altitude superior a 1.800 metros.
Agenda ambiental
A agenda ambiental ganhou
destaque no Brasil especialmente depois da promoo,
pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), da Conferncia Eco-92, no Rio de Janeiro,
que fez com que aumentasse a
preocupao do pas com suas
florestas, inclusive por conta da
presso internacional.
Pouco tempo depois do
evento, a imagem do Brasil
como pas comprometido com
o meio ambiente foi arranhada
pelo alto nvel de desmatamen-
to na Amaznia, que atingiu

o recorde de 2,9 milhes de
hectares entre agosto de 1994
e agosto de 1995, segundo o
Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe). Como reao,
em agosto de 1996, o governo
federal editou medida provisria (MP 2.166, reeditada 67 vezes at 2001 e ainda em vigor)
para tentar inibir a derrubada
da floresta.
O texto alterou substancialmente o Cdigo Florestal e atribuiu ao proprietrio a responsabilidade pela recuperao ou
compensao da rea desmatada alm do limite legal.
Dois anos mais tarde, foi
promulgada a Lei de Crimes
Ambientais (Lei 9.605/98), que
tambm modificou o Cdigo
Florestal e previu a aplicao
de altas multas pelos rgos de
fiscalizao ambiental (leia mais
na pg. 22).
Nesse momento, deputados
e senadores comearam a se
mobilizar para converter a medida provisria de 1996 em lei.
Em 2000, uma comisso mista
19
aprovou projeto de lei que

amenizava os impactos e as
exigncias da medida provisria para os proprietrios de
terra. O projeto, porm, nunca foi votado. Em vez disso,
uma nova verso da medida
provisria foi redigida com
ajuda do Conselho Nacional
de Meio Ambiente (Conama) e publicada em maio de
2000. Foi esse o texto que
chegou aos dias atuais.
A partir de janeiro de
2001, foi aumentado o percentual da rea da reserva
legal em propriedades rurais
na Floresta Amaznica, que
passou de 50% para 80%, e
em reas de Cerrado dentro
da Amaznia Legal, de 20%
para 35%.
percentual definido, o processo de averbao implica o

compromisso de recuperar a
cobertura vegetal ou realizar
a compensao (aquisio de
rea equivalente com cobertura original na mesma bacia
hidrogrfica).
O custo para fazer isso,
em muitos casos, proibitivo
para o proprietrio do imvel
e implicaria a bancarrota de
muitas fazendas, sobretudo as
menores e menos capitalizadas, afirma Ciro Siqueira.
Por conta disso, e pela esperana de que o Congresso Nacional possa encontrar
uma soluo e atualizar o
Cdigo Florestal, sucessivos
decretos presidenciais vm
adiando a aplicao do Decreto 6.514/08. O ltimo
deles (Decreto 7.497, de 9 de
junho de 2011), j assinado
pela presidente Dilma Rousseff, adiou esse prazo para 11
de dezembro de 2011.
PATRICIA JACOBS
Burocracia e sanes
A situao dos agricultores, j em desacordo com a
lei, se tornou crtica em julho de 2008, quando um
decreto presidencial (Decreto 6.514/08) regulamentou

a Lei de Crimes Ambientais,
prevendo sanes penais e
administrativas imediatas.
Entre outros dispositivos, o
decreto determinava que os
donos de imveis rurais averbassem em cartrio a rea
destinada reserva legal prevista no Cdigo Florestal.
Sem essa averbao, o produtor ficaria sem condies
de obter emprstimos em instituies financeiras e ainda
estaria sujeito a multas dirias a partir de dezembro de
2008.
Porm, averbar a RL no
um processo simples. Exige diversas etapas burocrticas e processos tcnicos
(como o georreferenciamento, por exemplo), que podem
ser muito caros e levar mais
que seis meses. Alm disso, no caso de terras em que
a reserva legal no atingir o
Lavoura de algodo no oeste de Gois, estado

em que h bastante dficit de reserva legal e
grandes limites para recomposio florestal
20
dezembro de 2011
Contexto
Antigos colonos tiveram que derrubar selva virgem

de propriedade definitiva aps
vistorias que atestaram que sua
famlia havia tomado efetivamente posse do local.
Ruy Barreto chegou a ter uma
plantao de abacaxis, vendidos (aps licitao) para o 54
Batalho de Infantaria de Selva,
sediado em Humait (AM), a 150
quilmetros de distncia de sua
propriedade, no entroncamento
entre a BR-319 e a BR-230 (Rodovia Transamaznica).
Na dcada de 1980, porm,
foram desfeitas as ligaes rodoviria s com a capital do
Amazonas. Assim, Barreto no
via mais condies de subsistncia no local, inclusive porque ele
e a esposa, Marina, contraam
malria periodicamente. Sem a
estrada, o tratamento ficou muito
difcil.
Hoje com 86 anos e mais de
dez dedicados ao projeto de colonizar a Amaznia, Barreto tem
orgulho de ter conquistado o ttulo definitivo das terras, emitido
pelo Incra e registrado no cartrio
de Manicor (AM). No entanto,
hoje a propriedade est sem valor
de mercado, isolada no meio da
Amaznia. Ainda assim, ele paga
o Imposto Territorial Rural (ITR)
anualmente.
Na avaliao do ex-colono, seu
sonho amaznico se frustrou porque os projetos do governo que
o atraram a BR-319 e a colonizao da Amaznia , nos quais
ele confiou, no tiveram continuidade. Barreto nem consegue
imaginar o que aconteceria se,
hoje, tivesse que reflorestar 30%
daquilo que havia limpado para
ficar de acordo com a legislao

de 2001.
De heris a criminosos?
Em determinada poca, era
permitido e incentivado pelo
governo o desmatamento de at
50% das suas reas [na Amaznia] e, hoje, temos uma nova
legislao que permite apenas
20% de desmatamento naquela
rea, registra o senador Acir Gurgacz (PDT-RO).
O senador Blairo Maggi (PRMT) tambm lamenta que o
produtor tenha sido esquecido
nos momentos em que os projetos
e a legislao mudaram. Para ele,
esses agricultores, estimulados por
polticas oficiais, principalmente
no Norte e no Centro-Oeste, no
podem ser esquecidos:
Se eles estivessem aqui [no
Senado], iam dar um puxo de
orelha na gente: Depois de todo
o meu sacrifcio, com todas as
malrias, dificuldades por que
passei, vocs dizerem que eu estou errado e que eu fiz errado?
No podemos concordar com
isso!, imaginou.
A histria semelhante a outras, testemunhadas pelo senador
Jayme Campos (DEM-MT), que
foi governador de Mato Grosso: na dcada de 70, com a
abertura da BR-163, o prprio
governo federal induzia milhares
de brasileiros sobretudo do Sul
e Sudeste a ocupar aquela parte
do Brasil. O tempo passou mais
de 30 anos e aquelas pessoas
que foram para l, para garantir a
soberania nacional, hoje passaram
a ser tratados como bandidos.
JAMES LAGO
PATRICIA JACOBS
Instaladas s margens de rodovias abertas na dcada de 1970,

como a BR-163 (CuiabSantarm) e a BR-319 (ManausPorto
Velho), famlias atradas por estmulos do governo militar para
ocupao da Amaznia tinham o
compromisso de limpar metade
dos terrenos cedidos pela Unio.
Somente com o desmatamento
das reas, os colonos, geralmente
vindos do Sul do Brasil, recebiam
os ttulos definitivos das terras.
Foi o governo federal que
estimulou as pessoas a irem para
Rondnia, para no entregar a
Amaznia. O documento do Incra
dizia: ou voc desmata ou perde a terra. Sou testemunha disso,
como meus familiares tambm
so. Hoje, a histria contada
como se os culpados [pelo desmatamento] fossem os produtores,
afirma o senador Ivo Cassol (PPRO).
Foi assim com o gacho Ruy
Dutra Barreto, que recebeu do
Incra cerca de 500 hectares prximos ao Km 520 da BR-319, que
durante 15 anos (entre 1973 e
1988) ligou Porto Velho a Manaus.
Para requerer o ttulo das terras, foi necessrio demonstrar
que a terra estava ocupada, com
moradia e atividade agropecuria. O Incra s expediu a licena
Hoje no Distrito
Federal, o gacho
Ruy Barreto foi
atrado pela
colonizao da
Amaznia em
1975. O rancho
em que vivia s
margens da BR-153
no tinha luz ou
gua encanada
21
As discusses acerca do novo

Cdigo Florestal no Congresso
expuseram uma situao que
incomoda muitos agricultores
por todo o Brasil: as carssimas multas ambientais. Diversos exemplos mostram que
proprietrios de terras em que
houve derrubada de rvores ou
uso de reas de reserva legal ou
de preservao permanente em
desacordo com a Lei de Crimes
Ambientais foram multados em
milhares e at milhes de reais
sem que tivessem condies
financeiras para arcar com o
pagamento.
Se algum multado no
trnsito, no Imposto de Renda, sabe que vai poder pagar a
multa. Na legislao ambiental,
as multas so estratosfricas,
no h correspondncia entre
multa e valor do bem, afirma
o relator do projeto na Cmara,
Aldo Rebelo.
Ta nto A ldo qu a nto o
senador Srgio Peteco (PSDAC) narraram o caso do agricultor Edgar Silva, de Boca
do Acre (AM). Segundo eles,
cansado de esperar trs anos
pela licena do Ibama, Silva
derrubou quatro rvores para
plantar milho, feijo e mandioca. Imediatamente depois,
foi autuado e recebeu multas
de R$ 500 mil. Porm, com
sua criao de gado leiteiro,
Silva tem renda
mensal de R$ 600
O artigo 38 da
e suas terras vaLei de Crimes
lem, no mximo,
Ambientais
R$ 100 mil.
afirma que crime
O relator na Cdestruir ou danificar
floresta considerada
mara citou outro
de preservao
caso, trazido a ele
permanente, mesmo por Rubens Gerque em formao,
mano, coordenador
ou utiliz-la com
do Sindicato dos
infringncia
Trabalhadores Rudas normas de
proteo, com pena rais de Presidente
de deteno de um a Venceslau, no Pontal do Paranapanetrs anos ou multa
ma (SP), em que
22
vacas de assentados da reforma

agrria, morrendo de fome, foram pastar em uma rea com
vegetao em regenerao. Resultado: os agricultores receberam multas de R$ 3,6 milhes.
No deveriam ter posto a
vaca l dentro, verdade, mas
uma multa de R$ 3,6 milhes
tem cabimento? Com essas
multas no se legaliza ningum, conclui Aldo.
As histrias no param por
a. Segundo o deputado, em
um s fim de semana, uma
operao no Acre resultou em
mais de R$ 2 bilhes em multas. Isso tem correspondncia
com a atividade da pecuria
ou mesmo dos frigorficos do
Acre? No tem. Mais de 80%
dos produtores do Acre tm
menos de cem cabeas. uma
coisa muito desproporcional.
Fatos semelhantes so contados pelo senador Ivo Cassol:
Os agricultores de Rondnia
no tm como pagar a maioria das multas. Infelizmente, funcionrios do Ibama e
do Instituto Chico Mendes
aplicam multas exorbitantes,
impagveis.
A senadora Ktia Abreu
lamentou que multas absurdas tenham sido includas no
decreto que regulamentou a Lei
de Crimes Ambientais, contrariando o princpio tributrio
de que uma multa no pode
ser maior do que a capacidade
econmica do cidado que
multado. No decreto, h multas de at R$ 50 mil por dia,
critica a parlamentar.
Multas milionrias geraram

insegurana jurdica no campo
Senadora Vanessa Grazziotin

reclama que, por ser rigorosa
demais, lei ambiental acaba
desmoralizada e no gera efeitos
Lei incua
Por conta da distncia entre
a realidade financeira dos agricultores e o valor das multas,
o resultado, segundo os senadores, que a lei acaba sendo
incua.
No Amazonas, multas de
at R$ 300 mil so aplicadas
dezembro de 2011
Contexto
para quem tem dois hectares. A

nossa lei ambiental rigorosssima, mas no aplicada. Nosso desafio aprovar leis claras,
passveis de serem obedecidas,
analisa Vanessa Grazziotin
(PCdoB-AM).
Esses exageros das multas,
que esto na legislao de crimes ambientais, so decorrentes de uma lei que foi aprovada
no Congresso. No se ouviu
[os produtores], no se levou
em conta as consequncias,
complementa Aldo Rebelo.
Segundo Jorge Viana, apenas 1% do valor das multas
aplicadas foi efetivamente
pago. Para ele, isso demonstra que o pas est longe de ter
uma legislao pedaggica.
A lei no pegou. A multa

no cumpre papel nenhum, a
no ser afrontar principalmente os pequenos proprietrios e
criar situaes de insolvncia de
famlias inteiras. Tem muitos
maus funcionrios usando uma
lei confusa e dbia. O Senado
se preocupou em dar segurana
jurdica para que a multa cumpra o seu papel, afirma Jorge
Viana.
A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, esclareceu que 1% do valor
das multas foi arrecadado;
no entanto, segundo ela, esse
montante corresponde a 50%
dos autos de infrao.
De acordo com a ministra, essa situao se deveu
a uma distoro do decreto

em vigor entre 1999 e 2008
que permitia cinco instncias de recursos somente para
multas de valor alto, acima de
R$ 50 mil.
Vamos acelerar o pagamento e sair dessa situao, ir alm
de 1% de arrecadao e reduzir
a judicializao, prometeu a
ministra.
Outra sugesto, dada aos
senadores pelo ex-ministro da
Agricultura Alysson Paulinelli,
que multas aplicveis se transformem em fontes de recursos para
pagamentos de servios ambientais (leia mais na pg. 37).
FOTOS: ADRIANA FORTES/ASSESSORIA DE IMPRENSA ALDO REBELO
O agricultor Edgar Silva, de Boca do Acre (AM), que tem terras

prximas ao rio Purus (abaixo), foi multado em R$ 500 mil por
ter cortado algumas rvores. Sua renda mensal, no entanto, de
R$ 600 e o valor de sua propriedade de R$ 100 mil
23
Texto precisa ter coerncia

com legislao ambiental
RICARDO STUCKERT/PR
O impacto das alteraes

no Cdigo Florestal sobre o
meio ambiente pode dificultar
o cumprimento de leis ambientais e acordos internacionais
em vigor no Brasil. O alerta
foi feito, entre outros, pela senadora Ana Rita (PT-ES) e
pela ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, bem
como por estudos do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e da Consultoria Legislativa do Senado (leia mais
na pg. 26 ).
O Brasil signatrio de
importantes compromissos
Lula e Barack Obama na

Conferncia COP-15, em
2009, na Dinamarca: metas
para reduzir emisses de CO2
24
internacionais, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno sobre

reas midas. Na COP-10, no
Japo, a participao do Brasil
foi no sentido de ampliar as
reas de preservao da biodiversidade e de reduo do
desmatamento. Como assumir
compromissos internacionais
e trabalhar uma legislao em
sentido contrrio?, questiona
Ana Rita.
A ministra, durante audincia pblica no Senado,
projetou que as mudanas no
Cdigo Florestal tero grande
impacto no aumento das emisses de gs carbnico ( CO 2),

responsvel pelo efeito estufa e
pelo aquecimento global, o que
faria com que o pas no conseguisse cumprir a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei 12.187/09), aprovada
pelo Congresso em 2009. S
no que diz respeito reduo
das APPs, a ministra citou que
mais 1,2 bilho de toneladas
de CO2 ficariam na atmosfera.
absolutamente estratgico que a gente guarde coerncia entre essas polticas, de
biodiversidade, clima, agricultura e energia, reconhecendo
os compromissos assumidos
que devem ser cumpridos.
importante que a gente guarde coerncia com o legado da
Conferncia Rio-92, em particular a diversidade biolgica e
a proteo aos recursos hdricos, afirma a ministra.
Ela pede que o Congresso
aprove medidas que possam
fomentar novas tecnologias e
o uso sustentvel de florestas,
como o pagamento de servios ambientais. preciso
promover a partilha dos benefcios associados ou sustentar
recursos genticos em funo dos ganhos do Protocolo
de Nagoya, principalmente
para a agricultura brasileira,
reclama.
O Protocolo de Nagoya,
assinado pelo Brasil em
fevereiro de 2011, trata do
acesso a recursos genticos e
a repartio justa e equitativa
dos benefcios advindos de
sua utilizao. Foi adotado
na 10 Conferncia das Partes
(COP-10) da ConvenoQuadro das Naes Unidas
sobre Diversidade Biolgica,
realizada em outubro de 2010,
naquela cidade japonesa. At
4 de outubro, j havia sido
ratificado por 64 pases.
dezembro de 2011
Contexto
Mais de 60% do territrio nacional est preservado

Um em cada quatro hectares do territrio do pas est sendo usado para produo agropecuria
A rea ocupada pela criao de gado e outros animais mais de duas vezes maior que a destinada lavoura
Outros usos
11,3%
reas de produo
agropecuria
95,8 mi ha
reas pblicas
preservadas
50%
27,7%
425,7 mi ha
reas privadas
preservadas
236 mi ha
11%
94 mi ha
Nas reas privadas, pastagens so maioria
Um quarto das terras so devolutas
Pastagem*
Terras devolutas*
18,6%
Matas e florestas*
Lavoura*
11,5%
23%
APP, RL e florestas particulares*
11%
Terras indgenas*
7%
Espelhos d'gua, benfeitorias e terras inaproveitveis*
1,5%
12,6%
Unidades de conservao*
14,4%
* percentagens relativas rea total do pas
Fontes: Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra IBGE), Censo Agropecurio 2006, Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Ministrio do Meio Ambiente e Incra
Amaznia o bioma mais preservado
Entre 2002 e 2008, o Cerrado sofreu mais
Mais de dois teros da Mata Atlntica foram devastados
Percentual desmatado muito maior que o dos outros biomas
rea Total*
Amaznia
419,7
Cerrado
205,9
Caatinga
84,4
Pantanal
15
Preservada Prop. Rurais
85%
51,5%
63,6%
86,7%
Mata Atlntica
111
27%
Pampa
17,7
41,3%
Desmatamento*
%**
ao ano**
16%
Amaznia
10,62
2,53%
0,42%
59,5%
Cerrado
8,51
4,17%
0,69%
50%
Caatinga
1,66
2,01%
0,33%
82,6%
Pantanal
0,41
2,82%
0,47%
68%
Mata Atlntica
0,27
0,25%
0,04%
16%
Pampa
0,22
1,23%
0,2%
* Em milhes de hectares **Percentagens relativas rea total do bioma

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente e Censo Agropecurio 2006, IBGE
25
CORPO DE BOMBEIROS DO ESPRITO SANTO/ASCOM
Bombeiro combate fogo no Cerrado: novo Cdigo

Florestal dedica captulo inteiro aos incndios
Mudanas inviabilizariam metas

nos acordos sobre o clima
Estudos realizados pelo
Ipea e pela Consultoria do
Senado alertaram que o
aumento das emisses de gases do efeito estufa, causado
pela proposta enviada pela
Cmara, faria com que o Brasil no conseguisse cumprir
os compromissos internacionais e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei
12.187, aprovada em dezembro de 2009).
Cerca de 70% das emisses
brasileiras de gases que contribuem para o aquecimento
global vm do uso da terra e
das florestas. Por conta disso,
a prpria Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima determina que as polticas pblicas devem se compatibilizar com ela. Na Conferncia
sobre o Clima realizada em
Copenhague (COP-15), na
Dinamarca, o pas se comprometeu a reduzir suas emisses
entre 36,1% e 38,9% em relao s projetadas para 2020;
26
diminuir em 80% o desmatamento na Amaznia (menos 564 milhes de toneladas

de CO2 at 2020); e reduzir
em 40% o desmatamento no
Cerrado (diminuio de 104
milhes de toneladas de CO2
at 2020).
Em 2010, as emisses brasileiras de gases do efeito estufa foram estimadas em 2 bilhes de toneladas de CO2. O
Decreto 7.390/10, que regulamentou a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima,
estimou que essas emisses
sero, caso nenhuma ao seja
adotada, de 3,2 bilhes de
toneladas de CO2 em 2020.
Segundo clculos do consultor legislativo do Senado
Carlos Henrique Tom Silva,
o texto aprovado na Cmara, por exemplo, implicaria
emisses entre 6,3 bilhes de
toneladas de CO2, no melhor
cenrio (remoo de 25% da
vegetao da reserva legal),
e 25 bilhes de toneladas de
CO2, no pior cenrio (remoo de 100% da vegetao da

reserva legal).
N meros semel ha ntes foram estimados pelo
Comunicado Ipea 96 Cdigo Florestal: implicaes do PL
1.876/99 nas reas de reserva
legal, de junho de 2011, que
calcula entre 18,4 bilhes e
28 bilhes de toneladas de
CO 2 que podem deixar de
ser retidas com as mudanas
na legislao aprovadas pela
Cmara.
Combate a incndios
O novo Cdigo Florestal
ter regras mais amplas e objetivas para evitar incndios,
previstas no Captulo IX do
projeto. O texto fixou normas para planos de combate
e determinou que o governo
federal estabelea poltica nacional de manejo de florestas e controle de queimadas.
Manteve-se a regra geral (artigo 38) de proibio de uso
dezembro de 2011
Contexto
Mudanas em discusso pem em risco reduo das emisses de CO2

Pas no cumprir compromissos assumidos se houver reduo de APPs e iseno de reserva legal
Emisso atual
Cenrios
Emisso em 2020*
1.200
Nenhuma providncia
2.000
milhes de
toneladas de
Reduo do desmatamento na Amaznia em 80%

Metas do
PNMC **
atingidas
Reduo do desmatamento no Cerrado em 40%
547
Reduo de outras emisses de carbono
CO2
Com o
PLC 30/11
668
Total
1.280
570
Reduo das APPs dos rios

Iseno de reserva legal em pequenas propriedades
6.300 a 25.000
* Aumento ou diminuio medidos em milhes de toneladas de CO2 ; ** Plano Nacional sobre Mudana do Clima
Fonte: COP-16, Metas Voluntrias e Reforma do Cdigo Florestal: o desmatamento no Brasil e a mitigao da mudana global do clima, Carlos Henrique Tom Silva,
Centro de Estudos da Consultoria do Senado, 2010
de fogo na vegetao, mas foram includas novas hipteses

excepcionais, como queima
controlada em reas protegidas e atividades de pesquisa,
sempre com as devidas cautelas tcnicas e ambientais.
O relator na CMA, Jorge Via na, acolheu dua s
emendas de Aloysio Nunes
Ferreira e Blairo Maggi, definindo que, na responsabilizao por queimadas em
terras pblicas ou privadas,
dever ser comprovado o
nexo de causalidade entre
a ao do proprietrio ou
qualquer preposto e o dano
efetivamente causado.
J os artigos 39 e 40 fixaram regras relativas a planos
de contingncia para o combate a incndios e a determinao para criar a Poltica
Nacional de Manejo de Florestas e Controle de Queimadas, Preveno e Combate a
Incndios Florestal.
Para discutir a melhor forma de combate aos incndios
florestais, o Senado realizou
duas reunies com especialistas em novembro. Participaram os professores Irving
Foster Brown (pesquisador
do Instituto Nacional de Ci-
ncia e Tecnologia dos Servios Ambientais da Amaznia) e Vania Pivello (do

Departamento de Ecologia
da Universidade de So Paulo USP); o ex-ministro do
Meio Ambiente Jos Carlos
Carvalho; o secretrio de
Biodiversidade e Florestas do
Ministrio do Meio Ambiente, Braulio Ferreira de Souza
Dias; e representantes do Instituto de Pesquisa Ambiental
da Amaznia, Andr Lima, e
da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip) Amigos da Terra,
Roberto Smeraldi.
Pecuria mais produtiva dobraria rea plantada

Quando o conflito entre a
preservao de florestas e a necessidade de ampliao da rea
destinada agropecuria vem
tona, surge inevitavelmente o
argumento de que, para ampliar a
produo no campo, no preciso
desmatar. Isso porque um pequeno aumento de produtividade na
pecuria bovina poderia mais que
dobrar a rea disponvel para as
lavouras.
Estudo divulgado pelo Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), em novembro de
2010, com base em dados do
Censo Agropecurio de 2006,
aponta que o rebanho bovino
bra sileiro de cerca de 180

milhes de cabeas, ocupando
159 milhes de hectares, o que
d uma mdia de 1,14 cabea de
gado por hectare.
Esse dado indica um uso
muito extensivo da terra. Mantendo a pecuria no integrada
com a agricultura e pensando
apenas na adoo de poucos recursos tecnolgicos, a lotao
mdia poderia facilmente atingir 1,5 cabea por hectare. Se
considerarmos alternativas tecnolgicas mais intensivas, como
a correo do solo, adubao na
formao das pastagens, uso das
forrageiras melhoradas, manejo
reprodutivo e sanitrio eficientes,

esses ndices poderiam ser ainda maiores, afirma o estudo
encabeado pelo agrnomo Gerd
Sparovek, da Escola Superior
de Agricultura Luiz de Queiroz
(Esalq), da Universidade de So
Paulo (USP).
Levando em conta ainda um
pequeno aumento no percentual de abate do rebanho, o estudo
calcula que seria possvel manter a produo atual de carne
em uma rea de 89 milhes de
hectares. Ou seja, 69 milhes de
hectares seriam liberados para
outras culturas, rea superior aos
57 milhes de hectares ocupados
27
Pecuria mais lenta

O pesquisador Pedro Arraes,
da Embrapa, que participou de
audincias pblicas nas comisses do Senado, tambm segue
esse raciocnio. Ele observa que,
se a agricultura teve enorme
ganho de produtividade nos
ltimos 50 anos (veja infogrfico na pg. 17), o mesmo no
aconteceu com a pecuria.
A pecuria um pouco
mais lenta. De 1950 a 1960,
tnhamos 2,5 hectares para
cada animal. E hoje j estamos
em cerca de 1 hectare por animal. Ainda no uma mdia

razovel, avalia. E, com nfase no potencial de integrao
entre agricultura e pecuria,
chega mesma concluso do
estudo do Cebrap: Aumentando a produtividade, est-se
intensificando o uso da terra,
o que diminui a presso sobre
novas reas.
O mesmo estudo do Ipea de
junho passado tambm calcula
que a rentabilidade das lavouras
pode ser at 8,5 vezes superior da pecuria extensiva.
Ele considera o ndice de 1,08
cabea de gado por hectare, o
que leva a um valor de R$ 496
por hectare por ano. Enquanto
isso, as plantaes temporrias
(soja, milho e cana-de-acar,
por exemplo) geram, em mdia,
valores de produo anual de
R$ 1.923 e as lavouras permanentes, de R$ 4.246.
pelas lavouras e demais usos

agrcolash oje.
Como resultado, alm de
reduo importante nas emisses de gases do efeito estufa e
da menor degradao associada
produo, tambm teramos
carne de melhor qualidade
ofertada ao consumidor, afirma o estudo.
Antonio Carlos Valadares defende a

adoo de critrios de produtividade
para definir funo social das terras
Para o senador Jorge Viana, est claro que o pas pode

ampliar sua rea de produo agropecuria sem avanar
sobre as florestas. Com tecnologia e melhora mentos,
podemos aproveitar muita s
dessas reas para a produo
MARCOS BERGAMASCO/SECOM-MT
Gado na BR-163, prximo a Guarant

do Norte (MT): pecuria principal
causa de desmatamento na Amaznia
28
dezembro de 2011
Contexto
Na verdade, a lavoura j vem

ocupando, com velocidade,
reas de pastos degradados.
Reportagem publicada em 28
de setembro deste ano pelo jornal O Estado de S.Paulo indicou
que essa converso ocorre de
maneira acentuada em algumas
regies. Citando dados do Instituto de Estudos do Comrcio
e Negociaes Internacionais
(Icone), baseados em informaes de entidades como
Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), Inpe e SOS
Mata Atlntica, o jornal revela que, na regio Sudeste, por
exemplo, entre 2005 e 2008,
o pasto foi o grande doador de
terras para a expanso da cana-de-acar.
De 1,7 milho de hectares
sobre os quais a cana avanou
a rea total plantada saltou
de 3,6 milhes de hectares para
Modelo envolve mais animais por rea e um percentual maior de abate
de cabeas
Como hoje
Como poderia ser
180 milhes
133 milhes
Pasto degradado
Como tornar a pecuria de corte mais produtiva
Abate
Produo anual
Densidade
22%
ao ano
de gros ou mesmo de carne,

conclui Viana.
Assim como o senador Antonio Carlos Valadares (PSB-SE),
o presidente da CMA, Rodrigo
Rollemberg (PSB-DF), defende a melhoria da produtividade
da pecuria, especialmente na
Amaznia, onde grande rea
poderia ser liberada para a expanso da agricultura sem
novos desmatamentos.
A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, tambm
pediu maior ateno possibilidade de uso de outras reas j
abertas, inclusive as que hoje se
encontram degradadas, para a
agropecuria.
No se deveria pensar em
expandir uma agricultura em
torno de florestas primrias
quando h reas degradadas,
uma ofer ta imensa. No h
uma viso estratgica de fomentar, de recuperar, de criar
incentivos, de criar infraestrutura para deixar essas reas
degradadas com custo compet it ivo e direcionar, com
instrumento de planejamento, para elas a expanso da
produo. possvel conciliar, sugeriu a ministra aos
senadores.
30%
ao ano
Mantida em 40 milhes de cabeas
1,14 cabea por hectare
1,5 cabea por hectare
158 milhes de hectares
89 milhes de hectares
rea ocupada
A diferena entre as duas reas (69 milhes de hectares)

maior que a rea ocupada por todas as outras culturas
agrcolas do pas (57 milhes de hectares)
Fonte: A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, Novos Estudos 88, Cebrap, 2010
5,3 milhes de hectares no perodo, segundo o IBGE , nada

menos que 900 mil hectares
foram cedidos pelas pastagens
ante cerca de 600 mil hectares pelas lavouras anuais e
apenas 5 mil hectares pelas
reas de mata nativa.
A cana no a nica beneficiada, diz a reportagem do
Estado. Este ano, a rea de
soja em Mato Grosso, principal
produtor da leguminosa, deve
crescer 200 mil hectares em
relao safra passada. Tudo
em cima de pastagens degradadas, informa o jornal.
Estudos recentes atestam
que, em meio s crescentes
restries ao desmatamento, o
pasto tem se consolidado como
a nova fronteira agrcola, inclusive em locais onde, de fato,
j no h praticamente mata a
ser derrubada. Outro aspecto considerado o custo que,
dependendo da regio e da
distncia em relao aos polos
produtores, torna o desmatamento economicamente vivel.
O pas precisa aumentar
a produo at 2050 em pelo
menos 40%. E [isso] inteiramente possvel, na mesma rea
ou at em rea menor do que
se produz hoje, seja para pecuria ou produo de gros. O
que temos que fazer enfrentar o problema de mais de 60
milhes de hectares de reas
degradadas. Para isso, preciso otimizar o uso da terra, de
reas destinadas pecuria,
para sobrar rea para ser incorporada produo de gros,
por exemplo. Nossas universidades, centros de pesquisa e
cientistas tm respostas para
os problemas que ficavam meramente na esfera poltica, diz
o relator na Comisso de Meio
Ambiente, Jorge Viana.
29
PROPOSTAS
Acordo fechado para

temas polmicos
arTe: diego JiMeneZ
Senado promoveu dezenas de debates

e ouviu cientistas antes de aprovar
projeto do Cdigo Florestal, que avana
em questes alvos de conflito, como
as reas de reserva legal e as atividades
agrossilvopastoris nas chamadas reas de
preservao permanente
30
dezembro de 2011
Pequenas propriedades somam 90% do total no Brasil

Trs por cento dos imveis rurais concentram 56% das terras privadas do pas
rea ocupada
total (%)
Nmero de
imveis (%)
Minifndio 65%
8%
Pequena
25%
propriedade
15%
Mdia
7%
propriedade
21%
Grande
3%
propriedade
56%
Fonte: Estatsticas Cadastrais, Incra, 2010.
a discusso sobre o
novo Cdigo Florestal no Senado, produtores agropecurios,
ambientalistas e cientistas tiveram
suas preocupaes voltadas para
as definies sobre reserva legal
(RL), reas de preservao permanente (APPs), manuteno de
atividades produtivas j consolidadas, aplicao de sanes aos
que no seguiram a legislao vigente e frmulas para promover o
financiamento da recuperao do
passivo ambiental.
Figura sem paralelos no universo jurdico dos demais pases, a
reserva legal parte de propriedade privada que no pode ser desmatada foi um dos principais
alvos da disputa. O texto aprovado no Senado no altera os percentuais dos imveis destinados
reserva legal nos diversos biomas,
mas permite que se incluam as

APPs no clculo da reserva legal
de cada propriedade, mecanismo
muito criticado pelos ambientalistas. Do mesmo modo, permite,
sob condies, a continuidade de
eventuais atividades agrossilvopastoris que tenham sido implantadas at 22 de julho de 2008.
De acordo com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), os imveis rurais
de at quatro mdulos fiscais so
90% de todas as propriedades no
pas (4,7 milhes), mas representam apenas 23,7% da rea, ocupando o equivalente a 135,7 milhes de hectares (veja infogrfico
acima).
Tais propriedades no seriam
obrigadas a recompor parte da reserva legal que tenha sido desmatada, obrigao vlida para todas
as demais, independentemente de
adeso aos programas de regularizao ambiental (PRAs). Quem
aderir no estar sujeito a multas
ou sanes decorrentes de eventual descumprimento das normas
ambientais at aquela data.
Quanto s reas de preservao
permanente em propriedades privadas, nas quais no pode haver
atividades agropecurias, extrao florestal ou uso recreativo, o
cdigo em vigor veda a derrubada
de vegetao nativa e define as

dimenses dessas reas nas margens dos rios. Essas medidas foram mantidas pelo texto aprovado
no Senado, exceto em relao aos
cursos dgua de at 10 metros de
largura. Nas margens dos rios, a
largura da APP foi reduzida de 30
metros para 15 metros em todas as
propriedades, quando no local j
existirem atividades consolidadas.
Novas derrubadas somente sero
autorizadas em casos de utilidade
pblica, interesse social e de baixo
impacto ambiental.
Qualquer alterao nas regras
de proteo pode ter efeitos significativos, j que, segundo a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), as reas de preservao somam 1.448.535 km,
ou 17% do territrio nacional,
e o quociente de preservao
igual em todo o Brasil, independentemente do tamanho da
propriedade.
Alm de garantir segurana jurdica e impedir que florestas sejam derrubadas, o projeto leva em
conta que a recuperao integral
de reas de reserva legal ou de
preservao permanente hoje usadas para plantio ou pasto depende
de alto investimento, que no poderia ser suportado exclusivamente pelos proprietrios rurais.
31
Gravura do alemo Rugendas mostra derrubada na Mata Atlntica no sculo 19
devolutas, inclusive para garantir o

fornecimento de lenha para as cidades, na chamada quarta parte,
precursora da reserva legal (leia
mais na pg. 16).
o atual cdigo Florestal brasileiro (lei 4.771/65) foi considerado
modernizador para a poca pelos
movimentos ambientalistas, aperfeioou alguns dos instrumentos
do cdigo de 1934 e manteve a
ideologia de evitar ocupao em
reas frgeis, obrigar a conservao de um mnimo da flora nativa
e estimular a plantao e o uso racional das florestas, notadamente
nas regies de desbravamento
(amaznia).
logo em seu primeiro ar tigo,
dizia que as florestas existentes
no territrio nacional e as demais
formas de vegetao () so bens
de interesse comum a todos os
habitantes do pas,
explicitando o valor
intrnseco das florestas
e vegetaes nativas a
despeito de seu valor
comercial. com o cdigo
de 1965, os conceitos da
legislao anterior foram
atualizados nas definies
de reserva legal a antiga
Exemplares dos primeiros

cdigos florestais: 30 anos
entre as duas verses
32
quar ta par te e o de rea de

preservao permanente (aPP)
derivada da floresta protetora.
o cdigo Florestal foi bem
elaborado, especialmente para a
poca em que foi concebido, sendo uma das principais ferramentas
que contriburam para que o desmatamento, ao longo dos ltimos
40 anos, no tivesse sido maior do
que o que temos. devido a isso,
deve ser respeitado e fortalecido,
para que o Brasil seja referncia na
sustentabilidade da produo agrcola e florestal, avalia eduardo
ciriello, engenheiro agrnomo e
diretor da Tropical Flora reflorestadora, empresa focada na produo
comercial e sustentvel de madeira
nobre tropical.
revisTa oPinies
apesar de a legislao sobre

florestas ter sido muito alterada,
inclusive na ltima dcada, os cdigos florestais, desde 1934, tinham
filosofia comum sobre o uso e conser vao das florestas em reas
pblicas ou privadas.
h quase 80 anos, o primeiro
cdigo Florestal (decreto Federal
23.793/34) j trazia preocupaes
com a proteo dos ecossistemas e
dos vrios tipos de vegetao nativa. a legislao tinha como objetivo
preservar a flora em reas pblicas
(parques nacionais) e privadas, em
locais que por sua beleza meream
ser conservadas e para evitar eroses, proteger animais e o regime
das guas.
no cdigo de 1934 j se lia claramente a inteno dos legisladores
em proteger as margens dos rios e
das encostas e restringir a derrubada de espcies nativas. Somente
sero abatidos os exemplares vegetaes estrictamente indispensaveis
para esse fim, evitando-se, quanto
possivel, sacrificio de especimens
nobres, dizia o texto. Por outro
lado, naquela poca, a maior parte das terras ainda era pblica e
conceitos como uso sustentvel e
economia verde no faziam parte
do vocabulrio.
o decreto tambm dava incio
interveno estatal na proteo
de florestas mesmo em terras privada s, pois eram considerada s
bens de interesse comum a todos
os habitantes do pas. Por isso, o
cdigo de 1934 fixou limitaes
aos proprietrios de terras outrora
cenTro de docUMenTao doM Joo vi
Proteger a mata, pblica ou privada
Agrnomo Eduardo Ciriello, diretor

de reflorestadora: cdigo ajudou a
conter desmatamento
dezembro de 2011
Propostas
que essa vegetao foi degradada

devem ser integralmente restauradas. Segundo o estudo, era preciso manter a definio de APP de
cursos dgua do Cdigo Florestal atual e os usos ribeirinhos das
APPs na Amaznia precisariam
receber tratamento especial.
O documento defendia a retirada da definio de rea rural
consolidada do texto e dizia ser
injustificvel cientificamente a
incluso das APPs no cmputo das reservas legais (RLs), j
que apresentam estruturas e funes distintas e comunidades
biolgicasc omplementares.
Segundo os cientistas, o Brasil tem a oportunidade de dar
exemplo ao mundo de uma
nova forma de convivncia harmoniosa da conservao ambiental com a produo agrcola.
Na imagem do satlite Landsat, fornecida

pelo Inpe, regio agrcola ao redor da cidade
de Frutal (MG). reas de solo exposto ou
vegetao esparsa em tons de rosa
geraldo Magela/agncia senado
No Senado, a cincia brasileira

foi chamada a contribuir de forma mais decisiva na produo do
novo Cdigo Florestal. Senadores
e especialistas convidados para
audincias lamentaram a falta de
mapeamento detalhado, capaz de
oferecer um retrato fiel da ocupao territorial por exemplo,
onde esto as propriedades rurais
e o que de fato foi desmatado,
qual o zoneamento agrcola e as
reas efetivamente preservadas.
No existem, tampouco, estudos consistentes sobre quais seriam os limites adequados para as
reas de preservao permanente
(APPs) e de reserva legal.
O cientista Antonio Donato
Nobre, pesquisador do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe) e do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia (Inpa),
defendeu que a tecnologia pode
oferecer respostas para as indagaes de senadores como Pedro Taques (PDT- MT), Jorge
Viana (PT-AC), Eduardo Braga
(PMDB-AM) e Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), como a questo
das APPs e a definio de onde
sero localizadas as reservas legais
em cada propriedade.
Antonio Nobre participou do
grupo de trabalho formado pela
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a
Academia Brasileira de Cincias
(ABC) que, durante nove meses,
consultou mais de trezentas publicaes cientficas e divulgou,
em 11 de outubro, relatrio com
as suas recomendaes de ajuste
no Cdigo Florestal (veja o quadro na pg. 36 ).
No documento, as duas entidades concordavam com a necessidade de reformulao do Cdigo Florestal vigente, mas reiteravam que ela deve ser feita luz
da cincia e tecnologia hoje disponveis. Os cientistas alertaram
que todas as APPs de beira de
cursos dgua devem ter sua vegetao preservada e aquelas em
inPe
Tecnologia pode dar

respostas mais exatas
Cincia tem competncia e capacidade para

ajudar a produzir Cdigo Florestal melhor,
disse o pesquisador Antonio Donato Nobre
33
Ao Senado caberia o papel de

corrigir os equvocos verificados
na votao na Cmara, finaliza o
documento.
Mrcia KalUMe/agncia senado
Novas tecnologias
Se os cdigos f lorestais de
1934 e de 1965, recorda Antonio
Donato Nobre, contaram com a
melhor cincia que existia naquele momento, hoje os recursos so
Elibio Rech Filho, da ABC, no tem dvidas

de que a sinergia entre biodiversidade e
agronegcio deve ser intensificada
infinitamente maiores e melhores. Com tecnologia desenvolvida

pelo Inpe e pelo Inpa, imagens de
satlite j podem produzir maquetes eletrnicas em trs dimenses
de todo o territrio brasileiro (veja
infogrfico abaixo).
Hoje temos condies de mapear e dizer onde esto esses terrenos [mais frgeis]. Voc pode
ir l, fazer um furo e ver que tem
um brejo. ali que voc precisa
de proteo, porque dali que
surgem os sedimentos, a contaminao da gua. Se o Cdigo Florestal atual protege s 40% dos
brejos, como que voc vai diminuir? Em outros casos, a anlise produz a concluso inversa.
Como se define topo de morro?
Existem modos diferentes de se
fazer isso. Com suporte e empenho, temos competncia e capacidade para resolvermos [esse mapeamento] em dois anos, afirma
o pesquisador.
Declives e texturas
A viso mais tcnica da questo pode oferecer anlise enriquecida dos temas polmicos do
novo cdigo, como confirmou

a participao nos debates no
Senado do presidente da Embrapa, o engenheiro agrnomo Pedro
Arraes Pereira. Ele destacou que
no se tratava apenas de definir
uma largura para as APPs, mas
considerar outros fatores.
muito importante avaliar
a declividade e a textura do solo
nesse relevo. Existem solos muito
mais frgeis que outros. Terrenos
arenosos, por exemplo, so muito
mais frgeis do que os que tm
uma textura mais firme, como os
mais argilosos.
Em relao s restries de uso
produtivo para os terrenos com
inclinao superior a 45, Arraes
ofereceu viso prtica: Obviamente tem de ter um limite, mas
a gente acha que deve ser olhado
para o que usado: para a agricultura, para a pecuria ou para
povoamentos florestais. Dependendo do uso, essa inclinao
pode ser maior ou menor. Obviamente que depende da textura e
de outras coisas, mas isso no est
contemplado em lugar nenhum,
ningum fala do uso.
Retrato fiel feito do alto

Imagens da Terra geradas com radar ou laser permitem a construo de maquetes
virtuais da paisagem, que podem ser analisadas em computadores
Fonte: Apresentao do pesquisador Antonio Donato Nobre, do Inpa e do Inpe, ao Senado em 5 de abril de 2011
34
Legenda
Brejo
Encosta
Transio
Plat
Cientistas combinam
conhecimentos de geologia,
geomorfologia, solos e hidrologia
em modelos matemticos para
identificar e mapear o potencial de
uso, as fragilidades e os riscos de
cada terreno (veja legenda acima)
dezembro de 2011
Cada APP tem caractersticas prprias:

Terrenos arenosos so muito mais
frgeis do que os de textura firme
Como Antonio Nobre, o presidente da Embrapa reforou a necessidade de recursos tecnolgicos

modernos para ajudar a construir
legislao f lorestal baseada na
cincia. A gente tem de avanar
no ordenamento e no monitoramento da gesto territorial. Por
exemplo, o mapa dos solos brasileiros. A gente ainda tem um
mapa de solos brasileiros numa
escala completamente incompatvel com planejamento. um
para 1 milho; um para 250 mil.
A gente tem que fazer o mapa de
solos de um para 100 mil. Essa
uma urgncia urgentssima.
A ministra do Meio Ambiente,
Izabella Teixeira, considera um
equvoco de informao e de posio dos que acham possvel reduzir a APP nas margens dos rios
menores.
H dados cientficos mostrando que as funes ecolgicas,
como qualidade da gua, integridade do solo e os corredores de
imigrao de fauna, dependem
dessa APP. Vale termos um olhar
que no fazer progressivamente
reduo; ao contrrio, temos que
proteger APP, porque APP vida.
Mais do que vida, ela assegura a
produo agrcola.
Para o professor e pesquisador
Elibio Rech Filho, membro da

Academia Brasileira de Cincias
(ABC), no h dvida de que a
manuteno da sinergia entre a
biodiversidade e o agronegcio
deve ser intensificada. Temos
conscincia dos impactos que a
agricultura causa no meio ambiente, mas estamos cientes de
que dominamos, nas tecnologias
agrcolas, ferramentas para minimizar esses impactos ao meio
ambiente, diz o cientista.
Omisso?
Preocupado em alicerar o
novo Cdigo Florestal em parmetros cientficos, Pedro Taques
lembrou que era preciso afastar os xiitas de todos os lados, e
construir pontes porque a questo envolvia, alm da conscincia
ambiental que todos temos
tambm a conquista de mercados
internacionais pelo Brasil. Para
ele, no era prudente o Senado
discutir o Cdigo Floresta l
em dois meses, sem se valer da
cincia.
Vamos ficar aqui no palpite,
no achismo? Eu quero me valer
da cincia, e eu tenho certeza de
que a cincia brasileira no foi
omissa na discusso do Cdigo
Florestal, porque essa discusso
J. FreiTas/agncia senado
dorivan Marinho
Propostas
Pedro Taques cobrou atuao da cincia no

debate e defendeu afastar os xiitas de
todos os lados e construir pontes
vai produzir resultados num futuro distante, afirmou.

Produtor rural e ex-governador, Blairo Maggi (PR-MT) defendeu a participao efetiva das
instituies cientficas no debate e, como Pedro Taques, sugeriu que fossem deixados de lado
tanto os radicais da conservao
quanto os radicais que querem
colocar tudo no cho.
A ausncia de dados mais
confiveis na questo tambm
35
preocupava Rodrigo Rollemberg,

que preside a Comisso de Meio
Ambiente (CMA).
O ideal seria que j tivssemos conhecimento cientf ico suficiente, que o pas tivesse
investido em zoneamento e em
mapeamento de solos ao longo
dos anos, para que pudssemos
definir as reas de proteo e de
preservao permanente, levando em considerao a declividade do solo, a espessura do solo, a
textura do solo e os servios ambientais que aquela rea de preservao permanente pode executar, alm dos recursos genticos
que a rea tem, at porque ns

vivemos em um pas de extrema
complexidade.
Ex-ministro da Agricultura e
ex-deputado federal, o agrnomo
Alysson Paulinelli alertou que a
discusso em base de achismo
no pode ocorrer. Voltarmos as
costas ao que temos de competncia na cincia e querer estabelecer regras legais baseadas num
princpio do qual precisamos fugir? Esse fiscalismo no nos leva
a nada. Leva a uma corrupo
desenfreada. Ser que no somos
competentes para chamar uma
Embrapa e at, se necessrio,
desenvolver um novo sistema

que busque conhecer os nossos
biomas e dar a eles a forma mais
racional de utilizao?
O desinteresse pelos avanos
da cincia e suas consequncias
levou o senador Flexa Ribeiro
(PSDB-PA) a acusar o governo de
propor parmetros para as reas
de reserva legal como se estivesse jogando dados, ou seja, sem
nmeros com boa defesa tcnica
ou cientfica. O que se fazia h
40 anos, com enxada, com carrinho de mo, hoje, no comporta
mais, pois a tecnologia avanou
demais.
O que sugeriram os cientistas

1. Dilema preservar
versus produzir
U m a u m e n t o
marginal de produtividade
da
notoria men te ineficiente pecuria
brasileira, que ocupa dois teros das reas agrcolas
disponveis, garantiria em torno de
60 milhes de hectares para a agricultura, mais que o dobro da rea
atual (leia mais na pg. 29).
2. APPs nas
beiras dos rios
To da s a s a PP s
devem ter sua vegetao preservada
e as degradadas devem ser integralmente restauradas. lei deve manter
definio de aPP de cursos dgua
desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal.
Usos ribeirinhos das aPPs na
amaznia devem ter tratamento
especial, de forma a preservar a
agricultura de vazante e a produo de vrzea, de baixo impacto
ambiental.
3. reas rurais consolidadas

definio deve ser retirada do texto e tais reas, restauradas, visto
no poder haver
consolidao sobre
rea s lega lmente
protegidas, pois no
h direito adquirido
na rea ambiental.
Pousio (descanso do pasto) em
aPPs deve ser redefinido, fixando
limites de rea e de prazo, conforme
cada bioma.
Tratamento especial para culturas
de arroz de vrzea, pecuria extensiva no Pantanal, agricultura de
vrzea na amaznia, produo de
caf, maracuj e uva nas encostas,
por ocuparem pequena extenso
territorial e por poderem ser ajustadas tecnicamente para um menor
impacto ambiental.
4. Compensao
de reserva legal
em reas as mais
prximas possveis,
dentro do mesmo ecossistema e no no mesmo
bioma , de preferncia na mesma
microbacia ou bacia, para que haja
a desejada equivalncia ecolgica,
de composio, de estrutura e de
funo.
5. Cmputo de APPs e RLs

deve ser excludo da proposta,
afinal, aPPs e rls

a p re s e nt a m e struturas e funes
distintas e comunidades biolgicas
complementares.
6. Tratamento diferenciado
para os pequenos
criticam adoo
dos quatro mdulos
fiscais, lembrando
que a agricultura familiar definida em
lei com quatro critrios simultneos
(tamanho da propriedade, mo de
obra empregada, nvel de renda e
forma de gesto).
7. Custo da restaurao
ambiental
Prop em a n lise caso a caso para
uma a p roxi ma o
da melhor metodologia e do valor real
do custo. Pode demandar desde
o simples abandono da rea (restaurao passiva, sem custo de
implantao) at o plantio de mudas em rea total, de custo elevado,
consideradas a paisagem regional e
a intensidade de uso da rea a ser
restaurada.
Fonte: Propostas e consideraes da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e Academia Brasileira de Cincias (ABC) acerca da reforma do Cdigo Florestal
(PLC 30/11)
36
dezembro de 2011
Propostas
Senado amplia estmulo

para manter floresta de p
agricultura, na medicina, na indstria de cosmticos etc.).
Em seu relatrio na CMA, o
Jorge Viana destacou importante alterao que vai ao encontro
de posio quase unnime nos
debates sobre a matria: a necessidade de se estimular, por ganhos econmicos, a preservao
florestal.
Nesse sentido, foi aprimorado o Captulo X do projeto (Do
programa de incentivo preservao e recuperao do meio
ambiente), com objetivo de dar
nova motivao aos produtores e
proprietrios para manter a floresta de p, mediante o reconhecimento financeiro dos servios
ambientais.
Est previsto o pagamento ou
incentivo a servios ambientais
como retribuio, monetria ou
no, s atividades de conservao

e melhoria dos ecossistemas e que
geram servios ambientais, tais
como o sequestro, a conservao,
a manuteno e o aumento do estoque e a diminuio do fluxo de
carbono e a conservao da beleza cnica natural e da biodiversidade, assim como das guas e dos
servios hdricos e do solo.
Outro mecanismo includo
no texto prev compensao pelas medidas de conservao ambiental necessrias para que os
objetivos do Cdigo Florestal
sejam alcanados, utilizando-se instrumentos como crdito
e seguro agrcola em condies
melhores que as praticados no
mercado; deduo das APPs das
reas de RL e de uso restrito da
base de clculo do Imposto Territorial Rural (ITR); linhas de
leoPoldo silva/agncia senado
Os pagamentos por servios

ambientais so uma frmula de
compensao financeira que vem
sendo aplicada para que reas de
florestas sejam mantidas e recompostas. Includos no projeto aprovado pela Cmara, esses mecanismos foram mais detalhados no
Senado, para garantir os incentivos preservao das reas de reserva legal (RLs) e de preservao
permanente (APPs) nos imveis
rurais. O tema crucial para que
o novo Cdigo Florestal produza
os efeitos desejados.
Os servios ambientais desempenhados pelas florestas incluem
a melhoria da qualidade do ar
(por meio da neutralizao de
gases causadores do efeito estufa,
como o CO2), da gua, do solo e
a preservao da biodiversidade e
dos recursos genticos (usados na
Florestas garantem a qualidade do ar, da gua e do solo e a preservao da biodiversidade
37
Eduardo Braga: incentivos financeiros so a

forma de avanar em um futuro inteligente em
relao ao agronegcio e ao meio ambiente
lUiZ alves/agncia senado
financiamento para iniciativas

de preservao e proteo de vegetao nativa e de recuperao
de reas degradadas; e iseno
de impostos para os principais
insumos e equipamentos.
Essa uma viso estratgica que o Cdigo Florestal deve
acolher. No se trata de uma lei
somente para tratar da regularizao do uso do solo. Novas
fronteiras econmicas e sociais esto associadas ao uso sustentvel
da riqueza da biodiversidade. E
no estamos fazendo isso hoje na
magnitude que temos condies
38
de fazer, exaltou a ministra do

Meio Ambiente, Izabella Teixeira.
Em discusses nas comisses,
os senadores se mostraram convencidos de que o projeto deveria
prever incentivos a quem preservar. Defensor da ideia, o presidente da Comisso de Cincia
e Tecnologia (CCT), Eduardo
Braga, apresentou emenda para
que os recursos saiam do Redd+
(Sistema Nacional de Reduo
de Emisses por Desmatamento
e Degradao, Conservao, Manejo Florestal Sustentvel, Manuteno e Aumento dos Estoques
de Carbono Florestal leia mais
no quadro da pg. 39) e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
H um convencimento dos formadores de opinio sobre o cdigo
no Senado de que incentivos econmicos e financeiros so a forma de
se avanar em um futuro inteligente em relao ao agronegcio e ao
meio ambiente, afirma o senador
e ex-governador do Amazonas, que
defendeu prioridade remunerao
dos pequenos proprietrios.
Na mesma linha, Luiz Henrique (PMDB-SC), relator do projeto em trs comisses, acredita
que essa foi uma das maiores contribuies do Senado ao projeto
que veio da Cmara. Mudamos
o enfoque de uma legislao punitiva para uma legislao que incentiva a recuperao e manuteno de vegetao nativa, avalia.
Jorge Viana, que governou o
Acre por oito anos, aposta nos mecanismos de premiao a quem
preferir manter a floresta em p.
Para ele, preciso transformar a
reserva legal em um ganho para
o proprietrio rural, ao invs de
uma obrigao que o penalize. Se
quisermos trazer de volta parte
dos milhes de hectares [de florestas] que perdemos, precisamos
estabelecer uma aliana com os
proprietrios rurais e remunerar aqueles que prestam servios
ao meio ambiente e ao pas, preservando os recursos naturais,
frisou.
Os mecanismos de compensao para agricultores que buscarem a regularizao de suas
reas tambm receberam o apoio
de Walter Pinheiro (PT-BA),
Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM)
e Anibal Diniz (PT-AC).
A preservao da nossa floresta um ativo fenomenal e pode
ser convertido em dinheiro, porque o planeta precisa disso e podemos fazer o sequestro de carbono, a partir de nossa floresta em
p, com a contribuio fantstica
da cincia, afirma Anibal.
Luiz Henrique (E, ao lado do presidente

da CCJ, Euncio Oliveira): mudana de lei
punitiva para a que incentiva preservao
dezembro de 2011
Propostas
Outro senador que defendeu

incentivos para manter a rea
da reserva legal foi Waldemir
Moka (PMDB-MS), para quem
preciso fazer com que o produtor rural receba uma compensao. "O que no se pode fazer
simplesmente tentar criminalizar o produtor, at porque so
R$ 60 bilhes. Isso o que produz a nossa agricultura, a nossa
pecuria, a nossa carne.
Precisamos discutir sadas
econmicas, dar sustentabilidade
para estados, para municpios,
Ex-ministro Alysson Paulinelli: j

h tecnologia e at recursos para
pagamento por servios ambientais
para as pessoas. No adianta chegar para o caboclo e dizer para

o ribeirinho, a mil quilmetros
de Manaus, que proibido tocar
fogo, avalia Vanessa.
Fontes de recursos
O grande desafio para que o
pagamento por servios ambientais saia da teoria para a prtica
est em obter os recursos que devem chegar s mos dos proprietrios de terras. Afinal, mesmo
que o valor desses servios j possa ser quantificado, como at hoje
no foram cobrados, no se sabe a
quem apresentar a conta.
Eduardo Braga apresentou
emendas propondo combinao
de incentivos para os servios
ambientais, para ele apenas um
dos mecanismos que podem ser
oferecidos para o proprietrio
rural. O parlamentar citou a
reduo de juros ou o alongamento de prazo do crdito para
produtores que causem menos
impacto ambiental ou usem a
agricultura de baixo carbono.
A desonerao de encargos ligados regularizao ambiental
outra sugesto para incentivar a
preservao.
Ta mbm e st em ge st ao a criao de mercado de
compensao de f lorestas com
recursos privados, a exemplo do

que acontece com o mercado
de crditos de carbono. A medida, porm, sofre resistncia dos ambientalistas, j que
pode levar compensao em
reas distantes das que forem
desmatadas.
Ivo Cassol (PP- RO) e Flexa
Ribeiro citaram ainda a possibilidade de os municpios e estados
que preservarem o meio ambiente obterem fatias maiores dos
fundos constitucionais de repasse
de impostos. Flexa destacou que
o governo do Par lanou, em
setembro passado, o Programa
Municpios Verdes que prev um
ICMS ecolgico e a reduo de
taxas de licenciamento ambiental.
O ex-ministro da Agricultura
Alysson Paulinelli acredita que j
h tecnologia e at recursos para
pagamento por servios ambientais. Da mesma forma que Eduardo Braga, Paulinelli cita o fundo
para agricultura de baixo carbono, administrado pelo BNDES,
que j tem R$ 2 bilhes. Porm,
nenhum projeto foi aprovado
at o momento para receber esse
dinheiro.
Dlares por gua
Apesar de ser novidade, diversos estudos j mediram o valor
ONU criou mecanismo que

remunera preservao florestal
Para que os objetivos de preservao do meio ambiente consigam
conter a presso financeira que leva
ao avano do desmatamento, a organizao das naes Unidas (onU)
vem buscando mecanismos que possam financiar os servios ambientais.
esse o caso do redd+ (reduo de emisses por desmatamento
e degradao evitados), que contabiliza as redues de emisses de
gases de efeito estufa tambm no
caso do desmatamento que venha a
ser evitado. Por meio do mecanismo,
pases podem receber compensaes
pela reduo do desmate, de acordo
com a conveno da onU para as

Mudanas climticas (UnFcc). o
Brasil detm a maior floresta tropical do mundo e pode ser um dos
beneficiados pelo mecanismo.
criado em 20 05, o redd foi
idealizado para remunerar quem
promover reduo da emisso de
gases de efeito estufa, causadores
do aquecimento global. Mais tarde,
o mecanismo foi ampliado (rebatizado para redd+) proteo das
florestas capazes de absorver esses
gases, agregando valor de mercado
preservao ambiental de forma a
evitar os desmatamentos. Por meio
desse instrumento, pases ricos podem transferir recursos para pases

mais pobres, que precisam de apoio
na preservao ambiental.
cabe a cada pas definir suas prprias estratgias e planos de ao
para a proteo da vegetao nativa no mbito do redd+, que inclui
identificar as causas que levam ao
desmatamento e combat-las. evitar
o desmate por populaes pobres e
reconhecer prticas de manejo sustentvel das florestas tambm esto
entre as aes a serem financiadas
pelos recursos obtidos por meio do
redd+.
39
arQUivo iBaMa
Seringueiro na Amaznia: projeto do Cdigo Florestal quer proteger e incentivar

o uso sustentvel dos recursos naturais, como frmula para preservar as florestas
dos servios ambientais, como

passo para obter pagamento por
eles. O engenheiro agrnomo

Antonio Donato Nobre citou
pesquisa de janeiro de 2011, realizada no estado da Gergia

(EUA), que estimou os servios
promovidos por florestas em propriedades privadas para as reas
urbanas em US$ 37 bilhes por
ano somente para o valor da gua
consumida pela populao do
estado.
L, ruralistas e ambientalistas esto juntos, tentando vender
isso para o urbanide, que no
paga pelo que recebe da rea rural. Quando algum na rea urbana paga para algum na rea
rural manter uma APP, preservar
a gua no custo, porque ele
tem gua melhor, sade melhor.
Urbano e rural podem ser interligados, com vantagens mtuas,
explicou Nobre.
no h consenso sobre custo da

recomposio de rls e aPPs
No primeiro Cdigo Florestal,
de 1934, j havia previso de compensao do proprietrio pela recomposio da vegetao de reas
protegidas. A lei, no entanto, no
entrava em detalhes de como isso
seria feito, e no se sabia quanto isso custaria. Infelizmente, at
hoje no h dados conclusivos
sobre qual o volume de recursos
necessrio para se recompor a
vegetao das reas protegidas.
Segundo Ana Amlia (PPRS) um estudo da Esalq [Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz, da Universidade de
So Paulo], apoiado pelo WWF
e SOS Mata Atlntica, demonstra que, apenas com a reposio
de APP e de reserva legal, sero
gastos mais de dois PIBs do setor
agropecurio nacional, algo em
torno de R$ 1,12 trilho.
Em entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, o professor Paulo Kageyama, tambm da Esalq,
afirma que s no estado de So
Paulo estima-se um dficit de
2 milhes de hectares de APP,
considerando que as matas ciliares
somam, em mdia, 10% da propriedade e que o total do estado
de 22 milhes de hectares.
40
De acordo com a Secretaria de

Meio Ambiente do Estado de So
Paulo, preciso plantar, em mdia, 2 mil mudas por hectare para
recuperar uma rea protegida. No
mercado, uma muda de espcie
nativa de 40cm a 60cm (que tem
mais possibilidade de vingar)
custa R$ 10, enquanto mudas de
20cm a 35cm custam R$ 0,35 a
partir de 10 mil unidades.
Discrepncias
Quando se consulta pesquisas e
estudos a respeito, h, no entanto,
grandes discrepncias em relao
ao tamanho do passivo ambiental, seja o atual ou o que vier a ser
estimado, quanto ao tamanho das
reas protegidas, aps a aprovao
do novo Cdigo Florestal.
Estudo do Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento estima o
nmero total de hectares a serem
recompostos hoje, somadas as reservas legais e APPs, em 85 milhes, o que demandaria a aquisio de 170 bilhes de mudas, ou
R$ 59,5 bilhes de investimento.
Segundo os autores, esse estudo desconsidera as reas de topo
de morro e subestima a rea das
APPs s margens de rios.
J o Comunicado 96 do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) calculava em 159,4

milhes de hectares o passivo ambiental apenas em reservas legais,
caso a proposta da Cmara dos
Deputados fosse aprovada sem
mudanas. Isso significa que, ao
preo de R$ 0,35, seriam necessrias 318,5 bilhes de mudas ou
R$ 111,5 bilhes em investimento, s para recompor essas reas,
desconsiderada a a recomposio
das APPs.
Nos dois casos, no foi calculado o custo das demais etapas de
ref lorestamento, como o transporte das mudas, o preparo e adubao do terreno, o plantio e irrigao e o controle de pragas.
Outro aspecto a capacidade
do setor de abastecer de mudas o
mercado, ainda que considerado
o prazo de 20 anos para a recomposio total do passivo (10% a
cada ano). Segundo a publicao
Teoria e Prtica em Recuperao
de reas Degradadas: plantando a
semente de um mundo melhor, da
Secretaria de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo, j no h viveiros e diversidade de mudas suficientes para atender demanda.
dezembro de 2011
valTer caMPanaTo/aBr
estmulos sero dados a quem

cumpriu a legislao anterior
Os incentivos econmicos para
manuteno e recomposio de
vegetao nativa podero ser proporcionais ao cumprimento da legislao florestal no novo Cdigo
Florestal.
No substitutivo do Senado,
Jorge Viana manteve o critrio da
premiao progressiva, concedendo vantagens queles que seguiram
a lei ou foram alm das obrigaes
mnimas para reas protegidas,
como reserva legal e reas de preservao permanente (APPs).
No projeto, esses proprietrios
rurais que obedeceram as normas
(categoria 4) sero os primeiros a
receber benefcios econmicos e
financeiros previstos em programa a ser criado pelo governo federal de incentivo preservao dos
recursos naturais e de estmulo
adoo de tecnologias que conciliam aumento de produtividade
agropecuria com reduo dos
impactos ambientais.
O programa poder contemplar pagamento por servios ambientais, compensaes por gastos
com medidas de conservao e
proteo ambiental, tratamento
diferenciado em programas de
comercializao e incentivos
pesquisa e inovao tecnolgica,
entre outros.
Jorge Viana tambm incluiu
os produtores que fizerem a recomposio de reas protegidas
entre os beneficirios prioritrios
de estmulos pblicos. Esse grupo
composto por agricultores que
desmataram de forma irregular,
mas que estejam em processo de
regularizao de suas reas.
Esses casos foram divididos em
trs categorias. A primeira rene
aqueles que buscam a recomposio de APPs e de reserva legal,
mas no foram beneficiados com
a regularizao de atividades consolidadas nas reas protegidas pela
legislao.
A segunda categoria engloba os
imveis rurais em fase de regularizao que foram beneficiados pela
legalizao de atividades mantidas
em APP e em faixa de reserva legal. O terceiro grupo formado
por agricultores que se beneficiaram com a regularizao de atividades consolidadas apenas em
reserva legal.
Regio do Vale do Ribeira

(SP) ostenta a maior rea de
Mata Atlntica original: quem
preservou ter acesso mais
fcil a crdito e iseno fiscal
A progressividade do acesso
de cada categoria aos incentivos
econmicos e financeiros dever
ser determinada nos programas
de regularizao ambiental, mas
o novo Cdigo Florestal poder
indicar instrumentos para estimular os produtores rurais a manter
ou ampliar reas florestadas em
suas propriedades. Entre os instrumentos includos no projeto,
esto a reduo de juros em programas de crdito, iseno de impostos e a oferta de financiamentos em condies facilitadas para
recuperao de matas.
O texto enviado pela Cmara j
previa, como fonte de recurso para
a concesso dos benefcios, o direcionamento de parcela da cobrana pelo uso da gua. Em seu voto,
Jorge Viana fixou essa parcela em
pelo menos 30% da arrecadao.
Ele tambm definiu que novas
concesses de servios de energia
e abastecimento de gua devero
prever um investimento de, no
mnimo, 1% das receitas na recuperao de APPs, mas esses dispositivos foram derrubados na verso
final do parecer da CMA.
41
Comisso de Meio Ambiente,

Jorge Viana, autoriza a Camex
a adotar medidas de restrio s
importaes de bens de origem
agropecuria ou florestal produzidos em pases que no observem
normas e padres de proteo do
meio ambiente compatveis com
as estabelecidas pela legislao
brasileira (leia mais sobre legislao
ambiental de diversos pases na seo Mundo, a partir da pg. 74).
A iniciativa foi sugerida pelo
ex- ministro da Agricultura e
atual deputado federal Reinhold
Stephanes, em audincia realizada no Senado em agosto. Na
ocasio, o ex-ministro considerou
que, com essa medida, o governo
brasileiro estaria empregando o
princpio da reciprocidade como
forma de equilibrar as condies do comrcio internacional
de bens agropecurios e florestais e proteger os produtores rurais brasileiros das importaes
deletrias.
Ao manifestar apoio adoo da barreira, Waldemir Moka
opinou que ser bastante significativa a quantidade de pases que
no podero exportar para o Brasil, se o pas adotar as medidas de
Emenda de Rollemberg entende que

produtor nacional deve competir com
quem tem compromisso ambiental
restrio sugeridas por Stephanes.

O produtor brasileiro tem
reserva legal, mas aqui do lado,
na Argentina, no tem. No Uruguai, tambm no existe. Vamos
estabelecer o mnimo, exigir deles [pases que exportam para o
Brasil] o mesmo que est sendo
exigido no Brasil.
Produo de trigo na regio de

Crdoba, na Argentina: regras
ambientais no so to rgidas
no pas vizinho quanto no Brasil
42
dezembro de 2011
PaBlo cagnolo
Uma mudana importante, e

tambm uma das grandes novidades do projeto, a possibilidade de adoo, pela Cmara de
Comrcio Exterior (Camex), de
medidas de restrio s importaes de produtos de origem agropecuria ou f lorestal de pases
que no observem normas de proteo ambiental semelhantes s
brasileiras.
Autor da emenda includa
no novo Cdigo Florestal, Rodrigo Rollemberg aposta na reciprocidade e acredita que a
medida refora a posio brasileira na Rio+20 conferncia da Organizao das Naes
Unidas sobre desenvolvimento sustentvel, que acontece
em 2012, na cidade do Rio de
Janeiro.
justo exigir normas iguais
pa r a todos. No podemos
continuar importando produtos
agrcolas de pases que subsidiam
a produo e no seguem leis
ambientais, quando no Brasil
no temos subsdios e protegemos
no s s o s re c u r s o s n at u r a i s,
defendeu.
A emenda, acolhida pelo relator do projeto (PLC 30/11) na
WaldeMir BarreTo/agncia senado
Proposta prev restrio aos

produtos agrcolas de pases
sem leis ambientais rgidas
EDUARDO AIGNER/MDA
Propostas | Reserva legal
Floresta nativa preservada na

pequena propriedade de Sara Maria
de Arruda, em Alcorizal (MT)
RESERVA LEGAL
Proteo necessria ou
intromisso do estado?
Criado em 1965, conceito de que parte de propriedade privada deve
ser mantida intocada um dos temas mais polmicos da legislao
A reserva legal a rea do imvel rural que deve ser coberta por
vegetao natural e que pode ser
explorada com o manejo florestal
sustentvel. Ela varia de acordo
com o bioma em que est a propriedade. Se os ambientalistas defendem a sua preservao, o setor
produtivo reclama que se trata de
intromisso indevida do Estado
sobre a propriedade privada, o que
diminuiria a competitividade da
agricultura e a capacidade do pas
de produzir mais alimentos.
O texto inicial do Cdigo Florestal de 1965 tinha uma redao
bastante diferente da atual (muito
modificada por uma medida provisria de 2001). Dividia as reas
a serem protegidas de acordo com
as regies, e no pelo tipo de vegetao. Fixava um mnimo de 20%
a ser mantido nas florestas de dowww.senado.gov.br/emdiscussao
mnio privado na maior parte do

pas, ressalvando uma proibio de
corte de 50% nas propriedades na
regio Norte e na parte Norte da
regio Centro-Oeste.
Porm, em 1996, diante das
estatsticas que indicavam recorde no desmatamento na Floresta Amaznica, o ex-presidente
Fernando Henrique Cardoso
baixou a Medida Provisria
1.511, que ampliou para 80% a
reserva legal naquela regio.
Em 2001, uma nova MP
(2.166-67) alterou o texto, definindo reserva legal como rea
localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente,
necessria ao uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversida-
de e ao abrigo e proteo de fauna

e flora nativas, restringindo ainda
mais as possibilidades de uso dessas reas.
deste ano a definio em vigor acerca da reserva legal. Nas
propriedades na Amaznia Legal,
80% em rea de floresta, 35% no
Cerrado e 20% nas demais vegetaes. No resto do pas, 20%.
Uso da reserva legal
Porm, o ex-ministro do Meio
Ambiente Carlos Minc defende
que a reserva legal no deve ser encarada como algo intocvel.
Ela no unidade de conservao, mas que no seja qualquer
uso, que mesmo na parte florestal
seja vedado, por exemplo, o corte raso [desmate], condicionado
a um plano de manejo aprovado.
Porque uma coisa usar ou no
43
FeliPe Barra/agncia senado
Para Waldemir Moka, preciso parar de

encarar a produo agropecuria como uma
inimiga da proteo do meio ambiente
usar. A outra coisa usar de qualquer maneira. Minha sugesto

concreta condicionar esse uso,
vedando o corte raso aos planos de
manejo e na forma da lei.
Waldemir Moka lembrou que
existem 2,7 hectares de f loresta para cada brasileiro, estatstica
que, segundo ele, nenhum outro
pas do mundo pode apresentar, e
diz que no preciso olhar a produo como uma inimiga da proteo ao meio ambiente.
Temos ainda 61% da nossa vegetao nativa no Brasil. No meu

estado e se ataca tanto o Pantanal
, o produtor rural produz a chamada protena vermelha, na pecuria extensiva, h mais de 250 anos.
E um dos biomas mais preservados deste pas. E quem preservou?
O produtor rural.
Ktia Abreu (PSD-TO), que
preside a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA), alertava para o risco de
se impor aos agricultores brasileiros uma reserva legal, enquanto os
produtores de arroz da China ou
de feijo do Mxico, como exemplificou, no tm sequer um cdigo florestal, nem uma margem de
APP.
A Europa tem 0,02% de floresta nativa. Ns temos 60%. Ser
que honesto com o Brasil importar produtos de toda parte do
mundo? Ser que ns podemos fazer isso com os brasileiros?
O que Ktia Abreu v como
desvantagem Rodrigo Rollemberg,
presidente da CMA, considera um
avano do Brasil. Na avaliao do
senador, o instituto da reserva legal, que no existe em outros pases, cumpre papel fundamental
nos servios ambientais produzidos
por esta biodiversidade.
No podemos abrir mo dessas diferenas. Ns conseguimos

ter uma agricultura competitiva
com legislao ambiental rigorosa.
Ela precisa ser alterada? Sim, mas
no vamos perder nosso grande
diferencial de nos transformarmos, continuarmos sendo cada
vez mais o grande produtor de
alimentos, de energia.
Antecessora de Minc no cargo,
a ex-senadora Marina Silva alertava que, se fossem aplicados todos
os dispositivos previstos no texto
da Cmara, prevaleceria a flexibilizao para destruir floresta, a exceo proteger. Para ela, o que
vai ficar de proteo em termos de
reserva legal quase zero. As modificaes feitas no Senado reduziram esse risco.
Ouvida em audincia pblica, a ministra do Meio Ambiente,
Izabella Teixeira, destacou a importncia de se deixar bem claro
no futuro cdigo que a regularizao ambiental de RL e o cadastramento ambiental devem ser
feitos para quem desmatou e no
para quem vem induzindo a novos
desmatamentos.
A redao no pode permitir
brechas. O tempo inteiro foi dito
que no era para ter novos desmatamentos, ressaltou a ministra.
Incluso de APPs aumenta rea disponvel para produo

Menos de 30% do pas seriam passveis de ocupao econmica urbana, industrial e agrcola. Incluso das reas de
proteo permanente no clculo da reserva legal elevaria este total para quase 42%
Distribuio nacional sem a incluso das APPs nas reservas legais
APP
12,7%
RESERVA LEGAL 50,9%
UNIDADES DE
CONSERVAO
E TERRAS
INDGENAS
7,5%
REA DISPONVEL
28%
Distribuio nacional com a incluso das APPs nas reservas legais
RESERVA LEGAL 50,9%
UNIDADES DE
CONSERVAO
E TERRAS
INDGENAS
REA DISPONVEL
41,5%
7,5%
rea disponvel por bioma com a incluso das APPs nas reservas legais
Pampa
Mata Atlntica
44
77,2%
74,9%
Pantanal
Cerrado
76,6%
67%
Caatinga
Amaznia
10,7%
75,2%
Fonte: Alcance Territorial da Legislao

Ambiental e Indigenista, Embrapa
Monitoramento por Satlite, 2008
dezembro de 2011
Reserva legal se mantm, mas foi criada

uma exceo para as pequenas propriedades
Confira os principais pontos do texto aprovado pelo Senado Federal
Dimenses por bioma
Mantm a exigncia de reserva

legal para todos os imveis rurais,
prevendo tratamento diferenciado
para a regularizao das pequenas
propriedades e posses rurais (veja
pg. 46). a localizao da rea de
reserva legal dever levar em considerao:
i. o plano de bacia hidrogrfica;
ii. o z o n e a m e n t o e c o l g i c o econmico;
iii. a formao de corredores ecolgicos com outra reserva legal,
rea de preservao permanente,
unidade de conservao ou outra
rea legalmente protegida;
iv. re a s d e ma i o r f r a g i l i da d e
ambiental; e
v. reas de maior importncia para a
conservao da biodiversidade.
na regra geral, os ndices de preser vao continuam os mesmos

exigidos no cdigo em vigor:
im ve l r ur a l lo c a liz ado na
amaznia legal:
a) 80% no imvel situado em rea
de florestas;
b) 35% no imvel situado em rea
de cerrado; e
c) 20% no imvel situado em rea
de Pampa.
nas demais regies do pas: 20%.
Amaznia Legal
nos estados que tenham mais
de 65% do territrio ocupado por
unidades de conser vao e terras indgenas, o governo estadual
poder reduzir o percentual de reserva obrigatria de 80% para at
50%, ouvido o conselho estadual

de Meio ambiente. o mesmo vale
para quando o municpio tiver mais
de 50% da rea ocupada por unidades de conservao e terras indgenas
homologadas.
Para fins de regularizao, se admite reduzir a recomposio para at
50% da propriedade quando indicado
por zoneamento ecolgico-econmico (Zee), nos imveis com rea rural
consolidada.
Destinao
deve ser conser vada com cobertura de vegetao nativa pelo
proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo,
pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado. permitido o manejo sustentvel eventual da rea de
alBerTo gonZales
Definio geral
No foram alterados os ndices de

reserva legal em caba bioma: na
Floresta Amaznica, de 80%
45
Recuperao
imveis rurais que deti nham,
em 22 de julho
de 20 08, rea
O mdulo fiscal
de at quatro
medido em hectares
mdulos
fiscais,
e seu clculo leva
e
que
possuam
em considerao a
remanescente
explorao agropecuria
de vegetao
predominante no
municpio, a renda obtida
nat iva em p erno tipo de explorao
centuais inferiores
predominante e outras
aa exigi do, ficam
exploraes expressivas
disp ens ados de
em termos de renda ou
recompor a reserde rea utilizada. Os
va legal, vedadas
valores do mdulo fiscal
novas converses
variam enormemente
para uso alternaconforme a regio do
tivo do solo.
pas, indo desde cinco
(no Distrito Federal) at
a data foi in110 hectares (em Mato
serida na redao
Grosso do Sul)
do senado com
o objetivo de
evitar que imveis parcelados posteriormente se
aproveitassem indevidamente da
regra excepcional.
Para todos os imveis rurais, porm, o projeto d prazo de cinco
46
reserva legal, sem propsito comercial, para consumo no prprio imvel,

limitada a 20m anuais. no exigida
a autorizao dos rgos ambientais.
explorao econmica com propsito comercial s pode ocorrer
com aprovao prvia do plano de
manejo sustentvel, observadas trs
diretrizes:
i no descaracterizar a cobertura vegetal e no prejudicar a
conservao da vegetao nativa;
ii assegurar a manuteno da
diversidade das espcies;
iii na conduo do manejo de
espcies exticas, devero ser
adotadas medidas que favoream a regenerao de espcies
nativas.
a rea de rl dever ser obrigatoriamente registrada no rgo
ambiental competente por meio de
inscrio no cadastro ambiental
rural (leia mais na pg. 69), sendo
vedada a alterao de sua destinao,
nos casos de transmisso, a qualquer
ttulo, ou de desmembramento, com
as excees previstas nesta lei.
o registro da rl no car desobriga a averbao no cartrio de registro
de imveis.
Pelo texto aprovado,

pequenas propriedades
manteriam RL nos limites
de 22 de julho de 2008
anos, contados da data da supresso,

para que sejam recompostas as reas
de reserva legal desmatadas irregularmente a partir de 22 de julho de
2008, permitido plantio de espcies
nativas e exticas ou da compensao
no mesmo bioma, sendo vedado o
uso da rea para qualquer finalidade
distinta da prevista em lei.
Proprietrios ou possuidores de
imveis rurais que realizaram supresso de vegetao nativa, respeitando
os percentuais de rl previstos pela
legislao em vigor poca em que
ocorreu a derrubada, ficam dispensados de promover a recomposio,
compensao, ou regenerao para
os percentuais hoje exigidos.
Cmputo da APP
o texto aprovado pelo senado admite o cmputo das reas de
preservao permanente (aPPs) no
clculo do percentual da rl para
imveis rurais de qualquer tamanho, obedecidas trs condies: no
pode implicar a converso de novas
reas; a rea a ser computada deve
estar conservada ou em processo de
recuperao; e o proprietrio ou possuidor deve ter requerido incluso do
imvel no car.
atualmente, o cdigo prev essa
incluso quando a soma de aPPs e
reserva legal exceder 80% do imvel na amaznia e 50% no restante
do pas. na pequena propriedade, o
referencial aplicado hoje de 25%.
Quem tiver rl conser vada e
inscrita no car acima do mnimo
exigido pelo cdigo poder utilizar
a rea excedente para fins de constituio de servido ambiental, cota
de reserva ambiental e outros instrumentos de compensao previstos
no texto.
Agricultura familiar
Para registro da reser va legal
no car, o rgo ambiental ficar
responsvel tcnica e financeiramente pela captao de coordenadas
geogrficas.
a interveno e a supresso de
vegetao em aPPs e de rl para as
atividades eventuais ou de baixo
impacto ambiental dependero de
simples declarao ao rgo ambiental competente, desde que esteja o
imvel devidamente inscrito no car.
no clculo da rl, podero ser
computados os plantios de rvores
frutferas, ornamentais ou industriais,
compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em
consrcio com espcies nativas da
regio em sistemas agroflorestais.
Formas de regularizao
o novo cdigo permite a regularizao da reserva legal de trs formas,
mesmo sem adeso ao programa de
regularizao ambiental (Pra): recompor, regenerar naturalmente ou
compensar a rea desmatada.
a recomposio de que fala o
texto aprovado poder ser feita pelo
proprietrio com o plantio de espcies nativas ou plantio de espcies
nativas conjugado com a regenerao
natural. o prazo de at 20 anos, segundo critrios do rgo ambiental.
as exticas no podero ocupar mais
de 50% do total.
na regenerao natural, qualquer atividade econmica deve ser
interrompida. J a compensao ambiental um mecanismo pelo qual o
proprietrio pode recuperar sua rl
comprando uma rea coberta com
vegetao natural em outro local,
ao invs de arrancar suas plantaes
para faz-lo dentro do seu imvel.
dezembro de 2011
lia de PaUla/agncia senado
as reas usadas para compensar

devem estar localizadas no mesmo
bioma da reserva, ainda que em outro estado. o proprietrio tem, neste
caso, trs instrumentos sua disposio: arrendamento, compra de cota
de reserva ambiental ou doao.
o arrendamento pode ser feito por
meio da servido ambiental (quando
o proprietrio de um imvel rural destina o excedente da vegetao alm
do exigido para reserva legal a um
imvel rural de terceiro), desde que no
mesmo bioma.
na amaznia legal, ser permitido
usar como servido ambiental o percentual de vegetao que exceder a
50% nas reas de floresta e a 20%,
nas de cerrado.
a cota de reserva ambiental (cra)
Virgilio Viana: flexibilizao da regra de

compensao incentiva uma "economia
virtuosa" de agronegcio e ecologia
um ttulo representativo de vegetao nativa sob regime de servido

ambiental, de reserva particular do
patrimnio natural (rPPn) ou reserva legal instituda voluntariamente
sobre a vegetao que exceder os
percentuais estabelecidos.
a cra s pode ser utilizada para
compensar rl de imvel rural situado no mesmo bioma da rea qual o
ttulo est vinculado.
a cot a represent ar o mesmo tamanho da rea que deveria
ser recomposta. Para poder ser
usada com essa finalidade, deve representar a mesma quantidade de
terra. o proprietrio ser responsvel pela preservao, podendo fazer
plano de manejo florestal sustentvel
para explorar a rea.
a terceira e ltima forma de compensao ambiental a doao ao
poder pblico de rea localizada no
interior de unidade de conservao,
pendente de regularizao fundiria,
ou uma contribuio para fundo pblico que tenha essa finalidade.
Para virgilio viana, superintendente da Fundao amazonas
sustentvel, a proposta do novo
cdigo de permitir a compensao
de reas desmatadas em biomas
diferentes positiva.
a ideia de que um bioma um
condomnio est profundamente
equivocada, no faz sentido. a ona
transita do cerrado para a floresta
seca. a arara idem, exemplifica.
virglio viana tambm acredita
edUardo aigner/Mda
Orlando Schoninger mostra

mata preservada em seu
Stio Canta Galo, em Novo
Progresso, no Par
que a flexibilidade da regra de compensao incentivar uma economia

virtuosa, fazendo uma relao do
"agronegcio rico do centro-sul com
as regies mais distantes e pobres do
Brasil.
Zoneamento pelos estados

ainda de acordo com o projeto
aprovado pelos senadores, quando
indicado pelo Zee do estado, o executivo federal poder reduzir, para fins
de regularizao da rea rural consolidada, a reserva exigida na amaznia.
o ndice pode passar de 80% para
50%, excludas as reas prioritrias
para conservao da biodiversidade,
dos recursos hdricos e os corredores
ecolgicos.
nestes casos, proprietrio ou possuidor de imvel rural que mantiver
reserva legal conservada e averbada em rea superior aos percentuais
exigidos no referido inciso poder instituir servido ambiental sobre a rea
excedente, nos termos da lei 6.938,
de 31 de agosto de 1981.
Para o cumprimento de metas nacionais de proteo biodiversidade
ou para diminuir a emisso de gases
do efeito estufa, o executivo, com
base no Zee, poder aumentar a reserva legal em at 50% dos ndices
previstos.
o Ministrio do Meio ambiente
e o conselho nacional do Meio ambiente (conama) no precisariam
mais ser ouvidos, como prev a lei
atualmente em vigor.
47
Recomposio de reserva legal

tomaria espao da agropecuria
malha municipal com o mapa
dos biomas e o mapa da Amaznia Legal.
Os mais de 5 milhes de
imveis rurais do pas ocupam
571,4 milhes de hectares, formando a base de clculo para
a definio da rea de RL, que

varia entre 20% e 80% do espao de cada uma dessas propriedades, segundo o bioma.
Sobre esse total, o Ipea aplicou os percentuais de RL previstos atualmente para cada
tipo de vegetao e chegou
concluso que o Brasil deveria
possuir 258,2 milhes de hectares de reserva legal. A mesma
anlise indicou a existncia de
um passivo de reserva legal
ou seja, uma rea que pela lei
deveria estar preservada, mas
que, na verdade, foi desmatada
, equivalente a 159,3 milhes
de hectares (61,7% da rea total prevista).
O atual Cdigo exige a recomposio ambiental de 57,4
milhes de hectares hoje destinados produo agrossilvopastoril. Seria necessrio reduzir em aproximadamente um
quarto a produo agropecuria nacional, custo econmico e social que representa um
sacrifcio talvez desnecessrio
para o pas, agravado pelo fato
FeliPe Barra/agncia senado
Produtor em
assentamento de Nova
Ipixuna (PA): pequenos
agricultores so a maioria
em todos os biomas
TaMires KoPP/Mda
O Ipea, em estudo divulgado em junho passado, calculou

os valores de reserva legal (RL)
que deveriam existir no pas.
Cruzou nmeros levantados
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) da
Clsio Andrade: 25% da produo

nacional seria perdida com recomposio
48
dezembro de 2011
Gerd Sparovek, da Esalq: troca de reas

produtivas por vegetao nativa pode
causar resultado inverso ao esperado
de representar tambm a perda de mais de 1,13 milho de

empregos, acredita o senador
Clsio Andrade (PR-MG), citando dados da CNA.
A senadora Ktia Abreu, que
preside a CNA, afirmou nos
debates sobre o projeto que a
aplicao apenas das normas
da reserva legal, sem ressalvas
ou adaptaes, retiraria da produo praticamente um quinto
de todas as reas exploradas

atualmente com a agricultura e
a pecuria, com reduo brutal
da produo rural brasileira e
da renda dos produtores.
No estudo A Reviso do
Cdigo Florestal Brasileiro, o
professor Gerd Sparovek, da
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) da
Universidade de So Paulo,
calcula perda ainda maior 85
milhes de hectares. O pesquisador acredita tambm que a
troca de reas produtivas por
vegetao nativa, como determinada pelo Cdigo em vigor,
pode causar resultado inverso
ao esperado.
Essa dinmica de uso da
terra, alm de no ser realista,
considerando a viabilidade econmica, tcnica e os impactos
sociais, levaria a consequncias
ambguas do ponto de vista da
conservao. As reas restauradas poderiam resultar em valor
ecolgico muito inferior quele
das reas ainda preservadas. O
plantio das espcies arbreas
nativas no recupera imediatamente toda biodiversidade

existente anteriormente; isso,
se vier a acontecer, pode levar
muito tempo. Portanto, alm
de pouco provvel, esse cenrio
no garante que objetivos ecolgicos sejam alcanados.
Celso Vainer Manzatto,
chefe-geral da Embrapa Meio
Ambiente e membro da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC),
defendeu que a aplicao do
dispositivo da reserva legal
perfeitamente vivel, aliado ao
uso de modernas tcnicas de
produo.
Baseado em ganho de produo e produtividade, ns
poderamos ento promover a
recuperao dessas reas, estimular sistemas produtivos,
envolvendo, por exemplo, a
questo de confinamento e a
questo de sistema lavoura/pecuria/floresta, abatendo aquele passivo sem necessariamente suprimir novas reas para
produo, diz o engenheiro
Pequenas propriedades so maioria, mas ocupam menor rea

Apesar de menos numerosos, grandes imveis rurais dominam as maiores pores de terra em todos os biomas
Legenda
Imveis com menos
de 4 mdulos fiscais*
rea total: 226,8 milhes de km

Nmero de imveis: 520 mil
14%
448.193
Imveis com mais

de 4 mdulos
fiscais*
percentual da
rea ocupada
86%
19%
773.848
Amaznia
nmero de
imveis
rea total: 12 milhes de km

Nmero de imveis: 11,9 mil
5%
8.383
Pantanal
46%
2.150.851
Mata
Atlntica
81%
200.765
95%
3.610
rea total: 83 milhes de km

Nmero de imveis: 2,3 milhes
Cerrado
71.890
*mdulos fiscais
so unidades de
medida agrria
que variam entre
5 e 110 hectares
dependendo do
municpio

54%
159.802

32%
244.725
68%
29.603
Pampa

Nmero de imveis: 1 milho
48%
1.042.078l
52%
47.847
Caatinga
Fonte: Incra (2010). Elaborao: Ipea
49
Celso Manzatto (D), da Embrapa e da SBPC:

aplicao da regra da RL perfeitamente vivel
agrnomo e pesquisador, alertando, porm, que um plano

desse porte demanda uma
quantidade de recursos de que
talvez o pas no disponha no
momento para realizar.
90% na ilegalidade
As consequncias da aplicao integral do atual Cdigo
Florestal vo alm da queda
de produo e da perda de empregos no campo. Segundo o
deputado Aldo Rebelo, relator
do projeto na Cmara, a atual
exigncia de RL coloca na ilegalidade mais de 90% das propriedades existentes no Brasil.
No Rio Grande do Sul, por
exemplo, 99,45% das propriedades no tm reserva legal.
E as pequenas propriedades
so as que mais se ressentem
da ausncia desse dispositivo
legal. No Nordeste, mais de
50% das propriedades tm at
cinco hectares. Em Alagoas,
65% tm at cinco hectares,
segundo o Censo Agropecurio, e, se reunirmos reserva legal e APP, no ocupam 0,3%
da propriedade. As grandes
50
propriedades, principalmente
aquelas intensivas, com capital e tecnologia, se aproximam
mais da exigncia da lei, informa o deputado.
Como destacou a ministra do
Meio Ambiente, Izabella Teixeira, o governo defende a regularizao e a recomposio da reserva legal e queria trabalhar as
excees em reas consolidadas,
em particular no que diz respeito agricultura familiar e aos
pequenos proprietrios.
O governo se pautou o
tempo inteiro por esse debate,
reconhecendo tambm as diferenas entre o que o pequeno
proprietrio na Amaznia e o
que o pequeno proprietrio
em Santa Catarina, entre o que
a pequena propriedade em
So Paulo e o que a pequena propriedade no Nordeste.
H diferenas. E isso foi tudo
debatido e acolhido, lembrou Izabella, admitindo que
a legislao carece de alguns
aperfeioamentos.
Para Aldo, o cumprimento
da legislao em vigor claramente invivel e, mais ainda,
vai deixar sem alternativas

segmentos importantes da produo de alimentos.
Por sua vez, o secretrio estadual do Ambiente do Rio de
Janeiro, o ex-ministro Carlos
Minc, alertou nas discusses
para o risco envolvido no mecanismo de compensao para
reserva legal previsto na proposta. Para ele, ao permitir que
se faa a reposio ambiental
at mesmo em outro estado,
onde as terras podem ser muito
mais baratas, fica aberta a porta para burlas legislao.
Muitos vo usar a reserva lega l ilega lmente. Vo
recompor ou propor recompor
em outro estado onde o valor
da terra muito mais baixo,
podendo inclusive usa r o
mecanismo que eu no
acho errado, ao contrrio de
explorar as exticas. Vai ser
um negcio explorar reserva
legal compensando numa rea
onde a terra valha menos.
Perda de reas preservadas
O projeto de novo Cdigo Florestal aprovado pelo
dezembro de 2011
Senado dispensou os imveis

com at quatro mdulos fiscais da obrigatoriedade de
cumprimento integral da rea
de reserva legal. No texto, tais
propriedades devero manter a
rea de RL que detinham em
22 de julho de 2008.
Na proposta enviada pela
Cmara (PL 30/11), a mudana em relao ao Cdigo
em vigor era mais radical. Os
deputados dispensavam totalmente da exigncia de reserva
legal os imveis de at quatro
mdulos fiscais.
Com base nessa possibilidade, estudo do Ipea chegou
a estimar que 135,7 milhes
de hectares deixariam de compor a base de clculo para recuperao de RL. Uma reduo de 23,73% da rea que se
pretende manter preservada
com mata nativa no pas, sem
considerar as reas de proteo
permanente em terras particulares, as unidades de conservao federais e estaduais e as
terras indgenas (veja texto na
pg. 52).
arQUivo Pessoal
Sugestes do Ipea
A perda total de reserva legal em propriedades de at quatro mdulos fiscais (descartada
pelas emendas ao projeto feitas no Senado) seria de 46,98
milhes de hectares, mais da
Ciro Siqueira: no questo de

querer mais terras, e sim de no
abrir mo delas
Estudo estimou possveis perdas de reserva legal

Ipea fez clculo com base na proposta enviada pela Cmara
Caatinga
-48%
Pampa
-31,4%
Amaznia
-13,6%
Mata
Atlntica -45,6%
Cerrado
-18,5%
Pantanal
-5%
Fonte: Cdigo Florestal: implicaes

do PL 1.876/99 nas reas de reserva legal, Ipea, 2011
metade na Amaznia (24,6 milhes de hectares), apesar de o

ndice de perda nesse bioma
que responde por 49% do territrio brasileiro ser menor que
nos demais (veja o infogrfico
acima), como Caatinga (48%),
Mat a At l nt ic a (45,6 %),
Pampa (31,44%) e Cerrado
(18,55%).
Preocupado com essa possvel elevao no passivo, o
Ipea defendeu que o Congresso aprovasse, na discusso da
nova legislao, alternativas
excluso das menores propriedades da regra da reserva legal. As alteraes promovidas
pelo Senado foram justamente
nessa direo.
Os estabelecimentos agropecurios, sobretudo a pequena
propriedade familiar, deveriam
ser estimulados a conservar e
recuperar suas reservas legais
de forma a auferir rendimentos
mediante o uso sustentvel da
floresta. Esse incentivo poderia vir por meio de polticas de
estmulo ao uso sustentvel da
reserva legal, reivindicavam os
tcnicos do Ipea.
Mas o engenheiro agrnomo

Ciro Siqueira acredita que isso
foge realidade da produo
brasileira.
Produtore s menore s e
menos capitalizados provavelmente no tero condies
financeiras de se adequarem
lei e possivelmente se vero
obrigados a vender seus imveis a preos aviltados em funo do passivo ambiental criado pela lei [em vigor] em suas
propriedades.
Segundo Ciro, sem modificao do Cdigo Florestal a
rea agrcola ser reduzida, sobretudo em estados com grandes dficits de reserva legal,
como Paran, So Paulo, Mato
Grosso do Sul e Gois.
A presso por mudanas no
Cdigo Florestal est mais relacionada aos problemas e custos
para a recuperao do passivo
legal do que pela necessidade
de expanso da fronteira agrcola. No uma questo de necessitar de mais terra, mas uma
questo de no se querer abrir
mo das reas j abertas e em
produo hoje.
51
S reas pblicas no so o suficiente

para conservar a biodiversidade do pas
o que afirma estudo do Ipea, para o qual reserva legal seria necessria
e essencial nos biomas Cerrado e Mata Atlntica
preponderante no apenas na preservao da flora e da fauna, mas
tambm no cumprimento de compromissos assumidos pelo pas em
termos de reduo das emisses de
dixido de carbono (co 2).
no deve haver rl s em
propriedades privadas. os proprietrios rurais devem ser cobrados
o conceito de reserva legal

contestado por muitos setores sob
a alegao de que as unidades de
conservao (Ucs) federais e estaduais, alm das reas de reservas
indgenas, seriam proteo suficiente para o meio ambiente no pas.
Porm, estudos recentes apontam
que as rls podem exercer papel
pelo estado quanto s adequaes

ambientais das formas de produo
que adotam, e duramente punidos
quando desperdiarem recursos,
mas no devem manter florestas
sob seu nus. Manter macios florestais com o objetivo de proteger
com eficcia biodiversidade de biomas deve ser funo do estado,
acredita ciro siqueira, engenheiro
agrnomo ps-graduado em economia ambiental e geoprocessamento.
segundo dados da secretaria de
Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio ambiente, de maio
de 2011, a rea total de Ucs de
75 milhes de hectares nas federais
e 70,4 milhes nas estaduais. nas
federais, 36,4 milhes de hectares
so destinados proteo integral,
enquanto o restante permite o uso
sustentvel dos recursos naturais integrado conservao. a amaznia
tem proporcionalmente mais unidades de conservao pblicas do que
o restante do pas.
Mais de 75% da regio so
ocupados por unidades de conservao dos mais diversos tipos
(parques nacionais e estaduais,
aPas, resex, Flonas, Flotas etc.) e
por terras indgenas, rea sobre a
qual o cdigo Florestal no se aplica. Qual o papel desses 75% de
florestas pblicas no que concerne
o artigo 225 da constituio federal
[Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado]?
dado o volume de reas preservado em terras pblicas, ser mesmo
a reserva legal essencial ao exigido
pela constituio?, questiona o
engenheiro agrnomo, que participou de audincia pblica do senado
pelo Twitter.
rea importante
Parque Nacional do
Iguau: unidades de
conservao federais e
estaduais do pas ocupam
52
estudo do ipea de junho deste

ano alerta, no entanto, que em pelo
menos dois biomas a rea ocupada
por Ucs no representa uma parcela significativa e no existe rea
fsica suficiente para a criao de
novas Ucs. Por isso, as reservas
dezembro de 2011
reas pblicas sob proteo

Unidades de conservao no pas
chegam a 150 milhes de hectares
Percentual de cada bioma

em unidade de conservao
Pantanal
3%
Mata Atlntica
Cerrado
Caatinga
Amaznia
9%
8%
7%
25%
Fonte: Alcance Territorial da Legislao Ambiental

e Indigenista. Embrapa Monitoramento por Satlite, 2008.
legais so necessrias e essenciais

para a conservao da biodiversidade, como nos casos do cerrado e
da Mata atlntica.
levando em conta a proposta de
novo cdigo Florestal, o ipea estimou que, s no cerrado, a perda de
reserva legal seria de 3,1 milhes de
hectares. esse valor representa 46%
do total de Ucs federais existentes
no bioma e, portanto, importante,
para a conservao. na Mata atlntica, o valor de 3,9 milhes de

hectares, enquanto a rea de Ucs
federais de 3,6 milhes, logo, o
passivo maior que as reas protegidas pela Unio, revela o trabalho.
os tcnicos do ipea completam
que a rea estimada de passivos de
rl que ser isenta de recomposio nas propriedades de at quatro
mdulos fiscais equivale a 20% do
Unidades de
conservao
total das Ucs federais e estaduais.

constitui uma rea importante
para conservao dos ecossistemas,
sendo que essa rea total que deveria existir de reserva legal maior
do que a rea total de unidades de
conservao de nvel estadual e
federal, se forem recuperados os
passivos, como j foi indicado por
outros estudos, explica o texto elaborado pelo instituto.
dorivan Marinho/ agncia senado
Pampa
5%
Ipea estimou que, com as regras

da Cmara, o Cerrado perderia
3,1 milhes de hectares de reserva
legal, o que equivale a 46% da rea
de unidades federais de conservao
53
Marcelo Braga
Dorivan Marinho
Carlos AA de S
Mesmo margem de represas artificiais,

como a do Ribeiro Joo Leite, em
Anpolis (GO), proibido desmatar
Mata ciliar preservada no Arroio de

Pelotas (RS) impede o assoreamento do
rio e d sustento a vrias espcies
Trecho bem conservado do manguezal da foz

do rio Paraba do Sul, em So Joo da Barra
(RJ). Proprietrios so obrigados a manter
assim, intocados, todos os manguezais
54
dezembro de 2011
Thiago Medona
Propostas | reas de preservao permanente
Chapada Diamantina, na Bahia, exemplo de relevo de

terras altas que, pblicas ou privadas, a lei atual probe
de serem desmatadas ou exploradas comercialmente
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
Cursos dgua e reas altas

tm que ser preservados
Objetivo das APPs previstas no Cdigo Florestal proteger a
biodiversidade e os recursos hdricos e evitar a eroso do solo
O Cdigo Florestal atual estabelece como reas de preservao
permanente (APPs) as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas s margens de lagos
ou rios (perenes ou no); nos altos
de morros; nas restingas e manguezais; nas encostas com declividade acentuada e nas bordas de
tabuleiros ou chapadas com inclinao maior que 45; e nas
reas em altitude superior a 1.800
metros, com qualquer cobertura
vegetal.
Os limites das APPs s margens
dos cursos dgua variam entre 30
metros e 500 metros, dependendo
da largura de cada um, contados a
partir do leito maior. Tambm dewww.senado.gov.br/emdiscussao
vem ser mantidas APPs em um raio

de 50 metros ao redor das nascentes
e olhos dgua, ainda que sequem
em alguns perodos do ano.
As APPs se destinam a proteger
solos, guas e matas ciliares. Nessas
reas s possvel o desmatamento
total ou parcial da vegetao com
autorizao do governo federal e,
mesmo assim, quando for para a
execuo de atividades de utilidade
pblica ou de interesse social.
Para derrubada de vegetao
nas APPs em permetro urbano, o
cdigo orienta que se siga o previsto no plano diretor e as leis de uso
e ocupao do solo do municpio,
desde que observadas as restries
impostas pela lei ambiental.
Restinga
Depsito de areia paralelo linha
da costa, alongado, encontrado
em praias e dunas. A cobertura
vegetal geralmente composta
por ervas e arbustos
Tabuleiros ou chapadas
Morros de planaltos com declividade mdia inferior a 10% e
extenso maior que dez hectares,
que terminam de forma abrupta.
So grandes superfcies com
altitude maior que 700 metros
Leito de rio
Espao ocupado pelas guas, que
pode ser:
Leito regular sulco por onde
normalmente correm as guas
Leito maior espao do vale que
o rio inunda em poca de cheia
Leito menor espao ocupado
pela menor quantidade de gua
do rio, geralmente, durante a seca
ou o vero
55
Os limites das APPs nas margens dos rios definidos pelo Cdigo de 1965, que iam de 5 metros a 150 metros conforme a largura do curso d'gua, contados a
partir do leito regular (veja explicao na pgina anterior), foram

alvos de diversas alteraes.
Em 1986, os congressistas aumentaram a distncia mnima
APPs s margens de rios aumentaram seis vezes em 25 anos

Desde que foram criadas, em 1965, elas tiveram seus limites aumentados
em duas ocasies, obrigando proprietrios a recompor a vegetao original
1965 | O Cdigo Florestal define limites para as APPs
Largura mnima das APPs
Nascentes
sem delimitao
at 10m 5m
10m
a
200m
200m
ou+
metade da largura
do curso d'gua
100m
Largura dos cursos
1986 | A Lei 7.511 aumenta os limites e define novas APPs

Nascentes
raio de 50m
at 10m
30m
10m a 50m
50m
50m
a
100m
100m
a
200m
200m
a
600m
100m
As alteraes feitas em
1986 tornaram
irregulares, no que diz
respeito s APPs, os
imveis rurais brasileiros
que obedeciam aos
antigos limites
150m
igual distncia
entre as margens
600m
ou +
500m
Largura dos cursos
1989 | A Lei 7.803 manda medir a APP a partir da margem dos cursos dgua na poca
das cheias
Nascentes
raio de 50m
at 10m
30m
10m a 50m
50m
50m
a
200m
200m
a
600m
600m
ou +
acima dos
de 600m
Largura
cursos
56
A maior parte das propriedades rurais tem cursos

d'gua de at 10m, em que a largura mnima das
APPs deve ser de 30m a partir de cada margem
100m
200m
500m
das APPs de 5 metros para 30

metros a partir do leito regular (Lei 7.511) e, em 1989, a Lei
7.803 alargou outra vez esses limites, que passaram a ser contados a partir do leito maior dos
cursos dgua (veja infogrfico na
pgina ao lado).
Recursos hdricos
Segundo Roseli Ganem e
Suely de Arajo, consultoras da
Cmara dos Deputados na rea
de meio ambiente, a conservao
da biodiversidade e dos recursos
hdricos dos diversos biomas exige reas de proteo permanente
em todos eles.
De acordo com elas, ainda
que se mantivesse o bioma amaznico intocado, por exemplo,
o completo desmatamento do
cerrado, bero de trs bacias hidrogrf icas e a savana mais
biodiversa do Planeta, afetaria
enormemente a produo hdrica dessas bacias, alm de causar
a perda de espcies nicas desse
bioma, ameaando a prpria sobrevivncia das futuras geraes
de brasileiros.
Nas reas de preservao permanente, proibido construir,
plantar ou explorar atividade econmica, ainda que seja para assentar famlias assistidas por programas de colonizao e reforma
agrria.
Apenas os rgos ambientais
federal e estadual, juntos e desde que comprovados a utilidade
pblica ou o interesse social do
empreendimento e a inexistncia
de alternativa tcnica ou de outro local para execut-lo, podem
abrir exceo e autorizar o uso e
at o desmatamento de rea de
preservao permanente rural ou
urbana.
Tanto os limites e suas mudanas ao longo do tempo
quanto as restries ao uso das
APPs tm sido vigorosamente
d e f e nd id o s p e lo s a m bie ntalistas e duramente criticados,
principalmente pelo setor agro p e c u r io. E s s a s d i f erente s
v i s e s e s t o e x pre s s a s em
vrias propostas em anlise no
Congresso, entre elas o projeto
do novo C d igo Flore st a l
aprovado pelo Senado.
dezembro de 2011
APPs destinam-se a proteger o solo, a biodiversidade e os recursos hdricos dos biomas

Conteno da eroso e do deslizamento
de terras que assoreiam os rios e
inutilizam extensas reas
Formao de corredores para

que os animais se movam e
se reproduzam, carregando
consigo plen e sementes
Proteo das
nascentes
Regulao do
clima, proteo
contra inundaes
Sustentabilidade da
produo a longo prazo
Conservao dos
cursos dgua e das
reservas subterrneas
(aquferos)
Nvel fretico
Reserva de gua no confinada
Camada de confinamento
Aqufero confinado
Por que a APP importante?

do ponto de vista dos especialistas em meio ambiente, a vegetao
das aPPs desempenha os importantes papis ecolgicos de proteger
e manter os recursos hdricos, de
conservar a diversidade de espcies
de plantas e animais, e de controlar
a eroso do solo e os consequentes
assoreamento e poluio dos cursos
dgua.
no mesmo estudo, as consultoras roseli ganem e suely de arajo
apontam que a reduo das matas
ciliares de 30 metros para 15 metros, por exemplo, impediria que as
aPPs cumprissem essas funes, em
especial a de manter o volume e a
qualidade dos aquferos e cursos
dgua, com consequncias indesejveis no apenas para a populao
da regio desmatada, como tambm
para a parte da bacia hidrogrfica
que alimentada por essas guas.
alm de preservar os recursos hdricos, garantem as especialistas, as
matas preservadas nas aPPs funcionam tambm como corredores para

os animais e plantas, interligando os
diversos fragmentos de vegetao
natural. esses corredores so essenciais para que os animais se movam
e se reproduzam, carregando plen
e sementes, o que fundamental
para que tambm as plantas cresam em diferentes regies.
Por outro lado, para as consultoras da cmara, a manuteno da
vegetao em morros e encostas
crucial para conter a eroso e o deslizamento de terras que, no campo,
assoreiam os rios e inutilizam extensas reas e, nas cidades, seriam
os maiores responsveis por tragdias em perodo de chuvas intensas,
como a ocorrida em janeiro deste
ano em Terespolis e nova Friburgo, regio serrana do rio de Janeiro,
onde deslizamentos provocaram a
morte de centenas de pessoas.
no entanto, no h, entre os
Camada de confinamento
Aqufero confinado
cient is t a s e t ampouco entre os setores
envolvidos no debate da lei
ambiental, consenso em relao
distncia da margem dos cursos
dgua que se deve considerar aPP
ou, at mesmo, sobre a relao
entre o desmatamento e o deslizamento de encostas.
outro aspecto especialmente
polmico se refere ao que fazer em
relao atividade humana existente, e j consolidada, em aPPs (leia
mais na pg. 66).
Aqufero
Formao geolgica subterrnea que armazena
gua e abastece fontes na superfcie, como
rios e lagos. Alguns dos maiores aquferos
do mundo esto no Brasil, como o Guarani,
localizado no subsolo de nove estados
brasileiros e em parte da Argentina, Paraguai
e Uruguai, capaz, segundo especialistas em
hidrologia, de abastecer a populao mundial
com gua doce e pura por mais de cem anos
57
Boa parte da produo ocorre

em reas protegidas
Como acontece com vrias leis
brasileiras, tanto o Cdigo Florestal de 1934 quanto o de 1965
no pegaram, ou seja, foram
descumpridos sistematicamente,
inclusive com a anuncia e o incentivo do prprio governo. Alm
disso, as vrias alteraes feitas
posteriormente na lei de 1965
tornaram irregulares, no que diz
respeito s APPs, quase todos os
imveis rurais brasileiros, j que
muitos produzem nessas reas.
Pesquisa da Embrapa revela que grande parte da produo
se d em zonas que deviam estar
sendo recuperadas e protegidas
(veja quadro na pgina ao lado),
o que faz do cumprimento da legislao ambiental uma questo
que envolve, alm de mudanas e
eventuais perdas para o agronegcio, e, portanto, para a economia
como um todo, tambm um importante aspecto social.

Os nmeros levantados pela
Embrapa do conta de que, para
cumprir o Cdigo Florestal
vigente, recuperando as matas
nativas nos locais onde foram
ilegalmente retiradas, ser preciso
reduzir as reas destinadas
agropecuria. Ou seja, o cumprimento da lei atual levaria a uma
reduo da rea cultivada no
Brasil (veja infogrfico na pg. 44)
e, consequentemente, da prpria
produo.
Roseli Ganem e Suely de Arajo concordam que a lei ambiental
reduz, sim, a parcela da propriedade rural aproveitvel com
atividades que implicam corte
raso [desmatamento completo].
Nenhum proprietrio pode desmatar 100% de sua terra. Elas
lembram, no entanto, que a recuperao da vegetao nativa ,

em si mesma, atividade econmica geradora de emprego e renda.
Alm disso, argumentam, trata-se
de mudar os critrios de uso do
solo, passando do modelo tradicional, predador, para um modelo
sustentvel.
Em seu depoimento Comisso do Meio Ambiente (CMA), o
deputado Aldo Rebelo ressaltou o
problema social, afirmando, por
exemplo, que o conceito de vrzea
na legislao ambiental mudou
tanto desde 1965 que acabou por
transformar todo o Pantanal em
uma APP, o que levou para a ilegalidade todo boi criado h 270
anos no Pantanal.
Segundo o deputado, a mudana nas normas tambm levou
para a ilegalidade 75% do arroz
No Pantanal, alunos de curso de vaqueiro

aprendem a tocar o gado, criado h sculos
na maior vrzea do mundo
58
dezembro de 2011
Cultivo de uva em Bento Gonalves (RS): produtores usam, h dcadas,

reas que hoje so consideradas de preservao permanente
Marcos negrini/seTec-MT
produzido no Brasil porque o arroz brasileiro produzido em vrzea, assim como na China, ndia
e Vietn.
Outro exemplo seria o dos
agricultores ribeirinhos do Amazonas, que h 300 anos cultivam
na vrzea e preservam a floresta,
e agora esto margem da lei.
Rebelo informa ainda que todo
o cultivo de bananas do Vale do
Ribeira, que abastece So Paulo, est na ilegalidade perante o
Cdigo atual. uma ddiva da
natureza ter 20 milhes de habitantes abastecidos com bananas
produzidas a 80 quilmetros de
distncia. Enquanto isso, os Estados Unidos compram banana
do Equador e a Europa, da Costa
Rica.
A lm d a s cu lt u ra s de
vrzea, h problemas ainda na
ocupao das APPs de encostas. O caf, cultura tpica de
reas altas, ocupa desde o final
do sculo 19 terrenos inclinados,
principalmente em pequenas e
mdias propriedades familiares
gilMar goMes/PreF. BenTo gonalves
de Minas Gerais e Esprito Santo, explica o senador Clsio Andrade. Para combater a eroso,
os agricultores desenvolveram
tcnicas de conteno, como
curvas de nvel e cultivo em
plataformas, j que danos ao solo
comprometeriam o seu negcio
e a sua lucratividade, ressalta o
senador mineiro.
A exigncia em vigor imporia

a reduo de 24,7% da produo de caf, o equivalente a 669
mil toneladas. Minas Gerais, que
produz a metade do caf brasileiro, teria que deixar de produzir
334,7 mil toneladas (12,5% da
safra nacional). No Esprito Santo, seriam outras 234,7 mil toneladas, refora Clsio.
No Brasil, APPs so usadas h dcadas para:

Arroz
Caf
Cana-de-acar
Citricultura
Bfalos
Ma
Mandioca
Milho e feijo
Pecuria
Leite
Flores
Soja
Sunos e aves
Tabaco
Uva
Vitivinicultura
RS, SP, MA
BA, MG, SP, PR
SP, RJ, MG e Nordeste
BA, SE, SP
AP, AM, PA, MA
SC
AM e Nordeste
Quase todo o Brasil
Pantanal
SP, MG, ES, RJ e Nordeste
CE, MG, SP
SP, PR, MG, GO, MT, MS
SC, MG, PR, SP
SC, BA
RS, SC, SP
SP, SC, RS
Fonte: Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista, Embrapa
59
APP beira de rio fica menor

Entre as mudanas propostas
pelo Congresso para o Cdigo
Florestal atual, as mais controversas so as que tratam das reas de
preservao permanente (APPs).
Um dos principais alvos de crticas dos setores ambientalistas a
reduo dos limites das APPs s
margens de cursos dgua. Embora mantenha as mesmas distncias, o projeto manda iniciar a
medida a partir da calha regular
dos rios e no mais, como na lei
atual, a partir do leito maior (veja
nota na pg. 55).
Mata Atlntica o bioma brasileiro mais degradado

Mapa mostra total de APPs previstas em lei e o que foi desmatado
Caatinga
Amaznia
12,5%
Legenda
43%
Cerrado
% do bioma
definido como APP
% das APPs a
ser reflorestado
36%
95,9%
Pantanal
10%
16,1%
Mata Atlntica
72%
Pampa
12,3%
50%
Fontes: Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista, Embrapa, 2009
A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, Novos Estudos 88, Cebrap, 2010
Pedro Frana/agncia senado
60
7,1%
29%
Desprotegidas
No entanto, nem com a proteo ampliada pelas sucessivas legislaes, as APPs conseguiram se
manter conservadas. A Embrapa
estima que 1,44 milho de quilmetros quadrados (ou 16,94%
do territrio nacional) deveria
estar preservado. Porm, 43%
desse total, segundo o agrnomo
Gerd Sparovek, da USP, j foram
desmatados.
Pelo cdigo atual, portanto, seria necessrio recuperar, segundo
a Embrapa e Sparovek, mais de
620 mil quilmetros quadrados.
Do que j foi desmatado, Sparovek calcula que 34% esto nos
biomas Mata Atlntica (campeo
com 16%), Amaznia e Cerrado.
A senadora Marinor Brito criticou o "verdadeiro

rolo compressor do governo e da bancada
ruralista" na votao do PLC 30/11
18,6%
A Embrapa ressalta que esses

clculos levam em conta apenas
as APPs de reas altas e margem de cursos dgua. No foram medidas as de nascentes,
lagos, represas e audes, por falta de informao cartogrfica
adequada.
Mesmo sem dados atualizados, se a proposta for convertida
em lei, certo que as APPs sero
reduzidas, embora ainda no se
saiba quanto.
Para o senador Jorge Viana, a
proposta equilibra os dois lados
ruralistas e ambientalistas e
o novo Cdigo Florestal, com
as mudanas feitas no Senado,
ser um instrumento de consolidao do pas como grande produtor de alimentos e de proteo
ao meio ambiente, pondo fim
aos desmatamentos ilegais. Ningum produz bem sem ter o meio
ambiente como aliado. O setor

produtivo sabe disso".
Acir Gurgacz (PDT-RO), presidente da CR A, da mesma
opinio: construmos um Cdigo Florestal equilibrado, que permite o desenvolvimento da atividade agrcola e a preservao,
trazendo segurana jurdica para
o campo e proteo para florestas
e rios, disse o senador.
O senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) faz uma avaliao diferente. Para ele, o texto
"trouxe uma moldura verde, mas
na verdade mantm retrocessos
e vai na contramo da histria,
pois institucionaliza o desmatamento irregular". Marinor Brito
(PSOL-PA), para quem a votao
foi marcada por "um verdadeiro
rolo compressor do governo e da
bancada ruralista", tambm discorda do texto aprovado.
dezembro de 2011
Outra novidade do projeto

que gerou polmica a figura
da rea rural consolidada (leia
mais na pg. 66 ), que regulariza
as atividades agrossilvopastoris,
de ecoturismo e turismo, e respectivas infraestruturas, iniciadas em APPs at 22 de julho de
2008.
A permisso se estende a propriedades de qualquer tamanho,
mas, ao longo dos cursos d'gua
com largura de at 10 metros
onde houver atividade consolidada, ser exigida a recomposio
das matas em faixa de 15 metros
s margens do curso d'gua.
J para os pequenos imveis
rurais com atividades consolidadas s margens de rios com largura maior que 10 metros, deve-se
recompor faixa correspondente
metade da largura do rio, respeitados limites mnimo de 30
metros e mximo de 100 metros.
Mas essa rea a ser recomposta
no poder ultrapassar o limite
da reserva legal do imvel.
Para as mdias e grandes propriedades, a faixa a ser recomposta tambm deve variar entre 30
metros e 100 metros, a critrio
dos conselhos estaduais do meio
ambiente, o que configura, entre os senadores, a prevalncia da
viso de que a Constituio no
exclui a competncia de estados
e municpios para normatizar
questes ambientais (leia mais na
pg. 62).
Na mesma linha, no caso de
atividades consolidadas em APPs
em bacias hidrogrficas consideradas crticas segundo critrios a
serem estabelecidos em lei especfica, o governador do estado poder estabelecer metas superiores,
desde que ouvidos o Comit de
Bacia Hidrogrfica e o Conselho
Estadual do Meio Ambiente.
Pelo projeto passam a ser permitidos tambm o cultivo temporrio e sazonal em rea de vrzea,
ainda que proibidos novos desmatamentos, e, para as propriedades
Blog gUsTavo ZooTecnia do Brasil
Proposta flexibiliza e
legitima ocupao das APPs
Permisso para pastoreio em APPs em montes

e serras: novidade trazida pelo projeto
com at 15 mdulos fiscais, a

aquicultura e a infraestrutura a
ela associadas nas matas ciliares.
No so consideradas APPs as
vrzeas fora dos limites de mata
ciliar.
Topos de morros
Outra mudana trazida pelo
PLC 30/11 a permisso para
pastoreio nas APPs de topo de
morros, bordas de chapadas ou

tabuleiros com declividade superior a 45, e naquelas localizadas em altitude superior a 1.800
metros, desde que mantida a vegetao campestre natural. Ficariam liberadas tambm o manejo
florestal sustentvel e culturas de
espcies lenhosas, perenes ou de
ciclo longo em reas com inclinao entre 25 e 45 graus.
O que considerado APP

Faixa de proteo de recursos hdricos: 30m para rios com at 10m
de largura; 50m para rios entre
10m e 50m de largura; 100m para
rios entre 50m e 200m de largura; 200m para rios entre 200m e
600m de largura; e 500m para rios
com largura superior a 600m
Entorno de lagoas naturais: 100m
na zona rural e 30m em zonas urbanas
Entorno de reservatrios artificiais:
faixa definida na licena ambiental
Entorno das nascentes: no raio mnimo de 50m
Encostas com declividade superior

a 45
Restingas, fixadoras de dunas/estabilizadoras de mangues
M a ngueza is, em to da a sua
extenso
Bordas dos tabuleiros ou chapadas
Topo de morro com altura mnima
de 100m e inclinao mdia maior
que 25
Altitude superior a 1.800 m
Vereda, faixa com largura mnima
de 50 m
obs.: no aPP a vrzea fora dos limites de mata ciliar
61
Segundo o relator da proposta

na CMA, senador Jorge Viana,
a medida visa regularizar, por
exemplo, plantio de caf, uva e
ma, garantindo assim a produo secular dessas culturas no sudeste e sul do pas.
Preocupados com essa permisso, os consultores de meio ambiente do Senado Carmen Faria e
Joldes Ferreira alertam para o fato
de que reas em altitude superior
a 1.800 metros so regies de
grande valia para a conservao
da biodiversidade.
Manguezais
O projeto aprovado pelo Senado define ainda como rea
protegida a totalidade da rea
dos manguezais. Carmen Faria
e Joldes Ferreira ressaltam a importncia dessa proteo: essas

reas, alvo de enorme especulao
imobiliria, apresentam extrema
importncia ecolgica, sendo os
manguezais ecossistemas vitais
para a sustentabilidade dos recursos pesqueiros e das comunidades
que vivem em seu entorno.
A produo de camaro e sal
poder ser expandida, desde que a
rea total ocupada seja de at 10%
dos apicuns e salgados existentes
em estados do bioma amaznico
e de at 35% nos demais estados.
Essa regra vale para produes a
partir de 2008, uma vez que toda
a produo existente at esta data
est automaticamente regularizada.
Eles chamam a ateno no
entanto para a permisso que o
projeto d ocupao habitacional de interesse social, em reas

urbanas consolidadas ocupadas
por populao de baixa renda,
dos mangues que no estejam
cumprindo sua funo ecolgica,
ao invs de obrigar recuperao
dessas reas.
Apicuns e salgados
reas hipersalgadas dos
manguezais, sem rvores ou
arbustos, dando a falsa impresso
de que nelas no h vida. Ficam
atrs dos bosques de mangue,
sendo atingidas pelas guas
apenas nas mars de outono e
primavera (maro e setembro).
Os apicuns so usados para a
criao de camares.
Texto prev trs situaes para

derrubada de mata em APP
Utilidade pblica: atividades de
segurana nacional e de proteo
sanitria; obras de infraestrutura
para servios pblicos de transporte,
saneamento, gesto de resduos, salineiras, energia, telecomunicaes,
radiodifuso e minerao (exceto
extrao de areia, argila, saibro e
cascalho); atividades e obras de defesa civil e que melhorem a prpria
aPP.
Interesse social: atividades para
proteo da vegetao nativa (controle do fogo, da eroso, proteo
de espcies nativas); explorao
agroflorestal em pequena propriedade ou por povos e comunidades

tradicionais; infraestrutura pblica
de esportes, lazer e atividades educacionais e culturais; regularizao
de assentamentos ocupados por populao de baixa renda; instalaes
para fornecimento de gua e esgoto, desde que tratado; e extrao de
areia, argila, saibro e cascalho outorgadas pela autoridade competente.
Atividades eventuais ou de
baixo impacto ambiental: abertura
de pequenas vias internas para travessia de curso de gua e acesso de
pessoas e animais para a obteno

de gua; captao de gua; trilhas
para ecoturismo; pequeno ancoradouro; construo de moradia de
agricultores familiares e populaes
tradicionais com abastecimento de
gua pelos prprios moradores;
cercas de divisa de propriedade; pesquisa relativa a recursos ambientais;
coleta de produtos no madeireiros
para fins de subsistncia e produo de mudas; plantio de espcies
nativas; e explorao agroflorestal e
manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar.
Senado reafirma
competncia dos estados
A previso de que caber aos
estados normatizar sobre o que
pode ou no ser feito nas APPs
tem sido um dos pontos mais
polmicos do projeto do novo
Cdigo Florestal.
Em seu relatrio para a CCJ,
Luiz Henrique reafirma que a
atribuio da Unio para legislar
62
sobre normas gerais nas matrias de competncia concorrente

listadas no artigo 24 da Constituio deve pautar-se pelo princpio da autonomia dos entes
federados. Nesse sentido, a norma geral federal tem que se restringir s grandes definies e,
por isso, no pode avanar sobre
normas de natureza especfica,

detalhista, casustica, sob pena
de invaso na competncia legislativa dos Estados e do Distrito
Federal.
Guerra ambiental
Os consultores de meio ambiente do Senado Carmen Faria e
dezembro de 2011
Joldes Ferreira discordam e lembram que os biomas no esto

limitados pelas fronteiras estaduais o que, tecnicamente, tornaria
indefensvel que o grau de proteo de um mesmo bioma variasse
conforme a unidade da federao
onde esteja localizado.
Outro aspecto ressaltado pelos crticos da mudana que,
na prtica, isso levaria a uma
guerra ambiental entre os estados para favorecer novos investimentos, como ocorre hoje com os
incentivos fiscais.
O senador Rodrigo Rollemberg, presidente da CMA, tambm criticou o que considera
um grande equvoco: At pela
complexidade de definio do
que pode excepcionalmente ou
por baixo impacto ambiental, ou
por interesse social, ou por utilidade pblica constar em rea
de preservao permanente, isso

tem de estar determinado, sim,
por decreto do Poder Executivo
Federal.
Anistia
Tambm o Ministrio Pblico
veio a pblico arguir o que considera algumas inconstitucionalidades do projeto aprovado pelo
Senado, como a tolerncia com
o desmatamento ilegal em reas
protegidas, representada pela extino das multas e penalidades
para quem se dispuser a recompor o dano causado. Segundo o
MP, a Constituio no faculta
Unio dispor das punies por
crimes ambientais. Outros pontos criticados foram a liberao
das atividades agrossilvopastoris,
de ecoturismo e turismo rural
em reas rurais consolidadas at
2008 dentro de APPs e a dispensa
O senador Luiz Henrique, relator do projeto em

trs comisses do Senado, defendeu autonomia
dos estados
para proprietrios de at quatro

mdulos rurais de recompor as
reas desmatadas ilegalmente.
lizao das regras, santa catarina

aprovou em 2009 um cdigo ambiental local, que reduz o limite de
recomposio das aPPs desmatadas para 5 metros nas propriedades
com menos de 50 hectares, e para
10 metros em todas as outras.
o senador luiz henrique, ento
governador, sancionou a lei, argumentando que no possvel ter
uma s regra para realidades muito
diferentes e que a lei catarinense
no autoriza o desmatamento, apenas flexibiliza o tamanho das reas
a serem recuperadas, responsveis,
segundo a Federao de agricultura do estado, por 95% da produo
agropecuria de santa catarina.
o Ministrio Pblico e os rgos
ambientais reagiram s normas estaduais e questionam no supremo
Tribunal Federal (sTF) a constitucionalidade do cdigo catarinense.
embora o supremo no tenha
suspendido a aplicao do cdigo
ambiental do estado, que segue
em vigor, a lei corre o risco de ser
considerada inconstitucional, caso
o sTF considere que a competncia
para legislar nesse caso da Unio.
MagrU Floriano
a evoluo da legislao brasileira ficou marcada pelo conflito

entre aqueles que defendem que
estados e municpios devam legislar sobre questes especficas do
meio ambiente em seu territrio,
em especial com relao s aPPs,
dada a imensa diversidade da realidade ambiental e socioeconmica
de cada regio, e os que postulam
uma nica regra para todo o pas,
de forma a evitar que os estados,
cedendo a presses polticas ou
econmicas, permitam o desmatamento indiscriminado e deixem de
exigir a recomposio das reas degradadas (leia mais na pg. 59).
em 1986, por exemplo, por
iniciativa do deputado catarinense ar tenir Werner, o congresso
aumentou os limites nacionais das
aPPs s margens dos rios, em razo
da comoo causada pelas grandes
enchentes de 1983 e 1984 no vale
do itaja (sc). no entanto, a relao
entre o desmatamento de aPPs e as
enchentes no vale tem sido contestada, j que elas ocorrem desde o
sculo 19 (veja foto ao lado).
no caminho oposto naciona-
reProdUo/evandro codagnone
Santa Catarina baixou seu prprio cdigo ambiental
Embora o Vale do Itaja sofra enchentes desde 1880,

as ltimas como em 1948 (alto) e 2008 foram
relacionadas ao desmatamento de APPs
63
BrUno sPada/Mds
Pequeno produtor mostra fruto do seu

trabalho: razo para Senado propor
desonerao da agricultura familiar
Proposta fixou regras

diferenciadas para
pequenos agricultores
Novidade inserida pelos senadores no projeto enviado pela
Cmara, o captulo dedicado
agricultura familiar rene regras
diferenciadas para esse segmento,
como a possibilidade de desmatamento para explorao de atividades de baixo impacto ambiental e
a simplificao dos procedimentos para inscrio da propriedade
familiar no Cadastro Ambiental
Rural (CAR) e para o licenciamento ambiental de planos de
manejo florestal.
A proposta prev a oferta de
apoio tcnico e jurdico para o
cumprimento das obrigaes ambientais, alm de medidas especficas de estmulo e de financiamento aos produtores familiares.
Definida como aquela explorada mediante o trabalho pessoal
do agricultor familiar e empreendedor familiar rural, incluindo
os assentamentos e projetos de
reforma agrria, a propriedade rural familiar poder ainda
manter cultivos e outras atividades de baixo impacto ambiental
em APPs e reas de reserva legal,
desde que o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural
(CAR) e que as atividades sejam
64
declaradas ao rgo ambiental.

A medida visa regularizar, por
exemplo, as plantaes de vrzea, como as culturas de arroz.
Durante audincias pblicas realizadas sobre o tema nos ltimos meses, diversos senadores
manifestaram preocupao com
os pequenos produtores que h
dcadas ocupam as margens dos
cursos d'gua, explorando a rea
de forma sustentvel para garantir
a sobrevivncia de suas famlias
(leia mais na pg. 58).
Gratuidades
Alm disso, a proposta aprovada prev a gratuidade do registro da reserva legal das unidades
rurais familiares e a incluso das
plantaes de rvores frutferas,
ornamentais ou industriais, mesmo que de espcies exticas, na
delimitao da reserva legal, desde
que cultivadas com espcies nativas em sistemas agroflorestais.
O texto tambm determina
que a inscrio no CAR e o licenciamento ambiental seguiro procedimentos simplificados: para o
manejo sustentvel da reserva legal destinado ao consumo da famlia no ser exigida autorizao
de rgos ambientais, ficando a

retirada anual de madeira limitada a dois metros cbicos por hectare. Quando o manejo florestal
tiver propsito comercial, o agricultor familiar poder obter uma
autorizao simplificada do rgo
ambiental.
O projeto do Senado obriga
ainda o poder pblico a criar programa de apoio tcnico e incentivos financeiros para o agricultor
familiar, podendo incluir linhas
de financiamento para preservao de vegetao nativa acima dos
limites estabelecidos na lei, para
proteo de espcies nativas ameaadas de extino, para implantao de sistemas agroflorestal e
agrossilvopastoril e para a recuperao de reas degradadas, entre
outros.
Filetes de gua
Com o limite imposto pelo
atual Cdigo Florestal de preservar, no mnimo, 30 metros
s margens dos rios, muito comum que pequenos imveis rurais com riachos, crregos ou filetes de gua, aps delimitarem
as APPs e a reserva legal, fiquem
sem espao para produzir, alertam pesquisadores da Embrapa.
Segundo estudo da empresa
preciso minimizar as exigncias
territoriais e ambientais para os
pequenos proprietrios, sob pena
de inviabilizar a sua atividade
econmica.
O deputado Aldo Rebelo, relator do projeto que veio da Cmara, concorda com essa anlise, afirmando que, para uma
propriedade de 10 mil hectares,
30, 50, ou 100 metros no vo
fazer diferena, mas a variao
desses limites pode inviavilizar o
sustento dos pequenos.
Segundo Rebelo, em Cndido Mota (SP), um agricultor
que veio do Cear com medo da
seca e comprou uma propriedade com muita gua acabou perdendo 70% da rea de produo
por causa das mudanas na lei.
Ele disse que nunca imaginou
que fosse correr do Cear com
medo da seca e correr de So
Paulo com medo da gua, diz o
deputado.
dezembro de 2011
valTer coMPanaTo/aBr
Desmatamento de APPs ajudou a

devastar a localidade de Vieira, a
35 km de Terespolis, em janeiro
normas para cidades so uma novidade
a reservar pelo menos 20 metros

quadrados de rea verde por habitante nas novas expanses urbanas
e empreendimentos imobilirios.
Para o cumprimento da medida, o texto prev a transformao
de reservas legais em reas verdes
nas expanses urbanas e o uso de
recursos da compensao ambiental, entre outros instrumentos.
O projeto prev ainda a regularizao fundiria de assentamentos existentes em APPs, desde que
no haja riscos para a populao e
no haja construes a menos de
15 metros de cada lado do rio.
Ipojuca
Ainda sem lei especfica para
as cidades, rgos ambientais e o
Ministrio Pblico (MP) tentam
resolver na Justia o problema do
respeito ao Cdigo Florestal atual
nas propriedades privadas em rea
urbana. Em Pernambuco, por iniciativa do MP, a Justia Federal
condenou os responsveis por um
loteamento na cidade de Ipojuca a
pagarem R$ 10 milhes por danos
morais causados comunidade
pela degradao dos manguezais
da praia de Toquinho, cortados e aterrados para viabilizar as
construes.
Entre 1990 e 2000, o Ibama j
havia autuado e embargado a obra
dez vezes e, em 2004, entrou, junto com o MP, com ao civil pblica contra os invasores da APP.
Alm do alto valor da multa, foi a
primeira vez que o Judicirio en-
quadrou infratores do Cdigo Florestal por dano moral ambiental.

J em Joaaba (SC), um vereador da cidade, sem licena ambiental, construiu no seu terreno
casa a seis metros da margem de
um crrego. Levado o caso Justia, o juiz entendeu que qualquer
dano causado ao meio ambiente
afronta coletividade e ao interesse pblico. Na sentena, o magistrado fixou prazo de 72 horas para
que a Fundao do Meio Ambiente (Fatma) do estado demolisse o
imvel.
A demora no cumprimento da
sentena pela Fatma levou o magistrado a implementar e fiscalizar pessoalmente a demolio, que
ocorreu em 31 de maro de 2010.
O vereador ainda foi condenado a indenizar o estado em R$ 40
mil e a plantar mudas de rvores
nativas.
Se para as propriedades rurais

difcil cumprir a lei ambiental,
nas zonas urbanas as distores
so ainda mais gritantes. Segundo a ministra do Meio Ambiente,
Izabella Teixeira, durante os debates no Senado, levantamento
realizado aps a tragdia que matou centenas de pessoas na regio
serrana fluminense, no incio de
2011, identificou o desmatamento
de muitas APPs em rea urbana, o
que contribuiu decisivamente para
as dimenses do desastre.
Para a ministra, o Congresso
poderia produzir marco regulatrio exclusivo para as cidades, com
o que concordou o senador Casildo Maldaner (PMDB-SC): Fala-se muito na questo das APPs
no campo, na rea rural, mas esse
cuidado com as APPs quando se
planejam as cidades fundamental". Tambm para a senadora Ana
Amlia a questo urbana no est
sendo tocada com o mesmo rigor
que a questo rural cobrada.
Esses pontos de vista resultaram na incluso no PLC 30/11 de
toda uma seo, para obrigar os
municpios a preservar uma faixa
de vegetao s margens do leito
de inundao dos rios. Para isso,
a proposta exige dos municpios a
reviso dos seus planos diretores e
leis de uso do solo e estabelece que
isso dever ser feito em at 10 anos.
A proposta aprovada inova
tambm ao prever regras sobre a
manuteno de reas verdes nas
cidades, obrigando as prefeituras
Nos debates, senadora Ana Amlia cobrou do

Congresso Nacional atuao firme tambm
em relao s reas urbanas
65
REA RURAL CONSOLIDADA
Aprovadas regras
mais claras e
menos polmicas
Uma das principais e mais polmicas novidades no projeto do
novo Cdigo Florestal a introduo do conceito, pela Cmara dos Deputados, de rea rural
consolidada, definida no artigo
3, inciso III, como rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de
2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvopastoris, admitida, neste ltimo caso, a
adoo do regime de pousio.
No Senado, a redao aprovada deixou mais claras as regras
em relao permisso para as
culturas existentes em reas protegidas. Como determina o Artigo 61, nas Disposies Transitrias, nas reas de preservao permanente (APPs) fica autorizada,
exclusivamente, a continuidade
das atividades agrossilvopastoris,
de ecoturismo e turismo rural
em reas rurais consolidadas at
22 de julho de 2008, quando foi
publicado o Decreto 6.514, que
trata de crimes ambientais (leia o
quadro na pg. 72).
O texto ressalva, porm, que a
existncia dessas reas consolidadas dever ser registrada no Cadastro Ambiental Rural do imvel, para fins de monitoramento,
exigindo em contrapartida dos detentores da terra a adoo de tcnicas de conservao do solo e gua
para atenuar os impactos ambientais causados pela presena das atividades humanas na APP.
Derrubada proibida
Como regra, o Cdigo Florestal
aprovado no admite a derrubada
66
de mata nativa em reas de inclinao entre 25 e 45 para uso

do solo, sendo permitido apenas
o manejo f lorestal sustentvel.
Porm, admite a manuteno,
nas reas rurais consolidadas, de
atividades florestais, culturas de
ciclo longo, bem como da infraestrutura fsica a elas vinculada,
desde que no se amplie a rea
ocupada at a data do decreto.
A exceo regra vale para reas
nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, no topo de morros, com
altura mnima de 100 metros e
inclinao mdia maior que 25,
e nos locais de altitude superior a
1.800 metros.
Diferentemente do texto que
chegou da Cmara, os senadores
decidiram restringir a pecuria
nestas reas. O pastoreio extensivo nas reas inclinadas e mais elevadas (consideradas de preservao permanente) dever ficar restrito s reas de vegetao campestre natural. Antes, a proposta
permitia a prtica tambm em
reas j convertidas para vegetao campestre, admitindo-se o
consrcio com vegetao lenhosa
perene ou de ciclo longo.
Em relao ao tema, afirma o
senador Jorge Viana, relator na
CMA, produziu-se um grande esforo com vistas a harmonizar a
proteo do meio ambiente com
a existncia de atividades agrcolas. Como definiu Viana, significativos ajustes foram feitos,
dentre eles a excluso de pargrafos que permitiam a regularizao
de outras atividades em APP e
Texto de deputados era alvo de crticas, por causa de

critrios muito abrangentes. Mudana do Senado preserva
reas protegidas, mas leva em conta os aspectos sociais
Cultivo de caf em encostas,

com curvas de nvel, em
Minas Gerais: plantios
tradicionais somam 20% de
todas as reas exploradas
abriam possibilidade para que o

Programa de Regularizao Ambiental autorizasse novas atividades. Ele deu o devido crdito ao
trabalho do senador Luiz Henrique imprescindvel para esse
tema especfico , relator nas trs
comisses anteriores (CCJ, CRA
e CCT).
Proteo e cunho social
Com o texto, ficaram resguardadas as medidas de proteo ambiental, notadamente no
que se refere conservao do
solo e da gua, mas tambm foi
contemplada a necessidade de
conferir tratamento diferenciado
a situaes consolidadas, em especial em atividades da agricultura familiar e da pequena propriedade rural, destacou o relator na
CMA.
Na viso do senador acriano,
o Senado valorizou a consolidao das APPs, e tambm incluiu a necessria proteo aos
manguezais e a objetiva definidezembro de 2011
Propostas | rea rural consolidada
Produtores satisfeitos
A adoo do conceito de rea
rural consolidada era uma das
principais bandeiras dos produtores rurais, apontada como essencial para legalizar e proteger
plantios tradicionais alguns
centenrios, que existiam anteriores a qualquer legislao ambiental , que somam 20% de
todas as reas exploradas atualmente.
Segundo a CNA, a aplicao
sem exceo das normas da reserva legal retiraria da produo
praticamente um quinto de todas
as reas hoje exploradas, com o
fim de culturas tradicionais como
a produo de arroz nas vrzeas
do Rio Grande do Sul (dois teros da produo nacional), alm
das lavouras nas encostas e morros (de caf do Sul de Minas e da

Zona da Mata mineira; de banana no Vale do Ribeira, em So
Paulo; de ma em Santa Catarina; e de uva, no Rio Grande do
Sul).
Desmatamento legalizado?
O senador Randolfe Rodrigues foi um dos poucos senadores que se ops a adoo do conceito de rea rural consolidada,
que, segundo ele,, estaria sendo
utilizado para legalizar a derrubada de vegetao em APPs e RLs
das propriedades, ocorrida at a
publicao do decreto, e com o
atual Cdigo Florestal em pleno
vigor.
A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, deixou claro,
em suas participaes no debate promovido pelo Senado, que
era contrria a qualquer anistia
a desmatamentos, destacando
que a poltica do governo estimular a conservao, o no
desmatamento ilegal e a produo

legalizada. As alteraes promovidas no Senado receberam o aval
das lideranas do governo federal.
Temos que reconhecer duas
o dos critrios para os PR As

regularizarem as atividades consolidadas em parte deste espao,
incluindo as ocupaes urbanas
consolidadas consideradas de
interesses ocial.
Para o senador Randolfe Rodrigues, conceito

da rea rural consolidada estaria sendo usado
para legalizar derrubadas de vegetao
67
certamente tem respeito pela

questo ambiental.
A terra um bem social. E
no podemos, em hiptese alguma, largar milhes de brasileiros
merc de polticas pblicas no
condizentes com a nossa realidade. O que precisa o governo
respeitar o povo brasileiro. Feito
isso, tenho certeza de que vamos
chegar a um caminho que certamente vamos preservar, mas
nunca perdendo de vista a nossa
produo.
Jos crUZ/agncia senado
Aloysio Nunes Ferreira (foto) e Antonio

Carlos Valadares quiseram mudar data das
reas consolidadas para agosto de 2001
68
situaes distintas: quem cumpriu a lei e quem no cumpriu a

lei. Quem no cumpriu a lei tem
que ter os caminhos para se regularizar. Agora, quem cumpriu a lei
no pode ser colocado no mesmo
patamar de que no a cumpriu, e
o texto, em alguns momentos, sugere isso. Dependendo da leitura,
voc pode gerar uma deciso de
um jeito ou uma deciso de outro
jeito. Poderamos ter retrocessos
em decises [judiciais].
A senadora Ana Amlia discorda da viso da ministra sobre um
incentivo subliminar derrubada
de rvores. Segundo ela, o texto
que a Cmara aprovou j no permitia qualquer desmatamento em
rea de preservao permanente
e a redao dada no Senado tornou ainda mais clara essa proibio (vedada a converso de novas reas para uso alternativo do
solo).
No poder haver qualquer
supresso de vegetao em rea
de preservao permanente para
implantao de novas atividades
agrcolas, assegurou a senadora
gacha.
Defensor das regras sobre reas
rurais consolidadas, Jayme Campos (DEM-MT) lembra o fato
de que se o Brasil mantm hoje
60% de sua cobertura vegetal nativa e j destinou 120 milhes de
hectares para os povos indgenas,
Data controversa
Polmica nas comisses foi a
adoo de 22 de julho de 2008
como limite para a regularizao
das reas rurais consolidadas. Os
senadores Aloysio Nunes Ferreira
(PSDB-SP), Antonio Carlos Valadares (PSB-SE) e Lindbergh Farias (PT-RJ) apresentaram emendas alterando essa data.
Os dois primeiros queriam que
a permisso fosse dada apenas
at 24 de agosto de 2001, data
da edio da Medida Provisria
2.166-67, que alterou as regras
previstas no Cdigo Florestal
para reas protegidas. Eles argumentaram que as novas regras
passaram a valer a partir da edio da MP, sendo o decreto de
2008 restrito definio de sanes aos que descumprirem tais
regras.
J Lindbergh propunha a data
de 12 de fevereiro de 1998, quando entrou em vigor a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98).
Ele considera que, aps essa data,
quem desmatou irregularmente infringiu a lei e passvel de
punio.
Juristas criticam
Assim como os cientistas (leia
mais na pg. 33), juristas e ambientalistas ouvidos pelo Senado
criticaram a adoo do conceito
de rea rural consolidada, independentemente da data que servir de referncia para isso.
Mario Jos Gisi, subprocurador-geral da Repblica que j representou o Ministrio Pblico
Federal no Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama),
Segundo Lindbergh Farias, data correta

seria fevereiro de 1998, quando entrou
em vigor a Lei de Crimes Ambientais
disse que a figura da rea rural

consolidada, na forma como est
colocada, uma afronta sociedade brasileira.
O jurista Paulo Affonso Leme
Machado, mestre em direito
ambiental pela Universidade de
Strasbourg (Frana), acredita que
o projeto de lei do Cdigo Florestal introduz um conceito de anistia sem usar esse nome.
Perdoar no significa entender que tudo est certo e que se
pode fazer o que quiser, ainda
que cause prejuzo. O perdo
admissvel o que leva a alguma
reparao da falta. Legalizar uma
atividade to perigosa fere a organizao do pas, pois incentiva a
ilegalidade e encoraja a prtica de
comportamentos desrespeitosos
ao meio ambiente.
Relator do projeto, Luiz Henrique enftico ao assegurar
que o texto no prope anistia a
quem quer que seja, principalmente quem praticou delitos ambientais, conscientemente ou inconscientemente, para obter vantagens ilcitas.
Isso um princpio fundamental, separando agentes delituosos de agricultores honestos,
principalmente os agricultores
familiares. Respeitando situaes
consolidadas ao longo do tempo,
procuramos buscar, de um lado,
a proteo desse ativo [o patrimnio florestal do pas] e, de outro,
a explorao econmica racional
desse ativo.
dezembro de 2011
Pousio sem limites

As consultoras legislativas da
Cmara Suely Guimares de
Arajo e Ildia Martins Juras advertiram para os riscos envolvendo uma modificao feita pelos
deputados no texto do Cdigo
Florestal: a supresso do prazo de
dez anos na definio de pousio
(interrupo temporria de atividades agrcolas, pecurias ou
silviculturais, para possibilitar a
recuperao da capacidade de uso
do solo).
Elas temiam que, com isso,
reas abandonadas pudessem ser
consideradas como consolidadas,
para fins de justificar a permanncia de ocupaes irregulares
do ponto de vista da legislao
ambiental.
Porm, as modificaes feitas
no projeto pelo Senado removeram este risco. A nova definio
do pousio ainda mais completa do que a existente no Cdigo
Florestal em vigor.
Pela proposta, o pousio pode
perdurar por no mximo cinco anos, limitado a 25% da rea
produtiva da propriedade ou posse.

O ex-ministro do Meio Ambiente Carlos Minc almejava
ainda mais. Ele defendeu junto
aos senadores a supresso pura e
simples do pousio entre as atividades previstas nas excees para
utilizao das reas rurais consolidadas em APPs. Segundo ele, a
pecuria uma das principais atividades causadoras de eroso.
Questo complexa
Presidente da Comisso de
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao (CMA), o
senador Rodrigo Rollemberg defendeu a posio de que as pessoas
recebessem tratamentos diferenciados nessa questo, de acordo
com o tipo de ocupao da terra.
Temos trs tipos de ocupao.
Uma muito antiga, quando essa
preocupao ambiental ainda no
existia e os produtores rurais utilizavam, por exemplo, as margens
dos rios como reas mais frteis
para plantar, alm de pastagens.
Outro tipo so aquelas pessoas que foram incentivadas por
Mario Gisi, subprocurador da Repblica:

figura da rea rural consolidada
uma afronta sociedade brasileira
programas governamentais e que

desmataram 50% [de suas propriedades] na Amaznia, quando
a lei assim o permitia. E temos
o terceiro tipo, j recentemente,
quando a questo ambiental j estava colocada, as pessoas que desmataram de forma criminosa.
Fim do limite de dez anos para o pousio

(interrupo das atividades de cultivo ou
pasto) foi derrubada pelos senadores
69
Programas de regularizao
so alternativa para passivo
A partir da entrada em vigor
do novo Cdigo Florestal, os Estados e o Distrito Federal tero
prazo de um ano, prorrogvel por
apenas mais doze meses, para implantar Programas de Regularizao Ambiental (PRAs) de posses
e propriedades rurais, cujas normas gerais sero definidas pela
Unio em at 180 dias aps a publicao da lei. O produtor rural
tambm ter dois anos para aderir ao PRA, desde que tenha feito
a sua inscrio no Cadastro Ambiental Rural (leia na pg. 73).
O PRA considerado um dos
mais importantes instrumentos
da nova lei, j que permitir a soluo de vrios passivos ambientais dos produtores rurais. Alm
disso, ele ser um fator a ser con-
siderado no acesso aos incentivos

econmicos e financeiros dos servios ambientais.
A fixao de prazos para a
criao dos PR As foi uma das
principais contribuies do Senado na reforma do Cdigo,
como destacou em seu relatrio
na CMA o senador Jorge Viana
(PT-AC). Na construo do texto deste captulo, tambm foram
aproveitadas emendas dos senadores Blairo Maggi (PR-MT), Aloysio Nunes Ferreira (PSB-SP), Ricardo Ferrao (PMDB-ES) e Antonio Carlos Valadares (PSB-SE).
Multas canceladas
No perodo entre a publicao
da Lei e a implantao do PRA
em cada Estado e no Distrito Fe-
Trs formas de recuperao de reas desmatadas

Projeto aprovado pelo Senado obriga Unio, estados e municpios a
criar programas de regularizao ambiental para reflorestar reas
Os programas
de regularizao
ambiental (PRA)
definiro formas
de compensao
das chamadas
reas rurais
consolidadas.
No caso de a
ocupao ter
ocorrido dentro
da reserva legal
da propriedade,
a recomposio
poder ser feita
de alguma das
formas ao lado,
aps anlise
de caso a caso
Recomposio no prazo mximo de 20 anos

(um dcimo a cada dois anos), com at 50%
de espcies exticas intercaladas com nativas
Regenerao natural
Aquisio de cota de
reserva ambiental (CRA)
Compensao
(geralmente
quando as
duas opes
acima no
so mais
viveis)
Arrendamento de rea
sob regime de servido
Doao de rea em unidade

de conservao (UC)
Contribuio para fundo pblico
para regularizao fundiria de UCs
Fonte: PLC 30/11, aprovado pelo Senado
70
deral, bem como aps a adeso

do interessado ao programa e enquanto estiver sendo cumprido o
Termo de Compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por desmatamento
em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso
restrito, se estas infraes tiverem
sido cometidas antes de 22 de julho de 2008.
Durante a vigncia do termo,
fica suspensa a punibilidade dos
crimes previstos na Lei 9.605 de
12 de fevereiro de 1998, que definiu os chamados crimes ambientais. A contrapartida do produtor
promover a regularizao de seu
passivo ambiental, recorrendo
a uma das formas previstas em
lei (veja o infogrfico nesta pgina). Cumpridas as obrigaes, as
multas que ele possa ter recebido
sero consideradas como convertidas em servios ambientais, estando regularizadas inclusive as
reas rurais consolidadas.
reas consolidadas
O PRA tambm fator decisivo para a continuidade das atividades nessas reas consolidadas,
autorizada a partir da entrada em
vigor no Cdigo novo. De acordo
com o texto aprovado pelos senadores, o produtor rural precisar
obedecer os critrios tcnicos de
conservao de solo e gua definidos pelo programa.
Para os imveis que, em 22
de julho de 2008, tinham entre quatro e 15 mdulos fiscais,
os Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente, podero deliberar que
o PRA fixe os limites da recomposio exigida nas APPs.
No caso de passivo ambiental em relao Reserva Legal, o
PRA tambm uma alternativa,
mas o proprietrio ou possuidor
de imvel rural poder regularizar sua situao independentemente de adeso ao programa,
adotando as alternativas definidas
pelo texto (veja as pgs. 46 e 47).
dezembro de 2011
Jos Medeiros/sedTUr-MT
Plancie pantaneira e sua tradicional

pecuria extensiva: regio foi considerada de
"explorao ecologicamente sustentvel" pelo
projeto de Cdigo Florestal em discusso
Projeto permite uso restrito

do solo no Pantanal e
nos terrenos inclinados
em relao s encostas: a referncia manuteno de culturas de

ciclo longo e atividades silviculturais, vedada a converso de novas
reas.
obrigatrio, pelo novo Cdigo aprovado, o registro de tais
reas no Cadastro Ambiental Rural (CAR), assim como elas podem ser computadas, nos programas de apoio e incentivo preservao e recuperao do meio
ambiente, para reduo da base
de clculo do ITR e do imposto
de renda pessoa fsica do proprietrio da terra que recompor espaos degradados.
Nada na lei
Como destacou no Senado o
diretor-presidente da Embrapa,
Pedro Arraes Pereira, do ponto de
vista ambiental um ponto importante a ser considerado a forma
como sero usados os terrenos
com inclinao superior a 45.
Obviamente tem de ter um
limite. Quer dizer, para o que [a
rea] usada: agricultura, pecuria ou povoamentos florestais?

Dependendo do uso, essa inclinao pode ser maior ou menor.
Depende tambm da textura [do
solo] e de uma srie de outras
coisas.
Outra inovao trazida pelo

projeto para um novo Cdigo
Florestal brasileiro so as chamadas reas de Uso Restrito. Em
dois artigos (10 e 11), o texto define normas para a explorao
ecologicamente sustentvel na
plancie pantaneira (o Pantanal,
como mais conhecido). Nas encostas de morros (reas de inclinao entre 25 e 45), permitido
o manejo florestal sustentvel e o
exerccio de atividades agrossilvopastoris, inclusive a infreaestrutura a elas associada.
No Pantanal, novas retiradas
de vegetao nativa ficam condicionadas autorizao do rgo
estadual do meio ambiente, com
base nas recomendaes tcnicas
dos organismos oficiais de pesquisa. J nas reas inclinadas ficam proibidas novas derrubadas
de mata (no jargo do Cdigo,
converso de floresta nativa para
uso alternativo do solo).
O texto aprovado pelos senadores suprimiu da regulamentao item previsto pela Cmara
Pedro Arraes Pereira, presidente da Embrapa:

preciso considerar qual ser o uso dado aos
terrenos de encostas mais inclinados
71
O Cd igo Floresta l (L ei
4.771/65) no especif ica normas para reas de Uso Restrito terminologia que, inclusive,
no adota. O que a lei em vigor
fala (artigo 10) da proibio
da derrubada de florestas situadas em reas de inclinao entre
25 e 45. Nessas florestas, s

permitida a extrao de toros
quando em regime de utilizao
racional, que vise rendimentos
permanentes.
As demais restries hoje existentes decorrem da interpretao
pelos rgos ambientais de Reso-
daniel BelTra/greenPeace
Madeira de desmatamento: pelo texto

em debate, ficam proibidas novas
derrubadas nas reas de uso restrito
lues do Conselho Nacional de

Meio-Ambiente (Conama), em
especial a 303/02, que trata dos
parmetros, definies e limites
das reas de Preservao Permanente. Nela constam definies
sobre vereda, morro, restinga,
manguezal etc.
Decreto de 2008 foi estopim para mobilizao
72
servas legais de suas terras. como

a maioria esmagadora das propriedades rurais no atende ao que
prev a legislao, praticamente
todos os donos de terra seriam obrigados a pagar as multas.
o decreto dava prazo de 180
dias para entrada em vigor deste
artigo, porm sucessivos adiamentos decididos pelo prprio lula e,
em junho passado, pela presidente
dilma rousseff evitaram a aplicao
efetiva das multas, consideradas
absurdas e impagveis pelo setor.
o governo federal no respeita
o direito de propriedade e sequer o
princpio constitucional da capacidade contributiva. um atropelo
ao estado democrtico de direito.
enriquecimento sem causa da Unio
sobre o particular diz carlos spe-
rotto, presidente da Federao da

agricultura do estado do rio grande do sul (Farsul).
defendida pelas instituies representativas dos agricultores e

criticada pelos ambientalistas, a
possibilidade de regularizao das
reas rurais consolidadas s admit ida , p elo tex to do c digo
aprovado, caso a supresso da vegetao tenha acontecido antes da
publicao do decreto 6.514/08,
assinado pelo ex-presidente luiz
incio lula da silva e pelo ex-ministro do Meio ambiente carlos Minc,
que fixava multas e sanes administrativas por crimes ambientais.
Foi a edio deste decreto que
deflagrou a movimentao na cmara dos deputados pela reforma
do cdigo Florestal, j que no artigo 55 previa multas entre r$ 500
e r$ 100 mil para os proprietrios
rurais que no averbassem as re-
Governo federal no respeita o direito de

propriedade e a capacidade contributiva
do agricultor, diz Carlos Sperotto
dezembro de 2011
Propostas | Cadastro ambiental rural
CADASTRO AMBIENTAL RURAL
Registro eletrnico
nacional sai fortalecido
O texto do novo Cdigo Florestal aprovado pelo Senado cria
o Cadastro Ambiental Rural
(CAR), um registro eletrnico de alcance nacional que ser
obrigatrio para todos os proprietrios rurais. No CAR, todas
as informaes ambientais das
propriedades e posses rurais estaro reunidas, com acesso pblico
pela internet, formando uma base
de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico, e combate ao
desmatamento.
O cadastro o primeiro passo para a obteno de qualquer
licena ambiental para uso ou
explorao dos recursos naturais
da propriedade. As informaes
contidas no CAR sero cruzadas
com imagens obtidas por satlite
e assim ser possvel identificar o
que um fazendeiro plantou ou a
rea que um pecuarista ocupou,
as reas que desmatou ou preservou, as que se regeneraram naturalmente ou foram recuperadas.
Com o comprovante de insero no CAR, o produtor pode
reconhecer seu passivo ambiental
e assumir o compromisso para recuper-lo, realizando a adequao
ambiental de sua propriedade.
Segundo o relator na CMA,
Jorge Viana, fortalecer a implantao do CAR foi um dos objetivos do projeto. Afinal, a criao
do CAR j estava prevista desde
2009, com o Decreto 7.029. Sua
implementao caberia a um
ato conjunto dos Ministrios do
Meio Ambiente, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e
do Desenvolvimento Agrrio.
Passados dois anos, ainda no se
materializou. O Cdigo Florestal dedica todo o Captulo VI ao
tema, buscando inclusive o trabalho integrado de rgos pblicos
Med geo
Inscrio ser obrigatria para todos os proprietrios.

Prazo inicial mximo de um ano, prorrogvel por mais um ano
Equipamento de
georreferenciamento:
agricultores familiares e
comunidades tradicionais no
tero que pagar pelo servio
federais, estaduais e municipais.

Para inscrever seu imvel, o
proprietrio precisa comprovar a
propriedade ou posse e apresentar uma planta e memorial descritivo da terra. Tais documentos
incluem a localizao dos remanescentes de vegetao nativa, das
reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das
reas consolidadas e, caso exista,
tambm da localizao da Reserva Legal. O cadastramento no
ser considerado ttulo para fins
de reconhecimento do direito de
propriedade ou posse.
Prazo de um ano
Uma novidade em relao ao
texto que veio da Cmara que
foi dado um prazo de um ano,
prorrogvel apenas uma vez, para
que todos se inscrevam no CAR.
Aps a implantao do cadastro,
derrubadas de floresta ou outras
formas de vegetao nativa s
poder ocorrer com autorizao
de rgo estadual integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). O registro da
Reserva Legal no CAR desobriga

a averbao no Cartrio de Registro de Imveis, como ocorre hoje.
Outras mudanas tambm foram includas pelos senadores.
Aps cinco anos da entrada em
vigor da futura lei, os bancos oficiais s concedero crdito agrcola para proprietrios inscritos
e regulares junto ao CAR. A inscrio no cadastro pr-requisito
para que imveis rurais com at
15 mdulos fiscais possam praticar aquicultura nas reas de Preservao Permanente (APPs). E,
no caso da agricultura familiar, o
projeto prev procedimento simplificado para inscrio.
De acordo com o diretor do
Departamento de Polticas de
Combate ao Desmatamento do
Ministrio do Meio Ambiente,
Mauro Pires, o produtor rural
tem vantagens em fazer o cadastramento ambiental, que favorece, por exemplo, o planejamento
territorial da propriedade e fornece o documento que comprova
que o proprietrio est em fase de
regularizao do seu imvel.
73
MUNDO
Relatrio da
FAO v avanos
encorajadores
PETER CAMPBELL
Taxa de desmatamento segue alarmante

em alguns pases, diz pesquisa de entidade
das Naes Unidas, mas, em termos
globais, o ndice est caindo. Brasil o
segundo do mundo em reas de florestas,
com 519,5 milhes de hectares
Queimada em floresta da
Austrlia: maiores perdas de
cobertura ocorreram nas reas
tropicais, segundo a FAO
74
dezembro de 2011
Brasil chegou a
2011, A no Internacional das
Florestas, como
o segundo pas do mundo,
em termos absolutos, com
mais reas de florestas. So
519,5 milhes de hectares, de
acordo com pesquisa feita em
2010 pela Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
Perde apenas para a Rssia,
que tem territrio duas vezes
maior que o brasileiro e abriga 809,1 milhes de hectares (veja infogrfico abaixo ).
Proporcionalmente, porm,
o Brasil preserva mais as florestas que os russos (62%
contra 49%), atrs da Finlndia (73%), Sucia (69%)
e Repblica Democrtica do
Congo (68%).
Desde 1946, a FAO realiza a cada cinco ou dez anos a
maior e mais extensa pesquisa

a respeito da preservao das
florestas. Segundo a entidade, os resultados do relatrio
de 2010 (veja os principais na
ilustrao da prxima pgina)
so encorajadores em diversos aspectos. Ainda que a
taxa de desmatamento tenha
sido alarmante em muitos
pases, em termos globais o
ndice est caindo, permitindo, no geral, uma reduo na
perda de cobertura natural.
As maiores perdas ocorreram
nas reas tropicais e os maiores ganhos, nas zonas temperadas e boreais. Alm disso,
naes emergentes deixaram
de perder e passaram a recuperar reas de florestas.
O documento calcula a
rea total de f lorestas existentes em 4 bilhes de hectares, ou 31% da soma dos
territrios dos 233 pases
pesquisados. Os cinco mais

ricos em florestas (Rssia,
Brasil, Canad, Estados Unidos e China) detm mais da
metade do total (53%), enquanto em 64 naes, onde
vivem 2 bilhes de pessoas,
as florestas no ocupam mais
que 10% da rea de cada
uma. A Europa (incluindo
a Rssia) mantm 25% das
f lorestas mundiais, seguida
pela Amrica do Sul (21%),
e pelas Amricas do Norte e
Central (17%).
Evoluo
De modo geral, para a
FAO, a situao em mbito
global manteve-se a mesma
nos ltimos 20 anos, j que
as alteraes ficaram bem
abaixo da taxa de 0,5% .
As maiores taxas negativas
(em termos percentuais) so
relativas ao desmatamento
A maior parte das florestas do mundo est em reas geladas...

mas as da Amrica do Sul tm a maior quantidade de rvores por hectare
Cobertura florestal mundial
Legenda
Floresta
Outras
reas
Percentual da rea total de cada pas ocupada por florestas

Legenda
0-10
10-30
30-50
50-70
70-100
Fonte: Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer (Modis), National Aeronautics and Space Administration (NASA), 2010
75
das florestas primrias e extrao de madeira nos anos 1990.

O documento revela ainda
que a dcada passada registrou
aumento da rea de f lorestas
protegidas de um modo geral
e daquelas destinadas preservao da biodiversidade, assim
como das de reflorestamento.
Embora globalmente o balano tenha sido positivo, ele

est ancorado na China, que
vem investindo pesado em recuperao e plantao de florestas. A sia, que tinha uma
taxa anual de desmatamento
de cerca de 600 mil hectares
na dcada de 1990, registrou
um aumento de mais de 2,2

milhes de hectares por ano no
perodo 20002010, principalmente devido ao reflorestamento em grande escala feito pelo
pas, o que acaba mascarando
as altas taxas de desmatamento em muitos pases do sul e do
sudeste asitico.
Florestas ainda cobrem

31% do planeta, diz FAO
As florestas cobrem
8% das florestas mundiais se destinam proteo do solo e da gua
A rea de floresta
31% do total da rea terrestre
plantada est crescendo e hoje
7% da rea florestal total
12% das florestas globais esto destinadas conservao da biodiversidade
A Amrica
do Sul e a frica continuam sendo os campees do desmatamento
Governos geralmente
gastam mais em gesto florestal do que recolhem em impostos
A taxa de desmatamento est diminuindo, mas ainda alarmante em alguns pases

O plantio em larga
escala est reduzindo significativamente a perda lquida de rea florestal global
Florestas primrias so
36% do total, mas perderam mais de 40 milhes de hectares desde 2000
Extrao de madeira aumentou entre 2000 e 2005, aps queda na dcada de 1990
30% das florestas mundiais so usadas para extrao de madeira e de outros produtos
Cerca de 10 milhes de pessoas trabalham na gesto e na conservao florestais
1,6 bilho de hectares de florestas possuem plano de gesto

80% das florestas no mundo so pblicas, mas a posse e o manejo
Mais de
delas por comunidades, indivduos e empresas esto

Cerca de
76
aumentando
13% das florestas no mundo esto sob proteo legal
dezembro de 2011
Mundo
Mundo perde anualmente cerca de 0,15% da cobertura florestal

Amrica do Sul foi a regio que mais contribuiu para o dficit, desmatando 1% ao ano nas duas ltimas dcadas
Variao da cobertura florestal por regio entre 19902010 (em 1.000 ha/ano)
sia
(Leste)
3.000
2.000
1.000
+2.271
Europa
(excluindo
Rssia)
+769
sia
Amrica (Oeste e
do Norte Central)
+110
+101
Rssia
+7
-1.000
-259
-315
-370
Amrica
Central
frica
(Norte)
Oceania
-1.552
-1.586
sia
frica
(Sul e (Oeste e
Sudeste) Central)
-2.000
-3.000
-1.840
-4.105
frica
(Sul e
Leste)
-4.000
Amrica
do Sul
-5.000
Variao da cobertura florestal por continente

Continente
19902000
%
1.000 ha/ano
20002010
%
1.000 ha/ano
19902000
%
1.000 ha/ano
Continente
20002010
%
1.000 ha/ano
-4.067
-0,56
-3.414
-0,49
Oceania
-41
-0,02
-700
-0,36
sia
-595
-0,10
2.235
0,39
Amricas
-4.502
-0,46
-4.007
-0,45
Europa
877
-0,09
676
0,07
Mundo
-8.327
-0,20
-5.211
-0,13
frica
Fonte: Global Forest Resource Assessment, Naes Unidas, 2010
Por outro lado, segundo o

relatrio (veja infogrfico acima), a Oceania teve perda lquida de florestas de cerca de
700 mil hectares por ano entre
2000 e 2010, principalmente devido a grandes perdas na
Austrlia, onde uma grave seca
e incndios florestais tm destrudo matas desde 2000.
Nas Amricas do Norte e
Central, a rea ocupada por
f lorestas praticamente no se
alterou desde 2000. Na Europa, continuou a se expandir,
embora em ritmo mais lento
(700 mil hectares por ano) do
que na dcada de 1990 (900
mil hectares por ano).
J a Amrica do Sul sofreu
a maior perda lquida de florestas entre 2000 e 2010 cerca de 4 milhes de hectares
por ano seguida pela frica,
que, no cmputo geral, desmatou 3,4 milhes de hectares
por ano. No Brasil a perda foi
de 9,6 milhes de hectares nos

ltimos 20 anos, ou 480 mil
hectares por ano.
Interveno
Preocupada com as modificaes que milhares de anos de
atividade humana introduziram nas caractersticas e composio das matas originais, a
FAO classifica as florestas intocadas como primrias e as
demais como plantadas. Pelo
relatrio de 2010, quase dois
teros das florestas tm sinais
claros de interveno humana.
A rea ocupada pelas florestas
primrias (36%) vem diminuindo anualmente razo de
4 milhes de hectares.
A boa nova que alguns
pases esto proibindo quaisquer intervenes em boa parte
das suas florestas modificadas.
Com o tempo, a composio
dessas matas pode evoluir,
preenchendo os requisitos
para defini-las como primrias, estima o relatrio. A rea

de florestas plantadas tambm
cresce e provvel que satisfaa
grande parte da demanda por
madeira no futuro, aliviando,
assim, a presso sobre as florestas primrias e sobre as naturalmente recuperadas, avalia a
organizao.
No entanto, a FAO adverte que o uso da rea florestal
como nico indicador de preservao tem sido exagerado
no debate pblico. Por si s,
no indica que tipos de florestas existem, quo saudveis so
ou quais benefcios oferecem.
Alm disso, a reduo lquida
de rea florestal no suficiente para descrever as dinmicas
do uso da terra, que incluem
tanto a perda de cobertura devido ao desmatamento e aos
desastres naturais quanto o aumento dessas reas pelo plantio
ou expanso natural.
77
Apenas pequena parte das florestas do mundo so integralmente protegidas por lei
Apesar da grande maioria ser propriedade pblica, poucas esto interditadas ao uso dos seus recursos
Percentual de florestas destinadas exclusivamente preservao da biodiversidade
24%
17%
16%
13%
10%
4%
sia
Amrica do Sul
Oceania
frica
Amricas do
Norte e Central
Europa
Percentual de florestas protegidas por programas nacionais de manejo
Europa
99%
97%
sia
89%
Amrica do Sul
80%
Oceania
65%
frica
Amricas do
Norte e Central
13%
Fonte: Global Forest Resource Assessment, Naes Unidas, 2010
Metade dos pases fez leis

ambientais recentemente
Quando se busca fora do
Brasil referncias para analisar a poltica ambiental do
pas, de modo geral se percebe que, desde a dcada de
1990, boa parte dos pases
vem se mobilizando para
gerir seus recursos naturais
de forma a conserv-los, seja
para preservar a biodiversidade, seja para poder continuar
a explor-los.
O relatrio da FAO aponta significativa evoluo das
polticas, leis e programas
florestais dos pases pesquisados. Das 143 naes que
78
declaram ter poltica florestal, 76 publicaram ou modificaram suas declaraes desde 2000. Dos 156 pases que
tm legislao especfica para
florestas, 69 essencialmente
na Europa e na frica relataram que suas leis foram
decretadas ou emendadas
desde 2005. Quase 75% das
florestas esto cobertas por
um programa nacional (veja
infogrfico acima).
Cerca de 1,3 milho de
pessoas traba lhavam em
instituies f lorestais pblicas em 2008. Mais de
20 mil esto empregadas

em instituies de pesquisa f lorestal. J o nmero
de estudantes em cursos de
graduao com foco em estudos f lorestais est crescendo e hoje mais de 60 mil
universitrios formam-se
anualmente nessa rea. Isso
equivale a aproximadamente
um graduado por 86 mil habitantes, ou em torno de 200
profissionais por 10 milhes
de hectares de floresta. Um
tero desses estudantes do
sexo feminino e essa proporo est crescendo.
dezembro de 2011
Mundo
No h padro mundial
de gesto das florestas
De acordo com os resultados
do trabalho da FAO, do ponto
de vista de competncia legal,
a maioria dos pases tem leis
nacionais, mas no h padro
para formular ou aplicar as leis
ambientais.
Pases to diferentes quanto
China e Canad, por exemplo,
concentram a gesto da questo
ambiental nas mos do governo
central. H muitos outros, no
entanto, como Chile, Argentina
e Estados Unidos, que do ampla autonomia s suas unidades
ou estados para legislar e gerir
sobre o assunto.
Tampouco se pode relacionar aspectos da legislao ou
da forma de aplicao da lei
ao desempenho de cada pas
em termos de desmatamento
ou recuperao de cobertura
vegetal original. Mesmo fatores como dimenso, tamanho da populao e ndices de
desenvolvimento no parecem
estar diretamente relacionados

situao ambiental de cada um.
certo afirmar, porm, que em
todos os continentes a maioria
esmagadora das florestas de
propriedade pblica. E, exceo da Oceania, em todos eles a
gesto desses recursos naturais
fica a cargo do poder pblico
(veja infogrfico abaixo).
J o pagamento por servios
ambientais (leia mais na pg.
37) no consenso na maioria dos pases. Argentina, Austrlia, Chile, China e Estados
Unidos, por exemplo, subsidiam ou pagam aos proprietrios para conservar ou recompor florestas. J Canad, Espanha, Finlndia e Noruega no
remuneram esse tipo de servio.
Veja a seguir alguns exemplos.
ARGENTINA
A Lei de Inverso para
Bosques Cultivados (1998) contempla incentivos para produto-
res individuais e cooperativas.

Estudos de impacto ambiental
so realizados por profissionais
e empresas independentes. Autoridades estaduais, com apoio
tcnico, realizam estudos de
impacto ambiental para projetos com de cem hectares. Plantaes menores que 10 hectares
no exigem estudo. Estima-se
que em 2025 poder haver extino das matas argentinas.
AUSTRLIA
O pas experimentou rpido
desmatamento, devido pecuria, estrutura fundiria e
ao manejo imprprio. Entre os
objetivos da poltica nacional,
aprovada em 1992, est manter uma floresta nativa extensa
e permanente, gerenci-la de
forma ecologicamente sustentvel e incentivar melhor a gesto
de florestas nativas privadas. A
coordenao nacional, mas
cabe aos estados gerir o manejo
Esmagadora maioria das florestas do mundo de propriedade e gesto pblicas

Apenas na Oceania a maior parte das florestas pblicas entregue para gesto por empresas
Propriedade das florestas por continente

frica
sia
Europa
Amricas Central e do Norte
Oceania
Amrica do Sul
0%
Legenda
20%
40%
Gesto das florestas pblicas por continente

frica
Administrao pblica
sia
Individual
Pblico
Europa
Empresas
Privado
60%
Amricas
Central e do Norte
Comunidades
Outros
Outros
80%
Oceania
100%
Amrica do Sul
Fonte: Global Forest Resource

Assessment, Naes Unidas, 2010
79
INTERNATIONAL RIVERS
Mesmo legalmente protegidas, reservas como o Ivindo

National Park, no Gabo, sofrem com o desmatamento
da terra dentro de suas fronteiras, com cdigos e agncias

prprios.
CANAD
Legislao de 2008 prev
reas semelhantes s APPs brasileiras, embora menores e com
a possibilidade de manejo sustentvel em sua maior parte. O
tamanho dessas reas definido pelas caractersticas do curso dgua, pela sua importncia
para a fauna silvcola e aqutica
e para a proteo contra o assoreamento. Lei define seis classes
de faixas de florestas s margens dos rios, prev zonas de
manejo nas margens dos lagos
(quatro classes) e define reas
de charco (cinco classes).
CHILE
Subsidia produtores rurais
que querem implantar atividades f lorestais em reas
com topografia inclinada ou
morros. Valor pode chegar a
US$ 2 mil por hectare. Florestas nativas ocupam s 22% do
pas, devido poltica florestal
de 1974, que incentivava o uso
de verbas pblicas para expan-
80
dir a agricultura. Com a privatizao das florestas plantadas

e fbricas de celulose estatais, o
ritmo de destruio das florestas nativas mais que dobrou at
1995.
CHINA
O crescimento populacional
e o econmico ao longo das
ltimas dcadas levaram a um
aumento dramtico no consumo de madeira no pas. Em resposta, em 1984, o governo lanou amplo programa de reflorestamento, que tornou a China
o pas com maior incremento
anual em f lorestas plantadas.
Todas as florestas so estatais
e o governo central administra
uso, manejo e superviso do
setor. Florestas no devem ser
usadas para projetos de minerao e infraestrutura. Em casos
extremos, preciso obter autorizao e pagar uma taxa de
restaurao florestal.
ESTADOS UNIDOS
A competncia na questo ambiental , em geral, dos
estados, mas h leis federais a
serem seguidas no que diz res-
peito proteo da natureza

e da vida selvagem. O Servio Florestal (federal) no tem
competncia sobre terras privadas. Florestas s margens dos
rios e lagos, reas ngremes e
ao redor de pntanos so de
preservao permanente. So
comuns programas para subsidiar e ajudar produtores rurais
a melhorar o manejo de suas
atividades agrcolas e florestais
em reas prximas s margens
dos rios.
RSSIA
O atual Cdigo Florestal
russo entrou em vigncia em
2007, substituindo o de 1997.
Abrange todas as reas de floresta dentro da Federao Russa
e prev alteraes significativas
na gesto florestal. O manejo
florestal foi descentralizado, de
mbito federal para regional.
O cdigo permite a privatizao de florestas. Lista de uso
para recursos florestais foi expandida para incluir extrao
de recursos minerais, construo, estradas e gasodutos, entre
outros. Limitaes para explorao madeireira em florestas
dezembro de 2011
Mundo
protegidas foram reduzidas.

Avaliao de impacto ambiental
no mais requisito obrigatrio
para desenvolvimentos em reas
florestais.
FINLNDIA
Legislao d ao pblico direito de livre acesso s florestas,
mesmo as privadas. No exige que o proprietrio florestal
tenha plano de manejo, mas
80% tm, pois isso permite obter financiamentos. Florestas s
margens de rio so consideradas
importantes para a biodiversidade e para a proteo da qualidade das guas em rios e lagos,
e o manejo ao longo dos cursos
dgua deve preservar as suas
caractersticas naturais.
FRANA
Lei afirma que ningum
tem o direito de converter suas
f lorestas sem primeiramente
obter uma autorizao administrativa. Proprietrios precisam
fazer estudo de impacto ambiental quando querem permis-
so para modificar ou derrubar

f lorestas, especialmente se a
rea for maior que 25 hectares.
Florestas pblicas no podem
ser modificadas ou suprimidas
sem autorizao administrativa.
O pas recebe fundos da Unio
Europeia para subsidiar os proprietrios de terras na preservao da biodiversidade.
PORTUGAL
O regime florestal portugus
divide-se em Regime Florestal Total, aplicvel s florestas
pblicas, e Regime Florestal
Parcial, aplicado s matas e
aos terrenos de particulares. O
pas tem um fundo f lorestal
permanente para investir na
gesto e no ordenamento florestais e promover atividades ecolgicas, sociais e culturais nos
espaos florestais, complementando os financiamentos oferecidos pela Unio Europeia.
CONGO
Florestas so propriedade do
Estado, mas a lei detalha pro-
cedimentos de uso pela populao e concessionrios privados.

O Cdigo Florestal, de 2002,
ainda no completamente implementado, visa assegurar que
a floresta cumpra seu papel social e ecolgico, prev que a administrao da floresta contribua para o desenvolvimento nacional e faz da populao local
parte ativa no manejo florestal.
TANZNIA
Um dos pases africanos
com maior cobertura florestal
tambm um dos com mais altas
taxas de desmatamento. Terra
propriedade do Estado e s
pode ser arrendada, por perodo de tempo e atividade especficos. Florestas so geridas pelo
governo central, sem envolvimento das comunidades locais.
Legislaes recentes conseguiram diminuir a explorao ilegal de recursos florestais e tambm melhoraram a biodiversidade e a vida das comunidades
que vivem perto das florestas.
Plantio de florestas na China faz cair ndice mundial de desmatamento

Brasil est entre os que mais desmatam
A Rssia sozinha concentra

20% das florestas mundiais.
Outros sete pases tm mais
de 100 milhes de hectares
de florestas cada um e somente
dez naes (alm das cinco
primeiras Congo, Austrlia,
Indonsia, Sudo e ndia)
somam 67% das florestas
do globo. Os 33% restantes
dividem-se entre
213 pases
Fonte: Global Forest Resource

Assessment, Naes Unidas, 2010
81
Para saber mais

A grande quantidade de informaes colhidas pelo Congresso para subsidiar as discusses sobre a reforma do
Cdigo Florestal pode ser estimada pelo nmero de debates realizados: mais de 130 reunies na Cmara e no
Senado trataram do tema desde 2009.
Para elaborar a revista, a equipe de Em discusso! se
concentrou nos documentos produzidos a partir da aprovao do substitutivo do deputado Aldo Rebelo pela
Comisso Especial da Cmara, em julho de 2010, em especial os dados e as anlises publicados desde ento por
renomadas instituies de pesquisa.
O primeiro passo foi conhecer a histria da legislao
ambiental brasileira, as leis vigentes e as propostas para
alter-las em anlise no Congresso:
Cdigo Florestal de 1934 ( Decreto Presidencial
23.793, de 23 de janeiro de 1934): http://migre.
me/62rui
Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965): http://migre.me/62rvT
ntegra do projeto de reforma do Cdigo Florestal vindo da Cmara e sua tramitao naquela Casa, com todos os pareceres apresentados: http://migre.me/62rwE
Tramitao do projeto no Senado Federal, com todos
os pareceres apresentados: http://migre.me/62rxo
Embrapa, CNA, Ipea, Cebrap e as consultorias legislativas
da Cmara e do Senado, entre outros, produziram estudos sobre os impactos das propostas em discusso. Vale a
pena consultar:
A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, de Gerd Sparovek e outros, 2010: http://migre.me/62rxM
Comunicado do Ipea 96 Cdigo Florestal: implicaes do PL 1.876/99 nas reas de reserva legal, 2011:
http://migre.me/62ry3
Debate sobre o Cdigo Florestal: comparao entre
o substitutivo aprovado pela Comisso Especial ao
PL 1.876/99 (e Apensos) e a Emenda de Plenrio 186,
de Suely Guimares de Arajo e Ilidia Martins Juras,
consultoras legislativas da Cmara, 2011: http://migre.me/62ryp
Reviso do Cdigo Florestal: anlise dos projetos de
lei em tramitao no Congresso Nacional, de Roseli
Ganem e Suely Guimares de Arajo, 2010: http://bit.
ly/rKrG4i
Cdigo Florestal: desafios e perspectivas 201, de Solange Teles da Silva e Sandra Cureau, 2010. (No disponvel na internet)
Entenda o problema em torno do Cdigo Florestal, de
Ciro Siqueira, 2010: http://migre.me/69Hl1
O Projeto do Novo Cdigo Florestal Brasileiro, de Antonio Jos Cerqueira Monteiro e Luis Celso Ribeiro,
2011: http://migre.me/62rAx
Estudo 1.584, dos consultores legislativos do Senado
Carmen Faria e Joldes Ferreira sobre o PLC 30/11. (No
disponvel na internet)
82
Monitoramento dos biomas brasileiros: Mata Atlntica, do Ministrio do Meio Ambiente, 2010: http://
migre.me/69Hlx
Trabalho da Consultoria do Senado analisa impactos das
alteraes sugeridas ao Cdigo Florestal sobre compromissos internacionais em torno das mudanas climticas:
COP-16, Metas Voluntrias e Reforma do Cdigo
Florestal: o desmatamento no Brasil e a mitigao
da mudana global do clima, de Carlos Tom Silva:
http://migre.me/62rBc
A equipe da revista consultou tambm propostas das
principais instituies que representam os cientistas brasileiros Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC) e Academia Brasileira de Cincias (ABC) sobre o
uso das tecnologias disponveis para delinear com maior
exatido a ocupao do territrio brasileiro:
Propostas e Consideraes acerca da Reforma do
Cdigo Florestal (PLC 30/11), de 2011: http://migre.
me/62rBn
Cdigo Florestal e a Cincia: contribuies para o
dilogo. Grupo de trabalho do Cdigo Florestal
SBPC/ABC, 2011: http://migre.me/62rC1
A Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
(CNA) mantm site especfico para acompanhar a votao do novo Cdigo Florestal (http://migre.me/62rF4) e
publica anlises sobre o assunto:
Produzir e Preservar: por que precisamos de um novo
Cdigo Florestal?, 2011: http://migre.me/62rIg
Cdigo Florestal: pontos relevantes do substitutivo
Aldo Rebelo, 2011: http://migre.me/62rEF
Informaes sobre o uso das terras no Brasil, divulgadas
pela Embrapa em 2009, ainda tm grande impacto na
discusso sobre o Cdigo Florestal:
O Alcance da Legislao Ambiental e Territorial [pgina visitada em 27/10/2011]: http://migre.me/62rFy
Alcance Territorial da Legislao Ambiental e a Consolidao do Uso Agropecurio de Terras no Brasil , de
Andr Lima e Joo Paulo Capobianco, 2009: http://
migre.me/62rFZ
Dados completos sobre a produo agropecuria nacional
e sobre as florestas brasileiras podem ser encontrados no
Censo Agropecurio, realizado pelo IBGE. O ltimo, porm, foi divulgado h mais de cinco anos.
Censo Agropecurio 2006 resultados preliminares.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
2006: http://migre.me/62rGf
Finalmente, para construir um panorama mundial, a revista se valeu de relatrios produzidos pela Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO):
State of the Worlds Forests 2011: http://migre.
me/6iMhU
Global Forest Resources Assessment 2010 Main Report: http://migre.me/6iMjO
dezembro de 2011
1 milho e 450 mil

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em relao a 2010

em relao a 2010
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Portal de Notcias do Senado Federal: cidadania ao seu alcance.
www.senado.gov.br/noticias
Secs / Supres | Ncleo de Criao e Marketing
A audincia comprova:
a menor distncia entre o cidado
e o Senado o Portal de Notcias.
Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 2 N 9 dezembro de 2011
CDIGO FLORESTAL
Nova lei busca produo

com preservao
Senado apresenta texto que almeja o equilbrio
entre o compromisso com o meio ambiente
e a valorizao da agricultura

Em Discussão! - Dezembro - 2011 - Internet PDF

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Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 2 N 9 dezembro de 2011

Nova lei busca produo

1 milho e 450 mil

crescimento de mais de 150%

crescimento de mais de 115%

Portal de Notcias do Senado Federal: cidadania ao seu alcance.

Secs / Supres | Ncleo de Criao e Marketing

Proposta busca conciliar

includas regras sobre a manuteno

CLAUDIO FACHEL/PALCIO PIRATINI

Diretora-geral: Doris Peixoto

Diretor: Fernando Cesar Mesquita

Ecologistas cobram respeito aos

A revista Em discusso! editada pela

Costurado acordo para

Cdigo aumenta recompensas para

Tiragem: 2.500 exemplares

Impresso pela Secretaria Especial de

Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333

Reposio integral poderia

reas de Preservao Permanente

Rios e reas sensveis

Proteo nas margens deve ser

Veja e oua mais em:

Normas rgidas buscam evitar

rea Rural Consolidada

Cultivos tradicionais em APPs ficam garantidos

Um em cada dois pases modernizou legislao

Relatores do projeto, senadores Jorge Viana e

oram nove meses de

dos senadores e que diminuiu

rea de preservao permanente (APP): destinada

principalmente preservao dos recursos hdricos, inclui

com a vegetao original para preservao da biodiversidade.

gncias quanto s regras para

aprovado] No tem complacncia com quem destri o meio

rao da Agricultura e Pecuria

mara. O reflorestamento deve

GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO

Acir Gurgacz (E), Luiz Henrique, Rodrigo Rollemberg, Jorge

Senadores destacam entendimento

A discusso sobre o Cdigo Florestal no Senado constitui um

Esse no o projeto ideal, mas tudo

O texto fundamental para dar

Uma das misses de meu mandato

O texto oferece segurana

GERALDO MAGELA/AGNCIA SENADO

O texto atende tanto a ambientalistas

Produo rural e meio ambiente

Novo projeto busca

JANE ARAJO/AGNCIA SENADO

ainda mais as normas e o uso

brapa), a situao atual deixa a

Presidentes das comisses, relatores

daquele estado) teriam de ser

vos agrcolas, por exemplo.

bientalistas que defendam a

Texto no tem unanimidade

Mesmo com o grande apoio

Muita polmica, mas

Argello (PTB-DF), Wellington Dias (PT-PI), Jos Agripino

Por ser o mais antigo, o