O EMPREGO DE ALGEMAS E A SMULA VINCULANTE N 11

Paulo Srgio dos Santos Tcnico em Segurana Pblica

pela PMESP, possui o Curso de Uso Progressivo da Fora
pelo SENASP e cursa o bacharelado em Cincias Policiais
em Segurana e Ordem Pblica pela Academia de Polcia
Militar do Barro Branco.
Endereo eletrnico: paulomorts@hotmail.com
Sumrio

1.Introduo; 2.Questes Controvertidas; 3.Aplicabilidade a Atividade Policial; 4. O

Emprego de Algemas na Polcia Militar do Estado de So Paulo antes da Smula 11; 5.
O Emprego de Algemas na PMESP aps a Smula Vinculante n. 11; 6.Consideraes
Finais.

Palavras-chave
Smula vinculante n11; emprego de algemas; Supremo Tribunal Federal; polcia;
justificativa por escrito.
1. Introduo

Algema uma palavra originria do idioma arbico, aljamaa e significa

pulseira, sendo, na atualidade, um instrumento empregado para impedir reaes
indevidas, agressivas ou incontrolveis por presos em relao aos policiais, contra si
mesmo ou contra outras pessoas - comentrio efetuado em ementa do STF em deciso
de Habeas Corpus - (HC 89429/RO-Rondnia, Relator: Ministra Carmem Lcia,
22/08/2006).
O Supremo Tribunal Federal (STF) depois da inrcia do Poder Executivo
por mais de 24 anos sem regulamentar o uso de algemas, previsto pela Lei de Execues
Penais (Lei Federal n7210/84), assumiu a responsabilidade e aprovou no dia 13 de
agosto 2008 a Smula Vinculante n 11, da qual limita o uso de algemas, licitamente, a
casos excepcionais de resistncia, de fundado receio de fuga ou de perigo integridade
fsica do policial ou alheia, por parte do preso ou de terceiros.
Prev a smula, ainda, a aplicao de penalidades pelo abuso no seu uso
indevido, pois se consubstanciaria em constrangimento fsico e moral do preso, caso
no seja devidamente justificada por escrito, podendo acarretar em responsabilidades
1

disciplinar, civil e penal do policial e de nulidade da priso ou do ato processual, sem

prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
O instituto da Smula Vinculante foi criado pela Emenda Constitucional n
45 de 2004, da qual objetiva pacificar a discusso de questes examinadas nas
instncias inferiores do Judicirio, visando diminuir o numero de recursos que chegam
s instncias superiores e ao STF, permitindo a sua resoluo na primeira instncia.
O STF decidiu editar esta smula, com base em um julgamento de um
Habeas Corpus (HC 91952), da qual o Plenrio anulou a condenao do pedreiro
Antnio Srgio da Silva pelo Tribunal do Jri de Laranjal Paulista (SP) da qual o
julgava por homicdio triplamente qualificado.
Para a anulao o STF argumentou que a condenao pelo Tribunal do Jri
teria violado o princpio da dignidade da pessoa humana, haja vista a manuteno do ru
algemado perante os jurados durante todo o julgamento do ru, sem que a juzapresidente apresentasse uma justificativa convincente para o caso, a despeito das outras
circunstncias, influenciando na condenao.
A smula consolida entendimento do STF sobre o cumprimento de
legislao que trata do assunto, como: artigo 1, inciso III da Constituio Federal e de
vrios outros incisos da mesma Carta Magna que dizem respeito dignidade humana,
alm tambm dos artigos 2841 e 292 do Cdigo de Processo Penal2, alm dos dispostos
no pargrafo 3 do artigo 4743 do mesmo cdigo, alterado pela Lei 11.689/08 e no
pargrafo 1 do artigo 234 do Cdigo de Processo Penal Militar4.

Art. 284 do Cdigo de Processo Penal. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no
caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso.
2
Art. 292 do CPP. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou
determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios
necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm
por duas testemunhas.
3

Art.474, 3 do CPP. No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo em que

permanecer no plenrio do Jri, salvo se absolutamente necessrio ordem dos trabalhos, segurana das
testemunhas ou garantia da integridade fsica dos presentes.
4

Art. 234, 1 do CPPM. O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou
de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242
(autoridades sujeitas priso especial).

2.Questes Controvertidas

O instituto das smulas vinculantes, disposto no artigo 103-A da

Constituio Federal, possui como requisito bsico para a sua edio que hajam
decises reiteradas sobre matria constitucional, contrrio ao que se observa na edio
da Smula Vinculante n 11 da qual apenas uma nica deciso, anulao do HC 91952,
teria motivado a sua formulao5.
Outros requisitos tambm no teriam sido observados, como: controvrsia
atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica; grave
insegurana jurdica; e, relevante multiplicao de processo sobre questes idnticas.
Mesmo que a deciso do HC 91952 tenha sido suficiente para a edio desta
to importante smula, outro vcio, em tese, se observa: a matria da Smula Vinculante
n11 foi mais ampla do que o contido no Habeas Corpus apreciado.
O STF, atravs da smula, partiu de um caso especfico (ofensa dignidade
humana pelo uso de algemas no Tribunal do Jri), para o caso geral (uso de algemas
pela autoridade policial). Conclui-se, ento, que o STF legislou sobre o tema, inclusive
criando um novo crime, impondo critrios inexistentes a serem seguidos pelos agentes
do Estado no emprego de algemas.
Esta matria ao ser tema de smula vinculante vem a eliminar e restringir
qualquer discusso futura que possa vir ocorrer em instncias inferiores, ou at mesmo a
matria ser tema de elaborao de lei pelo Poder Legislativo, conforme afirma a
Delegada de Polcia Federal Arryanne Queiroz6.

Outro Habeas Corpus foi encontrado sobre o mesmo tema (HC 89429/RO-Rondnia, Relator: Ministra
Carmem Lcia, 22/08/2006), que considerou o emprego de algemas algo legtimo e no arbitrrio para os
casos considerados excepcionais, que em resumo teve por paciente um Conselheiro do Tribunal de Contas
de Rondnia que estava preso buscando no ser algemado por ocasio de sua conduo da carceragem da
Polcia Federal em Braslia ao Gabinete de uma Ministra do STJ, onde seria ouvido, bem como em outros
atos judiciais, e tambm no ser exposto exibio para as cmeras de imprensa. Isso porque, por ocasio
da priso, o paciente teria sido algemado em sua residncia e submetido a vexame mediante exposio
imprensa de todo o pas. A liminar requerida foi concedida, para garantir ao paciente o direito de no ser
algemado por ocasio de sua oitiva no STJ. No mrito, reconheceu-se seu direito de no ser algemado por
ocasio de outros transportes que viessem a ser feitos, a no ser em caso de reao violenta. Dois "habeas
corpus" com fundamentos idnticos foram impetrados pelos co-rus, um Procurador de Justia (HC
89.419) e um Desembargador (HC 89.416), encontrando desfecho semelhante.
6

QUEIROZ, Arryanne. Uso de algemas: Smula Vinculante 11, do Supremo, inconstitucional. So

Paulo: Revista Consultor Jurdico, 2008 Disponvel em: http://www.conjur.com.br/static/text/69133,1.
Acesso em: 15 nov 2008.

A edio desta smula somente seria possvel se esta restringisse ao

emprego de algemas em jri. No que tange as prises cautelares no haveria essa
possibilidade, porque no existem, no STF, julgados que comprovem a existncia de
matria controvertida.
Para o Dr. Alexandre de Morais o uso de algemas foi considerado pelo
STF como sendo de questo constitucional, assim, no cabendo a lei federal, tampouco
a decreto disciplinar a matria, no permitindo, tambm, por analogia uma reao
legislativa neste momento, pois seria contrria a smula j editada (informao verbal)7,
em contrrio sensu ao disposto por Arryanne .
Alexandre de Morais ainda efetuou crticas Smula Vinculante n11, uma
delas considerando perigosa a comparao que o STF fez do uso indevido de algemas
com a Teoria das Provas Ilcitas (exemplo, confisso algemado=confisso), pois o
algemamento sem motivao ou motivao anulada pelo Tribunal poder anular todo o
julgamento, ou at mesmo todo o processo (informao verbal)8.
Essa anlise realizada pelo STF, para Alexandre de Morais, faz com que o
advogado do ru, a qualquer mnimo descumprimento desta smula, levantasse
reclamao junto ao STF, atolando o Tribunal Superior.
No mesmo evento que o Dr. Alexandre de Moraes, contrariamente a Smula
Vinculante n.11, o Superintendente Regional da Policia Federal de So Paulo, o Sr.
Leandro Daiello Coimbra disse que no algemar o preso seria prend-lo em cela de
porta aberta, ou seja, seria colocar os policiais em risco desnecessrio (informao
verbal)9.
O emprego de algemas, conforme o Manual sobre Uso de Algemas da
Polcia Federal, citado por Leandro, visa segurana e preservao da Integridade
Fsica do preso, do policial e dos terceiros, evitando repercusses desastrosas, como:
suicdios, fugas etc. (informao verbal)10.
As algemas evitam, ainda, atos irracionais dos presos, pois para ele, seria
impossvel prever o comportamento do preso, porque a priso possui elevado grau de

Frase citada em debate no Frum Criminal da Barra Funda, em So Paulo; em agosto de 2008.

Idem.

Idem.

10

Idem, p. 4.

estresse, portanto recomenda-se que se faa o uso sempre de algemas tanto nas prises
como para os presos conduzidos (informao verbal)11

3. Aplicabilidade Atividade Policial

Para a Polcia Militar o que mais importa o ato da priso dos infratores da
lei, que mesmo sendo um ato que viole a dignidade da pessoa humana, haja vista ser a
liberdade o fator natural do homem, observa-se que se a priso for amparada pela lei,
no se justifica a no utilizao das algemas pelos rgos policiais, entretanto o excesso
em seu emprego caracterizaria em um atentado liberdade de locomoo, crime de
Abuso de Autoridade, Lei n 4898/65, alm da responsabilidade civil e conseqncias
disciplinares atravs de seus Regulamentos Disciplinares.
O policial militar que fizer uso das algemas dever justificar por escrito o
feito, podendo ser no prprio Relatrio de Servio Operacional, o RSO; devendo, ainda,
atentar para a exposio indevida do preso mdia, principalmente se algemado.
Outra questo levada a efeito para a Polcia Militar no que tange a escolta
de presos, pois seria muito difcil a substituio das algemas pelo reforo policial, por
que para cada preso algemado conduzido deve ser empregado, no mnimo, um policial
militar.
Com o proposto pela referida smula, a conduo dos infratores escoltados
sem as algemas faria com que se aumentasse o numero de policiais empregados, algo
descabido na atualidade, devido s diversas atividades desempenhadas pela policia.
Outra questo surge aps a edio da Smula Vinculante n11, da qual o
Promotor de Justia do Distrito Federal Rodrigo de Abreu Fudoli em artigo para o site
jurdico Jus Navigandi colocou com propriedade, no que tange ao fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica de qualquer pessoa 12.
Ser que o STF aceitar que a pessoa presa ou que deva ser presa seja
algemada com base exclusivamente na natureza do crime, por
exemplo, homicidas, poderiam ser sempre algemados, ainda que bem
11

Idem, p. 4.

12

FUDOLLI, Rodrigo de Abreu. Uso de algemas: a Smula Vinculante n 11, do STF. So Paulo:
JusNavigandi, 2008. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11625. Acesso em: 12
nov. 2008.

comportados durante o processo, ao passo que os estelionatrios no,

ou ser exigido, para a colocao de algemas no preso uma conduta
concreta demonstrando periculosidade (exemplo: o ru que olha de
forma ameaadora para a vtima em audincia)? E mais: tendo em
vista o inato desejo de liberdade do ser humano, ser que no haveria
fundado receio de fuga em toda execuo de uma priso (em flagrante
ou no), e mesmo em toda situao na qual o preso vislumbre a
possibilidade de fuga (por exemplo, em uma audincia judicial qual
comparece escoltado)? (FUDOLLI, 2008).

Isto faz com que pensemos se a anlise ao se empregar as algemas dever

ser pelo critrio da possibilidade de uma atitude adversa pelo preso por aquilo que ele
cometeu (anlise implcita), ou por aquilo que ele visivelmente tem demonstrado
atravs de suas atitudes (anlise explcita).
Independente da deciso a ser tomada pelo policial militar na ocorrncia ou
na escolta do preso em se fazer valer das algemas, haver a necessidade que se haja a
devida justificativa escrita por parte do agente do Estado.
A dvida por parte do policial militar no uso ou no das algemas para uma
priso favorece a ele mesmo, pois isso considerado como sendo um temor justificvel.
Exemplo disso, conforme Fernando Capez, so os casos de priso em
flagrante delito, que na dvida, poder o policial militar fundamentar posteriormente o
uso das algemas, no se consubstanciando tal conduta como sendo crime de Abuso de
Autoridade (informao verbal)13.
No configura crime de Abuso de Autoridade, pois deve se existir o dolo de
agir contrrio s normas, sendo fato atpico o emprego de algemas da qual o policial
militar, na dvida, a utilizou crendo estar fazendo o correto, se justificando por escrito,
no ser passvel de nulidade na fase judicial.

4. O Emprego de Algemas na Policia Militar do Estado de So Paulo Antes da Smula 11

Na Policia Militar do Estado de So Paulo o emprego de algemas foi

regulado por muitos anos pelo Decreto Estadual n 19903/50, da qual permitia o uso de
algemas, excepcionalmente, para conduzir delinqentes presos em flagrante delito,
desde que oferecessem resistncia ou tentassem a fuga; para conduzir os brios, os
viciados e os turbulentos apanhados em prtica de infrao e que devessem ser postos
em custdia, desde que seu estado de extrema exaltao tornasse indispensvel o
13

Idem, p. 4.

emprego de fora. Para transportar, ainda, de uma dependncia para outra presos que,
pela sua periculosidade, pudessem tentar a fuga durante a diligncia, ou tivessem
tentado ou oferecido resistncia quando da priso.
O decreto ainda impe ao policial, que fizesse uso das algemas, a
obrigatoriedade de se justificar por escrito o ato, devendo ainda as Delegacias de Policia
possuir livro prprio para registro das ocorrncias que tiveram a utilizao de algemas
pelos policiais (publicado no Boletim Geral PM n 141/73, reeditado pelo de n111/97).
A Polcia Militar do Estado de So Paulo possui normas internas que
regulam o uso das algemas a seus agentes, que se descumpridas podero acarretar em
sanes disciplinares.
Uma dessas normas so os Procedimentos Operacionais Padro (POP), da
qual estabelecem uma seqncia padro de aes a serem seguidas pelos policiais
militares em diversas situaes de ocorrncia.
Verificamos o POP de Abordagem a Indivduo em Atitude Suspeita,
elaborado em 15 de maro de 2002, da qual impe ao policial militar, que se durante a
busca pessoal for encontrado algum objeto ilcito ou constatado algum flagrante delito,
dever colocar imediatamente os indivduos de joelhos, a fim de serem algemados.
Este POP em nada menciona os motivos para o algemamento, demonstrando
implicitamente que para se algemar algum dever haver, apenas, o flagrante delito, no
havendo a correlao com nenhum tipo de atitude de resistncia ou possvel fuga do
infrator, e tambm no explana sobre a posterior justificativa por escrito do policial
militar que fez uso das algemas.
O POP de Abordagem a Individuo Infrator da Lei vai ainda mais longe, pois
sob os parmetros da segurana pblica determina que toda pessoa infratora da lei seja
abordada, algemada, submetida busca pessoal e devidamente conduzida.
Este generaliza o ato de algemamento a qualquer circunstncia delituosa
flagrancial, colocando como referncia requisitos da Segurana Pblica, critrios estes
subjetivos, contrrios ao que se almeja com a Smula Vinculante n11.
O antigo manual de procedimentos operacionais, Manual Bsico de
Policiamento Ostensivo da Polcia Militar do Estado de So Paulo (M-14 PM), de 1997,
ainda no revogado, contem em seu texto o critrio objetivo e a motivao necessria
para a utilizao de algemas que no se repetem nos textos dos POPs, da qual cita que
somente poder ocorrer o seu emprego para os detidos que oferecerem perigo
7

segurana do PM ou aos que puderem se empenhar em fuga, conforme o Decreto

Estadual n 19903/50, legislao da poca da elaborao do M-14PM.

5. Emprego de Algemas na PMESP Aps a Sumula Vinculante n.11

A Polcia Militar do Estado de So Paulo alterou alguns pontos

questionados no capitulo anterior quanto a sua forma de empregar as algemas, aps
estudos, da qual visou consonncia dos POPs com a atual Smula Vinculante n. 11.
Esta atualizao visou se alinhar com outros diplomas legais nacionais,
como a Constituio Federal, Cdigo de Processo Penal e Penal Militar, ECA e Lei n.
4898/65 (Lei de Abuso de Autoridade), alm de cumprir com o disposto pelos tratados
internacionais da qual o Brasil faz parte, que regulam o emprego de algemas direta ou
indiretamente, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos,
Conveno Americana sobre Direitos Humanos e entre outros.
Estes pontos estudados deram origem a Doutrina Operacional de processo
n.5.01.00, que estabeleceu conceitos e explanaes legais quanto ao emprego de
algemas a ser seguida pela instituio, que da qual gerou complementos aos POPs.
Esta Doutrina Operacional visa respeitar integridade fsica e moral do
preso, prevista na Carta Magna de 1988, em seu art. 5, inciso XLIX14, e ainda o Cdigo
de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, elaborado pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1979, que preceitua de como deve ser a
conduta do policial em sua atividade fim.
As algemas, conforme o exposto na doutrina, somente dever ser
empregado depois de observada a real necessidade comprovada para cada caso
concreto, haja vista que a fora s poder ser utilizada pelos policiais no estritamente
necessrio, sendo que nunca dever deixar de lado a proteo da Dignidade Humana do
preso, sabendo o policial que qualquer desvio poder ser considerado como crime de
abuso de autoridade ou at mesmo de tortura dependendo da gravidade do fato, alm do
crime de improbidade administrativa.

14

Art. 5, III, CF assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral.

Esta doutrina operacional expe o significado do ato de algemar, sendo um

processo de imobilizao para conduo segura tanto para o preso quanto para o policial
militar.
Esta Doutrina Operacional deu origem a Instruo Continuada do Comando
sobre emprego de algemas, ICC n. 08-005, de setembro de 2008, e tambm, como
citado anteriormente, modificou o POP, um deles foram os POPs de Ato de Algemar e
Ato de Retirada das Algemas, revisados na PMESP pela em 29 de dezembro de 2008,
ou seja, 4 (quatro) meses aps a edio da smula.
Estes POPs acrescentam a justificativa por escrito como fator
preponderante ao policial militar que fizer uso das algemas, que dever ser feita no
prprio RSO, Relatrio de Servio Operacional, ou dependendo da ocasio e
desdobramentos, atravs de Parte Circunstanciada elaborada pelo policial militar.
5. Consideraes Finais

A Polcia Militar do Estado de So Paulo tornou-se exemplo a ser seguido

pelas demais polcias do Brasil, rgos responsveis pelo fiel cumprimento do Direito,
pois readequou suas normas de Procedimentos Operacionais Padro, seguindo o
disposto pela Smula Vinculante n 11, no que se refere ao emprego de algemas aos
detidos.
Devem as instituies policiais militares, reafirmar os critrios objetivos
dispostos na smula a serem avaliados pelo policial militar no momento de se decidir
em fazer uso ou no das algemas, e se usada, citar a justificao em documento
especfico ou relatrio operacional, ou mesmo, por exemplo, no prprio Boletim de
Ocorrncia PM.
Esta readequao importante para as polcias, pois de um algemamento
injustificado, poder se abrir a possibilidade de anular a priso do detido, ou at mesmo
acarretar a nulidade de todo o processo do ru pelo Judicirio.
A nulidade do processo poder ocorrer devido insero da matria
emprego de algemas ao rol de matrias constitucionais pela Smula Vinculante n11, o
equivalendo Teoria das Provas Ilcitas, dado o ilcito emprego de algemas, dada a
violao s normas constitucionais.

A Teoria das Provas Ilcitas adentrou o Ordenamento Jurdico aps a edio

da Lei n 11690/08, que alterou o Cdigo de Processo Penal15, pois s existia no mbito
doutrinrio e jurisprudencial.
A nulidade da priso do infrator de um delito, devido o emprego de algemas
de forma injustificada, causar imediatamente o relaxamento da priso pelo juiz, mesmo
no havendo dvida quanto ao cometimento do delito pelo acusado. O indiciamento por
Abuso de Autoridade do agente do Estado, caso comprovado o dolo no uso, tambm
poder ocorrer.
Tanto a nulidade da priso quanto a nulidade de todo o processo no o
esprito da Smula Vinculante n11, ou seja, que um mau uso das algemas pelo policial
possa livrar da condenao o infrator de um crime, afastando a pretenso punitiva do
Estado, quebrando a Persecuo Criminal.
O objetivo da smula sim dar maior segurana jurdica ao emprego de
algemas pelos rgos policiais, em consonncia com os Direitos Fundamentais da
Pessoa Humana consagrados pelo art. 5 da Constituio Federal de 1988, visando
legalidade dos atos de polcia e a restrio a casos especficos liberdade da pessoa.
A polcia possui o Poder de Polcia, poder este no absoluto ou ilimitado,
mas sim um poder que deve ser amparado quanto ao seu uso pela legalidade e
motivao do ato. A fora quesito necessrio para a polcia cumprir sua funo
constitucional de preservao da segurana pblica, seu excesso punvel, exemplo:
abusar do uso de algemas.

Bibliografia

11 Smula Vinculante do STF limita o uso de algemas a casos excepcionais. Notcias STF, Supremo Tribunal
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Acompanhamento
Processual,
Supremo
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Federal.
Disponvel
em:

15

Art. 157 do CPP - So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas ilcitas, assim
entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.

10

http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=91952&classe=HC&origem=AP&recurso
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