Bienes Pblicos

mbito de aplicacin
Artculo 2. Las normas contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, normas reglamentarias y aquellas que emita la Superintendencia de Bienes
Pblicos, son de estricto cumplimiento por las entidades que conforman el Sistema de
Bienes Pblicos, as como para las personas naturales o jurdicas que custodien o ejerzan
algn derecho sobre un Bien Pblico, con las excepciones de Ley, dejando a salvo las
competencias y autonoma atribuidas en la materia por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes correspondientes.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica se
aplicarn sin perjuicio de las competencias de control, vigilancia y fiscalizacin que
corresponden a la contralora General de la Repblica sobre los bienes de la Nacin.
Orden Pblico
Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, son de orden pblico y se aplicarn con preferencia a cualquier otra del mismo
rango.
rganos y entes que conforman el Sector Pblico
Artculo 4. Para los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, el sector Pblico comprende los rganos y entes que a continuacin se detallan:
l. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estada!.
3. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y
Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las
dems entidades locales previstas en la Ley que regula la materia del Poder Pblico
Municipal.
5. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios
Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos o pblicos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela y el Sector Pblico Financiero en general.
8. Las Universidades Pblicas.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se
refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%)
del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente

estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar
la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional.
10. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral
anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social.
11. Las personas jurdicas previstas en la ley que regula la materia del poder popular.
12. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los
numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del
capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas.
13. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o
en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios
o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms
de su presupuesto
Capitulo II
De los Bienes Pblicos
Definicin
Artculo 5. Se consideran Bienes Pblicos:
l. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos valores, acciones, cuotas o participaciones en
sociedades y dems derechos, de dominio pblico o de dominio privado, que hayan
adquirido o adquieran los rganos y entes que conforman el Sector Pblico,
independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.
2. Los bienes, mercancas o efectos, que se encuentran en el territorio de la Repblica y que
no tienen dueo.
3. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos valores, acciones, cuotas o participaciones en
sociedades y dems derechos provenientes de las herencias yacentes.
4. Las mercancas que se declaren abandonadas.
5. Los bienes, mercancas o efectos que sean objeto de una medida de comiso firme
mediante acto administrativo o sentencia definitiva y los que mediante sentencia firme o
procedimiento de ley sean puestos a la orden del Tesoro Nacional.
6. Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Estado venezolano, que se encuentren
en trnsito o que estn permanentemente instalados en el pas ante cuyo Gobierno estn
acreditados, segn las disposiciones en materia del servicio exterior.
Dentro de los Bienes Pblicos, se establecen las siguientes categoras:

a. Bienes Nacionales: Son Bienes Nacionales, los bienes pblicos, de dominio pblico o
privado propiedad de la Repblica, de los institutos autnomos y de las empresas del
Estado, de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin
igual o superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones del Estado.
b. Bienes Estadales: Son Bienes Estadales, los bienes pblicos, de dominio pblico o
privado propiedad de los estados, de los institutos autnomos y de las empresas estadales,
de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin igual o
superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones estadales.
c. Bienes Municipales: Son Bienes Municipales, los bienes pblicos, de dominio pblico o
privado propiedad de los municipios, de los institutos autnomos y de las empresas
municipales, de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una
participacin igual o superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones
municipales.
d. Bienes Distritales: Son Bienes Distritales, los bienes pblicos, de dominio pblico o
privado propiedad de los distritos, de los institutos autnomos y de las empresas distritales,
de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin igual o
superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones distritales.
No sern catalogados como Bienes Pblicos:
l. Los productos que sean adquiridos, concebidos, extrados o fabricados por las personas,
rganos y entes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, de
conformidad con su naturaleza, funciones, competencias, atribuciones o actividades
comerciales, mercantiles, financieras o sociales, con destino a la venta;
2. Los artculos calificados como materiales y suministros segn el Clasificador
Presupuestario dictado por la Oficina Nacional de Presupuesto;
3. Los bienes adquiridos con la finalidad de ser donados de forma inmediata;
4. Los bienes adquiridos en ejecucin de norma expresa en cumplimiento de fines
institucionales, con el fin de ser enajenados a terceros.
Clasificacin
Artculo 6. Los Bienes Pblicos son del dominio pblico o del dominio privado.
Son Bienes Pblicos del dominio pblico:
l. Los bienes destinados al uso pblico, como plazas, parques, infraestructura vial, vas
frreas, caminos y otros.
2. Los bienes que en razn de su configuracin natural, construccin o adaptacin especial,
o bien por su importancia histrica, cientfica o artstica sean necesarios para un servicio
pblico o para dar satisfaccin a una necesidad pblica y que no puedan ser fcilmente
reemplazados en esa funcin.

3. Los espacios lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y
vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la
Repblica; las costas marinas; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental,
insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de
las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por
causas naturales all se hallen.
4. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes
en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y
en la plataforma continental.
5. Todos aquellos bienes a los que por ley se confiera tal cualidad.
Los Bienes Pblicos del dominio privado, son aquellos Bienes Pblicos no incluidos en
las categoras de bienes mencionadas en la enumeracin anterior, los cuales, siendo
propiedad del Estado o de algn ente pblico, no estn destinados al uso pblico ni afectado
a algn servicio pblico.
Desafectacin de Bienes Pblicos de dominio pblico
Artculo 7. Los Bienes Pblicos de dominio pblico susceptibles de desafectacin por no
estar destinados al uso pblico o a los servicios pblicos, o no ser requeridos para tales
fines, se entendern incorporados al dominio privado de la Repblica, una vez dictado por
el Presidente de la Repblica el respectivo Decreto, en Consejo de Ministros y previa
autorizacin de la Asamblea Nacional.
(La desafectacin es la tcnica por la que decae o se suprime el sometimiento de un bien
o un derecho al rgimen de dominio pblico, incorporndose tal bien o derecho al
rgimen patrimonial)
De igual forma, se proceder en los casos de deslinde del dominio pblico en que los
inmuebles sobrantes pasen al dominio privado.
Afectacin de Bienes Pblicos de dominio privado
Artculo 8. La afectacin de un Bien Pblico de dominio privado al uso pblico o a los
servicios pblicos, en calidad de Bien Pblico del dominio pblico, slo ser posible
mediante ley especial dictada por la Asamblea Nacional.
Prerrogativas de los bienes de dominio pblico
Artculo 9. Los bienes de dominio pblico son imprescriptibles, inembargables e
inalienables y estn exentos adems, de contribuciones o gravmenes nacionales, estadales
y/o municipales.
Prerrogativas de los bienes propiedad de la Repblica
Artculo 10. Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del patrimonio de la
Repblica, no estn sujetos a embargos, secuestros, hipotecas, ejecuciones interdictales y

en general, a ninguna medida preventiva o ejecutiva y estn exentos adems, de

contribuciones o gravmenes nacionales, estadales y/o municipales.
SISTEMA DE BIENES PBUCOS
Captulo I
Rgimen Normativo
Creacin
Artculo 16. Se crea el Sistema de Bienes Pblicos, integrado por el conjunto de principios,
normas, rganos, entes y procesos que permiten regular, de manera integral y coherente, la
adquisicin, uso, administracin, mantenimiento, registro, supervisin y disposicin de los
Bienes Pblicos, dentro del Sector Pblico definido en el artculo 4 del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, en funcin del cumplimiento de las polticas
pblicas, y que tiene a la
Superintendencia de Bienes Pblicos como rgano rector, con la estructura organizativa que
determine el Reglamento respectivo.
Finalidad
Artculo 17. El Sistema de Bienes Pblicos tiene por finalidades:
l. Contribuir al desarrollo de la Nacin, promoviendo el saneamiento de los Bienes
Pblicos, a los fines de alcanzar una eficiente gestin en el uso, mantenimiento y
disposicin de los mismos.
2. Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos para la adquisicin, registro,
administracin, disposicin y supervisin de los Bienes Pblicos en el Sector Pblico con el
objeto de lograr una gestin eficiente. '
Conformacin
Artculo 19. Los rganos y entes que conforman el Sistema de Bienes Pblicos, en cuanto
adquieren, usan, administran, mantienen, registran, supervisan y disponen Bienes Pblicos,
son los siguientes:
l. La Superintendencia de Bienes Pblicos, como rgano rector.
2. Las mximas autoridades de los rganos y entes que conforman el Sector Pblico,
sealados en el artculo 4 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
3. Las Unidades encargadas de la administracin y custodia de los Bienes Pblicos en los
rganos y entes del Poder Pblico Nacional, en los estados, municipios, distritos, distritos
metropolitanos y en los entes no territoriales, como responsables patrimoniales.
Coordinacin entre los Integrantes del Sistema de Bienes Pblicos

Superintendencia de Bienes Pblicos

Creacin
Artculo 22. Se crea la Superintendencia de Bienes Pblicos, como servicio desconcentrado
especializado, sin personalidad Jurdica, dependiente del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Finanzas, con autonoma econmica, tcnica y capacidad de
gestin administrativa, operativa, presupuestaria, financiera y de disposicin, para ejercer la
rectora del Sistema de Bienes Pblicos, el cual se regir por el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento. La organizacin, autogestin y funcionamiento de la
Superintendencia de Bienes Pblicos se establece en el Reglamento interno que a tales
efectos se dicte, en observancia a lo previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Incorporacin de Bienes
Incorporacin al Patrimonio de la Repblica de los bienes que no tienen dueo
Artculo so. Para la incorporacin al patrimonio de la Repblica de los bienes muebles e
inmuebles que se encuentren en el territorio de la Republica y que no tengan dueo, el
Superintendente o la Superintendente de Bienes Pblicos, solicitar la posesin real de ellos
al Juez de Primera Instancia en lo Civil de la Circunscripcin Judicial correspondiente,
quien la otorgara en forma ordinaria.
Incorporacin al patrimonio de la Repblica de mercancas abandonadas
Artculo 51. Las mercancas que se declaren abandonadas o que se encuentren en desuso,
sern puestas a la orden del Tesoro Nacional mediante Providencia Administrativa, emitida
por la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Incorporacin al patrimonio de la Repblica de bienes provenientes de comiso,
aprehendidos o embargados
Artculo S2. Los bienes, mercancas o efectos, que sean ob1eto de una medida firme de
comiso, a travs de acto administrativo o sentencia def1nit1vamente firme, sern puestos a
la orden del
Tesoro Nacional, mediante Providencia Administrativa, emitida por la Superintendencia de
Bienes Pblicos.
Cuando los bienes, mercancas o efectos retenidos, aprehendidos o embargados estn
conformados por productos perecederos o expuestos a deterioro o descomposicin, la
Superintendencia de Bienes Publicas, mediante Providencia Administrativa, podr de
manera excepcional cuando sea indispensable para la conservacin del bien, autorizar su
uso o disposicin antes de dictarse sentencia en el asunto, sin que sea necesaria la
autorizacin previa por parte de la Comisin de Enajenacin de Bienes Pblicos.

Se excepta de la aplicacin de este artculo, los bienes, mercancas o efectos, que sean
objeto de comiso, mediante acto administrativo o sentencia definitivamente firme, cuyo
procedimiento est previsto en las leyes especiales que regulan la materia.
Autorizacin de la Procuradura General de la Repblica
Artculo 69. En caso de arrendamiento de Bienes Pblicos propredad de la Repblica, la
Procuradura General de la Repblica podr autorizar a la Superintendencia de Bienes
Pblicos para eercer, en determinados actos y para ciertos efectos, la representacin de la
Repblica, en defensa de los derechos inherentes a los Bienes Pblicos dados en
arrendamiento, de conformidad con los trminos previstos en el Decreto, con Rango, Valor
y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica.
Modalidades para la enajenacin de bienes
Artculo 87. La enaienacin de los bienes regulados por el presente Decreto con Rango,Valor y Fuerza de Ley Orgnica, podr efectuarse a traves de las s1gu1entes modalidades:
l. Venta;
2. Permuta;
3. Dacin en pago;
4. Aporte del bien al capital social de sociedades mercantiles del Estado;
5. Donacin;
6. Mediante otros tipos de operaciones legalmente perm1t1das.
La enajenacin de Bienes Publicas deber realizarse conforme a las normas y
procedimientos que establezca el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, su Reglamento y las d1spos1c1ones que a tal efecto dicte la Super1ntendenoa de
Bienes Publicas.
Inalienabilidad. Los bienes afectados al dominio pblico se encuentran fuera del
comercio. Cualquier negocio jurdico de disposicin de bienes demaniales es nulo e
insubsanable. Son bienes que no pueden ser enajenados mientras conserven el carcter de
dominio pblico. Para poder enajenarse hay que iniciar el procedimiento de desafectacin,
siendo obligatorio someterlo a informacin pblica de la ciudadana, lo que asegura cierto
control social y poltico de desafectaciones y potenciales prdidas de caminos de dominio
pblico.
Inembargabilidad Esta caracterstica implica que estos bienes no pueden ser embargados
bajo ninguna circunstancia.
Imprescriptibilidad Implica que a los bienes de dominio pblico no se les aplica la
prescripcin posesoria, por lo que no se pueden adquirir por el mero transcurso del tiempo.
No les afecta la usucapin

Publificacin, que significa "la reserva expresa que hace el ordenamiento jurdico al
Estado de una actividad o de la titularidad de ciertos bienes. Es un requisito necesario para
que la actividad pueda ser considerada un servicio pblico, o para que los bienes ingresen al
dominio pblico. Trasladar la regulacin de una determinada actividad desde el derecho
privado al derecho pblico, como por ejemplo que el Estado asuma la propiedad de una
empresa privada.

TEMA 4.1 o 4. RECURSOS PUBLICOS

Universidad Alejandro de Humboldt
Ciencias Econmicas y Sociales
Tema 4.1
Recursos Pblicos. Concepto. Evolucin Histrica, Clasificacin de los Recursos.
Rgimen legal de los recursos del Estado.
1.- Concepto.
Los recursos pblicos son los ingresos que obtiene el Estado en forma coactiva (Tributos),
voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y del uso de sus bienes
(venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a travs de la
prestacin de los servicios pblicos.
Otros lo definen como El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad
financiera de los servicios pblicos.
2.- Evolucin Histrica.
Hasta el siglo XIX, el Estado obtena generalmente los ingresos de su propio patrimonio, o
sea, por la enajenacin, arrendamiento, etc de sus propios bienes. Pero es a partir de ese
mismo siglo que los Estados se han modernizado para adoptar una nueva fuente y obtener
los ingresos necesarios para satisfacer las necesidades y esa nueva fuente es EL PODER
SOBERANO que tiene el Estado y que por ende lo faculta para establecer tributos cuando
as lo crea necesario para la obtencin de medios que satisfagan las necesidades colectivas.
Tambin los ingresos pblicos han experimentado una notoria evolucin por la incidencia
de factores econmicos y sociales, tales como, polticas de incentivo al desarrollo, de
integracin econmica internacional y de seguridad social.
3.- Clasificacin de los Recursos.
La primera clasificacin es la tradicional, que clasifica los recursos pblicos en:
Ingresos originarios, son los que obtienen directamente del patrimonio del Estado y
dems entes pblicos.
Ingresos Derivados, son los que obtiene el Estado y dems entes pblicos a travs de su
intervencin coactiva en la economa de los particulares en virtud de su poder de imperio

para establecer tributos, impuestos, tasas, contribuciones especiales, contribuciones

parafiscales, Sanciones fiscales, multas y crdito publico y moneda.
La segunda clasificacin es segn su normalidad o accidentalidad de los ingresos pblicos
y se divide en:
Ingresos Ordinarios, son aquellos recursos que recibe el Estado peridicamente, son
comunes y habituales, aparecen en cada ejercicio fiscal, ejm, impuesto sobre la renta.
Ingresos Extraordinarios, son aquellos recursos que no se perciben regularmente sino
una sola vez, ejm, venta de un activo, privatizacin de una empresa.
La tercera clasificacin es de acuerdo a los ingresos que pudiera obtener el Estado, con la
denominacin de precio, y as tenemos:
Precios privados, se refiere a los servicios que presta el Estado que son divisibles entre el
Estado y los particulares y el beneficio es indivisible, solo del Estado.
Precios pblicos, tiene las mismas caractersticas del privado, pero el Estado se interesa
en prestar el servicio.
Precios polticos, con las mismas caractersticas, pero el estado presta el servicio sin
importarle el costo, ejm, ferrocarril, transporte fronterizo, tambin puede ser utilizado para
transportar al ejercito en un momento dado.
La cuarta clasificacin es la que establece el Estado en forma unilateral, obligatoria sin que
exista una contraprestacin de servicio.
Caractersticas del impuesto.
1. Se trata de prestaciones que deben dar los administrados al Estado, generalmente
consistentes en dinero.
2. Son establecidos por el Estado en forma unilateral y sin necesidad de consulta.
3. Son obligatorios para todas las personas que se encuentre bajo los supuestos de la Ley.
4. No existe contraprestacin por parte del Estado.
Rgimen Legal de los Recursos del estado.
Artculos 316 y 317 de la CNRBV, establece un freno al abuso de las administraciones
pblicas a favor de los administrados.

TEMA 4.1 o 4. RECURSOS PUBLICOS

Universidad Alejandro de Humboldt

Ciencias Econmicas y Sociales

Tema 4.1
Recursos Pblicos. Concepto. Evolucin Histrica, Clasificacin de los Recursos.
Rgimen legal de los recursos del Estado.
1.- Concepto.
Los recursos pblicos son los ingresos que obtiene el Estado en forma coactiva (Tributos),
voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y del uso de sus bienes
(venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a travs de la
prestacin de los servicios pblicos.
Otros lo definen como El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad
financiera de los servicios pblicos.
2.- Evolucin Histrica.
Hasta el siglo XIX, el Estado obtena generalmente los ingresos de su propio patrimonio, o
sea, por la enajenacin, arrendamiento, etc de sus propios bienes. Pero es a partir de ese
mismo siglo que los Estados se han modernizado para adoptar una nueva fuente y obtener
los ingresos necesarios para satisfacer las necesidades y esa nueva fuente es EL PODER
SOBERANO que tiene el Estado y que por ende lo faculta para establecer tributos cuando
as lo crea necesario para la obtencin de medios que satisfagan las necesidades colectivas.
Tambin los ingresos pblicos han experimentado una notoria evolucin por la incidencia
de factores econmicos y sociales, tales como, polticas de incentivo al desarrollo, de
integracin econmica internacional y de seguridad social.
3.- Clasificacin de los Recursos.
La primera clasificacin es la tradicional, que clasifica los recursos pblicos en:
Ingresos originarios, son los que obtienen directamente del patrimonio del Estado y
dems entes pblicos.
Ingresos Derivados, son los que obtiene el Estado y dems entes pblicos a travs de su
intervencin coactiva en la economa de los particulares en virtud de su poder de imperio
para establecer tributos, impuestos, tasas, contribuciones especiales, contribuciones
parafiscales, Sanciones fiscales, multas y crdito publico y moneda.
La segunda clasificacin es segn su normalidad o accidentalidad de los ingresos pblicos
y se divide en:

 Ingresos Ordinarios, son aquellos recursos que recibe el Estado peridicamente, son
comunes y habituales, aparecen en cada ejercicio fiscal, ejm, impuesto sobre la renta.
Ingresos Extraordinarios, son aquellos recursos que no se perciben regularmente sino
una sola vez, ejm, venta de un activo, privatizacin de una empresa.
La tercera clasificacin es de acuerdo a los ingresos que pudiera obtener el Estado, con la
denominacin de precio, y as tenemos:
Precios privados, se refiere a los servicios que presta el Estado que son divisibles entre el
Estado y los particulares y el beneficio es indivisible, solo del Estado.
Precios pblicos, tiene las mismas caractersticas del privado, pero el Estado se interesa
en prestar el servicio.
Precios polticos, con las mismas caractersticas, pero el estado presta el servicio sin
importarle el costo, ejm, ferrocarril, transporte fronterizo, tambin puede ser utilizado para
transportar al ejercito en un momento dado.
La cuarta clasificacin es la que establece el Estado en forma unilateral, obligatoria sin que
exista una contraprestacin de servicio.
Caractersticas del impuesto.
1. Se trata de prestaciones que deben dar los administrados al Estado, generalmente
consistentes en dinero.
2. Son establecidos por el Estado en forma unilateral y sin necesidad de consulta.
3. Son obligatorios para todas las personas que se encuentre bajo los supuestos de la Ley.
4. No existe contraprestacin por parte del Estado.
Rgimen Legal de los Recursos del estado.
Artculos 316 y 317 de la CNRBV, establece un freno al abuso de las administraciones
pblicas a favor de los administrados.
Artculos 41 al 58 de la LOHPN.