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Desenvolvimento da Primeira Infncia

Da Avaliao Ao

Desenvolvimento da Primeira Infncia


Da Avaliao Ao
Uma Prioridade para o Crescimento e a Equidade

Traduo
Magda Lopes

So Paulo SP
2010

Esta obra foi originalmente publicada pelo Banco Mundial - The World Bank, em ingls, como Early Child Development from Measurement to Action: A Priority for Growth
and Equity, em 2007. A obra foi editada por Mary Eming Young e Linda M. Richardson. Esta traduo para o portugus foi coordenada pela Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal - FMCSV, que responsvel por seu resultado e qualidade. Em caso de discrepncias, o texto no idioma original ter prioridade.

From Early Child Development to Human Development:


Investing in Our Children's Future
A Priority for Growth and Equity

Desenvolvimento da Primeira Infncia:


Da Avaliao Ao

Uma Prioridade para o Crescimento e a Equidade


Copyright 2007 by The International Bank for Reconstruction and
Development/ The World Bank
Copyright 2010 verso em portugus
As informaes, interpretaes e concluses expressadas neste livro so de responsabilidade do(s) autor(es) e no expressam, necessariamente, a viso dos Diretores Executivos do Banco Mundial - The World Bank ou dos governos que eles representam.
O Banco Mundial - The World Bank no garante a exatido dos dados includos neste
trabalho. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em
qualquer mapa neste trabalho no implicam qualquer julgamento por parte do Banco Mundial - The World Bank em relao ao status legal de qualquer territrio ou endosso ou aceitao de tais fronteiras.

Edio Brasileira

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Ceclia Souto Vidigal
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Dr. Saul Cypel
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Desenvolvimento da primeira infncia : da avaliao ao : uma prioridade para o

crescimento e a equidade / traduo Magda Lopes -- .

So Paulo : Fundao Maria Cecilia Souto Vidigal, 2010.

Ttulo original: Early child development from measurement to action.


ISBN 978-85-61897-02-4


1. Assistncia a menores 2. Crianas - Desenvolvimento 3. Crianas - Servio para
4. Pesquisa de avaliao (Programas de ao social).
10-05979
ndices para catlogo sistemtico:
1. Desenvolvimento da primeira infncia :
Avaliao : Bem-estar social 362.71

CDD-362.71

ndice
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Prefcio da edio em portugus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv

Introduo
A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Mary Eming Young

I.

Investimento no DPI Benefcios para a Sociedade


e para as Crianas
Captulo 1 Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento
da Primeira Infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Rob Grunewald & Arthur Rolnick
Captulo 2 O Desenvolvimento da Primeira Infncia
um Empreendimento Imperativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Charlie Coffey
Captulo 3 Desenvolvimento Cerebral Baseado nas
Experincias: as Bases Cientficas da Importncia do
Desenvolvimento da Primeira Infncia em um
Mundo Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
J. Fraser Mustard

II. Avaliao dos Resultados do DPI Lies dos Estudos



Longitudinais
Captulo 4 Resultados do High/Scope Perry Preschool
Study e do Michigan Readiness Program . . . . . . . . . . . . . . 99
Lawrence J. Schweinhart
Captulo 5 A Experincia do Abecedarian . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey
v

III. Monitoramento das Intervenes no DPI Experincias



dos Pases

Captulo 6 Colmbia: Desafios na Monitoramento no


mbito do Pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey
Captulo 7 Step by Step: Uma Perspectiva de Vrios
Pases sobre a Implementao e Monitoramento dos
Programas de DPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Sarah Klaus
Captulo 8 Canad: Monitoramento Longitudinal dos
Resultados do DPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Jane Bertrand
Captulo 9 O Instrumento para o Desenvolvimento da
Primeira Infncia: Uma Ferramenta para Monitorar o
Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para

a Escola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Magdalena Janus

IV. Financiamento das Iniciativas do DPI Inovaes

Captulo 10 Jamaica: Iniciativas Recentes na Poltica


da Primeira Infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Omar Davies e Rose Davies
Captulo 11 Brasil: Fundo do Milnio para a Primeira
Infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Osmar Terra e Alessandra Schneider
Captulo 12 Repblica Dominicana: Fundo Competitivo
para Inovaes Educacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Clara Baez e Guadalupe Vldez
Captulo 13 Indonsia: Financiamento Pblico de
Subvenes em Bloco para Servios Prestados por
Entidades Privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

V. Olhando para o Futuro Os Prximos 5 Anos

Captulo 14 Avaliao do Desenvolvimento da Criana para


Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI . . . . . . . . . 279
J. Fraser Mustard e Mary Eming Young
ndice Remissivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

iv

Prlogo

Em nosso mundo cada vez mais globalizado, a qualidade e a competncia da populao futura dependem do desenvolvimento das
crianas que esto nascendo nos tempos atuais. Especialistas estimaram recentemente que 219 milhes de crianas com menos de 5 anos
de idade nos pases em desenvolvimento no esto atingindo seu desenvolvimento potencial devido a ambientes e experincias adversos. Pobreza, sade e nutrio deficientes, assim como a falta de estmulo, criam barreiras de desenvolvimento para toda a vida, que tm
efeitos devastadores sobre a aprendizagem, a produtividade e o potencial econmico de uma pessoa. Estes efeitos resultam em impactos desastrosos sobre as famlias, as economias nacionais e, potencialmente, sobre os mercados globais.
O maior nmero e a prevalncia mais alta de crianas menores
em situao desvantajosa localizam-se no sul da sia e na frica subsaariana. Apenas 10 pases so responsveis por dois teros destas
crianas. Entretanto, os nmeros de crianas em situao de risco podem ser at maiores, pois muitas no so contabilizadas. O que se
mostra evidente que estas crianas vulnerveis so encontradas
no apenas nas famlias mais pobres e em todos os gradientes sociais.
Portanto, a estimativa de 219 milhes conservadora, no obstante
constitua uma base forte para a defesa de uma ao global para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia em todos os nveis,
em todos os pases e, particularmente, para as crianas pobres e vulnerveis dos pases em desenvolvimento.
Em um mundo de fronteiras abertas e interdependncia econmica, a pobreza e a desigualdade se traduzem em ameaas polticas
segurana; o mundo todo sofre as consequncias. O imperativo global para o sculo XXI da humanidade, estimulado pela tecnologia, a
inovao e o acesso informao, o desenvolvimento humano. O
vii

viii

Prlogo

Banco Mundial abraa este imperativo, tendo como ponto de partida a reduo da pobreza e a nfase na equidade.
Os resultados da pobreza e do desenvolvimento humano deficiente caminham juntos. As trajetrias de sade fsica e mental de
uma criana, assim como de seu desenvolvimento cognitivo, social e
emocional, so estabelecidas muito cedo. A pobreza est fortemente
relacionada com os resultados negativos de curto, mdio e longo prazo, como os altos ndices de mortalidade infantil e desnutrio, baixos nveis de matrcula e aproveitamento escolar, e alta prevalncia
de doenas infecciosas e crnicas na infncia e posteriormente. As
crianas que vivem na pobreza apresentam condies piores do que
as outras crianas em termos de sade, nutrio e educao. Mais tarde, na idade adulta, os mesmos indivduos tornam-se vtimas do alto
nvel de desemprego, o que aumenta sua vulnerabilidade e exposio a resultados sociais indesejveis. Como os resultados deficientes
no desenvolvimento humano tambm esto associados a corolrios
de pobreza, comunidades inteiras ficam aprisionadas em um crculo
vicioso de acesso limitado a servios de sade e educao, e a uma
baixa utilizao destes servios, que so com frequncia de baixa
qualidade e/ou muito dispendiosos.
Economistas e lderes empresariais do mundo todo esto reconhecendo que aprimorar o desenvolvimento da primeira infncia
a base para a melhoria do desenvolvimento humano. Os programas
de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) ajudam a nivelar as
condies para todas as crianas antes do seu ingresso na escola e a
fechar a brecha de oportunidades para as crianas em situao desvantajosa que vivem na pobreza. Dados econmicos consistentes
mostram que os programas de DPI oferecem o melhor custo-benefcio para reduzir a pobreza e gerar crescimento econmico.
O investimento em programas de DPI que integram sade e nutrio, cuidado e educao, assim como estmulo ao mesmo tempo produtivo e positivo para as crianas e para a sociedade. Os programas de DPI capacitam as crianas para crescerem saudveis e da
maneira adequada, atingirem o potencial existente em seu nascimento e, finalmente, contriburem para a sociedade. Os benefcios

Prlogo

ix

diretos tambm se estendem famlia e comunidade de cada criana. Os programas de DPI so direcionados para a comunidade. Eles
dependem de uma rede de apoio de organizaes e instituies que
prestam os servios combinados, e de uma abordagem sistmica que
envolve muitos pblicos de interesse ou stakeholders em vrios setores, nos nveis municipais, nacionais e internacionais. Os programas
complementam e acrescentam valor aos sistemas de sade e educao existentes, alm de oferecerem oportunidades para agregar outros servios. Mais uma vez, os programas de DPI tm encorajado os
vnculos entre as famlias e uma ampla gama de servios sociais.
Ns conhecemos os atributos e os componentes essenciais dos
programas e polticas eficientes de DPI. Atualmente necessria uma
ao prioritria de forma a assegurar que os programas de DPI sejam
confiveis e faam o melhor uso possvel dos recursos para atingir os
resultados mais benficos para as crianas. Assim como as sociedades
despendem grandes somas de dinheiro para avaliar o desempenho
das empresas e das economias, as naes tambm devem investir na
avaliao dos resultados da primeira infncia, que prenunciam o desempenho futuro de suas populaes. Em vrios pases, os profissionais do DPI j esto iniciando a testagem, adaptao e validao de
uma ferramenta, assim como de medies padronizadas para avaliar
os resultados da primeira infncia. necessrio investir para apoiar e
expandir estes esforos a outros pases, com o objetivo de desenvolver uma base sistemtica de dados comparveis sobre o desenvolvimento da primeira infncia. Dispor desta evidncia essencial ir nos
permitir melhorar a confiabilidade, aperfeioar o planejamento e estimular outros investimentos e aes.
Embora os amplos benefcios dos programas de DPI s possam
vir a florescer para a sociedade daqui a 20 anos, esse tempo no est
to distante e nossa ao deve ser urgente. O Banco Mundial lidera a
comunidade doadora no financiamento do desenvolvimento da primeira infncia. Com um portflio que totaliza US$ 1,7 bilho em emprstimos acumulados para programas de DPI no mundo todo, o
Banco considera o desenvolvimento da primeira infncia uma prioridade para o desenvolvimento humano. O Banco continuar a es-

truturar investimentos em programas de DPI, promover iniciativas


inovadoras e encorajar o apoio a vrias opes de DPI tanto em financiamento quanto em programao. Com o conhecimento, as
evidncias e a disposio que temos, ns podemos e devemos expandir este investimento nas crianas pequenas.

Joy Phumaphi
Vice-Presidente
Rede de Desenvolvimento Humano
Banco Mundial

Prefcio da edio em portugus

A Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV), fundao de


carter familiar, decidiu em 2006 rever suas prioridades programticas e formas de atuao para melhor contribuir com a qualidade de
vida da populao brasileira.
As mudanas provocadas pela globalizao tm gerado grandes
desafios para as sociedades e para as geraes futuras. Desafios que podem ser oportunidades ou ameaas para uma insero social, econmica, cultural. Em outras palavras, tanto podem levar a uma melhoria das condies de vida da maioria da populao, quanto podem
levar a uma maior excluso de parcelas significativas desta mesma
populao. Segundo economistas e cientistas polticos o que deve fazer a diferena entre essas situaes extremas o acesso informao
e ao conhecimento qualificado.
Para a FMCSV, selecionar de maneira estratgica suas reas de
prioridade programtica, estabelecendo focos para seu investimento
social, representou um importante desafio diante das inmeras necessidades da sociedade brasileira. Neste sentido o prprio processo
de seleo e o planejamento das aes a serem executadas, bem como
o necessrio estabelecimento de instrumentos gerenciais para monitoramento, controle e avaliao representam desafios que, vencidos
pela FMCSV, geram conhecimentos de carter tcnico e gerencial
que podem e devem ser disponibilizados para a sociedade.
Aps uma srie de estudos foi definido como um de nossos focos
programticos o Desenvolvimento Infantil da concepo aos trs
anos de idade. Esta definio foi motivada por um conjunto de razes entre as quais:
As evidncias crescentes das neurocincias sobre a importncia
do desenvolvimento infantil nesta faixa etria, quando se abrem as janelas de oportunidade para o desenvolvimento integral do ser humano e que vo se refletir em seu crescimento fsico, emocional e social;
xi

xii

Prefcio da edio em portugus

A baixa ateno dada a este grupo populacional pelas atuais


polticas pblicas, assim como disponibilizao de servios necessrios educao de pais, familiares, cuidadores e profissionais que so
responsveis pela ateno a essas crianas;
A ausncia de iniciativas de carter privado, por parte de outras fundaes na sociedade brasileira, que tenham dado ateno a
esta questo social;
A existncia de informaes e conhecimentos sobre o desenvolvimento infantil que ainda no foram adequadamente disponibilizados para a sociedade brasileira.
Num mundo globalizado que oferece milhes de informaes divulgadas atravs de diversos meios, ter controle, facilidade de acesso
e manter um gerenciamento integrado sobre essas informaes passou a ser um diferencial para qualquer organizao. Assim, para que
os compromissos acima propostos sejam atingidos necessrio identificar e coletar dados, informaes e conhecimentos j disponveis,
bem como ger-los quando no existentes.
Em resumo, para a FMCSV a Inteligncia Organizacional, com
base na gesto do conhecimento, significa ter a capacidade de identificar situaes sociais que justifiquem usar o conhecimento para desenvolver vises e estratgias, para conceber e implantar programas e
projetos que atendam a esses propsitos, e disseminar conhecimentos adquiridos ou gerados e que beneficiem a sociedade.
Neste sentido e com o apoio da Human Development Network,
do Banco Mundial, estamos colocando a edio deste livro disposio daqueles que tm o portugus como idioma. Esperamos que,
como sua edio em ingls, esta publicao contribua de maneira
significativa para a disseminao do conhecimento nesta rea ainda
carente da devida valorizao poltica, tcnica e social.

Mary Eming Young


Lead Child Development Specialist
World Bank

Marcos Kisil
Diretor Superintendente
FMCSV

Prefcio

Esta publicao se iniciou com um simpsio internacional realizado


no Banco Mundial em 28-29 de setembro de 2005 em Washington,
E.U.A. O simpsio foi o terceiro de uma srie de conferncias patrocinadas pelo Banco Mundial com foco na importncia do investimento no desenvolvimento da primeira infncia (DPI) como o ponto de
partida natural para os programas e polticas de desenvolvimento
humano. O terceiro simpsio enfatizou, em particular, o desenvolvimento da primeira infncia como uma prioridade para o crescimento econmico e a equidade.
Esta publicao capta e expande as apresentaes e discusses realizadas no simpsio. Consiste de 15 captulos de autoria de especialistas
em DPI e lderes no trabalho de campo. Os captulos so agrupados
em cinco partes principais relacionadas a:




Imperativo empresarial e benefcios sociais dos investimentos em DPI;


Lies extradas da avaliao de intervenes longitudinais
em DPI;
Experincias dos pases na monitoramento de intervenes
em DPI;
Abordagens inovadoras do financiamento das iniciativas de
DPI por parte dos pases;
Passos seguintes na agenda de DPI para os prximos 5 anos.

Um tema destacado no simpsio e aqui ampliado a necessidade


urgente de criar instrumentos e medies baseados nas evidncias e
na populao para monitorar, avaliar e comparar as intervenes em
DPI no correr do tempo e em vrios lugares. A alavancagem de polticas aperfeioadas e de investimentos ampliados no desenvolvimento da primeira infncia dependem da capacidade de avaliar e docuxiii

xiv

Prefcio

mentar, de maneira consistente e rigorosa, a necessidade de


programas de DPI nas comunidades e os resultados para as crianas e
famlias que participam destes programas.
J existem evidncias cientficas apoiando intervenes amplas e
intensas para melhorar os resultados do desenvolvimento das crianas menores antes de seu ingresso na escola e desse modo aprimorar
seu desempenho e realizao quando estiverem na escola e depois
dela. O passo seguinte avaliar, monitorar e assegurar a eficcia de
todos os programas de DPI e utilizar os dados obtidos para fortalecer
o apoio local e nacional s polticas e programas de DPI.

Agradecimentos

Esta publicao se origina do simpsio do Banco Mundial Desenvolvimento da Primeira Infncia Uma Prioridade para o Crescimento e a Equidade Econmicos Sustentados, realizado no Banco
Mundial em 28-29 de setembro de 2005, em Washington, E.U.A. O
simpsio e a publicao basearam-se no conhecimento coletivo de
180 participantes e expositores provenientes de 42 pases de todas as
regies do mundo e que so especialistas em uma srie de disciplinas
relacionadas ao desenvolvimento da primeira infncia. Nossos profundos agradecimentos a todos que participaram do simpsio, incluindo aqueles que contriburam para as discusses via conexo
por satlite em cinco pases latino-americanos: Brasil, Chile, Mxico,
Peru e Repblica Bolivariana da Venezuela.
Este simpsio foi o terceiro de uma srie de encontros internacionais que o Banco Mundial realizou desde 1996 com foco no desenvolvimento da primeira infncia. O simpsio representou um esforo colaborativo de muitos agncias multilaterais (o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia UNICEF; Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO; Organizao
Mundial da Sade - OMS e Organizao dos Estados Americanos OEA); autoridades governamentais e organizaes no-governamentais internacionais e locais. Nossos agradecimentos a estas organizaes e a seus representantes, que ajudaram a possibilitar o simpsio.
Proveniente de diversas disciplinas, a comunidade global continua a
reduzir a distncia entre o que conhecemos sobre o desenvolvimento da primeira infncia e o que fazemos para melhorar as vidas das
crianas menores no mundo todo.
No Banco Mundial, as atividades para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) continuam a receber um alto nvel de apoio, coxv

xvi

Agradecimentos

meando pelos administradores sniores e incluindo colegas de cada


regio. Contamos com o apoio slido de Jean Luis Sarbib, Vice-Presidente (aposentado), de Nicholas Krafft, da Rede de Desenvolvimento Humano do Banco Mundial, e de Tawhid Nawaz, do Departamento de Operaes do Banco. Nossos mais profundos
agradecimentos a Elaine Wolfensohn, que encorajou os esforos
para o DPI nas ltimas dcadas e continuou seu apoio durante e depois do mandato de James Wolfensohn no Banco Mundial.
O planejamento para o simpsio baseou-se nos insights e na
orientao de muitas pessoas. Nossos especiais agradecimentos a
Joan Lombardi, Diretora do Projeto das Crianas, e a Paul Gertler,
Economista-Chefe da Rede de Desenvolvimento Humano do Banco
Mundial. Agradecemos tambm a Marie Madeleine Ndaw e Erika
Dunkelberg, da equipe de DPI do Banco, que administrou com eficincia as inscries e a logstica para o simpsio. E que, junto com
nossos colegas da equipe de Crianas e Jovens (Viviana Mangiaterra,
Juan Felipe Sanchez, Gerold Vollmer, Minna Mattero, Amina Semlali, Peter Holland e Liisa Hietala), garantiram que o evento transcorresse de modo tranquilo e eficiente. O simpsio contou com o apoio
em tecnologia da informao de Ashkan Niknia. As apresentaes
da conferncia foram colocadas no momento adequado no website
www.worldbank.org/children do DPI do Banco, de maneira a alcanar um pblico mais amplo em nvel global.
A conferncia foi financiada em parte pelo Programa de Parceria
do Banco com a Holanda, com recursos da Agncia de Desenvolvimento Multilateral do Ministrio de Relaes Exteriores da Holanda.
O Banco muito grato agncia por seu financiamento continuado,
que apoia a ampliao e o aprofundamento da base de conhecimento do DPI e o compartilhamento e a disseminao do conhecimento
norte-sul.

Introduo

A Agenda do DPI: Reduzindo a


Lacuna
Mary Eming Young*

A interdependncia global est apresentando imensos desafios s


geraes e sociedade futuras. O local de trabalho do sculo XXI est
se tornando bastante diferente daquele at mesmo do sculo XX. O
novo sculo est favorecendo cada vez mais uma fora de trabalho
que consista de indivduos intelectualmente flexveis, hbeis na resoluo de problemas, emocionalmente resilientes e bem capacitados para interagir com os outros em ambientes sociais em constante
mutao e em economias altamente competitivas.
Maximizar o potencial humano mais importante e necessrio
do que jamais o foi.
Para enfrentar este desafio prioritrio precisamos inicialmente
entender e avaliar os processos de desenvolvimento que capacitam
cada criana a atingir seu pleno potencial neurobiolgica, fsica,
psicolgica e emocionalmente. A experincia inicial da criana tem
efeitos duradouros e consolidadores no desenvolvimento de seu crebro e de seus comportamentos. As diferentes experincias afetam a
estrutura (isto , as conexes) do crebro, a expresso dos genes e a
bioqumica e fisiologia do corpo humano todos os quais atuam
como mediadores de nossos comportamentos cognitivos, emocionais e sociais.
* Mary EmingYoung, M.D., Ph.D.., a Especialista Lder em Desenvolvimento Infantil da Rede de Desenvolvimento Humano, Crianas e Jovens do Banco Mundial,
Washington, D.C., E.U.A.
1

Mary Eming Young

As influncias sobre o desenvolvimento so particularmente poderosas durante perodos sensveis da maturao do crebro ou
seja, durante os primeiros anos da infncia.
A conscincia do desenvolvimento da primeira infncia e os investimentos nos programas e servios de DPI aumentaram durante a
ltima dcada, mas necessrio e urgente uma ateno muito
maior. Os pesquisadores continuam a definir os atributos de programas eficazes de DPI. E os educadores e as autoridades governamentais
esto enfrentando os desafios de ampliar os programas bem sucedidos, tanto em nvel regional quanto nacional. O Banco Mundial est
contribuindo para estes esforos. A meta clara: o desenvolvimento
saudvel para todas as crianas do mundo inteiro.

Desenvolvimento da Primeira Infncia:


Aumento da Conscincia e dos Investimentos
As evidncias so slidas: economistas, cientistas polticos, neurocientistas e cientistas sociais coletaram dados substanciais provando
que os programas que promovem o crescimento e o desenvolvimento das crianas menores (de 0 a 6 anos) so o melhor investimento
para desenvolver o capital humano necessrio ao crescimento econmico. O desenvolvimento da primeira infncia:


a base da formao do capital humano;


Tem o ndice mais elevado de retorno em desenvolvimento
econmico;
Oferece o caminho mais custo-eficiente para reduzir a pobreza e estimular o crescimento econmico.

Os cientistas atualmente destacam duas descobertas fundamentais com relao ao desenvolvimento humano:
1. As respostas de uma pessoa a estmulos internos e externos

dependem dos importantes circuitos e processos formados

no crebro.

A Agenda do DPI: Reduzindo


Introduo
a Lacuna

A pesquisa mostra que bilhes de neurnios no crebro precisam


ser estimulados para criar caminhos inteligentes, que iro influenciar
a competncia e a capacidade de enfrentamento (isto , habilidades
de aprendizagem e comportamentais) de uma pessoa, assim como os
processos biocomportamentais que afetam sua sade fsica e mental.
Em suma, as experincias do incio da vida ativam a expresso do
gene e resultam na formao de circuitos e processos importantes.
2. As experincias positivas e negativas da primeira infncia influenciam a formao destes processos e redes de circuitos.
Experincias traumticas podem danificar estruturas profundas
do crebro. As experincias positivas nos ambientes fsico, social e
psicolgico da criana ativam vias importantes e estimulam conexes que melhoram seu desenvolvimento. Por exemplo:
Aspectos simples e rotineiros de um ambiente fsico, tais como
variaes de rudo, luz e temperatura, estimulam a atividade cerebral
(no so necessrios msica de Mozart ou mbiles atrativos). Aspectos simples e rotineiros de um ambiente social e psicolgico, como
tocar, acariciar, sorrir, reagir e brincar melhoram o desenvolvimento
cerebral dos bebs.
Por essas razes, investir na primeira infncia faz sentido, economicamente. Os programas de DPI so planejados especificamente
para proporcionar os ambientes fsicos, sociais e psicolgicos adequados s crianas menores comeando no nascimento e at mesmo
antes, no tero das mes.
As crianas que participam dos programas de DPI tm melhor desempenho na escola e na vida. O retorno dos investimentos nestes
programas excede aqueles associados a qualquer outro investimento
na infraestrutura de um pas. Alguns fatos fundamentais so:

O retorno sobre o investimento de programas de DPI de qualidade de 7% a 16% e at mais;


Apenas um ano de pr-escola aumenta potencialmente, em
7% a 12%, a capacidade de ganho e renda de uma criana
quando adulto (Banco Mundial, 2002).

Mary Eming Young

Expandindo em Larga Escala: Programas e Servios de DPI


Sabemos que o desenvolvimento da primeira infncia um componente essencial do desenvolvimento humano e que investir em programas de DPI faz sentido, economicamente. Por que, ento, as lacunas
na cobertura de servios de DPI so ainda to grandes em tantos pases? Como podemos expandir com sucesso programas eficazes de DPI
para alcanar mais crianas em um nmero maior de comunidades?

Os Desafios
A expanso dos programas de DPI em um pas um empreendimento importante e complexo. Para estender as oportunidades de DPI
por toda a nao, os dois principais desafios so:
Apoio aos Programas de DPI. Uma rede intrincada de sistemas de
apoio em todos os nveis local, regional e nacional deve ser
coordenada e garantida. O apoio aos programas de DPI necessrio por parte dos pais, das comunidades, das clnicas, das organizaes no-governamentais (ONGs), de outras instituies locais
e regionais, e de instituies sociais mais amplas, assim como de
departamentos do governo.
Opes Alternativas de DPI. Toda uma srie de opes de DPI deve
estar disponvel s crianas, aos pais e s comunidades. Ter opes
alternativas e complementares do ponto de vista do custo-benefcio reduz o custo geral dos programas de DPI e aumenta o acesso
das crianas e famlias pobres e/ou da zona rural a esses programas.

Atividades do Banco Mundial


O Banco Mundial acredita que o desenvolvimento da primeira infncia fundamental para o desenvolvimento social e econmico
e reduo da pobreza, principal misso do Banco. Os programas de
DPI so um componente de crescimento rpido do portflio de atividades do Banco, e a promoo e o apoio aos programas de DPI so
uma prioridade.

A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna

O Quadro 1 descreve o programa de DPI do Banco Mundial, que


conduzido em parceria com outras organizaes e instituies.
Com o apoio do Banco Mundial, projetos de DPI em vrios formatos so apresentados e distribudos em diferentes setores governamentais. Um programa pode enfatizar um ou mais dos seguintes aspectos:





Distribuio de servios para as crianas;


Educao e apoio dos pais;
Treinamento e desenvolvimento de professores e cuidadores;
Desenvolvimento da comunidade;
Fortalecimento de recursos institucionais e da capacidade
do DPI;
Uso dos meios de comunicao de massa para aumentar a
conscincia sobre o desenvolvimento da primeira infncia e
a melhoria do conhecimento e da criao das crianas.

Quadro 1. O Programa de DPI do Banco Mundial







Empresta recursos para projetos especficos e aprovados de


DPI;
Acumula e compartilha conhecimentos sobre o desenvolvimento da primeira infncia;
Promove a conscincia entre as comunidades e o pblico, sobre os servios e benefcios do DPI;
Desenvolve competncia para os programas de DPI nos pases;
Oferece assistncia tcnica em DPI aos governos, organizaes e projetos;
Aconselha sobre as polticas que afetam a primeira infncia.

O Banco Mundial encoraja especificamente programas de DPI que:



Estejam integrados dentro de um pacote abrangente de servios sociais e educacionais;


Sejam culturalmente relevantes e moldados s crianas e s
famlias de uma comunidade;

Mary Eming Young

Envolvam ativamente os pais e os lderes comunitrios;


Sejam apoiados ativamente por instituies locais, regionais
e nacionais.

Estes quatro atributos so caractersticas fundamentais de programas de DPI bem sucedidos e sustentveis. Embora promova servios de
DPI para todas as crianas, o Banco reconhece que nenhum modelo nico se adapta a todas as comunidades. Todo programa de DPI deve ser cuidadosamente planejado para refletir a cultura e as necessidades de uma
comunidade e todo programa deve ser avaliado a partir dessa base.
O Investimento do Banco no Desenvolvimento da Primeira Infncia
Desde 1990, o Banco Mundial vem aumentando seu investimento
em programas de DPI, de aproximadamente US$ 126 milhes em
1990 at US$ 1,7 bilho em emprstimos acumulados em junho de
2006. Este investimento substancial destina-se a:


15 projetos independentes de DPI em 13 pases (US$ 791,3


milhes);
76 projetos do setor social com componentes de DPI (US$
888,3 milhes) em 39 pases;
2 projetos de DPI em construo, na Bolvia e no Brasil.

Simpsio de DPI: Sntese e Disseminao do Conhecimento


Alm de emprestar recursos aos pases para projetos de DPI, o Banco
Mundial desempenha um papel importante na reunio, sntese e disseminao de conhecimento sobre o desenvolvimento da primeira
infncia e sobre os servios de DPI em todo o mundo. Por exemplo,
nos ltimos 10 anos, o Banco Mundial patrocinou e convocou os trs
seguintes simpsios internacionais sobre o desenvolvimento da primeira infncia:
1. Desenvolvimento da Primeira Infncia: Investindo no Futuro das Nossas Crianas, abril de 1996, Carter Center, Atlanta,
Gergia/E.U.A. (Young, 1997);

A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna

2. Do Desenvolvimento da Primeira Infncia ao Desenvolvimento Humano, abril de 2000, Banco Mundial, Washington,
D.C./E.U.A. (Young, 2002);
3. Desenvolvimento da Primeira Infncia: uma Prioridade para
o Crescimento Econmico Sustentado e a Equidade, setembro de 2005, Banco Mundial, Washington, D.C./E.U.A.
(Young, 2007).
Cada simpsio se desenvolveu a partir do anterior, para ampliar
a poltica, a programao e o financiamento de DPI no mundo todo.
O Horizonte Expandido para o DPI, no Plano Internacional
O terceiro simpsio do Banco, realizado em setembro de 2005, desencadeou muitos passos frente. Os objetivos especficos do simpsio eram:

Ampliar a conscincia sobre o desenvolvimento da primeira


infncia como sendo talvez o investimento mais importante que uma nao pode fazer para aumentar e garantir a qualidade do seu capital humano;
Estimular a sntese das pesquisas e avaliaes dos programas
de DPI, incluindo anlises do custo-benefcio para informar
melhor as autoridades governamentais sobre os retornos destes programas;
Encorajar a adoo de abordagens inovadoras para superar questes importantes de implementao como o financiamento
de maneira a conseguir a expanso dos programas de DPI.

Em 2006, a expanso de horizontes para o DPI incluiu muitos


eventos importantes no mundo todo.
No Brasil
Conferncia Nacional. O Brasil realizou em maro de 2006, em
Porto Alegre, RS, uma conferncia nacional intitulada Primeira
Infncia Melhor. A conferncia reuniu apresentaes sobre a argumentao econmica dos programas de DPI e sobre o vnculo

Mary Eming Young

neurocientfico entre o desenvolvimento da primeira infncia e


o desenvolvimento humano.
Fundo do Milnio para a Primeira Infncia. O governo estimulou
10 importantes corporaes a se unirem e, assim, expandirem o
Fundo do Milnio para a Primeira Infncia em dois estados brasileiros: Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Esta iniciativa foi parcialmente apoiada durante dois anos por recursos iniciais do
Fundo de Doaes para o Desenvolvimento do Banco Mundial.
Na China
Conferncias Internacionais Conscincia do Pblico. Em abril de
2006, duas conferncias internacionais na China versaram sobre
o desenvolvimento da primeira infncia. A Segunda Conferncia
Internacional sobre a Sade das Mulheres e das Crianas, realizada em Pequim, estimulou a publicao de mais de 110 artigos na
mdia (atingindo mais de 75 milhes de pessoas), 45 relatrios,
quase 60 postings na Internet e cobertura de televiso e rdio
(atingindo 750 milhes e 25 milhes de pessoas, respectivamente). O Simpsio Internacional para a Sade Materna e Infantil, realizado em Xangai, foi transmitido via satlite para seis outras cidades chinesas.
Aproximadamente 750 cientistas, pesquisadores, educadores e
administradores compareceram conferncia de Pequim, e cerca
de 120 marcaram presena no encontro de Xangai. Eles abordaram o impacto de um desenvolvimento adequado sobre as crianas, as famlias, o sistema educacional e a economia, alm das opes para a promoo do desenvolvimento saudvel da criana.
Entre os organizadores da conferncia estavam a Academia Chinesa de Medicina Preventiva, a Associao Chinesa de Pediatria, o
Centro para o Controle e a Preveno de Doenas e o Departamento de Sade Materna e Infantil do Ministrio da Sade, a Faculdade de Medicina da Universidade TongJi de Xangai, e a Comisso Municipal de Educao da Primeira Infncia de Xangai.

A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna

Na Jamaica
Frum Poltico. Em maro de 2006 foi realizado um frum de polticas pblicas em Kingston, na Jamaica, com o objetivo de examinar a contribuio da programao de qualidade para a primeira infncia sobre as prioridades globais do desenvolvimento
reduo da pobreza, desenvolvimento da capacidade humana e
desenvolvimento social. O frum foi convocado pela Secretaria
Comunitria da Comunidade e do Mercado Comum do Caribe
(CARICOM), a UNESCO, o UNICEF, a Iniciativa de Apoio Caribenha (CSI) e o Banco de Desenvolvimento do Caribe (CDB). Os
participantes incluam representantes dos Ministrios das Finanas, do Planejamento e da Educao; das Cmaras de Comrcio
da regio do CARICOM; da sociedade civil; organizaes empresariais e de outros segmentos privados.
No Mxico
Conferncia Internacional. Uma Conferncia Internacional sobre
a Educao na Primeira Infncia: Neurodesenvolvimento, Gnero e Multiculturalismo foi realizada em Monterey, em maio de
2006. A conferncia foi patrocinada pelo Governo do Estado de
Nuevo Leon e por seu Departamento de Educao e Centros de
Desenvolvimento Infantil (CENDI). Mais de 1.800 educadores da
primeira infncia compareceram.
Frum da Cultura Mundial. Sob os auspcios do Governo do Estado de Nuevo Leon, o CENDI aceitou um convite do Frum da
Cultura Mundial para sediar um encontro sobre o desenvolvimento da primeira infncia, em Monterey, em 2007.
Na Turquia
Campanha de Defesa Nacional. A Fundao de Educao MaternoInfantil da Turquia (AEV) realizou uma conferncia em Istambul, em fevereiro de 2006, como parte de sua campanha de defesa
nacional 7 Tarde Demais. Apoiada por seis importantes ONGs,
a campanha promove a educao da primeira infncia na Turquia

10

Mary Eming Young

e tem gerado um amplo interesse na mdia, no setor privado e entre o pblico. O resultado mais importante da conferncia foi uma
promessa do Finansbank da Turquia, de contribuir com 5% (US$
20 milhes) de seu lucro anual para apoiar projetos de responsabilidade social (dos quais a AEV constitui uma parte fundamental)
na Turquia. Alm disso, o presidente do Finansbank convocou outros lderes empresariais a financiar programas de DPI e assumir
um compromisso com o desenvolvimento da primeira infncia
como uma responsabilidade corporativa.
Um Programa Modelo. O Programa Primeira Infncia Melhor
(TEEP) da Turquia vem sendo largamente implementado no pas
e tambm utilizado como modelo para programas de DPI em
outros pases do Oriente Mdio e na Holanda. O programa tem
sido extensivamente avaliado. A avaliao mais recente, realizada 21 anos depois do incio do programa, produziu resultados similares queles dos estudos norte-americanos. As descobertas
mostram que os filhos de pais que participaram do programa de
aprimoramento tm, quando adultos jovens, uma capacidade de
auferir melhores rendimentos e usar mais a tecnologia do que os
filhos de pais que no participaram do programa.
Em 10 Pases
Iniciativa de Avaliao do Impacto. Os participantes do terceiro simpsio do DPI do Banco Mundial enfatizaram a necessidade de avaliar o impacto de diferentes abordagens de investimento no DPI
nos pases em desenvolvimento. No acompanhamento, o Programa de Parceria do Banco Mundial com a Holanda (BNPP) aprovou
a criao de um fundo para apoiar avaliaes do impacto de duas
estratgias de DPI de forma a melhorar a preparao das crianas
para a escola e o desempenho escolar em 10 pases, abrangendo
pelo menos quatro regies em desenvolvimento. As avaliaes so
destinadas a mensurar o impacto da exposio s intervenes na
pr-escola e aos programas sociais que visam as crianas menores,
sobre o desempenho das crianas na escola primria.

A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna

11

DPI para Todos: Olhando para o Futuro


As intervenes no DPI devem estar no topo da lista de iniciativas de
qualquer governo para alcanar o desenvolvimento e o crescimento
econmicos. Entretanto, tanto nos pases industrializados como nos
pases em desenvolvimento, h uma desconexo entre o conhecimento e a ao entre o que sabemos sobre o desenvolvimento da
primeira infncia e o que estamos fazendo para promover as polticas e os programas de DPI. Para entender os benefcios das polticas e
programas de DPI na formao do capital humano e no crescimento
econmico, as sociedades precisam lidar com esta desinformao e
reduzir as diferenas.
Deve ser dada a toda criana pobre e no pobre, da zona rural e urbana de todos os pases a oportunidade de ter acesso e se beneficiar de
servios de qualidade de DPI que ofeream estmulo cognitivo, fsico e
social; nutrio adequada; e cuidado e educao adequados.

O DPI pertence a todas as crianas. A pesquisa mostra que as crianas de todos os nveis socioeconmicos podem ser vulnerveis e tambm se beneficiar de polticas e programas eficazes de DPI. Para os pases com recursos limitados, o direcionamento de programas de DPI
para crianas mais vulnerveis pode ser uma estratgia eficaz enquanto se tenta alcanar todas as crianas vulnerveis de toda a sociedade.
Uma estratgia abrangente de desenvolvimento da primeira infncia
para todos no exclui o direcionamento a crianas especialmente
vulnerveis. As duas abordagens so complementares e mutuamente
respaldveis.

Durante a ltima dcada houve um grande progresso. H muitos


exemplos de programas eficazes de DPI, polticas nacionais de DPI e,
cada vez mais, cooperao pblica e privada e estratgias de financiamento inovadoras. Toda esta ao equilibrada pela pesquisa que
continua a documentar o estado crtico da primeira infncia e o valor de intervenes bem planejadas de DPI.

12

Mary Eming Young

O mpeto na direo de concretizar programas de DPI para todas


as crianas est se acelerando em todas as reas e setores em que eles
se aplicam sade, nutrio, educao, desenvolvimento humano,
produtividade e crescimento econmico. O desenvolvimento da primeira infncia , finalmente, um componente legtimo, reconhecido
e integrante da agenda do desenvolvimento.
Nos prximos 5 anos, precisamos reduzir a distncia entre o que
sabemos e o que fazemos com respeito ao desenvolvimento da primeira infncia. Continuando o movimento de avano, h objetivos
prioritrios a tratar e aes necessrias a realizar.

Objetivos Prioritrios
Com o objetivo de reduzir as brechas entre o que sabemos e o que faremos para promover o desenvolvimento da primeira infncia nos
prximos 5 anos, dois objetivos prioritrios so:

Estimular a conscincia de longo alcance do desenvolvimento da primeira infncia (e seus efeitos sobre a sade, o
comportamento e a aprendizagem), e estimular a demanda
pblica por iniciativas de DPI para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia;
Aumentar o acesso a programas e servios de DPI para garantir que todas as crianas tenham um incio justo na escola e
na vida, e visar, particularmente, as crianas mais pobres e
mais vulnerveis.

Aes Necessrias
So sete as aes necessrias para os prximos 5 anos:

Aumentar o Financiamento. Maior financiamento pblico e


privado e outros recursos so necessrios para as intervenes
efetivas e bem sucedidas de DPI. H esforos em andamento
para mobilizar essa ao por meio de uma coalizo global de
parceiros pblicos e privados e para desenvolver um mecanis-

A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna

13

mo de gerao de fundos, como o Fundo do Milnio para o


Desenvolvimento da Primeira Infncia do Banco Mundial;
Estimular as Polticas e os Planos Nacionais. necessrio intensificar a tomada de decises para desenvolver planos e polticas educacionais que enfatizem o desenvolvimento da primeira infncia como o primeiro passo na aprendizagem ao
longo da vida e no desenvolvimento humano;
Encorajar Iniciativas Inovadoras. So necessrios incentivos
para encorajar grupos privados (com e sem fins lucrativos), a
sociedade civil e os governos locais a desenvolver e participar de iniciativas inovadoras em DPI;
Reenfocar os Esforos do Governo. Os governos nacionais devem ser encorajados a reenfocar seus esforos para a educao inicial desde a prestao de servios at a coordenao,
treinamento e avaliao e a apoiar as iniciativas no-institucionais (por exemplo, baseadas na comunidade, informais)
e do setor privado em DPI;
Proporcionar uma Combinao de Opes de DPI. Para alcanar
todas as crianas, deve ser garantida uma combinao entre
opes acessveis e custo-eficientes de DPI;
Realizar Pesquisas sobre Equidade e Qualidade. necessria
uma pesquisa continuada para avaliar as diferenas na obteno de equidade no desenvolvimento da primeira infncia e para garantir a qualidade de todos os programas de DPI.
Monitorar e Avaliar os Resultados. Com o objetivo de melhorar o
desenvolvimento da primeira infncia e fortalecer as intervenes, os programas de DPI devem ser monitorados e os resultados das crianas, avaliados. Com a adoo e aplicao sistemtica de medies de resultado estabelecidas e de instrumentos
de avaliao bem planejados e testados, as comunidades e os pases podem (a) avaliar a eficcia das intervenes de DPI nacionais e baseadas na comunidade; (b) estimular uma cultura de
tomada de decises baseada nas evidncias; e (c) promover a
conscincia sobre o desenvolvimento da primeira infncia e
o desenvolvimento da comunidade.

14

Mary Eming Young

As avaliaes de base populacional dos resultados das crianas j


vm sendo utilizadas em vrios pases industrializados e podem ser sistematicamente adaptadas a pases em desenvolvimento. A monitoramento local e nacional do desenvolvimento da primeira infncia essencial para se compreender a situao do desenvolvimento da criana
em um pas e determinar se as iniciativas e programas de DPI esto melhorando o desenvolvimento da primeira infncia de uma nao.

Concluso
O desenvolvimento da primeira infncia deve ser parte da viso de
futuro de cada nao. Alm disso, as polticas e os investimentos em
DPI devem ser de longo prazo para que os retornos destes investimentos venham em 20-30 anos. Os resultados de estudos longitudinais e de anlises econmicas continuam a fortalecer a opinio de
que os programas de DPI so um investimento produtivo e um empreendimento imperativo em uma economia em que o conhecimento global.
Quer seja em um pas em desenvolvimento ou em um pas industrializado, a comunidade empresarial deve investir em iniciativas
de DPI para assegurar a criao de uma fora de trabalho produtiva e
competitiva. Trabalhando juntos, os lderes empresariais e governamentais esto criando estratgias inovadoras para elevar a conscincia sobre o desenvolvimento da primeira infncia; criando demanda
para os servios de DPI e financiando programas de DPI em comunidades com recursos limitados.
Para expandir os programas e as polticas de DPI, os programas
eficazes devem receber um apoio sustentado de entidades nacionais, internacionais e multinacionais. Os programas de DPI de qualidade so dispendiosos e no podem ser expandidos, regional ou nacionalmente, sem financiamento e recursos adicionais incluindo
pessoal treinado, instalaes adequadas e materiais educacionais.
A monitoramento dos resultados das crianas e a avaliao das
opes de DPI so, evidentemente, dois imperativos para a pesquisa e
a avaliao. Devemos saber quais programas beneficiam mais que

A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna

15

crianas; se os efeitos pretendidos de uma poltica ou programa so


alcanados, e que tipos de programas e currculos so eficazes em diferentes locais e circunstncias. Com financiamento suficiente e este
conhecimento, a comunidade mundial no ter justificativas para
no agir com rapidez e eficincia de forma a proporcionar servios
de DPI para todas as crianas.

Recursos da Web (em novembro de 2006)


Website de DPI do Banco Mundial: http://www.worldbank.org/children
E-mail de Mary Eming Young: Myoung3@worldbank.org

Referncias
World Bank. 2002. Brazil: Early Child Development A Focus on the

Impact of Preschools. Report No. 22841-BR. Washington, DC:

World Bank.
Young, M. E., ed., 1997. Early Child Development: Investing in our

Childrens Future. Amsterdam: Elsevier.
Young, M. E., ed., 2002. From Early Child Development to Human

Development. Washington, DC: World Bank.
Young, M. E., ed., 2007. Early Child Development: From Measurement

to Action. A Priority for Growth and Equity. Washington, DC:

World Bank. http://www.worldbank.org/children.

Parte I
Investimento no DPI:
Benefcios para a Sociedade e
para as Crianas

Captulo 1

Um Investimento Produtivo:
Desenvolvimento da Primeira
Infncia
Rob Grunewald & Arthur Rolnick*

Por bem mais de 20 anos, o desenvolvimento econmico tem sido


uma preocupao importante para a maioria dos governos estaduais
e locais. Em todo o pas, bilhes de dlares em recursos pblicos so
gastos a cada ano para subsidiar empresas privadas, para que instalem ou expandam seus negcios em cidades pequenas.
Entretanto, estudos recentes sobre esta abordagem do desenvolvimento econmico deixam claro que a chamada guerra fiscal entre
os governos estaduais e locais na verdade contraproducente. Pelo
menos a partir de uma perspectiva nacional, nenhum novo emprego ou empresa criado; os empregos e as empresas so simplesmente
alocados ou realocados segundo o lance mais alto. A guerra de lances
no mximo um jogo de soma zero que distorce os resultados do
mercado e desvia recursos pblicos de investimentos mais produtivos para o desenvolvimento econmico.
* Rob Grunewald, B.A., Analista Econmico Regional, e Arthur Rolnick, Ph.D.,
Vice-Presidente Snior e Diretor de Pesquisa do Federal Reserve Bank de Minneapolis, Minnesota, E.U.A.. Este captulo uma edio reduzida de A Proposal for
Achieving High Returns on Early Childhood Development, preparado para a Conferncia de 2006: Building the Economic Case for Investments in Preschool, organizada pelo Committee for Economic Development, The Pew Charitable Trusts e
PNC Financial Services Group, em Nova York, em 10 de janeiro de 2006. O texto
integral est disponvel em http://minneapolisfed.org/research/studies/earlychild.
Um vdeo on-line da apresentao do Dr. Rolnick na conferncia est disponvel
em http://www.ced.org/projects.
19

20

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

Um dos investimentos mais produtivos e que raramente encarado como desenvolvimento econmico o desenvolvimento da
primeira infncia (DPI). Vrios estudos longitudinais sobre o DPI, baseados em um nmero relativamente pequeno de crianas em risco
provenientes de famlias de baixa renda, demonstram que o retorno
potencial extraordinrio. Em um ensaio prvio, descobrimos que,
com base nestes estudos:
O retorno anual potencial dos programas de DPI focados e de alta
qualidade pode ser de at 16% (com inflao ajustada), dos quais o
retorno pblico anual de 12% (com inflao ajustada) (Grunewald

& Rolnick, 2003).

Essas descobertas, no entanto, apresentam um desafio: embora os


programas de DPI possam funcionar em pequena escala, ser que h
condies de serem reproduzidos em escala muito mais ampla? H
razes para ser ctico, pois algumas tentativas recentes de expandir
os programas de DPI tm sido decepcionantes. No obstante, consideramos que um programa em ampla escala pode ser bem sucedido
se tiver as trs seguintes caractersticas:
1. Concentrar-se em crianas em situao de risco e encorajar o
envolvimento direto dos pais;
2. Representar o programa represente um compromisso de longo prazo com o DPI;
3. Recompensar os resultados bem sucedidos para encorajar prticas inovadoras e de alta qualidade.
As condies que podem indicar se uma criana est em risco incluem baixa renda familiar, violncia ou negligncia no lar, baixos nveis
de escolaridade dos pais, baixo peso ao nascer e adio qumica dos pais.

Evidncias de um Alto Retorno do DPI


Descobrimos que o retorno do DPI extraordinrio se comparado com a
maioria dos recursos investidos no desenvolvimento econmico convencional ou at mesmo com certas oportunidades no setor privado.

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia 

21

Desenvolvimento Econmico Convencional: Retorno Pblico Zero

Em nome do desenvolvimento econmico e da criao de novos


empregos, virtualmente todos os estados norte-americanos tm um
histrico de subsdio s empresas privadas. Estudos anteriores mostraram que o argumento em favor destes subsdios mope e fundamentalmente falho (Burstein & Rolnick, 1995).
A partir de uma perspectiva nacional, empregos no so criados
so apenas realocados; ou seja, o retorno pblico , no mximo,
zero. Desde uma perspectiva estadual e local, os ganhos econmicos
aparentes so tambm duvidosos porque provavelmente teriam sido
conseguidos sem os subsdios. Em outras palavras, o que com frequncia passa como sendo desenvolvimento econmico e investimento
pblico slido no nem uma coisa nem outra.
Se o uso de subsdios pblicos para influenciar a deciso de investimento das empresas privadas a maneira errada de promover o desenvolvimento econmico, qual a maneira certa? Investir no capital humano.

Os economistas h muito vm se interessando no que determina


a riqueza das naes. Eles descobriram que vrios fatores parecem desempenhar um papel importante, especialmente o imprio da lei e
direitos de propriedade bem estabelecidos. Alm disso, a maioria das
economias bem-sucedidas est associada a uma fora de trabalho de
alta qualidade, que inclui trabalhadores com educao formal e tambm trabalhadores experientes com treinamento no emprego. A ampliao dos investimentos em qualificao e conhecimento proporciona retornos econmicos futuros por meio do aumento na
produtividade dos trabalhadores (Schweke, 2004).
Minnesota um bom exemplo de como o investimento de longo
prazo na educao e no treinamento tem ajudado a tornar a economia do estado uma das mais bem sucedidas do pas (Fitzgerald, 2004).

Para evidncias mais diretas sobre a importncia da educao no


sucesso econmico dos indivduos e da economia, considere-se o au-

22

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

mento no chamado prmio-educao. Vinte anos atrs, o prmioeducao, o valor mdio de um diploma universitrio (4 anos ou
graus avanados) aps o ensino mdio era equivalente a uma renda
40% mais alta durante a vida. Hoje, o prmio aumentou para mais de
70% (Schweke, 2004) e achamos que continua a crescer.

Desenvolvimento da Primeira Infncia:


Um Retorno Pblico Extraordinrio
Entretanto, saber que necessitamos de uma fora de trabalho instruda no nos diz onde investir recursos pblicos limitados. As autoridades precisam identificar os investimentos educacionais que produzem os retornos pblicos mais elevados. Aqui, a literatura clara:
Os dlares investidos em DPI produzem retornos pblicos extraordinrios.

A qualidade de vida de uma criana e as contribuies que ela d


quando adulta sociedade podem remontar aos seus primeiros anos
de vida. Desde o nascimento at cerca de 5 anos de idade a criana passa por um crescimento intenso e por importantes mudanas. Se este
perodo da vida incluir apoio para o crescimento em cognio, linguagem, habilidades motoras, habilidades adaptativas e funcionamento
scio-emocional, a criana ter maior probabilidade de ser bem sucedida na escola e de, mais tarde, contribuir para a sociedade (Erickson &
Kurz-Riemer, 1999). Inversamente, sem apoio durante estes primeiros
anos, aumenta a probabilidade de a criana abandonar a escola, necessitar de benefcios da previdncia social e cometer crimes.
Para proporcionar tal apoio s crianas em risco, necessitamos de
programas de DPI de alta qualidade. O problema que a maioria dos programas de DPI est aqum das expectativas. Atualmente, por exemplo,
O Head Start1 est gastando cerca de US$ 7.000 por criana (DHHS,
2004), e estimamos que um programa de alta qualidade requeira pelo
menos US$ 9.500 (Grunewald & Rolnick, 2003), chegando a at US$
15.000 para crianas com fatores de risco mltiplos. Alm disso, os rePrograma Head Start. De responsabilidade do US Department of Health and Human Services, teve incio em 1965 e prov servios de educao, sade, alimentao
e apoio aos pais de crianas de baixa renda (N. REV.).

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

23

cursos do Head Start s permitem que o programa atenda cerca de


60% das crianas elegveis.

A questo que tratamos em nosso ensaio anterior (Grunewald &


Rolnick, 2003) se o retorno do DPI justifica reduzir a brecha de financiamento do DPI. Ns argumentamos que sim, que os benefcios
conseguidos pelos programas de DPI excedem em muito seus custos.
Nossa descoberta baseou-se em vrios estudos longitudinais que chegaram essencialmente mesma concluso: o retorno dos programas
de DPI concentrados nas famlias em situao de risco excede muito
o retorno da maioria dos projetos financiados como sendo de desenvolvimento econmico.
As anlises de custo-benefcio realizadas sobre o Perry Preschool,
o Abecedarian Project, os Chicago Child-Parent Centers e o Elmira
Prenatal/Early Infancy Project mostram um retorno que se estende
de US$ 3 a quase US$ 9 para cada dlar investido. Estimamos que as
taxas de retorno internas reais (ajustadas inflao) destes programas
variam de cerca de 7% a mais de 16% ao ano.
Um relatrio recentemente divulgado, resumindo os 40 anos do
High/Scope Perry Preschool Study mostra que os benefcios de longo
prazo registrados na marca de 27 anos do estudo continuaram at a
vida adulta.
A relao custo-benefcio total atualmente estimada em US$ 17
para cada dlar investido; a relao custo-benefcio com respeito aos
benefcios ao pblico em geral de quase 13:1 (Schweinhart, 2004).

Estas novas concluses indicam que nossas estimativas internas


originais de taxa de retorno para o Perry Preschool so muito baixas.
Vrios outros estudos recentes de programas de DPI tambm indicam que os investimentos para ajudar as crianas menores a se prepararem para a escola e alm dela garantem grandes dividendos sociedade:

Uma avaliao da classe de crianas de 1995-96 do Michigan School Readiness Program para crianas em situao de risco mostrou

24

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

que uma amostra dos participantes acompanhada at a quarta srie teve menor probabilidade de repetncia e apresentou percentagens mais elevadas de avaliaes satisfatrias nos testes de desempenho padronizados de leitura e matemtica, do que aqueles de
um grupo de comparao (Xiang & Schweinhart, 2002);
As avaliaes de crianas de jardim de infncia dos distritos escolares mais pobres de New Jersey, ou distritos Abbott, mostraram
uma melhora marcante no ano escolar de 2003-04 em comparao com os anos anteriores. Desde 1999, estes distritos foram obrigados pela Suprema Corte do Estado a proporcionar pr-escola s
crianas de 3 e 4 anos de idade. As notas em linguagem foram significativamente mais altas no ano escolar 2003-04 quando comparadas com as notas de 4 anos antes, e a percentagem das crianas classificadas como muito fortes nas habilidades iniciais de
leitura aumentou de 42% para 47% por cento em um ano (New
Jersey Department of Education, 2004);
Um estudo recente sobre crianas que frequentavam o programa
pr-K de Oklahoma (disponvel a todas as crianas de 4 anos de
idade do estado) mostrou ganhos particularmente expressivos
para crianas de baixa renda, incluindo um aumento de 31% nas
habilidades cognitivas e um aumento de 18% nas habilidades de
linguagem. As crianas hispnicas demonstraram um aumento
de 54% nas pontuaes dos testes (Gormley & Phillips, 2003);
Dois estudos sobre atendimento criana divulgados em 2004
concluram que a matrcula em centros de ateno estava associada a resultados cognitivos positivos para as crianas pequenas,
particularmente quando os prestadores de servios tinham altos
nveis de habilidade e escolaridade, e a proporo crianas-professor era pequena (Loeb et al., 2004; NICHD Early Child Care Research Network, 2003).

Como Investir no DPI


A pesquisa mostra que os programas de DPI de alta qualidade, particularmente para crianas em risco, produzem benefcios pblicos e

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

25

privados substanciais. Alm disso, a pesquisa revela os elementos necessrios para o desenvolvimento saudvel. Por exemplo:
Os provedores de servios de DPI de alta qualidade, juntamente com
professores bem treinados, propores crianas-professor relativamente baixas e educao e envolvimento eficientes dos pais tm
maior probabilidade de serem bem sucedidos do que prestadores de
servios com nveis inferiores de qualidade (Barnett, 2003; BrooksGunn, McLanahan & Rouse, 2005).

Alm disso, o nvel atual de investimento pblico no DPI demasiado baixo, como fica claro pelo nmero de famlias que no
tm acesso a programas de DPI de alta qualidade.
Embora estejamos convencidos de que investimentos bem focados no DPI produzem altos retornos, permanecem dvidas sobre os
mecanismos que conduziriam mais efetivamente o DPI a uma escala
maior. Defendemos que, potencialmente:
O meio mais eficaz e eficiente para melhorar o acesso e a qualidade
do DPI implementar incentivos dentro do mercado existente, particularmente concedendo bolsas de estudo a famlias com crianas
em risco.

O mercado do DPI inclui os atuais prestadores de servios dos segmentos pblico e privado, que representam um conjunto diversificado de pr-escolas, provedores de atendimento criana e programas
de visitao domiciliar.

Uma Abordagem Voltada para o Mercado


Programas como o Head Start e algumas outras tentativas recentes
de atingir um grande nmero de famlias em risco no tm gerado
altos retornos de forma constante. Vrios estudos concluram que,
ainda que haja exemplos de sucesso em curto prazo, os ganhos de
longo prazo do Head Start esto aqum das expectativas dos estudos

26

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

acima citados, como os programas Perry Preschool e Abecedarian


(Currie, Garces & Thomas, 2002).
Afirmamos ser improvvel que o financiamento de um sistema
planejado de cima para baixo produza retornos consistentemente altos. Em vez disso, propomos:
Um sistema planejado de baixo para cima, voltado para o mercado,
que acima de tudo empodere as famlias em situao de risco e mantenha nas mos dos prestadores de servios de DPI a tomada de decises sobre os programas individuais no nvel micro.

Grande parte das pesquisas de poltica econmica demonstram


que as decises sobre alocao de recursos so tomadas de forma
mais eficiente no nvel micro (ou seja, por pessoas e empresas), do
que por comits de planejamento, no nvel macro.

Bolsas de Estudo e Doaes


Observamos que proporcionar DPI s crianas em risco produz o ndice mais elevado de retorno no nvel pblico. Alm disso, a educao e o envolvimento slido dos pais so essenciais para se obter os
resultados desejados da criana. Finalmente, essencial uma fonte
permanente de financiamento para garantir uma resposta efetiva do
mercado.
Tendo por base estas premissas, propomos um programa de tutoria e bolsa de estudos para todas as crianas em situao de risco.
Esse programa cobriria a tutoria da criana em situao de risco em
um programa qualificado de DPI, mais o custo de uma orientao de
alta qualidade para os pais e visitas domiciliares. As bolsas de estudo e
a orientao dos pais seriam financiadas por uma dotao permanente de verbas, liderada pelos governos estaduais.

Os mentores dos pais desempenhariam um papel fundamental,


provendo instruo e informao sobre os programas de alta quali-

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

27

dade de DPI disponveis. Segundo a pesquisa sobre o DPI, o envolvimento dos pais primordial para um programa bem-sucedido. E as
visitas domiciliares a cargo de mentores qualificados esto entre as
melhores maneiras de se atingir um alto grau de envolvimento dos
pais. As qualificaes do mentor incluiriam treinamento em DPI,
treinamento dos pais e aconselhamento sobre temas relacionados
sade e a questes financeiras, alm de educao.
Um conselho executivo que administre as dotaes de verbas
para o DPI estabeleceria os padres que os provedores de servios de
DPI deveriam satisfazer para habilitar as crianas s bolsas de estudo.
Os padres seriam coerentes com o desenvolvimento cognitivo e socioemocional necessrio para o xito na escola.
Vislumbramos uma combinao de prestadores de servios dos setores pblico e privado competindo para atender as crianas em risco.

Resultados Esperados
Esperamos que essa abordagem orientada para o mercado consiga resultados slidos, uma vez que as bolsas de estudo envolveriam diretamente os pais na educao de seus filhos. Os pais seriam empoderados para escolher entre os vrios prestadores de servios e selecionar
um deles, tendo por base a localizao, o horrio de atendimento, a
qualidade do programa e outros elementos. O processo de autoeducao e escolha do provedor de servios por si seria capaz de envolver os pais.
A abordagem orientada para o mercado teria como base o resultado,
razo pela qual as bolsas de estudo incluiriam incentivos financeiros
com foco no desempenho e encorajariam a inovao.

Embora os programas precisem cumprir exigncias para aceitar


crianas com bolsas de estudo, os provedores teriam espao para inovar
na prestao de servios. Alm disso, as bolsas de estudo teriam valores
suficientes para cobrir os custos necessrios gerao de bons resultados.

28

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

Diferentemente de um sistema planejado de cima para baixo, o


mercado do DPI, por meio das decises dos pais e da resposta dos
prestadores de servios, determinaria a prpria estrutura da indstria
do DPI. Embora a estrutura seja influenciada por padres estabelecidos pelo conselho executivo, as famlias e os provedores de DPI tomariam decises independentes, no nvel micro. Isso permitiria que
o conjunto variado de atuais prestadores de servios, assim como
aqueles que ingressassem no mercado, encontrasse as melhores formas de prover um DPI de alta qualidade.

As Vantagens e a Eficcia de um Fundo Destinado ao DPI


Um fundo destinado ao DPI representa um compromisso permanente e alavanca de fato a captao de recursos de financiadores pblicos e privados. Uma vez que o fundo proporcionaria uma fonte estvel de recursos, nossa expectativa seria pela melhor reao possvel
do mercado.
Um compromisso permanente representa uma sinalizao clara
do mercado aos prestadores, de que podem esperar uma demanda consistente por seu produto. Ao traar um plano de negcio que demonstre que ele pode atrair com sucesso crianas com bolsas de estudos,
Um provedor de DPI pode alavancar recursos junto a fontes de emprstimos a juros baixos e junto a organizaes filantrpicas, para expandir seu capital ou realizar melhorias. Os financiadores estariam
garantidos pela estabilidade da dotao de verba para o DPI.

Quanto Dinheiro Seria Preciso Levantar para o Fundo?


Tendo por base os custos apresentados em estudos anteriores e nos programas para crianas em risco atualmente em curso, estimamos que:
Os recursos totais necessrios ao financiamento de uma bolsa de estudos para uma criana de 3 ou 4 anos em situao de risco, em um
programa de DPI de alta qualidade, seriam de cerca de US$ 10.000 a

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

29

US$ 15.000, em programa de horrio integral que inclua a monitoramento dos pais.

A bolsa de estudos cobriria o custo total da instruo ou estaria


no topo da lista de prioridades para a alocao dos recursos privados
e pblicos j existentes, como os subsdios para o atendimento
criana, de forma a melhorar os aspectos de qualidade que esto associados aos resultados na preparao para a escola.
O conselho gestor do fundo poderia variar o valor da bolsa de estudos para alcanar crianas de famlias logo acima da linha de pobreza ou aumentar o valor da bolsa para crianas que enfrentam fatores de risco mltiplos. O conselho tambm poderia considerar a
concesso de bolsas de estudo para famlias que no se qualificam
com base na renda, mas cujas crianas so identificadas como sujeitas
a outros fatores de risco que no viver na pobreza.

Lidando com as Preocupaes


Vrios stakeholders de DPI, incluindo profissionais do setor e lderes empresariais, vm apresentando questes srias que precisam ser
analisadas.

Como a Abordagem Orientada para o Mercado Responde s


Necessidades de Infraestrutura da Indstria do DPI?
Ns temos duas respostas:

Em primeiro lugar, como um fundo exige cerca de 3 anos


para ser constitudo, h tempo para aumentar o nmero de
professores treinados e a capacidade fsica antes de as primeiras bolsas de estudo serem concedidas;
Em segundo lugar, com o compromisso de constituio de
um fundo para financiar as bolsas de estudo, esperamos que o
mercado reaja. Ou seja, que os prestadores de servios resol-

30

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

vam suas prprias necessidades de infraestrutura para receber


as crianas com bolsas de estudos.
A expanso da capacidade fsica provavelmente no requereria
muitas construes adicionais, mas, sim, a reforma das estruturas atuais.

Qual o Papel da Prestao de Contas na Abordagem


Orientada para o Mercado?
A prestao de contas desempenha um papel importante na abordagem orientada para o mercado e em todos os outros sistemas de DPI.

Em primeiro lugar, uma vez que os benefcios dos programas de


DPI so relativamente intangveis, as avaliaes de base ampla e
as avaliaes especficas do provedor de servios ajudam a tornar
os ganhos na primeira infncia mais claros para os stakeholders;
Em segundo lugar, um sistema de prestao de contas produz dados que podem ser usados para gerar incentivos conquista de
resultados slidos com as crianas;
Em terceiro lugar, as medidas de prestao de contas ajudam os
prestadores de servios de DPI a identificar e implementar as melhores prticas.

Na abordagem orientada para o mercado, as avaliaes da estrutura e do processo determinariam se um programa de DPI est qualificado a receber financiamentos para bolsas de estudo. As avaliaes
dos resultados obtidos pelas crianas seriam usadas para monitorar
seu progresso nos programas, proporcionar incentivos a um bom desempenho e identificar as melhores prticas.
Ns achamos que esta tenso envolvendo a prestao de contas
a dificuldade inerente avaliao dos resultados das crianas diante
do uso destes dados para proporcionar incentivos de desempenho
ser fundamentalmente produtiva.
H uma forte demanda por avaliaes justas, abrangentes e custo-eficientes dos resultados das crianas.

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

31

Finalmente, a coleta de dados sobre a estrutura, o processo e os


resultados das crianas do programa ajuda os envolvidos com o DPI a
identificar as melhores prticas e disseminar informaes sobre elas
entre os prestadores de servios. Essas informaes promovem a qualidade e fortalecem os programas.

Como esta Abordagem Trata das Necessidades dos Bebs e


das Crianas Menores?
Preocupaes vm sendo apresentadas, de que o incio do programa
de DPI aos 3 anos de idade seja muito tardio, especialmente para
crianas consideradas sob alto risco. Alm disso, a neurocincia mostra que o crebro da criana mais receptivo a influncias enquanto
ela beb ou ainda bem pequena, do que quando tem 3 e 4 anos.
Embora concordemos que cada ano do nascimento at os 5
anos de idade seja fundamental ao desenvolvimento da criana,
para este propsito:
Defendemos o incio das bolsas de estudo para os programas de DPI
aos 3 anos de idade por duas razes: primeiro, o componente de
orientao dos pais deste programa pode comear muito antes dos 3
anos. Segundo, devido limitao dos recursos, esta proposta pode
atingir mais crianas do que se as bolsas de estudo forem oradas para
5 anos (do nascimento at os 5 anos de idade) junto a um prestador de
servios de DPI.

Como Encorajamos as Famlias a Participar do Programa de


Bolsas de Estudo?
importante considerar que o programa de bolsas de estudo voluntrio. A qualificao para uma bolsa no obriga as famlias a matricular seus filhos em um programa para a primeira infncia. Entretanto,
estamos confiantes de que a maioria das famlias ir se beneficiar da
bolsa de estudo e inscrever seus filhos em um programa de DPI de alta
qualidade. No obstante, para as famlias que possam no se inscrever
inicialmente, incentivos (por exemplo, um cupom valendo uma cesta
de alimentos) provavelmente ajudariam a encoraj-las a participar.

32

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

Um aspecto importante dos programas bem-sucedidos a continuidade. Um desafio dos programas para a primeira infncia trabalhar
com uma populao que tende a ser relativamente transitria. Os incentivos para manter as famlias envolvidas em um projeto podem ser
importantes para assegurar a continuidade em um programa de DPI.

Como a Qualidade da Educao K-12*


Influencia os Investimentos em DPI?
Mesmo que a abordagem orientada para o mercado seja bem-sucedida na preparao das crianas em situao de risco para o jardim de
infncia, os ganhos sero de curto prazo caso as crianas forem para a
escola levando problemas funcionais. Segundo o ganhador do Prmio Nobel de Economia, James Heckman, a complementaridade ou
sinergia entre os investimentos na primeira infncia e os investimentos em fases posteriores sugere que o investimento precoce tem de
ser complementado por investimento posterior para ser bem-sucedido (Heckman & Masterov, 2004). As pesquisas indicam que os ganhos conseguidos nas habilidades cognitivas nos centros de Head
Start foram desaparecendo com o tempo, em parte devido qualidade medocre do ensino posterior (Currie & Thomas, 2000).
Esperamos que o DPI ajude as escolas, melhorando o desenvolvimento cognitivo e socioemocional das crianas antes que elas cheguem ao jardim de infncia. Os resultados sero melhores.

Como o Programa de Bolsas de Estudo se Ajusta s Iniciativas


para a Universalizao da Pr-Escola e aos Sistemas Diferenciados de Reembolso dos Subsdios para o Atendimento Criana?
Em nossa opinio, a deciso de implementar a universalizao da prescola uma questo de alocao de recursos. O maior retorno pblico
para os investimentos em DPI por criana decorre de estes alcanarem
as crianas que correm maior risco. O custo de proporcionar uma prescola voluntria gratuita cerca de trs a quatro vezes maior que o de
um programa de pr-escola, totalmente financiado (Brandon, 2004).
* Alunos desde a pr-escola at o secundrio. (N. da T.)

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

33

Embora a pr-escola universal chegue s crianas em situao de


risco e possa ser at mais eficaz em alcan-las que um programa
direcionado porque os programas universais no tm de filtrar as
crianas de acordo com suas qualificaes (Barnett, Brown e Shore,
2004), o custo da pr-escola para todas as crianas muito mais elevado. No obstante:
Em curto prazo, a opo pela pr-escola universal no exclui um programa direcionado para crianas em risco.

Outra opo poltica amplamente discutida e que tem sido testada em vrios estados o reembolso diferenciado dos subsdios para a
ateno criana, com base na qualidade. Ou seja, os centros de atendimento a crianas que atingirem nveis mais altos de qualidade, segundo uma escala de classificao, receberiam percentagens mais altas de reembolso via subsdios, em comparao com programas de
qualidade inferior. ndices mais altos de reembolso proporcionam
um incentivo e os meios, uma vez que a qualidade requer mais recursos para que um programa realize melhorias, como treinar professores e baixar o nmero de crianas por professor.
Os sistemas de avaliao encorajam melhorias em todo o mercado
do DPI, aperfeioando potencialmente o ambiente de educao inicial e de atendimento s crianas de todos os nveis de renda familiar,
desde bebs at a idade escolar.

Concluses
As evidncias so claras de que os investimentos em DPI para as crianas em risco promovem um alto retorno pblico. Ajudar nossas crianas menores a desenvolver sua vida e suas habilidades de aprendizagem resulta em cidados melhores e trabalhadores mais produtivos.
Comparado com os bilhes de dlares despendidos a cada ano em
esquemas de desenvolvimento econmico de alto risco, um investi-

34

Rob Grunewald & Arthur Rolnick

mento no DPI um instrumento econmico bem melhor e muito


mais seguro. chegada a hora de capitalizar este conhecimento.

Defendemos que uma abordagem do DPI orientada para o mercado tem vrios elementos slidos. O panorama atual do DPI inclui diversos prestadores de servios dos setores pblico e privado; uma
abordagem orientada para o mercado ajudaria a melhorar o acesso e
a qualidade do DPI sem criar uma burocracia adicional. O foco nas
crianas em situao de risco e o encorajamento do envolvimento
direto dos pais ajudariam a chegar a essas crianas e famlias com
maior necessidade de programas de DPI. Os prestadores de servios
receberiam incentivos para alcanar bons resultados e tomariam decises locais sobre a melhor maneira de atingir resultados consistentes. Finalmente, com um compromisso de longo prazo, por meio de
dotaes pblicas e privadas de verbas em nvel estadual, esperamos
conseguir uma resposta vigorosa por parte dos prestadores de servios do mercado de DPI.
Em nossa opinio, est fechada a questo do por que devemos investir em DPI. chegada a hora de planejar e implementar um sistema
que ajude a sociedade a entender em ampla escala os extraordinrios
retornos que os programas de DPI de alta qualidade vm demonstrando poder produzir.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Committee for Economic Development, publicaes de
conferncias, relatrios e eventos para promover o investimento
na educao da primeira infncia: http://www.ced.org.
Federal Reserve Bank of Minneapolis, pesquisas sobre a educao da
primeira infncia e links para sites relacionados: http://
minneapolisfed.org/ research/studies/earychild.
E-mail de Rob Grunewald: Rob.Grunewald@mpls.frb.org
E-mail de Arthur Rolnick: Art.Rolnick@mpls.frb.org

Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira Infncia

35

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Age Four and Below: Concepts and Costs. Seattle: University of
Washington, Evans School of Public Affairs, Human Services
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Grunewald, R. & Rolnick, A., 2003. Early Childhood Development:
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36

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Xiang, Z & Schweinhart, L.J., 2002. Effects Five Years Later: The
Michigan School Readiness Program Evaluation Through Age 10.
Research report to the Michigan State Board of Education.

Captulo 2

O Desenvolvimento da Primeira
Infncia um Empreendimento
Imperativo
Charlie Coffey*

A globalizao apresenta desafios para todas as naes: produzir uma


fora de trabalho mais instruda em todos os grupos socioeconmicos de forma a estimular o crescimento e o desenvolvimento nacionais. Todos os pases precisam agir com urgncia para promover a
educao inicial das crianas, treinar os professores de primeira infncia e melhorar o ambiente de aprendizagem para todas as crianas. Como foi devidamente declarado, um incio melhor pode conduzir a um fim melhor (The Jamaica Observer, 2005).
O desenvolvimento da primeira infncia ao mesmo tempo
uma responsabilidade e uma oportunidade. O apoio privado e governamental aos servios de desenvolvimento da primeira infncia
(DPI) um investimento no futuro de um pas e do mundo. Chegou
a hora de os lderes empresariais entrarem em ao.

Uma Responsabilidade e uma Oportunidade


O imperativo de focar o desenvolvimento da primeira infncia pertinente tanto s empresas quanto ao governo. Ambos os setores,
privado e pblico, precisam reagir necessidade esmagadora de ser* Charlie Coffey, O. C., Vice-Presidente Executivo do Government Affairs & Business Development, RBC Financial Group, Toronto (Ontrio), Canad.
37

38

Charlie Coffey

vios de DPI no mundo todo, para crianas de 0 a 5 anos de idade.


Esta responsabilidade tambm uma oportunidade, pois o bemestar e o crescimento econmicos dos pases do mundo inteiro dependem de mos muito pequenas as mos das crianas. As crianas
sero os guardies da chave para o Canad em 2020, para o Peru
em 2020, para a Frana em 2020 e para todos os pases do planeta. Por
esta razo, as crianas merecem o melhor incio na vida.
Os investimentos nas crianas fortalecem a estrutura de nossos
locais de trabalho, sociedades e economias. Estes investimentos devem ser inteligentes devem estar focados no desenvolvimento da
primeira infncia para garantir que a fora de trabalho e as economias sejam competitivas no mundo todo. Defendendo polticas slidas e estabelecendo e apoiando estratgias inovadoras para o DPI, as
empresas podem contribuir significativamente para os rumos da
prosperidade no Canad, no Chile, na frica do Sul e em toda parte.
O argumento para engajar as empresas no financiamento de programas de DPI duplo: o desenvolvimento da primeira infncia
uma responsabilidade moral e, alm disso, um investimento eficiente, como demonstram muitos estudos. Financiando programas de
DPI, as empresas podem combinar seus interesses econmicos com
suas preocupaes sociais para proporcionar s crianas menores um
incio melhor e evitar perdas econmicas posteriores na educao
supletiva e na assistncia social para foras de trabalho instrudas
com deficincia; nas intervenes em situaes de crise para indivduos e famlias angustiadas; e na manuteno de prises para criminosos marginalizados da sociedade.
Tanto para as empresas quanto para o governo, o desenvolvimento
da primeira infncia o primeiro estgio da educao rumo ao desenvolvimento humano.

Os lderes empresariais e comunitrios devem se sentar mesa


com representantes qualificados e diversificados do setor pblico
quando forem discutidas as polticas e questes relativas ao DPI. E
tm um papel fundamental a desempenhar na implementao de

O Desenvolvimento da Primeira Infncia um Empreendimento Imperativo  39

novas polticas. A histria mostra repetidamente que mudanas em


polticas pblicas no decolam enquanto as comunidades empresariais no se organizam para apoi-las. Como disse o economista
John Kenneth Galbraith quase 25 anos atrs, nos corredores do poder
poltico, as opinies de um articulado e rico banqueiro, empresrio,
advogado ou economista correspondem s de vrios milhares de
mes mantidas pela previdncia social (Toronto Star, 2005).
Evidentemente, as empresas tm um interesse natural em apoiar
e influenciar o desenvolvimento de uma poltica pblica slida de
desenvolvimento da primeira infncia, porque se beneficiam dos resultados positivos dos programas de DPI (educao, emprego, sade,
segurana, produtividade, engajamento da comunidade). O vnculo
entre desenvolvimento econmico e a mo estendida s crianas
pode parecer pouco comum para alguns, mas chegada a hora de as
empresas estabelecerem essa ligao para ficarem confortveis
com o desconfortvel.
chegada a hora de as empresas se envolverem mais ativamente no
desenvolvimento da primeira infncia e assumirem um papel de liderana no apoio a programas de DPI para todas as crianas.

Investimento no DPI: Uma Perspectiva Canadense


No Canad, o desenvolvimento da primeira infncia uma questo
econmica e o apoio aos servios de DPI uma responsabilidade dos
governos federal, provinciais e municipais, e tambm das corporaes, empresas e comunidades. Todos ns precisamos atuar mais nesta arena, pois as crianas so do interesse de todos. A nica maneira
de fazer a diferena se envolver e conseguir o envolvimento de outros como um lder empresarial ou poltico, um ativista em defesa
das crianas ou um pai/me. Esta oportunidade gira em torno de assumir a liderana na ao.
O Canad tem dado muitos passos frente no desenvolvimento
da primeira infncia, desde a pesquisa at as aes e polticas. Em

40

Charlie Coffey

2004, o Dr. Fraser Mustard fundou o Conselho para o Desenvolvimento da Primeira Infncia (CECD - Council for Early Child Development), baseado nas recomendaes do Early Years Study in Canada
(McCain & Mustard, 1999). O CECD uma associao sem fins lucrativos e no-governamental de redes comunitrias e cientficas concentradas na cincia e na ao comunitria envolvendo o DPI.
O CECD est ajudando a concretizar a viso de Mustard do desenvolvimento da primeira infncia ao desenvolvimento humano, a
qualidade e a capacidade da nossa populao dependem do que faremos agora para apoiar o desenvolvimento da primeira infncia
(CECD, 2004). Este esforo inclui lderes empresariais, das reas de
educao e sade, e professores universitrios, alm dos profissionais
de DPI e cidados independentes todos esto se envolvendo.
Os governos desempenham um papel fundamental para apoiar e
fazer avanar o desenvolvimento da primeira infncia. Em 20 de setembro de 2005, o ex-Primeiro-Ministro Paul Martin falou a representantes do alto escalo do servio pblico do Canad, em Gatineau, Quebec. Seu discurso enfatizou que:
A competitividade do Canad na iminente disputa econmica com
a China e a ndia deve estar consolidada assim que suas crianas deixarem o bero. Isso diz respeito ao desenvolvimento e aprendizagem durante essa poca crucial na vida, em que o potencial mais
prontamente nutrido e desenvolvido... Os canadenses precisam entender que o nvel intelectual est sendo elevado globalmente e que
s os pases melhor instrudos iro competir com sucesso.

O ex-Primeiro-Ministro prosseguiu, dizendo em suas declaraes


em Quebec:
Um incio bem-sucedido importante para todos os canadenses, e
fundamental para muitas crianas aborgenes e para os novos canadenses, que enfrentam desafios especficos de adaptao e transio.
Isto se resume ao seguinte: o Canad s ser bem-sucedido se os canadenses forem bem-sucedidos (se o nosso capital humano for bem-

O Desenvolvimento da Primeira Infncia um Empreendimento Imperativo  41

sucedido). O maior recurso do Canad no est nas profundezas da


Terra, mas nas mentes daqueles que caminham sobre ela.


A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE) analisou a experincia canadense no desenvolvimento da primeira infncia suas pesquisas, coleta de dados e informaes. Em 2004, o Report on Early Childhood Education and Care
in Canada indicou que os dados de pesquisa do Canad eram de alta
qualidade, relevantes e cada vez mais citados internacionalmente. O
relatrio destacou o Early Years Study (McCain & Mustard, 1999) e a
pesquisa econmica de Cleveland e Krashinsky (1998, 2003). O
relatrio tambm apresentou as anlises e os dados da Unidade de
Recursos e Pesquisa em Atendimento Criana da Universidade de
Toronto, em Ontrio.
A concluso do relatrio da OCDE que os investimentos em programas de DPI faro diferena na competitividade econmica do Canad como faro para outros pases. Os investimentos no desenvolvimento da primeira infncia so investimentos em conhecimento e
inovao. E, como tal, so investimentos no futuro.

Entrando em Ao
O imperativo empresarial de investir em DPI est claro para os pesquisadores e os economistas. Mais lderes empresariais precisam agora entrar em ao e investir nas crianas e nos programas de DPI (Coffey, 2003). Mensagens fortes e diretas vm de diversos lugares,
relatrios e comentrios:


O DPI produz resultados positivos e economia de gastos;


As crianas e os pais so foras integrantes das economias; e os
investimentos nas crianas so necessariamente de longo prazo;
Os investimentos nos jovens tm maiores retornos do que os investimentos nos velhos;

42

Charlie Coffey

O DPI pode gerar crescimento econmico;


O DPI um imperativo tico, econmico e social;
O DPI mais abrangente do que a famlia;
O DPI fortalece a capacidade e a igualdade de oportunidades.

Os lderes empresariais precisam ouvir, discutir e agir de acordo


com as concluses de pesquisas que fundamentam as razes econmicas para se investir no desenvolvimento da primeira infncia.

O DPI Produz Resultados Positivos e Economia de Gastos


A Mesa Redonda de Empresrios e Opinies Corporativas para Famlias Trabalhadoras (Business Roundtable and Corporate Voices for
Working Families, 2003) enfatizou que a educao de alta qualidade
na primeira infncia ... (produz) resultados positivos de longo prazo e
reduo de custos que incluem melhor desempenho na escola,
menor encaminhamento de alunos para educao especial, ndices
inferiores de abandono da escola e maior potencial de rendimentos
ao longo da vida... Em uma declarao de princpios conjunta, a
Mesa Redonda dizia que os empregadores tm cada vez mais claro
que a disponibilidade de bons programas para a primeira infncia
fundamental para o recrutamento e a reteno de pais no emprego.

As Crianas e os Pais So Foras Integrantes das Economias,


e os Investimentos nas Crianas So Necessariamente de
Longo Prazo
Como afirmou Dana E. Friedman (2005), a flor de trs ptalas que
usada pelo Linking Economic Development and Child Care Project
da Universidade de Cornell reflete:
As trs maneiras pelas quais a comunidade da pesquisa tem demonstrado a importncia econmica da ateno e educao da primeira
infncia. Juntas, as trs ptalas representam as contribuies econmicas de curto e de longo prazo prestadas pelos servios dedicados

O Desenvolvimento da Primeira Infncia um Empreendimento Imperativo  43

primeira infncia. Uma ptala representa as Crianas e os investimentos no desenvolvimento humano e na educao. Outra representa a Economia Regional, os investimentos na ateno criana
como uma indstria que produz empregos e estimula a economia. A
terceira ptala representa os Pais e suas contribuies para a economia, como empregados e consumidores (Ribero & Warner, 2004). As
contribuies econmicas das crianas so consideradas de longo
prazo porque o retorno, em sua maior parte, ocorre depois que elas
amadurecem.

Os Investimentos nos Jovens Tm Maiores Retornos do que os


Investimentos nos Velhos
Como afirma tambm Friedman (2005), James J. Heckman, Prmio
Nobel de Economia de 2000, que leciona na Universidade de Chicago, em Illinois, defende enfaticamente que h um retorno maior sobre o capital humano quando dlares so gastos nos jovens, e no
nos velhos. Heckman disse que o retorno dos investimentos em
capital humano maior para os jovens por duas razes: (a) habilidade
gera habilidades e (b) os jovens tm um horizonte mais amplo para
colher os frutos de seus investimentos (Heckman, 2000).

O DPI Pode Gerar Crescimento Econmico


Pouco a pouco, o desenvolvimento da primeira infncia vem sendo
reconhecido como uma indstria que merece investimento e importante para o crescimento econmico. Ela tem estimulado novos
relacionamentos com as empresas e as autoridades pblicas, assim
como com os especialistas em desenvolvimento econmico. Tem o
potencial de gerar novas abordagens para a coleta de dados, planejamento, desenvolvimento profissional, gerenciamento, finanas,
poltica governamental e lobby (Friedman, 2005). O Presidente do
Banco do Canad concorda, dizendo que o retorno total do investimento em capital humano parece... ser mais alto para os muito jovens (Dodge, 2003).

44

Charlie Coffey

O DPI um Imperativo tico, Econmico e Social


Jack P. Shonkoff, Decano da Faculdade Heller de Poltica e Administrao Social da Universidade Brandeis, e Presidente do Conselho
Cientfico Nacional sobre a Criana em Desenvolvimento, em Waltham, Massachusetts, declara que:
A promoo do desenvolvimento saudvel das crianas tanto um
imperativo tico quanto um investimento econmico e social fundamental. Uma sociedade decente e inteligente protege e nutre todas
as suas crianas, particularmente aquelas em situao de desvantagem no incio da vida, a fim de que elas cresam para serem adultos
produtivos e porque esta a coisa certa a fazer.
Shonkoff acrescenta:
A nova convergncia da pesquisa em neurocincia, comportamento
humano e economia apresenta trs concluses claras e irrefutveis.
Primeiro, as crianas menores se desenvolvem em um ambiente de
relacionamentos. Segundo, as experincias iniciais esculpem a estrutura em evoluo do crebro. Terceiro, os investimentos inteligentes
nas crianas pequenas esto entre os gastos mais custo-eficientes que
uma sociedade pode realizar (Shonkoff, 2005).

Ver Desenvolvimento Cerebral Baseado nas Experincias: as Bases


Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira

Infncia em um Mundo Global, de autoria de J. Fraser Mustard,
nesta publicao.

O DPI Mais Abrangente que a Famlia


A responsabilidade de criar os filhos cabe principalmente aos pais e
s famlias, mas tambm requer apoio da comunidade e do governo.
Vivemos em um mundo em que muitos pais trabalham e, como afirmaram Bryner, Floyd e Copeman (2005), a prontido para a escola
est alm do que aquilo que as crianas sabem e a no-prontido
para a escola dispendiosa.

O Desenvolvimento da Primeira Infncia um Empreendimento Imperativo  45

O DPI Fortalece a Capacidade e a Igualdade de Oportunidades


Shonkoff (2005) enfatiza que isso no quer dizer que o governo
deva criar as crianas. Quer dizer que o governo deve fortalecer a capacidade das famlias e das comunidades de fazer bem o seu trabalho.
Isso no quer dizer buscar igualdade nos resultados. Quer dizer lutar
pela igualdade de oportunidades. Isso no quer dizer liberais versus
conservadores. Quer dizer investidores inteligentes que desafiam os
rtulos ideolgicos.

Concluso
O desenvolvimento da primeira infncia um empreendimento imperativo e um investimento inteligente. Investir nas crianas fundamental para o desenvolvimento do capital humano. Cada vez
mais, as evidncias cientficas demonstram o impacto das primeiras
experincias no desenvolvimento do crebro, e os dados econmicos revelam de forma convincente um alto retorno dos investimentos realizados nas crianas.
Sim, os desafios e as oportunidades para o desenvolvimento da
primeira infncia so muitos. Mas nenhum pas pode se permitir
minimizar as prioridades econmicas e sociais que esto em jogo na
educao da primeira infncia. O governo tem a responsabilidade de
continuar investindo nas crianas e nos jovens, assim como a tm os
educadores, os pais, a comunidade e os lderes empresariais.
O RBC Financial Group continua a investir em e apoiar a educao e as crianas. Muito trabalho vem sendo feito para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia no Canad, e o Canad corporativo tem muito mais a fazer. Este um empreendimento imperativo.
Como comentou o ex-Primeiro-Ministro Paul Martin no mesmo
discurso em Quebec:
Hoje em dia, no apenas queremos que nossas crianas tenham sucesso na escola. Ns precisamos que elas o tenham. No apenas queremos que elas obtenham o treinamento certo e desenvolvam as habi-

46

Charlie Coffey

lidades certas para conseguir um bom emprego. Ns precisamos que


isso acontea. Estamos investindo na aprendizagem (de qualidade)
ao longo da vida, para que os canadenses possam se manter atualizados, bem acima da curva, medida que a tecnologia progride e aumenta a demanda por habilidades especializadas. Estamos trabalhando para garantir que educao universitria seja acessvel a todos e
que a renda no se coloque como uma barreira.


O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional esto
proporcionando apoio educao nas naes em desenvolvimento
e so os lderes mundiais na promoo de polticas e programas de
DPI. A diversidade trar vigor busca de um campo e de interesses
comuns nas polticas de DPI e no compartilhamento de informaes
e de prticas promissoras de programas de DPI.
Finalmente, os avanos no desenvolvimento da primeira infncia viro de esforos de qualidade, da crena no princpio de que um incio melhor pode conduzir a um fim melhor, e da liderana em ao
por meio de uma iniciativa conjunta das empresas e do governo.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Royal Bank of Canada: http://www.royalbank.com e http://www.
rbc.com
Discursos de Charlie Coffey sobre o DPI: http://www.rbc.com/news

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O Desenvolvimento da Primeira Infncia um Empreendimento Imperativo  47

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Address, Sparrow Lake Alliance, 14th Annual Meeting, Port


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Charlie Coffey

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A.18. www.thestar.com

Captulo 3

Desenvolvimento Cerebral
Baseado em Experincias: as
Bases Cientficas da Importncia
do Desenvolvimento da Primeira
Infncia em um Mundo Global
J. Fraser Mustard*

A evoluo da espcie humana nos ltimos 200.000 anos conduziu


Revoluo Agrcola h 10.000 anos, ao incio da nossa experincia
civilizatria e a uma crescente competncia para inovar, comunicar
com os outros e criar, em muitas regies, sociedades razoavelmente
estveis, prsperas e democrticas. Atualmente enfrentamos os desafios do crescimento populacional, o envelhecimento das sociedades,
a migrao populacional, a mudana climtica e as restries dos recursos (energia, gua e alimentos) necessrios para manter a vida. No
passado, quando as sociedades no conseguiam enfrentar os desafios
para se manterem prsperas e saudveis, as civilizaes tendiam a regredir ou entrar em colapso.
* J. Fraser Mustard, M. D., Ph.D., Presidente Fundador do Canadian Institute for
Advanced Research, The Founders Network, Toronto (Ontrio), Canad. Este captulo foi adaptado de um documento maior, intitulado Early Child Development and
Experience-Based Brain Development: The Scientific Underpinnings of the Importance
of Early Child Development in a Globalized World, Final Paper Version: Fevereiro de
2006. Washington, D.C., E.U.A.: The Brookings Institution. O texto integral est disponvel em http://www.brookings.edu/views/papers/200602mustard.htm e em
http://www. founders. net/. As referncias detalhadas esto contidas no documento de The Brookings Institution.
49

50

J. Fraser Mustard

Hoje, mais que em qualquer outro perodo da nossa existncia,


temos um melhor entendimento dos fatores que influenciam a sade, o bem-estar e a competncia das populaes, assim como a estabilidade das civilizaes. Para enfrentarmos os desafios do sculo XXI,
fundamental que faamos de imediato os investimentos destinados
a estabelecer uma prxima gerao de populaes saudveis e competentes em todas as regies do mundo.
Agora entendemos, melhor do que jamais, como o desenvolvimento cerebral e biolgico baseado nas experincias dos primeiros
anos de vida (isto , da concepo at os 6 anos):

Determina a competncia e o comportamento bsicos dos indivduos, no que se refere a como eles enfrentam e contribuem
para a sociedade em que vivem e trabalham;
Diferencia as funes sensoriais das clulas nervosas do crebro (viso, audio, tato etc.);
Influencia o desenvolvimento das vias neurais, desde os nervos sensoriais at outras partes do crebro envolvidas nas
emoes, na reao ao estresse, no movimento fsico, na linguagem, na cognio e nos caminhos biolgicos que afetam a
sade e o bem-estar.

H perodos crticos e sensveis no incio da vida em que ocorrem


a diferenciao das funes nervosas e o estabelecimento dos circuitos neurais. H perodos sensveis nos primeiros anos em que se desenvolvem estes circuitos, que so importantes para a funo cerebral, conectando as diferentes partes do crebro e do corpo. Isto
explica por que os primeiros anos de experincia e o desenvolvimento cerebral e biolgico podem estabelecer trajetrias na sade (fsica e mental), no comportamento e na aprendizagem que persistem
ao longo de todo o ciclo da vida. E difcil mudar muitos destes circuitos neurolgicos nos estgios posteriores da vida.
Em vista destas novas evidncias relacionadas aos fatores que afetam o desenvolvimento cerebral e influenciam a sade, o bem-estar
e a competncia das populaes, por que existe uma lacuna entre

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global 51

o que sabemos e o que fazemos? Para que nossas atuais experincias


civilizatrias sejam bem-sucedidas, no temos outra escolha seno
aumentar a qualidade do nosso investimento no desenvolvimento da primeira infncia, de forma a estabelecer populaes saudveis
e competentes.
Esse um desafio fundamental para a espcie humana medida
que tentamos estabelecer sociedades prsperas, saudveis, tolerantes,
pacficas, estveis e democrticas em um mundo em complexa mutao. A menos que encontremos estratgias para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia em todas as sociedades, corremos o risco de
cair no caos com efeitos negativos sobre as populaes futuras.

Desenvolvimento da Primeira Infncia, Sade e Bem-Estar


da Populao: Perspectivas Histricas
Historicamente, o avano no desenvolvimento da primeira infncia
nas sociedades conduziu melhoria da sade e do bem-estar das populaes e a sociedades prsperas e democrticas. A Revoluo Industrial do sculo XVIII um exemplo desta mudana social.

A Revoluo Industrial e o Avano no Desenvolvimento da


Primeira Infncia
A anlise da histria social e econmica dos pases ocidentais nos ltimos 250 anos mostra que pases como a Gr-Bretanha tornaram-se mais
prsperos depois do incio da Revoluo Industrial. Essa maior prosperidade estava associada melhoria de padres de vida, mudanas sociais,
sociedades cada vez mais democrticas e melhoria da sade.
Em sua pesquisa, McKeown (1976), por meio de um processo de
excluso, atribuiu a melhoria da sade (reduo no ndice de mortalidade) da populao britnica durante esse perodo principalmente melhor nutrio. Ele concluiu que apenas 25% do declnio
na mortalidade se deviam a um melhor saneamento, gua limpa e
intervenes mdicas.
Fogel (1994, 2000), Prmio Nobel de Economia, examinou o efeito, sobre a sade, das mudanas no ambiente socioeconmico asso-

52

J. Fraser Mustard

ciadas Revoluo Industrial. Utilizando dados de vrios pases ocidentais, ele descobriu que, medida que a altura mdia das
populaes aumentava, os ndices de mortalidade declinavam.
Como a altura resulta de fatores genticos e da nutrio nos primeiros anos, Fogel concluiu que a melhoria na sade das populaes ocidentais durante a Revoluo Industrial deveu-se em parte a melhores
condies na primeira infncia.
Dados sobre a Holanda, colhidos no perodo 1850-1910, mostram
padres similares. Na medida em que a Holanda foi se tornando mais
prspera, a altura mdia da populao aumentou e os ndices de mortalidade declinaram (Figura 1). Esta evidncia compatvel com a
hiptese de que os primeiros anos da vida determinam os riscos de
problemas de sade na vida adulta.
O aumento da prosperidade foi tambm associado a um declnio
nos ndices de fertilidade, a um maior espaamento entre o nascimento dos filhos e a uma reduo no nmero de filhos nas famlias
mudanas que teriam reduzido os riscos de infeco e de deficincias
no crescimento e desenvolvimento das crianas pequenas. Nos pases
ocidentais, o ambiente socioeconmico mais prspero (incluindo
melhor nutrio) associado Revoluo Industrial teve efeitos benficos no desenvolvimento das crianas.
170
Renda per capita
1.4

Altura

168
166

164
Mortes/populao 1.000

0.6

162
160

0.2
1850

1870

1890

1910

Ano
Fonte: Drukker & Tassenaar, 1997.

Figura 1. Desenvolvimento Econmico e Sade/ Holanda, 1850-1910

Altura (cms)

Renda per capita


Mortes por 1.000 hab
Escala 1.850 = 1

1.8

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global 53

Recentemente foi demonstrado que a sade e o bem-estar das


populaes de diferentes sociedades evoluem como um gradiente
quando se constri um grfico em que os dados de mortalidade so
colocados diante da posio socioeconmica dos indivduos.

A Sade e os Gradientes Socioeconmicos


Traando o relacionamento entre a sade e as circunstncias socioeconmicas a partir de bases de dados consolidadas sobre a sociedade
ocidental, pesquisadores demonstraram que h um relacionamento entre a posio socioeconmica dos indivduos na sociedade e sua sade e
bem-estar. Pelo menos nos pases industrializados, no sculo XX. Este
relacionamento foi denominado de gradiente socioeconmico em sade.
A Figura 2, por exemplo, descreve o gradiente socioeconmico
na mortalidade de homens trabalhando no servio pblico, no Reino Unido. Trata-se de uma populao de classe mdia que no vive
na pobreza.
O relacionamento entre a posio na estrutura da sociedade e a
sade um gradiente linear. No simplesmente uma questo de pobreza (baixa renda), mas da posio de um indivduo na hierarquia
socioeconmica. Em 1998, Donald Acheson presidiu um comit que
relatou ao governo britnico as determinantes das desigualdades em
sade no Reino Unido (Acheson, 1998) observados pelos estudos de
gradientes de sade e outras anlises. O comit concluiu, baseado nas
evidncias disponveis, que:
No h dvida de que o desenvolvimento da primeira infncia tem
um longo alcance que afeta a sade e o bem-estar fsico e mental nos
estgios posteriores da vida.

Como o desenvolvimento da primeira infncia parece ser um fator que contribui para estes gradientes e eles no indicam doenas
especficas, outras pesquisas conduziram ao reconhecimento de que
o desenvolvimento do crebro e dos caminhos biolgicos no incio
da vida um fator fundamental na determinao destes gradientes
de sade observados na vida adulta.

J. Fraser Mustard

Mortalidade Cumulativa

54

16

Outros

12

Clrigos
Profissionais/
Executivos

Administrativos

4
0
0

10

Ano de acompanhamento
Fonte: Adaptada de Marmot, 1994.

Figura 2. ndices de Mortalidade Ajustados Idade (em percentagens), Todas as Causas, Servidores Pblicos do Reino Unido (White Hall), Idades
40-64, por Tipo de Emprego

Como o desenvolvimento cerebral nos primeiros anos um fator nos gradientes da situao de sade das populaes, estudos realizados por vrios pesquisadores revelaram que outras funes cerebrais nos primeiros anos do desenvolvimento, tais como linguagem,
alfabetizao, cognio e comportamento constituem tambm gradientes quando colocadas diante da condio socioeconmica dos
indivduos na sociedade (Keating & Hertzman, 1999).
As evidncias reforam a ideia de que o desenvolvimento cerebral na
primeira infncia um fator fundamental que afeta os riscos de problemas de sade fsica e mental e a aprendizagem na vida adulta.

Desenvolvimento Cerebral e Biolgico Baseado nas


Experincias Durante a Primeira Infncia
Os novos conhecimentos obtidos em pesquisas sobre neurocincias e cincias biolgicas esto proporcionando evidncias de como
o ambiente social penetra sob a pele e afeta os gradientes de sade,

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global 55

de aprendizagem e de comportamento. O desenvolvimento cerebral


baseado nas experincias intrauterinas e durante os primeiros anos
de vida pode determinar os caminhos cerebrais e biolgicos que afetam a sade, o comportamento e a aprendizagem do indivduo ao
longo de toda a sua vida.
O crebro composto de bilhes de neurnios, todos com o mesmo cdigo gentico. Devem acontecer, durante a fase inicial do desenvolvimento, processos biolgicos que diferenciam a funo dos
neurnios que reagem aos caminhos sensoriais. medida que o crebro se desenvolve durante os primeiros anos, genes especficos so
ativados em diferentes partes do rgo para estabelecer neurnios
que possam reagir aos sinais que vm de fora do corpo atravs das
vias sensoriais (como a viso, a audio, o olfato e o tato).
Os estmulos (experincias) das vias sensoriais a que os neurnios
sensoriais so expostos nos perodos iniciais crticos e sensveis do
desenvolvimento (incluindo o perodo intrauterino) determinam a
maior parte da capacidade cerebral para interpretar os sinais e os circuitos no crebro que governam ou controlam as respostas da linguagem, intelectuais, emocionais, psicolgicas e fsicas.
Os genes podem ser ativados e desativados por processos (metilao e acetilao) que afetam a funo do gene normal ou as protenas
histonas em torno das quais o gene se enrola. Este processo
chamado epigentica. H evidncias, provenientes de pesquisas com
animais, de que a experincia pode influenciar o processo epigentico. Os efeitos so estveis e persistem at a vida adulta. Quando
uma clula que tem genes que foram afetados pela epigentica replica, o efeito epigentico replicado junto com ela.
Esta biologia de diferenciao de neurnios, sinapses e epigentica
tem ramificaes importantes para o nosso entendimento de como
os indivduos com a mesma estrutura gentica podem ter diferentes
fentipos.

Os Caminhos Sensoriais: Viso, Audio e Tato


O desenvolvimento dos caminhos sensoriais viso, audio e

56

J. Fraser Mustard

tato ocorre em perodos crticos do desenvolvimento da primeira


infncia e difcil, se no impossvel, remedi-lo mais tarde.
Viso
Estudos sobre o desenvolvimento dos neurnios no crtex ocipital, a
parte do crebro responsvel pela viso, tm ajudado os cientistas a
entender os mecanismos biolgicos pelos quais a experincia afeta a
diferenciao e a funo dos neurnios para processar os sinais da
retina do olho. Em experimentos com animais, Hubel e Wiesel (1965)
estabeleceram que, se os sinais no passarem da retina para o crtex
ocipital do crebro durante um perodo crtico no incio da vida, os
neurnios no desenvolvero as funes normais para a viso.
Experimentos extensivos conduzidos desde a importante descoberta de Hubel e Wiesel indicam que existe um perodo crtico para o
desenvolvimento e a consolidao das conexes do crebro para a
viso que podem ser acionadas uma vez, mas apenas uma vez. Esta
pesquisa levou os cientistas a elaborar a concepo de perodos crticos
para o desenvolvimento cerebral pelo menos para alguns sistemas
sensoriais como a viso, a audio e possivelmente o tato.
Audio
O desenvolvimento das vias auditivas dos indivduos tambm parece ter um perodo crtico similar. Por exemplo, as crianas nascidas
com um sistema coclear disfuncional no ouvido so surdas. Se este
defeito for corrigido pelo implante cirrgico de um dispositivo coclear, haver alguma restaurao da audio. Se a cirurgia for realizada muito tarde, no haver restaurao ou s haver uma audio
limitada.
Tato
Esta via sensorial tambm parece ter um perodo crtico ou sensvel
para seu desenvolvimento. Este circuito afeta vrios circuitos neurolgicos e biolgicos diferentes. O tato exerce um efeito muito importante no desenvolvimento do eixo glandular lmbico-hipotalmico-pituitrio-adrenal (LHPA) ou circuito do estresse.

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global 57

O entendimento dos cientistas sobre o desenvolvimento dos circuitos sensoriais provocou um interesse considervel na flexibilidade
dos neurnios e nos circuitos neuronais durante a vida toda, assim
como no conceito dos perodos crticos e sensveis durante o incio do
desenvolvimento dos circuitos sensoriais.

Conectando e Estruturando os Circuitos Neuronais


Os neurnios cerebrais que traduzem os sinais que vm dos circuitos
sensoriais tm de interagir com os outros circuitos do crebro que
afetam a emoo, o comportamento, a linguagem e a alfabetizao, a
fala, a cognio, e com os circuitos biolgicos que afetam a sade fsica e mental. Estes circuitos neuronais influenciam a maneira como
lidamos com os desafios cotidianos da vida. Eles tm perodos sensveis para o seu desenvolvimento, mas so mais flexveis do que os
circuitos sensoriais primrios.
O circuito LHPA, ou do estresse, uma via crtica afetada pelos
estmulos sentidos atravs de vias sensoriais. Este circuito est conectado a vrios circuitos no crebro. Ele reage s experincias dirias
dos indivduos e est relacionado s emoes, ao medo e reao s
ameaas. Influencia, por exemplo, o funcionamento cardiovascular,
o comportamento, a cognio e as funes imunolgicas.
Temos hoje um conhecimento mais aprofundado sobre a maneira como os caminhos se desenvolvem com respeito linguagem e
alfabetizao. O desenvolvimento desses diferentes circuitos cerebrais pode ser considerado hierrquico. Os circuitos que se desenvolvem cedo podem ser difceis de mudar nos estgios posteriores do
desenvolvimento, enquanto aqueles que se desenvolvem mais tarde
podem ser mais plsticos em termos da modificao da sua funo.
geralmente aceito que h uma reduo na flexibilidade destes circuitos aps o fim de um perodo sensvel.
H partes do crebro que so capazes de continuar a renovao e
o desenvolvimento em circunstncias normais. Uma regio do crebro que foi extensivamente estudada com respeito renovao o
hipocampo, que importante no que se refere memria.

58

J. Fraser Mustard

Em uma anlise detalhada dos neurnios e de suas conexes foi


descoberto que, no nascimento, os axnios, dendritos e sinapses do
crebro no so extensos. Mas aos 6 anos de idade as conexes entre
os neurnios e as sinapses so extensas. Aos 14 anos, as sinapses so
menos extensas.
As conexes entre os neurnios so fortemente influenciadas
pela estimulao. Hebb (1949) definiu assim esse processo: neurnios que se estimulam juntos, se conectam juntos. A formao de
conexes sinpticas duradouras depende da frequncia da estimulao do neurnio receptor. A estimulao frequente conduz ativao de caminhos genticos no crebro que produzem protenas que
fortalecem as sinapses.

O Circuito LPHA (Estresse)


A via LPHA tem efeitos importantes sobre a sade fsica e mental. Ao
discutir a reao ao estresse, dois termos so usados com frequncia:
sistema lmbico e circuito ou eixo hipotlamo-pituitrio-adrenal (HPA).
O termo sistema lmbico foi originalmente utilizado para se
referir ao centro das emoes. Desde que o conceito foi introduzido,
h evidncias de que duas estruturas do sistema lmbico do crebro
(hipocampo e amdala) desempenham papis importantes na emoo,
no comportamento e na memria, e so inseparveis da reao ao
estresse. Muitos acreditam que o caminho do estresse envolve o sistema lmbico e inclui a amdala, o hipotlamo, a glndula pituitria, a
glndula adrenal e o hipocampo. O circuito do estresse tambm envolve o sistema nervoso autnomo.
Um conjunto de nervos que vm da amdala alcana partes
do mesencfalo e do tronco cerebral, responsveis pelo controle
do sistema nervoso autnomo. este caminho que estimula o
sistema nervoso autnomo a liberar epinefrina, que tem uma
ao rpida e, entre outras consequncias, aumenta a frequncia
cardaca, afeta a respirao e expande os sentidos. A atividade reflete uma forma de memria implcita em que no requerida
uma ateno consciente.

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global 59

Os hormnios liberados pelos estmulos estressantes atuam em


diferentes velocidades. A epinefrina (adrenalina) age rapidamente,
enquanto a ao do cortisol (um glucocorticide) mais lenta. A
amdala desempenha um papel importante na reao ao estresse
atravs do sistema nervoso autnomo (epinefrina) e dos caminhos
dos hormnios que liberam corticotropina.
O hipotlamo estimula a glndula pituitria a produzir o hormnio adrenocorticotrpico (ACTH), que estimula a glndula adrenal a produzir cortisol. O circuito do estresse do HPA, de ao mais
lenta, provoca a liberao de cortisol, que afeta a funo das clulas
em diferentes partes do corpo, incluindo o crebro, e tem um efeito
mais duradouro do que a epinefrina.
O cortisol pode afetar a ativao dos genes em diferentes rgos,
incluindo o crebro. Atravs destas vias, o cortisol afeta os caminhos
metablicos e a vulnerabilidade a problemas de sade como a diabetes tipo II e a doena coronariana. O cortisol tem efeitos importantes
sobre a cognio e a memria por sua ao sobre os receptores no crebro, particularmente o hipocampo. Nveis de cortisol aumentados
no sangue interagem com os receptores no hipotlamo e no hipocampo para bloquear o estmulo (hormnio liberador da corticotropina) do hipotlamo.
Neste sistema dinmico, os estmulos emocionais para a amdala podem sobrepor a regulao normal do circuito, conduzindo a
um estmulo contnuo para a produo do cortisol pela glndula
adrenal. Pode-se pensar neste sistema como sendo similar a um termostato, uma vez que sua operao normalmente mantm um
equilbrio apropriado.
McEwen (2002) e outros mostraram que os nveis normais de
cortisol aumentam quando a pessoa se levanta de manh e retornam
a nveis baixos no fim do dia, se ele no tiver sido muito estressante e
se o circuito LPHA estiver funcionando normalmente. McEwen descreve esta regulao dinmica como a manuteno da estabilidade
por meio da mudana, e denomina esse processo de alostase. Se o caminho no retornar a um equilbrio normal, isso pode ser considerado um aumento da carga alosttica.

60

J. Fraser Mustard

A capacidade dos animais de fazer ajustes alostticos pela mudana necessria sua sobrevivncia. Mas se os ajustes persistirem por
tempo demais, o excesso de cortisol poder ser prejudicial aos circuitos
biolgicos que influenciam a funo cerebral e a sade fsica e mental.
Em estudos sobre o estresse e o desenvolvimento, feitos com ratos, os pesquisadores concluram que o cuidado das mes enquanto
os filhotes so bebs programa as reaes ao estresse em sua prole,
modificando os sistemas neurais no eixo LPHA. As concluses de pesquisas realizadas com animais indicam que as condies de criao
inicial podem alterar permanentemente o ponto de fixao para o
controle do sistema LPHA. Isto influencia a expresso das reaes
endcrinas e biolgicas ao estresse no decorrer da vida.
Este trabalho proporcionou evidncias sobre a maneira como os
eventos iniciais da vida podem afetar a funo do sistema LHPA e os
subsequentes transtornos comportamentais e do humor, e sobre
como podem causar aterosclerose e trombose arterial em animais.
Em seu trabalho, esses e outros pesquisadores concluram que as
condies no incio da vida podem alterar permanentemente a expresso do gene (o efeito epigentico).
Os pesquisadores descobriram que o comportamento materno
adverso pode conduzir a uma sntese proteica deficiente a partir do
DNA, devido aos efeitos epigenticos sobre as funes bsicas do
gene. Como a metilao (um caminho epigentico) das estruturas do
gene difcil de ser revertida, este um mecanismo possvel para
consolidar os efeitos ambientais de longo prazo determinados pela
interao materna com os recm-nascidos sobre a expresso do gene,
que pode durar a vida toda.
A produo de cortisol importante na maneira como os indivduos enfrentam suas tarefas dirias. A superproduo de cortisol
pode influenciar o comportamento e a sade, gerando comportamentos antissociais, depresso, diabetes tipo II, doenas cardiovasculares, afetando a memria e o sistema imunolgico, e criando o risco
da adio a drogas e lcool. J a subproduo de cortisol associada
sndrome de fadiga crnica, fibromialgia, transtornos autoimunes,
artrite reumatoide, alergia e asma.

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global 61

Sistema Imunolgico
Outro caminho biolgico que influenciado pelo crebro e pelo circuito LHPA o sistema imunolgico. Em seu livro recente, Sternberg
(2000) delineou esse caminho da seguinte maneira:
As novas ferramentas moleculares e farmacolgicas tm nos possibilitado identificar a intrincada rede que existe entre o sistema imunolgico e o crebro (particularmente o circuito do estresse). Uma rede
que permite que os dois sistemas sinalizem um ao outro contnua e
rapidamente. As substncias qumicas produzidas pelas clulas imunolgicas sinalizam para o crebro e este, por sua vez, envia sinais
qumicos de maneira a conter o sistema imunolgico... O rompimento desta rede de comunicao, por qualquer razo, quer congnita ou
provocada por drogas, substncias txicas ou cirurgia, exacerba as
doenas contra as quais estes sistemas protegem: infecciosas, inflamatrias, autoimunes e transtornos do humor associados.
O cortisol tem (a partir do circuito do estresse) um efeito duplo sobre
o sistema imunolgico. Um volume exagerado dele anula a funo
imunolgica e nos torna mais vulnerveis s infeces. Entretanto,
em curto prazo, um aumento repentino no volume de cortisol ajuda
o sistema imunolgico a reagir a uma infeco ou leso. Ele envia os
leuccitos, principal linha de defesa do corpo contra leses e infeces, a seus postos de combate... O cortisol tambm sinaliza quando o
nvel de atividade imunolgico est adequado. Envia esta mensagem
atravs do crebro, que retransmite a informao via o hipotlamo
para a glndula pituitria; a resposta ao estresse ento ajustada. O
efeito de equilbrio do cortisol que o torna um tratamento bem-sucedido para problemas resultantes de um sistema imunolgico hiperativo, como erupes ou alergias, e para condies autoimunes em
que o sistema imunolgico ataca o prprio tecido saudvel do corpo.
Quando usamos um creme de cortisona sobre uma erupo ou ingerimos esteroides por via oral para combater uma inflamao, estamos apenas suplementando o que o nosso prprio cortisol faz normalmente.
As citocinas do sistema imunolgico do corpo podem enviar sinais
ao crebro de vrias maneiras. Normalmente, uma barreira hemato-

62

J. Fraser Mustard

enceflica protege o sistema nervoso central das molculas potencialmente perigosas na corrente sangunea. Entretanto, durante uma
inflamao ou doena, esta barreira torna-se mais permevel e as citocinas podem ser levadas at o crebro junto com nutrientes do sangue. Algumas citocinas, por outro lado, passam facilmente a qualquer
momento atravs das reas vazadas da barreira hematoenceflica.
Mas as citocinas no precisam transpor a barreira hematoenceflica
para exercer seus efeitos. As citocinas podem atacar seus receptores
no revestimento interno dos vasos sanguneos e estimular a liberao de sinalizadores qumicos secundrios no tecido cerebral, em torno destes vasos.

As citocinas tambm podem enviar sinais ao crebro e afetar os


caminhos nervosos, como o nervo vago, que alcana o corao, o estmago, o intestino delgado e outros rgos da cavidade abdominal.
Sternberg (2000) sustenta que as conexes crebro-corpo so fundamentais na funo do sistema imunolgico e das defesas do corpo.
Esta pode ser uma das razes pelas quais o estmulo qualidade do
desenvolvimento cerebral nos primeiros anos de vida est associado
a uma sade melhor na vida adulta.
Em estudos com macacos rhesus foi descoberto que a privao
social inicial prolongada teve efeito sobre a mortalidade e um efeito
vitalcio sobre a imunidade mediada por clulas (Lewis et al., 2000).

O Debate Natureza versus Ambiente (Nature x Nurture)


At recentemente, o debate natureza versus ambiente conduzia
viso consolidada de que o principal fator para o desenvolvimento do crebro humano era fundamentalmente de origem gentica, independente da experincia. Hoje sabemos que, embora a
gentica seja importante, a experincia e o ambiente em que os indivduos vivem desde o perodo intrauterino at a vida adulta tm
um efeito significativo sobre a ativao e expresso do gene
(Meaney & Szyf, 2005).

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global63

Est claro que no perodo inicial do desenvolvimento, quando os


sistemas biolgicos da viso, audio, tato e outros circuitos sensoriais esto se desenvolvendo, deve haver ativao dos genes nos neurnios para estabelecer a diferenciao da funo neuronal. Em termos das conexes entre os neurnios, deve haver uma ativao
repetida do gene para formar conexes sinpticas mais permanentes.
Kandel (2001) descreveu esta memria do gene como a biologia
molecular do armazenamento da memria: um dilogo entre os
genes e as sinapses. Est claro que a formao da memria de longo
prazo envolve as experincias e a expresso do gene.
A ativao do gene, a diferenciao da funo neuronal e a formao
da sinapse nos primeiros anos de vida proporcionam uma explicao
para alguns dos principais problemas comportamentais que enfrentamos na sociedade.

Em experincias com macacos, vem sendo demonstrado que, se


eles forem heterozigticos para o transportador de serotonina de
meia-vida curta da regio polimrfica ligada ao gene, correm o risco
de apresentar uma funo serotonrgica diminuda (a serotonina
uma monoamina importante que influencia, entre outras funes, o
crtex pr-frontal e o comportamento). Se os macacos-beb com a
estrutura do gene curta forem separados de suas mes quando ainda
pequenos (carecendo assim do toque e de outros estmulos), eles podem se desenvolver de maneira deficiente, com circuitos LHPA anormais e uma funo deficiente da serotonina com respeito ao crtex
pr-frontal. E correm o risco de desenvolver uma funo cerebral
anormal (depresso). Os animais homozigotos, devido estrutura do
gene longa para o gene transportador da serotonina, so resistentes s
experincias adversas na fase inicial do seu desenvolvimento (so
animais resilientes).
Estudos recentes sobre crianas nascidas em 1970 em Dunedin
mostraram que aquelas que foram criadas em um ambiente adverso,
sujeitas a abusos, com uma ou duas cpias do alelo curto do polimorfismo do gene promotor de serotonina corriam o risco de sofrer de

64

J. Fraser Mustard

depresso na vida adulta. Aquelas com a estrutura do gene longa, criadas em um ambiente positivo para o desenvolvimento da primeira
infncia no corriam este risco. As crianas de ambientes adversos que
corriam maior risco eram aquelas com os dois alelos curtos. As crianas homozigotas para o alelo longo da estrutura do gene transportador
da serotonina eram resistentes aos efeitos adversos do desenvolvimento deficiente na primeira infncia (eram crianas resilientes).
Em geral, imagina-se que as anormalidades genticas so causadas por genes que produzem uma protena defeituosa. Entretanto,
como o DNA tanto dos genes curtos quanto dos genes longos normal em termos da codificao do mRNA para a protena do transportador, algum outro mecanismo relacionado ativao ou inibio do gene (epigentica) est envolvido. Este um exemplo de
como o ambiente social pode penetrar na pele atravs das vias sensoriais e influenciar os circuitos biolgicos capazes de influir na expresso do gene que conduz a problemas comportamentais e de
sade mental.
Outra interao gene-ambiente importante para a formao de
complexos transtornos psiquitricos e do comportamento o gene
para a monoamina oxidase A (MAOA). Esta enzima oxida a serotonina, a dopamina e a norepinefrina dos neurotransmissores de monoaminas. Os seres humanos com uma baixa atividade de MAOA tendem a ser associados a comportamento impulsivo e a transtornos de
conduta. O gene MAOA, assim como o gene transportador de serotonina, tem um extenso polimorfismo funcional na regio do controle
transcricional do gene.
Foi encontrada uma interao importante entre os maus tratos
na infncia e alelos de baixa atividade de MAOA. Isso est associado a
um risco ampliado de comportamento antissocial e violncia. Os indivduos com altos nveis de expresso de MAOA no exibem o mesmo aumento nos transtornos de conduta que aqueles com baixa
atividade de MAOA, em relao aos maus tratos na primeira infncia.
Um ponto importante que surge deste trabalho que ele revela
um mecanismo no-genotpico de transmisso de padres de

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global65

comportamento para animais geneticamente vulnerveis, para a


prxima gerao.

No caso do gene transportador da serotonina, uma mulher com


estrutura curta do gene promotor, que sofreu um desenvolvimento
deficiente na primeira infncia, ter como consequncia problemas
de comportamento como depresso. Ela estar ento sob risco de
criar de forma deficiente seus filhos, que podero ter uma estrutura
gentica similar. Estes filhos provavelmente apresentaro os mesmos
problemas comportamentais que a me.

Efeitos Vitalcios do Desenvolvimento Cerebral Baseado em


Experincias
Alm da biologia do desenvolvimento na primeira infncia e do desenvolvimento cerebral, as pesquisas comportamentais, de alfabetizao e de sade populacional mostram claramente que as condies da primeira infncia afetam e determinam as trajetrias da
sade, do comportamento e da aprendizagem das crianas ao longo
de toda a vida. Os antecedentes da sade, do comportamento e das
habilidades em leitura e escrita de um adulto entre outras esto
na primeira infncia. As evidncias disso so substanciais, como se
indica a seguir.

A Primeira Infncia, o Desenvolvimento Cerebral e a Sade


As condies durante a gravidez e a primeira infncia influenciam o
desenvolvimento cerebral e os caminhos biolgicos que determinam os riscos de doena cardaca coronariana, hipertenso, diabetes
tipo II, problemas de sade mental e outras condies na vida adulta,
tais como transtornos do sistema imunolgico. As concluses de um
estudo longitudinal sueco mostram que as crianas criadas em ambientes desfavorveis (com negligncia e abuso) durante o desenvolvimento da primeira infncia correm um risco maior de apresentar
sade frgil na vida adulta.

66

J. Fraser Mustard

De acordo com o estudo sueco, o risco de ocorrncia de problemas


cardiovasculares para adultos que viveram em circunstncias muito
adversas na primeira infncia em comparao com aqueles que desfrutaram de um bom ambiente , era de 7:1. O risco de ocorrncia de
problemas de sade mental, como depresso, era de 10:1. Os dados relacionados depresso, neste estudo, so compatveis com o que estamos comeando a entender a respeito da maneira pela qual o desenvolvimento deficiente na primeira infncia pode alterar a expresso
do gene em relao ao transporte da serotonina, que por sua vez pode
influenciar a depresso. O odds ratio1 para a mortalidade das crianas
criadas em ambientes mais desfavorveis foi duas vezes maior do que
o verificado para as crianas criadas em circunstncias favorveis.
Estas observaes so compatveis com o nosso crescente entendimento sobre a maneira como as experincias e o desenvolvimento cerebral na primeira infncia podem afetar os circuitos relacionados s emoes, ao comportamento e vulnerabilidade
depresso, assim como s doenas coronarianas.

Estudos utilizando dados do National Health Interview Survey,


do Panel Study of Income Dynamics, do Child Development Supplement e do Third National Health and Nutrition Examination Survey, todos dos Estados Unidos, revelaram que os gradientes socioeconmicos da sade da populao podem ser detectados cedo.
Poderiam ser identificados aos 3 anos de idade e o declive dos gradientes ampliado medida que a populao envelhece.
Essas evidncias so importantes, pois demonstram que o gradiente na condio de sade dos adultos tem seus antecedentes na
primeira infncia. Estas descobertas so coincidentes com o que sabemos sobre o desenvolvimento cerebral na primeira infncia e seu
efeito sobre a sade fsica e mental no decorrer da vida.
Uma concluso fundamental que, se quisermos melhorar a equidade na sade, importante investir nos primeiros anos de vida
(pr-natal e ps-natal), a partir de uma perspectiva de sade pbli1

Odds ratio (OR) Estimativa de risco relativa que descreve a fora da associao
entre dois valores binrios de dados. (N. REV.)

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global67

ca. Tambm possvel detectar sinais e sintomas de desenvolvimento deficiente na primeira infncia e tomar as medidas necessrias para melhorar os resultados.

Nos ltimos 20 anos apareceram vrios estudos mostrando que


as condies intrauterinas tm um efeito importante sobre os problemas de sade fsica e mental ao longo de todo o ciclo de vida. Os
responsveis por esses estudos concluram que homens que se desenvolveram mais lentamente no tero materno permanecem biologicamente diferentes dos outros homens na vida adulta. Eles so, por
exemplo, mais vulnerveis aos efeitos do baixo status socioeconmico sobre o risco de doenas coronarianas.
Em um trabalho recente observando o desenvolvimento e a sade nos primeiros anos de vida, foram realizados estudos sobre moradores do sul da Austrlia nascidos entre 1975 e 1976; homens e mulheres nascidos em Preston, no Reino Unido, entre 1935 e 1943; e
mulheres nascidas em East Hertfordshire, Reino Unido, entre 1923 e
1930. Os pesquisadores concluram que o peso baixo ao nascer est
associado a maiores concentraes de cortisol (o que contribui para a
sade fsica e mental deficiente). A atividade aumentada do eixo
LHPA pode ser um fator que contribui para a elevao da presso arterial na vida adulta. Como a associao foi observada em homens e
mulheres jovens em Adelaide, na Austrlia, assim como em populaes mais velhas no Reino Unido, isso poderia significar que os fatores que conduzem hipercortisolemia em adultos e seus efeitos sobre
a sade afetam homens e mulheres tanto no incio da vida adulta
quanto mais tarde.
O ambiente intrauterino pode influenciar o risco de diabetes do
tipo II e tambm problemas comportamentais, tais como esquizofrenia
e, possivelmente, autismo. Neste trabalho, os pesquisadores concluram
que a alterao na funo do gene pelo processamento epigentico tender a acompanhar o indivduo por todo o seu ciclo de vida.
Uma alterao comportamental de alguma importncia nas sociedades o transtorno de dficit de ateno e hiperatividade
(TDAH), que afeta entre 8% e 12% das crianas do mundo todo. Estu-

68

J. Fraser Mustard

dos tm mostrado que esta condio, em crianas, mais tarde na vida


poder estar associada a transtornos psiquitricos e de abuso de substncias. Esta parece ser uma condio causada pela interao entre o
ambiente, os estmulos e a vulnerabilidade gentica. Complicaes
da gravidez e do parto, como toxemia ou eclampsia, prematuridade e
exposio ao lcool e ao fumo durante a gravidez, parecem ser fatores ambientais que podem alterar o desenvolvimento cerebral em
crianas vulnerveis no incio da vida, conduzindo a este transtorno
comportamental.
A disfuno do eixo LHPA com nveis mais baixos de secreo de
hormnio liberador da corticotropina pode, em parte devido aos
baixos nveis de cortisol plasmtico, resultar em um sistema imunolgico hiperativo. Os pacientes com o transtorno de humor
chamado de depresso atpica tambm tm uma reao mais fraca
ao estresse e uma secreo prejudicada do hormnio liberador da
corticotropina, o que provoca letargia, fadiga e um aumento do
apetite que, com frequncia, resulta em ganho de peso. Pacientes
com outras enfermidades caracterizadas por letargia e fadiga, como
sndrome da fadiga crnica, fibromialgia e transtorno afetivo sazonal (TAS), exibem caractersticas tanto de depresso como de um sistema imunolgico hiperativo, associado a baixos nveis de cortisol.
H tambm evidncias obtidas por estudos em animais e seres
humanos, de que o desenvolvimento deficiente nos primeiros anos
de vida pode conduzir a um risco maior de adio a drogas e lcool.
Como foi discutido na seo sobre o desenvolvimento cerebral, estudos realizados com macacos rhesus ou ratos mostram que a estimulao inadequada do toque no perodo inicial do desenvolvimento influencia o risco de problemas tanto comportamentais como de
adio ao lcool, mais tarde na vida. Em estudos do programa Kaiser
Permanente, na Califrnia, descobriu-se que os indivduos que eram
expostos negligncia e abuso quando crianas corriam um alto risco de adio a drogas e lcool na vida adulta.
Examinando todas as evidncias disponveis sobre a primeira infncia e a sade, a Comisso Sir Donald Acheson sobre as Desigualdades na Sade na Gr-Bretanha (Acheson, 1998) concluiu que:

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global69

O acompanhamento ao longo da vida de amostras sucessivas de nascimentos tem indicado a influncia crucial da primeira infncia na
sade e no desenvolvimento mental e psquico subsequentes.

A Primeira Infncia, o Desenvolvimento Cerebral


e o Comportamento
Ao discutir este tema comum separar os problemas de comportamento psiquitricos e no-psiquitricos. Outra maneira de analisar o
assunto que, como esses vrios transtornos do comportamento so
na verdade relacionados a circuitos cerebrais similares, eles podem
ser mais um produto das diferentes maneiras como estes circuitos
cerebrais funcionam e interagem entre si. Como foi discutido na
seo de sade, a maneira como o crebro se desenvolve nos estgios
iniciais da vida afeta os problemas de sade mental, mais tarde.
O TDAH um produto da interao entre o ambiente e a vulnerabilidade gentica (Biederman & Faraone, 2005). Os circuitos cerebrais envolvidos no TDAH tambm esto envolvidos em outras formas (comrbidas) do comportamento anormal. Entre os problemas
de comorbidade associados ao TDAH esto transtornos psiquitricos
como a depresso e o abuso de substncias qumicas.
Embora as razes para esta comorbidade no estejam claras, parece que ela governada por influncias ambientais que afetam os
circuitos neuronais compartilhados. interessante notar que o
TDAH, no incio da vida, est relacionado a adultos em risco de sofrer transtornos da personalidade, em todas as idades. Este comportamento est associado a transtornos funcionais como disfuno na
escola, conflito familiar, desempenho ocupacional deficiente e comportamento antissocial.
Foi descoberto que, aos 2 anos de idade, a maioria das crianas
exibe uma forma de comportamento antissocial (os terrveis 2
anos) que em geral fica sob controle antes de atingirem a idade escolar, se elas estiverem em ambientes propcios ao desenvolvimento da
primeira infncia. As crianas criadas em condies de negligncia e
abuso durante o desenvolvimento da primeira infncia exibiro um

70

J. Fraser Mustard

comportamento antissocial importante por ocasio do ingresso no


sistema escolar.
Em um estudo sobre o comportamento antissocial (agresso), realizado com crianas que ingressavam no sistema escolar de Montreal
(Canad), os pesquisadores descobriram que 14% das crianas revelavam pouca agressividade fsica e 53% exibiam agressividade moderada, que pouco a pouco foi ficando sob controle. Cerca de 32% das
crianas revelaram altos nveis de agresso no momento do ingresso
na escola, com alguma melhora no controle quando entraram na
adolescncia.
Aproximadamente 4% das crianas no melhoraram e foram
consideradas crnicas. Muitos adolescentes do sexo masculino no
grupo crnico terminaram no sistema penal. Segundo o estudo, apenas cerca de 30% das crianas que ingressaram no sistema escolar
com comportamento antissocial elevado ou crnico conseguiram
terminar o ensino mdio. Os circuitos que afetam o comportamento
tm um efeito claro sobre a aprendizagem.
Em estudos sobre o desenvolvimento e a funo cerebral em relao negligncia, o abuso fsico ou sexual e violncia familiar, utilizando os mtodos atuais de imagens de ressonncia magntica funcional (fMRI) para estudar a funo cerebral, foi descoberto que
ambientes adversos durante o desenvolvimento da primeira infncia conduzem a mudanas na estrutura cerebral. As consequncias
disso na vida adulta aparecem como depresso, ansiedade, estresse
ps-traumtico, agressividade, impulsividade, delinquncia, hiperatividade ou abuso de substncias qumicas.
Tem sido sugerido que os efeitos do estresse na primeira infncia alteram os circuitos neurolgicos em desenvolvimento que podem
preparar o crebro adulto para ajudar os indivduos a sobreviver e
reproduzir-se em um mundo perigoso e violento.

Foi realizado na Sucia um interessante estudo longitudinal, em


homens, sobre a relao entre o desenvolvimento da primeira infncia, e a linguagem e a inteligncia. Foram encontradas correlaes im-

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global71

portantes entre a criminalidade registrada em adolescentes e o desenvolvimento da linguagem (habilidades verbais) aos 6, 18 e 24 meses.
Embora haja muitas explicaes para este relacionamento,
difcil ignorar a evidncia de que o grau de exposio verbal leitura
e fala no desenvolvimento da primeira infncia (bebs e crianas
pequenas) tem um efeito importante sobre as habilidades verbais e a
linguagem dos indivduos em estgios posteriores do desenvolvimento. Tambm difcil falar ou ler para bebs ou crianas pequenas
sem segur-los e, assim, estimular vias sensoriais, entre as quais o toque e o olfato. Como foi descrito na seo sobre o desenvolvimento
cerebral, o toque um fator fundamental a influenciar o desenvolvimento do circuito LHPA. Este, se for disfuncional, pode influenciar o
comportamento, inclusive estimulando o comportamento antissocial, mais tarde na vida.
Experincias (estimulao) de mltiplos circuitos sensoriais na primeira infncia parecem afetar mltiplas funes, tais como a linguagem, a inteligncia e o comportamento, em estgios posteriores
da vida.

Esta evidncia compatvel com o conceito de que a vulnerabilidade na estrutura do gene, associada a um ambiente deficiente para o
desenvolvimento da primeira infncia, pode conduzir a importantes
problemas de comportamento e linguagem, mais tarde na vida.

A Primeira Infncia, o Desenvolvimento Cerebral e


a Alfabetizao
A linguagem e a alfabetizao so fundamentais para a aprendizagem e a realizao ao longo da vida. No mundo tecnolgico moderno, os adultos que no conseguem ler ou leem, mas tm dificuldades
para entender o que lem, esto em sria desvantagem. Com frequncia, encontram-se nos escales inferiores do mercado de trabalho e
vivem s margens da sociedade, incapazes de competir e de ser bemsucedidos. A globalizao da economia pode aumentar ainda mais
sua vulnerabilidade.

72

J. Fraser Mustard

O desenvolvimento cerebral nos primeiros anos influencia a linguagem e a alfabetizao. Sabemos que os sons a que o beb exposto quando muito pequeno influenciam o modo como seus neurnios
auditivos se desenvolvem e funcionam.
Por exemplo, bebs expostos a dois idiomas nos primeiros 7-8
meses de vida tero pouca dificuldade em estabelecer a base para
dominar facilmente as duas lnguas. E no tero sotaque ao usar estes
idiomas. Os indivduos que desenvolvem competncia em dois idiomas na primeira infncia tm um hemisfrio esquerdo do crebro
maior do que os indivduos com origem monoglota. A proficincia
no segundo idioma est diretamente relacionada ao tamanho desta
parte do crebro. Como a fluncia em um segundo idioma conseguida mais facilmente no incio da vida, isto indica que h um perodo sensvel para o desenvolvimento e a funcionalidade cerebral associada a uma excelente aquisio da linguagem, da alfabetizao e do
entendimento associado.
Outra descoberta interessante desse estudo que os indivduos
que adquirem um segundo idioma bem cedo na vida consideram
fcil aprender um terceiro e um quarto idiomas, mais tarde. Ao que
parece, os neurnios do crtex auditivo que reagem ao som desenvolvem uma sensibilidade aos sons de diferentes idiomas no incio
da vida, o que facilita diferenciar os sons e desenvolver os circuitos
neurolgicos necessrios para a competncia em muitos idiomas. Alguns pesquisadores concluram que o sistema da fala permanece
mais flexvel experincia (som) durante um curto perodo de tempo na primeira infncia.
Estudos tm mostrado que a extenso da exposio de uma criana a um idioma durante a primeira infncia tem um efeito importante sobre suas habilidades verbais aos 3 anos de idade. A diferena nas
habilidades verbais aos 3 anos entre diferentes grupos socioeconmicos ainda se mantm aos 9 anos de idade, no que se refere competncia para a linguagem e o entendimento.
Esta observao compatvel com a evidncia de que o perodo
mais sensvel para o desenvolvimento cerebral, com respeito linguagem e alfabetizao, a primeira infncia. Vem sendo demonstrado

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global73

que, depois dos primeiros anos de vida, diminui muito a capacidade


para diferenciar fonemas nos idiomas a que as crianas so expostas.
Estudos recentes sobre crianas com dislexia que participaram de
um programa de desenvolvimento da linguagem baseado nos fonemas indicam que pode haver uma considervel flexibilidade nos circuitos neurais que conectam as diferentes partes do crebro envolvidas na linguagem e nas palavras. Com esta estratgia, os crebros das
crianas dislxicas (com 6 anos de idade ou mais velhas) expostas a
programas fnicos estabeleceram, como foi avaliado por exames de
fMRI, o desenvolvimento de circuitos neuronais normais tanto para
a leitura de palavras como para a identificao de figuras, em um
perodo de 8 meses. As crianas como demonstra a ativao normal
dos centros da fala, da leitura e da linguagem no tm mais dificuldades na leitura. Estes resultados indicam que muitos dos centros e
dos circuitos neurolgicos para a leitura e a fala ainda so de certa
forma flexveis em estgios posteriores do desenvolvimento.

Nveis de Alfabetizao da Populao


A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a Statistics Canada e o Ministrio da Educao dos Estados
Unidos conduziram avaliaes de base populacional sobre a competncia na alfabetizao (em prosa, texto e quantitativa). Os dados
so bastante alarmantes, pois mostram que uma proporo significativa da populao adulta (16-65 anos de idade), tanto nos pases industrializados quanto nos pases em desenvolvimento, apresenta
nveis baixos e com frequncia os mais baixos de alfabetizao.
As avaliaes populacionais refletem o nvel de desempenho dos indivduos na alfabetizao em uma escala de 1 (baixo) a 5 (alto) (Quadro 1).
As concluses so as seguintes:

No Canad e nos Estados Unidos, entre 42% e 52% da populao adulta se enquadram nos nveis 1 e 2 (baixos); 18% a 23%
se situam nos nveis 4 e 5 (altos);
No Chile e no Mxico, mais de 80% tm desempenho de nveis 1
e 2 (baixos) e apenas 3% situam-se nos nveis 4 e 5 (altos);

74

J. Fraser Mustard

Em outros pases e regies em desenvolvimento (por exemplo,


a frica), a competncia na alfabetizao ainda inferior
quela observada na Amrica Latina;
Na Sucia, em contraste, 23% da populao exibe desempenho nos nveis 1 e 2 (baixos) e 34% esto nos nveis 4 e 5 (altos).

Quadro 1. Escala 1-5 do Desempenho na Alfabetizao


Nvel 1: Os indivduos conseguem responder a perguntas sobre contextos familiares nas quais todas as informaes importantes esto presentes e as questes, claramente definidas. So capazes de identificar a informao e realizam procedimentos rotineiros em situaes explcitas.
Conseguem realizar aes bvias a partir dos estmulos dados;
Nvel 2: Os indivduos conseguem interpretar e reconhecer situaes
de inferncia direta. So capazes de extrair informaes importantes,
empregam os procedimentos bsicos e so capazes de raciocnio direto. Conseguem fazer interpretaes literais dos resultados;
Nvel 3: Os indivduos conseguem executar procedimentos claramente descritos, incluindo tomadas de deciso sequenciais. Podem
selecionar e aplicar estratgias simples de resoluo de problemas.
Conseguem usar representaes baseadas em diferentes fontes. Conseguem desenvolver comunicaes curtas;
Nvel 4: Os indivduos conseguem trabalhar com modelos explcitos
para situaes concretas complexas, que envolvem fazer suposies.
So capazes de selecionar e integrar representaes diferentes com situaes da vida real. Conseguem utilizar suas habilidades bem desenvolvidas de raciocnio para comunicar explicaes;
Nvel 5: Os indivduos conseguem conceituar e utilizar informaes
baseadas em suas investigaes e modelos (pensamento e raciocnio
avanados). Podem aplicar insights a situaes novas. Conseguem
formular e comunicar de forma precisa suas aes e reflexes para a
situao original.

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global75

A Tabela 1 resume algumas das descobertas.


O nvel de competncia geralmente baixo na alfabetizao, em
todo o mundo, no adequado a pessoas que querem e precisam
atuar satisfatoriamente em um mundo globalizado que est experimentando um crescimento exponencial em novos conhecimentos e
tecnologias, e enfrenta condies e mudanas socioeconmicas
complexas no ambiente. O baixo nvel de alfabetizao est tambm
relacionado reduzida expectativa de vida, a piores condies de
sade e pobreza.
Tabela 1. Alfabetizao em Texto, Idades 16-65 anos, 1994-98.
Nvel de Alfabetizao (percentagem)


Pas

Nveis 1 e 2

Nveis 4 e 5

Sucia

23

34

Canad

42

23

Austrlia

43

17

Estados Unidos

48

18

Chile

85

Mxico

84

1,7

Fonte: Todos os dados, exceto para o Mxico, so da OCDE e da Statistics Canada, 2000.
Os dados do Mxico so da OCDE, 2005.
35

Prosa
Texto

Percentual

30

25

Quantitativa

20
15
10
5
0
1

Nvel
Fonte: Adaptada do Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002, p. 17.

Figura 3. Nveis de Alfabetizao para o Total da Populao, Estados Unidos.

76

J. Fraser Mustard

O estudo de alfabetizao em prosa, em texto e quantitativa, feito pelo Ministrio da Educao dos Estados Unidos, tem concluses
similares s das anlises da OCDE e da Statistics Canada (Figura 3). A
figura mostra que quase 50% da populao dos Estados Unidos est
nos nveis 1 e 2 (baixos) e aproximadamente 5% encontra-se no nvel
5 (alto).

Problemas de Sade. No estudo sobre os Estados Unidos, os problemas


de sade compem um gradiente em relao competncia na alfabetizao. A cada passo descendente na escala da competncia em
alfabetizao, a situao de sade de uma determinada populao
piora. Por exemplo, cerca de 50% da populao dos Estados Unidos
no nvel 1 de alfabetizao tm problemas de sade fsica e mental,
em comparao com menos de 2% das pessoas que esto no nvel 5
de alfabetizao (Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002)
(Ver a Figura 4).
60

Problemas de sade
Problemas mentais ou emocionais

Percentagem

50

Doenas prolongadas

40

30
20
10
0

Nvel
Fonte: Adaptada do Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002, p. 44.

Figura 4. Nveis de Alfabetizao por Condies de Sade Fsica, Mental


ou Outras, Estados Unidos (Quantitativa)

Pobreza. Nos pases industrializados, a pobreza tambm est relacionada alfabetizao. Por exemplo, quase 45% da populao dos Estados Unidos que est no nvel 1 de alfabetizao vive na pobreza, em
comparao com menos de 7% da populao em nvel 5 de alfabeti-

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global77

zao (Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002) (Ver a Figura 5). Do mesmo modo que acontece com os problemas de sade, o
relacionamento entre pobreza e alfabetizao na populao dos Estados Unidos forma um gradiente.
1

Nvel

2
3
4
5
0

10

20

30

40

50

Percentagem
Fonte: Adaptada do Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002, p. 61.

Figura 5. Percentagem de Adultos na Pobreza, por Nvel de Alfabetizao,


Estados Unidos (Prosa)

Estas descobertas levantam duas questes interessantes:



Por que a competncia na alfabetizao est relacionada expectativa de vida, sade e pobreza?
Como o desenvolvimento cerebral baseado nas experincias
durante a primeira infncia afeta os circuitos cerebrais que influenciam no apenas a alfabetizao, mas tambm a expectativa de vida, a sade e a renda na vida adulta?

Poder-se-ia argumentar que a diferena no desempenho em alfabetizao se explica pelo fato de Canad e Estados Unidos contarem
com uma populao imigrante heterognea, em contraste com a
populao escandinava, mais homognea. No entanto, um estudo
sobre pases latino-americanos, realizado pela UNESCO (Casassus,
1998), mostra que a heterogeneidade das populaes no um obstculo para que um pas tenha alto desempenho em alfabetizao.

78

J. Fraser Mustard

Em particular, o desempenho de Cuba na avaliao da alfabetizao de crianas de terceira e quarta sries muito melhor que o dos
outros pases latino-americanos (Figura 6). H mais de trinta anos, o
governo de Cuba introduziu programas de sade e outros temas para
mes e crianas pequenas. O foco era a sade e o desenvolvimento
infantil. A questo-chave levantada por estes dados : os resultados
cubanos so diferentes daqueles do Brasil, do Chile e da Colmbia
por conta da educao, de fatores econmicos ou do investimento
em mes e crianas?
360
Cuba

em Linguagem


320
Chile

280

Argentina
Brasil
Colmbia
Mexico

240

200
1

12

16

Educao dos pais (em anos)


Fonte: Adaptada de Willms, 2002, p. 91.

Figura 6. Gradientes Socioculturais para as Pontuaes em Linguagem,


por Pas

Atualmente, o desempenho de Cuba nas avaliaes de alfabetizao melhor que o dos outros pases latino-americanos, e a expectativa de vida dos cubanos maior do que em quase todos os demais
pases latino-americanos (Tabela 2). Como sabemos que a alfabetizao, a competncia e a expectativa de vida esto relacionadas, no
surpreende que Cuba, um pas latino-americano relativamente pobre, mas com excelentes programas de desenvolvimento infantil,
apresente uma expectativa de vida mais elevada do que a maioria
dos pases da regio.

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global79

Tabela 2. Expectativa de Vida (em anos)


por Pas
Pas

Anos

Argentina

74,1

Brasil

68,0

Chile

76,0

Cuba

76,7

Mxico

73,3

Fonte: Fukuda-Parr, 2004.


Nos testes de idioma e matemtica da UNESCO, o nmero mdio
para os cubanos foi dois desvios-padro melhor que o nmero mdio
para os outros pases latino-americanos. Outra caracterstica interessante que Cuba apresentou apenas um quarto do nmero de conflitos no sistema escolar, em contraste com os dados de escolas dos outros pases latino-americanos.
Os dados cubanos so compatveis com o conceito de que um
bom programa de desenvolvimento da primeira infncia pode melhorar os resultados para uma populao mista (afrodescendente, hispnica, indgena). As iniciativas de DPI de Cuba comeam na gravidez e continuam at as crianas ingressarem no sistema escolar. O
projeto tem dois componentes:

Um programa de horrio integral em um centro de atendimento;


Um programa comunitrio e de visitas domiciliares que inclui
iniciativas em tempo parcial no centro de atendimento.

As equipes so bem instrudas e os programas, universais, porm


no-compulsrios. Mais de 95% das famlias com filhos pequenos
utilizam estes programas.
Em todos os estudos de sade, comportamento e alfabetizao de
base populacional, as medies de resultados compem um gradiente

80

J. Fraser Mustard

quando colocadas diante da situao econmica da populao estudada. Mais de 75% da populao canadense pode ser classificada como
de classe mdia. Em estudos realizados em Ontrio e em todo o Canad, o maior nmero de crianas apresentando desenvolvimento deficiente por ocasio do ingresso na escola pertencia classe mdia. As
crianas mais vulnerveis pertenciam s classes sociais inferiores.
Qualquer coisa no ambiente social que afete a sade, a aprendizagem e o comportamento afeta todas as classes sociais. Por isso, qualquer programa para melhorar a sade, a competncia e o bem-estar
das populaes deve estar disponvel para todas as famlias com filhos pequenos.

Programas de Desenvolvimento da Primeira Infncia


Concluses sobre as Intervenes no Desenvolvimento da
Primeira Infncia
Em todo o mundo, as Naes Unidas, agncias internacionais como
o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento,
governos e grupos de pesquisa tm realizado muitos estudos sobre o
desenvolvimento da primeira infncia e sobre a competncia e a
qualidade das populaes. Seguem abaixo algumas das concluses
dos estudos sobre intervenes no DPI em pases industrializados e
em desenvolvimento. As principais descobertas dizem respeito a:

Os efeitos negativos duradouros do atendimento institucional;


As vantagens dos programas de DPI baseados em centros de
atendimento e em domiclios, especialmente quando combinados;
A importncia de integrar programas de estmulo e nutrio;
Os resultados de estudos longitudinais aleatrios controlados;
A influncia da comunidade e da sociedade no desenvolvimento da primeira infncia.

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global81

Efeitos Negativos do Cuidado Institucional (Orfanatos)


Crianas criadas em instituies (isto , orfanatos) podem sofrer os
efeitos por toda a vida. A maioria dos orfanatos no consegue proporcionar um cuidado e uma educao adequados e amorosos, e expe as crianas menores a um risco ampliado de infeces, desenvolvimento deficiente da linguagem e problemas comportamentais.
Muitas crianas que crescem em orfanatos tornam-se adultos psiquicamente prejudicados e economicamente marginalizados.
Dados especficos mostram que os bebs e as crianas menores
so vulnerveis aos riscos psicossociais e negligncia que esto associados ao cuidado institucional prestado na maioria dos orfanatos. E
os efeitos negativos no so reduzidos a nveis tolerveis mais adiante na vida adulta, mesmo com gastos considerveis.
Na China, bebs e crianas pequenas do sexo feminino que so colocados em orfanatos devido poltica do governo de um nico filho e da preferncia dos pais por filhos homens sofrem grandes privaes decorrentes de negligncia passiva e da falta de contato humano.
Crianas romenas que foram colocadas em orfanatos e subsequentemente adotadas por lares de classe mdia britnicos, canadenses e americanos apresentaram desenvolvimento cognitivo
melhor quando a adoo ocorreu mais cedo em suas vidas. As crianas que foram adotadas depois de passar 8 meses ou mais em orfanatos apresentaram dficits substanciais e persistentes em seu desenvolvimento (Rutter et al., 2004). Crianas que foram adotadas por
lares canadenses de classe mdia aps 8 meses em um orfanato romeno apresentaram desempenho escolar inferior, mais transtornos de
dficit da ateno e mais problemas comportamentais, quando comparadas s que foram adotadas mais cedo e a crianas canadenses de
famlias de classe mdia.
medida que os pases se esforam para fazer frente s necessidades de um nmero sempre crescente de rfos, devido epidemia
de AIDS (por exemplo, na frica subsaariana), conquistam a oportunidade de aplicar os novos conhecimentos adquiridos sobre o desenvolvimento da primeira infncia na melhoria das chances para os
rfos na vida e de sua contribuio potencial para a sociedade.

82

J. Fraser Mustard

Todas essas descobertas so compatveis com os dados obtidos pelas


cincias neurolgicas e biolgicas, segundo os quais a qualidade do
desenvolvimento da primeira infncia tem um efeito importante
sobre o desenvolvimento subsequente em relao sade, aprendizagem e ao comportamento.

Estudos longitudinais
As concluses de estudos longitudinais de faixas de nascimento tm
apresentado cada vez mais evidncias de como as condies nos primeiros anos de vida podem afetar a sade e o desenvolvimento no
decorrer da vida. Um estudo detalhado da faixa de nascimento britnica de 1946 apresentou evidncias de como as condies no incio
da vida podem determinar riscos de problemas de sade fsica e mental na vida adulta.
Em estudos da faixa de nascimento britnica de 1958 foi descoberto que as circunstncias que prevaleceram em cada estgio do desenvolvimento da criana e do adolescente eram relevantes para as
diferenas de sade entre os adultos. Em um trabalho mais recente,
outras evidncias foram encontradas de que a maneira como os circuitos cerebrais e biolgicos se desenvolvem na primeira infncia influencia a doena no adulto.
Em um estudo da faixa de nascimento de 1970 na Nova Zelndia,
os pesquisadores chegaram mesma concluso de que as circunstncias socioeconmicas deficientes para o desenvolvimento da primeira infncia tm influncias negativas duradouras sobre a sade
do adulto. Eles concluram que o gradiente socioeconmico na sade dos adultos emerge na infncia.
Em estudos sobre a relao entre o peso ao nascer, o ambiente
socioeconmico na infncia e o desenvolvimento cognitivo na faixa de nascimento britnica de 1958, foi descoberto que o ambiente
ps-natal teve uma influncia decisiva sobre a funo cognitiva. O
peso ao nascer revelou uma associao mais fraca, porm independente. As crianas que nasceram com baixo peso na classe social
mais elevada obtiveram resultados melhores em matemtica aos 7 e
aos 11 anos de idade, do que as crianas que nasceram com baixo

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global83

peso nas classes sociais inferiores. Alm disso, o sistema escolar no


mudou o desempenho das crianas da classe social inferior que
nasceram com baixo peso.
Estudos recentes sobre os caminhos e o desenvolvimento biolgico na faixa de nascimento britnica de 1958 revelaram que os padres
de secreo de cortisol aos 45 anos de idade estavam correlacionados
com as condies que influenciaram o desenvolvimento na primeira
infncia. A secreo de cortisol aos 45 anos est associada s habilidades em matemtica aos 7-16 anos, como relatado em estudos anteriores. Isso refora a concluso de que o desenvolvimento cerebral inicial
afeta os circuitos do estresse (LHPA) e tambm as outras vias, e est envolvido na aprendizagem e na cognio (matemtica).
Na anlise do efeito do funcionamento dos centros de atendimento de pais e filhos no Estudo Longitudinal de Chicago, foi descoberto que os centros localizados em ou prximos a escolas elementares pblicas para crianas de 3 a 9 anos de idade melhoraram o
desenvolvimento das crianas, quando comparadas quelas que no
estavam no programa. Uma descoberta importante foi que houve
um desempenho educacional significativamente mais elevado e ndices menores de deteno juvenil.
Os resultados deste projeto de pesquisa operacional so compatveis com as descobertas relacionadas ao desenvolvimento cerebral com base nas experincias dos primeiros anos de vida. Embora
esta iniciativa tenha melhorado o desenvolvimento da primeira infncia, os ganhos foram provavelmente menores do que aqueles que
teriam sido alcanados se as famlias com crianas pequenas houvessem sido encaminhadas a programas de DPI baseados em centros de
atendimento, envolvendo os pais em uma idade mais precoce.
Os estudos longitudinais da faixa de nascimento britnica de
1970 mostram claramente que as crianas pequenas dos programas
de pr-escola baseados em centros de atendimento apresentam um
desempenho escolar melhor do que aquelas que no esto nestes
programas. Estes estudos demonstram de maneira bastante conclusiva que os programas de pr-escola e as prticas dos pais foram importantes preditores da mobilidade das crianas de todas as classes

84

J. Fraser Mustard

sociais no sistema escolar. Em uma anlise posterior da faixa de nascimento britnica de 1970, foi descoberto que o escore do desenvolvimento aos 22 meses de idade previu as qualificaes educacionais aos 26 anos.
A concluso geral deste estudo que pequena a probabilidade de a
maioria das crianas que apresentam baixo desempenho na poca
do ingresso na escola terem o processo revertido nos atuais programas de educao quando esto inseridas no sistema escolar. Estas
descobertas so todas compatveis com o que sabemos sobre o desenvolvimento cerebral baseado nas experincias dos primeiros
anos de vida.

A visita domiciliar amplamente utilizada para ajudar as famlias com filhos pequenos nos pases industrializados e em desenvolvimento. Esta uma estratgia atraente porque pode proporcionar apoio a famlias social ou geograficamente isoladas. E os servios
podem ser moldados de forma a satisfazer as necessidades especficas
das famlias. A maioria destes programas no-associados s iniciativas
baseadas em centros de atendimento tem produzido benefcios
modestos. Isto talvez no surpreenda, pois o desenvolvimento na
primeira infncia depende do grau de interao dos cuidadores com
os bebs e com as crianas pequenas, e do grau de apoio social. Os
programas baseados em centros, trabalhando com pais (incluindo as
visitas domiciliares), tm maior possibilidade de proporcionar uma
ao integrada para o desenvolvimento da primeira infncia.
O estudo Infant Health and Development Program (IHDP), dos
Estados Unidos, abrangendo crianas do nascimento at os 3 anos de
idade, examinou o desenvolvimento cognitivo e da linguagem. Os
pesquisadores descobriram que a qualidade do programa para crianas durante este perodo teve um efeito importante nos resultados
aos 3 anos de idade.
Brooks-Gunn, Han e Waldfogel (2002) concluram que a proviso
de cuidado infantil universal de alta qualidade com base em centros
de atendimento benfica para todos, incluindo as crianas cuidadas

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global85

apenas por suas mes. Eles concluram que estes benefcios positivos
permaneceram at o final da escola elementar e o ensino mdio.
Estudos sobre o baixo peso demonstraram que os programas
baseados em centros (para crianas de 1 a 3 anos) tiveram um efeito
importante nas pontuaes verbais do WISC aos 8 anos de idade. Esta
evidncia positiva compatvel com uma anlise na faixa etria de
1-3 anos sobre o desenvolvimento cerebral nos primeiros anos de
vida de bebs prematuros. Mais uma vez, estas descobertas so congruentes com o que sabemos sobre a influncia de estmulos adequados e frequentes na biologia do desenvolvimento cerebral nos
primeiros anos de vida, e suas consequncias quantitativas na maneira como os neurnios se desenvolvem e formam suas sinapses.
Calcula-se que, nos pases em desenvolvimento, cerca de 40% das
crianas com menos de 5 anos de idade estejam atrasadas em seu desenvolvimento. Grantham-McGregor et al. (1991) decidiram examinar os benefcios da nutrio e da estimulao para crianas atrasadas na Jamaica. Eles estudaram crianas de 9-24 meses cuja altura era
dois desvios-padro menor que o ponto de referncia para a idade e o
sexo do grupo etrio.
As crianas foram designadas aleatoriamente para quatro grupos:
suplemento nutricional; estimulao; estimulao mais suplemento
nutricional; e nenhuma interveno. As intervenes foram feitas
em domiclio por agentes comunitrios de sade. As crianas com
atraso foram comparadas com crianas normais de classe mdia da
mesma idade e acompanhadas por 24 meses.
Tanto a estimulao quanto a nutrio melhoraram o desenvolvimento. A nutrio e o estmulo, juntos, levaram as crianas com
atraso ao nvel de desenvolvimento dos grupos no-atrasados, depois
de 24 meses. Os pesquisadores concluram ento que o estmulo e a
suplementao alimentar tiveram efeitos benficos independentes
importantes sobre o desenvolvimento das crianas. Isto mostra que a
nutrio, por si s, no produz o mesmo efeito que quando acompanhada por estimulao.
Os pesquisadores tambm observaram que o grupo controle do
estudo provinha de um bairro pobre e no apresentava o mesmo de-

86

J. Fraser Mustard

senvolvimento que um grupo de crianas jamaicanas de classe mdia. Nesta idade, as crianas que receberam estmulo apresentavam
ganhos no Quociente de Inteligncia (QI) e na funo cognitiva. Ainda assim esses indicadores eram mais baixos que os nveis de QI e
cognitivos das crianas de classe mdia no-atrasadas. J as crianas
que s receberam nutrio melhorada no demonstraram ganhos na
cognio e no QI aos 11-12 anos de idade.
H vrios estudos de intervenes no DPI em pases em desenvolvimento que revelam melhorias no desenvolvimento na primeira infncia (Young, 1997, 2002).

Estudos Controlados Aleatrios


O programa High/Scope Perry Preschool, dos Estados Unidos, verificou, em um estudo aleatrio, que um programa aplicado em centros
de atendimento durante o ano letivo, para crianas de 3-4 anos de
idade nas manhs dos dias teis, acompanhado de 1,5 hora de visita
domiciliar semanal para cada me e criana nos dias teis tarde,
tambm ao longo do ano letivo, teve um efeito importante no desenvolvimento da criana. Um grupo de 58 dessas crianas foi designado aleatoriamente para o programa de pr-escola e 65 no foram
includas no programa de pr-escola.
As crianas do programa superaram significativamente o desempenho do outro grupo (65% daquelas que participaram do programa
concluram o ensino mdio, em comparao com 45% das que no
participaram do programa). Uma proporo maior das crianas do
programa foi para a universidade. E as crianas do programa tiveram
um desempenho muito melhor nos testes de alfabetizao.
Outra concluso central deste estudo realizado em Ypsilanti, Michigan, foi a reduo substancial na criminalidade (reduo do comportamento antissocial) por parte dos indivduos que participaram do
grupo de interveno. Constatou-se uma incidncia muito menor de
crimes violentos, crimes contra a propriedade ou associados a drogas.
O retorno econmico do programa para a sociedade foi de US$
258.888 por participante, sobre um investimento de US$ 15.166 per

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global87

capita. Ou seja, US$ 17,07 de retorno por dlar investido. Desse total,
US$ 195.621 retornaram ao pblico em geral (US$ 12,90 por dlar investido) e US$ 63.256 voltaram para cada participante (US$ 4,17 por dlar
investido). Do retorno pblico, 88% vieram da reduo da criminalidade, 4% da economia em educao, 7% do aumento da arrecadao
de impostos e taxas devido aos ganhos mais elevados, e 1% em economia em gastos da previdncia social (Schweinhart et al., 2005).
Embora o programa tenha desempenhado um efeito inicial sobre
o QI dos participantes, esse efeito no se manteve. Isso talvez no seja
inesperado, uma vez que h fortes evidncias de que o QI bastante
influenciado pelas condies durante a primeira infncia. O estudo de
Ypsilanti , pelos padres atuais, um estudo de interveno tardia.
melhor iniciar programas de melhoria do desenvolvimento da
primeira infncia quando as novas mes esto grvidas e, certamente, quando a criana nasce.

Ver Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do


Michigan School Readiness Program, de autoria de Lawrence J.
Schweinhart, nesta publicao.
O Abecedarian Project, estudo aleatrio realizado na Carolina do
Norte, proporciona informaes importantes sobre o valor da interveno precoce por meio de um programa de DPI de alta qualidade
, sobre o desenvolvimento cognitivo, mais de 20 anos depois de sua
aplicao. Neste programa, um grupo de crianas afro-americanas
cujas mes tinham QIs que variavam de 74 a 124 (mdia de 85) foi
inicialmente dividido, de forma aleatria, em dois grupos: um grupo
de controle e um grupo que passou por um programa de pr-escola
baseado em centro de atendimento e iniciado aos 4 meses de idade.
Por ocasio do ingresso na escola, o grupo de interveno foi dividido, tambm aleatoriamente, em dois subgrupos. Um deles foi colocado em um programa escolar especial para os 3 primeiros anos de
idade e o outro foi para o programa escolar normal. O grupo de controle tambm foi dividido, de forma aleatria, em um grupo que pas-

88

J. Fraser Mustard

sou pelo programa educacional especial de 3 anos e outro que passou


pelo programa educacional padro.
O grupo de controle distribudo de forma aleatria por ocasio
do ingresso na escola e que passou pelo programa especial para 3 anos
de idade, apresentou melhor desempenho em habilidades de leitura
do que o outro grupo. As crianas do grupo original de interveno
na pr-escola, que havia sido distribudo de forma aleatria para o
programa escolar de 3 anos, revelaram habilidades substancialmente
aperfeioadas em leitura e matemtica ao longo de todo o perodo
que passaram no sistema escolar. As crianas do programa de pr-escola no colocadas no programa escolar especial de 3 anos perderam
uma poro significativa de seu ganho aos 21 anos, em contraste com
o grupo do programa de pr-escola que tambm participou do programa especial de 3 anos nos primeiros 3 anos de escola. As descobertas envolvendo a matemtica revelaram benefcios aportados pelo
programa de pr-escola.
O estudo mostrou que a integrao do programa de pr-escola com
o programa escolar produziu os maiores ganhos em leitura.

Essa evidncia compatvel com a noo da existncia de perodos em que o crebro mais sensvel, nos primeiros anos de vida,
para o desenvolvimento da linguagem e da alfabetizao, o que influencia perodos posteriores de desenvolvimento no sistema escolar. O programa de pr-escola melhorou claramente o desempenho
no programa escolar.
A evidncia compatvel com as concluses das neurocincias e das
cincias biolgicas, segundo as quais, para melhorar a alfabetizao,
importante o investimento no perodo da pr-escola.

Os efeitos do programa de pr-escola, com impactos significativos nas habilidades de leitura e matemtica, persistiram na vida
adulta. O programa de 3 anos na escola manteve os benefcios da prescola para a leitura. O programa escolar de 3 anos para crianas que

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global89

no participaram do programa de pr-escola teve algum efeito, embora mais fraco do que o efeito para as crianas que participaram do
programa de pr-escola e do programa escolar.
Ver A Experincia do Abecedarian, de autoria de Joseph
Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey nesta publicao.
Sumrio
Os resultados destes e de outros estudos so compatveis com as evidncias das neurocincias e das cincias biolgicas, de que os perodos crticos e sensveis para o desenvolvimento cerebral e biolgico
so significativamente influenciados pelas experincias dos primeiros anos de vida, iniciadas na gravidez. As intervenes posteriores
tm um efeito limitado.
Ser necessrio um investimento substancial no desenvolvimento
da primeira infncia se quisermos melhorar a competncia, a sade
e o bem-estar das populaes do mundo todo.

Ingredientes do Sucesso
As melhores intervenes no DPI so programas abrangentes e integrados que envolvem os pais e combinam educao e cuidado, nutrio e estmulo. Esses programas se concentram na criana como
um todo e envolvem as famlias e comunidades. Mais importante,
eles comeam cedo, de preferncia quando a me est grvida ou
logo aps o nascimento da criana.
Os elementos essenciais para programas de DPI eficazes e bemsucedidos esto delineados em The Early Years Study: Reversing the
Real Brain Drain (McCain & Mustard, 1999), um relatrio elaborado
para o governo de Ontrio, no Canad. Os ingredientes apresentados
neste relatrio incluem:

Apoio aos Cuidadores. O desenvolvimento da primeira infncia


profundamente afetado pela qualidade de cuidado que as crianas

90

J. Fraser Mustard

recebem e pelo grau de apoio proporcionado aos pais e aos cuidadores. As iniciativas de DPI devem, portanto, incluir apoio pr-natal e
ps-natal.

Envolvimento dos Pais e Apoio Institucional. As iniciativas para garantir o desenvolvimento de alta qualidade na primeira infncia devem envolver os pais e contar com o apoio institucional adequado.
Devem dispor de cuidado no-parental (isto , de creches), interao
eficaz das crianas com os cuidadores e com as outras crianas, e participao das mes que no trabalham.
Desenvolvimento Otimizado. Os programas devem otimizar o desenvolvimento dos circuitos sensoriais em todos os perodos do desenvolvimento da primeira infncia (bebs e crianas pequenas). Os
ambientes devem ser saudveis e contar com os recursos adequados
leitura e aprendizagem baseada na brincadeira. Se a aprendizagem baseada na brincadeira for planejada adequadamente, ela constituir, na verdade, uma aprendizagem baseada nos problemas
uma das melhores estratgias para o desenvolvimento cerebral e
para o aprendizado.

Uma Abordagem Integrada. A visita domiciliar til para ampliar as


iniciativas de DPI baseadas em centros de atendimento. A integrao dos programas de DPI com as escolas primrias importante e,
logicamente, os jardins de infncia devem se tornar parte dos centros de DPI.
Os trs princpios importantes para melhorar o desenvolvimento da
primeira infncia apresentados por Ludwig e Sawhill (2006) so:

Intervir cedo;
Intervir com frequncia;
Intervir eficientemente.

Estes trs princpios esto em conformidade com todas as evidncias sobre o desenvolvimento da primeira infncia da neurocin-

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global91

cia, da biologia, da sade pblica e das cincias comportamentais e


sociais. Os dados e concluses das muitas (e variadas) intervenes no
DPI no mundo todo transmitem a mesma mensagem.

O Investimento no Desenvolvimento da Primeira Infncia:


Justificativa e Retornos
O investimento no desenvolvimento da primeira infncia deve ser
um objetivo importante em todas as regies do mundo para:







Reduzir a proporo das populaes que vivem na pobreza;


Melhorar a equidade na alfabetizao, na sade e na distribuio de renda;
Reduzir a violncia;
Ampliar a estabilidade social;
Melhorar a qualidade do capital humano;
Aproveitar as oportunidades abertas pelas economias modernas, baseadas no conhecimento;
Obter sucesso na experincia civilizatria permanente;
Proteger a biosfera para as populaes futuras.

Garantir o acesso universal a programas de DPI de alta qualidade


um passo bsico para a reduo da pobreza, a promoo da equidade e o desenvolvimento do capital humano determinantes do
crescimento econmico e da cidadania. A importncia do capital humano da sociedade , h muito, reconhecida por ganhadores do Prmio Nobel de Economia (Tinbergen, Schultz, Fogel, Sen).
Mais recentemente, o valor especfico do investimento no desenvolvimento da primeira infncia tem sido apontado pelos mais reconhecidos economistas. Van der Gaag (2002) unifica todas as questes
sobre o desenvolvimento humano para concluir que o desenvolvimento da primeira infncia afeta a educao, a sade, o capital social
e a equidade. E estimula condies iguais de competitividade entre
todos os indivduos um aspecto fundamental das sociedades estveis e do crescimento econmico.

92

J. Fraser Mustard

Ao longo de nosso perodo da histria humana, o fato que o


crescimento exponencial no conhecimento e nas tecnologias avanadas no pode ser mantido a menos que as sociedades construam
populaes competentes, equitativas e de alta qualidade, assim como
comunidades estveis e prsperas. A no realizao dos investimentos necessrios para garantir a qualidade, competncia e equidade
das populaes futuras pode conduzir ao caos e a perspectivas sombrias para a continuidade das experincias civilizatrias.
Felizmente, o retorno dos investimentos no desenvolvimento da
primeira infncia alto. Heckman (2000), outro Prmio Nobel de
Economia, concluiu recentemente:
O retorno para cada dlar investido na pr-escola muito maior
para o indivduo e para a sociedade do que um investimento em
programas baseados na escola. O retorno dos investimentos em programas de DPI de pelo menos 8:1, em comparao com o retorno
do investimento em educao em geral, que de 3:1. (Este clculo
no inclui os efeitos dos programas de DPI sobre a sade fsica e
mental na vida adulta).

Heckman (2000) prossegue dizendo:


No podemos nos permitir adiar o investimento nas crianas at
elas se tornarem adultos nem podemos esperar at que entrem na
escola quando poder ser tarde demais para intervir.

Conseguir melhorias no desenvolvimento da primeira infncia


ser particularmente desafiador nos pases em desenvolvimento. S
na frica, por exemplo:

Mais de 20% dos 140 milhes de crianas esto em alto risco


de desenvolvimento deficiente;
Mais de 95% dessas crianas pequenas no tm acesso a programas de DPI que proporcionem ambientes saudveis, boa
nutrio e estmulo;

As Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da Primeira Infncia em um Mundo Global93

As crianas do continente que no frequentam escolas constituem quase 50% de todas as crianas do mundo que no frequentam escolas;
Os rfos representaro 20% de todas as crianas com menos
de 15 anos de idade em 12 pases devastados pela AIDS, pela
guerra e por conflitos internos.

As agncias internacionais, incluindo o Banco Mundial, as Naes Unidas e outras organizaes precisam ampliar seu apoio e sua
posio de liderana para ajudar esses pases a reduzir a distncia entre o que sabemos e o que fazemos com respeito ao desenvolvimento
da primeira infncia.
Com 50% das populaes no Canad e nos Estados Unidos apresentando alfabetizao deficiente, os pases industrializados tambm
precisam expandir seus investimentos e esforos no desenvolvimento da primeira infncia para melhorar a competncia e a qualidade
de suas populaes. E para ajudar a demonstrar como aplicar melhor
o conhecimento que vem sendo adquirido com os programas de DPI
no mundo todo.
Todos os pases devem trabalhar juntos para estreitar as brechas no
desenvolvimento da primeira infncia e para melhorar a sade, o
bem-estar e a competncia das populaes do mundo. Isto muito
importante para a continuao de nossa experincia civilizatria.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


E-mail de J. Fraser Mustard: fmustard@founders.net

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Parte II
Avaliao dos Resultados do DPI:
Lies dos Estudos Longitudinais

Captulo 4

Resultados do High/Scope Perry


Preschool Study e do Michigan
Readiness Program
Lawrence J. Schweinhart*

As avaliaes sobre os programas contnuos de desenvolvimento da


primeira infncia (DPI) proporcionam lies para melhorar o planejamento desses programas, certamente nos pases industrializados e provavelmente nos pases em desenvolvimento. Vrios programas norteamericanos so conhecidos no mundo todo por demonstrarem o
valor extraordinrio da educao de pr-escola de boa qualidade.
Em particular, dois estudos longitudinais mostram os efeitos benficos dos programas de DPI em crianas menores que esto vivendo na pobreza e que, no fossem estes programas, estariam potencialmente vulnerveis ao fracasso na escola. Alm disso, um estudo
multinacional sobre a primeira infncia descobriu as mesmas relaes entre as prticas na primeira infncia e os resultados das crianas em todos os pases estudados.
No High/Scope Perry Preschool Study, os pesquisadores acompanharam 123 crianas de baixa renda que entraram no programa de
DPI aos 3-4 anos de idade, at os 40 anos. Na Michigan School Readiness Program Avaliation os pesquisadores acompanharam 596 crianas que ingressaram no programa aos 4 anos de idade, at os 10 anos.
Estes dois estudos diferentes apresentam lies similares e complementares para o planejamento de programas eficazes de DPI.
* Lawrence J. Schweinhart, Ph.D. Presidente da High/Scope Educational Research
Foundation, Ypsilanti, Michigan, EUA.
99

100

Lawrence J. Schweinhart

Avaliao dos Resultados do DPI


High/Scope Perry Preschool Study
O High/Scope Perry Preschool Study um experimento cientfico
identificando os efeitos de curto e longo prazo de um programa educacional de pr-escola de alta qualidade para crianas pequenas que
vivem na pobreza (Schweinhart et al., 2005). Em 1962-67, David Weikart e colaboradores dirigiram o programa High/Scope Perry Preschool para crianas menores no distrito escolar de Ypsilanti, Michigan (Weikart et al., 1970). O objetivo era auxiliar as crianas a evitar o
fracasso na escola e problemas relacionados.

Planejamento do Estudo
Para o estudo de avaliao, os pesquisadores:

Identificaram 123 crianas afroamericanas de 3-4 anos de


idade que viviam na pobreza e corriam alto risco de fracasso
na escola;
Designaram as crianas aleatoriamente para dois grupos: 58
crianas a um grupo do programa de pr-escola de alta qualidade e 65 crianas a um grupo no-participante do programa;
Coletaram dados sobre os dois grupos anualmente, dos 3 at
os 11 anos de idade e aos 14, 15, 19, 27 e 40 anos de idade;
Compararam os resultados das crianas que participaram e
no participaram do programa de DPI.

Os pesquisadores definiram como crianas que viviam na pobreza aquelas cujos pais tinham baixa escolaridade (at a 9 srie, em mdia) e baixo status ocupacional (isto , estavam desempregados ou em
empregos no-especializados) e que viviam em famlias de alta densidade (isto , mdia de 1,4 pessoa por aposento). O grupo do programa
consistia de vrias classes de 20-25 crianas que se reuniam diariamente com professores especializados. As crianas participavam da sua
prpria educao, planejando, realizando e avaliando suas atividades.
Os professores tambm faziam visitas domiciliares semanais.

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  101

Resultados da Avaliao
A Figura 1 apresenta os resultados da avaliao ao longo do tempo e
cronologicamente para o grupo do programa e para o grupo no-participante do programa. Todas as comparaes so estatisticamente
significantes em p < 0,05. O ndice de dados ausentes em todas as medidas foi de apenas 6%.
Grupo no-participante do programa

Grupo do programa

67

Prontos para a escola aos 5 anos

28
61

Comprometidos com a escola aos 14 anos

38

Realizao bsica aos 14 anos


49
15
77

Formados no ensino mdio

60

Ganhando US$ 20.000 aos 40 anos

60

40
36

Presos mais de 5 vezes aos 40 anos

55

20

40

60

80

100

Percentual do grupo
Fonte: Schweinhart et al., 2005

Figura 1. Principais Concluses aos 40 anos, High/Scope Perry Preschool Study

Como o estudo era baseado na designao aleatria e nas caractersticas das crianas nos dois grupos, os resultados foram praticamente iguais:
A experincia de pr-escola a melhor explicao para as diferenas
no desempenho subsequente das crianas no decorrer do tempo.

A figura mostra que, comparadas com as crianas do grupo noparticipante do programa, mais crianas do grupo do programa:

Estavam prontas para a escola aos 5 anos de idade (67% versus 28%);

102

Lawrence J. Schweinhart

Estavam comprometidas com a escola aos 14 anos (61% versus


38%) uma percentagem maior fazia suas lies de casa e conversava com os pais sobre a escola;
Atingiram nvel bsico de realizao aos 14 anos (49% versus 15%);
Formaram-se no ensino mdio (77% versus 60%).

Alm do Ensino Mdio. Os benefcios da participao no programa de


DPI se estenderam bem alm do ensino mdio. As concluses para o
grupo do programa, comparadas s do grupo no-participante so:

Os participantes do programa auferiam rendimentos anuais


mdios mais altos aos 27 anos de idade (US$ 12.000 versus US$
10.000) e aos 40 anos (US$ 20.800 versus US$ 15.300);
Mais participantes estavam empregados aos 27 anos (69% versus 56%) e aos 40 anos (76% versus 62%);
Mais pessoas tinham casas prprias aos 27 anos (27% versus
5%) e aos 40 anos (37% versus 28%);
Mais participantes criavam seus prprios filhos (57% versus 30%).

Alm disso:

Menos participantes foram presos 5 ou mais vezes aos 40 anos


de idade (36% versus 55%);
Menos foram presos por crimes violentos (32% versus 48%),
crimes contra a propriedade (36% versus 58%) e crimes relacionados s drogas (14% versus 34%);
Menos haviam sido condenados priso aos 40 anos de idade
(28% versus 52%).

Efeitos do Programa Especfico de Gnero. As concluses indicaram que


as mulheres e os homens obtiveram vantagens diferentes com a participao no programa de DPI. As vantagens das mulheres foram observadas no plano educacional: menos participantes do que no-participantes foram repetentes (21% versus 41%); menos receberam

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  103

tratamento por deficincia mental (8% versus 36%) e menos abandonaram os estudos no ensino mdio (12% versus 54%). As vantagens
dos homens se situaram na reduo da criminalidade: menos participantes do programa do que no-participantes foram presos cinco ou
mais vezes aos 40 anos de idade (45% versus 69%).

Modelo Causal. Os dados demonstram efeitos consistentes da participao no programa de DPI, dos 4 aos 40 anos de idade. Os pesquisadores documentaram um modelo causal que rastreia a relao de causa
e efeito desde a experincia de pr-escola das crianas e seu desempenho intelectual no pr-programa, at seu desempenho intelectual
ps-programa, seu desempenho escolar e o compromisso com a
aprendizagem. E, depois, em suas conquistas educacionais, incluindo
rendimentos financeiros quando adultos e prises durante a vida.
Anlise do custo-benefcio. Uma das concluses mais conhecidas do
High/Scope Perry Preschool Study que o programa de pr-escola
produziu um grande retorno sobre o investimento. Uma anlise do
custo-benefcio indica que (em dlares norte-americanos/valores de
2000, levando-se em conta uma desvalorizao de 3%):
O retorno econmico do programa para a sociedade foi de US$
258.888 por participante, sobre um investimento de US$ 15.166 por
participante, ou US$ 17,07 por dlar investido.

Este retorno beneficiou tanto o pblico em geral quanto o prprio participante. Do retorno total, US$ 195.621 representavam o retorno para o pblico em geral e US$ 63.267 se referiam ao retorno
para o participante. A distribuio do retorno pblico foi calculada
da seguinte maneira:
88% representavam a economia com a reduo da criminalidade, enquanto at 7% se referiam economia com educao
especial e previdncia social, assim como ao aumento de recursos provenientes de impostos arrecadados sobre ganhos
maiores;

104

Lawrence J. Schweinhart

importante notar que 93% do retorno pblico foi atribudo ao


sexo masculino, devido reduo substancial de crimes que
poderiam ser cometidos por homens participantes do programa.
E apenas 7% do retorno pblico foi atribudo s mulheres.

A Figura 2 retrata os custos e os benefcios






O relatrio geral do High/Scope Perry Preschool Study,


intitulado Lifetime Effects: The High/Scope Perry Preschool
Study through Age 40, est disponvel atravs da High/Scope
Press. Os resumos esto disponveis em http://www.highscope.
org/Newsandinformation/ PressReleases/PerryP-Age40.htm.

Avaliao do Michigan School Readiness Program


O Michigan School Readiness Program (MSRP) o programa de prescola do Estado de Michigan para crianas de 4 anos de idade que
correm o risco de apresentar fracasso na escola. O programa destinase a auxiliar essas crianas a se prepararem para a escola. Ele atende
cerca de 22.000 crianas por ano, que se qualificam para o programa
ao estarem sujeitas a dois fatores de risco (por exemplo, pais com baixa renda e famlia com apenas pai ou me).
Previdncia Social

Educao

Ganhos

Impostos pagos

Crime

Benefcios

Custos

$0

$15,166


Retorno total = US$ 258.888; US$ 17,07 por dlar investido
US$ 12,90 para o pblico; US$ 4,17 para os participantes

$50,000

$100,000

$150,000

$200,000

$250,000

$300,000

Custo e returno do investimento


Fonte: Schweinhart et al., 2005.

Figura 2. Retorno sobre o Investimento, High/Scope Perry Preschool Study

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  105

A High/Scope Foundation, comissionada pelo Conselho de Educao do Estado de Michigan, realizou a avaliao do MSRP durante
uma dcada (Xiang & Schweinhart, 2002).

Planejamento do Estudo
A avaliao do MSRP compreendeu duas tarefas principais:

Avaliaes do programa local conduzidas por beneficirios do


MSRP, com o apoio da High/Scope Foundation;
Uma avaliao do Estado, conduzida pela High/Scope Foundation em locais selecionados acompanhando 596 crianas
de 5-10 anos de idade que participaram do MSRP em 1995-96
em seis locais nas cidades de Detroit, Grand Rapids, Grayling,
Kalamazoo, Muskegon e Port Huron e seus arredores, todas
em Michigan.

A avaliao do Estado serve como um modelo cientfico para a


avaliao do DPI. Foi conduzida por pesquisadores treinados em coleta de dados e incluiu um grupo comparativo de crianas que no
participaram do MSRP.
Para cada local, os pesquisadores da avaliao acompanharam e
compararam crianas que tomaram e no tomaram parte do programa de pr-escola. Neste modelo quase experimental, os dois grupos de
crianas eram similares em idade, escolaridade das mes e dos pais, presena do pai no lar, nmero de pessoas por famlia e renda familiar.

Resultados da Avaliao
Os efeitos de participar ou no do programa de pr-escola foram documentados para as crianas do programa e os no-participantes, quando entraram no jardim de infncia e aos 10 anos de idade (4 srie).
No Ingresso no Jardim de Infncia:
Os observadores avaliaram aqueles que passaram pelo programa de pr-escola como significativamente melhores em
linguagem e alfabetizao, representao criativa, msica e

106

Lawrence J. Schweinhart

movimento, iniciativa e relaes sociais, quando comparados


com seus colegas que no participaram do programa;
Os professores do ensino fundamental avaliaram que as crianas do programa estavam significativamente mais prontas
para a escola (isto , estavam mais interessadas na escola e
mostravam maior probabilidade de tomar iniciativa, de apresentar uma boa frequncia e reter a aprendizagem), em comparao com seus colegas que no participaram do programa;
Os pais das crianas do programa tornaram-se significativamente mais envolvidos nas atividades escolares de seus filhos
e conversavam mais frequentemente com os professores do
ensino fundamental, em comparao com os pais das crianas
que no participaram do programa.

A Figura 3 apresenta as descobertas dos observadores

Crianas do programa
Linguagem e alfabetizao

20

Crianas que no participaram do programa

29

Lgica e matemtica

49

41

Msica e movimento

71

Representao criativa

59

Relaes sociais

52

31

Total

52

33

10

20

30

69

46

29

Iniciativa

78

40

50

60

70

80

90

Percentagem de crianas com avaliaes 3,5 em uma escala de 1 a 5


Fonte: Xiang & Schweinhart, 2002.

Figura 3. Crianas do Jardim de Infncia, Avaliaes dos Observadores,


Avaliao do Michigan School Readiness Program

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  107

Aos 10 anos:
Menos crianas do programa repetiram o ano, em comparao com seus colegas de origem similar que no participaram
(14% versus 22%);
Mais crianas do programa foram aprovadas nos testes de leitura e matemtica da 4 srie de Michigan, em comparao
com as crianas que no participaram do programa (44% versus 36% para a leitura, 55% versus 47% para matemtica).
A Figura 4 apresenta as seguintes concluses:
Grupo do MSRP

Percentual do grupo

60

Crianas que no participaram do programa

55.1
47.4

50

40

44.0
35.5

30

22.0

20

14.2

10
0
Matemtica

Leitura

Repetiram um ano

Indicadores da 4 srie
Fonte: Xiang & Schweinhart, 2002.

Figura 4. Sucesso Acadmico na 4 Srie; Avaliao do Michigan School


Readiness Program (MSRP)

Os benefcios do MSRP para o Estado de Michigan so importantes. Por exemplo, projetando os 14% de reduo no nmero de crianas do programa que repetiram o ano aos 10 anos para o nmero total
de crianas que participam a cada ano do MSRP, o programa est evitando que, anualmente, cerca de 2.100 crianas, em Michigan, tenham
que repetir um ano escolar aos 10 anos de idade. Apenas este benefcio
economiza anualmente cerca de US$ 13,6 milhes para o Estado.

108

Lawrence J. Schweinhart

O relatrio geral da avaliao do Michigan School Readiness



Program est disponvel no website do High/Scope: http://www.

highscope.org/research/success.

Lies para o Planejamento do Programa


Os dois estudos de avaliao do High/Scope Perry Preschool Program e do MSRP aportaram lies importantes. Seguem-se dez
orientaes, tanto para o planejamento de programas de pr-escola
quanto para o apoio do desenvolvimento da primeira infncia.

1. A Avaliao Fundamental para Determinar a Eficcia e



o Valor de um Programa de DPI
Esta lio bvia. Sem avaliao, os indivduos s podem supor ou
imaginar se um programa vale ou no os recursos nele aplicados.

2. Os Melhores Diretores de Programas Entendem a



Avaliao e Esto Imersos no Processo de Avaliao
O High/Scope Perry Preschool Program tem sido s vezes criticado porque o diretor do programa foi tambm o primeiro diretor da avaliao.
Entretanto, em vez de comprometer a objetividade da avaliao, o conhecimento do diretor do programa e seu desejo de alcanar os resultados planejados para as crianas podem muito bem ter sido a principal
razo do sucesso do programa e da avaliao. Os projeto de DPI nos pases em desenvolvimento podem ser melhor executados se contarem
com diretores que entendam e estejam envolvidos na avaliao.

3. Projetos Experimentais So Preferveis a Projetos



Quase-Experimentais
Embora os estudos experimentais sejam mais difceis de implementar devido a questes prticas, eles produzem resultados muito mais
confiveis porque os dois grupos o do programa e o no-participan-

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  109

te so exatamente iguais, exceto pelos efeitos do programa.


As avaliaes do High/Scope Perry Preschool e do MSRP estimam
o desempenho das crianas de dois grupos o grupo do programa e o
no-participante. O grupo de no-participantes pode ser considerado
contrafactual pois seu desempenho uma estimativa de qual seria a
performance do outro grupo caso no houvesse participado do programa. A diferena entre o desempenho dos dois grupos uma estimativa dos efeitos do programa.
A determinao desses efeitos certamente mais difcil nos estudos quase-experimentais do que nos estudos experimentais devido
possibilidade de desvio de seleo. Nos estudos quase-experimentais,
os dois grupos selecionados podem diferir de vrias maneiras e a diferena no seu desempenho pode se dever a outros fatores que no o
efeito do programa.

Em um estudo experimental como o High/Scope Perry Preschool Program, uma amostra de crianas aleatoriamente dividida em grupos;
Em um estudo quase-experimental, como a avaliao do
MSRP, crianas so selecionadas aleatoriamente entre a populao para representar dois grupos pr-existentes.

4. Quanto Mais Longo o Acompanhamento, Mais Pode



Ser Dito sobre a Extenso e Durao dos Efeitos de

um Programa
Tanto no High/Scope Perry Preschool Program quanto no estudo do
MSRP, os dados foram coletados durante vrios anos at os 40 anos
de idade no High/Scope Perry Preschool Program e at os 10 anos de
idade no estudo do MSRP. Questes prticas dificultam o acompanhamento de longo prazo. O ndice de ausncia de dados de apenas
6% em todas as medies no High/Scope Perry Preschool Program
um sucesso que est longe de ser tpico. O acompanhamento dos indivduos no correr do tempo um problema difcil em qualquer lugar, especialmente nos pases em desenvolvimento.

110

Lawrence J. Schweinhart

5. A Pobreza e Seus Efeitos Podem No Ser os Mesmos



em Toda Parte
Tanto o High/Scope Perry Preschool Program quanto o MSRP concentraram-se em crianas que estavam vivendo na pobreza e corriam um
risco especial de fracasso na escola. Enquanto as evidncias sobre os efeitos positivos dos programas de DPI voltados a essas crianas so substanciais, h poucas evidncias de resultados em crianas que no vivem
na pobreza ou no enfrentam risco especial de fracasso na escola. Com
seu enfoque nas crianas em situao de risco que vivem na pobreza, os
estudos podem ser aplicveis aos pases em desenvolvimento.
Entretanto, os dois estudos foram conduzidos nos Estados Unidos. Por isso, as crianas participantes do estudo viviam em meio s
condies norte-americanas e no nas condies dos pases em desenvolvimento. Embora a pobreza absoluta das crianas participantes dos estudos possa estar no mesmo nvel ou at ser mais grave do
que aquela em que vive a maioria das crianas nos pases em desenvolvimento, a pobreza relativa das crianas norte-americanas (isto
, seus nveis de renda em relao aos outros em sua comunidade)
muito pior.
Os efeitos desta pobreza podem ser diferentes. Por exemplo, se a
pobreza relativa gera iniciativa econmica, ento as crianas dos estudos norte-americanos estariam mais motivadas do que a maioria
das crianas dos pases em desenvolvimento. Entretanto, se a pobreza relativa gera maior desalento, as crianas dos estudos norte-americanos estariam menos motivadas do que a maioria das crianas dos
pases em desenvolvimento.

6. Os Programas de DPI de Alta Qualidade Tm Algumas



Caractersticas-Chave
Para obter os resultados atingidos pelo High/Scope Perry Preschool
Program, um programa de DPI precisa ter caractersticas similares a
ele. Grande parte do sucesso do High/Scope Perry Preschool Program
atribuda aos seus professores de pr-escola. Um programa de DPI de
qualidade conta com professores que:

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  111

So qualificados educacionalmente e treinados em educao


participativa
Ajudam as crianas a participar da sua prpria educao fazendo-as planejar, desempenhar e avaliar suas prprias atividades;
Organizam aulas dirias para crianas de 3-4 anos, incluindo
aquelas que correm o risco de fracasso na escola;
Atendem a uma proporo de 1 adulto para 8 crianas em sala
de aula;
Visitam as famlias frequentemente para discutir com elas o
desenvolvimento de seus filhos.

Estudo de Pr-Primrio do IEA


Os resultados deste estudo amplo, multinacional e longitudinal, que
foi patrocinado pela Associao Internacional para a Avaliao de
Desempenho Educacional (International Association for the Evaluation of Educational Achievement - IEA), complementam as concluses do High/Scope Perry Preschool Program e so especialmente importantes para os pases em desenvolvimento. O estudo incluiu mais
de 5.000 crianas de 4-7 anos que foram acompanhadas em quase
2.000 locais de 15 pases da frica, sia, Europa e Amrica do Norte
(Montie, Xiang & Schweinhart, 2006). O propsito era identificar
como as caractersticas das unidades de pr-escola nas vrias comunidades afetam o desenvolvimento intelectual e da linguagem de
crianas aos 7 anos de idade.
No estudo, as quatro caractersticas dos programas de pr-escola
que prenunciaram as habilidades posteriores das crianas foram:



O direito de livre escolha nas atividades de aprendizagem participativa;


O envolvimento em poucas atividades com a participao do
grupo todo;
A disponibilidade de muitos e variados materiais;
Professores com nvel geral de escolaridade mais elevado.

112

Lawrence J. Schweinhart

Quaisquer limitaes na possibilidade de aplicao dos estudos


de programas de DPI norte-americanos aos pases em desenvolvimento no se estendem ao Projeto de Pr-Primrio do IEA. Este projeto demonstra o que funciona em diferentes pases:

Um resumo do Estudo de Pr-Primrio do IEA est

disponvel em http://www.iea.nl/ppp.html ou http://www.

highscope.org/Research/ international/iea_preprimary.htm.

7. A Avaliao Deve Ser Bem Planejada e Incluir



Medies de Resultado Sensveis ao Programa
Os programas de DPI s podem ser considerados bem-sucedidos se receberem boas avaliaes. Uma avaliao eficaz aborda trs componentes dos programas de DPI:

A implementao do programa para garantir que um currculo de DPI venha sendo implementado como o esperado;
O envolvimento entre professor e aluno para assegurar que
os professores estejam ativamente envolvidos com as crianas
e que estas estejam ativamente envolvidas na aprendizagem;
Os resultados da criana para garantir que o programa contribui com a motivao e o desenvolvimento intelectual, social e fsico das crianas.

A avaliao deve demonstrar que as crianas que participam do


programa esto se desenvolvendo melhor do que estariam se no
fosse o programa. Cada componente da avaliao deve ser cuidadosamente planejado e incorporar medies sensveis ao programa.
Por exemplo:

Para a implementao do programa e o envolvimento do professor e da criana, o planejamento da avaliao deve incluir
visitas de observadores treinados (coletores de dados) com o

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  113

objetivo de conferir os programas em ao. Para avaliar a implementao do programa, os coletores de dados observariam
o programa e entrevistariam os professores. Para avaliar o envolvimento de professores e crianas, os coletores de dados
utilizariam uma tcnica de observao sistemtica;
Para estimar os resultados da criana, o planejamento da avaliao deve incluir anlises das crianas antes e depois da sua participao no programa. As avaliaes seriam realizadas com
vrias medies e comparadas a um padro. Este padro pode
ser a norma para um instrumento de avaliao que proporcione normas, ou pode ser o desempenho de um grupo de
comparao. Em um estudo quase-experimental, o grupo de
comparao um grupo pr-existente; em um estudo experimental, o grupo de comparao um grupo de controle aleatoriamente designado.

8. Os Instrumentos de Avaliao Devem Ser Adequados ao



Pas e Cultura das Crianas que Esto Sendo Avaliadas
H vrios instrumentos disponveis para avaliar os resultados das
crianas. A avaliao pode incluir ferramentas de observao sistemtica (por exemplo, o High/Scope Child Observation Record), testes (por exemplo, o Woodcock-Johnson Achievement Test) ou ambos. Garantir que os instrumentos utilizados sejam adequados ao pas
ou cultura das crianas , com frequncia, um desafio. Isso porque
muitos instrumentos so desenvolvidos nos Estados Unidos e podem
ou no estar traduzidos para vrios idiomas. Os planejadores de um
estudo de avaliao devem examinar de perto os instrumentos a serem utilizados para verificar se esto alinhados com os objetivos do
programa e com a cultura das crianas.

9. Os Programas de DPI de Qualidade que Contribuem



para o Desenvolvimento das Crianas So a Base

114

Lawrence J. Schweinhart

Fundamental da Educao de Qualidade. E, Por Isso,


So um Elemento Importante no Desenvolvimento
Econmico de um Pas

Os programas de DPI podem fracassar se no receberem boas avaliaes. Proporcionar cuidado s crianas no o bastante e no esgota
o potencial dos programas de DPI em contribuir para o desenvolvimento infantil.
Em seu livro The World is Flat, Thomas Friedman (2005) afirma
enfaticamente que a iniciativa e a resoluo gil dos problemas so
as chaves para o sucesso econmico de qualquer pas no mercado
mundial. A aprendizagem de habilidades especficas pode ser til
em um determinado contexto, mas irrelevante em um contexto diferente. Entretanto, a iniciativa e a resoluo de problemas so sempre teis, pois ajudam as pessoas a se adaptarem a contextos em
constante mutao.
O High/Scope Perry Preschool Study tem mostrado que um bom
programa de DPI que se concentre na iniciativa e na resoluo de
problemas pode ser o primeiro passo rumo a benefcios econmicos
e sociais extraordinrios.

10. Benefcios e Retornos Disseminados e de Longo Prazo



So Possveis com Vrias Iniciativas de DPI de Alta Qualidade
O High/Scope Perry Preschool Study o primeiro estudo a identificar muitos efeitos de longo prazo de um programa de DPI incluindo o retorno econmico sobre o investimento. Mas no o nico estudo a faz-lo. Trs outros estudos norte-americanos documentaram
benefcios importantes de longo prazo (incluindo o retorno econmico sobre o investimento), que podem advir de vrios programas
de DPI de alta qualidade.

No North Carolina Abecedarian Project, Campbell et al.


(2002) enfatizaram a questo de que o cuidado infantil de alta
qualidade tem efeitos de longo prazo muito maiores que

Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do Michigan Readiness Program  115

aqueles registrados pelo cuidado infantil padro de qualidade


mdia ou baixa qualidade;
No estudo dos Chicago Child-Parent Centers, Reynolds et al.
(2001) observaram os efeitos de longo prazo deste programa
de servios para uma grande cidade.
Em Elmira, Nova York, Olds et al. (1998) mostraram os efeitos
disseminados e de longo prazo de um programa de DPI com
visita domiciliar de uma enfermeira. Este projeto um dos
poucos programas de visita domiciliar nos Estados Unidos a
demonstrar efeitos to slidos, o que revela o valor que profissionais especializados podem agregar aos programas de DPI.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


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http://www.highscope.org
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Captulo 5

A Experincia do Abecedarian
Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey*

Os programas de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) no


so uma atividade totalmente aceita e estabelecida nas sociedades,
como o atendimento geral sade ou o ensino pblico. Entretanto, a
interveno educacional precoce com programas de DPI com
frequncia citada como uma soluo para o fracasso dos sistemas de
sade ou educao, assim como um meio para o crescimento
econmico. Para substanciar estas observaes, necessrio pesquisar a eficcia destes programas.
Os dados sobre a eficcia dos programas de DPI esto se avolumando. Eles corroboram o objetivo de tornar a interveno educacional
precoce uma atividade bem-estabelecida, na qual as sociedades possam
acreditar. Para se acreditar na interveno educacional precoce pelo desenvolvimento da primeira infncia, preciso tambm acreditar que os
programas educacionais da sociedade para pais e alunos devem:


Ser mais abrangentes;


Comear mais precocemente na vida;
Dar tanta ateno preveno quanto ao tratamento.

* Joseph Sparling, Ph.D., Professor de Pesquisa da Georgetown University, Washington, D.C., e Fellow da University of North Carolina at Chapel Hill, Carolina do
Norte; Craig T. Ramey, Ph.D., Professor Emrito de Estudos de Sade da Georgetown University e Diretor do Centro de Sade e Educao da Georgetown University, Washington, D.C.; Sharon L. Ramey, Ph.D. Professora do Centro de Estudos da
Criana e da Famlia Susan H. Mayer da Georgetown University e tambm Diretora
do Centro de Sade e Educao da Georgetown University, Washington, D.C., EUA.
117

118

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

As polticas e os programas de DPI que abrangem estes trs atributos podem ajudar significativamente a evitar o fracasso das crianas
na escola e a estimular seu desenvolvimento ao longo de toda a vida.
Este fato claramente demonstrado pelo Abecedarian Project, que
foi iniciado na Carolina do Norte no comeo da dcada de 1970. Os
pesquisadores deste projeto acompanharam crianas pequenas, a partir dos 3 meses de idade, ao longo do incio da fase adulta, at os 21
anos. As trs dcadas desta pesquisa de avaliao documentam os
benefcios das intervenes abrangentes, precoces e preventivas, e proporcionam um insight para as estratgias da pesquisa de interveno.

Prevenir o Fracasso e Promover o Desenvolvimento


Ser abrangente, iniciar cedo e enfatizar a preveno e tambm o
tratamento evitam o fracasso na escola e promovem um desenvolvimento socioemocional saudvel.

A Prontido para a Escola um Indicador Importante


Considerem-se os relacionamentos entre a prontido para a escola, a
realizao na escola e o desenvolvimento social. Nos Estados Unidos,
nmeros sem precedentes de crianas iniciam o jardim de infncia
pblico aos 5 anos de idade com atrasos importantes na linguagem e
nas habilidades acadmicas bsicas e com uma probabilidade maior
de desenvolver transtornos de conduta durante os anos escolares.
Este problema no especfico dos Estados Unidos; cada pas tem sua
prpria verso dele.
Esperar at que as crianas no-preparadas falhem e ento proporcionar-lhes programas curativos, de estmulo ou compensao
ou ainda requerer que elas repitam sries no as ajuda a acompanhar e ter um bom desempenho, no nvel da sua srie. Em vez disso, as
evidncias cientficas indicam que as crianas que no passam por
uma transio inicial positiva para a escola ou seja, aquelas que experimentam o fracasso no incio da trajetria escolar , apresentam

A Experincia do Abecedarian  119

maior probabilidade de se tornarem desatentas, desordeiras e/ou retradas. Esses mesmos alunos apresentam depois maior probabilidade
de abandonar mais cedo a escola; de se envolver em comportamentos irresponsveis, perigosos e ilegais; de tornar-se pais na adolescncia e de depender de programas de assistncia pblica para sua sobrevivncia.
O que pode ser feito para por fim a este declnio previsvel?
So convincentes as evidncias cientficas de que este efeito-cascata negativo pode ser evitado. Os fatos revelam que a preveno do
fracasso na escola e a promoo do desenvolvimento cognitivo e socioemocional das crianas no podem esperar at o jardim de infncia ou at que as crianas mostrem sinais de atraso no desenvolvimento ou de transtorno de conduta. Em vez disso:
o compromisso para melhorar a realizao das crianas nas sries K-12
deve comear proporcionando-se a elas uma ampla srie de oportunidades efetivas de aprendizagem nos primeiros cinco anos de vida.

A Aprendizagem Precoce Essencial e


Tem Efeitos Quantitativos
Pode-se perguntar: que experincias fundamentais so necessrias
nos primeiros anos de vida? Todas as crianas necessitam das mesmas oportunidades de aprendizagem? O cuidado ou a experincia
precoce realmente afetam o desenvolvimento cerebral? Esses efeitos
so importantes ou duradouros?
Desde o nascimento, os bebs de fato esto aprendendo ativamente o dia todo. Sua aprendizagem ocorre segundo os tipos, qualidades e previsibilidade de experincias visuais, auditivas, sensoriais e
socioemocionais que tm com seus pais e com outros cuidadores. E
torna-se cada vez mais claro que estas experincias iniciais de aprendizagem esto vinculadas a muitos aspectos do funcionamento cerebral e do desenvolvimento da criana.

120

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Estas experincias formativas iniciais vm das operaes que os pais e


outros cuidadores realizam e podem proporcionar s crianas de
qualquer cultura. Elas no dependem de dinheiro, brinquedos ou
equipamentos especiais, mas envolvem o tempo, as habilidades e o
compromisso ativo dos pais e dos cuidadores.

H uma relao quantitativa positiva entre a vivncia maior (ou


menor) dessas experincias iniciais essenciais e o desenvolvimento
das crianas incluindo seu desempenho posterior em leitura e
matemtica. A Figura 1 ilustra este relacionamento quantitativo para
a aquisio de linguagem na primeira infncia.
Durante os primeiros 24 meses de vida, a aquisio de linguagem
das crianas est extremamente associada fala de suas mes. Aos 2
anos de idade, as crianas com quem as mes conversavam mais tm
um vocabulrio oito vezes mais extenso do que aquelas com as quais
as mes conversavam menos.
Este forte relacionamento entre o volume de estimulao da
linguagem dos pas assim como o ensino ativo desempenhado pelos pais , e o desenvolvimento cognitivo e da linguagem da criana
j foi documentado em centenas de estudos. Mas as descobertas
mais convincentes so aquelas que demonstram os benefcios importantes de se proporcionar oportunidades de aprendizagem mais
ricas s crianas que no recebem este estmulo habitualmente em
seus lares.
Quando recebem os tipos e as quantidades certas de experincias
cognitivas e de linguagem, particularmente em um contexto social
afetivo e sensvel, as crianas de todos os padres de vida ganham em
sua competncia intelectual e socioemocional.

Ver Desenvolvimento Cerebral Baseado nas Experincias: as


Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da
Primeira Infncia em um Mundo Global, de autoria de J. Fraser
Mustard, nesta publicao.

Dimenso do vocabulrio (palavras)

A Experincia do Abecedarian  121

800

to

Al

Nvel de fala das mes


com seus bebs

600

dio

400

Baix

200
0
12

14

16

18

20

22

24

26

Idade (meses)
Fonte: Huttenlocher et al., 1991.

Figura 1. Efeitos do Nvel de Fala das Mes sobre a Dimenso do Vocabulrio de Seus Filhos

O Preo a Pagar por Oportunidades de Aprendizagem


Limitadas Cumulativo
O preo a pagar pelas oportunidades de aprendizagem limitadas e
pelas baixas expectativas para crianas que vivem em ambiente domstico de alto risco inegavelmente cumulativo. As projees de
vrios estudos que comparam o desenvolvimento de crianas que
passam e que no passam por experincias de aprendizagem positivas nos cinco primeiros anos de vida (Campbell & Ramey, 1995; Hill,
Brooks-Gunn & Waldfogel, 2003) mostram que:
As crianas que no contam com uma base slida antes do jardim de
infncia tm maior probabilidade de inici-lo com aproximadamente 2 anos ou mais de atraso do que as crianas de idades e ambientes
similares que tm uma base firme antes do jardim de infncia. Esta

122

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

diferena no perodo do desenvolvimento, ou competncia no desenvolvimento, ainda maior entre as crianas de ambientes de alto
risco e aquelas de ambientes de aprendizagem mais ricos.

Atrasos desta magnitude constituem um srio desafio para os


professores de classe e para os dirigentes escolares, assim como para as
prprias crianas. Alm disso, os atrasos no desenvolvimento podem
ser acompanhados de transtornos de conduta durante o perodo escolar das crianas.

Alcanando os Outros
Estudos cientficos confirmam que, quando as crianas com atraso
no desenvolvimento ingressam em boas escolas, elas aprendem e se
beneficiam em ndices que confirmam que sua capacidade de
aprendizagem no est na verdade prejudicada. Em 9 meses de bom
ensino, as crianas podem apresentar um avano de cerca de 9 meses
nas habilidades cognitivas e de linguagem. Entretanto, este ndice de
aprendizagem no suficiente para compensar seus atrasos no nvel
de ingresso na escola ou permitir que essas crianas alcancem totalmente as outras.
Ou seja, as crianas de 5 anos de idade cujas habilidades cognitivas e
de linguagem se assemelham quelas de uma criana de 3 anos de
idade esto prontas para aprender em seu prprio nvel e vo progredir em uma ritmo normal em um ambiente educacional de jardim de infncia de primeira classe que promova a aprendizagem. No
entanto, improvvel que as crianas atrasadas consigam avanar 33
meses em apenas 9 meses do calendrio o avano necessrio para
anular aquela lacuna de desempenho.

Perdas de Vero
Estudos cientficos tambm demonstram, de forma importante, que
durante os 3 meses de vero, as crianas de lares que no promovem
ativamente a aprendizagem no conseguem progredir em suas habilidades acadmicas ou de linguagem, enquanto as crianas de fam-

A Experincia do Abecedarian  123

lias que proporcionam apoio cognitivo contnuo progridem mais 3


meses. Esta diferena na aprendizagem das crianas durante os meses
de vero aumenta ainda mais o abismo de realizao entre as crianas em situaes desfavorveis e aquelas em situao favorvel. Mesmo quando frequentam programas escolares altamente estimuladores durante o ano letivo (Alexander, Entwistle & Olson, 2001).
No final da 2 srie, as crianas de ambientes de alto risco que no
se beneficiam de oportunidades de aprendizagem slidas durante o
vero estaro ainda mais atrasadas do que seus colegas de classe de
lares mais privilegiados apesar de sua participao durante 3 anos
em um programa forte aplicado na escola.

A Experincia Completa das Crianas Estabelece as


Bases para a Vida Inteira
A aprendizagem das crianas no est restrita apenas s horas de ensino
formal. Sua realizao durante os anos escolares, assim como durante
os 5 primeiros anos de vida, resulta de todas as suas oportunidades de
aprendizagem em casa, em programas formais, no playground e na comunidade. a totalidade da experincia de uma criana que estabelece
a base para uma vida de maior ou menor competncia.
Embora a escola seja de vital importncia, ela no suficiente para
eliminar as brechas na realizao das crianas.


Em vez disso, investimentos estratgicos em programas e em
apoio comunitrio so necessrios para assegurar que as necessidades
de desenvolvimento das crianas sejam satisfeitas no tempo certo, de
maneira consistente e responsvel. O objetivo fazer com que todas
as crianas se tornem jovens cidados cada vez mais dedicados, cooperativos, criativos e contributivos, proporcionando-lhes as bases essenciais dirias que lhes permitiro:

Explorar ativamente seus mundos;


Aprender novas habilidades e ideias;

124

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Serem elogiadas por seu desempenho real;


Aprender muito sobre a linguagem e ser encorajadas a se expressar;
Serem protegidas de tratamento abusivo e inapropriadamente
punitivo;
Serem apoiadas em suas brincadeiras (Ramey & Ramey, 1999a).

Os fatos apresentados acima derivam de vrios estudos de avaliao e constituem informao importante para o planejamento dos
futuros programas de DPI. A pesquisa inclui uma srie importante de
estudos experimentais conduzidos durante os ltimos 30 anos no
Abecedarian Project e a ele relacionados.

O Abecedarian Project
O Abecedarian Project foi lanado no incio da dcada de 1970 na
Carolina do Norte, nos Estados Unidos (Ramey et al., 2000). Extrado
do latim, abecedarian significa uma pessoa que aprende o bsico,
como o alfabeto.

Planejamento do Estudo
O Abecedarian Project foi um estudo longitudinal aleatrio controlado para testar a eficcia da educao precoce da infncia para crianas em situao de alto risco e suas famlias. O estudo envolveu 111
crianas que, aos 3 meses de idade ou antes, foram aleatoriamente divididas em dois grupos: um grupo experimental ou de interveno
(57 crianas), e um grupo de comparao ou controle (54 crianas).
Todas as 111 crianas do estudo eram bebs saudveis nascidos
aps um perodo de gestao normal, com peso normal ao nascer,
mas que viviam em famlias em situao bastante complicada. Suas
caractersticas familiares incluam:

Rendas muito baixas (abaixo de 50% da linha de pobreza nacional);

A Experincia do Abecedarian  125

Nveis de escolaridade muito baixos para as mes (aproximadamente 10 anos);


Baixo desempenho intelectual (mdia do Quociente de Inteligncia/QI prxima de 80);
Mes solteiras (em cerca de 75% das famlias);
Pais desempregados.

O estudo foi planejado com foco no valor agregado de um programa educacional de apoio de alta qualidade para crianas pequenas. Os pesquisadores procuraram responder pergunta: O prejuzo
cumulativo no desenvolvimento experimentado pelas crianas em
situao de alto risco pode ser evitado ou reduzido significativamente proporcionando-se educao de primeira infncia sistemtica
e de alta qualidade, desde o nascimento at o ingresso no jardim de
infncia?
A Tabela 1 resume o tratamento recebido pelos grupos de interveno e controle. Os dois grupos receberam:

Nutrio adequada (isto , suprimento gratuito e ilimitado de


leite em p) nenhuma das mes optou pela amamentao;
Servios sociais adequados para a famlia, com encaminhamento quando necessrio (por exemplo, para habitao, capacitao profissional, problemas de sade mental e de abuso de
substncias qumicas);
Atendimento mdico gratuito ou a custo reduzido (coerente
com os nveis mais elevados de ateno peditrica profissionalmente recomendados) para os 5 primeiros anos de vida
das crianas.


Nesta estrutura, o grupo de controle no permaneceu sem
atendimento. Em vez disso, as necessidades de nutrio bsica, sade
e servios sociais das crianas e suas famlias foram tratadas sistematicamente durante os 5 primeiros anos de vida das crianas.

126

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Tabela 1. Descrio do Programa para Grupos de Tratamento e


Controle, Abecedarian Project
Abecedarian Project para pr-escola
Grupo de tratamento

Grupo de controle

Nutrio adequada
Servios sociais adequados
Atendimento bsico de sade gratuito
Tratamento na pr-escola

Nutrio adequada
Servios sociais adequados
Atendimento bsico de sade gratuito
ou a baixo custo

Intensivo (tempo integral, 5 dias por semana,


50 semanas por ano, 5 anos)
Currculo - Learning Games
Social/Emocional
Alfabetizao precoce
Linguagem oral
Cognitivo
Motor
Ritmo individual
Fonte: Campbell & Ramey, 1995.

O grupo de interveno recebeu, alm disso, matrcula em um


centro para a primeira infncia especialmente criado. As crianas do
grupo estavam com trs meses de idade e permaneceram no centro
at ingressar no jardim de infncia pblico. O programa de pr-escola
foi intensivo, em tempo integral, 5 dias por semana durante 50 semanas ao ano.

O Currculo do Abecedarian
No centro de atendimento primeira infncia, as crianas do grupo
de interveno tiveram um currculo especialmente desenvolvido:
LearningGames: The Abecedarian Curriculum (Sparling & Lewis,
2000, 2001, 2002, 2003, 2004) (ver o Quadro 1). Este currculo:

baseado nas evidncias cientficas em desenvolvimento sobre como os bebs e as crianas pequenas aprendem;

A Experincia do Abecedarian  127

Deriva da teoria vygotskiana (Vygotsky, 1978) que sustenta


que a maneira fundamental em que as funes mentais mais
elevadas de uma criana so formadas pelas atividades mediadas compartilhadas com um adulto ou com um colega
mais competente.

Quadro 1. Caractersticas Fundamentais dos LearningGames:


O Currculo do Abecedarian



Cobrem os primeiros 60 meses de vida;


Podem ser usados em casa ou em um centro de ateno
criana;
Envolvem principalmente interaes um-a-um e algumas experincias em grupos pequenos;
Baseiam-se em uma abordagem de amplo espectro e incorporam muitos objetivos especficos (por exemplo, a melhoria
das habilidades iniciais de alfabetizao);
So descritos em pginas individuais e independentes;
Concentram-se em jogos mediados pelo adulto;
Consistem em episdios no formato de jogos;
Podem ser integrados rotina diria de um lar ou de um centro de ateno criana;
Ensinam tanto habilidades infantis como adultas.
O modelo de ensino do currculo leva em conta as potencialidades da criana pr-verbal. O modelo organizado em torno
de trs princpios ou estratgias de ensino, que so usados sequencialmente: Observar, Estimular e Narrar.
Se estas estratgias estiverem presentes no comportamento do
adulto, ele ou ela normalmente acha fcil implementar um determinado episdio do currculo ou pensar em variaes e inventar novas atividades educacionais durante o dia. Possuindo
estas habilidades, o professor, o pai/me ou o cuidador pode
ajudar em todos os aspectos do desenvolvimento e da aprendizagem da criana, incluindo at mesmo aspectos que possam
no ser considerados partes fundamentais do currculo.

128

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

As trs partes do modelo de ensino so seguidas ciclicamente


(Figura 2) e muitas repeties do ciclo podem ser feitas durante um nico episdio de ensino (Sparling 2004). Observar o
que uma criana est fazendo sempre o ponto de partida do
adulto. O que o adulto observa guia a sua seleo de um estmulo apropriado para por as coisas em movimento.
Quando a criana comea a reagir ou a falar, o adulto assume
o papel do narrador.
A narrao do adulto com frequncia acompanha o que a
criana est fazendo. Outras vezes, orienta a ao da criana
em novas direes. Quando o adulto percebe uma mudana
no comportamento da criana, o ciclo de trs partes se renova e se reinicia.

Obs
er

E
lar
mu
sti

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Figura 2. Modelo de Ensino de Trs Partes para os
LearningGames: O Currculo do Abecedarian

Cada atividade dos LearningGames uma serie de experincias de


aprendizagem mediadas na qual um adulto cerca os esforos da
criana com comportamentos de sutil apoio e capacitao um processo conhecido como scaffolding1.
Por exemplo, a narrao de um adulto das aes e tomadas de deciso de uma criana em uma atividade dos LearningGames proporciona criana um padro sobre o qual construir sua prpria fala
privada (na viso vygotskiana, a fala privada o primeiro mecanismo para a autorregulao da criana).
1

Scaffolding: Andaime ou estrutura (N. rev.)

A Experincia do Abecedarian  129

O currculo dos LearningGames consiste de mais de 200 atividades especificadas no desenvolvimento socioemocional, da alfabetizao, da linguagem oral, cognitivo e motor. Cada atividade tem nveis mltiplos de dificuldade. Os professores individualizam o
programa para cada criana, de forma que elas sejam continuamente
desafiadas a progredir ao prximo nvel. Uma criana no colocada
diante de um currculo de grupo rgido, que possa ser avanado demais ou demasiado bsico.

Resultados da Pr-Escola
No Abecedarian Project, os pesquisadores avaliaram muitos aspectos
do crescimento e desenvolvimento das crianas durante seus anos de
pr-escola. As avaliaes incluiram os resultados cognitivos e socioemocionais para as crianas e os benefcios para as mes.

Resultados Cognitivos e Socioemocionais


Psiclogos altamente qualificados sem conhecimento do tratamento pr-escolar das crianas administraram avaliaes cognitivas individuais para todas as crianas de 3-54 meses de idade. As concluses
foram as seguintes:

Para os 12 primeiros meses, o grupo de tratamento e o grupo


de controle apresentaram um desempenho similar e basicamente dentro da mdia nacional;
Aps os 12 meses, as pontuaes do grupo de controle declinaram precipitadamente e, aos 18 meses, o desempenho dessas
crianas se situava na extremidade inferior da faixa normal
(em um Quociente de Desenvolvimento de 90) em contraste
com o grupo de tratamento, cujas marcas no declinaram;
Durante os anos remanescentes da pr-escola, o grupo de tratamento obteve, em mdia, um resultado 10-15 pontos mais alto
do que o grupo de controle, em trs tipos diferentes de avaliaes do desenvolvimento (Ramey et al., 2000).

130

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

No campo da educao, uma variao de 0,25 ou mais amplamente aceita como base para a mudana da prtica e da poltica. No
estudo do Abecedarian, a variao foi de 0,73 a 1,45 para crianas de
18 meses a 4,5 anos de idade. H uma enorme probabilidade de que
essas diferenas sejam, do ponto de vista prtico, significativas nas vidas cotidianas das crianas.

Faixa de QI
Uma perspectiva clnica oferece outra viso. A Tabela 2 mostra a
percentagem das crianas de cada grupo que se situaram na faixa
normal de inteligncia (isto , apresentando pontuaes de QI de 85
ou mais nos testes que tm uma mdia nacional de 100) entre os 6
meses e os 4 anos de idade. As concluses so as seguintes (Martin,
Ramey & Ramey, 1990):

Para o grupo de controle, mais de 90% estavam na faixa normal aos 6 meses de idade, mas esta percentagem caiu para 45%
aos 4 anos de idade evidentemente, uma perda cumulativa;
Para o grupo de tratamento, 95% e mais estavam na faixa da
normalidade em todas as idades testadas.

Tabela 2. Percentual da Amostra na Faixa de QI Normal (>84) por


Idade, Grupos de Controle e de Tratamento, Abecedarian Project
Idade da criana/percentagem de crianas
Grupo

6 Meses

18 Meses

36 Meses

48 Meses

Controle

93%

78%

49%

45%

Tratamento

100%

100%

95%

95%

Fonte: Martin, Ramey & Ramey, 1990.

Benefcios para as Mes


O programa pr-escolar Abecedarian apresentou tambm outros
benefcios, que incluram vantagens para as mes das crianas.
Por exemplo:

A Experincia do Abecedarian 131

Durante os anos de pr-escola, as mes adolescentes das crianas do grupo de interveno apresentaram uma probabilidade
significativamente maior de continuar sua prpria educao;
A busca de educao adicional das mes adolescentes continuou durante os anos escolares de seus filhos e, quando as
crianas estavam com 15 anos de idade, 80% das mes tinham
alguma educao posterior ao ensino mdio, em comparao
com apenas 30% das mes adolescentes de crianas do grupo
de controle (Ramey et al., 2000).

A equipe do projeto encorajou as mes das crianas dos dois grupos a buscar educao adicional por meio dos servios sociais, mas
nenhum programa educacional formal foi implementado para as
mes. A Figura 3 mostra a percentagem de mes adolescentes nos dois
grupos que buscou educao adicional.

Percentagem do Grupo

90
80

Interveno pr-escolar

70
60
50
40


30

Control

20
10
0
Ingresso

4 anos
depois

8 anos
depois

15 anos
depois

Tempo no Programa
Fonte: Ramey et al., 2000.

Figura 3. Percentagem de Mes Adolescentes que Buscaram Educao


Aps o Ensino Mdio, Iniciando Quando Seu Beb Ingressou no Grupo de
Interveno (Tratamento) ou Controle e Durante os Anos Subsequentes
do Programa / Abecedarian Project

132

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Replicao: Projeto CARE, Programa para Sade e


Desenvolvimento de Bebs
A caracterstica distintiva da boa cincia a replicabilidade dos procedimentos e descobertas. O Abecedarian Project foi replicado em
mais dois estudos longitudinais conduzidos em nove locais diferentes:

Projeto CARE (Wasik et al., 1990) iniciado em 1978 na Carolina do Norte;


Programa de Sade e Desenvolvimento de Bebs (Infant
Health and Development Program IHDP) (IHDP, 1990) iniciado em 1985 e abrangendo oito locais nos Estados de Arkansas, Connecticut, Flrida, Massachusetts, Nova York, Pennsylvania, Texas e Washington.

Os pesquisadores de todos os nove locais documentaram os benefcios da interveno educacional em pr-escola para as crianas desempenho melhor nos testes de inteligncia, linguagem e desenvolvimento socioemocional aos 3 anos de idade. Um estudo de
acompanhamento dos oito locais do IHDP mostrou um desempenho melhor nas avaliaes de vocabulrio, matemtica e na sociabilizao aos 18 anos de idade (McCormick et al., 2006).

Programas Escolhidos de DPI


Uma das questes mais prementes em termos de polticas pblicas
responder se todas as crianas pequenas necessitam de aprimoramento educacional precoce. Por exemplo, todos os bebs prematuros
e com baixo peso ao nascer precisam de um programa especial de interveno educacional precoce?
As concluses do IHDP, que se concentraram em 985 bebs prematuros e com baixo peso ao nascer, so ilustrativas (ver Tabela 3).
As concluses corroboram:
Os efeitos claros do nvel de escolaridade das mes sobre o desempenho intelectual e cognitivo de seus filhos.

A Experincia do Abecedarian 133

Tabela 3. QI das Crianas aos 36 Meses de Idade como uma Funo da Educao Materna /e de Programa para Sade e Desenvolvimento de Bebs
Educao materna/QI das crianas
Grupo

Ensino
mdio
parcial

Formadas
no ensino
mdio

Ensino
superior
parcial

Formadas
no ensino
superior

Controle

85

93

95

107

Tratamento

104

104

105

107

Fonte: Ramey & Ramey, 1998.

Entre o grupo de controle de 608 crianas, aquelas cujas mes


no se graduaram no ensino mdio apresentavam o nvel de desempenho mais baixo (isto , os QIs mais baixos), seguidas por aquelas
cujas mes se graduaram no ensino mdio, frequentaram a universidade e se graduaram em um curso universitrio de 4 anos. Esta diferena gradual e sistemtica reflete a lacuna de realizao quando
as crianas esto na escola. As crianas que obtiveram as pontuaes
mais baixas tinham um QI mdio de aproximadamente 85 o mesmo observado em quase todas as escolas das reas urbanas nos Estados Unidos.
Entre o grupo de interveno de 377 crianas, o padro foi muito
diferente. Essencialmente, o programa de pr-escola Abecedarian
preparou o campo para estas crianas e lhes permitiu ter um desempenho ligeiramente mais alto (QIs de 104-107) do que a mdia nacional (Ramey & Ramey, 1998).
As nicas crianas em cada grupo que no apresentaram benefcios perceptveis da interveno pr-escolar foram aquelas cujos pais
tinham diploma de ensino superior. Estas crianas tiveram um desempenho bem acima da mdia nacional ainda que tivessem nascidas prematuras e com baixo peso, e independentemente de terem recebido a interveno do Abecedarian, outros estmulos naturais ou
programas articulados pelos pais.

134

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Esta concluso confirma dados similares de vrios outros estudos. Ou seja, nem todas as crianas necessitam de educao ou aprimoramento adicional na forma de um programa planejado de prescola. Em vez disso,
As crianas cujas famlias tm o mnimo de recursos o que pode ser
melhor estimado pela formao educacional e intelectual dos pais ,
so aquelas mais necessitadas e que mais se beneficiariam da proviso sistemtica de oportunidades aprimoradas de aprendizagem.

Em pases nos quais os governos tm recursos econmicos limitados e muitas demandas por estes recursos, importante considerar
esta importante descoberta ao se optar por proporcionar educao
universal, educao gratuita na pr-escola ou investir seletivamente
em programas para atingir as crianas que esto realmente em alto
risco. E que provavelmente demonstraro ganhos mensurveis.

Dados do Processo
Os dados do IHDP proporcionam insights importantes sobre o processo, assim como sobre os resultados das intervenes educacionais
iniciais. Os dados extensivos coletados sobre a implementao do
IHDP apontam para vrios fatores que fazem antever o progresso no
desenvolvimento de uma criana em uma interveno no DPI. Esses
fatores incluem:



Nvel de participao das crianas;


Quantidade de atividades curriculares;
Ritmo de desenvolvimento das atividades curriculares;
Grau de experincia ativa para os pais e as crianas.

Nvel de Participao
Um dos resultados demonstrados no IHDP foi uma diferena de 9
pontos no QI entre os grupos de controle e de interveno, aos 3 anos
de idade. Para explorar uma possvel relao entre esta diferena e o

A Experincia do Abecedarian 135

nvel de participao das crianas na interveno, os pesquisadores


do IHDP criaram um ndice de participao. Este ndice representava
o nmero de contatos entre cada famlia e a interveno, medido
pelo nmero de dias em que a criana frequentou o centro de desenvolvimento infantil; o nmero de visitas domiciliares realizadas e o
nmero de reunies de grupo frequentadas pelos pais.
A Tabela 4 mostra a percentagem de crianas que tiveram um desempenho intelectual limife (QI 85) e um desempenho intelectual
atrasado (QI 70) aos 3 anos de idade (isto , aps aproximadamente
3 anos da interveno), segundo trs nveis de participao (baixo,
mdio e alto) e em comparao com o grupo de controle.
As diferenas na percentagem de crianas com QI limife ou baixo aos 3
anos de idade nos trs nveis de participao so dramticas e demonstram definitivamente os benefcios relativos da maior participao em
uma interveno educacional precoce (Ramey et al., 1992).
Tabela 4. Percentagem de Crianas (aos 36 Meses de Idade) com Desempenho Intelectual Limtrofe (QI 85) e Desempenho Intelectual
Atrasado (QI 70) no Grupo de Controle e no Grupo de Tratamento
(nos Trs Nveis de Participao) / Programa para Sade e Desenvolvimento de Bebs
Grupo de Tratamento
Nvel de participao/
Percentagem de crianas
QI

Grupo controle
Percentagem de Crianas

Baixo

Mdio

Alto

QI 70

16,9%

13,0%

3,5%

1,9%

QI 85

18,6%

6,6%

8,4%

5,0%

Fonte: Ramey et al., 1992.

Quantidade de Atividades Curriculares


Outra considerao se refere ao volume da atividades curriculares
que cada criana recebe. A Tabela 5 mostra o QI mdio das crianas
do grupo de interveno aos 36 meses de idade comparado ao peso

136

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

ao nascer e ao nvel das atividades curriculares (baixo, mdio, alto)


recebidas no centro de desenvolvimento infantil e em casa.
Tabela 5. QI Mdio aos 36 Meses de Idade para os Trs Nveis de Atividade Curricular Recebida pelas Crianas em Duas Faixas de Peso ao
Nascer, Programa para Sade e Desenvolvimento de Bebs
Nvel de atividade curricular/QI mdio
Peso ao nascer (gramas)

Baixa

Mdia

Alta

2.000

82

95

97

2.001-2.500

92

98

100

Fonte: Sparling et al., 1991.

Os dados mostram uma correlao entre o QI mdio e o nvel de


atividades curriculares para os dois grupos de peso ao nascer. Quanto
maior o nmero de atividades, maior o nvel de QI.
Alm disso, entre as crianas que receberam um volume baixo de
atividades, aquelas que apresentaram peso mais baixo ao nascer ( 2
kg) apresentavam QI 10 pontos mais baixo do que aquelas com peso
mais alto ao nascer (2,001 kg-2,.005 kg) (Sparling et al., 1991).
Claro, algumas crianas (como aquelas com peso ao nascer < 2 kg) so
especialmente vulnerveis e devem receber ateno especial para garantir que as atividades de interveno sejam com frequncia.

Ritmo da Distribuio Curricular e Experincia Ativa


A Tabela 6 mostra uma anlise de regresso mltipla utilizando as
caractersticas iniciais das crianas e das famlias, a experincia ativa
das crianas e dos pais, e o ritmo da distribuio curricular (isto , o
nmero de atividades por visita domiciliar e por dia no centro de desenvolvimento infantil) para prever o QI das crianas aos 3 anos de
idade. A experincia ativa definida como o interesse alto dos pais
nas atividades curriculares e no domnio dessas atividades por parte
das crianas.

A Experincia do Abecedarian 137

A tabela mostra que a experincia ativa um indicador mais importante do progresso no desenvolvimento das crianas (o QI aos 36
meses de idade) do que o ndice e a quantidade de distribuio curricular (Liaw, Meisels & Brooks-Gunn, 1995).
Para ajudar significativamente as crianas e os pais, as intervenes
educacionais iniciais devem priorizar antes de tudo a manuteno
do interesse dos pais no domnio das atividades por parte das crianas. E, em segundo lugar, a manuteno de ritmo e volume substanciais de distribuio curricular.

Tabela 6. Incremento da Varincia (Mudana em R2) das Caractersticas Iniciais e dos Diversos Indicadores de Experincia na Previso do
QI das Crianas aos 3 Meses de Idade, Anlise de Regresso / Programa para a Sade e o Desenvolvimento dos Bebs
Caractersticas iniciais e
indicadores de experincias,
grau de regresso

Previso para o QI de Stanford-Binet


em 36 meses
Mudana em R2

1. Caractersticas iniciais da criana e


da famlia

0,535***

2. Experincia ativa

0,117***

beta

% de atividades de alto interesse para os pais

0,08

% de atividades dominadas pela criana

0,41***

3. Ritmo da distribuio curricular

0,011*

Nmero de atividades por visita domiciliar

0,14**

Nmero de episdios por dia no CDI

0,01
Total R2 = 0,66

*p < 0,04; ** p < 0,01; *** p < 0,001.


CDI, Centro de Desenvolvimento Infantil
Fonte: Liaw, Meisels & Brooks-Gunn, 1995.

F = 23,29***

138

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Resultados Longitudinais
Os resultados de longo prazo do Abecedarian Project so igualmente
ilustrativos. As crianas do grupo de interveno continuaram a
auferir os benefcios da sua participao no programa do CDI ao
longo de toda a sua vida escolar e at o incio da idade adulta.

Resultados na Idade Escolar


Durante os anos escolares e em comparao com o grupo de controle , as crianas que participaram da interveno pr-escolar
Abecedarian demonstraram:

Desempenho significativamente melhor em leitura e matemtica (segundo os Testes Woodcock-Johnson) aos 8, 12 e 15 anos, e
at mesmo mais tarde, aos 21 anos (Campbell et al., 2001);
ndice mais baixo de repetncia (isto , repetir pelo menos
uma srie); quase a metade do ndice para o grupo de controle
(30% das crianas versus 56% das crianas);
ndice mais baixo de colocao em educao especial aos 15
anos apenas 12% do grupo de tratamento versus 48% do grupo de controle. A colocao em educao especial das crianas
do grupo de controle ocorreu com frequncia depois de repetidos fracassos acadmicos, desajustes sociais ou transtornos de
conduta (Ramey & Ramey, 1999b).


Os testes padronizados para leitura e matemtica foram administrados individualmente por assessores altamente qualificados
que desconheciam a interveno pr-escolar das crianas ou seu desempenho nos testes anteriores. Embora os benefcios sustentados
para leitura e matemtica tenham sido encorajadores, eles no elevaram as crianas aos nveis altos de desempenho, tpicos das crianas
de sua comunidade cujos pais tinham diplomas universitrios.
Entretanto, o desempenho escolar das crianas na vida real de
fundamental interesse. E o fato de o grupo de interveno ter apresentado um ndice muito mais baixo de repetncia justifica perfeitamente as intervenes na pr-escola.

A Experincia do Abecedarian 139

A necessidade reduzida de educao especial um resultado importante e tem tanto implicaes financeiras para os governos quanto consequncias pessoais para as crianas e as famlias.
O custo dos programas de educao especial aproximadamente 2,5
vezes maior que o custo da educao regular, e as crianas que frequentam a educao especial tm direito a educao pblica gratuita
at os 22 anos. Nos Estados Unidos, a mdia de alocao em programas de educao especial de aproximadamente 11%.

Para muitas crianas, o estigma associado a frequentar um programa de educao especial considervel. Esta estigmatizao particularmente difcil para as crianas cuja necessidade de educao especial deriva mais da baixa renda ou da condio de minoria de suas
famlias que de incapacidades clinicamente diagnosticadas.

Resultados no Incio da Vida Adulta


Os pesquisadores do Abecedarian Project tiveram a rara oportunidade de conseguir acompanhar 99% das crianas at a idade adulta. Aos 21 anos, as crianas que participaram das intervenes prescolares ainda se beneficiavam disso, em comparao com o grupo
de controle. Estes dados de longo prazo mostram o seguinte:

Do grupo de tratamento, 67% estavam envolvidos em trabalho especializado (isto , categoria Hollingshead 4 ou acima)
ou estavam matriculados no ensino superior, em contraste
com apenas 41% do grupo de controle [x2(1) = 6,72, p 0,01];
Os adultos jovens do grupo de interveno apresentavam
uma probabilidade trs vezes maior de ter frequentado ou de
estar frequentando um curso universitrio de 4 anos, do que
aqueles do grupo de controle (35,7% versus 13,7%) [x2(1, n =
104) = 6,78, p < 0,01];
A mdia de idade para ter o primeiro filho foi atrasada em
quase 1,5 ano no grupo de interveno, em comparao com o

140

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

grupo de controle (19,1 anos de idade versus 17,7 anos de idade)


[F(1, 41) = 5,26, p < 0,05];
A percentagem de pais adolescentes (definidos como tendo um
primeiro filho aos 19 anos ou antes) foi significativamente reduzida no grupo de interveno, em comparao com o grupo
de controle (25% versus 45%) [x2(1, n = 104) = 3,96, p < 0,05];
O uso de substncias ilegais (isto , maconha nos ltimos 30
dias) foi significativamente diferente entre o grupo de interveno e o grupo de controle (18% versus 39%, respectivamente) [x2 (1, n=102) = 5,83, p < 0,05];
O uso de substncias legais (isto , fumar cigarros) e o nmero
de condenaes criminais foram menores para o grupo de interveno que para o grupo de controle, mas as diferenas no
foram estatisticamente significativas (Campbell et al., 2002).

Os dados sobre o uso de substncias legais e ilegais (isto , cigarro,


maconha) e sobre a participao em violncia e crime (isto , condenaes por contravenes e delitos) foram autorrelatados pelos adultos jovens e so indicadores do seu ajustamento social aos 21 anos de
idade. A Tabela 7 apresenta os detalhes.

Tabela 7. Uso Autorrelatado de Substncias Legais e Ilegais e


Atividade Criminosa aos 21 Anos de Idade/Abecedarian Project

Percentagem de adultos jovens que:

Grupo

Usaram
Fumam
maconha
recentemente* regularmente

Tiveram uma
condenao por
contravenes

Tiveram uma
condenao
por delitos

Controle

39%

55%

18%

12%

Tratamento

18%

39%

14%

8%

* p < 0,05.
Fonte: Campbell et al., 2002.

A Experincia do Abecedarian 141

Resumo: Resultados do Abecedarian Project


As principais concluses do Abecedarian Project so encorajadoras e
consistentes por si prprias e coerentes com as descobertas de outros
estudos. Os benefcios para as crianas dos 18 meses at os 21 anos de
idade que participaram desta interveno educacional precoce incluem, em resumo:

Pontuaes mais altas em QI, leitura e matemtica;


Melhor entendimento por parte das crianas do seu papel no
processo educacional, o que est refletido em seu locus de controle acadmico melhorado por meio do qual as crianas
compararam seu esforo e sua aprendizagem com suas notas e
seu desempenho (em vez de atribu-los a fatores como erros
do professor, acaso ou sorte);
Competncia social aumentada;
Maior probabilidade de emprego em tempo integral, de status
mais elevado;
ndices significativamente mais baixos de repetncia, colocao em educao especial, gravidez no incio da adolescncia e
uso de cigarro e drogas.

O nico outro estudo de interveno acadmica precoce nos Estados


Unidos que acompanhou as crianas at sua fase adulta o High/
Scope Perry Preschool Study tambm relata benefcios de longo
prazo e grandes retornos na forma de reduo do envolvimento em
crimes (Barnett, 1996; Schweinhart et al., 2004). provvel que o
Abecedarian Project no tenha detectado ndices diferenciais de
criminalidade entre os grupos de interveno e de controle porque o
projeto foi conduzido em um ambiente de cidade pequena. E os
nveis baixos de criminalidade eram tpicos dos dois grupos.
Ver Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do

Michigan School Readiness Program, de autoria de Lawrence J.

Schweinhart, nesta publicao.

142

Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey

Pesquisa de Interveno: Estratgias Recomendadas


Com base em mais de 30 anos de experincia em pesquisa de interveno, os autores recomendam as quatro seguintes estratgias de
pesquisa, que tm se demonstrado efetivas ou revelado alta perspectiva de utilidade futura:

Usar experimentos aleatrios controlados quando forem necessrias evidncias fortes;


Criar programas com objetivos amplos que possam proporcionar benefcios s crianas nos principais domnios cognitivo,
da linguagem e da competncia social;
Incluir o registro de dados do processo como uma parte padronizada dos programas de interveno;
Incluir (criar, se necessrio) avaliaes sobre a qualidade e a fidelidade do programa ou seja, avaliaes que indiquem o grau em
que os programas satisfizeram amplamente os padres e as medidas acordadas, e medies que indiquem o grau de fidelidade em
que o programa seguiu o plano educacional pretendido.


A interveno do Abecedarian Project baseou-se em estratgias amplas e na obteno de resultados duradouros. As estratgias de
interveno precoce, amplas e inclusivas, so essenciais para melhorar as habilidades sociais bsicas e o desenvolvimento cognitivo geral das crianas em situao de alto risco. O desempenho de longo
prazo contnuo e eficiente das crianas na escola um dos caminhos
fundamentais para o crescimento econmico de qualquer pas. A
nica maneira de apoiar este caminho proporcionando s crianas
uma base social cognitiva forte a caracterstica distintiva dos programas de DPI bem-sucedidos.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Abecedarian Project: http://www.fpg.unc.edu/-abc/
LearningGames resources and training: http://www.mindnurture.com
E-mail de Joseph Sparling: sparling@unc.edu

A Experincia do Abecedarian 143

E-mail de T. Ramey: ctr5@georgetown.edu


E-mail de L. Ramey: sr222@georgetown.edu

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Parte III
Monitoramento das Intervenes
no DPI: Experincias por Pas

Captulo 6

Colmbia: Desafios na
Monitoramento no mbito do Pas
Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey*

Em 1986, a Colmbia lanou um programa de Creches Comunitrias


de Bem-Estar (HCB - Hogares Comunitarios de Bienestar) para dar assistncia s famlias com filhos pequenos. Este programa de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) tem a maior cobertura entre
os projetos para crianas pequenas na Colmbia, alcanando aproximadamente 1 milho de meninos e meninas abaixo de 7 anos de idade em todos os 1.098 municpios do pas. Estas crianas e suas famlias
so as mais pobres do pas.
O governo divide a responsabilidade com as famlias e as comunidades para melhorar a nutrio, a sade, o desenvolvimento psicossocial e as condies de vida das crianas e das famlias. Dez anos
depois que a Colmbia lanou o programa HCB, o governo realizou a
primeira avaliao do impacto do programa (ICBF, 1997). Esta avaliao resultou no estabelecimento de medidas para melhorar o programa em geral.
Na ltima dcada, o governo colombiano:

Apoiou estudos complementares (por exemplo, o Registro Nacional de Mes Comunitrias - Registro Nacional de Madres
Comunitrias - ICBF, 2004c);

* Beatriz Londoo Soto, M.D., M.P.H., foi Diretora, e Tatiana Romero Rey, M.D.,
M.Sc., Conselheira de DPI do Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar, Bogot,
Colmbia.
149

150

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Adicionou variveis relacionadas ao HCB para a Avaliao


da Qualidade de Vida (Encuesta de Calidad de Vida - DANE,
2003);
Estabeleceu um sistema para supervisionar os contratos com
colaboradores e com as unidades prestadoras de servios
(ICBFG, UNICEF, Fundacin Restrepo Barco, 2004).

Esforos adicionais conduziram identificao de padres e indicadores de qualidade para as creches comunitrias.
A partir de setembro de 2006, o governo iria conduzir uma segunda avaliao do impacto do programa HCB 20 anos aps o incio do primeiro projeto. Os resultados seriam relatados no final de
2007. Os insights obtidos com a experincia da Colmbia e os desafios que vm pela frente so relevantes para outros pases.

Creches Comunitrias de Bem-Estar: Estrutura e Operao


O Instituto Colombiano para o Bem-Estar Familiar (ICBF - Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar) a entidade nacional voltada a
coordenar as polticas destinadas s crianas e garantir os direitos e a
proteo das crianas. O desenvolvimento inicial para crianas de
0-6 anos de idade, que inclui o cuidado e a proteo de suas famlias e
mes grvidas, uma prioridade do ICBF.
Desde 1974, o ICBF j implementou e apoiou vrias modalidades
de assistncia para crianas pequenas com programas integrados de
cuidado, apoio nutricional, sade preventiva e desenvolvimento socioafetivo. Em 1986, o ICBF estabeleceu o programa HCB, em resposta a uma avaliao de experincias inovadoras e anlises do atendimento proporcionado por meio de diferentes modalidades.
Os objetivos do programa HCB eram aumentar a cobertura,
fortalecer a participao das famlias e das comunidades em programas de assistncia, e democratizar os programas de DPI. Na
poca, o programa de creches da Colmbia dava assistncia a menos de 7% das crianas e no abrangia as mais carentes, apesar de

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 151

haver suficientes know-how tcnico e experincia administrativa


e operacional.
O Conselho Nacional de Poltica Econmica e Social (CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) aprovou o programa HCB em 1986 como sendo uma estratgia de desenvolvimento
humano e uma nova concepo de assistncia holstica para dar cobertura populao infantil mais pobre das zonas urbanas e dos centros rurais (CONPES, 1986). O programa foi especialmente planejado
para fortalecer a co-responsabilidade dos pais e das comunidades na
educao e no cuidado com seus filhos.
Em 1988, o governo aprovou a Lei 89 para garantir a expanso da
cobertura do programa (Dirio Oficial, 1988). A lei aumentou as receitas do ICBF, que derivam de 1% das folhas de pagamento mensais dos
funcionrios pblicos e da iniciativa privada, e destinou os recursos
exclusivamente ao financiamento dos HCBs para proporcionar servios a aproximadamente 1,5 milho de crianas na Colmbia, que
so as mais vulnerveis (Atualmente, todos os empregados colombianos devem contribuir com 3% de seu salrio para o ICBF).
O governo define o programa HCB como sendo:

Um conjunto de aes estatais e comunitrias destinadas a estimular


o desenvolvimento psicossocial, moral e fsico das crianas com menos de 7 anos de idade do segmento de pobreza extrema (categorias
de renda 1 e 2), por meio do estmulo e do apoio ao seu processo de
sociabilizao e da melhoria de sua nutrio e de suas condies de
vida (ICBF, 1996).

Dentro da ampla variedade de programas de assistncia e modalidades de cuidado para crianas pequenas da Colmbia, o programa HCB:


Orienta uma poltica nacional para a primeira infncia;


Concentra os investimentos na primeira infncia;
Promove o desenvolvimento de modelos no-convencionais
de cuidado para crianas pequenas.

152

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Em geral, as polticas orientam os programas, mas como a Colmbia


est no processo de desenvolvimento de uma poltica pblica especfica
voltada para a primeira infncia e como o HCB tem uma cobertura
extensa , o programa assume a liderana para as decises de investimento e interveno relacionadas s questes da primeira infncia.

Cobertura Atual
A cobertura do programa HCB estvel. O objetivo do governo era
manter a cobertura da assistncia durante os quatro anos do mandato presidencial, que terminaria em agosto de 2006.
Em 2002 (linha de base), o programa HCB atingiu 956.061 meninos e
meninas. Em 2004, um relatrio executivo sobre os objetivos sociais
do programa mostrou um ligeiro aumento, com servios prestados a
1.016.610 crianas. Em 2005, o objetivo foi dar cobertura a 1.052.779
crianas (ICBF, 2005b).

Entretanto, embora o nmero de crianas pobres entre 0-6 anos


de idade cobertas pelo programa HCB continue a aumentar, a percentagem de crianas pobres beneficiadas diminuiu.
O ICBF promove outras modalidades de assistncia, como creches para as crianas, programas para bebs/pr-escola e mes/filhos,
e jardins-de-infncia comunitrios. Tambm oferece programas de
apoio nutricional especfico, como uma refeio matinal para as
crianas e a recuperao nutricional para crianas em situao de risco, e apoia lares adotivos para crianas abandonadas, em risco ou
portadoras de incapacidades.
Por meio destes programas adicionais, o ICBF consegue duplicar sua
cobertura de assistncia

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 153

Qualidade e Estrutura
O modelo do programa HCB atualmente definido como:
...uma modalidade de assistncia primeira infncia integrada e qualificada, que opera com base em subsdios concedidos s famlias
classificadas nos nveis 1 e 2 do SISBEN (Sistema de Seleo de Beneficirios de Programas Sociais do Estado - Sistema de Seleccin de
Beneficiarios de Programas Sociales del Estado), para que elas possam atender s necessidades bsicas das crianas entre 6 meses e 6
anos de idade com respeito a afeto, nutrio, sade, proteo e desenvolvimento psicossocial. Este objetivo atingido por meio da
ao coordenada entre as entidades territoriais, o ICBF, a famlia, a
comunidade e os demais participantes do Sistema Nacional de
Bem-Estar (ICBF, 2004a).

O conceito de assistncia qualificada reflete a necessidade de


identificar estratgias para melhorar os servios e reagir positivamente s situaes das crianas que se beneficiam do programa.
O modelo inicial do programa HCB consistia de creches comunitrias familiares dirigidas por mes comunitrias (ver o Quadro 1).
Com o passar do tempo, surgiram questes sobre a qualidade do cuidado nestas creches e a eficincia do modelo, devido s condies deficientes de algumas premissas e s muitas responsabilidades das
mes preparar a comida, supervisionar o crescimento e o desenvolvimento das crianas, organizar e implementar atividades educacionais e recreativas.
Estas preocupaes levaram ao desenvolvimento de outras formas de assistncia dos HCBs (isto , submodalidades), tais como creches comunitrias grupais, creches comunitrias mltiplas e creches
financiadas por empresas. Todas as submodalidades proporcionam
cuidado para crianas de 6 meses a 5 anos de idade, mas cada uma
delas tem caractersticas especficas. O programa HCB compreende
atualmente o modelo inicial e quatro submodalidades.

154

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Quadro 1. Programa HCB: Modelo Inicial e


Quatro Submodalidades
Creches Comunitrias Familiares conduzidas por mes comunitrias que cuidam de 13-15 crianas em seus lares aps receberem treinamento apropriado em nutrio, afeto, monitoramento da sade, sociabilizao inicial das crianas e como trabalhar
com as famlias nas questes de desenvolvimento infantil.
Creches Comunitrias Grupais definidas como uma forma
de cuidado proporcionado, segundo as mesmas premissas,
para usurios de mais de duas creches comunitrias familiares (ICBF, 2005a).
Creches Comunitrias Mltiplas definidas como uma forma de cuidado proporcionado por meio de espaos de sociabilizao que agrupam mais de seis creches familiares e... ...
operam em infraestruturas construdas para este propsito
ou em instalaes reformadas e adaptadas (ICBF, 2005a).
Creches Financiadas por Empresas definidas como uma
forma de assistncia proporcionada aos filhos dos trabalhadores com salrios mais baixos, com o apoio e financiamento
compartilhado das empresas em que os pais trabalham (ICBF,
2005a). Esta submodalidade agrupa duas ou mais creches familiares comunitrias.
Creches FAMI (Creches de Famlias, Mulheres e Crianas - Familia, Mujer e Infancia Hogares) que proporcionam sade,
ateno criana e assistncia nutricional a mes grvidas e
em fase de amamentao, com reunies de grupo e treinamento durante a gravidez das mes e o segundo ano do beb
(ICBF, 2004b).

O espao, a localizao e a infraestrutura das creches grupais,


mltiplas e financiadas por empresas devem satisfazer os padres e
exigncias do ICBF. As creches familiares e grupais podem proporcio-

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 155

nar servios durante 4-8 horas por dia; as creches mltiplas devem
oferecer servios 8 horas por dia; e as creches financiadas por empresas operam durante a jornada laboral.
O planejamento das creches grupais e mltiplas permite a distribuio de papis e responsabilidades entre as mes comunitrias
para a preparao da comida, servios gerais e o cuidado com as
crianas. Entretanto, requer coordenao para orientar todas as mes
da comunidade de acordo com seus papis educacionais e pedaggicos com as crianas.
A organizao e a operao das creches grupais e das creches mltiplas so compartilhadas pelas entidades governamentais locais, organizaes comunitrias, ONGs, financiadores de programas de
equalizao familiar, o setor privado e o ICBF. Esta ampla participao ajuda a garantir as condies adequadas e, no caso das creches financiadas por empresas, os acordos dos escritrios regionais do ICBF
com as empresas.
Embora a estrutura e os servios do programa HCB tenham com
o tempo se diversificado, as creches comunitrias familiares continuam a predominar. Em 2005, o ICBF apoiou mais de 78.600 lares
de todas as submodalidades.

Tabela 1. Estrutura do Programa HCB, 2005


Unidade de servio

Nmero de creches

Percentual de creches

Creches familiares

59.506

75,7

Creches grupais

2.992

3,8

Creches de empresa

469

0,6

Creches mltiplas

163

0,2

Creches FAMI

15.497

19,7

Total

78.627

HCB, Creches Comunitrias de Bem-Estar; FAMI, Creches de Famlias, Mulheres e Crianas


Fonte: ICBF, 2005a.

156

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Mes Comunitrias Agentes de Mudana


As mes comunitrias so as executoras do programa HCB. Essas
agentes sociais pouco a pouco foram se tornando um grupo fundamental nos esforos da Colmbia para garantir o cuidado de qualidade durante a primeira infncia. Embora sejam controvertidas como
grupo social, as mes tm sido empoderadas e vm procurando melhorar seus prprios nveis educacionais.
Esses efeitos, por sua vez, tm com o passar do tempo melhorado
a qualidade tanto dos servios das mes quanto do programa. As
mes comunitrias no so educadoras em si, mas, sim, agentes educacionais dedicadas a cuidar das crianas de forma colaborativa.
Em 2003, o governo iniciou um estudo que resultou no Registro
Nacional das Mes Comunitrias (ICBF, 2004c). Os objetivos do estudo
foram determinar o nmero real de mes comunitrias na Colmbia,
criar um perfil das mes, delinear as condies em que elas realizam suas
funes, atualizar uma estrutura de amostragem das intervenes das
mes para avaliaes futuras e identificar as reas a serem melhoradas.
O registro lista 77.695 mes comunitrias distribudas por todo o
pas. Desse total, 69,9% esto nas zonas urbanas e aproximadamente
30,1%, nas zonas rurais. A Figura 1 mostra sua distribuio por modalidade de creche.
Creches financiadas
por empresas

0.6

Creches mltiplas, tempo integral

3.4

Creches mltiplas ou grupais,


tempo parcial

0.7

Creches comunitrias ou familiares,


tempo integral

53.1

Creches comunitrias ou familiares,


tempo parcial

22.3

Creches comunitrias FAMI

19.8

10

20

30

40

50

60

Percentagem de mes comunitrias

Fonte: ICBF, 2004c.

Figura 1. Distribuio das Mes Comunitrias por Modalidade de Creche

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 157

Em todo o pas, 53% das mes comunitrias trabalham em tempo


integral, enquanto 23% trabalham em tempo parcial. A faixa etria
mais avanada para as mes varia de 31-40 anos (38,6%) e o nvel de escolaridade mais alto o ensino mdio (com 35,3% tendo um diploma).
Em 1996, somente 10,6% das mes haviam terminado o ensino mdio
(ICBF, 1997). Portanto, o nvel acadmico das mes aumentou durante a
ltima dcada. O registro tambm lista 193 pais comunitrios.
A Figura 2 mostra a escolaridade das mes comunitrias nas zonas urbana e rural. As mes comunitrias que tm a menor escolaridade esto nas zonas rurais, onde apenas 25,6% terminaram o ensino
mdio. Em comparao, 39,4% das mes comunitrias das zonas urbanas tm seu diploma de ensino mdio.

Percentagem de mes comunitrias

45
39.4

40
35
30

25.5 23.8 25.6

24.4

25

18.5

20
15
10

12.2
4.7

8.6

5.7

2.9 1.9

2.6 2.6

0.1

Urbanas

0.8 0.6
0.0

Rurais


Nvel de escolaridade da me (por zonas)
Ensino fundamental incompleto
Tcnica ou tecnloga sem diploma

Tcnica ou tecnloga com diploma
Ensino fundamental completo

Ensino mdio incompleto

Estudos universitrios sem diploma

Ensino mdio completo com diploma

Estudos universitrios com diploma


Ps-graduao

Fonte: ICBF, 2004c.

Figura 2. Nvel de Escolaridade das Mes Comunitrias nas


Zonas Urbana e Rural

158

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Ano de afiliao ao Programa HCB

Poucas mes comunitrias tm avanado para a educao superior. Entretanto, 8,6% das mes comunitrias das zonas urbanas tm
um diploma tcnico ou tecnolgico. A percentagem de mes que frequentaram a universidade insignificante; apenas 0,1% das mes comunitrias das zonas urbanas fizeram estudos de graduao.
Entre as mes comunitrias, 74% permaneceram no programa
durante quase 4 anos. E 15,9% das mes se juntaram ao programa entre 1987 e 1989. O maior grupo de mes (24,5%) comeou a trabalhar
no programa entre 1990 e 1993. Outros perodos de ganho importante foram 1994-97 (18,5%) e 2001-03 (18,7%). Somente 7,3% das mes se
uniram ao programa em 2004.
2004

7.3

200103

18.7

19982000

15.2

199497

18.5

199093

24.5

198789

0.0

5.0

15.9

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Percentagem de mes comunitrias


Fonte: ICBF, 2004c.

Figura 3. Ano de Afiliao ao Programa HCB por Percentual de


Mes Comunitrias

Questes para o Futuro


O estudo do Registro Nacional das Mes Comunitrias proporciona
dados importantes a serem desenvolvidos. As questes para o futuro
envolvem o seguinte:

Efeitos do Empoderamento das Mes sobre as Crianas. Como j foi notado, o programa HCB vem apresentando efeitos positivos para as

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 159

mes comunitrias estimula o empoderamento e o interesse em


melhorar sua prpria educao. As implicaes destes efeitos para as
crianas, que podem derivar da melhoria da qualidade do trabalho
das mes, seriam exploradas durante a segunda avaliao do impacto
do programa, com incio marcado para 2006.

Escolaridade Bsica para as Mes. Os dados sobre a escolaridade das


mes sugerem uma orientao fundamental para o trabalho conjunto com o Ministrio da Educao da Colmbia. Trata-se de proporcionar escolaridade bsica para as mes comunitrias e atingir a formao do talento humano, um objetivo dos programas e da poltica
da primeira infncia. Essa colaborao poderia estimular o nivelamento acadmico dentro do sistema educacional formal, e o treinamento das mes comunitrias nas tarefas especficas necessrias ao
seu trabalho.
Experincia e Remunerao. A experincia das mes comunitrias,
como o estudo revela, tambm uma questo importante e deve ser
considerada ao se planejar um sistema de incentivo para os agentes de
mudana educacional e social. Atualmente, as mes realizam um trabalho especial de colaborao e solidariedade, recebendo a metade do salrio mnimo oficial do governo. essencial que as mes mais experientes e treinadas recebam incentivos complementares.
Mes Comunitrias como Lderes Sociais. medida que as mes comunitrias se tornaram uma fora social na Colmbia, sua conscincia e
empoderamento ampliados estimularam os esforos para afili-las ao
sistema de seguridade social no que se refere ao atendimento mdico e,
menos intensamente, previdncia social. As mes comunitrias so
atualmente encaradas como lderes que efetivamente constroem redes sociais para fazer valer os direitos das crianas.
Treinamento e Monitoramento
O ICBF apoia um projeto pedaggico comunitrio como parte do
programa HBC, em que as crianas, os grupos familiares e os educa-

160

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

dores comunitrios so os principais participantes (ICBF, 1990). A


concepo do desenvolvimento infantil holstica e multicausal. E
os instrumentos metodolgicos utilizados destinam-se a criar uma
nova viso cultural da infncia, em que as famlias e as comunidades
tm papis essenciais.
O projeto incorpora a sade, nutrio, desenvolvimento emocional e
cuidado com as crianas, alm de outras questes relevantes. Por
meio de brincadeiras e do ensino concentrados na vida em grupo e
na vida familiar das crianas, os educadores comunitrios criam momentos educacionais aplicveis s HBCs.

O treinamento e a monitoramento das mes comunitrias esto


vinculados a este projeto. Os centros zonais do ICBF (isto , unidades
administrativas por meio das quais o ICBF formaliza seu relacionamento com comunidades organizadas) conduzem a maioria das sesses de treinamento. (Os centros zonais, que esto localizados nas zonas urbanas de todo o pas, supervisionam e acompanham os
operadores de todos os programas do ICBF). Outras organizaes conduzem atividades de treinamento relacionadas.
A monitoramento das mes comunitrias tem dimenses regionais. Ou seja, as sesses de estudo e trabalho so organizadas por regio. E as equipes do ICBF e de outras organizaes visitam periodicamente as regies para monitorar as atividades.

Avaliao: Uma Estratgia para Aperfeioar o Programa HCB


O governo da Colmbia j avaliou o programa HCB em vrias ocasies. Como foi anteriormente citado, o programa foi pela primeira
vez avaliado formalmente em 1996, e avaliaes menores subsequentes foram includas em vrios estudos complementares: a Avaliao da Qualidade de Vida, conduzida em 1997 e, mais recentemente, em 2003 (DANE, 2003), e o Registro Nacional das Mes
Comunitrias (ICBF, 2004c), j comentado.

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 161

Alm disso, o programa HCB foi referncia em uma avaliao do


impacto do Famlias em Ao, outro programa destinado a implementar a poltica social do governo. Esta avaliao mostrou que o
Famlias em Ao melhorou as condies nutricionais e de cuidado
das crianas que participam do programa. Neste estudo, o HCB foi
considerado um programa social complementar que teve um impacto positivo nas famlias dos beneficirios.
Devido aos seus objetivos, a Avaliao da Qualidade de Vida
(DANE, 2003) um levantamento importante realizado periodicamente na Colmbia. Os objetivos foram:

1. Conduzir uma avaliao atualizada das condies socioeconmicas da sociedade colombiana para descrever e analisar a estrutura social. A Avaliao da Qualidade de Vida deve apresentar resultados nos nveis familiar e individual, com respeito ao
efeito das polticas sociais sobre eles; e, no nvel global, com respeito evoluo das diferenas sociais e ao grau de desigualdade na sociedade;
2. Confirmar o impacto da pobreza, assim como a relevncia de
seus diferentes fatores componentes. O levantamento deveria
contribuir para a formulao de polticas e para o planejamento
de aes destinadas a reduzir os nveis de pobreza;
3. Examinar as consequncias de alguns dos problemas sociais e
contribuir para sua monitoramento e avaliao;
4. Examinar o efeito da crise econmica sobre os indicadores sociais e permitir a identificao de novos grupos vulnerveis,
como um instrumento para o planejamento de polticas.
O ICBF contribuiu para o preparo e a implementao do levantamento, assim como para a anlise das respostas. O levantamento, que
incorporou um mdulo para coletar informaes relacionadas ao
HCB e outros programas do ICBF, foi til para a obteno de informaes sobre os beneficirios destes projetos.

162

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Superviso e Padres
Recentemente, o ICBF estabeleceu um sistema de superviso e padres para garantir que o programa HCB oferea assistncia de qualidade (ICBF, UNICEF, Fundacin Restrepo Braco, 2004). O ICBF supervisiona os contratos assinados com instituies prestadoras de
servios. No caso do programa HCB, elas incluem associaes comunitrias, financiadores de programas de equalizao familiar e organizaes comunitrias. O ICBF tambm supervisiona as unidades
prestadoras de servios.
Os padres para a assistncia de qualidade do ICBF esto relacionados aos direitos das crianas. Eles so os critrios de referncia para
os nveis mnimos de aes e resultados requeridos em diferentes
reas de interveno, tais como:


Educao e assistncia s crianas


Educao, organizao e participao comunitrias
Afiliao ao Sistema Nacional de Bem-Estar da Colmbia.

Primeira Avaliao (1996): Concluses e Lies Aprendidas


A primeira avaliao do programa HCB foi um exame exaustivo dos
resultados aps os primeiros 10 anos (ICBF, 1997). Ela no considerada uma avaliao de impacto, embora fosse inicialmente concebida
como tal, devido s questes metodolgicas relacionadas ao planejamento da avaliao e anlise dos procedimentos e resultados.
No momento da avaliao, o programa HCB foi caracterizado da
seguinte maneira:

Os HBCs operavam em 1.042 municpios distribudos por todos os departamentos da Colmbia. A cobertura nacional era
de 54,3%, o que representava aproximadamente 882.000
crianas de 0-6 anos
As famlias das crianas, agrupadas em associaes de pais ou
outras formas de organizao comunitria, foram respons-

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 163

veis pelo gerenciamento e pela operao do programa. Cada


associao inclua 10-25 creches. Quando o ICBF lhes concedeu status legal, as associaes iniciaram contratos com instituies contribuies e, dessa forma, foram capazes de administrar seus prprios recursos
As mes comunitrias trabalhavam com as crianas dentro de
suas prprias comunidades. Aps receberem treinamento e
educao, passavam a prover carinho, proteo, refeies e atividades educacionais para at 15 crianas com menos de 7
anos de idade. Elas prestavam servios 5 dias por semana em
suas prprias casas.

Os cinco objetivos desta primeira avaliao foram:


1. Determinar o efeito das intervenes do programa sobre o bemestar das crianas de 0-6 anos em creches comunitrias, com nfase em dois indicadores: condio nutricional e desenvolvimento psicossocial. (Foram tambm descobertos alguns problemas de
sade detectados pelas mes comunitrias);
2. Avaliar o desempenho dos HCBs em termos das normas do ICBF e
da influncia destas normas sobre o desempenho de associaes s
quais as creches pertenciam. O objetivo era analisar o relacionamento entre o desempenho dos HCBs e o bem-estar das crianas;
3. Mensurar o efeito dos fatores externos sobre o bem-estar das
crianas, especialmente aqueles relacionados ao ambiente familiar, e comparar estes efeitos com as intervenes do programa;
4. Desenvolver um indicador integrado do bem-estar das crianas
dos HCBs que incorpore a importncia relativa de todos os fatores que as afetam;
5. Desenvolver um indicador integrado do desempenho dos HCBs
com respeito aos fatores mais intimamente relacionados ao bemestar das crianas.
A avaliao cobriu 51.382 HCBs em 1.042 municpios. O nmero
de crianas matriculadas nestes HCBs era de 745.302, e o nmero de

164

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

crianas que os frequentavam na poca da avaliao era de 621.537.


Foi tambm examinada a operao de 4.765 associaes que apoiavam as creches comunitrias, e de 181 centros zonais.

Concluses e Acompanhamento
As concluses desta primeira avaliao foram controvertidas e geraram uma forte reao dentro do programa. O resultado foram recomendaes com respeito ao contedo e s metodologias da avaliao; a operao do modelo das creches, que enfatiza a educao
estruturada, o acompanhamento e o manejo do programa; e alternativas complementares para o cuidado pr-escolar.
Embora a avaliao tenha estimulado questes sobre a implementao do programa e seu aparente impacto sobre as crianas,
tambm se tornou o guia para medidas que visavam reorientar a
operao do programa. As concluses gerais da avaliao esto citadas abaixo, com comentrios sobre as aes de acompanhamento.

Os HCBs Esto Atingindo o Objetivo de Proteo e Esto Concentrados


nos Setores Mais Pobres da Populao
Esta concluso foi ratificada em avaliaes de outros programas sociais que observou-se que, entre os programas sociais, o HCB era aquele com foco mais claro na assistncia aos grupos populacionais mais
vulnerveis. O programa HCB conseguiu ser sustentvel e capacitar
os beneficirios da comunidade para cuidar das crianas. Baseia-se
nas suposies de que as crianas pequenas so o segmento mais vulnervel da populao e que garantir seu desenvolvimento humano
depende de aes conjuntas realizadas por diferentes participantes
em diferentes setores.
Os HCBs No Cumprem Satisfatoriamente a Norma do ICBF
Esta concluso foi baseada nas inadequaes relacionadas a (a) infraestrutura das casas, (b) aos materiais educacionais, brinquedos e equipamentos para o preparo dos alimentos, e (c) ao treinamento e conhecimento das mes comunitrias com relao nutrio, sade e

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 165

ao desenvolvimento psicossocial das crianas. A concluso no foi


positiva e se tornou a base para medidas e padres de qualidade adotados posteriormente.
Com relao infraestrutura, a avaliao comparou as condies das casas das mes comunitrias que receberam e que no receberam emprstimos para suas creches. Um programa de emprstimo para melhorar os lares das mes estava disponvel desde o incio
do programa.
O objetivo, durante a avaliao, foi estimar as melhorias realizadas nas casas e determinar se o investimento era justificado. Ainda
que tenha havido uma melhora nas casas, a avaliao indicou dificuldades relacionadas ao retorno sobre o investimento realizado.
A insuficincia de materiais educacionais, brinquedos e equipamentos, estava relacionada ao processo pelo qual as comunidades se
vinculavam ao projeto pedaggico do ICBF. De certa forma, isto tambm resultou do fracasso em definir claramente aspectos tcnicos e
financeiros do programa, que teriam permitido s comunidades desenvolverem uma estratgia agressiva para investir em materiais
educacionais e brinquedos para as crianas.
Com relao ao treinamento, o ICBF, as universidades, ONGs,
agncias do governo, organizaes internacionais, grupos polticos e
associaes comerciais conduziram inmeras atividades de treinamento e monitoramento para as mes comunitrias do programa
HCB. Entretanto, o programa HCB no tinha uma poltica estruturada para treinar e educar as mes, e no houve acompanhamento do
uso que as mes faziam do contedo fornecido dois aspectos fundamentais para avaliar o impacto nas crianas.

O Desempenho das Associaes de Pais Afeta o Desempenho dos HCBs e


o Desempenho dos Centros Zonais Afeta a Operao das Associaes
Esta concluso reflete a administrao e o manejo deficientes do programa no nvel executivo (isto , por parte das associaes de pais) e o
baixo nvel de treinamento, acompanhamento e monitoramento
por parte dos centros zonais. Em alguns casos, a falta de comits de
vigilncia e controle, assim como de contabilidade e acompanha-

166

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

mento das faturas no-confiveis, foram preocupaes especficas.


A descoberta conduziu a uma reviso das normas administrativas
para os operadores do programa (isto , as associaes de pais), com a
possibilidade de identificar abordagens alternativas que pudessem resolver parcialmente o problema, em especial em regies que receberam as pontuaes mais baixas na avaliao. A descoberta tambm levou deciso de ezpandir a varidade dos operadores, permitindo
que os financiadores de projetos de equalizao familiar, ONGs, comunidades religiosas e organizaes comunitrias estruturadas participassem do programa, alm das associaes de pais.

Os HCBs Tm um Impacto Limitado sobre o Bem-Estar das Crianas com


Relao sua Condio Nutricional, Desenvolvimento Psicossocial e Sade
Esta concluso foi a mais controvertida porque estabeleceu que o
programa HCB teve um efeito limitado sobre seus principais beneficirios as crianas. Subsequentemente, os achados foram considerados inconclusivos, por vrias razes:

Os mtodos de avaliao utilizados, assim como os indicadores


de impacto, no foram insuficientemente sensveis para captar
de maneira objetiva e precisa a situao das crianas;
Os possveis benefcios do programa em termos de qualidade de
vida para as famlias, qualidade de vida para as comunidades, uso
expandido dos servios sociais, e capacitao e melhoria das
mes comunitrias, no foram considerados;
A multicausalidade do bem-estar das crianas e a importncia da
procedncia das crianas (por exemplo, pobreza, baixo nvel
educacional dos pais, cuidado pr-natal inadequado, baixo peso
ao nascer, prticas inadequadas de criao da criana, ambiente
de vida deficiente) foram consideradas apenas parcialmente;
No houve grupo de controle para avaliar o impacto do programa
sobre os beneficirios, em comparao com os no-beneficirios.

A Procedncia das Crianas, as Caractersticas e os Comportamentos das


Famlias, assim como o Saneamento das Casas Tm um Efeito Decisivo

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 167

Maior do que aquele dos HCBs sobre os Indicadores do Bem-Estar das


Crianas. Especialmente aqueles Relacionados Sade das Crianas
Esta concluso explica at certo ponto alguns resultados. Tambm
implica a necessidade de (a) realizar intervenes mais agressivas
para mes grvidas e para as famlias, e (b) cuidado e ateno mais
abrangentes aos recm-nascidos. A satisfao desta necessidade est
alm da estrutura do programa HCB e ir requerer intervenes familiares agressivas.
A pobreza um fator determinante na qualidade de vida de uma
famlia e afeta a primeira infncia. Esforos como o programa HCB
so uma das muitas estratgias de implementao necessrias dentro
de uma poltica social integrada que se concentre nos segmentos
mais vulnerveis da populao ou seja, as crianas e as famlias que
participam do programa HCB.

Segunda Avaliao (2006): Objetivos e Organizao


A segunda avaliao do impacto do programa HCB deveria iniciar-se
em setembro de 2006 e concluir 18 meses depois. As concluses deveriam ser disponibilizadas em 2007.
A segunda avaliao ser uma anlise mais holstica do programa
do que a primeira avaliao. O objetivo determinar a adequao da
estratgia do HCB para:

Estimular o desenvolvimento psicossocial, moral, fsico e cognitivo das crianas com menos de 7 anos de idade que vivem
em famlias econmica, social, cultural, nutricional e/ou psicoafetivamente vulnerveis;
Renovar as condies da infraestrutura das creches do programa HCB;
Ampliar o acesso das famlias aos bens e servios (por exemplo, renda, servios de sade, imunizao, educao);
Melhorar os relacionamentos emocionais entre as crianas e
os adultos, e entre as crianas.

168

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Alm disso, a avaliao vai incluir a anlise da operao do programa. Os resultados da anlise vo servir como uma base para o
acompanhamento e a monitoramento. Uma questo de especial interesse se diferentes submodalidades, particularmente creches familiares e creches mltiplas, tm efeitos diferenciais e se essas submodalidades so sensveis s caractersticas das populaes visadas.
Em contraste com este primeiro esforo, a avaliao incluir uma
comparao entre as situaes das crianas que se beneficiam do programa antes e durante a interveno. A comparao ser feita de maneira a quantificar os benefcios atribuveis ao programa. A avaliao
incluir tambm grupos de controle de crianas que no esto participando do programa, para possibilitar a identificao de melhorias
no atribuveis ao programa em si.
Aps os resultados de uma concorrncia pblica, o governo colombiano vai se associar Universidade dos Andes (uma universidade privada) e Profamilia (uma ONG) para conduzir a avaliao. Os
resultados da avaliao sero documentados em relatrios sobre os
seguintes tpicos:

Metodologia;

Trabalho de campo;

Primeira avaliao;

Impacto do programa na qualidade de vida das crianas, particularmente na dieta e na nutrio, sade, desenvolvimento
psicossocial e desenvolvimento cognitivo;

Mes comunitrias;

Conhecimento, atitudes e prticas dos pais;

Organizao e participao comunitria;

Foco do programa;

Operaes do programa;

Financiamento do programa;

Custo-benefcio e custo-eficincia.

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 169

O Desenvolvimento da Primeira Infncia na Colmbia:


Os Desafios a Serem Enfrentados
O programa de assistncia para crianas pequenas da Colmbia tem
pontos fortes e pontos fracos. Estes aspectos criam desafios para o
pas em termos de avaliar criticamente o programa, angariar apoio
internacional e estimular o intercmbio de ideias. Enfrentando estes
desafios, a Colmbia pode melhorar e fortalecer as iniciativas para
promover o desenvolvimento adequado das crianas com menos de
6 anos de idade cujas condies socioeconmicas podem, do contrrio, deix-las atrasadas em relao a seus pares.
O envolvimento em mbito nacional do Governo da Colmbia,
representado pelo ICBF, no desenvolvimento da primeira infncia,
um ponto importante. Esta presena governamental gera confiana
e credibilidade nas comunidades, com respeito ao apoio a programas
de assistncia s crianas e s famlias. Os grandes desafios nacionais a
serem enfrentados incluem:

Assegurar que o desenvolvimento da primeira infncia seja


uma questo fundamental na sociedade colombiana como
uma abordagem muito poderosa para a reduo da
iniquidade, a melhoria do desempenho social e o
aprimoramento do desenvolvimento humano;
O desenvolvimento de uma poltica nacional que oferea
uma resposta estrutural s questes da primeira infncia e
oriente o cuidado inicial da criana alm das perspectivas
setoriais e institucionais;
A coordenao de financiamento e cobertura do programa
entre os diversos setores e instituies;
A expanso do acesso ao sistema de atendimento sade,
especialmente para populaes mais vulnerveis, e
eliminao das desigualdades entre os planos de benefcio
contributivos e subsidiados;
Promoo e apoio educao pr-escolar na agenda pblica
nacional;

170

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Expanso da cobertura assistencial concentrada nas famlias


e nas prticas culturalmente apropriadas de criao das
crianas; exame da qualidade dos programas de assistncia
existentes e identificao de formas alternativas de
atendimento;
Organizao de um sistema de inspeo, vigilncia e
monitoramento para os servios de sade, educao e
assistncia social que permita o desenvolvimento de
capacidade institucional para verificar a qualidade e corrigir
as deficincias;
Aplicao de instrumentos internacionalmente validados
para monitorar o desenvolvimento das crianas como uma
prtica permanente do governo, de maneira a introduzir a
possibilidade do desenvolvimento de estudos longitudinais
e a criao das bases para as mudanas e os ajustes
necessrios nas polticas, programas e servios pblicos;
Anlise dos resultados da avaliao do impacto do Programa
Famlia em Ao e do Programa HCB como sendo
pertinentes expanso contnua de subvenes
condicionais s famlias na Colmbia para proporcionar
apoio s famlias mais pobres.

Uma Aliana Nacional Uma Poltica Nacional


Foi formada uma aliana de representantes pblicos e privados, intersetoriais e internacionais para promover o desenvolvimento de
uma poltica nacional voltada primeira infncia. Seu objetivo reconhecer, examinar e avaliar os programas de assistncia primeira
infncia na Colmbia. O plano de trabalho se concentra em:


Adquirir conhecimento sobre estudos e projetos de pesquisa


concludos ou em andamento;
Sistematizar as experincias locais significativas;
Desenvolver um ndice de desenvolvimento da primeira
infncia;

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 171

Cooperar com as autoridades locais para melhorar as condies de vida das crianas de 0-6 anos de idade;
Caracterizar e definir os tipos de treinamento necessrios para
proporcionar o cuidado da primeira infncia;
Trocar conhecimentos e experincias atravs de fruns e reunies regulares de reflexo;
Planejar um modelo para o acompanhamento e a avaliao
da poltica.

Desafios Especficos do DPI


A Colmbia enfrenta muitos desafios especficos para melhorar a primeira infncia de todas as crianas pequenas e, especialmente, para
aquelas mais vulnerveis. A lista de desafios inclui os imperativos citados abaixo:

Cuidados dos Pais. Promover o cuidado dos pais baseado no amor e


no respeito. Fortalecer o trabalho com as famlias e apoi-las, especialmente as mais vulnerveis;
Responsabilidade. Estabelecer critrios para a participao compartilhada e a co-responsabilidade das famlias, da sociedade e do governo pelo crescimento e desenvolvimento das crianas, especialmente das crianas pequenas uma questo pblica pela qual todos
so responsveis;
Articulao dos Temas. Articular os temas do DPI com os programas
econmicos, sociais, polticos e culturais dos municpios e com acordos e objetivos nacionais e internacionais;
Estratgias. Promover estratgias para expandir a cobertura assistencial s crianas menores e suas famlias, e para melhorar a qualidade
dos servios prestados;

172

Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey

Construo de Capacidade. Criar um sistema estruturado para desenvolver o talento humano de agentes educacionais e sociais que esto
envolvidos no desenvolvimento da primeira infncia;
Acordos. Desenvolver acordos institucionais entre os setores para estruturar e garantir a eficcia das polticas da primeira infncia;
Pesquisa. Promover e fortalecer a pesquisa sobre questes da primeira
infncia;
Vigilncia. Desenvolver um sistema para inspeo, vigilncia e monitoramento de programas e servios para a primeira infncia;
Informao. Estruturar um sistema de informao que possa registrar
as mudanas nas condies de vida das crianas durante a primeira
infncia;
Avaliao. Avaliar o impacto dos programas e servios proporcionados s crianas desde antes do nascimento at os 6 anos de idade. Planejar um modelo de avaliao para uma poltica nacional voltada
primeira infncia. Delinear e avaliar os efeitos das omisses da Colmbia em polticas e programas para a primeira infncia;
Comunicao e Mobilizao. Desenvolver uma estratgia de comunicao e mobilizao social para melhorar a qualidade de vida das
crianas pequenas.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): www.icbf.gov.co
(em espanhol)
Colombia por la Primera Infncia: www.primeirainfancia.org.co (em
espanhol)
Departamento Nacional de Planeacin: www.dnp.gov.co (em espanhol)

Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas 173

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social: www.re.gov.co (em espanhol)
E-mail de Beatriz Londoo Soto: beatrizlondono2006@yahoo.com
E-mail de Tatiana Romero Rey: Tatiana.romero@icbf.gov.co

Referncias
CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social). 1986.
Hogares Comunitrios de Bienestar. Bogot: Departamento
Nacional de Planeacin.
DANE (Departamento Nacional de Estadstica). 2003. Encuesta de
Calidad de Vida 2003. Bogot.
Diario Oficial. 1988. Ley 89 de 1988. Bogot: Congreso de Colombia.
ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar). 1990. Proyecto
Pedaggico Educativo Comunitario en el IDBF. Bogot.
ICBF. 1996. Lineamientos Programa Hogares Comunitarios de
Bienestar Acuerdo 021 de 1996. Bogot.
ICBF. 1997. Primeira Encuesta Sistema de Evaluacin de Impacto de
Hogares Comunitarios de Bienestar, 0-6 Aos. Bogot.
ICBF. 2004a. Borrador de Nuevo Acuerdo del Programa Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar. Bogot.
ICBF. 2004b. Lineamientos de Programacin 2005. Bogot: Direccin
de Planeacin y Direccin Tcnica.
ICBF. 2004c. Registro Nacional de Madres Comunitarias. Bogot.
ICBF. 2005a. Estndares ICBF, Modalidades de Atencin a Nios
Menores de 5 Aos. Documento interno.
ICBF. 2005b. Programacin Metas Sociales y Financieras 2005.
Bogot: Direccin de Planeacin.
ICBF, UNICEF (United Nations Childrens Fund) e Fundacin
Restrepo Barco. 2004. Sistema de Supervisin de los Contratos de
Porte Suscritos por el ICBF. Hogares Comunitarios de Bienestar,
Madres Comunitarias, Estndares. Bogot.

Captulo 7

Step by Step: Uma Perspectiva


de Vrios Pases sobre a
Implementao e Monitoramento
dos Programas de DPI
Sarah Klaus*

O Step by Step Program, iniciado em 1994, vem tendo um impacto


importante na revitalizao e extenso do cuidado e da educao da
primeira infncia em toda a Europa Central e Oriental, assim como
em outros locais. O Open Society Institute e a Network of Soros
Foundations conceberam inicialmente o programa como um projeto-piloto de dois anos, em 15 pases. O programa continuou alm destes 2 primeiros anos e desde ento vem sendo modificado e expandido para refletir novos entendimentos e desafios.
Em 2004, 10 anos mais tarde, o Step by Step transformou-se em
uma rede de 30 organizaes no-governamentais (ONGs) unidas
sob o amparo da International Step by Step Association (ISSA). Estas
organizaes esto trabalhando juntas para implementar reformas
nacionais em larga escala e defender regionalmente a melhoria do
cuidado e da educao da primeira infncia.
A experincia continuada do Step by Step um recurso valioso
para a monitoramento e avaliao de programas de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) em larga escala e abrangendo vrios pases. Vrios grupos conduziram estudos de impacto selecionados so* Sarah Klaus, M. A., Diretora do Step by Step Program do Open Society Institute
Network, Londres, Reino Unido.
175

176

Sarah Klaus

bre o programa, e diversos estudos de caso qualitativos esto


emergindo. Recentemente, a ISSA definiu uma nova orientao estratgica para o programa e identificou oportunidades fundamentais
para a pesquisa de avaliao.
O modelo Step by Step e as iniciativas do programa implantadas
nos 10 primeiros anos so especialmente esclarecedores sobre os esforos nacionais e regionais nas economias emergentes e em pases
que esto passando por transies. O Step by Step est mapeando as
orientaes futuras da pesquisa e reagindo aos novos desafios na monitoramento dos esforos para o DPI e na conduo de avaliaes estruturadas de seus programas de larga escala.

Step by Step: Os 10 Primeiros Anos


No incio da dcada de 1990, George Soros1 foi convencido pelo Dr.
Fraser Mustard e outros sobre a importncia do desenvolvimento da
primeira infncia. Esta conscincia levou Soros a financiar programas de DPI para bebs e crianas desde o perodo pr-natal at os 6
anos de idade Na Europa Central e Oriental e em pases que pertenciam ex-Unio Sovitica.
Em 1994, o Open Society Institute e a Network of Soros Foundations negociaram com os Ministrios da Educao de 15 pases para
iniciar um projeto-piloto de 2 anos, visando melhorar os programas
de pr-escola na Europa Oriental, e para garantir que as crianas mais
pobres tivessem acesso a estes programas.
Historicamente, a Unio Sovitica e os pases da Europa Oriental
apoiavam pr-escolas pblicas de alta qualidade. Mas utilizavam mtodos didticos centralizados no professor, em vez de abordagens focadas na criana, e desencorajavam um envolvimento ativo por parte dos pais.
Durante o primeiro ano do Step by Step, o programa foi oferecido em at 10 pr-escolas pblicas de cada pas. O Step by Step enfatizava o treinamento dos professores e o envolvimento dos pais. Inclua o desenvolvimento de mdulos de treinamento abrangentes e
1
George Soros (1930 - ) Financista norte-americano de origem hngara, conhecido tambm pelas atividades filantrpicas (n. rev.).

Step by Step: Uma Perspectiva de Vrios Pases 177

manuais para o professor. E se baseava inicialmente em capacitadores internacionais (e mais tarde em capacitadores nacionais bem treinados), responsveis por proporcionar treinamento e orientao
contnua nos mtodos educacionais centrados na criana para 1.248
professores e educadores apenas no primeiro ano.
Em 2004, o programa Step by Step:

Estendeu-se para 30 pases 27 pases na Europa Central, Oriental e Meridional, a Federao dos Estados Independentes e os
Estados Blticos, alm de Argentina, Haiti e Monglia;
Proporcionou treinamento em educao centrada na criana
para mais de 222.000 educadores e pais;
Vinha sendo implementado por ONGs Step by Step independentes e nacionais sob o amparo da ISSA, que foi estabelecida em 1998.

Agora, em quase todos os pases participantes, e dependendo de


cada sistema nacional, o Ministrio da Educao credencia o programa, os manuais do professor, cursos e/ou centros de treinamento nas
organizaes implementadas pela ONG que se baseiam nas pr-escolas j existentes; nas escolas primrias ou em instituies de educao superior. Nesses pases, o Step by Step tornou-se um componente
dos sistemas educacionais. Em 24 pases, especialistas do Step by Step
participam da elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento da primeira infncia.

Princpios Fundamentais
Um conjunto de princpios fundamentais serve de base ao programa
Step by Step. Estes princpios so:



Acesso igual s oportunidades de educao e cuidado;


Ensino e aprendizagem individualizados e centrados na criana;
Desenvolvimento de habilidades para a aprendizagem ao longo da vida e participao democrtica;
Uso de professores como facilitadores;

178

Sarah Klaus

Envolvimento das famlias;


Engajamento das famlias na educao pblica;
Ambientes e abordagens de aprendizagem culturalmente
apropriados;
Desenvolvimento profissional contnuo;

O principal objetivo da aplicao destes princpios criar sociedades abertas, com cidados ativos que pensem de maneira crtica e
criativa, e celebrem e defendam opinies e ideias diferentes.

Iniciativas do Programa
Na dcada 1994/2004, o programa Step by Step desenvolveu-se para
abranger uma srie de iniciativas voltadas a crianas de 0-10 anos. A
extenso da faixa etria para 10 anos uma mudana na estratgia foi
realizada para acomodar a demanda dos pais, por uma continuidade
ao longo do ensino fundamental. Como os professores de 1 srie permanecem com suas classes at a 4 srie na maioria dos sistemas educacionais da Europa Central e Oriental e dos pases da ex-Unio Sovitica, o programa atualmente acompanha as crianas at a 4 srie.
O Step by Step abarca seis iniciativas. So exemplos de atividades
conduzidas como parte dessas iniciativas:

Primeira Infncia (do Nascimento aos 6 Anos de Idade) Estabelecimento de programas de educao para pais e centros comunitrios de DPI; fortalecimento das metodologias centradas na criana e envolvimento das famlias nas pr-escolas e nos programas
para bebs e crianas baseados em centros de atendimento;
Escola Primria (1 4 Sries) Treinamento do professor; programas para melhoria do ensino; educao comunitria; apoio
para a transio ao ensino mdio;
Acesso Igual Educao para a justia social (por exemplo, treinamento contra desvios de comportamento para adultos, programas sobre a comunidade e a cultura na sala de aula, aprendiza-

Step by Step: Uma Perspectiva de Vrios Pases 179

gem de um segundo idioma), com o objetivo de apoiar a educao


destinada s crianas Roma2 e s crianas de outras minorias, assim como a educao inclusiva;

Educao do Professor Desenvolvimento de cursos para capacitao


do professor e instituies de retreinamento, prtica com os alunos, capacitao de disseminadores para adultos e certificao de professores;
Participao Cvica na Educao Estmulo defesa dos pais e profissionalizao de ONGs de educao da primeira infncia;
Padres Profissionais e Instrumentos de Avaliao Estabelecimento
de padres para programas, professores e treinadores; desenvolvimento de instrumentos de observao e avaliao para crianas
de pr-escola e escola primria.
Rede de Parceiros
No incio de 1998, o programa Step by Step realizou outra mudana
na sua estratgia; tornou-se uma prioridade o desenvolvimento do
terceiro setor, no-governamental, na educao da primeira infncia.
Por meio de uma estratgia de parcerias, o Step by Step estimulou a
sustentabilidade de longo prazo de seus programas e expandiu exponencialmente as atividades de treinamento dentro dos pases. As
principais aes incluram:

Registro de ONGs de primeira infncia independentes em


cada pas participante o que moveu a responsabilidade pela
implementao de programas individuais nos pases, das Fundaes Soros para as ONGs, estabelecendo assim uma instituio permanente para proteger o programa em cada pas;
Formao da ISSA Iniciada pelos programas nacionais em
1998 para institucionalizar atividades regionais e internacionais do Step by Step;
Estabelecimento de relacionamentos com institutos de treinamento de professores e entidades prestadoras de servios;

Roma: como so conhecidos os ciganos na Europa Oriental (n. rev.).

180

Sarah Klaus

Organizao de parcerias entre programas Step by Step individuais e organizaes norte-americanas, internacionais e multilaterais que incluem, entre outras, a US Agency for International Development (USAID), a Unio Europeia, a Fundao
Charles Stewart Mott, o UNICEF e o Banco Mundial.

Sustentabilidade: Capacitao e Financiamento

Recursos financeiros (percentagem)

A sustentabilidade do Step by Step assegurada no apenas pelas mudanas e parcerias institucionais citadas acima, mas tambm pela capacitao extensiva de educadores de primeira infncia e pela identificao de novas fontes de financiamento. Como j foi comentado, o
Step by Step treinou mais de 222.000 educadores e pais em 30 pases
nos 10 primeiros anos.

Em 2005, o Open Society Institute proporcionou apenas 19%
dos recursos para os programas Step by Step, enquanto as outras fontes aportaram 81% dos recursos (Figura 1).
100
100
90
80
70
70
60
50
40
30
30
20
10 0
0
0
1994 1995 1996

81

OSI

Outras fontes

68
58

42
32
19

2000

2004 2005

Ano do Programa
Figura 1. Fontes de Financiamento para o Programa Step by Step, Open
Society Institute (OSI) e Outras Fontes, 1994-2005

Avaliao: Diretrizes e Desafios da Pesquisa


Os estudos nacionais dos programas Step by Step so conduzidos conforme estipulado pelo Ministrio da Educao de cada pas. Alm disso, es-

Step by Step: Uma Perspectiva de Vrios Pases 181

tudos selecionados sobre pesquisas internacionais vm sendo realizados


para avaliar vrios aspectos dos programas. Os principais estudos (Brady
et al., 1998; Mclean, 2000; Proactive, 2003; Rona et al., 2001) incluem:

Um estudo de impacto dos projetos de pr-escola do programa


Step by Step em quatro pases financiado pelo USAID em 1998;
A Iniciativa de Escolas Especiais Roma implementada pelo
Open Society Institute entre 1999 e 2003. Esta interveno experimental foi respaldada por uma avaliao internacional que demonstrou que a maioria das crianas de origem Roma designadas para classes e escolas especiais em quatro pases eram capazes
de atingir o currculo acadmico geral se tivessem professores
acolhedores e bem treinados, assistentes de professores de ascendncia Roma e educao de alta qualidade, centrada na criana;
Uma avaliao da sustentabilidade de ONGs Step by Step
conduzida pelo ramo de Budapeste do Open Society Institute,
utilizando avaliadores independentes, em 2001.

Como no havia instrumentos normatizados apropriados para


avaliar na regio a educao de primeira infncia centrada na criana, a ISSA desenvolveu dois mecanismos destinados a estimar as mudanas entre as crianas e os professores participantes dos programas.
Os instrumentos (Ginsberg & Lerner, 2001; ISSA, 2005; OSI, 1998) que
permitem que o Step by Step rastreie a qualidade do programa so:

Formas de avaliao da criana (de pr-escola e do primrio)


para estimar e relatar as mudanas nos nveis de desenvolvimento das crianas;
Padres pedaggicos ISSA para orientar e atestar o desenvolvimento profissional dos professores.

Atualmente, o Open Society Institute est patrocinando estudos de


caso qualitativos dos programas Step by Step em 28 pases. Para estes estudos, a ISSA treinou mais de 100 pesquisadores na Europa Central e
Oriental. Cada equipe nacional de pesquisa trabalhou com um mentor
internacional para preparar um estudo de caso tratando de um aspecto

182

Sarah Klaus

do programa Step by Step em seu pas. Considerados em conjunto, os


estudos de caso proporcionam uma explorao do programa in situ,
alm da motivao dos participantes, incluindo crianas, pais, professores, membros da comunidade, autoridades do governo e outros.

Novo Contedo do Programa


Em 2004, a ISSA modificou a estratgia, o modelo e o programa Step
by Step para acomodar uma situao em mutao na Europa Central e Oriental. As principais consideraes regionais incluam mudanas demogrficas (isto , populaes e ndices de natalidade declinantes), economias em recuperao lenta e ndices de crescimento
variveis no Produto Interno Bruto per capita, assim como uma
baixa cobertura pr-escolar. Em pelo menos 12 pases (a maioria na
sia Central e no Cucaso), a percentagem das crianas em pr-escolas diminuiu significativamente entre 1989 e 2002, e atingiu 20%
ou menos em 6 pases.
Adotando uma nova orientao estratgica, a ISSA busca agora
revitalizar o sistema de pr-escola existente com o objetivo de proporcionar oportunidades de aprendizagem precoce para nmeros
maiores de crianas pequenas. O modelo para os centros de desenvolvimento infantil e recursos familiares abrange os quatro seguintes
elementos do programa:

Aprendizagem precoce e prontido para a escola programas


para bebs, crianas de 1-3 anos e de 3-6 anos, funcionando em
tempo parcial, baseados em centros de atendimento;
Tempo conjunto para pais e filhos;
Educao dos pais educao geral dos pais e tambm intervenes concentradas em preparar as crianas para a escola;
Referncias e vnculos comunitrios.

Juntamente com o escritrio regional do UNICEF em Genebra, a


ISSA est promovendo a implementao deste modelo na Europa
Central e Oriental defendendo mudanas nas polticas nacionais relacionadas ao desenvolvimento da primeira infncia, garantindo des-

Step by Step: Uma Perspectiva de Vrios Pases 183

de o incio o apoio do governo local, mobilizando as comunidades e


aumentando a conscincia sobre a necessidade da interveno no DPI.

Desafios da Pesquisa
A implementao do novo modelo do programa Step by Step incluir desde o apoio aos projetos-piloto at a avaliao dos resultados,
custos e benefcios, cobertura e a subsequente replicao e ampliao
de programas de qualidade comprovadamente eficazes. Os desafios
da pesquisa na monitoramento e avaliao deste esforo so muitos,
embora seja imperativo fazer o que certo desde o incio.
Trs desafios de pesquisa devem ser enfrentados para:
1.

Obter dados de custo-benefcio convincentes ou seja, desenvolver uma anlise custo-benefcio que produza informaes suficientes e apropriadas para convencer os polticos locais e nacionais sobre a necessidade de centros de desenvolvimento infantil e
atendimento familiar. As questes da pesquisa a serem respondidas incluem os tipos de dados que precisam ser coletados para se
estabelecer um patamar de trabalho; custos iniciais, custos contnuos (incluindo capacitao e orientao dos prestadores de servios) e custos de ampliao; e os resultados de curto e longo prazo
para as crianas e outros beneficirios que devem ser avaliados;
2. Concentrar os esforos para as crianas em risco ou seja, determinar se os centros de desenvolvimento infantil e atendimento
familiar esto alcanando as crianas que correm maior risco;
3. Comparar os resultados entre os programas ou seja, cotejar os
custos e benefcios dos centros de desenvolvimento infantil e
atendimento familiar com aqueles de outros modelos e programas de DPI para crianas de status socioeconmico diferente.
Conduzir pesquisa na Europa Central e Oriental, nos pases independentes da ex-Unio Sovitica e nos pases blticos particularmente desafiador. Nestes pases:

Muitos pesquisadores tm experincia limitada no uso de modelos de pesquisa quantitativos e qualitativos, assim como de ava-

184

Sarah Klaus

liaes objetivas para estimar programas centrados na criana;


H carncia de instrumentos padronizados para a avaliao de
resultados holsticos do desenvolvimento da criana;
A ausncia de estatsticas nacionais confiveis resultou em
uma desconfiana geral nos dados;
Os sistemas educacionais no cultivaram a escrita crtica e as
habilidades do pensar;
Os pesquisadores e as autoridades tm experincia limitada no
desenvolvimento de polticas baseadas em evidncias.

Apesar desses desafios para a pesquisa, h muitas razes para sermos otimistas. Aps anos de isolamento, existe abertura para a mudana e interesse em parcerias tcnicas, que motivado, em alguns
casos, pelo desejo de se unir Unio Europeia. Ao lado disso, a percia
e as habilidades no desenvolvimento geral da criana so elevadas. E
o mais importante que os programas de DPI e de avaliao participativa so extremamente valorizados.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


International Step by Step Association: www.issa.nl
E-mail de Sarah Klaus: sklaus@ sorosny.org

Referncias Selecionadas
Klaus, S., 2004. Stepping into the Future: A History of the Step by
Step Program. Educating Children for Democracy 8: 3-13. [10th
anniversary issue of the professional journal of the International
Step by Step Association]

Padres Pedaggicos e Instrumentos e Observao da


Criana da ISSA
Ginsberg, S. & Lerner, J., 2001. Step by Step Primary Assessment: A
Comprehensive Tool for Teachers to Monitor Student Progress.
New York: Open Society Institute.

Step by Step: Uma Perspectiva de Vrios Pases 185

ISSA (International Step by Step Association). 2005. ISSA Pedagogical


Standards for Preschool and Primary Grades (revised). Budapest.
Olmore, S. & Klaus, S., 2003. NGO Authorization and Teacher
Certification, 2003-2005. Handbook for Step by Step
Organizations. Budapest: International Step by Step Association.
Open Society Institute. 1998. Step by Step Child Assessment Form:
3-6 Years. New York. September.

Avaliaes Selecionadas do Step by Step Internacional


Brady, J., Dickinson, D., Hirschler, J., Cross, T. & Green L., 1998.
Evaluation of the Step by Step Program. Preparada pela US
Agency for International Development USAID). Um projeto
conduzido pelo Improving Education Quality Project II:
American Institute for Research, em colaborao com o
Education Development Center, Inc., Juarez and Associates, Inc.,
Academy for Educational Development e a Universidade de
Pittsburgh. Boston: Education Development Center, Inc.
Mclean, H., 2000. Sustainability Review of Step by Step Program.
Internal Report. Budapest: Open Society Institute, Institute for
Education Policy. October. (Contm relatrios de avaliao para
Bsnia, Casaquisto, Letnia e Eslovquia).
Proactive Information Services. 2003. Step by Step Special Schools
Initiative Final Evaluation Report, Year 3. Relatrio preparado
por L. Lee para o Open Society Institute de Budapest. Winnipeg.
February.
Rona, S., Lee, L & Step by Step Country Teams, 2001. School Success
for Roma Children: Step by Step Special Schools Initiative Interim
Report. New York: Open Society Institute. (Contm sees sobre a
Bulgria, Repblica Tcheca, Hungria e Eslovquia).

Estudos de Caso Nacionais e Qualitativos


Bremner, L., Jurisevic, M., Rezek, M. & Vonta T., 2005. The
Professional Journey of Anja One Teachers Experience of the

186

Sarah Klaus

Step by Step Certification Process in Slovenia. Educating Children


for Democracy 10 (winter/spring): 16-22.
Havlinova, M., Hejduk, E., Kozova, N., Sulcova, E., Tomasek, L. &
Weinholdova, E., 2004. Measuring Psychosocial Outcomes in the
Step by Step Program: A Longitudinal Study in the Czech
Republic. Educating Children for Democracy 6 (winter/spring): 20-25.
Hudicourt, C. & Hudicourt, D., 2005. The School without Socks: The
Te Kase School in Haiti. Educating Children for Democracy 10
(winter/spring): 29-34.
Jokic, B. & Dedic, Z., 2005. Step by Step Journals in Croatia. Educating
Children for Democracy 10 (winter/spring): 35-40.
Kazimzade, E., Mikaolova, U., Neuman, M. & Valdiviezo, L., 2003.
Evaluation of the Step by Step Program in Azerbaijan. Educating
Children for Democracy 5 (summer/fall): 25-31.
Landers, C., 2005. Documenting Education Reform: The Step by Step
Case Study Project. Educating Children for Democracy 9 (summer/
fall): 17-44. (Resumos de 27 estudos de caso)
Saifer, S. & Lapitskaya, I., 2005. Inside, Outside or On the Border?
Negotiating the Relationship between Step by Step and the
Ministry of Education System in Belarus. Educating Children for
Democracy 10 (winter/spring): 41-45.
Salikhov, N. & Bazidova, Z., 2005. Parent Engagement in Tajikistan:
A Case Study of Kulob Secondary School. Educating Children for
Democracy 10 (winter/spring): 23-28.
Stake, R. E., 2006. Multiple Case Study Analysis. New York: Guilford
Press. (Contm estudos de caso nacionais completos para
Romnia, Eslovquia, Ucrnia, 2005-05).
Sula, G. & Dhamo, M., 2005. AHA! So Children Learn in Creches! Step
by Step in an Albanian Creche. Educating Children for
Democracy 10 (winter/spring): 10-15.
Terzyan, G. & Militosyan, L., 2005. The Family School: Parent
Education in Armenia. Educating Children for Democracy 10
(winter/spring): 5-9.
Vonta, T., 2004. Teacher Evaluation using ISSA Standards: A Tool for
Professional Development and Quality Improvement. Educating
Children for Democracy 7 (summer/fall): 21-25.

Captulo 8

Canad: Monitoramento
Longitudinal dos
Resultados do DPI
Jane Bertrand*

Um desafio importante, agora e para o futuro, dimensionar as intervenes e os programas para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) de alta qualidade e que se comprovaram eficazes. fundamental poder avaliar e monitorar tanto a necessidade quanto os
resultados das intervenes para o DPI de forma a assegurar a eficcia das polticas de DPI, o apoio dos lderes, o envolvimento da comunidade e a adequao das intervenes.
A pesquisa e os dados longitudinais de base populacional so essenciais para a tomada de decises polticas, o planejamento das intervenes e a ampliao dos programas de DPI. Os governos tm um
papel fundamental em todos estes esforos. No Canad, nos ltimos
25 anos, as concluses da pesquisa longitudinal de base populacional
tm apoiado as polticas e os programas de DPI. Seis principais iniciativas tm se destacado:

Estudo da Sade Infantil de Ontrio


Em 1983, a Statistics Canada e a McMaster University lanaram o Estudo da Sade Infantil de Ontrio (Ontario Child Health Study
*Jane Bertrand, M. Ed., Diretora-Executiva do Atkinson Centre for Society and
Child Development, Ontario Institute for Studies in Education, Universidade de
Toronto, Canad.

187

188

Jane Bertrand

OCHS) para acompanhar o desenvolvimento das crianas at o incio da idade adulta um perodo que abrange 17 anos. O OCHS um
estudo longitudinal prospectivo, de base populacional, sobre os efeitos das experincias e do desenvolvimento na primeira infncia sobre a sade, a qualidade de vida e o funcionamento posteriores do
adulto. O levantamento foi conduzido pela Statistics Canada, a pedido do Centro Canadense para Estudos de Crianas em Risco (Canadian Centre for Studies of Children at Risk) da McMaster University
em Hamilton, Ontrio.
A equipe da pesquisa coletou dados sobre a sade mental e fsica de
mais de 3.000 crianas entre 4-16 anos de idade de duas comunidades de
Ontrio. Desde o levantamento inicial, os pesquisadores conduziram
dois estudos de acompanhamento das mesmas crianas, em 1987 e novamente em 2001, quando eles j eram adultos jovens entre 21-33 anos
de idade (Offord et al., 1987; Offord Centre for Child Studies, 2006).
A disponibilidade de 17 anos de dados acompanhando a sade
de crianas pequenas at a idade adulta torna este estudo um dos
esforos mais importantes no desenvolvimento da primeira infncia
conduzidos em qualquer lugar durante os ltimos 30 anos. Duas das
concluses iniciais so:

Uma em cada cinco crianas no Canad tem um problema srio de sade mental (emocional ou comportamental) que vai
comprometer sua sade e seu funcionamento posteriores
quando adultos;
As crianas de famlias pobres correm um risco maior de desenvolver estes problemas do que as crianas de famlias com
rendas mais elevadas.

Analisando os dados dos trs ciclos de coleta, os pesquisadores conseguiro abordar uma srie de questes sobre o desenvolvimento infantil, tais como:

Quais problemas e dificuldades emocionais da infncia desaparecem quando a criana amadurece e cresce, e quais tendem
a persistir e necessitam de ateno?

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 189

A sade na infncia, a vida familiar no incio da vida ou o


ambiente em que a criana criada exercem uma influncia
sobre a sade, o emprego, o estilo de vida e a satisfao na
vida adulta?

Informaes adicionais esto disponveis em http://www.offordcentre.com/ochs/ index.html.

Incios Melhores, Futuros Melhores


Better Beginnings, Better Futures uma interveno longitudinal de
preveno primria, pesquisa e demonstrao para crianas pequenas, planejada para 25 anos. Ela nasceu do OCHS, assim como dos esforos de preveno primria apoiados pelo Ministrio da Comunidade e Servios Sociais de Ontrio desde o final da dcada de 1970.
Em 1989, o Ministrio aceitou um modelo para a interveno longitudinal e, em 1991, lanou a operao inicial, financiando propostas
apresentadas por oito comunidades de Ontrio.
Desde ento, o modelo tem influenciado novos programas nas
comunidades de Ontrio e em todo o Canad, incluindo os Community Action Programs for Children, de iniciativa federal, e tambm o
Ontarios Healthy Babies, Healthy Children (McCain & Mustard,
1999). O modelo apoia tanto a interveno quanto as avaliaes da
interveno e dos resultados para crianas pequenas e seus pais.
A interveno visa crianas pequenas, de 0-4 e 4-8 anos de idade,
que residem em reas de baixa renda e correm um alto risco de enfrentar problemas no desenvolvimento. As famlias e as comunidades participantes so diferentes, e as concluses vm sendo utilizadas
no Canad para orientar as decises polticas locais e nacionais sobre
a sade e o desenvolvimento das crianas.
O modelo de interveno baseado na comunidade e inclui
apoio s crianas e s famlias. Objetivos especficos so traados para
as crianas, os pais e as famlias, assim como para as reas e comunidades visadas. A interveno consiste de um pacote abrangente e in-

190

Jane Bertrand

tegrado de atividades com base em centros de atendimento, concentradas desde o perodo pr-natal pr-escola, e no perodo do jardim
de infncia.
Os pesquisadores esto coletando e analisando dados de mais de
100 avaliaes de resultados relacionados a:


Desempenho social e emocional das crianas e dos pais;


Desempenho comportamental e acadmico das crianas;
As variveis das reas e das comunidades visadas.

Est em andamento uma srie de avaliaes que incluem anlises


econmicas, de procedimento e organizacionais. Os pesquisadores esto documentando de forma qualitativa as maneiras em que as comunidades vm adaptando o modelo para satisfazer suas necessidades.
Informaes adicionais esto disponveis em http://bbbf.queensu.ca/intro.html.

National Longitudinal Survey of Children and Youth


Em 1994, o Governo do Canad iniciou seu primeiro levantamento
de mbito nacional sobre a sade e o desenvolvimento das crianas
o National Longitudinal Survey of Children and Youth (NLSCY Levantamento Longitudinal Nacional das Crianas e dos Jovens). O
Human Resources Development Canada (atualmente Human Resources and Social Development Canada) e a Statistics Canada desenvolveram em conjunto esta pesquisa abrangente para avaliar os fatores que influenciam o desenvolvimento das crianas do pas e
monitorar seu impacto no correr do tempo.
Utilizando questionrios e medies diretas, os pesquisadores esto coletando uma ampla srie de informaes sobre as crianas, as
famlias e as comunidades. Os questionrios so preenchidos pelos
pais, crianas mais velhas, professores e diretores de escola. As habilidades das crianas de 4 e 5 anos de idade so medidas diretamente
por pesquisadores do NLSCY. Os professores ficam encarregados de
coletar dados diretos de crianas mais velhas. O trabalho vem obtendo dados sobre:

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 191

Educao;
Sade;
Aprendizagem;
Comportamento;
Desenvolvimento fsico;
Ambiente social;
Atividades.

O NLSCY foi realizado pela primeira vez em 1994-95 e, desde, ento tem sido repetido a cada 2 anos. Ele produz um banco de dados
que reflete as caractersticas, o desenvolvimento e o bem-estar das
crianas do Canad desde a primeira infncia at a idade adulta.
O levantamento inicial consistiu de uma amostra representativa
de mais de 22.000 crianas no ligadas a instituies, de 0-11 anos de
idade, de mais de 13.000 famlias de todo o Canad. O grupo continua a ser acompanhado longitudinalmente, com dados coletados a
cada ciclo de 2 anos.
Alm disso, cada ciclo inclui crianas recm-nascidos de 0-23 meses de idade, que so acompanhados at atingirem os 4-5 anos, para se
obter dados adicionais sobre o desenvolvimento na primeira infncia.
O quinto ciclo do levantamento foi concludo em 2002-03 e seus dados foram disponibilizados no incio de 2005 (Statistics Canada, 2005).
O NLSCY inclui vrias amostras longitudinais e de corte transversal. As amostras longitudinais so representativas da camada inicial de crianas. As informaes resultantes do NLSCY so amplamente utilizadas para orientar os administradores e as autoridades
do governo, assim como os pesquisadores e cientistas da academia.

Gradientes Sociais de Vulnerabilidade


Uma das principais concluses do NLSCY que:
Crianas de todas as classes socioeconmicas do Canad so vulnerveis (ou seja, tm um problema de aprendizagem ou comportamental).

192

Jane Bertrand

A Figura 1 ilustra esta concluso para crianas de 4-6 anos de idade.


40

Prevalncia de Crianas
Vulnerveis (percentagem)


30

Ontrio
Resto do Canad

20
10
0
1.5

1.0

0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

Status socioeconmico
Fonte: Mustard & McCain, 2002.

Figura 1. Prevalncia de Crianas Vulnerveis de 4-6 Anos de Idade por


Status Socioeconmico, Canad

Os dados especficos (Mustard e McCain, 2002) so os seguintes:


Classe socioeconmica baixa (status socioeconmico ou SES


1,5, na figura) quase 35% das crianas entre 4-6 anos de idade
de fora da Provncia de Ontrio so vulnerveis. Em Ontrio, a
percentagem ainda mais elevada;
Classe socioeconmica mdia (SES 1,0 1,0) 15% a 25% ou
mais das crianas so vulnerveis;
Classe socioeconmica alta (SES 1,5) mais de 10% das crianas
so vulnerveis.

Nmero de Crianas
O nmero de crianas vulnerveis um dado importante. Em Ontrio, por exemplo, que conta com 300.000 crianas entre 4-6 anos
de idade, 75.000 delas em todas as classes sociais so vulnerveis
(McCain & Mustard, 1999). Em todo o Canad, h crianas vulnerveis em toda a populao, em todas as classes.

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 193

Como a classe mdia tem a maior proporo da populao, tem tambm o maior nmero de crianas vulnerveis (McCain & Mustard, 1999).

Pobreza ou Gradiente
Os dados do NLSCY lanam uma luz sobre se o desenvolvimento infantil deficiente reflete problemas econmicos, como a pobreza.
Muitas pessoas acham que o desenvolvimento infantil deficiente
fundamentalmente um problema econmico e, por isso, defendem
enfaticamente direcionar as intervenes de DPI para as crianas e as
famlias pobres.
Entretanto, os dados do NLSCY mostram que 65% das crianas
pobres de 4-6 anos no so consideradas vulnerveis, enquanto at
25% das crianas de classe mdia e mais de 10% das crianas ricas so
vulnerveis. A questo crtica : por qu? Os dados indicam que a
renda e a pobreza no so os nicos fatores que influenciam o desenvolvimento da primeira infncia.
Os dados do NLSCY mostram claramente um gradiente social de vulnerabilidade entre todas as crianas, e este gradiente acompanha os
gradientes socioeconmicos mais amplos.

Alm disso, os gradientes socioeconmicos para as crianas vulnerveis de 4-6 anos de idade no Canad so similares aos gradientes
socioeconmicos para a competncia em alfabetizao entre os adultos de 16-65 anos de idade (OECD e Statistics Canada, 2000). Algumas
provncias canadenses tm gradientes pronunciados (isto , diferenas maiores entre os ndices de alfabetizao dos grupos de SES alto e
SES baixo) com relao alfabetizao de adultos. Os gradientes similares na vulnerabilidade das crianas e na alfabetizao entre os adultos provavelmente refletem diferenas nas experincias e nos ambientes da primeira infncia (McCain & Mustard, 1999).
As evidncias valiosas obtidas sobre a vulnerabilidade de todas as
crianas no Canad so provavelmente replicveis em outros pases industrializados e, possivelmente, nos pases em desenvolvimento. Em nenhuma sociedade todas as classes sociais, ou todas as crianas de qualquer classe social, tm um desempenho to bom quanto poderiam ter.

194

Jane Bertrand

Uma vez que crianas vulnerveis so encontradas em todas as classes sociais, os pases devem adotar polticas que apoiem programas
universais de DPI e no intervenes limitadas ou direcionadas que
atinjam apenas uma pequena percentagem das crianas vulnerveis.

Em qualquer pas, toda a populao infantil precisa ser estimulada. No Canad, a descoberta de um gradiente social de vulnerabilidade serve atualmente de base para uma ampla abordagem governamental do desenvolvimento da primeira infncia, destinada a
assegurar resultados iguais para todas as crianas.
Informaes adicionais esto disponveis em http://www11.hrdcdrhc.gc.ca/pls/ edd/NLCSCY.shtml.

Entendendo a Primeira Infncia


Em 1999, o Governo do Canad adotou uma iniciativa que se baseava nas descobertas longitudinais acumuladas no pas sobre a vulnerabilidade e o desenvolvimento da primeira infncia. Procurando estimular todas as crianas, o governo comeou a apoiar pesquisa-piloto
para encorajar as comunidades de todo o Canad a:

Mapear as necessidades da comunidade para as intervenes


de DPI;

Desenvolver estratgias para satisfazer estas necessidades e melhorar os resultados de suas crianas.

Esta iniciativa nacional, Understanding the Early Years (UEY),


envolve atualmente 12 comunidades. Cada uma delas recebeu uma
subveno por 5 anos para mapear as necessidades e planejar esforos
de DPI. Cinco comunidades receberam financiamento em 2000-01 e
sete foram financiadas em 2002-03.
As 12 comunidades esto preparando relatrios detalhados de
suas concluses (disponveis em http://www.sdc.gc.ca/em/hip/sd/310_
UEYReports.shtml). Os relatrios documentaro o seguinte:

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 195

A prontido das crianas para aprender;


Os fatores que influenciam o desenvolvimento da criana na
famlia e na comunidade;
A disponibilidade de recursos locais para as crianas menores e
suas famlias.

As informaes sero especficas sobre seus bairros e devero ter


utilidade para que as comunidades planejem e implementem polticas e programas de DPI, assim como para selecionar os investimentos
que permitam s crianas progredirem em sua primeira infncia.
Este processo baseado na comunidade envolve (a) avaliar e monitorar as necessidades e os resultados em nvel local e (b) desenvolver
respostas efetivas por parte da comunidade. As comunidades esto
coletando dados sobre as crianas (dos pais, dos professores e das prprias crianas) e sobre os ambientes sociais e fsicos das comunidades,
assim como de seus servios e programas para a primeira infncia.
Organizaes privadas, pblicas e sem fins lucrativos, assim
como indivduos, esto trabalhando juntos em todas as comunidades participantes com o objetivo de coletar informaes e criar estratgias para o futuro. Essas coalizes amplas esto desenvolvendo planos abrangentes e integrados visando melhorar a prontido para a
aprendizagem de todas as crianas no ingresso ao ensino formal.
O Human Resources and Social Development Canada administra
e financia o UEY. O UEY incorpora dados do NLSCY e utiliza, como
piloto, o Early Development Instrument: A Population-based Measure for Communities IDI.
Informaes adicionais esto disponveis em http://www.scc.
gc.ca/en/hip/sd/ 300_UEYInfo.shtml.

O IDI
O IDI foi desenvolvido por pesquisadores canadenses no Offord Centre for Child Studies da McMaster University, em Hamilton. Foi planejado para o uso dos professores no monitoramento da preparao
das crianas menores para a escola em suas comunidades. Os resulta-

196

Jane Bertrand

dos individuais das crianas podem ser projetados a toda uma comunidade. O IDI est sendo aplicado em todo o Canad e vem se tornando uma medida-padro para o desenvolvimento da primeira infncia
em todas as provncias canadenses.





Ver O Instrumento para o Desenvolvimento da Primeira


Infncia: Uma Ferramenta para Monitorar o Desenvolvimento e
a Prontido das Crianas para a Escola, de autoria de
Magdalena Janus, nesta publicao. Janus resume a
confiabilidade, validade e aplicabilidade potencial do EDI em
outros locais.

Pesquisa Comunitria: Usando o IDI


O IDI um instrumento til para compilar e acompanhar os dados
das crianas vulnerveis em e atravs de diversas comunidades e populaes. Essas informaes so importantes para as autoridades que
esto planejando polticas e programas ou estimulando os esforos
de DPI. Na Colmbia Britnica e em Toronto, os pesquisadores canadenses esto:

Relacionando os dados do IDI sobre a prontido das crianas


para a aprendizagem com outros dados (por exemplo, renda
familiar e avaliaes de leitura);
Acompanhando as mudanas nas pontuaes do IDI em comunidades, ao longo do tempo.

Colmbia Britnica
Na provncia da Colmbia Britnica, que inclui a cidade de Vancouver, os pesquisadores esto usando o IDI para (a) identificar as crianas vulnerveis e (b) dividir o nmero e a percentagem de crianas
vulnerveis por nveis de vulnerabilidade (das menos s mais vulnerveis) em toda a provncia. Os resultados mostram claramente um

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 197

gradiente socioeconmico da vulnerabilidade relacionada renda


familiar (Kershaw et al., 2006).
Por exemplo, os dados de 2000 para Vancouver mostram que:

A vulnerabilidade atinge todos os distritos;


A maior percentagem de crianas no jardim de infncia situadas nos 10% inferiores das pontuaes do IDI vivia em um dos
distritos mais pobres (55,2%);
A menor percentagem de crianas no jardim de infncia situadas nos 10% inferiores das pontuaes do IDI vivia em um dos
distritos mais ricos (17,7%);
A percentagem de crianas no jardim de infncia que estavam em
situao vulnervel em Vancouver e que estiveram sempre em
situao de risco em qualquer escala do IDI variou de 17,7% a
55,2% em todos os distritos.

Mudanas em 2004
Os pesquisadores coletaram dados do IDI em 2004 para identificar
mudanas na comunidade e melhorias em relao vulnerabilidade
das crianas de jardim de infncia no decorrer do tempo. Em 2004, a
percentagem de crianas vulnerveis sempre em risco em qualquer
escala declinou na maioria (18) dos distritos de Vancouver, para um
percentual baixo, de 11,1%; mas aumentou em 5 distritos, para um
percentual alto de 75% (Kershaw et al., 2006).
Em dois distritos prximos com perfil de SES similar, as pontuaes do IDI se moveram em direes opostas entre 2000 e 2004:
Em 2000, o distrito de Strathcona registrou uma das mais altas percentagens de crianas vulnerveis da cidade, com 53,2%. Essa percentagem aumentou para 75% em 2004.
Na comunidade vizinha, de Grandview-Woodlands, 55,2% das crianas no jardim de infncia estavam vulnerveis em 2000. Entretanto,
em contraste com o distrito de Strathcona, a percentagem de crianas vulnerveis caiu para 37,8% em 2004.

Os dois distritos permaneciam pobres e foram atingidos pela srie


de problemas que acompanha a pobreza em ambientes urbanos. Em

198

Jane Bertrand

Strathcona, entre as coletas de dados do IDI de 2000 e de 2004, o governo provincial reduziu drasticamente o acesso a programas de pr-escola que incluam atividades reforadas de promoo do desenvolvimento, um almoo nutritivo e apoio aos pais. Grandview-Woodlands
enfrentou a mesma orientao de poltica pblica, porm conseguiu
manter e expandir um amplo programa para as crianas e as famlias
do distrito, que integrava muitas iniciativas e servios.
Em toda a Colmbia Britnica, vrias coalizes amplas esto trabalhando para mobilizar intervenes de DPI. Mais uma vez, a nfase
est em elevar ou nivelar o gradiente para todas as crianas, ao mesmo tempo em que se alcana as mais vulnerveis em provncias com
diferentes SES.
Informaes adicionais esto disponveis em http://www.earlylearning.ubc.ca/.

Toronto
Desde 1999, a cidade de Toronto tem apresentado todos os anos informaes sobre a sade e o bem-estar de suas crianas. No 5th Toronto Report Card on Children (City of Toronto, 2003), o Toronto District School Board compara os dados do IDI com os dados do censo
da Statistics Canada para documentar o nvel, a extenso e os tipos
de vulnerabilidade entre as crianas de toda a cidade.
Os resultados obtidos em Toronto so similares queles registrados
em Vancouver. Ou seja, h um gradiente social de vulnerabilidade em
que as pontuaes das crianas no IDI acompanham a renda mdia
das famlias que tm pelo menos um filho com menos de 15 anos de
idade. Durante o ano escolar de 2002-03, uma mdia superior a 25%
das crianas de 4 anos de idade de duas a trs escolas nos distritos pobres e mais pobres de Toronto obteve pontuao na faixa dos 10%
mais baixos em dois ou mais campos do IDI (City of Toronto, 2003).
Alm disso, a vulnerabilidade um problema que vai alm apenas
do SES. O Toronto Report Card on Children (2003) tambm relaciona
os dados do IDI e do censo s avaliaes de leitura conduzidas durante
2001-02 entre os alunos de 3 e 6 sries. O relatrio mostra que:

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 199

Em mdia, menos de 40% dos alunos da 3 srie de duas a trs


escolas dos distritos mais pobres satisfizeram os padres de leitura da provncia para aquela srie (isto , atingiram os nveis 3
ou 4 da avaliao do Educational Quality and Accountability
Office - EQAO, do Governo de Ontrio).
Com o tempo, o gradiente tornou-se mais pronunciado. Na 6
srie, em mdia, menos de 40% dos alunos da maioria das escolas dos distritos mais pobres satisfizeram os padres de leitura para aquela srie (City of Toronto, 2003).

Informaes adicionais esto disponveis em http://www.toronto.ca/children/ report/repcard5/repcard5.htm.

Parcerias com a Comunidade: Toronto First Duty


O Toronto First Duty um projeto de vrios anos para a educao, o
desenvolvimento e o cuidado da primeira infncia, patrocinado por
uma parceria entre os governos locais e o setor privado. Em 1999, a
cidade de Toronto uniu-se Atkinson Charitable Foundation, a
montadoras de automveis e ao Canadian Autoworkers Union1 para
lanar formalmente e financiar este projeto uma iniciativa experimental baseada na comunidade e destinada a desenvolver programas totalmente integrados de DPI para as crianas.
O Governo do Canad forneceu os recursos para a pesquisa e a avaliao. Os recursos de fontes privadas devero ser um catalisador para
alavancar, consolidar e expandir os recursos pblicos disponveis.
O Toronto First Duty baseia-se em:


Evidncias cientficas relacionadas primeira infncia e organizao de ambientes adequados s crianas menores;
Pesquisas de polticas pblicas sobre a realizao de mudanas
no sistema;
Levantamentos e estudos longitudinais anteriores realizados
no Canad.

Canadian Autoworkers Union Sindicato dos trabalhadores das montadoras automobilsticas do Canad (n. rev.).

200

Jane Bertrand

A parceria est financiando cinco espaos experimentais localizados em distritos de renda baixa e mdia de Toronto. Todos os espaos esto vinculados s escolas pblicas locais. Os cinco espaos receberam uma subveno de 3 anos (2002-05) para:
Desenvolver um modelo de trabalho de um programa integrado de
ateno criana, apoio e treinamento dos pais, e aprendizagem precoce para crianas de 0-6 anos de idade.

Os objetivos so:

Satisfazer todas as necessidades da criana, holisticamente, por


meio de um s programa desenvolvido em um s espao, ao
mesmo tempo em que refora a capacidade dos pais em ganhar o sustento e criar seus filhos, e os envolve na aprendizagem e no desenvolvimento precoce das crianas;

Testar uma nova poltica pblica que possa transformar os


fragmentos de programas existentes em um s sistema para o
perodo 0-6 anos, que satisfaa as necessidades das crianas e
das famlias.

Determinar a distribuio custo-eficiente de programas de


qualidade e intensidade adequadas, de base comunitria e vinculados escola.

O modelo do Toronto First Duty baseia-se nas concluses do Early Years Study (McCain & Mustard, 1999). Os pesquisadores estudaram de forma abrangente o processo e o impacto do modelo (Corter
et al., 2006). Os resultados revelam claros benefcios para as crianas,
os pais, a equipe de primeira infncia e as comunidades. O Toronto
First Duty um modelo que pode ser ampliado para outras comunidades em Toronto e no Canad.
Informaes adicionais esto disponveis no site http://www.toronto.ca/firstduty.

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 201

Para a frente
Todas as comunidades e sociedades precisam saber como suas crianas esto se desenvolvendo e se o ambiente de uma comunidade ou
sociedade est promovendo ou prejudicando o desenvolvimento de
suas crianas no presente e no correr do tempo.
A pesquisa longitudinal usando instrumentos e medies bem planejadas essencial para avaliar e monitorar as trajetrias das crianas
desde seu nascimento.

As comunidades podem se basear em muitas fontes para coletar,


compilar e divulgar dados sobre todos os aspectos da sade e do bemestar das crianas. Os governos nacionais e locais so fontes disponveis de dados sociais, econmicos e demogrficos que podem ser associados a dados sobre as crianas obtidos junto a agncias de sade,
educao e servio social, e a informaes sobre os recursos da comunidade e as oportunidades de desenvolvimento.
Trs questes importantes para a pesquisa longitudinal sobre o
desenvolvimento da primeira infncia nas comunidades so:

Estamos fazendo as coisas certas?

Estamos fazendo estas coisas direito?

Somos custo-eficientes?

Estas perguntas podem ser respondidas monitorando-se todas as


crianas de perto e continuamente, e documentando e relatando as
descobertas para a comunidade em geral. O impacto das concluses
deste tipo de pesquisa pode ser poderoso no aumento da conscincia
pblica sobre a importncia das intervenes para o DPI, expandindo a participao das crianas e das famlias nestes programas, obtendo investimentos pblicos e privados para o desenvolvimento da
primeira infncia e assegurando o financiamento e a sustentabilidade dos programas de DPI ao longo do tempo.

202

Jane Bertrand

Conselho para o Desenvolvimento da Primeira Infncia


No Canad, o Conselho para o Desenvolvimento da Primeira Infncia (Council for Early Child Development) est patrocinando programas integrados, baseados na comunidade, para o desenvolvimento
da primeira infncia e para os pais, como recomendado pelo Early
Years Study (McCain & Mustard, 1999), e como vem sendo implementado no Toronto First Duty. Fundado em 2004, o Conselho rene cidados e lderes dos setores industrial, da sade, da educao e
da cincia para ajudar a cumprir a viso do Canad sobre o desenvolvimento adequado da primeira infncia.
Esta viso sintetizada na sigla QUAD Qualidade, Universalidade,
Acessibilidade, Desenvolvimento. E se aplica a todas as crianas do
Canad.

Os programas integrados para o desenvolvimento da primeira infncia e para os pais incluem seis componentes essenciais:





Jogos baseados em problemas;


Participao dos pais e da famlia;
Nutrio;
Apoio pr e ps-natal;
Plataforma para o acesso a servios especializados, quando necessrio;
Opes de tempo integral que prestem servios durante o ano
inteiro para todas as crianas.

O Conselho pe a cincia a trabalhar em prol das crianas nas comunidades, aproveitando as concluses sobre o desenvolvimento da
primeira infncia, estimulando as conexes com a comunidade,
orientando as polticas pblicas, formando lderes, monitorando os
resultados e promovendo programas baseados em evidncias. Sem
dvida, enquanto vamos em frente, o mais importante a qualidade.
Mas a quantidade tambm importante programas eficazes de
ECD devem estar disponveis e acessveis a todas as crianas e pais.

Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do DPI 203

Para causar o maior e mais duradouro impacto, os programas devem


abarcar crianas de 0-6 anos de idade e estar vinculados ao ingresso
das crianas na escola primria. O Canad vem dando passos importantes nesta direo.
Informaes adicionais esto disponveis no site http://www.
councilecd.ca.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Better Beginnings, Better Futures: http://bbbf.queensu.ca/intro.html
Council for Early Child Development: http://www.councilecd.ca/
Human Early Learning Partnership: http://www.earlylearning.ubc.ca/
National Longitudinal Survey of Children and Youth: http://www.
statcan.ca
Offord Centre for Child Studies: http://www.offordcentre.com/
ochs/index.html
Toronto First Duty: http://www.toronto.ca/firstduty
Understanding the Early Years: http://www.sdc.gc.ca/en/hip/
sd/300_UEYInfo.shtml
E-mail de Jane Bertrand: jbertrand@councilecd.ca

Referncias
City of Toronto. 2003. Toronto Report Card on Children, vol. 5,
update. www.toronto.ca/children
Corter, C., Bertrand, J., Pelletier, J., Griffin, T., McKay, D., Patel, S. &
Ioannone, P., 2006. Evidence-based Understanding of Integrated
Foundations for Early Childhood. Toronto: University of
Toronto, Ontario Institute for Studies in Education, Atkinson
Centre for Society and Child Development.
Kershaw, P., Irwin, L., Trafford, K. & Hertaman, C., 2006. The British
Columbia Atlas of Child Development. 1st ed. Vancouver:
Human Early Learning Partnership.
McCain, M. N. & Mustard, J.F., 1999. Early Years Study: Reversing the
Real Brain Drain. Toronto: Publications Ontario.
Mustard, J. F. & McCain, M. N., 2002. Early Years Study: Three Years

204

Jane Bertrand

Later. Toronto: Founders Network.


OECD (Organization for Economic Co-operation and Development)
& Statistics Canada. 2000. Literacy in the Information Age: Final
Report of the International Adult Literacy Survey. Paris: OECD.
Offord Centre for Child Studies. 2006. Ontario Child Health Study.
http://www. offordcentre.com/ochs/index.html
Offord, D., Boyle, M., Szatmari, P., Era-Grant, N., Links, P., Cadman, D.,
Byles, J., Crawford, J., Munroe-Blum, H., Bryne, C., Thomas, H. &
Woodward, C.A., 1987. Ontario Child Health Study. Archives of
General Psychiatry 44: 832-36.
Statistics Canada. 2005. National Longitudinal Survey on Children
and Youth Cycle 5. http://www.statcan.ca/cgi-bin/imb/p2SV.
pl?Function=getSurvey&SDDS=4450 &lang+en&db=IMDB&dbg
=f&adm=8&dis=2

Captulo 9

O Instrumento para o
Desenvolvimento da Primeira
Infncia: Uma Ferramenta para
Monitorar o Desenvolvimento e
a Prontido das Crianas
para a Escola
Magdalena Janus*

As crianas nascem preparadas para aprender e seu sistema neurolgico


tem uma grande oportunidade durante os primeiros estgios da vida,
comeando no tero materno, de formar conexes ou perder conexes que sero necessrias para o desenvolvimento e o crescimento.
Infelizmente, sem exames cerebrais carssimos no se pode determinar
em que extenso o crebro de uma criana se desenvolveu. Podemos,
no entanto, medir o progresso e os resultados do desenvolvimento da
primeira infncia. Alm disso, podemos operacionalizar estes resultados
de maneira a entender a prontido das crianas para a escolaridade, baseando-nos na experincia e nos dados dos pesquisadores e dos profissionais com maiores conhecimentos sobre o desenvolvimento infantil.
A monitoramento dos resultados das crianas especialmente
importante durante seus primeiros anos de vida. O Dr. Dan Offord,
Diretor-Fundador do Offord Centre for Child Studies foi um expoen* Magdalena Janus, Ph.D., Professora Assistente e responsvel, em Ontrio, pela
rea de Desenvolvimento da Primeira Infncia do Offord Centre for Child Studies,
McMaster University, Hamilton, Ontrio, Canad.
205

206

Magdalena Janus

te importante em sade mental e em intervenes para crianas. Ele


enfatizava incansavelmente a necessidade de assegurar que as iniciativas voltadas primeira infncia sejam positivas. E tambm a necessidade de garantir a disponibilidade e o acesso aos programas para as
crianas, especialmente aquelas que mais necessitam deles.
A implementao de programas para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) em si no suficiente, mesmo sendo eles planejados tendo por base as melhores evidncias de eficcia. A implementao deve ser adequada ao ambiente (s famlias e s
comunidades) e deve ser complementada pelo acompanhamento
do progresso do programa, das crianas e das famlias, assim como
da comunidade (Janus e Offord, 2000). Tanto a avaliao quanto a
monitoramento dos resultados das crianas so essenciais. E embora
as mesmas ferramentas possam ser usadas para cada uma delas, as
metodologias so diferentes.
A prontido para a escola um indicador fundamental dos resultados obtidos pelas crianas em seus primeiros anos. Um instrumento comprovado e eficaz para a monitoramento do preparo das crianas para a escola o Early Development Instrument: A
Population-based Measure for Communities EDI (Instrumento de
Desenvolvimento Inicial: Uma Medio de Base Populacional para as
Comunidades). Desenvolvido por Janus e Offord (2000), esta ferramenta vem sendo aplicada em todo o Canad e em outros locais para
estimar e monitorar o desenvolvimento saudvel das crianas em
seu ingresso na escola. O EDI oferece aplicaes e uma adaptabilidade
sem correspondentes em nenhum outro instrumento atualmente
disponvel no campo do DPI.

O EDI: Prontido para a Escolaridade e


Desenvolvimento Saudvel
A prontido para a escolaridade difere da prontido para aprender. um
conceito muito mais especfico que se concentra na capacidade das
crianas em corresponder s demandas de tarefas escolares, tais como:

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 207

Sentir-se vontade para explorar e fazer perguntas;


Sentir-se vontade para segurar um lpis e correr no playground;
Escutar o professor;
Brincar e trabalhar com outras crianas;
Lembrar e seguir regras.

As crianas que tm estas habilidades e outras semelhantes esto


prontas para se beneficiar das atividades educacionais proporcionadas na escola. Neste sentido, a prontido para a escola funciona como
um indicador da sade das crianas em uma comunidade. A prontido para a escola reflete o conceito mais amplo de desenvolvimento
saudvel. um indicador de nvel populacional, til para o entendimento e a comparao de variveis e diferenas entre grupos.
Janus e Offord (2000) planejaram o EDI para:




Servir como uma medio em nvel de toda a populao, destinada a interpretar os resultados para grupos de crianas;
Ser realizado por professores nas classes de jardim de infncia
aps vrios meses de observaes;
Produzir resultados que possam ser utilizados pelas comunidades para identificar reas frgeis e fortes;
Encorajar as comunidades a se mobilizar e fazer planos para
melhorar os resultados das crianas;
Ser usado para compor uma amostra de uma determinada populao dentro da comunidade.

O EDI um instrumento vivel, acessvel e psicometricamente vlido, que os professores podem utilizar para monitorar a prontido das
crianas para a escolaridade. Usando o EDI, possvel:




Elaborar registros sobre as caractersticas das populaes de


crianas em diferentes comunidades;
Monitorar as populaes de crianas ao longo do tempo;
Prever at que ponto as crianas tero um bom desempenho
no ensino fundamental;

208

Magdalena Janus

Domnios da Prontido para a Escolaridade


Durante a ltima dcada, os pesquisadores educacionais identificaram, em muitos estudos, os domnios da prontido para a escola. So
em geral citados os trs seguintes domnios: fsico, socioemocional e
cognitivo. Estes domnios esto presentes no desenvolvimento de
todo indivduo, desde a primeira infncia at os anos escolares e alm
deles, independentemente do local de nascimento ou da origem tnica. Os domnios podem ser monitorados ao longo do tempo tendo
por base medies que refletem os marcos do desenvolvimento.
No EDI, estes trs domnios de desenvolvimento so expandidos
para cinco, a saber:




Sade e bem-estar fsico;


Competncia social;
Maturidade emocional;
Desenvolvimento cognitivo e da linguagem;
Habilidades de comunicao e conhecimentos gerais.

Um professor ou educador de primeira infncia pode avaliar a


preparao das crianas para a escola completando o EDI um questionrio de 104 itens , para cada criana, em geral durante a segunda
metade do jardim de infncia. Nesse perodo, o professor ou educador j tem conhecimento sobre as crianas e estas j se ajustaram ao
ambiente da sua nova escola. Uma verso mais curta do EDI, contendo 35-50 questes, vem sendo testada.
Os 104 itens do EDI esto agrupados nos cinco domnios e em
seus respectivos subdomnios (ver a Tabela 1). Os itens refletem os
marcos do desenvolvimento, mais que os objetivos curriculares especficos, e podem ser adaptados aos contextos locais.
Alm dos 104 itens, os professores e educadores podem estender o EDI
de forma a incluir trs conjuntos adicionais de questes pertinentes a:


Problemas especiais da criana;


Habilidades especiais da criana;
Experincias pr-escolares da criana.

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 209

Tabela 1. Domnios, Subdomnios e Itens de Amostra do EDI


Domnio do EDI

Subdomnio

Item da amostra

Sade e bem-estar fsico

Prontido fsica para o dia letivo


Independncia fsica
Habilidades motoras simples
e finas

Chegar escola com fome


Ter movimentos bem coordenados
Ser capaz de manipular objetos

Competncia social

Competncia social geral


Responsabilidade e respeito
Abordagens da aprendizagem
Prontido para explorar coisas
novas

Capacidade para se dar bem com


outras crianas
Aceitar a responsabilidade pelas
prprias aes
Trabalhar independentemente
Disposio para explorar novos
temas

Maturidade emocional

Comportamento pr-social e
de ajuda
Comportamento ansioso e
medroso
Comportamento agressivo
Hiperatividade e desateno

Ajudar outras crianas


angustiadas
Parecer infeliz ou triste
Entrar em brigas fsicas
Ser inquieto

Desenvolvimento da
linguagem e
desenvolvimento
cognitivo

Alfabetizao bsica
Interesse em alfabetizao/
aritmtica e memria
Alfabetizao avanada
Aritmtica bsica

Ser capaz de escrever o


prprio nome
Interessar-se por jogos que
envolvam nmeros
Ser capaz de ler sentenas
Ser capaz de contar at 20

Habilidade de
comunicao e
conhecimentos gerais

(no tem subdomnios)

Ser capaz de comunicar


claramente suas prprias
necessidades e entender
os outros
Mostrar interesse em
conhecimentos gerais
sobre o mundo

EDI, Early Development Instrument.

Embora as respostas a estas questes no estejam includas na pontuao do EDI, elas so teis para determinar o apoio de que elas podero necessitar no prximo ano letivo, assim como o nvel geral de
preparao da criana para a escola. Os professores e educadores tam-

210

Magdalena Janus

bm podem acrescentar questes ao EDI para tratar de interesses ou


preocupaes locais especficos.
O Quadro 1 define os percentuais mais altos e mais baixos para o
desenvolvimento das crianas no EDI.

Quadro 1. Percentuais Mais Altos e Mais Baixos do Desenvolvimento no EDI


Sade e bem-estar fsico
Acima de 90%: a criana est fisicamente pronta para
enfrentar um novo dia na escola, em geral independente e
tem excelentes habilidades motoras;
Abaixo de 10%: a criana tem habilidades motoras gerais e
finas inadequadas, fica s vezes cansada ou com fome, em
geral desajeitada e pode ter nveis baixos de energia;
Competncia social
Acima de 90%: a criana nunca tem problema para se
relacionar, trabalhar ou brincar com outras crianas;
respeitosa com os adultos, autoconfiante e no tem
dificuldade para acompanhar as rotinas da classe. capaz de
adotar um comportamento pr-social;
Abaixo de 10%: a criana tem habilidades sociais gerais
deficientes; tem em geral problemas srios em mais de uma
rea para se entender com outras crianas aceitar a
responsabilidade por suas prprias aes, seguir as regras e
rotinas da classe, ser respeitosa com os adultos, com as
crianas e a propriedade dos outros, ter autoconfiana e
autocontrole, e se adaptar mudana. E, em geral, incapaz
de trabalhar independentemente;
Maturidade emocional
Acima de 90%: a criana quase nunca demonstra
comportamento agressivo, ansioso ou impulsivo; tem boa
capacidade de concentrao. E com frequncia, ajuda as
outras crianas;

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 211

Abaixo de 10%: a criana em tem geral problemas para lidar


com o comportamento agressivo; propensa
desobedincia e/ou se distrai facilmente, fica desatenta e
impulsiva; em geral incapaz de mostrar um
comportamento de ajuda para com outras crianas; e fica s
vezes agitada quando deixada pelo cuidador.

Desenvolvimento da linguagem e desenvolvimento cognitivo


Acima de 90%: a criana interessada em livros, leitura e
escrita, assim como em matemtica rudimentar; capaz de ler
e escrever sentenas simples e palavras complexas; e consegue
contar e reconhecer nmeros e formas geomtricas;
Abaixo de 10%: a criana tem problemas tanto em leitura/
escrita quanto em aritmtica; incapaz de ler e escrever
palavras simples, no tem interesse em tentar; com
frequncia incapaz de ligar sons s letras; tem dificuldade
em se lembrar das coisas, contar at 20 e reconhecer e
comparar nmeros; em geral no se interessa por nmeros;
Habilidades de comunicao e conhecimentos gerais
Acima de 90%: a criana tem excelentes habilidades de
comunicao, consegue contar uma histria e se comunicar
tanto com crianas quanto com adultos, e no tem
problemas para articular os sons;
Abaixo de 10%: a criana tem habilidades deficientes de
comunicao e articulao; tem um comando limitado do
idioma, tem dificuldade para falar com os outros, para entender
e ser entendida; e tem um conhecimento geral deficiente.

Caractersticas do EDI: Confiabilidade e Validade


O EDI foi testado psicometricamente para garantir sua confiabilidade e validade (Janus & Offord, 2007. A Tabela 2 resume os resultados
dos testes de confiabilidade.

212

Magdalena Janus

Tabela 2. Sumrio dos Testes de Confiabilidade do EDI

Confiabilidade
interna das
escalas
(Cronbach alfa)
(n = 16,704)

Confiabilidade
teste-reteste
(n = 112)

Confiabilidade
entre
avaliadores
(n = 53)

Correlao
paisprofessor
(n = 82)

Sade e bem-estar
fsico

0,84

0,82

0,69

0,36

Competncia social

0,96

0,92

0,80

0,50

Maturidade emocional

0,90

0,89

0,77

0,36

Desenvolvimento da
linguagem e
desenvolvimento
emocional

0,93

0,82

0,72

0,64

Habilidades de
comunicao e
conhecimentos gerais

0,94

0,94

0,53

0,41

Domnio do EDI

EDI, Early Development Instrument.

As Tabelas 3 e 4 resumem os resultados dos testes de validade. Foram estabelecidos trs tipos de validade:

Validade concorrente comparaes com outros testes;


Validade externa comparaes com outras medies (isto ,
relatos dos pais) de conceitos similares, assim como a testagem
das relaes com outras medies;
Validade preditiva previso de pontuaes posteriores.

A validade de um instrumento proporciona evidncias de que as


pontuaes obtidas baseiam-se em cincia confivel e podem ser interpretadas como um indicador das habilidades que esto sendo medidas.

Validade Concorrente
A Tabela 3 mostra a correlao entre as pontuaes das crianas no
EDI e em trs outros testes de triagem:

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 213

First Step Screening Test for Evaluating Preschoolers (Miller,


1993). Este teste uma avaliao direta do desenvolvimento;

Peabody Picture Vocabulary Test (PPVT) (Dunn & Dunn, 1981).


O PPVT um teste de linguagem receptiva que produz um ndice resumido de funcionamento cognitivo. A pontuao do
PPVT considerada uma aproximao razoavelmente confivel do Quociente de Inteligncia (QI);

Who Am I? Developmental Assessment (deLemos & Doig, 1999).


Esta avaliao da linguagem no-verbal d uma medida confivel do desenvolvimento. vlida entre grupos culturais e entre crianas cujo conhecimento do idioma limitado. O teste
compreende trs escalas: cpia (de um crculo, uma cruz, um
quadrado, um tringulo e um losango), smbolos (nome, letras,
nmeros, palavras e sentenas impressos) e desenho (um desenho de si mesmo). O teste adequado a crianas de 3-7 anos.

Tabela 3. Correlao das Pontuaes do EDI com Medidas Cognitivas Diretas


Correlao com
a pontuao do
First Step
(n = 68-94)

Correlao com
a pontuao do
PPVT
(N = 1.700)

Correlao com
a pontuao do
Who Am I?
(n = 1.700)

Motor 0,54

0,05

0,14

Competncia social

Socioemocional
0,65

0,22

0,38

Maturidade emocional

Socioemocional
0,73

0,11

0,36

Desenvolvimento da linguagem
e desenvolvimento cognitivo

Cognitivo 0,58

0,26

0,46

Habilidades de comunicao e
conhecimentos gerais

Cognitivo 0,52

0,57

0,22

Domnio do EDI

Sade e bem estar fsico

EDI, Early Development Instrument; PPVT, Peabody Picture Vocabulary Test

214

Magdalena Janus

Tabela 4. Validade Preditiva do EDI


Domnio do EDI

Sade e bem-estar fsico

Teste direto, aplicado


na 2 srie (n = 122)

Correlao com a
pontuao do teste
diretoa

Integrao visual-motora

0,27

Competncia social

Pontuao emocional
no SDQ

- 0,19b

Maturidade emocional

Pontuao emocional
no SDQ

- 0,20b

Desenvolvimento da linguagem e
desenvolvimento cognitivo

Pontuaes no DTLA-4

0,46

Habilidades de comunicao e
conhecimentos gerais

Pontuaes no DTLA-4

0,43

a p < 0,05
b Os valores mais altos no EDI indicam pontuaes melhores, e os valores mais altos no SDQ
indicam pontuaes mais baixas; por isso, era esperada a correlao negativa.
EDI, Early Development Instrument; SDQ, Strenghts and Difficulties Questionnaire; DTLA,
Detroit Test of Learning Aptitude.

Validade Externa
A validade externa do EDI foi determinada por entrevistas com os
pais. Os entrevistadores formularam aos pais questes que correspondiam aos domnios do EDI, e as respostas foram relacionadas s pontuaes das crianas. Por exemplo, as questes sobre sade fsica
eram: Como voc avaliaria a sade de seu filho? e Como voc avaliaria o nvel de atividade de seu filho?

As correlaes nos domnios do EDI foram as seguintes:


Sade e bem estar fsico: 0,15-0,34;


Competncia social, Maturidade emocional: 0,21-0,48;
Desenvolvimento da linguagem e desenvolvimento cognitivo; habilidades de comunicao e conhecimentos gerais:
0,15-0,26.

Todas as correlaes ocorreram na direo esperada, e 16 de 24


(66%) foram estatisticamente significativas.

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 215

Validade Preditiva
A validade preditiva do EDI foi determinada utilizando-se 3 testes diretos, 3 anos depois de o EDI ter sido implementado (Tabela 4).

O EDI como um Indicador em Nvel Populacional


Desde 1999, os dados do EDI tm sido coletados junto a mais de
300.000 crianas de 4-5 anos no Canad e em vrios outros pases. Foi
analisado um subconjunto da base de dados, consistindo dos dados
coletados a partir de 2000, com o objetivo de estabelecer os valores
normativos para os domnios do EDI. O subconjunto compreende
116.860 crianas do perodo final do jardim de infncia.
Os dados normativos so um marco representativo para comparar dados passados, presentes e futuros. O processo que conduziu ao
estabelecimento da base de dados normativa e as estatsticas descritivas esto relatados em Janus & Duku (2004) e no website do Offord
Centre (www.offordcentre.com/readiness).

Dados do EDI Canadense: Exemplos


Alguns exemplos da base de dados do EDI canadense, apresentados a
seguir, ilustram como os dados do EDI so coletados, analisados e utilizados. Os exemplos descrevem a vulnerabilidade das crianas em
relao renda familiar e ao poder aquisitivo dos bairros.

Vulnerabilidade
Nos estudos do EDI, as crianas so definidas como vulnerveis se:

Estiverem no percentual mais baixo de 10% de uma determinada populao;


Pontuarem abaixo do percentual de 10% em pelo menos um
dos cinco domnios de prontido para a escolaridade do EDI.

Alternativamente, pode-se utilizar o limite percentual de 10%


dos dados normativos do EDI.

216

Magdalena Janus

Relao da Vulnerabilidade com a Renda Familiar


A Figura 1 mostra o gradiente na vulnerabilidade das crianas em relao renda familiar. Os dados se referem a 2.039 famlias em seis
localidades do Canad. A renda familiar foi avaliada de acordo com o
Statistics Canadas Low-Income Cut-Off (LICO). Foram adotadas as
seguintes definies:



Muito pobres famlias com uma proporo de ganhos < 0,75


que o LICO (isto , com ganhos abaixo de 75% do LICO);
Pobres famlias com uma proporo de 0,75-1,0 do LICO;
No-pobres famlias com uma proporo de 1,0-1,25 do LICO;
Abastadas famlias com uma proporo mais alta que 1,25
(isto , com ganhos 25% ou mais acima do LICO).

A figura mostra que, proporcionalmente, as famlias muito pobres tm a mais elevada percentagem de crianas vulnerveis em termos de prontido para a escola.

Percentagem de
crianas vulnerveis

40
35
30

31.9

29.1

25

23.1

20
13.7

15
10
5
0
Muito pobres

Pobres

No pobres

Abastadas

Grupo de renda
Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000.

Figura 1. Percentagem de Crianas Vulnerveis na Prontido para a Escola


em Quatro Grupos de Renda (n = 2.039)

Nmero de Crianas Vulnerveis


A Figura 2 ilustra que, embora a representao proporcional seja im-

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 217

portante, os dados sobre o nmero de crianas vulnerveis tambm


constituem informao relevante. Esta figura demonstra que as famlias abastadas tm o nmero mais elevado de crianas vulnerveis
na prontido para a escola.

Nmero de crianas
vulnerveis

200
150
100
50
0
Muito pobres

Pobres

No-pobres

Abastadas

Grupo de renda
Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000

Figura 2. Nmero de Crianas Vulnerveis na Prontido para a Escola em


Quatro Grupos de Renda

Vulnerabilidade e Status Socioeconmico


Com o objetivo de examinar a prontido para a escolaridade no
nvel de toda a populao e em relao ao desempenho posterior
na escola , os resultados das pontuaes individuais das crianas
no EDI foram agregados aos seus bairros. E relacionados s pontuaes das crianas, 3 anos mais tarde, na 3 srie, assim como s variveis socioeconmicas nos bairros. A Figura 3 mostra que a prontido para a escolaridade em relao ao status socioeconmico (SES)
(isto , renda), em nvel da populao (bairro), segue o mesmo gradiente que em nvel individual. O desempenho na escola na 3 srie
segue um padro similar.

Magdalena Janus

Percentual mdio de crianas


vulnerveis no jardim de infncia

218

60

Leitura
Escrita
Matemtica

40

20

0
Mais baixo
20%

2140%

4160%

6180%

Afluncia do bairro

Acima de
80%

Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000

Figura 3. Resultados do Teste de Prontido para a Escola no Jardim de Infncia e na 3 srie por Nvel de Renda do Bairro

A Tabela 5 mostra a varincia nas pontuaes de 3 srie segundo


o bairro, explicada pela prontido das crianas para a escola no jardim de infncia e pelo SES de seu bairro. A tabela mostra claramente
que a vulnerabilidade no jardim de infncia contribui para os resultados posteriores das crianas na escola.
Tabela 5. Percentagem de Varincia nas Pontuaes das Crianas de
3 srie (Agregada ao Bairro), explicada pelo EDI e pelo SES do Bairro

Valor p

Varincia
segundo as
variveis do SES

Valor p

< 0,01

10%

< 0,001

7%

< 0,05

8%

< 0,01

5%

na

12%

< 0,01

Varincia
segundo o
EDI

Leitura

8%

Escrita
Matemtica

Teste

Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 219

Aplicaes e Usos dos Dados do EDI


Utilizando o EDI, possvel obter informaes bsicas sobre a prontido para a escolaridade de populaes de crianas. Estas informaes incluem:





Pontuaes mdias para grupos de crianas em 5 domnios e


16 subdomnios;
Percentagem de crianas em situao de risco por no terem
um bom desempenho na escola em cada domnio;
Percentagem geral das crianas vulnerveis quanto
prontido para a escola.

As informaes podem ser usadas para relatar:




Resultados agregados sobre a prontido para a escolaridade;


Comparaes entre grupos;
Relaes com outros indicadores sociais.

Resultados Agregados sobre a Prontido para a Escolaridade


Os resultados do EDI para indivduos podem ser estendidos a vrios
nveis de complexidade, contanto que os agrupamentos possam ser
categorizados de maneira clara e significativa. Entre os resultados
teis que podem ser agregados, ter as mdias calculadas e gerar relatrios destacam-se:

Variveis demogrficas para crianas (por exemplo, gnero,


idade, primeiro idioma);
Variveis especficas do local (por exemplo, participao das
crianas em programas locais, residncia em determinados
bairros) de forma a mostrar a distribuio local e/ou comparar com dados normativos;
Variaes na prontido para a escola por unidades de agregao de nvel micro (por exemplo, escolas, bairros da cidade, co-

220

Magdalena Janus

munidades no-geogrficas como grupos tnicos) com a finalidade de proporcionar informaes relevantes, no nvel
local, sobre a prontido das crianas para a escola;
Projees abrangentes, de nvel macro, da prontido para a escola para grandes reas geogrficas ou jurisdicionais (por
exemplo, por cidade, estado, pas) com o objetivo de proporcionar informaes teis a muitos propsitos. Estes resultados
no sero necessariamente aplicveis a todos os bairros ou a
comunidades menores devido variao entre as populaes
de grandes reas.

Comparaes entre Grupos


Os dados do EDI podem ser utilizados para ilustrar as diferenas entre
e dentro dos grupos. Por exemplo, os dados do EDI podem ser empregados para:

Distinguir as diferenas de gnero na prontido para a escola


(nos casos de pontuaes mdias de meninos e meninas nos
domnios do EDI, percentagem de meninos e meninas vulnerveis) o que pode ser apresentado utilizando-se estatsticas e
grficos simples;
Comparar grupos que so especificados no EDI ou em bases de
dados relacionados, entre reas geogrficas por exemplo,
com exceo das variveis demogrficas (gnero, idade), podem ser extradas comparaes de crianas que participaram
ou no de um programa especfico ou que frequentaram ou
no a pr-escola.
Comparar as pontuaes mdias e contrastar uma srie de
pontuaes entre os vrios bairros por exemplo, duas comunidades podem diferir ligeiramente na percentagem geral de
crianas que so vulnerveis na prontido para a escola. E isso
pode indicar apenas diferenas mnimas entre elas. Uma comparao mais detalhada pode, porm, mostrar que a variao
percentual das crianas vulnerveis entre os bairros de uma

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 221

comunidade muito mais ampla do que a variao em outra


comunidade.
Ou seja, a percentagem de crianas vulnerveis em uma comunidade pode ser de 22% (com uma variao de 5,7% a
26,5% entre os bairros), enquanto em outra comunidade pode
ser de 28% (variao de 10,5% a 46,7% entre os bairros). A segunda comunidade tem, portanto, um grau muito mais elevado de desigualdade do que a primeira.

Relaces com Outros Indicadores Sociais


As projees em nvel macro das pontuaes do EDI so dados teis
em associao com outros indicadores sociais. Por exemplo, os dados do EDI sobre a prontido para a escola poderiam ser estudados
em relao a:

Indicadores nacionais de nvel macro por exemplo, PIB ou


estatsticas municipais, nacionais, estaduais/provinciais sobre
os nveis de educao, matrcula na escola e renda;

Resultados de longo prazo, incluindo os resultados de crianas


mais velhas (se apresentados no mesmo nvel macro) por
exemplo, ndices de abandono da escola, estudos internacionais de alfabetizao de jovens como o Program for International Student Assessment (PISA);

Estatsticas ambientais ou geogrficas (se o nvel de projeo


for comparvel) por exemplo, nveis de poluio, disponibilidade de parques e playgrounds;

Questes de polticas pblicas (por exemplo, disponibilidade e


durao das licenas maternidade e paternidade) em associao com variaes internacionais nos resultados do EDI;

Variveis de sade em nvel de toda a populao (por exemplo, baixos ndices de natalidade, danos na infncia, frequncia de amamentao);

222

Magdalena Janus

Diferenas culturais (por exemplo, estmulo independncia,


estilos de aprendizagem) associadas competncia socioemocional e cognitiva.

Ver tambm nesta publicao Canad: Monitoramento



Longitudinal dos Resultados do DPI, de autoria de

Jane Bertrand.

Adaptao do EDI aos Contextos Locais


O EDI facilmente adaptvel a diferentes pases porque os itens includos refletem marcos do desenvolvimento, em vez de objetivos
curriculares especficos. Entretanto, algumas expresses ou habilidades podem no ser cultural ou linguisticamente apropriadas. Sempre
que possvel, a equipe do EDI trabalha com especialistas locais para
adaptar os itens do EDI, de modo a refletir a cultura em que o EDI
ser implementado.
O EDI tem sido usado ou adaptado para uso, com mudanas mnimas, em sete outros pases e regies (Austrlia, Chile, Jamaica, Kosovo, Holanda, Nova Zelndia, Estados Unidos). Para alguns pases, a
coleta e a anlise dos dados so contnuas. As comparaes dos dados
normativos canadenses com os conjuntos de dados do EDI da Austrlia e dos Estados Unidos sugerem que os padres de associao das
crianas nestes pases so os mesmos, uma concluso que torna o EDI
to vlido para estes pases quanto para o Canad.
A adaptao do EDI para uso em outros pases tem sido facilitada por:

Designao de subdomnios do EDI;


Seleo local dos itens de subdomnio do EDI baseada em sua
relevncia estatstica para o contexto em que o EDI ser implementado. Os itens no-relevantes so ajustados ou substitudos por outros;
Desenvolvimento da verso resumida do EDI com at trs
itens representativos de cada subescala.

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 223

Estes passos esto garantindo que o EDI seja adequadamente relevante e que os dados obtidos sero comparveis.

Requisitos para a Implementao


As principais exigncias para a implementao do EDI so:

Como indicador em nvel de toda a populao, o EDI tem


mais valor quando implementado para todo um grupo de
crianas em uma dada comunidade geogrfica;
O EDI tambm pode ser utilizado como instrumento em um
projeto de pesquisa ou de avaliao. Neste caso, a interpretao dos resultados do EDI deve refletir a populao estudada;
Para usar o EDI com sucesso e de modo significativo, os informantes que relatam as habilidades e os comportamentos das
crianas devem:
- Ser indivduos que conhecem bem as crianas em um
ambiente de aprendizagem anterior. Os pais, por exemplo,
nem sempre so os relatores mais confiveis, pois o EDI se
concentra nas habilidades sociais e nas habilidades
acadmicas emergentes das crianas;
- Ter recebido alguma formao sobre a primeira infncia;
- Participar de uma sesso de treinamento e informao que
os esclarea sobre as razes da coleta dos dados, o processo
de coleta dos dados e o uso potencial dos resultados. Um
treinamento mnimo ir ajudar a garantir que os itens do
EDI sejam interpretados de maneira precisa;
- Receber uma cpia do guia que acompanha o EDI.

Passos para a Adaptao do EDI ao Nvel Local


A adaptao do EDI aos contextos locais deve ser conduzida sistematicamente para confirmar os padres e a validade do EDI nos locais
e garantir que a avaliao seja relevante para cada local. Os passos na

224

Magdalena Janus

adaptao do EDI para o nvel local so os seguintes:


1. Consultar os especialistas locais para estabelecer a relevncia dos
materiais do EDI. Especialistas locais em desenvolvimento infantil (isto , docentes universitrios, mdicos, professores, administradores escolares) devem ser consultados sobre a relevncia dos
materiais do EDI em nvel local. Se houver necessidade de traduzir os materiais para outro idioma, estes especialistas devem ser
consultados sobre a preciso da traduo. O coordenador do EDI
local deve consultar o Offord Centre para quaisquer modificaes feitas no instrumento;
2. Modificar o EDI como est determinado. Mudanas e modificaes so possveis dentro dos limites de comparabilidade para os
subdomnios. Podem ser feitas mudanas para adaptar um material (por exemplo, alterar o idioma) ao contexto local, remover
ou substituir um item que no tenha relevncia local;
3. Implementar o EDI em uma base-piloto com professores ou educadores da primeira infncia. Este passo essencial para garantir
que os materiais do EDI reflitam com preciso as habilidades das
crianas e que os professores e educadores possam responder s
questes pronta e facilmente;
4. Avaliar a confiabilidade e a validade local do EDI. A coleta de dados sobre a confiabilidade e a validade do EDI no nvel local
necessria para garantir que os passos anteriores na adaptao do
EDI foram bem-sucedidos. A confiabilidade e a validade podem
ser avaliadas de vrias maneiras, por exemplo:
- Fazendo um subgrupo de professores realizar duas vezes
sua avaliao (teste-reteste);
- Vinculando os dados do EDI a avaliaes individuais das
habilidades cognitivas das crianas (conduzidas em
separado ou previamente, como com frequncia feito
rotineiramente nas escolas);
- Selecionando uma amostra representativa de pais para as
entrevistas;

O DPI: Monitorar o Desenvolvimento e a Prontido das Crianas para a Escola 225

Para documentar a confiabilidade e a validade, os dados destas


avaliaes adicionais devem ser analisados em termos de seu nvel de
concordncia ou associao com os resultados do EDI.
Ver tambm nesta publicao Avaliao do Desenvolvimento

da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI,

de autoria de J. Fraser Mustard & Mary Eming Young.

Concluses
O EDI um instrumento til para determinar a prontido para a escola. Se implementado segundo as diretrizes especificadas, proporcionar um quadro das habilidades das crianas ao final de seus primeiros 5-6 anos de vida. Utilizado em conjunto com outras medidas,
o EDI pode indicar possveis causas das insuficincias ou potencialidades das crianas na prontido para a escola.
Embora seja um instrumento til, o EDI no fornece uma receita
para a ao. As aes para melhorar a prontido das crianas para a
escolaridade devem ser baseadas no apenas nos resultados do EDI,
mas tambm em dados coletados de outras fontes. E devem ser desenvolvidas em colaborao com os muitos parceiros envolvidos na
educao das crianas.
Em muitos lugares, como nas instalaes canadenses, a coleta de
dados do EDI um primeiro passo para a mobilizao de uma comunidade e a obteno de evidncias, de forma que os lderes polticos e
as autoridades melhorem as oportunidades de xito das crianas pequenas. Melhorar os resultados do desenvolvimento da primeira infncia e ajudar todas as crianas a crescerem saudveis e felizes so
imperativos para todos os pases.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Offord Centre for Child Studies: http://www.offordcentre.com/readiness
Australian Early Development Index: http://www.rch.org.au/
australianedi
E-mail de Magdalena Janus: janusm@mcmaster.ca

226

Magdalena Janus

Referncias
deLemos, M. & Doig, B., 1999. Who Am I? Developmental
Assessment. Melbourne: Australian Council for Education
Research.
Dunn, L. M. & Dunn, L. M., 1981. Peabody Picture Vocabulary Test-
Revised. Manual for Forms L and M. Circle Pines, Minn.: American
Guidance Service.
Janus, M. & Duku, E., 2004. Normative Data for the Early Development
Instrument. http://offordcentre.com/readiness.
Janus, M. & Offord, D., 2007. Development and Psychometric Properties
of the Early Development Instrument (EDI): A Measure of Childrens
School Readiness. Canadian Journal of Behavioral Science 39(1):
1-22. http://www.offordcentre. com/readiness.
Janus, M. & Offord, D., 2000. Readiness to Learn at School. ISUMA
(Canadian Journal of Policy Research) 1(2): 71-5.
Miller, L. J., 1993. First Step Screening Test for Evaluating
Preschoolers. San Antonio: The Psychological Corporation.

Parte IV
Financiamento das Iniciativas
do DPI Inovaes

Captulo 10

Jamaica: Iniciativas Recentes na


Poltica da Primeira Infncia
Omar Davies e Rose Davies*

Na ltima dcada aumentou na Jamaica o interesse pela educao e


o desenvolvimento da primeira infncia. Isso resultou, sem dvida,
da crescente conscincia pblica sobre a importncia da primeira infncia no desenvolvimento e sobre o impacto potencialmente positivo de se investir nos primeiros anos das crianas.
Este conhecimento e interesse expandidos foram dinamizados
por anos de defesa sustentada da educao da primeira infncia por
parte de vrios grupos da sociedade jamaicana. Durante esse perodo,
o Governo da Jamaica introduziu importantes iniciativas em polticas pblicas visando melhorar a prestao de servios em educao e
desenvolvimento da primeira infncia.
Os esforos do governo tm sido multifacetados. Eles podem ser
agrupados em trs reas principais: mudanas institucionais e legislativas para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia (DPI);
melhora da cobertura, do acesso e da qualidade do DPI; e maior nfase no financiamento das iniciativas de DPI.

Mudanas Institucionais e Legislativas


O Governo da Jamaica deu dois passos importantes para melhorar a
educao e o desenvolvimento da primeira infncia. O primeiro, a
* Omar Davies, Ph.D., Ministro das Finanas e do Planejamento do Governo da Jamaica; Rose Davies, Ph.D., Conferencista Snior do Instituto de Educao da University of the West Indies, Kingston, Jamaica.
229

230

Omar Davies e Rose Davies

integrao das atividades para o DPI dentro do Ministrio da Educao e da Juventude (Ministry of Education and Youth MOEY),
uma mudana institucional. O segundo, o estabelecimento de uma
Comisso da Primeira Infncia, uma iniciativa de poltica pblica.

Integrao das Atividades para o DPI


Em 1998, o Governo da Jamaica deu o primeiro passo importante
integrar as atividades de creche e pr-escola nas mos do Ministrio
da Educao e da Juventude. Anteriormente, estas atividades estavam sob a responsabilidade de ministrios separados.
A integrao das estruturas administrativas e operacionais dessas
atividades permitiu ao governo harmonizar todos os sistemas importantes para a educao e o desenvolvimento da primeira infncia. Estes sistemas incluem (McDonald, 2003):










Formulao de oramento;
Padres;
Registro e licenciamento;
Admisso de crianas;
Superviso;
Subsdios e escalas de pagamento;
Treinamento e certificao;
Credenciamento de instituies de treinamento;
Desenvolvimento de currculo;
Monitoramento e manejo de sistemas de informao;
Avaliao.

Comisso da Primeira Infncia


Em 2004, o governo deu o segundo e talvez o mais importante
passo: estabelecer a Comisso da Primeira Infncia. Esta comisso supervisiona o desenvolvimento e a coordenao geral da programao e das atividades de DPI.
Em setembro de 2004, o governo deu um novo endosso a esta
iniciativa, anunciando um Programa de Transformao da Educa-

Jamaica: Iniciativas Recentes na Poltica da Primeira Infncia 231

o. Em um exemplo raro de unanimidade poltica, tanto o partido


do governo quanto os partidos de oposio concordaram que a educao da primeira infncia deveria ser parte integrante deste novo
processo de transformao.
A Comisso da Primeira Infncia uma agncia do Ministrio da
Educao e da Juventude. A Comisso foi autorizada pelo Early
Childhood Commission Act de 2003, em resposta reconhecida necessidade de uma viso e de um planejamento de longo prazo para a
distribuio de programas e servios de DPI. Adotando uma abordagem integradora (Samms-Vaughan, 2006), a Comisso:

Rene, sob a mesma coordenao, todas as polticas e padres


de DPI;
Maximiza o uso de recursos limitados, garantindo uma distribuio mais coesa dos servios.

A Comisso estabelece que sua misso seja: Uma distribuio integrada e coordenada de programas e servios de qualidade para a
primeira infncia, que proporcionem equidade e acesso s crianas
de 0 a 8 anos, em ambientes saudveis, seguros e protegidos. Suas
funes esto listadas no Quadro 1.

Quadro 1. Comisso da Primeira Infncia:


Funes Aprovadas




Aconselhar o Gabinete, por meio do Ministro da Educao


e da Juventude, sobre polticas pblicas do DPI;
Ajudar na preparao de planos e programas para o DPI;
Monitorar e avaliar a implementao de planos e
programas para o DPI, e fazer recomendaes ao Governo;
Trabalhar como uma agncia de coordenao para
racionalizar as atividades de DPI;
Marcar reunies com investidores importantes, quando
necessrio;

232

Omar Davies e Rose Davies

Analisar as necessidades de recursos do setor da primeira


infncia e fazer recomendaes para a destinao de
verbas oramentrias;
Identificar financiamentos alternativos, por meio de
negociao com agncias doadoras, e fazer a interface com
elas para garantir o uso eficiente dos recursos
proporcionados;
Regulamentar as instituies de primeira infncia;
Conduzir pesquisa sobre o desenvolvimento da
primeira infncia.

Desde o estabelecimento da comisso, em 2004, o Parlamento jamaicano ratificou uma legislao de apoio, que inclui:

Lei de Cuidado e Proteo da Criana;


Lei da Primeira Infncia, com seus respectivos Regulamentos e
Padres;
Esta legislao assegura que todas as instituies dedicadas primeira
infncia tenham a autoridade legal adequada para prover o cuidado
e o desenvolvimento s crianas jamaicanas.

Cobertura, Acesso e Qualidade do DPI


A Jamaica est trabalhando em prol da cobertura e do acesso universal das crianas pequenas aos servios de DPI. Ao mesmo tempo, o
governo est enfatizando a qualidade dos servios, concentrando-se
particularmente na infraestrutura fsica para os programas, no treinamento dos profissionais e no desenvolvimento de currculos apropriados de DPI.

Cobertura e Acesso
3-5 anos de idade
Atualmente, a Jamaica tem uma cobertura virtualmente plena de
DPI para as crianas de 3-5 anos de idade (Economic and Social Sur-

Jamaica: Iniciativas Recentes na Poltica da Primeira Infncia 233

vey of Jamaica, 2005). O governo planeja agora conseguir cobertura


universal para esta faixa etria alocando espao excedente nas escolas primrias a programas de DPI que estejam funcionando em espaos inadequados.

0-3 anos de idade


A cobertura de creches para bebs e crianas de 0-3 anos de idade
estimada em 12%-15% de toda a faixa etria (as estatsticas definitivas
ainda no esto disponveis). O governo reconhece que so necessrias ateno concentrada e estratgias inovadoras para aumentar o acesso aos servios de creche e para melhorar a qualidade dos
servios s crianas desta faixa etria.
Uma estratgia fundamental do governo continuar apoiando o
envolvimento de grupos e instituies comunitrias que j prestam
servios de DPI. Por exemplo, muitas igrejas contam com escolas
bsicas e de pr-primrio anexas. O governo vai continuar a ampliar
estas instalaes, assim como a manter e fortalecer o papel destes colaboradores.
Esta abordagem colaborativa entre o poder pblico e a iniciativa
privada mais custo-eficiente e aprofunda o envolvimento dos
agentes da base da sociedade com os servios de DPI uma rea
crtica do desenvolvimento social nacional.

Qualidade dos Programas de DPI


Instalaes adequadas, professores bem treinados e currculos apropriados so as caractersticas centrais de intervenes de DPI bem-sucedidas e efetivas.

Infraestrutura Fsica
O Governo da Jamaica procura melhorar a infraestrutura bsica (isto
, estrutura e espao fsico) das instalaes de DPI que so sustentadas
por diferentes fontes de financiamento. Agncias regionais e internacionais, assim como doadores e instituies de crdito locais, do
apoio s atividades de DPI no pas.

234

Omar Davies e Rose Davies

Abaixo so destacados os dois fundos locais e pblicos que esto


financiando melhoramentos nas instalaes de DPI.

Jamaica Social Investment Fund (JSIF). Este fundo foi criado pelo
Ministrio das Finanas e do Planejamento, em colaborao com
o Banco Mundial. O JSIF trabalha com grupos comunitrios, concentrando-se em pequenos projetos de desenvolvimento. A
maior percentagem de seus fundos possivelmente dedicada
realizao de melhorias nas escolas bsicas. Todas as solicitaes
de financiamento so geradas pelos grupos comunitrios. Para
2003-04 e 2004-05, o JSIF aprovou 64 projetos iniciados pela comunidade, totalizando um custo de aproximadamente US$ 9
milhes. Estes recursos foram utilizados para melhorar a qualidade das instalaes e dos programas educacionais, beneficiando
mais de 20 mil crianas (Economic and Social Survey of Jamaica,
2004, 2005).
CHASE Fund. Este fundo para a cultura, sade, artes, esporte e
educao (neste caso, especificamente educao para a primeira
infncia) foi criado pelo Ministrio das Finanas e do Planejamento e financiado pela alocao de uma percentagem do imposto sobre o jogo para apoiar programas nas cinco reas designadas. Em 2003-04, o CHASE doou US$ 2,5 milhes para apoiar
170 projetos de educao da primeira infncia. Em 2004-05, o
CHASE doou aproximadamente a mesma quantia para apoiar
203 projetos (Economic and Social Survey of Jamaica 2004,
2005). Estes projetos, em alguns casos, envolveram melhorias
das instalaes.
Treinamento dos Profissionais
A melhoria e a expanso sistemticas do treinamento de professores
de primeira infncia so partes integrantes da qualidade dos servios
de DPI. O Governo da Jamaica reconhece a necessidade fundamental
de aperfeioar a qualidade do cuidado e dos locais de aprendizagem
da primeira infncia, melhorando a capacitao de quem presta ser-

Jamaica: Iniciativas Recentes na Poltica da Primeira Infncia 235

vios (Brown, 2003). Os progressos da Jamaica neste aspecto incluem:


Desenvolvimento e implementao de um sistema de treinamento e certificao bem articulado e baseado na competncia para os profissionais da primeira infncia a cargo do National Council on Technical and Vocational Education and
Training (NCTVET) da Jamaica, em colaborao com a Comisso da Primeira Infncia e com outras instituies;
Adoo e publicao das Occupational Standards for Early
Childhood Care, Education, and Development (Normas Ocupacionais para o Cuidado, a Educao e o Desenvolvimento da Primeira
Infncia - 1998);
Aumento expressivo no acesso dos profissionais da primeira
infncia a programas de treinamento credenciados e internacionalmente reconhecidos. Desde a publicao das normas
ocupacionais, em 1998, um nmero crescente de pessoas tm
se engajado nos programas que so atualmente oferecidos
em trs nveis (1-3) da certificao da National Vocational
Qualification (NVQ);
Aumento continuado no acesso formao de nvel mais elevado (nveis mdio e universitrio, com diploma e/ou ttulo
acadmico), medida que instituies locais e instituies superiores estrangeiras estabelecem novos programas de treinamento em resposta demanda por capacitao em educao e desenvolvimento da primeira infncia, que cresce rapidamente.

Currculos Apropriados
O Governo da Jamaica, em parceria com organizaes no-governamentais e agncias internacionais, vem se concentrando no desenvolvimento de currculos de DPI apropriados para as crianas e para
o treinamento dos professores. Um currculo nacional revisado de
primeira infncia, para crianas de 3-5 anos, j foi testado em algumas escolas. Ele foi reexaminado e novamente revisado para publicao em maio de 2007. Tambm vem sendo desenvolvido um currculo para crianas at 3 anos de idade.

236

Omar Davies e Rose Davies

Financiamento de Intervenes de DPI


Em 2004-05, 5,1% do oramento geral da educao foi destinado
primeira infncia um aumento de 4,9% em relao ao ano anterior.
A verba alocada inclua subvenes para escolas bsicas reconhecidas (isto , aquelas que atingiram um determinado nvel de adequao aos padres estabelecidos). As subvenes, que so pagas diretamente pelo governo, respondem pelo salrio de pelo menos um
professor em cada escola bsica reconhecida.
O governo reconhece que 5,1% do oramento da educao ainda
no o adequado para as iniciativas da primeira infncia. O desafio
responder:
Como a Jamaica pode garantir uma realocao de recursos para o
setor do DPI dentro do contexto das restries atuais do oramento nacional?
Duas solues possveis que esto emergindo so:

Atingir um equilbrio mais equitativo na alocao percentual


do oramento geral da educao para os diferentes nveis educacionais;
Realocar recursos extras de fundos sociais da Jamaica.

A Equidade nos Oramentos da Educao


Atualmente, a alocao percentual do oramento total para educao de acordo com os diferentes nveis a seguinte: 17% para a educao superior, 26% para o ensino mdio, 30% para o setor primrio e
5% para a educao da primeira infncia. O Governo da Jamaica est
considerando uma poltica que reduziria a percentagem destinada
ao ensino superior. Desse modo, liberaria potencialmente recursos
que poderiam ser alocados educao inicial.
A mudana na poltica aumentaria a percentagem do custo da
educao terciria a cargo dos prprios beneficirios. A base para esta
poltica pblica uma pesquisa que demonstra que, em nvel superior, o investimento realizado pelo prprio indivduo o principal fator no aumento de sua capacidade de ganho ao longo do tempo.

Jamaica: Iniciativas Recentes na Poltica da Primeira Infncia 237

A justificativa para o ajuste proposto vem com uma advertncia


clara de que no deve ser negado a qualquer aluno qualificado o acesso
ao ensino superior devido a restries financeiras. Aumentar os recursos para bolsas de estudos e crdito educativo aos alunos de nvel superior que necessitam de apoio daria sustentao a esse compromisso.

Realocao de Recursos Provenientes de Fundos Sociais


A Jamaica tem uma srie de fundos sociais, que incluem:





National Housing Trust um sistema de poupana compulsria


para o qual todos os empregadores e empregados tm de contribuir;
National Insurance Fund para penses;
Tourism Enhancement Fund turismo;
National Health Fund sade pblica;
Imposto de educao;
HEART (Human Employment and Resource Training Fund)
capacitao de pessoal.

Todos estes fundos correspondem a 13% da folha de pagamento


dos empregados na Jamaica. Em alguns casos, excedentes tm se acumulado com o passar dos anos e podem ser realocados sem diminuir
o apoio requerido s reas prioritrias.
Uma das propostas apresentadas que a educao e, em particular, a educao da primeira infncia e a educao primria seja o
principal beneficirio de uma realocao dos fundos sociais. Essa realocao, transformada em lei, proporcionaria ao setor educacional
uma fonte sustentada de financiamento. A inteno era aprovar as
novas leis no ano legislativo de 2007-08.

Concluso
O Governo da Jamaica reconhece que, apesar dos importantes avanos que tm contribudo para a rpida melhora na educao e no desenvolvimento da primeira infncia, o pas ainda no atingiu o nvel
de esforo desejado. Entretanto, a Jamaica tem uma estrutura especfica dentro da qual os programas de DPI esto sendo implementados
e um objetivo de melhorar gradativamente a qualidade geral dos
programas e servios de DPI.

238

Omar Davies e Rose Davies

Esta estrutura tem sido cuidadosamente construda para gerar


iniciativas duradouras por parte das instituies, assim como de igrejas e de ONGs que atuam no setor e operam tanto em nvel nacional
quanto no plano municipal. O Governo tem concentrado seus esforos de DPI na melhora da qualidade dos servios, adotando padres
nacionais coerentes com as normas internacionais, e aumentando o
nvel de financiamento disponvel.
Todas as partes interessadas na educao e no desenvolvimento
da primeira infncia na Jamaica aceitam o entendimento de que ainda h vrios desafios pela frente. Este , atualmente, um esforo de
toda a nao como est demonstrado pelo apoio geral dado prioridade para a educao da primeira infncia na matriz do desenvolvimento para a Jamaica.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


E-mail do Dr. Omar Davies: hmf@mof.gov.jm
E-mail de Rose Davies: rose.davies@uwimona.edu.jm

Referncias
Brown, J. 2003. Developing an Early Childhood Profession in the
Caribbean. Caribbean Childhoods: From Research to Action,
Volume 1: Contemporary Issues in Early Childhood. pp. 54-73.
Economic and Social Survey of Jamaica. 2004, 2005. Kingston:
Planning Institute of Jamaica.
McDonald, K., 2003. Making the Whole Greater than the Sum of Its
Parts. Caribbean Childhoods: From Research to Action. Volume 1.
Contemporary Issues in Early Childhood. pp. 93-119.
Occupational Standards for Early Childhood Care, Education, and
Development. 1998. Kingston, Jamaica: National Council on
Technical and Vocational Education and Training, TVET
Resource Centre.
Samms-Vaughan, M., 2006. The Role of the Early Childhood
Commission. Regional Conference on Screening, Referral, and
Early Intervention. Document. Unpublished paper. Available
from the Early Childhood Commission, Kingston, Jamaica.

Captulo 11

Brasil: Fundo do Milnio Brasil


para a Primeira Infncia
Osmar Terra e Alessandra Schneider*

Em 2003, o Brasil lanou o Fundo do Milnio para a Primeira Infncia iniciativa- piloto do Fundo do Milnio para o Desenvolvimento
da Primeira Infncia (DPI), um programa do Banco Mundial. O Banco
props este programa em 2002 como um esforo internacional para
apoiar iniciativas de base comunitria visando o bem-estar das crianas de 0 a 8 anos de idade. O Brasil foi o primeiro pas a assumir a iniciativa e a obter apoio do setor privado para um Fundo do Milnio
para o DPI.

Histrico
O conceito de um fundo do milnio para a primeira infncia foi desenvolvido em 2002 em uma reunio realizada pelo Banco Mundial
para tratar do investimento do setor privado em servios de DPI. A
ideia era que um fundo do milnio pudesse galvanizar a participao
do setor privado e aumentar o nvel de esforos e investimentos no
desenvolvimento da primeira infncia. Em contraste com programas de doao em grande escala (por exemplo, emprstimos do Banco Mundial), um fundo poderia ser tambm mais adequado, gil e
flexvel s demandas da comunidade no apoio ao DPI. Com frequn* Osmar Terra, Mdico, Secretrio de Estado da Sade do Rio Grande do Sul; Alessandra Schneider, bacharel em Psicologia, Coordenadora do Projeto Cuidado e
Educao da Primeira Infncia (ECCE) da UNESCO em Braslia.
239

240

Osmar Terra e Alessandra Schneider

cia so necessrios 1-2 anos apenas para o planejamento e a estruturao de esforos destinados a se obter grandes doaes.
Posteriormente reunio, o Banco Mundial estabeleceu o Fundo do
Milnio para o DPI. Os objetivos gerais so: (a) fortalecer as capacidades de gerar iniciativas de DPI e (b) apoiar o desenvolvimento de programas de DPI. O objetivo especfico do programa :
Conceder pequenas subvenes a comunidades e ONGs para estabelecer e manter a qualidade dos servios de DPI para crianas menores.

Inicialmente, o Banco Mundial aprovou uma pequena subveno destinada a explorar o mecanismo e a operao de um Fundo do
Milnio para o DPI e apoiar trs esforos-piloto no Brasil, na Gmbia e em Honduras. Para muitos pases, o Fundo do Milnio pode ser
uma maneira inovadora de estimular e financiar iniciativas e programas de DPI. O fundo:

Baseia-se em parcerias e compromissos entre participantes locais, regionais, nacionais e internacionais;


Integra as contribuies de indivduos, comunidades, corporaes e ONGs destinadas a criar competncia para o DPI e
prestar, juntamente com o governo, servios de DPI s crianas e famlias.

Diversas agncias multilaterais esto envolvidas no Fundo do


Milnio para Programas de DPI. Entre os lderes do projeto, alm do
Banco Mundial, esto a UNESCO e o UNICEF.

Objetivos, Estratgias e Atividades


O Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia tem trs principais patrocinadores: a UNESCO, o Banco Mundial e a Fundao
Maurcio Sirotsky Sobrinho, que vinculada RBS maior conglomerado de mdia no sul do pas. Dois Estados Rio Grande do Sul e

Brasil: Fundo do Milnio Brasil para a Primeira Infncia 241

Santa Catarina participam do esforo-piloto.


Os objetivos do fundo brasileiro so:

Melhorar a qualidade da educao da primeira infncia proporcionada por instituies comunitrias, filantrpicas ou pblicas;
Garantir que as crianas em situao de risco tenham oportunidades de brincar e aprender, ampliar seu universo cultural,
sociabilizar-se e construir valores positivos ou seja, ter uma
primeira infncia melhor e mais saudvel.

A nfase maior est na promoo equitativa do pleno desenvolvimento da primeira infncia para todas as crianas. As quatro estratgias para atingir esses objetivos so:
1. Mobilizar empresas para investir na educao da primeira infncia por meio da doao de fundos;
2. Mobilizar a sociedade para desenvolver iniciativas e se responsabilizar por compromissos sociais destinados promoo de polticas educacionais para o desenvolvimento da primeira infncia;
3. Promover a capacitao em campo de professores, coordenadores e diretores de creches e pr-escolas selecionadas;
4. Melhorar a infraestrutura das instituies adquirindo materiais
pedaggicos e equipamentos importantes para a educao e o
cuidado de alta qualidade.
Vrias atividades esto em andamento. Por exemplo, para aumentar a conscincia poltica da importncia de investir no desenvolvimento da primeira infncia, os patrocinadores vm se aliando a
uma rede brasileira de televiso, visando desenvolver uma campanha na mdia que promova as polticas de DPI. Este esforo inclui a
divulgao de propaganda na TV, com lderes corporativos convocando a comunidade empresarial a investir em programas de DPI.
Dois esforos importantes de informao so: (a) o desenvolvimento de uma biblioteca sobre o DPI e (b) o estabelecimento de um

242

Osmar Terra e Alessandra Schneider

centro de informaes e educao para o DPI. Alguns recursos da biblioteca e do centro j esto disponveis ao pblico, enquanto outros,
por enquanto, s se encontram disposio dos envolvidos no programa do fundo.

Organizao
O Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia est organizado em quatro nveis interativos (Figura 1), como segue:


Conselho Administrativo toma as decises gerais sobre o


programa;
Conselhos Locais tomam as decises de nvel local em cada
municpio;
Mesas Educacionais nas cidades e capitais proporcionam a
coordenao tcnica e asseguram um espao permanente para
capacitao em educao infantil de pessoas que trabalham
com crianas;
Instituies de Atendimento e Centros de Educao da Primeira Infncia (CEPI) que prestam servios de DPI para as crianas.
CONSELHO
ADMINISTRATIVO
Decises gerais do programa

CONSELHOS LOCAIS
NO ESTADO DO RS

Decises locais dentro dos Estados

MESAS EDUCACIONAIS

MESAS
EDUCACIONAIS

Cachoeira do Sul, Canela, Guaiba,


Montenegro, Sapucaia do Sul,
Charqueadas e Porto Alegre

Espaos de capacitao
permanente para instituies
de educao infantil que
participam do programa

INSTITUIES DE EDUCAO INFANTIL

CONSELHOS LOCAIS
NO ESTADO DE SC
MESAS EDUCACIONAIS
Chapec, Itaja,
Joinville e Lages

INSTITUIES DE EDUCAO INFANTIL

Figura 1. Organizao do Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia

Brasil: Fundo do Milnio Brasil para a Primeira Infncia 243

A criao de Mesas Educacionais a principal estratgia para melhorar a qualidade da educao e o desenvolvimento da primeira infncia. As Mesas Educacionais garantem espao permanente, com materiais de aprendizagem e ferramentas pedaggicas que servem para a
promoo de atividades e orientao no treinamento do professor.
Cada Mesa Educacional acomoda at cinco instituies de atendimento e coordenada por um especialista em EPI que, em muitos casos,
um funcionrio da Secretaria Municipal de Educao.
O funcionamento de cada Mesa Educacional supervisionado
por um Conselho Municipal que consiste de representantes de pelo
menos trs entidades locais, incluindo a prefeitura. O Conselho Administrativo responsvel pelo acompanhamento das atividades de
todos os Conselhos Locais e Mesas Educacionais.

Financiamento: Certificados de Empresrio do Milnio


O Escritrio de Braslia da UNESCO a agncia de implementao
administrativa para o Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia. Com o objetivo de encorajar a participao do setor privado,
os patrocinadores concedem Certificados de Empresrio do Milnio s empresas (por exemplo, siderrgicas, companhias de saneamento e energia, organizaes comerciais) que contribuem para o
fundo. So reconhecidos dois nveis de participao:

As corporaes que contribuem com US$ 8 mil por ano so designadas como Empreendedores.

As corporaes que contribuem com US$ 48 mil por ano so


designadas como Empreendedores Mster.

Outras organizaes e grupos tambm podem contribuir ou proporcionar apoio na forma de equipamento, recursos humanos e servios tcnicos ou administrativos.

244

Osmar Terra e Alessandra Schneider

Resultados Iniciais e Objetivos Futuros


Em setembro de 2005, o Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira
Infncia havia conseguido:



Investimentos feitos por 11 empresas-parceiras (8 Empreendedores e 3 Empreendedores Mster);


Doaes em dinheiro totalizando US$ 294.700 (do Banco
Mundial e de empresas privadas);
Contribuies em espcie totalizando US$ 200.000 (dos Conselhos Locais);
Envolvimento de 110 instituies-parceiras em 11 Conselhos
Locais.

Por meio desta participao, o Brasil tem conseguido melhorar a


qualidade da educao da primeira infncia no Rio Grande do Sul e
em Santa Catarina atravs de:

Implementao de 11 Mesas Educacionais (7 no Rio Grande do


Sul e 4 em Santa Catarina);
Treinamento de 960 educadores de 81 instituies de CEPI em
programas de campo de capacitao 12% (100) dos educadores retornaram educao formal para continuar seus estudos;
Prestao de servios de DPI a 6.000 crianas com menos de 6
anos de idade;
Desenvolvimento de quatro livros pedaggicos;
Edio e divulgao de um Manual da Comisso Educacional, de um vdeo instrutivo e de materiais impressos;
Lanamento de uma campanha na mdia para aumentar a
conscincia institucional sobre o desenvolvimento da primeira infncia;
Estabelecimento do website www.fundodomilenio.org.br para
educadores e para o pblico em geral.

O Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia estabeleceu os seguintes objetivos para 2003-06 e 2006-7:

Brasil: Fundo do Milnio Brasil para a Primeira Infncia 245

Para 2006, os patrocinadores planejavam ter trabalhado com 100


instituies de CEPI, ter estabelecido 20 Mesas Educacionais, treinado 1.000 educadores e prestado servios de DPI para 9.000 crianas.
Para 2006-07, os patrocinadores planejavam aumentar o nmero de
empresas parceiras e comear a expandir o Fundo do Milnio do
Brasil para a Primeira Infncia rumo a outras regies do pas. Foram
realizados esforos destinados a sistematizar a experincia de modo
a disseminar a tecnologia a outros pases.

O apoio proporcionado por agncias multilaterais internacionais


foi essencial para o lanamento deste esforo-piloto, e continua a incentivar as atividades. O papel crescente do setor privado, em parceria com as comunidades e os governos locais, particularmente encorajador.
Esta parceria entre o setor privado e o poder pblico em nvel local
(o que facilitado pelas agncias de cooperao internacionais)
constitui a base para garantir que as iniciativas e os programas de
DPI sejam sustentveis e possam ser ampliados regional e nacionalmente por todo o Brasil.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia:
www.fundodomilenio.org.br
E-mail de Osmar Terra: osmarterra@terra.com.br
E-mail de Alessandra Schneider: alessandra.schneider@unesco.org.br

Referncias Selecionadas
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Osmar Terra e Alessandra Schneider

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Infantil. Braslia: UNESCO Braslia/Cortez.
http://www.fonteseducacaoinfantil.org.br
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Captulo 12

Repblica Dominicana: Fundo


Competitivo para Inovaes
Educacionais
Clara Baez e Guadalupe Vldez*

A Repblica Dominicana comeou a explorar o financiamento criativo para intervenes no desenvolvimento da primeira infncia. Com
o apoio financeiro do Banco Mundial, o Ministrio da Educao lanou em 2004 um Projeto de Educao Infantil (PEI). O Conselho de
Educao da Primeira Infncia do Ministrio est implementando o
projeto. Seus objetivos so fortalecer a educao inicial para crianas
de 5 anos de idade nos nveis de pr-primrio e jardim de infncia, e
estender a cobertura dos programas de DPI a crianas de 0 a 5 anos.
Para financiar a extenso da cobertura do DPI s crianas de 0 a 5
anos, o Ministrio da Educao, com o apoio do Banco Mundial, estabeleceu e administra um fundo destinado a apoiar as intervenes
no DPI o Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais da Repblica Dominicana. O Fundo Competitivo apoia tanto programas
de educao inicial (isto , desenvolvimento da primeira infncia)
quanto de educao fundamental.
objetivo precpuo do fundo do DPI apoiar a expanso do cuidado da primeira infncia s crianas menores que vivem em grande
ou extrema pobreza. O Fundo uma maneira inovadora de unificar
* Clara Baez, Mestre em Educao, e Guadalupe Vldez, Mestre em Educao, trabalham no Escritrio de Cooperao Internacional do Ministrio da Educao da
Repblica Dominicana.
249

250

Clara Baez e Guadalupe Vldez

os interesses e as subvenes pblicas e privadas para o desenvolvimento da primeira infncia.

Objetivos e Desafios
O Fundo Competitivo para as Inovaes Educacionais tem trs objetivos estratgicos para estender a cobertura do DPI:


Articulao de parcerias entre o governo e a sociedade civil;


Participao da sociedade civil na formulao, execuo, monitoramento e avaliao de polticas pblicas;
Formao de alianas estratgicas entre o governo e grupos da
sociedade civil.

Os parceiros governamentais podem incluir os governos locais,


estaduais e nacional. Os grupos da sociedade civil incluem organizaes distritais, de professores e religiosas, centros de estudo e outros
que tm interesse no desenvolvimento da primeira infncia.
Espera-se que o Fundo estimule a sociedade civil a implementar
programas inovadores de DPI para crianas de 0 a 5 anos de idade que
vivem em reas de grande ou extrema pobreza. O cuidado e a educao destas crianas pequenas no esto cobertos pelo PEI, j que a Lei
de Educao da Repblica Dominicana exige educao para crianas
de 5 anos em diante.
O Fundo apoia subvenes para programas de DPI que podem ter
impacto no desenvolvimento de crianas que vivem em comunidades com os nveis mais elevados de pobreza. Os recursos das subvenes no so reembolsveis e so concedidos com base em uma avaliao competitiva das propostas apresentadas por organizaes de
todo o pas.
Os principais desafios na administrao do Fundo Competitivo
para as Inovaes Educacionais so:

Assegurar a transparncia. As solicitaes, anlises e concesses das subvenes devem ser o mais transparentes possvel
em todos os estgios e nveis do processo. Para promover a

Repblica Dominicana: Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais 251

transparncia, o Ministrio da Educao est organizando um


encontro pblico anual em que sero apresentados os objetivos, programas e subvenes do Fundo;
Garantir que as subvenes feitas e as comunidades e organizaes que participam sejam suficientemente pluralistas, diversificadas e representativas das necessidades e das populaes da Repblica Dominicana;
Estimular e manter o compromisso das organizaes privadas
da sociedade civil, de se associarem s agncias governamentais de recursos pblicos para atender s necessidades das
crianas de 0-5 anos;
Manter a confiabilidade e garantir a tica do processo de solicitao, anlise e concesso de subvenes. Todo o trabalho depende de garantir que as organizaes da sociedade civil se sintam
encorajadas a apresentar propostas e enxerguem transparncia
no processo, assim como ausncia de partidarismo poltico.

Metodologia e Organizao
A metodologia e a organizao do Fundo Competitivo para as Inovaes Educacionais tm sido definidas de forma cuidadosa, deliberadamente para facilitar a seleo e a anlise das concesses de subveno.
A metodologia para essas concesses um processo passo a passo
que se inicia com a publicao de uma Solicitao de Proposta (Request for Proposals/RFP, do original em ingls.), anunciada pelo Ministrio da Educao e veiculada pela mdia. A existncia do Fundo e
a disponibilidade de apoio para projetos inovadores de DPI so divulgadas publicamente e em toda a nao, tanto nas reas rurais quanto
urbanas, por vrios meios de comunicao (por exemplo, jornais),
por meio de materiais impressos (como folhetos) e no website do Ministrio da Educao.
O Ministrio da Educao supervisiona a difuso de diretrizes
claras e precisas para a preparao, aceitao e reviso das propostas,
e concesso de subvenes. A validade das diretrizes mantida e todas as partes devem seguir as diretrizes estabelecidas.

252

Clara Baez e Guadalupe Vldez

O Fundo compreende dois componentes organizacionais: o Conselho Diretor e a Unidade de Operaes Tcnicas. O Conselho Diretor
orienta o Fundo e seu corpo superior de tomada de decises. Consiste de 14 integrantes que representam organizaes pblicas e privadas nacionais e internacionais, preocupadas com a educao das
crianas. Os atuais integrantes incluem, por exemplo, representantes
do Ministrio da Educao, cmaras municipais, empresas privadas,
fundaes e ONGs, entidades religiosas e comunitrias, e o UNICEF.
A Unidade de Operaes Tcnicas administra e coordena a operao cotidiana do fundo. A unidade, que baseada no Escritrio de
Cooperao Internacional do Ministrio da Educao, est relacionada s duas divises educacionais do Ministrio: a Diviso de Educao Infantil e a Diviso de Educao Bsica.
A unidade responsvel pela coordenao de todas as atividades
do Fundo. Os trs principais componentes so administrao, desenvolvimento e treinamento, e monitoramento e avaliao.
Uma das principais funes da unidade manter uma base de dados de especialistas qual recorrer para ajudar a analisar, avaliar e selecionar projetos para financiamento. A base de dados consiste de
aproximadamente 100 especialistas em escola e educao.
Para encorajar a apresentao de propostas em busca de financiamento, a Unidade de Operaes Tcnicas oferece apoio tcnico sociedade civil, proporcionando a documentao necessria e material
de background. A unidade divulga as diretrizes e o formulrio requerido para a apresentao das propostas, uma matriz de avaliao listando os critrios de seleo, e o Cdigo de tica estabelecido pelo
Conselho Diretor. A unidade tambm fornece um Manual de Operao s organizaes selecionadas para financiamento, assim como
um breve esboo do Projeto de Educao Infantil e do Projeto de
Educao Fundamental do Ministrio da Educao.

Propostas de Subveno: Critrios e Processo de Anlise


Um conjunto padronizado de critrios de seleo utilizado para
avaliar as propostas de financiamento. Os projetos devem ser:

Repblica Dominicana: Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais 253

Orientados para
polticas pblicas

O financiamento deve ser utilizado em projetos


que implementem as polticas do Ministrio da
Sade para a educao infantil e a educao
fundamental;

Inovadores


Os projetos devem ser inovadores em sua


abordagem do desenvolvimento da primeira
infncia e ter potencial para servir como uma
estrutura de referncia para programas de DPI;

Intersetoriais

Os projetos devem ter caractersticas


intersetoriais para estimular e apoiar programas
de DPI abrangentes e integrados;

Replicveis

Os projetos devem ser replicveis para outros


locais e comunidades;

Sustentveis


As propostas devem indicar sustentabilidade na


utilizao dos financiamentos concedidos e ao
convidar pais, famlias, comunidades e a
iniciativa privada, para que apoiem o projeto;

Viveis

Os projetos devem ter viabilidade tcnica e


financeira;

Baseados no
consenso

As propostas devem descrever uma abordagem


baseada no consenso ou orientada para o
consenso em torno do projeto de DPI;

Causar impacto

As propostas devem demonstrar o potencial do


projeto para causar impacto local e/ou regional
no desenvolvimento da primeira infncia;

Avaliativos


As propostas devem incluir um forte


componente de avaliao e designao de
indicadores objetivos para estimar os resultados
do projeto.

254

Clara Baez e Guadalupe Vldez

A Unidade de Operaes Tcnicas administra o processo de anlise para selecionar as concesses de subsdios. Em uma avaliao inicial, a unidade analisa a conformidade das propostas (por exemplo,
com as diretrizes e com o formulrio) e o cumprimento dos critrios
de seleo.
As propostas que recebem 70 pontos ou mais passam por uma segunda avaliao seguindo rubricas de pontuao que foram estabelecidas para o projeto, de forma a selecionar as vencedoras. Cada proposta avaliada por dois especialistas em escola e educao, que a direo
superior escolhe a partir da base de dados de profissionais da unidade
que foram capacitados para analisar e avaliar as propostas. Durante
esta anlise, os avaliadores constroem matrizes documentando as informaes essenciais das propostas e as pontuaes recebidas.
O Conselho Diretor toma a deciso final sobre as propostas a serem aprovadas. A deciso do Conselho baseia-se em:

Polticas do Ministrio da Educao;

Diretrizes descritas no Manual Operacional do Fundo Competitivo;

rea do pas em que os projetos e propostas sero implementados (nfase especial dada ao nvel de pobreza de uma determinada rea e em saber se outros projetos ou propostas j foram aprovados e implementados na regio);

Fora institucional da ONG que vai implementar o projeto.

O Conselho Diretor avalia as propostas recomendadas pelos analistas com respeito s abordagens metodolgicas e de construo de
consenso adotadas.
O Presidente do Conselho Diretor e o Ministro da Educao
anunciam as concesses em uma cerimnia pblica. As propostas
no selecionadas so devolvidas s organizaes patrocinadoras com
as avaliaes tcnicas por escrito, para encoraj-las a reexaminar e reapresent-las, se assim o desejarem. A primeira distribuio de recursos s propostas vencedoras se inicia em um prazo de 70 dias.

Repblica Dominicana: Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais 255

Resultados Iniciais
O Ministrio da Educao lanou a primeira RFP para o Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais em julho de 2004. Em resposta,
o Ministrio recebeu 179 propostas. Destas, 22 receberam pontuaes
de 80 ou mais.
Alm dessas 22 propostas, o Conselho Diretor selecionou 10 propostas para financiamento. Todas receberam as pontuaes mais elevadas e
sugeriam intervenes de educao infantil para crianas que vivem
nas reas de maior pobreza e carncia da Repblica Dominicana.
As subvenes esto proporcionando apoio a um grupo diversificado de organizaes patrocinadoras, que cuidam de vrias necessidades das crianas em diferentes regies do pas. O Quadro 1 lista os
tipos de projetos e as atividades que vm sendo financiados.
O Banco Mundial forneceu US$ 1 milho para apoiar estes 10 primeiros projetos. As organizaes patrocinadoras iro utilizar este financiamento para alavancar mais US$ 500 mil junto s organizaes
participantes.
O Banco Mundial destinou US$ 7 milhes ao apoio de novos projetos nos 4 anos seguintes. Em julho de 2006, o Ministrio da Educao lanou a segunda RFP. No final de 2006, o Banco Mundial distribuiu US$ 1 milho para financiar esta segunda srie de concesses.

Quadro 1. Projetos e Atividades de DPI, Fundo Competitivo


para Inovaes Educacionais, Concesses Iniciais



Estabelecimento de brinquedotecas e capacitao de 200


educadores;
Defesa local dos direitos das crianas e desenvolvimento e
sade da primeira infncia;
Orientao dos pais em DPI em domiclios comandados por
mulheres;
Visita domiciliar e orientao dos pais e dos prestadores de
servios de DPI;

256

Clara Baez e Guadalupe Vldez

Desenvolvimento de competncia no DPI em nvel


comunitrio;
Capacitao dos agentes comunitrios de sade para o
estabelecimento de locais de aprendizagem infantil;
Projeto comunitrio de artes para crianas de 3 a 5 anos e
professores;
Promoo da participao comunitria no desenvolvimento
da primeira infncia;
Educao em estratgias e prticas de cuidado integrado
para crianas de 0 a 5 anos;
Pr-escola intersetorial, programa pronto para aprender
para crianas de 3 a 5 anos e seus pais.

Concluso
O Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais uma experincia inicial em que o Ministrio da Educao, financia prestadores privados de servios para intervir na educao de crianas menores que
vivem na pobreza. A colaborao do Ministrio com o Banco Mundial
vem possibilitando isso. Juntos, o Ministrio e o Banco enfrentaram e
responderam a muitos desafios ao lanarem o esforo inicial.
O Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais est abrindo as portas do Ministrio da Educao sociedade civil para satisfazer melhor as necessidades das crianas de 0 a 5 anos. Caso tenha xito, a experincia do Ministrio com este financiamento poder
conduzir a melhores diretrizes e polticas para as intervenes e os
programas de DPI no futuro.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Secretara de Estado de Educacin (Ministrio da Educao, em

espanhol): www.see.gov.do
Fondos Concursables para Inovaciones Educativas (Competitive

Fund for Educational Innovations) (em espanhol): www.see.gov.do/

sitesee/fondos%20concursables /fondos.htm

Captulo 13

Indonsia: Financiamento
Pblico de Servios Prestados
pelo Setor Privado
Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg*

Mais de 28 milhes de crianas de 0 a 6 anos vivem na Repblica da


Indonsia, uma nao vasta e multitnica composta por mais de
17.000 ilhas. A populao total do pas chega a quase 220 milhes de
pessoas. Os indicadores econmicos fundamentais mostram um forte crescimento econmico e estabilidade macroeconmica.
Por exemplo, todos os componentes do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) aumentaram nos ltimos anos. Em 2002, a alfabetizao de adultos aumentou em 87,5%, e o ndice bruto de matrcula combinada (desde a escola primria at a educao superior)
foi de 65% (Banco Mundial, 2003). Entretanto, a pobreza continua
sendo um importante desafio ao desenvolvimento. Mais de 32 milhes de pessoas ainda vivem abaixo da linha de pobreza nacional e
muitas esto vulnerveis pobreza.
O Governo da Indonsia est comprometido em reduzir a pobreza. Formulou uma viso de desenvolvimento nacional para 2004-09
que abrange a conquista de uma vida segura e pacfica para seu povo,
direitos humanos bsicos e uma economia que crie oportunidades e
* Nina Sardjunani (M. A.) Conselheira Especializada do Ministrio do Planejamento
do Desenvolvimento Nacional, e Ace Suryadi (Ph.D.) Diretor-Geral de Educao
No-Formal do Ministrio da Educao Nacional da Repblica da Indonsia, em Jacarta; Erika Dunkelberg (Ed. M.) Consultora da Rede de Desenvolvimento Humano
para Crianas e Jovens do Banco Mundial, em Washington, D.C., nos E.U.A.
257

258

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

proporcione um desenvolvimento sustentvel. O Plano de Desenvolvimento Nacional de Mdio Prazo de 2004-2009 (MONE, 2005)
estabelece uma estratgia abrangente para a reduo da pobreza por
meio do aumento da produtividade. A educao encarada como
um dos elementos mais importantes para melhorar a produtividade
e estimular o capital humano; e a educao da primeira infncia
parte desta viso.
Os dados sobre as crianas da Indonsia e sobre sua participao
no ensino revelam alguns dos principais problemas e desafios no
aprimoramento do cuidado e da educao da primeira infncia. O
governo est instituindo polticas, programas e estratgias inovadoras de financiamento para encorajar projetos destinados ao desenvolvimento da primeira infncia (DPI) que combinem educao e cuidado. Uma estratgia fundamental de financiamento o uso de
verbas pblicas para a concesso de subsdios aos povoados.

Desenvolvimento da Primeira Infncia: Situao Atual


Na Indonsia, o DPI um conceito amplo que inclui vrios servios
para as crianas, desde o nascimento aos 6 anos de idade. A cargo de
diferentes agentes, alguns servios se concentram na educao, enquanto outros enfatizam o cuidado fsico, a sade ou a nutrio. O
Ministrio da Educao Nacional (MEN ou MONE, da sigla em ingls) responsvel pelos servios de EPI (Early Childhood Education
ECE). O Ministrio da Sade, o Conselho Nacional de Planejamento
Familiar e o Ministrio do Bem-Estar Social so responsveis pelos
servios de cuidado com as crianas. O Quadro 1 lista os servios de
DPI disponveis na Indonsia.
A matrcula de crianas pequenas nos programas de primeira infncia continua limitada. Mas a percentagem de crianas indonsias
que tm acesso educao da primeira infncia est crescendo; aumentou para 27,35% em 2005. Entretanto, uma grande proporo
(72,65%, ou 20,6 milhes de crianas) ainda no tm acesso a oportunidades de educao da primeira infncia (Sardjunani & Suryadi, 2005).

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 259

Quadro 1. Servios de DPI na Indonsia


Servios de DPI prestados por mecanismos formais


e no-formais:
Programas formais: jardim de infncia (Taman Kanak-
Kanak) e jardim de infncia islmico (Raudhatul Afthal -
RA), destinados s crianas de 4 a 6 anos;
Programas no-formais: grupos de recreao (Kelompok
Bermain) e centros de cuidado infantil destinados s
crianas de 2 a 6 anos que no so atendidas pelos
programas formais;

Servios de cuidado (ou servios informais de educao


da primeira infncia):
Posyandu (posto de sade da aldeia), que se concentra
na sade e na nutrio;
Bina Keluarga Balita (BKB), programa de educao
para as mes.

As famlias que vivem na pobreza tm menor probabilidade de


matricular suas crianas em programas de DPI. Dados do Banco Mundial mostram que as crianas mais ricas da Indonsia tm uma probabilidade duas vezes maior do que as crianas mais pobres de serem
matriculadas em programas de DPI (Banco Mundial, 2006a). A percentagem de crianas de 3 a 6 anos de idade que so beneficiadas por
servios de DPI varia de 18% entre os 20% mais pobres a 39% entre os
20% mais ricos, com mdia de 23%.
Os servios educacionais para crianas pequenas esto voltados
para as reas urbanas. Em 2003, a percentagem das crianas pequenas
na Indonsia que frequentavam programas de educao de pr-escola era duas vezes mais alta nas reas urbanas do que nas reas rurais.
Para as crianas de 3 a 4 anos, a percentagem era de 18,1% nas reas
urbanas e 9,3% nas reas rurais; para as crianas de 5 a 6 anos, era de
45,3% nas reas urbanas e 24,1% nas reas rurais (Sardjunani & Surya-

260

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

di, 2005). Mesmo nas regies urbanas, a percentagem de crianas de 5


a 6 anos de idade que frequentavam a pr-escola variava muito, de
80% ou mais a pouco mais de 20% (Sardjunani & Suryadi, 2005).
As disparidades nos ndices de matrcula em programas de primeira infncia podem se refletir mais tarde nos ndices de abandono
da escola. Em 2004, o MEN conduziu um grande estudo sobre o
abandono da escola entre os alunos das escolas primrias e dos primeiros anos do ensino mdio (MONE, 2004). Os dados mostram que
os ndices mdios de abandono variam entre a 1 e a 6 sries e so
muito mais altos para os alunos que frequentam escolas islmicas,
que servem maioria das crianas pequenas pobres e das zonas rurais
da Indonsia.
Por exemplo, na 5 srie da educao fundamental, o ndice mdio de abandono em 2004 foi de 2,48 para as escolas primrias gerais
e de 4,93 para as escolas primrias islmicas. No que se refere s escolas islmicas, os ndices mdios de abandono foram comparativamente mais elevados em quase todos os nveis de renda dos pais.
As projees nacionais para 2025 indicam que aproximadamente
um quarto da populao da Indonsia continuar a ser composto
por crianas entre 7 e 12 anos de idade. E que, sem interveno, apenas cerca de 28% destas crianas estaro matriculadas na escola primria. A necessidade de intervenes para aumentar o nmero de
crianas pequenas que frequentam a pr-escola de maneira a prepar-las melhor para a escola bvia.

Problemas e Desafios
A Indonsia enfrenta vrios problemas e desafios para melhorar a
educao na primeira infncia. O governo definiu assim essas oportunidades de mudana (Sardjunani & Suryadi, 2005):

Poucas Instalaes. A Indonsia tem um nmero limitado de centros e instituies para a promoo do cuidado e da educao na
primeira infncia;

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 261

Servios Desiguais. Embora aproximadamente 60% das crianas


de 0 a 6 anos de idade da Indonsia residam nas reas rurais, os
servios de DPI so em sua maioria proporcionados nas reas urbanas e visam crianas em situao econmica melhor;
Falta de Demanda para DPI. O governo tem enfatizado de forma
insuficiente a importncia do cuidado e da educao na primeira
infncia para as famlias e outros pblicos de interesse. Isso resulta em uma ausncia geral de conscincia pblica sobre os benefcios dos programas de DPI;
Pobreza. Muitas famlias e comunidades da Indonsia vivem em
ms condies socioeconmicas;
Servios No-Integrados. A Indonsia tem apenas um nmero limitado de programas de DPI abrangentes e integrados para crianas de 0 a 6 anos de idade, que oferecem cuidado e educao, incluindo servios de sade, nutrio e orientao dos pais;
Cooperao No-Sustentada. A colaborao entre as agncias do
governo interessadas no cuidado e na educao precoce das
crianas rara e intermitente;
Deficincia de Pessoal. So insuficientes a quantidade, qualidade e
distribuio de pessoal para a prestao de servios de cuidado e
educao precoce das crianas;.
O governo e os setores envolvidos com educao na Indonsia
esto enfrentando estes desafios das seguintes maneiras:

Polticas e Programas para o DPI


O MEN esboou diretrizes polticas gerais para a educao, definidas
no Plano de Desenvolvimento Nacional de Mdio Prazo de 20042009. Este plano estipula trs metas de desenvolvimento: melhorar a

262

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

igualdade e a extenso; melhorar a qualidade e a relevncia, e aumentar o controle e a responsabilidade. Os objetivos especficos so:



Acelerar a expanso e o acesso mais equitativo aos servios de


educao;
Melhorar a qualidade dos servios de educao;
Aumentar a relevncia da educao para o desenvolvimento
nacional;
Fortalecer a eficcia e a eficincia da administrao e a prestao dos servios de educao.

No Plano de Desenvolvimento Nacional de Mdio Prazo de


2004-2009, o governo desenvolveu um plano estratgico para a educao da primeira infncia no perodo 2005-09. O governo identificou como objetivos primordiais para o desenvolvimento do setor
educacional a equidade e a expanso do acesso aos servios de educao da primeira infncia.
Aumentar a prestao de servios no-formais para as crianas que
vivem abaixo da linha de pobreza dando incentivos aos players
do setor privado para que prestem servios um dos focos com
vistas a atingir este objetivo.

Especificamente, o MEN ir:


Proporcionar instalaes e infraestrutura para a educao


uma iniciativa que inclui otimizar o uso das instalaes existentes (por exemplo, as salas de aula das escolas primrias gerais e islmicas) para a educao da primeira infncia;
Desenvolver modelos de aprendizagem de acordo com as necessidades das regies e das reas;
Proporcionar apoio implementao de atividades educacionais;
Garantir apoio aos professores e demais integrantes das equipes educacionais;
Melhorar a qualidade dos professores e do pessoal educacional;

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 263

Proporcionar financiamento, subsdios operacionais ou subvenes para a educao.

O plano estabelece a seguinte meta para: proporcionar educao


de primeira infncia a uma parcela ampliada das crianas . Embora
o plano no especifique metas quantitativas, o MEN tem calculado
projees para os servios destinados s crianas menores. Estas projees esto orientando o Ministrio a formular a solicitao de programas que demandem financiamentos governamentais.
Os principais beneficirios so:

Crianas de 5 a 6 anos de idade no sistema de educao formal


(isto , no jardim de infncia);
Crianas de 0 a 6 anos de idade no sistema no-formal, especialmente aquelas que no recebem servios de educao de
pr-escola. As alternativas no-formais para a educao da primeira infncia incluem creches e grupos de recreao.

Os beneficirios secundrios incluem os pais, os futuros pais e


as famlias; os professores e os organizadores dos programas de EPI;
todas as instituies que proporcionam servios de EPI; as comunidades e os demais stakeholders com interesse na educao da
primeira infncia.
A integrao da educao da primeira infncia com programas
de sade, nutrio e estmulo psicossocial a pedra angular das intervenes de EPI essencial para melhorar a capacidade de aprendizagem das crianas menores, na escola e alm dela. E mais prontamente realizada no nvel local em ambientes no-formais. Na
Indonsia, as estruturas no-formais so um local eficaz para a integrao dos servios de EPI.

Financiamento de Oportunidades e Estratgias


Os recursos para o financiamento da educao da primeira infncia
na Indonsia vm de vrias fontes:

264

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

O MEN principal fonte de recursos;


Os governos locais, em nvel distrital;
Os beneficirios (isto , os pais e as famlias) a maioria dos
programas de EPI, incluindo alguns projetos parcialmente financiados por recursos pblicos, cobram algum tipo de taxa;
Organizaes internacionais que apoiam financiamentos e
emprstimos.

Visando as Crianas e Famlias Pobres


Na Indonsia, como em outros pases, h uma brecha no financiamento dos servios de DPI. As famlias mais ricas podem pagar por
eles, enquanto as mais pobres no podem. As vantagens de concentrar os esforos do DPI na Indonsia em crianas e famlias pobres e
desfavorecidas so apontadas nos estudos do primeiro projeto (1998)
financiado pelo Banco Mundial no pas. As concluses so:

O estudo do impacto deste primeiro projeto de DPI mostra claramente que a relao custo-benefcio de uma interveno de
DPI melhor para as crianas e famlias pobres do que para as
crianas e famlias no to pobres (Banco Mundial, 2006a). A
anlise do custo-benefcio concentrou-se nos ganhos educacionais de mdio prazo e no aumento dos rendimentos do trabalho em longo prazo, devido s maiores conquistas no plano
educacional.
Os resultados mostraram, em mdia, uma relao custobenefcio de 6:1. Ou seja, para cada dlar investido em programas de DPI, o retorno sobre o investimento pode ser de US$ 6
ou mais. Alm disso, os dados indicaram que as crianas mais
desfavorecidas se beneficiam mais e tm proporo mais elevada de custo-benefcio quase US$ 7 de retorno para cada dlar investido.
A anlise preliminar dos resultados do projeto-piloto de DPI
produz evidncias similares sobre os benefcios dos programas
de EPI (Cibulskis, 2005). Por exemplo, a anlise das pontuaes

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 265

de prontido para a escola mostra que as crianas cujos pais


no tinham estudo foram as mais beneficiadas pela participao no projeto-piloto, em comparao com as crianas cujos
pais tinham algum ou muito estudo.
Alm das evidncias de estudos bem documentados feitos em
outros pases, estas concluses levaram a Indonsia a concentrar seu
investimento em educao da primeira infncia nas crianas e famlias pobres. Dessa forma, o pas pode colher um retorno maior para
suas crianas e para a sociedade.

Promovendo Nacionalmente a EPI:


Financiamentos Governamentais
Desde 2002, o MEN vem assegurando subsdios governamentais para
encorajar o setor privado a participar da sustentao de programas
de EPI. Por meio desses financiamentos, o MEN garante subsdios (recursos iniciais) para instituies privadas e organizaes sem fins lucrativos expandirem e operarem servios de EPI em instalaes de
propriedade privada.
Os financiamentos governamentais respaldam tanto programas
formais quanto no formais de EPI. Para os jardins de infncia formais, os financiamentos cobrem os custos dos materiais e da capacitao dos professores. No caso dos programas no-formais, os financiamentos cobrem os custos de organizao, melhoria e operao
dos programas.
O montante de cada financiamento varia de acordo com o tipo
de servio a ser apoiado. Por exemplo, os financiamentos para a integrao dos servios educacionais nos programas Posyandu totalizam
cerca de US$ 300, enquanto os subsdios para os programas de cuidado infantil ou jardim de infncia chegam a cerca de US$ 3.000. Os recursos cobrem apenas parte dos custos dos prestador de servios e se
espera que as organizaes e instituies privadas arquem com os valores complementares.

266

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

Entre 2002 e 2005, o Conselho Administrativo da Educao da Primeira Infncia (PAUD) do MEN concedeu financiamentos governamentais continuados a 4.000 instituies ou programas de EPI e novos financiamentos a cerca de 3.000 iniciativas, que incluem creches
e grupos de recreao.

As organizaes interessadas apresentam suas propostas aos escritrios distritais de educao do MEN para anlise, aprovao e financiamento. Uma equipe de especialistas em EPI da sede nacional do
MEN realiza uma visita de campo instituio ou organizao interessada. Se a equipe aprovar o projeto, o Ministrio prepara um contrato. O MEN ento apresenta a proposta de oramento da organizao ao Ministrio das Finanas para anlise e aprovao. Uma vez
aprovado o oramento, o MEN lana uma ordem de pagamento para
transferir os recursos do financiamento diretamente conta bancria do prestador de servios de EPI.

Um Novo Modelo: Adaptando os Recursos


s Decises da Comunidade
A partir da experincia com o programa de financiamento governamental, o MEN projetou em 2006 um modelo diferente para a proviso de financiamentos destinados ao apoio a servios de EPI no-formais baseados na comunidade (Banco Mundial, 2006b). Este modelo
tem duas caractersticas novas:

Envolvimento dos governos locais/distritais;


Abordagens e decises direcionadas para as comunidades.

O MEN garantiu recursos adicionais do Banco Mundial para implementar este novo modelo como um Projeto de Educao e Desenvolvimento da Primeira Infncia (EDPI) (Banco Mundial, 2006b). O
objetivo do projeto :
Aumentar a prestao de servios de EDPI e ao mesmo tempo criar
um sistema sustentvel de EDPI proporcionando financiamentos

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 267

governamentais para as comunidades, combinados com a implementao de servios baseados na comunidade e voltados s crianas pobres.

O objetivo deste novo modelo utilizar recursos pblicos para


respaldar servios implementados por grupos comunitrios.

Caractersticas do Novo Modelo


O novo modelo apresenta trs abordagens inovadoras para o financiamento e a prestao de servios de EDPI. Elas so: o envolvimento
dos governos distritais na busca de financiamentos e alocao dos recursos; criao de mecanismos destinados a canalizar os recursos governamentais para os povoados e comunidades, e o respaldo aos servios integrados de DPI.

Envolvimento dos Governos Distritais


De acordo com o novo modelo, o MEN vai canalizar os recursos dos
financiamentos do governo central para os povoados dos 50 distritos participantes.
Os distritos participantes so definidos como aqueles que tm um
baixo ndice de Desenvolvimento Humano, baixos ndices de matrcula em DPI, ndices elevados de pobreza e compromisso em desenvolver uma agenda de EDPI. Os indicadores de um compromisso com a EDPI incluem a existncia de um frum do PAUD (uma
unidade e equipe do PAUD) e a disposio de cofinanciar as atividades dos projetos.

Os distritos participantes iro adaptar os financiamentos aportados pelo MEN. Devero alocar uma parte de seu oramento de pessoal e gastos para apoiar atividades em nvel distrital especificamente a superviso dos programas financiados no distrito , a proviso
de capacitao em servio e o cofinanciamento dos programas beneficiados a partir do terceiro ano de operaes (assegurando os salrios

268

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

dos professores, a aquisio de suprimentos e a manuteno das instalaes). Este envolvimento ir garantir que os novos programas de
EDPI sejam sustentveis e que a educao e o desenvolvimento da
primeira infncia estejam integrados aos programas dos distritos.
A participao dos governos distritais, caracterstica primordial
dos novos financiamentos governamentais, tem tambm outros
benefcios:

A superviso dos beneficiados ser mais gil e transparente. A


capacidade do MEN em monitorar e supervisionar de forma
centralizada um grande nmero de beneficiados em vrios
distritos limitada;
O processo de seleo dos receptores de financiamentos ser
mais transparente as decises sero baseadas nas informaes
dos comits dos povoados e dos escritrios distritais, que tm
maior conhecimento das necessidades locais;
O modelo respalda a organizao recentemente descentralizada do MEN , segundo a qual os governos distritais so responsveis pela implementao, superviso e financiamento dos
servios de EDPI. O governo central supervisiona e capacita os
governos distritais para implementar programas de EDPI.

Mecanismos Direcionados para Povoados e Comunidades


O novo modelo de financiamento governamental incorpora mecanismos direcionados a canalizar os financiamentos diretamente para
os povoados e comunidades. Regra geral, os povoados compreendem
uma mdia de cinco comunidades (dusuns), cada uma das quais conta com cerca de 60 crianas de 0 a 6 anos de idade.
Com algum apoio tcnico, os povoados vo decidir sobre o tipo
de servios (a partir de um cardpio com algumas opes) que melhor se adapta s suas necessidades locais e aos mecanismos e estruturas que devem ser estabelecidos para proporcionar servios holsticos
de EDPI para as famlias com crianas de 0 a 3 anos e 3 a 6 anos de
idade (onde, para quem e por quem). Os povoados estaro diante
das seguintes exigncias e tero as seguintes responsabilidades:

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 269

Ser requerido que utilizem os recursos do financiamento


para melhorar ou expandir os servios de EDPI j existentes,
aumentar o nmero de crianas e famlias pobres atendidas e
assegurar que os servios se adequem aos padres de sade e
segurana;
Eles decidiro sobre a programao, caractersticas diferenciais,
implementao e ambiente fsico dos programas de EDPI;
Eles podero escolher se associar a organizaes comunitrias
ou a outros prestadores privados que j estejam operando na
rea, para prover os servios de EDPI.

Os povoados tero flexibilidade para determinar:








Estratgias para garantir que os programas atendam s crianas e famlias mais pobres;
Espaos a serem utilizados para os servios de EDPI;
Programas que visem os dois grupos de idade simultaneamente ou apenas um, de incio;
A implementao dos componentes de nutrio e sade;
A prestao de servios para crianas de 0 a 3 anos de idade
(baseados em domiclio ou em grupo);
Detalhes na programao dos servios de EDPI;
Contribuies das famlias (em espcie ou pagamento).

Os povoados estabelecero um frum informal para selecionar


os representantes da comunidade que sero responsveis pela administrao dos recursos do financiamento. Com a participao de representantes da comunidade e o apoio tcnico dos facilitadores, os
povoados iro elaborar, escrever e apresentar propostas secretaria
do distrito.
Os facilitadores iro ajudar a identificar as comunidades prioritrias dentro das aldeias e povoados, assim como os servios existentes
e as necessidades no-satisfeitas. Tambm estabelecero uma equipe
comunitria que ser responsvel pela administrao das subvenes, identificando o pessoal para trabalhar como professores e fun-

270

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

cionrios ligados ao desenvolvimento infantil, assim como pela elaborao do pedido de subsdio. Grupos de facilitadores trabalharo
com os povoados para inform-los sobre a importncia das intervenes na primeira infncia, sobre a oportunidade de receber um financiamento para estabelecer ou melhorar os servios de EDPI, e sobre
sua responsabilidade coletiva na prestao de servios.
Espera-se que as aldeias interessadas em participar do projeto expressem seu interesse ao escritrio do distrito, que, por sua vez, enviar uma confirmao s autoridades.

Servios Integrados de DPI


O programa de financiamentos governamentais apoiar os servios
integrados de DPI. Ainda que o programa venha a ser financiado pelo
MEN, os servios a serem oferecidos no estaro concentrados apenas na educao. Mas, sim, facilitaro a integrao com programas de
sade, nutrio e estimulao psicossocial. Estes programas e sua integrao com a educao , so essenciais para melhorar a capacidade
de as crianas menores aprenderem dentro e fora da escola.
O Processo de Concesso de Financiamento
Os escritrios centrais do MEN iro conceder financiamentos e subvenes aos povoados elegveis dos distritos participantes. Os povoados, por sua vez, devero distribuir os recursos por meio de contratos
com as comunidades e com as organizaes comunitrias, de forma
a apoiar servios de EDPI prestados pela iniciativa privada.
Fase de Planejamento
Antes de lanar o novo processo de financiamento governamental, o
MEN ir organizar uma fase de preparao, em coordenao com os
governos dos distritos participantes. O objetivo ser aumentar a
conscincia pblica sobre a importncia da educao e do desenvolvimento da primeira infncia, assim como dos servios de EDPI, de
forma a fortalecer a prontido das crianas para a escola e construir
capital humano para o futuro da Indonsia.

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 271

Cada distrito participante ir identificar as aldeias e povoados


prioritrios tendo por base o nvel de pobreza e a demanda potencial
por servios de EDPI (isto , o nmero de crianas na primeira infncia). Uma equipe de facilitadores, contratados pelo MEN central, trabalhar ento com cerca de 20 povoados elegveis, com a finalidade
de garantir que eles tenham conscincia de:


A importncia de intervenes precoces para as crianas menores;


A oportunidade de receber uma subveno para estabelecer
ou melhorar os servios de EDPI;
A responsabilidade que as aldeias devem assumir coletivamente para receber o financiamento.

Os facilitadores do MEN vo encorajar os povoados interessados


na subveno governamental a apresentar ao distrito uma carta de intenes. Depois, o MEN ir coordenar-se com os governos distritais
para iniciar um processo de planejamento participativo. Cada povoado ser aconselhado a organizar uma reunio ou frum informal para:



Identificar as comunidades prioritrias para receber os servios de EDPI;


Escolher os moradores do povoado que administraro os subsdios distribudos s comunidades;
Sugerir as pessoas que possam servir como professores ou funcionrios ligados ao DPI;
Especificar as instalaes e os espaos que podem ser utilizados para os programas de DPI.

Os facilitadores do MEN ajudaro ento as aldeias a redigir e encaminhar uma proposta para receber recursos da subveno governamental.

Apresentao da Proposta e Concesso do Financiamento


A apresentao e a anlise das propostas e a concesso de subsdios
governamentais constituiro um processo interativo e sero facilitadas pela equipe contratada pelo MEN central e supervisionada pelas

272

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

autoridades de cada distrito. Os povoados podem se candidatar a


uma subveno consolidada, que pode incluir uma mdia de duas
sub-subvenes para respaldar a prestao de servios de EDPI a duas
das comunidades mais pobres do povoado. O MEN conceder financiamentos governamentais a cerca de 3 mil povoados elegveis nos
50 distritos (isto , cerca de 60 povoados por distrito participante).
Os escritrios distritais do projeto analisaro as propostas dos povoados e recomendaro aquelas que devero receber os subsdios governamentais. Os governos distritais anunciaro as propostas selecionadas. O lder do grupo de cada povoado ir assinar um acordo de
subveno entre a comunidade e o escritrio distrital do projeto.
Aps a anlise e aprovao das propostas, o MEN conceder subsdios governamentais duas vezes ao ano. Os recursos sero liberados
em etapas para se adequar capacidade e responsabilidade do grupo
de cada povoado. A liberao dos recursos depender da apresentao dos relatrios de progresso por parte do grupo do povoado.
Em 2007, o MONE deveria antecipar o montante dos primeiros
subsdios governamentais segundo este novo modelo. Cada subveno ter durao de 4 anos e ser constituda de uma quantia equivalente a US$ 10.000. Os grupos comunitrios recebero um pagamento inicial para os custos de instalao e vrios pagamentos
subsequentes nos anos seguintes, dependendo da apresentao de relatrios de progresso. Em suas propostas, os candidatos devem deixar
claras as diferenas entre as despesas iniciais e as despesas posteriores
(por exemplo, suprimentos e materiais) que surgiro durante o perodo da subveno.

Requisitos Operacionais e Flexibilidade


Os requisitos a serem preenchidos pelo MEN, pelos distritos e povoados esto descritos a seguir:

MEN
O MEN central ir proporcionar subvenes governamentais s aldeias e financiar recursos para a capacitao dos facilitadores, dos professores e dos funcionrios ligados ao desenvolvimento da criana;

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 273

Distritos
Os distritos devero conceder uma subveno como contrapartida aos
recursos do MEN central a partir do terceiro ano de implementao.
Esse subsdio continuar aps o fim da subveno governamental e cobrir os custos operacionais bsicos dos servios de EDPI, incluindo os
honorrios dos professores e dos funcionrios. Os distritos tambm supervisionaro a equipe de facilitadores contratada pelo MEN central;
Povoados
Os povoados que receberem subsdio governamental tero de satisfazer algumas exigncias. Especificamente, cada povoado ter que:






Demonstrar seu compromisso em alcanar as crianas e as famlias mais pobres;


Visar as duas faixas etrias (0 a 3 anos e 3 a 6 anos);
Aperfeioar as iniciativas j existentes de EDPI;
Cumprir os padres essenciais de qualidade para a sade e a
segurana;
Garantir que os professores e os funcionrios ligados ao desenvolvimento da criana realizem um curso de treinamento em EDPI;
Incluir componente de nutrio e sade no programa de EDPI;
Garantir a sustentabilidade do programa.

Os povoados podem utilizar os recursos do financiamento governamental para pagar as seguintes despesas:

Melhorias e reformas de pequeno porte ou substanciais para


garantir que um espao comunitrio satisfaa os padres de
qualidade para a sade e a segurana das crianas;
Aquisio e/ou desenvolvimento de equipamentos, materiais
e suprimentos para os programas de EDPI;
Preparo de refeies para as crianas;
Atividades de promoo da sade, como o combate s verminoses;
Materiais e ferramentas para a manuteno das instalaes fsicas;
Utilidades bsicas, como eletricidade.

274

Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg

Concluso
O novo modelo, que combina subsdios governamentais e a tomada de
decises por parte das comunidades e povoados, inovador na Indonsia. Construdo a partir dos primeiros subsdios oficiais concedidos desde 2002, o novo modelo reflete uma abordagem combinada as decises so tomadas em conjunto pelos povoados e comunidades, e pelos
governos locais. E os governos locais tm papel ativo no financiamento
da educao e do desenvolvimento da primeira infncia.
A experincia com plataformas orientadas para a comunidade
destinadas a prestar servios de EDPI ainda limitada. E os resultados
desta abordagem inovadora sero importantes para a Indonsia e
para outros pases. Isso porque:

A estratgia de financiamento ir reforar a educao e o desenvolvimento da primeira infncia na Indonsia, criando uma
nova e ampliada base de clientes e prestadores de servios;
As pr-condies e o perodo de planejamento iro facilitar a
disseminao de informaes sobre a importncia da primeira
infncia, gerando, assim, maior demanda por servios de EDPI,
particularmente entre as comunidades e as famlias pobres;
A qualidade dos servios de EDPI na Indonsia ir melhorar
porque a concesso de subsdios impe a satisfao de exigncias e padres especificados;
A insero do mecanismo de subsdios governamentais no esforo geral do MEN para criar um sistema de EDPI de qualidade ir promover tanto a integrao quanto a sustentabilidade
dos programas de EDPI na Indonsia.

Os resultados do programa de subvenes governamentais na Indonsia podem ser muito importantes, pois cerca de 738.000 crianas
de 0 a 6 anos de idade que vivem nos povoados mais pobres dos distritos mais pobres tero acesso aos servios de DPI. Espera-se que, em
2009, a proporo de crianas de 0 a 6 anos que tenham acesso a servios de EDPI financiados com verbas pblicas e prestados por pro-

Indonsia: Financiamento Pblico de Servios Prestados pelo Setor Privado 275

vedores privados aumente em 8 pontos percentuais. Em mdia, este


crescimento pode aumentar o ndice de participao de 23% para
31% das crianas de 3 a 6 anos nos distritos visados.
Espera-se tambm que a distncia no acesso aos servios de EDPI
entre as crianas ricas e pobres caia 9 pontos percentuais. O ndice de
participao nos programas de EDPI entre as crianas da camada dos
20% mais pobres da populao aumentaria para 27%, enquanto o ndice das crianas dos 20% mais ricos permaneceria em 39%.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Ministrio da Educao Nacional (MEN) (em idioma bahasa):
www.depdiknas.go.id
E-mail de Nina Sardjunani: nina@bappenas.go.id
E-mail de Ace Suryadi: fmadani03@yahoo.com
E-mail de Erika Dunkelberg: edunkelberg@worldbank.org

Referncias
Cibulskis, R., 2005. Preliminary Report on the Results of the Impact
Evaluation of the ECED Project. Submitted to Human
Development Sector Unit. East Asia and Pacific Region. World
Bank, Washington, DC.
MONE (Ministry of National Education), 2005. Government
Regulation No. 7, 2004 on National Medium-Term Planning
2004-2009 (RENSTRA). Draft. Jacarta.
BAPPENAS (National Development Planning Agency), 2005. Early
Child Education Program in the Context of the National
Medium-Term Development Plan of 2004-2009. PowerPoint
presentation at Workshop on Early Child Development, Jacarta,
August 25-26. Jacarta.
Sardjunani, N. & Suryadi, A., 2005. Public-Private Financing Schemes
for Early Child Education Services: Lessons Learned from
Indonesia. PowerPoint presentation at symposium on Early

276

Sarah Klaus

Child Development: A Priority for Sustained Economic Growth


and Equity, Washington, D.C., September 28. World Bank.
UNDP, 2003. Human Development Report 2003. New York: Oxford
University Press.
World Bank, 2006a. Early Childhood Education and Development
in Indonesia: An Investment for a Better Life. Working Paper.
Human Development Sector Unit. East Asia and Pacific Region.
Washington, D.C.
World Bank, 2006b. Project Appraisal Document: Early Childhood
Education and Development Project Indonesia. Report No.
35326-ID. Human Development Sector Unit. East Asia and Pacific
Region. Washington, D.C.

Parte V
Olhando para o Futuro:
Os Prximos 5 Anos

Captulo 14

Avaliao do Desenvolvimento
da Criana para Alavancar
a Poltica e o Investimento
no Desenvolvimento da
Primeira Infncia
J. Fraser Mustard & Mary Eming Young*

O desenvolvimento cerebral saudvel durante a primeira infncia


essencial para a sade em geral, o bem-estar e a competncia das populaes. Todas as sociedades precisam entender a importncia desta
conexo para enfrentar bem as mudanas globais em andamento o
crescimento exponencial em novos conhecimentos e tecnologias, a
globalizao e seus efeitos socioeconmicos, o crescimento da populao e os novos padres demogrficos, assim como as restries de
recursos (Mustard, 2006). As comunidades e os governos que reconhecem a importncia do desenvolvimento cerebral na primeira infncia e investem em programas para estimular o desenvolvimento
saudvel de seus filhos iro melhorar a qualidade de suas populaes
e avanar seu desenvolvimento socioeconmico.
Os instrumentos e medies mais promissores para avaliar os resultados da primeira infncia sero aqueles que incorporarem as
* J. Fraser Mustard, M. D., Ph.D., Presidente Fundador do Canadian Institute for Advanced Research, The Founders Network, Toronto, Ontrio, Canad; Mary Eming
Young, M. D., Dr. P.H., Especialista-Lder em Desenvolvimento Infantil da Human
Development Network, Children and Youth, Banco Mundial, Washington, D.C., E.U.A.
279

280

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

mais recentes evidncias cientficas sobre o desenvolvimento cerebral inicial e forem destinados aplicao prtica nas populaes.
Para as comunidades e os pases, as avaliaes que tm ao mesmo
tempo base cientfica e informaes experimentais da populao
produziro dados valiosos sobre a vulnerabilidade das crianas e sobre sua prontido para a escolaridade no momento em que elas ingressam na escola. Com estes dados, indivduos e entidades pblicas e
privadas podem alavancar polticas para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) baseadas em evidncias e culturalmente relevantes, assim como investimentos selecionados para melhorar o potencial das crianas menores de uma nao.
Diversos esforos esto em andamento visando obter resultados
de base populacional sobre a primeira infncia. Um dos recursos
mencionados, o Early Development Instrument: A Population-based Measure for Communities (EDI IDI- Instrumento de Desenvolvimento Inicial: Uma Avaliao de Base Populacional das Comunidades), um instrumento de avaliao barato e simples de ser
aplicado junto s crianas das comunidades. Este recurso tem sido
bastante testado e vem sendo adaptado e aplicado tanto em pases
industrializados como em pases em desenvolvimento. O uso mais
amplo desta ferramenta em diferentes comunidades e pases ir
produzir dados comparativos fundamentais sobre o desenvolvimento da primeira infncia e a eficcia das polticas e dos investimentos no DPI.

O Desenvolvimento da Primeira Infncia e


o Desenvolvimento Humano
O desenvolvimento da primeira infncia est intimamente ligado ao
desenvolvimento humano. Van der Gaag (2002) estabelece de forma
precisa esta conexo:
O desenvolvimento da primeira infncia refere-se combinao de
desenvolvimento fsico, mental e social nos primeiros anos de

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 281

vida... O desenvolvimento humano (DH) refere-se a dimenses similares educao, sade (incluindo nutrio), desenvolvimento social e crescimento , mas na escala de uma nao.
Ele prossegue, dizendo:
Quatro caminhos fundamentais vinculam o DPI ao DH. O primeiro caminho segue atravs da educao. As intervenes durante os
primeiros anos de uma criana apresentam mltiplos benefcios
para os investimentos subsequentes na educao da criana. Desde
a matrcula na poca adequada no ensino fundamental at uma
probabilidade ampliada de a criana progredir a nveis de educao
mais elevados. O segundo caminho pela sade. Como na educao, os investimentos na sade so um investimento no capital humano e tm benefcios de longo prazo. O terceiro caminho vincula
a noo de comportamento social melhorado (como consequncia
de estar matriculado em um programa de DPI) com a formao de
capital social... No quarto caminho, o DPI est ligado ao DH pelo potencial dos programas de DPI para lidar com a desigualdade na sociedade. E, finalmente, a educao, a sade, o capital social e a
igualdade esto vinculados ao crescimento econmico. E, por conseguinte, ao DH.

No continuum da vida, as experincias cumulativas (passadas) da


primeira infncia formam a base dos resultados das crianas na poca em que elas ingressam no jardim de infncia ou na escola primria
entre os 4 e 7 ou aos 8 anos. E estes resultados estabelecem as trajetrias para a sade, a aprendizagem e o comportamento das crianas
durante a adolescncia, a vida adulta e o final da vida. Este continuum conceitual desde as primeiras experincias, passando pelo desenvolvimento da primeira infncia e at o desenvolvimento humano est confirmado pelos novos conhecimentos em neurocincia,
cincias biolgicas, psicologia, cincias da sade, economia, cincias
sociais e educao.

282

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

A Experincia Inicial e o Desenvolvimento Cerebral:


Efeitos Durante a Vida
As experincias mais precoces da infncia, comeando no tero materno, estimulam e afetam o desenvolvimento cerebral. Este vnculo,
como afirmou recentemente a revista The Economist (2006), reflete a
confluncia dos genes e do ambiente no desenvolvimento cerebral.
O artigo citado valeu-se da mais recente pesquisa em neurocincia
realizada por Michael Meaney e Moshe Szyf na McGill University,
em Montreal, Canad. Eles esto estudando o efeito do cuidado materno na impresso epigentica em ratos e seres humanos. Como declarou a The Economist, esta escola de pesquisadores defende que as
experincias iniciais (isto , os eventos ocorridos na infncia) moldam profundamente o crebro... e o que elas na verdade moldam a
maneira como os genes funcionam.

Durante a ltima dcada cresceram consideravelmente os
novos conhecimentos em neurocincia, definindo melhor o desenvolvimento do crebro e o seu vnculo com os primeiros anos da
infncia assim como com a formao do capital humano e a competncia das populaes. Os neurocientistas declaram que os efeitos das experincias iniciais sobre as conexes e a moldagem dos
bilhes de neurnios do crebro duram a vida toda (McCain &
Mustard, 1999).
O desenvolvimento cerebral baseado nas experincias estabelece
a base de toda uma srie de competncias humanas. Vrias mensagens so claras:

O desenvolvimento cerebral um processo contnuo e cada


passo influencia o prximo (Ellis, Jackson & Boyce, 2006);
A sequncia do desenvolvimento cerebral que est relacionada s experincias (isto , a estimulao dos caminhos sensoriais ver, ouvir, tocar, cheirar, sentir o sabor) hierrquica e
ocorre em uma srie de estgios. Estes caminhos sensoriais se
desenvolvem muito cedo e esto ligados a outros caminhos
para influenciar a aprendizagem, o comportamento e a sade
fsica e mental;

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 283

Tanto as experincias negativas quanto as positivas no incio da vida afetam o desenvolvimento dos circuitos neurais
que mediam as capacidades cognitivas, lingusticas, emocionais e sociais;
O desenvolvimento inicial das crianas tem efeitos importantes sobre os riscos posteriores sade fsica e mental, assim
como sobre a educao e a aprendizagem.

Os Primeiros Anos: Uma Oportunidade Primordial


de Investimento
Economistas, pesquisadores e ministros da fazenda concordam que o
desenvolvimento da primeira infncia apresenta uma oportunidade
primordial para a sociedade. Como diz van der Gaag (2002):
O desenvolvimento humano, em uma definio ampla, o objetivo abrangente da maioria dos programas de desenvolvimento internacionais e multinacionais. Como ele est intimamente ligado
ao DPI, investir no DPI o ponto de partida natural destes programas e das polticas pblicas que estruturam estes programas.

O ganhador do Prmio Nobel de Economia, James Heckman, resume com eloquncia o conhecimento que constitui a base deste retorno do investimento:
H uma notvel convergncia de quatro conceitos fundamentais
que emergiram de dcadas de pesquisas independentes entre si em
economia, neurocincia e psicologia do desenvolvimento. Em primeiro lugar, a arquitetura do crebro e o processo da formao das
habilidades so influenciados por uma interao complexa entre a
gentica e a experincia individual. Em segundo lugar, tanto o domnio das habilidades essenciais para o sucesso econmico como o
desenvolvimento de seus circuitos neurais bsicos seguem regras
hierrquicas em uma sequncia crescente, de tal modo que as reali-

284

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

zaes posteriores so forjadas sobre bases estabelecidas anteriormente. Em terceiro lugar, as competncias cognitivas lingusticas,
sociais e emocionais so interdependentes, todas intensamente
moldadas pelas experincias da criana em desenvolvimento. E todas contribuem para o sucesso no trabalho. Em quarto lugar, embora a adaptao continue no decorrer da vida, as habilidades humanas so formadas em uma sequncia previsvel de perodos sensveis,
durante os quais o desenvolvimento de circuitos neurais especficos e os comportamentos que eles mediam so em sua maioria flexveis. E, portanto, extremamente receptivos s influncias ambientais (Heckman, 2006).

Em resumo, no mercado global em contnua mudana, o sucesso


da economia moderna depende em parte das sociedades que contam
com trabalhadores instrudos e flexveis, capazes de aprender novas
habilidades. Como McCain e Mustard (1999) documentaram no Estudo dos Primeiros Anos no Canad, o incio da infncia...
... to importante para uma populao instruda e competente
quanto qualquer outro perodo. Em funo desta importncia, a sociedade deve dar pelo menos a mesma ateno a esse perodo do
desenvolvimento que d aos perodos da educao fundamental,
mdia e superior.

A partir da perspectiva da sociedade, a justificativa para o investimento na primeira infncia abrange pelo menos trs argumentos. Os
investimentos na primeira infncia:

Garantem a igualdade de oportunidades Os programas de


DPI ajudam a superar as disparidades socioeconmicas assegurando igualdade de condies de desenvolvimento para todas
as crianas antes que elas ingressem na escola primria;
Promovem a eficincia na sociedade O investimento em
programas de DPI produz um ndice de retorno muito mais
elevado do que os investimentos em intervenes posteriores

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 285

(por exemplo, para reduzir a repetncia, o abandono da escola,


a delinquncia e o crime);
Estimulam o crescimento e o desenvolvimento econmico
Em um mercado global em constante mutao, as sociedades
dependem de contar com trabalhadores instrudos e versteis
com fortes habilidades de resoluo de problemas, resilincia
emocional e capacidade de trabalhar em conjunto para permanecerem competitivas.
Ver Um Investimento Produtivo: Desenvolvimento da Primeira
Infncia, de autoria de Rob Grunewald e Arthur Rolnick, e O
Desenvolvimento da Primeira Infncia um Empreendimento
Imperativo, de Charlie Coffey, nesta publicao.

As sociedades esto comeando a identificar opes alternativas


para conseguir investimentos pblicos e privados destinados a programas de DPI. Esta criatividade vem sendo demonstrada em todo o
mundo a sia e o Pacfico, a Europa e a sia Central, a Amrica Latina e o Caribe, o Oriente Mdio e a frica Setentrional, e a frica Subsaariana. Nesta publicao, observamos que:


A Indonsia est explorando o financiamento pblico de programas de DPI direcionados s comunidades;


O Brasil est selando parcerias com fundaes e bancos privados para a capacitao de cuidadores de DPI;
O The Open Society Institute continua a proporcionar financiamento e assistncia que funcionam como catalisadores em
30 pases;
A Repblica Dominicana estabeleceu um Fundo Competitivo
para Inovaes Educacionais.

Entretanto, muitas outras iniciativas ainda so necessrias para


reduzir a distncia entre o que se sabe sobre o desenvolvimento da
primeira infncia e o que as comunidades e os governos esto fazendo para melhorar o desenvolvimento das crianas menores.

286

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Ao Inao
Duas razes que impedem atualmente a ao acelerada para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia no mundo todo so a
ausncia de um entendimento compartilhado que atravesse disciplinas e cincias sobre a importncia do desenvolvimento inicial
das crianas, e as dificuldades inerentes avaliao do efeito dos programas de DPI.

Rumo a um Entendimento Compartilhado


A importncia do desenvolvimento da primeira infncia parece bastante bvia como foi claramente exposto por economistas como
van der Gaag (2002) e o Prmio Nobel James Heckman (2006), e por
muitos outros estudiosos (Acheson, 1998; Keating & Hertzman, 1999)
com base na sntese do conhecimento interdisciplinar entre as cincias naturais e sociais, com respeito aos determinantes do desenvolvimento humano. No obstante, muitos ainda questionam se os primeiros anos do desenvolvimento cerebral podem ter um efeito
profundo sobre a aprendizagem, o comportamento e a sade e se os
investimentos nos programas da primeira infncia, sem avaliaes
bem controladas, podem ser benficos.
O entendimento atual sobre a importncia dos primeiros anos do
desenvolvimento humano na competncia, na habilidade de enfrentar situaes e na sade dos indivduos durante a vida toda no comum a todas as disciplinas. Wilson (1998) enfatizou a necessidade de se
integrar o conhecimento das cincias naturais e sociais para entender
de forma mais plena os efeitos do ambiente sobre a sade e a qualidade
do desenvolvimento. Em Consilience: The Unity of Knowledge (1998),
Wilson afirma que a ausncia de uma linguagem comum (isto , polarizao) entre os pesquisadores promove, antes de mais nada, a reciclagem perptua da controvrsia entre a natureza e a criao. Como
mostra Mustard, a nova cincia da epigentica tem elaborado exaustivamente sobre esta controvrsia.

Ver Desenvolvimento Cerebral Baseado nas Experincias: as


Bases Cientficas da Importncia do Desenvolvimento da

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 287

Primeira Infncia em um Mundo Global, de autoria de J. Fraser


Mustard, nesta Publicao.

Garantir os resultados mais eficientes no desenvolvimento inicial das crianas deve ser do interesse de todos os integrantes da sociedade e de todas as famlias, comunidades e governos. Ao se referir
ao debate sobre a importncia da primeira infncia no desenvolvimento e na sade, Mustard conclui que so necessrios recursos institucionais mais slidos para construir vnculos entre as cincias e estabelecer novas estruturas de entendimento (Mustard, 2000).

Documentao sobre os Efeitos dos Programas de DPI


Avaliar os efeitos e benefcios dos programas de DPI difcil.

Em primeiro lugar, os programas de DPI so complexos muitas informaes chegam por meio de mltiplas portas de entrada (isto , os setores de sade, educao, proteo social e
agricultura convergem para inmeros beneficirios crianas,
famlias e comunidades. E estas informaes e portas de entrada variam conforme o pas e podem ser alteradas no decorrer
do tempo dentro dos pases;

Em segundo lugar, as avaliaes dos programas de DPI consomem muitos anos de meticulosa coleta e anlise dos dados, pois
muitos efeitos e resultados do programa s so visveis mais tarde na vida (ou podem se esvair com o passar do tempo);

Em terceiro lugar, nem sempre h um grupo de controle disponvel. Quando ele existe, surgem questes ticas (por exemplo, a mensurao dos problemas de sade ou de atrasos no
desenvolvimento e de aprendizagem, sem a sugesto ou prestao de cuidados mdicos ou servios educacionais). Estas
questes podem ser contornadas em alguns casos (por exemplo, quando se implementa um grande programa de DPI ao
longo de um perodo. Os grupos que passam pelo programa
podem posteriormente servir como grupos de controle ini-

288

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

ciais). Esta abordagem foi adotada para o programa dos Lares


de Bem-Estar Comunitrios da Colmbia, para o Projeto Integrado de Desenvolvimento Infantil da Bolvia (Behrman,
Cheng & Todd, 2000) e para o Projeto de Desenvolvimento da
Primeira Infncia das Filipinas (Armecin et al., 2006).
Ver Colmbia: Desafios na Monitoramento no mbito do Pas,

de autoria de Beatriz Londoo Soto e Tatiana Romero Rey,

nesta publicao.
No obstante, as avaliaes do efeito dos programas de DPI demonstram claramente que, para as crianas, as consequncias so
grandes e produzem evidentes comparaes de custo-benefcio. Em
relao produtividade e sade no longo prazo para as crianas,
medida que vo amadurecendo e se tornam adultos, os efeitos benficos dos programas de DPI so fantsticos.




Ver Resultados do High/Scope Perry Preschool Study e do


Michigan Readiness Program, de autoria de Lawrence J.
Schweinhart, e A Experincia do Abecedarian, de autoria de
Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey,
nesta publicao.

Alm disso, a combinao das avaliaes longitudinais de grandes estudos de DPI aleatrios e controlados, e das evidncias cientficas sobre o desenvolvimento do crebro corrobora fortemente
um relacionamento causal entre a participao de uma criana em
um programa de DPI e os efeitos observados. Esta base de evidncias
vem sendo ainda mais fortalecida pelo novo entendimento dos
efeitos moleculares e epigenticos das experincias iniciais das
crianas (isto , estimulao, falta de estimulao) (Mustard, 2006).
A forte indicao de um relacionamento de causa e efeito entre a
participao das crianas nos programas de DPI e os benefcios dela
decorrentes uma base para a extenso e a ampliao destes programas para as populaes.

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 289

Por Que Avaliar o Desenvolvimento Inicial da Criana?


Para acelerar a ao e aplicar um novo entendimento, os pesquisadores e profissionais de DPI devem ser capazes de avaliar, sistemtica e
comparativamente, os resultados da primeira infncia e dos programas de DPI entre as comunidades e as populaes. A avaliao dos
resultados da primeira infncia o mais prximo que pudemos chegar at agora da avaliao do desenvolvimento cerebral das crianas.
Com um instrumento e medies de avaliao comuns que incorporem as mais recentes descobertas cientficas sobre o desenvolvimento cerebral inicial, os pesquisadores e profissionais de DPI podem obter dados que:

Estimulariam a unificao do conhecimento sobre a importncia do desenvolvimento da primeira infncia para a sade,
o bem-estar, a competncia e a qualidade das populaes;
Construiriam uma nova estrutura de compreenso sobre o desenvolvimento da primeira infncia entre as disciplinas e as
cincias;
Identificariam a necessidade dos programas de DPI e seus benefcios dentro e entre as populaes.

Os dados so essenciais para promover o entendimento compartilhado sobre o desenvolvimento da primeira infncia e para documentar o efeito dos programas de DPI.
Sem dados, alguns podem no enxergar o problema; sem um problema, no h ao e sem ao, no h mudana.

Alm disso, a menos que estejam disponveis dados sistemticos


e comparativos sobre o desenvolvimento das crianas, as aes comunitrias e governamentais podem continuar a ser espordicas e
os esforos nacionais e regionais podem no ser efetivamente ampliados. McCain e Mustard (1999) observaram o paradoxo: apesar de
os primeiros anos do desenvolvimento da criana serem funda-

290

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

mentais para o desenvolvimento humano, a maioria dos pases ainda no tem uma base de dados adequada sobre o status de suas famlias e sociedades.
As comunidades e os governos precisam ter bases de dados sobre
os resultados de suas crianas, com e sem programas de DPI. Embora
os governos locais possam ter conhecimento sobre as muitas razes
para investir em servios de DPI, eles necessitam de um instrumento
comum de avaliao, com a finalidade de obter dados essenciais que
possam ser usados para:

Estimular discusses sobre o desenvolvimento da primeira infncia entre professores, pais, escolas, grupos comunitrios e
formuladores de polticas;
Identificar comunidades e bairros onde as crianas possam estar em situao de risco de desenvolvimento;
Planejar e avaliar as iniciativas de DPI;
Estabelecer as melhores prticas e aperfeioar os critrios para
determinar se um programas bem-sucedido;
Identificar programas que possam ser expandidos e estendidos
rumo a outros locais e comunidades;
Documentar o efeito, a eficcia e o custo-eficincia dos programas de DPI;
Alavancar polticas de DPI melhor divulgadas;
Compatibilizar os programas com as oportunidades de investimentos.

Como foi enfatizado no simpsio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento da Primeira Infncia: Uma Prioridade para o Crescimento Econmico Sustentado e a Equidade, em setembro de 2005, a
necessidade de uma ferramenta e de medies comuns de avaliao
urgente e deve ser tratada imediatamente porque:

Os setores pblico e privado reconhecem cada vez mais o valor dos programas de DPI como um investimento produtivo e
um imperativo para os negcios;

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 291

As lies documentadas sobre as avaliaes dos programas de


DPI nos pases industrializados esto estimulando os esforos
para expandi-los e ampli-los em direo aos pases em desenvolvimento;
Os pases e as ONGs esto assumindo o desafio de monitorar
os resultados do DPI.
Os pases de baixa e mdia renda esto buscando opes inovadoras para financiar as iniciativas de DPI.

A oportunidade de expandir os esforos e o financiamento do DPI


para apoiar o desenvolvimento da primeira infncia nunca foi to
grande. A comunidade global do DPI est em uma posio singular
para aproveitar o florescimento da filantropia e para justificar o investimento na primeira infncia. Mas apenas se houver evidncias slidas para apoiar suas reivindicaes. Com dados adequados, a comunidade do DPI pode estimular a ao para que talvez agora se enfrente
o desafio apresentado por McCain e Mustard (1999), quando dizem:
Enquanto sociedade, gastamos grandes somas para avaliar o desempenho dos negcios e da economia, e quase nada nos indicadores
mais cruciais para nossas crianas e para o desempenho futuro da
nossa populao. Em vista da importncia dos primeiros anos de
vida para o futuro da nossa populao, que essencial para o sucesso da nossa economia, hora de os governos fecharem a enorme lacuna existente em nossa base de informaes.

Rumo a Uma Avaliao de Base Populacional


do Desenvolvimento da Primeira Infncia
O desenvolvimento da primeira infncia um fenmeno da populao em nvel de igualdade com a sade. O termo de base populacional significa incorporar ou levar em considerao toda a populao, em contraposio a uma amostragem ou a subgrupos
especficos.

292

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Sade da populao e sade pblica so conceitos de base populacional que levam em conta as interaes complexas (biolgicas,
sociais, culturais e ambientais) que determinam a sade dos indivduos,
das comunidades e de populaes inteiras. Em cada pas, o objetivo de
um sistema pblico de sade aplicar este conhecimento para melhorar a sade tanto das populaes quanto dos indivduos e oferecer,
monitorar e garantir uma sade igualitria para todas as populaes.
Da mesma forma, as determinantes do desenvolvimento da primeira infncia nos nveis familiar, dos bairros e da sociedade so
complexas e se expressam de formas diferentes conforme o local. Utilizando avaliaes de base populacional, podemos responder pergunta: Quais so e onde esto as diferenas que determinam resultados distintos? O objetivo dos esforos de DPI aplicar este
entendimento para melhorar as trajetrias de desenvolvimento dos
indivduos e das populaes. E, tambm, garantir e monitorar permanentemente a igualdade de oportunidades para todas as crianas.
Embora produzam benefcios para os indivduos, a sade pblica
e os esforos de DPI so, antes de tudo, empreendimentos para toda a
populao com efeitos de longo prazo. Em cada caso, as mudanas
nas polticas ou nos investimentos de uma nao geram alteraes
na capacidade e na competncia humanas.
Na sade pblica, as medies de mudanas dentro e entre as populaes incluem o ndice de mortalidade de recm-nascidos, a incidncia de baixo peso ao nascer e os ndices de mortalidade infantil
ou materna. Estas medies da sade da populao refletem no
apenas a qualidade ou volume de ateno sade, mas tambm o
ambiente socioeconmico mais amplo, que contribui para o nvel
de bem-estar da populao.

Da mesma maneira, no desenvolvimento da primeira infncia,
as medies de mudanas dentro e entre as populaes refletem o
desenvolvimento cerebral por exemplo, sade e bem-estar fsicos,
competncia social, maturidade emocional, riqueza de linguagem,
e conhecimento geral e habilidades cognitivas. Todas estas medies esto relacionadas aprendizagem, ao comportamento e sade futuras de uma populao. E so influenciadas pelas primeiras

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 293

experincias das crianas no ambiente completo, que inclui os diversos fatores socioeconmicos aos quais elas so expostas.

interessante notar que as medies de sade pblica utilizadas


para avaliar a sade e o bem-estar das crianas concentram-se nos resultados negativos (isto , patologia, mortalidade) e so modelos de
dficits que tratam de apenas uma dimenso de resultado (por exemplo, os resultados mdicos ou de sade). Em contraste, as medies de
resultados do desenvolvimento da primeira infncia concentram-se
nos resultados positivos (por exemplo, bem-estar, competncia) e no
desenvolvimento inter-relacionado que combina e perpassa amplos
domnios da funo humana.
Como um instrumento de sade pblica, uma avaliao de
base populacional dos resultados do desenvolvimento cerebral inicial das crianas iria:

Mobilizar e refletir todos os aspectos do ambiente que influenciam o desenvolvimento da criana e no apenas fatores que
podem ser facilmente avaliados;
Indicar s comunidades, regies, estados e pases onde e como
melhorar o desenvolvimento da primeira infncia;
Ser altamente sensvel s mudanas, podendo ser utilizada
para avaliar se os esforos de DPI so bem-sucedidos em uma
determinada populao;
Ajudar os formuladores de polticas a avaliar se os esforos de
DPI melhoraram os resultados das crianas;
Produzir informaes que poderiam ser utilizadas para alavancar as polticas e os investimentos em DPI beneficiando
todas as crianas e, em especial, as crianas vulnerveis e em
situao de risco;
Estimular uma ao ampla para melhorar a competncia e a
igualdade das populaes.

O desenvolvimento da primeira infncia abrange todos os aspectos da vida de uma criana (por exemplo, sade, nutrio, educao).

294

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Como o desenvolvimento da primeira infncia tem efeitos importantes sobre os riscos sade mais tarde na vida, sua avaliao tanto uma avaliao da sade quanto da educao e da aprendizagem.
Uma avaliao de base populacional sobre o desenvolvimento da
primeira infncia seria um instrumento poderoso e abrangente para
examinar e prever a sade, o bem-estar e a competncia gerais da
prxima gerao.

Ingresso na Escola
Em um pas, uma avaliao de base populacional dos resultados de
todas as crianas nos primeiros anos de vida mais factvel no momento em que elas ingressam no sistema escolar (aproximadamente
entre 5 e 7 anos de idade), a partir da estrutura institucional existente.
Nesta poca, todas as crianas dos pases industrializados esto matriculadas no jardim de infncia ou na escola primria.
Alguns podem perguntar: Por que esperar at o ingresso na escola
visto o que j sabemos sobre o desenvolvimento do crebro? O desenvolvimento de uma ferramenta de avaliao para mensurar os resultados das crianas aos 3 anos de idade seria valioso. Mas a aplicao dessa
medio a toda uma populao de crianas no fcil, seja em pases
industrializados ou em desenvolvimento, devido falta de estruturas
institucionais que tenham dados sobre essa faixa etria.

Dois Conceitos: Desenvolvimento Cerebral Ideal,


Prontido para a Escolaridade
O desenvolvimento da primeira infncia no diz respeito apenas
prontido para a escolaridade. Est ligado tambm s trajetrias estabelecidas nos primeiros anos, que afetam a sade, a aprendizagem
e o comportamento ao longo de toda a vida.

As medies predominantes da realizao ou dos resultados da educao tendem a se concentrar em dados administrativos, baseados na escola talvez refletindo o paradigma convencional da educao, que

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 295

enfatiza as instituies formais e as medies cognitivas de resultados.


Em contraste, muito pouca ateno tem sido dada avaliao do desenvolvimento das crianas durante seus primeiros anos de vida.
Uma vez que as pesquisas comprovam que a experincia inicial
influencia o desenvolvimento dos circuitos neurais que mediam as
habilidades cognitivas, lingusticas, emocionais e sociais todas elas
fundamentais para a aprendizagem na escola e mais alm dela devemos avanar e desenvolver medies de base populacional para
avaliar os resultados gerais do desenvolvimento inicial das crianas.
O desenvolvimento cerebral ideal um conceito amplo e abrangente capta a cincia do desenvolvimento da primeira infncia. A
adoo e o uso desse conceito, no entanto, dependero de os pesquisadores e educadores conseguirem chegar a um entendimento comum de que os primeiros anos do desenvolvimento das crianas
esto intimamente ligados competncia, s habilidades para
enfrentar desafios e sade dos indivduos e das populaes durante
a vida toda.
At este conceito ser mais amplamente entendido e aceito, a
prontido para a escolaridade vem sendo utilizada como uma medio substituta para o desenvolvimento cerebral ideal. Tanto a prontido para a escolaridade quanto a prontido para aprender so conceitos amplamente usados na educao. Embora nem uma nem
outra captem toda a implicao da importncia do desenvolvimento cerebral durante os primeiros anos da vida e o longo alcance (isto
, vnculo prximo) do desenvolvimento da primeira infncia para o
desenvolvimento humano, a prontido para a escolaridade:

uma medio promissora do desenvolvimento da primeira


infncia por razes prticas o ingresso na escola o momento inicial, aps a primeira infncia, em que todas as crianas
so matriculadas em uma estrutura institucional onde podem
ser coletados dados sobre seu desenvolvimento;
Funciona como um marco comum para enfatizar a importncia do desenvolvimento da primeira infncia. Ou seja, o desempenho das crianas no sistema escolar influenciado em

296

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

grande extenso pelo momento em que elas crianas ingressam na escola.


A prontido para a escolaridade distinta da prontido para
aprender. Como tem sido historicamente entendido:
A prontido para a escolaridade implica padres determinados de
desenvolvimento fsico, intelectual e social que capacitam as crianas a satisfazer as exigncias e assimilar o currculo escolar (Crinic &
Lamberty, 1994; Kagan, 1990; Lewit & Baker, 1995; West, Denton &
Germino-Hausken, 2000).
A prontido para aprender indica o nvel de desenvolvimento em
que um indivduo (de qualquer idade) est pronto para aprender a
partir de materiais especficos. Quando aplicado a uma populao
ou grupo, o conceito se refere idade em que o indivduo mdio
tem a capacidade especificada (Lewit & Baker, 1995).

Expressa em palavras mais simples, a prontido para a escolaridade... um conceito muito mais especfico, que se concentra na capacidade das crianas em satisfazer demanda das tarefas escolares,
tais como se sentir confortveis explorando e fazendo perguntas, ser
capazes de segurar um lpis e correr no playground, escutar um professor, brincar e trabalhar com outras crianas, lembrar e seguir regras (Janus, nesta publicao). Estas habilidades variam entre as
crianas, refletem seu desenvolvimento cerebral inicial, so mensurveis e especficas.
Alm disso, o uso da prontido para a escolaridade pode ser
controvertido e confuso. Como explicam Goelman e Hertzman (s.d.):
Para alguns, ela (a prontido) uma maneira significativa de descrever a reunio de habilidades cognitivas e sociais, o conhecimento, a
disposio e as experincias que as crianas trazem consigo quando
entram no jardim de infncia (ou na primeira srie). Para muitos...
conselhos escolares, professores, pais e formuladores de polticas o

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 297

termo prontido descritivo, acurado e neutro... para... os educadores da primeira infncia, os consultores no desenvolvimento de
bebs e profissionais do cuidado infantil, a palavra prontido carrega em si uma associao negativa muito forte. Esta se origina de
uma srie de crenas arraigadas h muito na EPI (Educao da Primeira Infncia), de que o desenvolvimento da criana um processo contnuo sem quaisquer linhas divisrias marcantes entre no
pronto e pronto. E de que as crianas se desenvolvem em ritmos
diferentes, especialmente em seus primeiros anos de vida.

Os educadores da primeira infncia tambm receiam que a prontido possa ser utilizada no estabelecimento de padres para o ingresso no jardim de infncia. Alguns educadores, pesquisadores e formuladores de polticas tendem a usar o termo prontido para se
concentrar apenas no vnculo entre o desenvolvimento da primeira
infncia, a prontido para a escolaridade e o sucesso no sistema escolar. Entretanto, o crebro no se desenvolve da mesma maneira que
as estruturas administrativas que estabelecemos em nossas sociedades, tais como pr-escola e escola. Por isso, ilgica a separao institucional entre o perodo da pr-escola e o perodo escolar.
Em resumo, todas as crianas nascem prontas para aprender. o
desenvolvimento inicial que distingue sua prontido para a escola. O
termo prontido para a escolaridade capta o entendimento da maioria, que pode ser traduzido em uma medio do desenvolvimento
da primeira infncia.

Avaliao da Prontido
Tanto a noo da testagem (avaliao) quanto os testes (instrumentos para avaliar) em si prprios so controvertidos e tm sido muito
discutidos. A controvrsia origina-se de uma preocupao: se a prontido implica habilidades e competncias especficas que a criana
deve ter antes do ingresso na escola, ento a avaliao da prontido
pode manter as crianas menores longe da escola. Existe um perigo
no uso dos testes de avaliao: trata-se da potencial utilizao inadequada dos testes para decidir onde colocar a criana.

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J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Entre os estudiosos que lidam com o tema, o nico critrio aceito


como justo e tico para a prontido para a escola a idade cronolgica legal. Devido grande variabilidade no desenvolvimento individual das crianas, a idade uma determinante. O fato que ela se
aplica a todas as crianas igualmente e, desse modo, estimula a equidade do acesso escola (Kagan, 1990).
Ter informaes sobre todas as crianas menores quando elas entram na escola extremamente valioso. Os dados sobre a prontido
compem um quadro do que as crianas sabem e podem fazer
quando entram no jardim de infncia e das muitas diferenas que j
existem entre os grupos no momento do ingresso na escola. Diversos
estudos confirmam que as disparidades entre as crianas so estabelecidas cedo quando elas ingressam na escola e se ampliam durante
os anos escolares. No que se refere s muitas crianas em situao de
risco, o perodo do jardim de infncia pode ser at tarde demais para
intervir e melhorar suas trajetrias na educao.

O objetivo na avaliao do desenvolvimento das crianas quando


entram na escola no estabelecer padres para o ingresso no jardim de infncia, mas avaliar os resultados do desenvolvimento inicial e as consequncias do esforo para melhorar o desenvolvimento inicial das crianas.

Uma ferramenta de avaliao de base populacional deve ser utilizada para coletar e analisar dados sobre um grupo de crianas (por
exemplo, em uma escola, bairro, comunidade, estado, provncia).
No deve ser usada para:



Triar ou diagnosticar as crianas para educao especial;


Recomendar as crianas para educao especial, assistncia extra ou reteno na srie escolar;
Recomendar abordagens especiais individuais de ensino;
Planejar o currculo para um programa de DPI.

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 299

Utilizao dos Resultados


A avaliao de base populacional dos resultados do desenvolvimento
da primeira infncia proporciona dados valiosos alm do status das
crianas no ingresso na escola. Por exemplo, os resultados de uma avaliao poderiam ser teis para o acompanhamento longitudinal do desenvolvimento das crianas, estimular a poltica e a ao educacional, e
ampliar a igualdade de oportunidades dentro e entre as comunidades.

Acompanhamento Longitudinal
Ter a capacidade de interpretar as informaes sobre o desenvolvimento inicial das crianas no momento do ingresso na escola, tanto
no que se refere s projees para o futuro (prospectivamente) quanto nas estimativas sobre o passado (retrospectivamente), um aspecto importante na avaliao dos resultados. Com o acompanhamento
retrospectivo, os pesquisadores podem avaliar e entender as qualidades do desenvolvimento inicial das crianas, desde o nascimento at
o ingresso no jardim de infncia ou na escola primria, dentro e entre
as reas geogrficas ou classes socioeconmicas. Com o acompanhamento prospectivo, os pesquisadores podem ajudar as comunidades
e/ou o governo a monitorar e apoiar o desenvolvimento continuado
das crianas no sistema escolar. Desde o ingresso no jardim de infncia e depois disso, sempre em vinculao com o desempenho real dos
estudantes na escola.
O acompanhamento longitudinal do progresso e das mudanas
essencial para o monitoramento do efeito dos programas de DPI e
para a prestao de contas dos recursos aplicados. As tendncias no
desenvolvimento da primeira infncia no correr do tempo so evidncias teis para a aplicao de iniciativas e programas de DPI, assim como para relacionar as polticas com a ao (por exemplo, monitorar o efeito das polticas de DPI). Todos estes dados so teis no
apenas para os pesquisadores e profissionais de DPI, mas tambm e,
mais importante , para as comunidades e os formuladores de polticas que podem realizar aes corretivas visando melhorar o desenvolvimento das crianas menores.

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J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Poltica e Ao
Os dados sobre a situao das crianas quando ingressam na escola so
importantes para a poltica e a prtica de uma nao em educao geral, assim como para os esforos que visam satisfazer s necessidades
dos diferentes grupos populacionais. Por exemplo, diversos pesquisadores tm avaliado o desenvolvimento da criana por ocasio do ingresso na escola, especificamente para examinar as relaes entre o desenvolvimento da primeira infncia e o desenvolvimento na escola.
Os resultados proporcionam a justificativa para a mudana. Por
exemplo, duas descobertas importantes nos Estados Unidos so:

As pontuaes nos testes realizados no jardim de infncia (no


Early Childhood Longitudinal Study, Kindergarten Class of
1998-99) previram 60% ou mais da variao nos testes aplicados na 3 srie (Rock & Stenner, 2005);
Em 41 estados norte-americanos, Fuchs e Reklis (1994) encontraram uma forte correlao entre os resultados de uma avaliao da prontido dos alunos para aprender no momento de
ingresso no jardim de infncia e seu desempenho em matemtica na 8 srie.

Como afirma Willms (2004), as comunidades e os governos que


se organizam para agir a partir de informaes como essas devem ser
capazes de produzir evidncias de que elas melhoraram o desenvolvimento da primeira infncia e elevaram o patamar da aprendizagem no sistema escolar, ao longo de um perodo de quatro anos. Isto
, que essas informaes melhoraram o desempenho geral dos alunos
e reduziram as diferenas entre os alunos de diferentes origens socioeconmicas. Uma ferramenta de avaliao bem-construda para
mensurar os resultados do desenvolvimento da primeira infncia seria til para obter, acompanhar e documentar esta evidncia no decorrer do tempo. Na Austrlia, por exemplo, as comunidades que implementaram solues locais baseadas na estrutura nacional da
Estratgia dos Primeiros Anos utilizaram uma medio de resultado
para entender at que ponto as crianas apresentavam um bom de-

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 301

senvolvimento. Assim como para determinar os potenciais e as vulnerabilidades das crianas e das comunidades.
As informaes sobre a avaliao desta populao tambm podem indicar a extenso em que os programas e as iniciativas j existentes de DPI melhoram o desenvolvimento das crianas. Tambm
podem indicar quais comunidades apresentam grandes diferenas
no nmero de crianas saudveis e prontas para a escola. As comunidades precisam ser capazes de avaliar a eficcia de suas aes dentro
da famlia, do bairro e da prpria comunidade, pois todos eles influenciam o desenvolvimento das crianas.
Alm disso, os formuladores de polticas precisam saber se e quais
esforos de DPI esto obtendo sucesso em determinadas comunidades e populaes para acomodar as restries e prioridades na aplicao de recursos s realidades socioeconmicas. Com uma avaliao
de base populacional, os formuladores de polticas podem determinar o tipo e o nvel de esforos mais promissores e custo-eficientes
para todos ou para grupos especficos de crianas vulnerveis, em situao de risco.

Igualdade de Oportunidades
A pobreza e os resultados das crianas pobres esto intimamente correlacionados. As disparidades (ou brechas) tanto no status socioeconmico quanto no desenvolvimento das crianas (por exemplo, sade, comportamento, habilidades cognitivas) emergem cedo na vida
da criana, ampliam-se durante os primeiros anos de escola e permanecem constantes aps os 8 anos de idade. Estudos demonstram que
o ensino e a qualidade da escola so responsveis por apenas uma pequena parte das diferenas no desenvolvimento das crianas e na
ampliao ou reduo das disparidades ao longo do tempo. Uma descoberta importante que o comportamento dos pais e as condies
socioeconmicas so ambos associados prontido para a escolaridade (Rock & Stenner, 2005).
Na verdade, o status socioeconmico de uma famlia sintetiza muitos fatores bsicos que afetam a prontido para a escolaridade os

302

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

pais com status socioeconmico inferior tm menor probabilidade


de conversar ou ler com seus filhos do que os pais com situao socioeconmica mais elevada.

Quando os pesquisadores controlam as variveis vinculadas ao


ambiente familiar, as brechas e disparidades entre as crianas diminuem muito (Rock & Stenner, 2005). Assim, uma avaliao dos resultados do desenvolvimento da primeira infncia deve incluir, ou pelo
menos deve estar correlacionada com fatores que esto reconhecidamente vinculados ao desenvolvimento da primeira infncia. As comunidades e os pases podem usar esta avaliao para melhorar seu
entendimento em relao experincia das crianas no incio da
vida; para identificar grupos de crianas em situao de risco e para
apoiar o incio de polticas e programas de DPI que podem afetar profundamente a realizao posterior das crianas.

Situao da Pesquisa e da Aplicao


O desenvolvimento e a aplicao dos instrumentos de base populacional para a avaliao dos resultados do desenvolvimento da primeira infncia no ingresso na escola j se iniciaram. Os pesquisadores
canadenses esto na liderana. Paralelamente, o UNICEF lanou uma
iniciativa envolvendo muitos pases de forma a identificar um conjunto de padres para a aprendizagem e o desenvolvimento iniciais.
Ambos os esforos lidam com cinco domnios similares (isto ,
dimenses do desenvolvimento da primeira infncia). Uma clara distino entre as duas iniciativas que o esforo canadense se aplica a
um instrumento de base populacional para avaliar o desenvolvimento da primeira infncia, enquanto o UNICEF trabalha no sentido de formular padres de aprendizagem e desenvolvimento iniciais
culturalmente sensveis.
Um terceiro esforo vem sendo realizado nos Estados Unidos,
onde pesquisadores esto estudando, pela primeira vez, uma amostra
nacionalmente representativa de crianas para obter dados bsicos

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 303

sobre o desenvolvimento das crianas quando elas ingressam no jardim de infncia e at a 5 srie. As trs iniciativas so descritas abaixo.

Canad: O IDI
Na dcada de 1990, uma equipe de pesquisadores canadenses liderada
por Magdalena Janus e pelo falecido Dan Offord, na MacMaster University, em Hamilton, Ontrio, criou o Instrumento de Desenvolvimento Inicial: Uma Avaliao de Base Populacional para as Comunidades (IDI). Esta ferramenta de base populacional avalia o estado geral
do desenvolvimento de crianas que esto no jardim de infncia.
O IDI um instrumento de avaliao de base populacional disponvel para analisar o desenvolvimento holstico de grupos de crianas. mais promissor do que qualquer outra ferramenta para obter
dados essenciais e comparativos sobre o desenvolvimento da primeira infncia em pases industrializados e em desenvolvimento. O IDI
j amplamente utilizado no Canad e foi adotado em outros sete
pases e regies: Austrlia, Chile, Estados Unidos, Holanda, Jamaica,
Kosovo e Nova Zelndia. Os pesquisadores canadenses desenvolveram o IDI especificamente para satisfazer a necessidade de um instrumento que possa medir os resultados do desenvolvimento da primeira infncia e ser utilizado para:

Responder s questes dos formuladores de polticas sobre se


as sociedades e famlias esto ou no conseguindo assegurar o
desenvolvimento saudvel e positivo das crianas menores;
Identificar as comunidades e as regies onde a situao do desenvolvimento da primeira infncia pior do que deveria ser;
Orientar os lderes da comunidade e do governo no planejamento de programas para melhorar o crescimento e o desenvolvimento das crianas.

O IDI se aproxima de uma avaliao de nvel macro relacionando o desenvolvimento do crebro na infncia a resultados no comportamento, na aprendizagem e na sade, na idade adulta. Similares

304

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

ao uso do peso ao nascer como medida universal da sade da populao, os resultados do IDI podem servir como medida universal do desenvolvimento da primeira infncia com relao sade, aprendizagem e ao comportamento na vida adulta. Os resultados do IDI
esto relacionados ao conhecimento obtido com estudos longitudinais de sade, aprendizagem e comportamento. Esta conexo uma
das razes da utilidade do IDI.
O IDI inclui as seguintes cinco dimenses de desenvolvimento:




Sade e bem-estar fsico;


Competncia social;
Maturidade emocional;
Linguagem e desenvolvimento cognitivo;
Habilidades de comunicao e conhecimentos gerais.

Os professores administram a ferramenta (um questionrio de


104 itens) durante a segunda metade do jardim de infncia, aps terem convivido com as crianas por vrios meses. O preenchimento
do questionrio exige aproximadamente 20 minutos por criana.
Em geral, cada professor pode realizar as avaliaes de toda uma classe em um s dia. Em 2005, Janus desenvolveu uma verso mais curta
do IDI (60 itens) e um prottipo desta verso vem sendo submetido a
um teste-piloto e adaptado a alguns pases em desenvolvimento.






Ver O Instrumento para o Desenvolvimento da Primeira


Infncia: Uma Ferramenta para Monitorar o Desenvolvimento e
a Prontido das Crianas para a Escola, de autoria de
Magdalena Janus, e Canad: Monitoramento Longitudinal dos
Resultados do DPI, de autoria de Jane Bertrand, nesta
publicao. Ver tambm http://www.offordcentre.com/
readiness /index.html

A Figura 1 descreve como o EDI capta a complexidade do desenvolvimento cerebral e as trajetrias do desenvolvimento das crianas.

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 305


Fonte: Adaptada de Tremblay, 2006.

Genes

Gravidez

(gentipo)

Epigentica

Aditiva
interativa

Bebs
(0-2 anos)

Pr-K
(3-4 anos)

Trajetrias do desenvolvimento
biopsicossocial das crianas

Desenvolvimento cerebral

Ambiente
Fatores de risco
Proximais
Distais

Pais
Exposio diminui
com a idade

Pontuao no EDI
(5-6 anos)

Sade fsica e mental


Competncia social
Maturidade emocional
Desenvolvimento da linguagem/cognitivo
Comunicao/conhecimento geral

Colegas
Exposio aumenta
com a idade

Caractersticas fsicas e
socioeconmicas do bairro

Figura 1. O Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI): Captando o


Desenvolvimento Cerebral

Um Instrumento de Avaliao da Populao


O IDI difere de outros testes administrados durante a primeira infncia pelo fato de ser uma medio populacional, em vez de individual, do desenvolvimento da criana. H muitos outros testes
para a primeira infncia que so utilizados com diferentes propsitos como diagnstico, triagem, pesquisa e planejamento de servios de interveno.
Testes destinados a compor um diagnstico so administrados a
cada criana com a finalidade de obter um quadro abrangente de seu
desempenho em vrias reas. Os testes com propsito de triagem so
utilizados para identificar individualmente as crianas que podem
estar em situao de risco no que se refere a incapacidades de aprendizagem ou a atrasos no desenvolvimento, ou ainda para avaliar o
efeito de um programa especfico.
Como se trata de uma avaliao de base populacional, o IDI no
um instrumento de diagnstico ou de triagem. No deve ser utilizado para rotular as crianas individualmente, identificar crianas
com problemas especficos de desenvolvimento, recomendar crianas para educao especial, especificar abordagens de ensino para

306

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

determinadas crianas ou medir o sucesso ou o fracasso da experincia pr-escolar de uma criana.

Em pases como o Canad, que tm matrcula universal no jardim de infncia, o IDI pode ser administrado em toda a rede escolar.
Entretanto, em muitos pases em desenvolvimento, menos de 25%
das crianas frequentam o jardim de infncia e talvez 50% a 80% frequentem a escola a partir da primeira srie.
Para estes e outros pases que no tm pr-escola universal, o IDI,
que especificamente oferecido no jardim de infncia, deveria ser
complementado por tcnicas de levantamento alternativas (por
exemplo, para tomar uma amostra da populao por gradientes socioeconmicos e/ou fronteiras geogrficas) de forma a obter uma avaliao real de base populacional do desenvolvimento da primeira infncia. Nos pases em desenvolvimento, onde a matrcula universal no
jardim de infncia ou at mesmo na escola primria est longe da realidade, os pesquisadores precisariam combinar o IDI com levantamentos em domiclio, como os Levantamentos Demogrficos e de Sade e
os Levantamentos de Clusters de Indicadores Mltiplos.
O IDI proporciona informaes sobre o nmero de crianas vulnerveis e os tipos de vulnerabilidade presentes em um bairro, comunidade, cidade, estado ou pas. Os dados obtidos podem ser interpretados
para grupos de crianas. Por exemplo, o IDI pode ser utilizado para:

Avaliaes precisas dos resultados do DPI;


Avaliaes da variao nos resultados do DPI no decorrer do
tempo; cruzando horizontalmente as regies, classes sociais e
grupos tnicos, e entre os gneros;
Estudos causais para entender as determinantes dos resultados
do DPI por meio, por exemplo, de pesquisa sobre os efeitos da
situao familiar, do ambiente fsico e socioeconmico, e do
acesso ao atendimento de sade;
Pesquisa orientada para a ao ou aplicada para avaliar a eficcia de programas e polticas nacionais e de base comunitria
de forma a melhorar os resultados do DPI.

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 307

Utilizao do IDI: Exemplos


O IDI tem sido amplamente aplicado no Canad entre alunos de jardim de infncia e na Austrlia, entre alunos de primeira srie. Os dois
pases vm utilizando o IDI para mapear os padres de vulnerabilidade entre as crianas nas comunidades. Dois exemplos breves so:
Levantamento Longitudinal de Crianas Vulnerveis de 4 a 6 Anos de
Idade. Em Vancouver, Colmbia Britnica, Canad, os pesquisadores compararam longitudinalmente os dados do IDI com os
dados do censo escolar e os resultados do teste de aproveitamento das crianas. Este acompanhamento mostrou que as escolas
primrias que tinham a maior proporo de crianas ingressando
com pontuaes baixas no IDI, tambm apresentavam os piores
resultados na 4 e 7 sries na Avaliao das Habilidades Bsicas da
Colmbia Britnica (Hertzman et al., 2002).
Com este tipo de informao, as comunidades, provncias/estados e regies puderam planejar iniciativas para melhorar o desenvolvimento e o desempenho acadmico das crianas vulnerveis. E, deste modo, melhorar a competncia, a sade e o
bem-estar da populao em todos os setores. Na Colmbia Britnica, os resultados das avaliaes do IDI (Hertzman et al., 2002;
Kershaw et al., 2005) foram cruzados com informaes sobre os
recursos da comunidade e com dados socioeconmicos para produzir uma viso geral do desenvolvimento da primeira infncia
que vem sendo utilizada no planejamento das iniciativas da comunidade e das polticas pblicas.
Ver Canad: Monitoramento Longitudinal dos Resultados do

DPI, de autoria de Jane Bertrand, nesta publicao.

Transio das Crianas para a Escola. A Austrlia adaptou o IDI


criando o ndice Australiano de Desenvolvimento Inicial (IADI) e
est utilizando este instrumento, juntamente com dados do censo e outras estatsticas, para obter informaes sobre as vulnerabilidades e potencialidades das crianas de todo o pas. O objetivo

308

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

final estimular o desenvolvimento das crianas antes do ingresso na escola primria, de forma a aumentar as chances de uma
transio bem sucedida e de melhores resultados de aprendizagem. Em 2004-07, at 60 comunidades australianas deveriam estar implementando o IADI.

O Centro de Apoio Nacional do IADI est coordenando o

esforo em todo o pas e oferece apoio a cada comunidade participante. O Centro proporciona Guias de Preparao da Comunidade para ajud-las a implementar o IADI, assim como
apoio tcnico na coleta dos dados para os coordenadores, escolas e professores de cada projeto de IADI local. O Centro mantm um sistema de insero de dados na internet, baixa os dados inseridos e analisa-os de acordo com o cdigo postal ou
endereo. Em um prazo de 2 a 3 meses, o Centro envia s comunidades um Perfil e Relatrio e da Comunidade para o IADI,
que resume os dados mapeados geograficamente. O Centro
tambm fornece um Guia de Divulgao e Ao, materiais e assistncia para a avaliao.

Outra Pesquisa: o UNICEF e os Estados Unidos


Em 2003, o UNICEF iniciou uma iniciativa abrangendo diversos pases, intitulada Going Global with Early Learning and Development
Standards. O objetivo identificar e estabelecer padres que especifiquem, por pas, o que as crianas sabem e podem fazer (Kagan &
Britto, 2005). Estes padres por pas podero conduzir a normas globais. As cinco dimenses do desenvolvimento utilizadas para as
crianas de pr-escola so:

Sade fsica e desenvolvimento motor;

Desenvolvimento socioemocional;

Abordagens para o aprendizado;

Linguagem e alfabetizao;

Cognio e conhecimentos gerais.

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 309

Cada um dos 11 pases que j esto participando deste esforo segue um processo definido para a identificao e o estabelecimento
de padres. A justificativa para a adoo desta abordagem por pas
garantir o desenvolvimento de padres culturalmente sensveis e
apropriados. O processo inclui:

Recomendaes de especialistas nacionais sobre o que as


crianas do pas devem saber e ser capazes de fazer;

Recomendaes dos especialistas sobre as idades em que as


crianas devem cumprir padres especficos;

Validao dos padres propostos;

Desenvolvimento potencial das ferramentas (por exemplo,


para a elaborao, monitoramento e avaliao do currculo)
com base nos padres.

Nos Estados Unidos, a prontido para a escola tornou-se uma


prioridade da educao em 1989 como o primeiro dos cinco objetivos nacionais para o setor. Durante a dcada de 1990, os educadores debateram intensamente a definio da prontido para a escolaridade. A falta de consenso devia-se em parte escassez de dados
sobre a situao das crianas ao ingressar na escola. A prontido podia, por exemplo, se referir a at que ponto as crianas esto prontas
para aprender quando entram na escola ou at que ponto as escolas
esto preparadas para receber as crianas e avaliar seu desenvolvimento (Kagan, 1990).
Os Estados Unidos ainda no desenvolveram uma ferramenta de
base populacional para avaliar o desenvolvimento da criana, no ingresso na escola ou antes, ou ainda para avaliar a prontido para a escolaridade. Em 1998, o pas deu um passo importante ao iniciar o The
Early Childhood Longitudinal Study, Kindergarten Class of 1998-99
(ECLS-K), destinado a obter dados bsicos (uma fotografia) sobre as
variaes no nvel de desenvolvimento das crianas ao ingressar no
jardim de infncia (ver Quadro 1).

310

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Quadro 1. Early Childhood Longitudinal Study,


Kindergarten Class of 1998-99 (ECLS-K)
Em 1998, o Departamento de Educao dos Estados Unidos
lanou este primeiro levantamento nacional sobre a situao
dos jardins de infncia. Os pesquisadores avaliaram os
ambientes domsticos e acadmicos, as oportunidades e as
realizaes a partir de uma amostra representativa de cerca de
22.000 crianas, do jardim de infncia at a 5 srie;
O estudo baseia-se em um amplo painel da prontido, que
inclui o conhecimento, as habilidades, o comportamento e as
atitudes das crianas. (at meados da dcada de 1990, os
formuladores de polticas, os educadores e os pais equiparavam
a prontido principalmente s habilidades acadmicas.) A
coleta de dados para este estudo longitudinal deveria terminar
em 2007, quando a faixa etria estaria passando para a 8 srie.
Um relatrio inicial, intitulado Americas Kindergarteners
(West, Denton & Germino-Hausken, 2000), apresenta uma
descrio deste primeiro perfil das crianas americanas no
momento do ingresso no jardim de infncia;
Espera-se que o perfil da prontido para a escolaridade venha a
esclarecer o nvel do desenvolvimento e da aprendizagem
inicial das crianas norte-americanas no ingresso no jardim de
infncia, e ajude a avanar o conceito de prontido. Os dados
do ECLS-K sobre a classe de jardim de infncia de 1998-99 esto
disponveis para o jardim de infncia, a 1, 3 e 5 sries em
http://nces.ed.gov/pubsearch.

Este estudo promete acrescentar muitas informaes necessrias


para formar a base de conhecimento sobre o panorama e as medies
da prontido para a escolaridade. O ECLS-K vai alm das avaliaes
cognitivas tradicionais, unidimensionais, abrindo um novo campo

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 311

por meio de uma viso da prontido para a escolaridade que compreende quatro dimenses:



Conhecimentos e habilidades cognitivas;


Habilidades sociais;
Sade e bem-estar fsicos;
Abordagens em relao aprendizagem.

Os pesquisadores esto utilizando muitas abordagens de mensurao e diversas ferramentas para avaliar at onde as crianas podem estar preparadas para serem bem-sucedidas na escola. Os dados derivam
de trs fontes: avaliao direta do desempenho das crianas (em leitura, conhecimentos gerais e em conceitos matemticos); a avaliao
dos professores sobre o comportamento das crianas e sua persistncia
na concluso de tarefas, e a avaliao dos pais sobre as crianas, no que
se refere ao comportamento social e no desempenho de tarefas.

Instrumentos de Avaliao de Base Populacional


para os Pases em Desenvolvimento
Os instrumentos de avaliao de base populacional, como o IDI, so
aplicados aos pases em desenvolvimento para a obteno de dados
sobre a primeira infncia dentro e entre os pases. Como vem sendo
feito na Austrlia e no Canad, estas informaes podem estar ligadas a outros dados populacionais como a situao socioeconmica
(incluindo faixa de renda e nvel educacional), de sade infantil (por
exemplo, riscos sade, resultados), disponibilidade dos recursos da
comunidade e o acesso a eles (sade pr-natal e materno-infantil,
programas de DPI, por exemplo) de forma a entender melhor a variabilidade e a vulnerabilidade das crianas na prontido para a escola de acordo com os distritos, provncias/estados, regies e pases. Este
entendimento uma base para a ao.

Exemplos de Aplicaes
O IDI, como j foi dito, vem sendo adaptado para o uso em vrios pases em desenvolvimento. Esta ferramenta, assim como outros instrumentos de base populacional, pode ser utilizada para monitorar os

312

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

resultados das crianas em projetos de DPI e avaliar a prontido para


a escolaridade antes do seu ingresso na escola. Seguem-se dois exemplos de esforos em andamento:
Monitoramento dos Resultados das Crianas nos Projetos de DPI.
Na Repblica Dominicana e na Jordnia, duas equipes de projetos de DPI apoiadas pelo Banco Mundial utilizaram um instrumento de base populacional para coletar dados bsicos sobre o
desenvolvimento da primeira infncia e, especificamente, para
monitorar os projetos de DPI. As equipes esto coletando dados
sobre os resultados do desenvolvimento infantil por meio de cinco dimenses em faixas etrias de crianas ao longo do tempo
(no incio, na fase intermediria e no final do estudo).

A inteno obter informaes valiosas para ajudar os formuladores de polticas a estimar o efeito dos projetos e o potencial deste monitoramento como um instrumento poderoso de
planejamento. Os esforos-piloto permitiro que os ministrios
de educao e outros ministrios de ambos os pases:

Obtenham dados precisos que sirvam como base para decises sobre se os programas melhoraram os resultados das
crianas no decorrer do tempo, tanto em nvel comunitrio
quanto em nvel regional;
Comecem a estabelecer um modelo nacional para monitorar os resultados da primeira infncia;
Conduzam pesquisas sobre o desenvolvimento da primeira
infncia para melhorar a eficincia dos programas e das escolas comunitrias;
Promovam a conscincia sobre a importncia do cuidado e
do estmulo de qualidade durante a primeira infncia entre
as famlias, as escolas e as comunidades.

Ver tambm Repblica Dominicana: Fundo Competitivo para



Inovaes Educacionais, de autoria de Clara Baez e Guadalupe

Vldez, nesta publicao.

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 313

Avaliao da Prontido das Crianas para a Escola. Na Jamaica, a


Comisso da Primeira Infncia, subordinada ao Ministrio da
Educao e da Juventude, utilizou tanto o IDI como outro instrumento de base populacional em um esforo-piloto que relaciona
a prontido para a escolaridade ao desempenho na escola. A inteno avaliar a prontido das crianas antes do ingresso na escola e determinar a ordem de grandeza das crianas em situao
de risco de terem um desempenho escolar deficiente. Os resultados das anlises dos dados esto sendo aguardados.
Ver tambm Jamaica: Iniciativas Recentes na Poltica da

Primeira Infncia, de autoria de Omar Davies e Rose Davies,

nesta publicao.

Questes e Desafios Fundamentais


As medidas de base populacional para avaliar os resultados do DPI
oferecem grande potencial para o entendimento da situao das
crianas nos pases em desenvolvimento e industrializados. O Quadro 2 resume algumas das principais vantagens do IDI neste aspecto.
Quadro 2. Instrumento de Desenvolvimento Inicial:
Vantagens









Abrange domnios internacionalmente reconhecidos do


desenvolvimento da primeira infncia;
de base populacional e utilizvel para comparaes
internacionais;
vlido em nvel de grupo;
implementado com sucesso em pases de alta e mdia renda;
Tem parmetros estabelecidos;
No muito caro e se ajusta s economias locais;
sensvel s determinantes socioeconmicos e muda no
decorrer do tempo;
Estimula o desenvolvimento comunitrio inter-setorial;
til para o planejamento de alto nvel;
Eleva a conscincia dos professores e dos sistemas escolares
sobre o desenvolvimento da primeira infncia.

314

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

Os pases ou grupos que esto considerando aplicar o IDI ou outra avaliao de base populacional tero interesse em abordar vrias
questes-chave:

Quem aplica a avaliao - os professores ou os pesquisadores


em educao? A pessoa que informa sobre as habilidades e os
comportamentos das crianas deve conhecer bem a criana
no local de aprendizagem inicial. Uma preocupao frequentemente levantada que os dados relatados pelos professores
podem ser tendenciosos e generosos em relao ao desenvolvimento das crianas. Embora os pesquisadores treinados possam no conhecer to bem as crianas quanto os professores,
eles podem aplicar a medio de maneira eficiente. Os pais
no devem aplicar a avaliao seus dados de resposta podem
no ser confiveis.
Que faixa etria deve ser avaliada? O IDI, por exemplo, destinado principalmente a crianas de 5 anos de idade ( 1
ano). Entretanto, em alguns casos e pases, as crianas podem ter 7 a 8 anos de idade quando entram no jardim de infncia ou na 1 srie. Embora alguns possam questionar se o
IDI relevante e aplicvel a crianas de 7 a 8 anos de idade, a
ferramenta foi usada com crianas de 7 anos de idade na
Austrlia e em Kosovo. E se mostrou vlida para este grupo
etrio nos dois contextos.
A avaliao apropriada independentemente do local de nascimento, status socioeconmico ou etnia da criana, ou tendenciosa, inclinando-se para os valores ocidentais e os pases
de alta renda? O desenvolvimento inicial da criana e seu desenvolvimento cerebral seguem o mesmo rumo independentemente do local de nascimento ou da etnia da criana. Janus
(2006) observa que, apesar das variaes do timing dos marcos
do desenvolvimento, os indicadores do desenvolvimento cerebral nas crianas so universais.
Na iniciativa do UNICEF (Kagan & Britto, 2005), indivduos
representando 11 pases e uma grande variedade de culturas e

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 315

idiomas identificaram indicadores que impressionam pelo


universalismo em termos gerais. Todos identificaram cinco
reas comuns de domnio: sade fsica, competncia social e
emocional, linguagem, comunicao e noes aritmticas elementares. E alguns indivduos acrescentaram outros domnios, como conscincia moral e religio.
A avaliao til onde a matrcula na escola no universal? O
IDI uma avaliao baseada na escola e extremamente til
em locais que tm matrcula escolar, se no universal, pelo
menos elevada. Entretanto, como j foi notado, nem todas as
crianas dos pases em desenvolvimento frequentam a escola.
O uso apenas da avaliao desta populao nestes locais resultaria em uma sub-amostragem das crianas e em uma descrio inadequada da situao do desenvolvimento da primeira
infncia. Seriam necessrias abordagens alternativas para
complementar o uso da avaliao de base populacional. Duas
possibilidades importantes so:
Os Levantamentos Demogrficos e de Sade (Demographic
and Health Surveys DHS) que so utilizados nos pases em
desenvolvimento e apoiados pela US Agency for International Development (USAID). Os DHS so levantamentos domsticos representativos em nvel nacional de uma grande amostra de domiclios (5.000-30.000). Realizados a cada cinco anos
para permitir comparaes ao longo do tempo, os levantamentos geram dados sobre uma ampla srie de indicadores
destinados a monitorar e avaliar a populao, a sade e a nutrio das famlias.
Os Levantamentos de Clusters de Indicadores Mltiplos (Multiple Indicator Cluster Surveys MICS) que foram desenvolvidos e so apoiados pelo UNICEF. Os MICS geram dados domiciliares sobre indicadores relevantes para acompanhar o progresso
mundial na direo de grandes metas internacionais (por exemplo, os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, objetivos do
World Summit for Children).

316

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

O Quadro 3 lista alguns dos desafios para o uso especfico do IDI


em um pas em desenvolvimento.

Quadro 3. Desafios no Uso do Instrumento de


Desenvolvimento Inicial nos Pases em Desenvolvimento







Necessita que as crianas tenham acesso ao professor aos


5 anos de idade;
5 anos de idade pode ser tarde demais;
Necessita ajustar-se aos levantamentos domiciliares
(por exemplo, DHS, MICS);
O contedo dos domnios do DPI pode variar entre os pases;
Necessita de organizao para coordenar e sintetizar dados
de base populacional;
Necessita de habilidade em mapeamento para obter os
melhores dados;
Necessita de proteo contra o mau uso do instrumento,
que negando o ingresso na escola.

Prximos Passos
Aumentar os investimentos no desenvolvimento da primeira infncia difcil para os governos porque os benefcios sociedade em
termos da sade e da competncia da populao s sero atingidos
em a 20 a 25 anos. O IDI produz uma estimativa geral do desenvolvimento da criana e das suas trajetrias em termos de sade, aprendizagem e comportamento at a idade adulta. As melhorias demonstradas nas avaliaes do IDI sobre o desenvolvimento da criana so
uma indicao das melhorias que ocorrero na sade e no comportamento do adulto.

Os governos que apoiam programas para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia poderiam indicar os resultados
aperfeioados do IDI como uma justificativa importante para inves-

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 317

tir nos programas de DPI. E, ento, para dar este passo necessrio
melhoria da qualidade da populao futura.
Com o objetivo de progredir no desenvolvimento da primeira
infncia e satisfazer s demandas crescentes por responsabilidade financeira, as naes precisam:


Estabelecer um forte sistema de monitoramento para avaliar


os resultados de desenvolvimento das crianas.
Incentivar uma cultura de tomada de decises em poltica social com base em evidncias;
Desenvolver a capacidade de avaliar a eficcia de programas
de base nacional e comunitria.

As comunidades que j esto implementando programas de DPI


podem usar uma medio de resultados de base populacional para
elevar a conscincia sobre os fatores socioeconmicos que influenciam o desenvolvimento das crianas e promover o desenvolvimento das comunidades. Nos pases em desenvolvimento, uma medio
de base populacional pode ser particularmente poderosa para alavancar a poltica de DPI, assim como maiores investimentos nos programas de DPI.
Como j foi dito, as medies de resultados de base populacional
j esto disponveis e vm sendo testadas e usadas em muitos locais.
O IDI tem contado com maior exposio e o instrumento melhor
documentado at agora. A aplicao, o estudo e a discusso expandidos desta e de outras ferramentas so atualmente necessrios para
resolver questes importantes. E para avanar no entendimento e
na ao envolvendo o desenvolvimento da primeira infncia. A
possibilidade de avaliar de maneira abrangente, longitudinal e comparativa o desenvolvimento das crianas um objetivo atingvel em
futuro prximo.
Alguns dos prximos passos na agenda do DPI so:
1. Desenvolver uma estrutura poltica que incorpore o entendimento atual dos servios para educao dos pais e desenvolvi-

318

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

mento das crianas, e abranja o perodo do pr-natal, primeira


infncia e escola primria.
2. Usar a habilidade de mensurar os resultados das crianas para alavancar as polticas de DPI. Os pesquisadores esto desenvolvendo
instrumentos e medies para monitorar e avaliar os resultados e
a eficcia dos programas de DPI em larga escala. A questo a ser
formulada no se os programas de DPI so eficazes, mas como e
em que circunstncias os programas comprovados podem ser
ampliados e continuar mantendo sua eficcia.
3. Adaptar o IDI, especfica e sistematicamente, a outros contextos
locais. O IDI deve ser aplicado e avaliado em mais e diferentes locais antes de poder ser considerado ou adotado como uma medio em nvel global dos resultados do desenvolvimento da primeira infncia. Vrios pases esto iniciando uma medio para
avaliar globalmente os resultados do desenvolvimento da primeira infncia, e vrios pases em desenvolvimento esto adaptando e testando o IDI.
A aplicabilidade mais ampla do IDI e de outras medies de
DPI ainda est por ser determinada. Os especialistas em DPI esto
detalhando os passos para adaptar e testar o IDI, por exemplo,
nos pases em desenvolvimento. As etapas gerais incluem:

Traduo (quando necessrio) e retraduo da avaliao do IDI


para o idioma de origem, com reviso daqueles que desenvolveram originalmente a ferramenta (The Offord Centre, McMaster University, Hamilton, Ontrio, Canad);
Consulta a especialistas locais para averiguar e assegurar a relevncia dos itens do questionrio do IDI. Os especialistas locais
em desenvolvimento infantil a serem consultados so docentes
universitrios, clnicos, professores e administradores escolares;
Modificao dos itens do IDI, quando possvel e dentro dos limites de comparabilidade em relao aos subdomnios;
Traduo do Guia e das correes do IDI;
Especificao do propsito local para o uso do IDI. Por exemplo,
um pas ou comunidade pode querer usar o instrumento para

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 319

monitorar ou avaliar programas de DPI, analisar diferenas entre os grupos que esto recebendo nveis variados de servios
de DPI ou estabelecer um parmetro populacional do status
de desenvolvimento das crianas em um determinado sistema escolar ou regio. Em cada caso seria adotada uma estrutura diferente para sua implementao;

Implementao-piloto com professores ou educadores da primeira


infncia para garantir que os itens reflitam de maneira precisa as habilidades das crianas e que todos possam responder s
questes com facilidade;
Avaliao da validade e confiabilidade do IDI em nvel local.

4. Analisar e avaliar os resultados e o uso locais do IDI. Avaliar sistematicamente os resultados e a eficcia dos esforos de DPI, como
indicado pelo IDI. Tratar tambm de questes especficas relacionadas ao uso do IDI no nvel local. Estas questes podem incluir, por exemplo, a idade ou a srie em que a avaliao foi realizada, o tipo de profissionais (professores/pesquisadores) que vo
aplicar o IDI, e o valor do IDI como uma medida da prontido
para a escolaridade e/ou da vulnerabilidade das crianas.

Benefcios Potenciais
As evidncias que temos atualmente produzidas por cientistas, formuladores de polticas e profissionais so claras. Os programas de
DPI tm alto retorno para as pessoas, as famlias e a sociedade. Se formos capazes de avaliar os efeitos do desenvolvimento da primeira
infncia e dos resultados dos programas de DPI sobre a populao,
poderemos acumular dados baseados em resultados para alavancar a
poltica de DPI, aumentar os investimentos em DPI e dirigir financiamentos para apoiar esforos de DPI comprovados, direcionados e/ou
ampliados. Nos nveis local e nacional, os dados podem muito bem
servir para estimular os esforos destinados a melhorar a sade, o
bem-estar e a competncia das populaes.

320

J. Fraser Mustard & Mary Eming Young

A qualidade de uma populao depende do desenvolvimento de


suas crianas o que serve de base para o desenvolvimento humano
mais amplo e para o crescimento e o progresso econmico geral. Se
os pases no conseguirem melhorar a qualidade de suas populaes
em todos os setores da sociedade, a experincia civilizatria pode fracassar (Mustard, 2006). preciso haver investimentos substanciais
em DPI nas comunidades, iniciados antes de as crianas ingressarem
no sistema escolar.
Em um mundo globalizado e interdependente, todas as naes
em desenvolvimento e industrializadas precisam adotar polticas
familiares e institucionais esclarecidas e investimentos sem precedentes no capital humano (Greenspan & Shanker, 2006). O ambiente
de trabalho global favorece os indivduos que tm flexibilidade intelectual, habilidades para resolver problemas, resilincia emocional e
capacidade de trabalhar com os outros em um ambiente econmico
em contnua mutao e altamente competitivo. A necessidade de
maximizar o potencial humano nunca foi to grande.
Atualmente, os pases do mundo todo tm uma oportunidade especial, no novo milnio e na era da informao: promover o pleno
desenvolvimento de suas crianas, valendo-se das evidncias cientficas relacionadas ao desenvolvimento da criana e promovendo estratgias e programas eficazes de DPI. Alguns podem dizer que esta
oportunidade , na verdade, uma exigncia porque os pases precisam investir agora em suas crianas se quiserem ser players plenos no
mercado de trabalho global que est emergindo rapidamente.
A palavra correta investir, pois os governos precisam se comprometer agora com polticas e financiamentos que apoiem e mantenham programas de DPI em seus pases.

Recursos na Web (em novembro de 2006)


Australian Early Development Index: Building Better Communities
for Children: http://www.rch.org.au/australianedi/com.
cfm?doc_id=6212

Avaliao do Desenvolvimento da Criana para Alavancar a Poltica e o Investimento no DPI 321

Early Childhood Longitudinal Study, Kindergarten Class of 1998-99:


http://nces.ed.gov/pubs2000/2000070.pdf
Website do IDI: http://www.offordcentre.com/readiness
The Founders Network: http://www.founders.net
Website do DPI do Banco Mundial: http://www.worldbank.org/
children
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Autores
Ace Suryadi, Ph.D.
Diretor Geral para Educao No-Formal
Ministrio da Educao Nacional
Repblica da Indonsia
Jacarta, Indonsia
Alessandra Schneider, B.Sc.
Coordenadora do Projeto Cuidado e Educao da Primeira Infncia
(ECCE) da UNESCO em Braslia
Braslia, Brasil
Arthur Rolnick, Ph.D.
Vice Presidente Snior e Diretor de Pesquisa
Federal Reserve Bank of Minneapolis
Minneapolis, Minnesota, E.U.A.
Beatriz Londoo Soto, M.D., M.P.H.
Ex-Diretora
Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar
Bogot, Colmbia
Charlie Coffrey, O.C.
Vice-Presidente Executivo
Government Affairs & Business Development
RBC Financial Group
Toronto, Ontrio, Canad
Clara Baez, M.Ed.
Escritrio de Cooperao Internacional
Ministrio da Educao
Santo Domingo, Repblica Dominicana
325

326

Autores

Craig T. Ramey, Ph.D.


Professor Emrito de Estudos da Sade da Georgetown University e
Diretor do
Georgetown University Center on Health and Education
Washington, D.C., E.U.A.
Erika Dunkelberg, Ed. M.
Consultora
Human Development Network, Children and Youth
Banco Mundial
Washington, D.C., E.U.A.
Guadalupe Vldez, M.Ed.
Escritrio de Cooperao Internacional
Ministrio da Educao
Santo Domingo, Repblica Dominicana
J. Fraser Mustard, M.D., Ph.D.
Presidente Fundador
Canadian Institute for Advanced Research, The Founders Network
Toronto, Ontrio, Canad
Jane Bertrand, M.Ed.
Diretora-Executiva
Atkinson Centre for Society and Child Development
Ontario Institute for Studies in Education
University of Toronto
Toronto, Ontrio, Canad
Joseph Sparling, Ph.D.
Professor de Pesquisa da Georgetown University
Washington, D.C., E.U.A.,
e Fellow da University of North Carolina at Chapel Hill
Chapel Hill, Carolina do Norte, E.U.A.

Autores 327

Lawrence J. Schweinhart, Ph.D.


Presidente
High/Scope Educational Research Foundation
Ypsilanti, Michigan, E.U.A.
Magdalena Janus, Ph.D.
Professora Assistente e responsvel, em Ontrio, pela rea de
Desenvolvimento da Primeira Infncia do Offord Centre for
Child Studies
McMaster University
Hamilton, Ontrio, Canad
Mary Eming Young, M.D., Dr. P.H.
Especialista-Lder em Desenvolvimento Infantil
Human Development Network, Children and Youth
Banco Mundial
Washington, D.C., E.U.A.
Nina Sardjunani, M.A.
Assessora Especialista do Ministrio do Planejamento para o
Desenvolvimento Nacional
Repblica da Indonsia
Jacarta, Indonsia
Omar Davies, Ph.D.
Ministro da Fazenda e Planejamento
Ministrio da Fazenda e Planejamento
Governo da Jamaica
Kingston, Jamaica
Osmar Terra, B.Sc.
Secretrio de Estado da Sade
Rio Grande do Sul
Porto Alegre, Brasil

328

Autores

Rob Grunewald, B.A.


Analista Econmico Regional
Federal Reserve Bank of Minneapolis
Minneapolis, Minnesota, E.U.A.
Rose Davies, Ph.D.
Conferencista Snior
Institute of Education
University of the West Indies
Kingston, Jamaica
Sarah Klaus, M.A.
Diretora do Step by Step Program do Open Society Institute Network
Londres, Reino Unido.
Sharon L. Ramey, Ph.D.
Professora do Centro de Estudos da Criana e da Famlia Susan H.
Mayer da Georgetown University e Diretora do Georgetown
University Center on Health and Education
Washington, D.C., E.U.A.
Tatiana Romero Rey, M.D., M.Sc.
Conselheira de DPI
Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar
Bogot, Colmbia

ndice Remissivo
A
Abecedarian Project, 87-88, 114, 118,
124-131, 138-141
caractersticas do programa, 118, 124
currculo, 126-127
estudos de replicao, 132-137
planejamento do estudo, 124-126
resultados, 129-131, 138-141
Abordagem do DPI orientada para o
mercado, 25-26, 27-34
Ao poltica
papel do setor privado, 38
pesquisa de resultados para influenciar a, 279-280, 300, 312, 319
tomada de deciso baseada em evidncias para, 13, 183, 280, 317
Ver tambm Governo, papel no
DPI; Setor privado, papel no DPI
Acesso aos programas de DPI
avaliaes populacionais e, 298,
306, 311, 316
estratgias para a melhora, 4, 24-25, 33
na Colmbia, 169, 170
no Canad, 198, 199-200, 205-206
na Indonsia, 258, 261-263, 274-275
na Jamaica, 229, 230-230, 232-233

nos pases em desenvolvimento, 92
Programa Step by Step, 176-178
um objetivo prioritrio, 11-14, 91
Acheson, D., 53, 68
frica, 38, 74, 81, 92, 111, 285
Responsabilidade, na abordagem do
DPI orientada para o mercado, 30-31
Amrica Latina, 74, 285
Amdala, 59
reas rurais, acesso aos programas de
DPI nas, 261

Argentina, 79, 177


sia Central e o Cucaso, 182
Associao Internacional para a Avaliao da Realizao Educacional, 111
Estudo de Pr-Primrio do IEA, 111
Atkinson Charitable Foundation, 199
Austrlia, 67, 75, 222, 300, 303, 307, 311, 314
ndice Australiano de Desenvolvimento Inicial, 307
Avaliao. Ver Resultados dos programas de DPI
Avaliao e monitoramento
avaliao de base populacional, 14,
291-302, 311
desafios de pesquisa, questes, 183184, 201, 299, 317
experincias do pas, 147-226
justificativa para, 13, 14-15, 187, 201,
205-206, 289-291, 317, 319-320
necessidade de instrumentos de
avaliao comuns, 290
para alavancar a poltica e o investimento em DPI, 279-324
prontido para a escolaridade, 205207, 279-280, 294-298, 309-311
Ver tambm Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI); Estudos/intervenes
Longitudinais; Resultados dos programas de DPI

B
Banco Interamericano de Desenvolvimento, 80
Banco Mundial
Fundo do Milnio para o Desenvolvimento da Primeira Infncia, 8, 13,
239-240
329

330

ndice Remissivo

Programas e polticas de DPI, 4-10,


249, 290
Simpsios de DPI, 7
Bebs prematuros e nascidos com baixo peso, 132-133
Bolvia, 6
Integrated Child Development
Project, 288
Bolsas de estudo. Ver Doaes e bolsas
de estudo para DPI
Brasil, 6, 7, 78, 239-247. Ver tambm
Fundo do Milnio do Brasil para
Primeira Infncia

C
Canad, 38, 39-41, 45, 80, 303, 306
alfabetizao da populao, 73-77, 93
avaliaes da prontido para a escola. Ver Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
Conselho para o Desenvolvimento
da Primeira Infncia, 40, 202-203
monitoramento longitudinal dos
resultados do DPI, 187-204
National Longitudinal Survey of
Children and Youth, 190-194
Ontario Child Health Study, 187-189
pesquisa comunitria, 196-199
Toronto First Duty, 199-200
Understanding the Early Years, 194-196
vulnerabilidade da criana, avaliao da, 80, 196-199, 311
Carolina do Norte. Ver Abecedarian
Project
Chicago Child-Parent Centers, 23, 83, 115
Chile, 38, 73, 303
China, 8, 81
Citocinas, 61-62
Coleta de dados e pesquisa
aes necessrias, 12-14
avaliao de base populacional nos
pases em desenvolvimento, 311-315

cobertura, 152, 162


com o Instrumento de Desenvolvimento Inicial, 220-221, 222, 307-308
estratgia de avaliao e descobertas, 149-150, 160-167

estrutura e operao, 149, 150-152,


162-163
mes comunitrias, agentes de mudana, 156-158, 159, 163
modelo de programa, 152-155
objetivos, 150-152, 171-172
problemas e desafios futuros, 158160, 167-171
Resultados dos programas de DPI
para as avaliaes do programa, 2933, 108-115, 287-288
para o Early Childhood Longitudinal Study, 309-310
simpsios e conferncias de DPI, 6-10
sobre o desenvolvimento da primeira infncia no Canad, 40-41
Ver tambm Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI); Pesquisa
de interveno;
Resultados dos programas de DPI
Comportamento antissocial/criminoso
apoio para o programa de DPI, 4, 5
consideraes do planejamento do
programa de DPI, 5
estudos de prontido para a escola,
219-220
fatores desenvolvimentais, 67-69
prevalncia, 71
programas de DPI do governo jamaicano, 232-233
resultados do programa de DPI, 8687, 102, 140, 141
transtorno do dficit de ateno
com hiperatividade e, 67
Conscincia pblica do DPI, promoo da,
2-3, 5, 6-10, 12-13, 14, 201, 312, 313, 317
na Colmbia, 159

na Europa Central e Oriental, 176, 183


na Indonsia, 261, 270
na Jamaica, 229
no Brasil, 241, 244
Consilincia, 286
Continuidade dos programas, 32
Crtex ocipital, 56
Cortisol, 59-60, 61, 67-68, 83
Cuba, 789
Crianas em risco
avaliao. Ver Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
destinando os programas de DPI
para, 11-12, 32-33, 110, 132-134, 183,
189, 193-194, 264-265
doaes e bolsas de estudo para, 24-33
em todas as classes sociais, 191-194
resultados de oportunidades de
aprendizagem limitadas, 121-122
resultados do programa de DPI, 23-24
vulnerabilidade e renda familiar,
215-218
vulnerabilidade e status
socioeconmico, 218
Cuidadores, apoio para, 5, 84, 89-90,
119, 127, 211, 285
Custeio e Financiamento do DPI, 227-276
abordagem orientada para o mercado, 25-26, 28-34
deficincias atuais, 21-22 Brasil, Repblica Dominicana, Indonsia e
Jamaica
doaes e bolsas de estudo para famlias em risco, 26-27
Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais da Repblica
Dominicana, 249-256
Fundo do Milnio do Brasil para a
Primeira Infncia, 7-8, 239-245
inovao no, 239, 255-256, 266-267,
285, 291. Ver especialmente programas de DPI do

ndice Remissivo 331

investimento do Banco Mundial


em DPI, 6
justificativa do setor privado, 3839, 41-42
justificativa para o DPI, 22, 283-85
pr-escola universal, 32-33, 79-80, 8485, 91-92, 134, 194, 233, 294, 300, 306,
315 DPI; Setor privado, papel no DPI
programa de DPI da Indonsia,
263-266
programas de DPI da Jamaica, 233-238
reembolso alinhado para a qualidade do cuidado infantil, 32-33
Ver tambm Crianas em risco; Governo, papel no DPI; Investimento
em programas de DPI; Setor privado, papel no DPI

D
Desempenho acadmico/alcance dos
resultados do programa de DPI, 8789, 100-104, 105-108, 138-139
justificativa da pr-escola, 118-121
perdas de vero, 122-123
Desenvolvimento cerebral
baseado na experincia, 2-3, 44, 50,
54-62, 282-283
circuitos do estresse, 57, 58-59
circuitos neuronais, 57-58, 73
circuitos sensoriais, 55-57
habilidades de linguagem e
alfabetizao, 73-74
longo da vida, 57-58, 65-80, 282
na primeira infncia, efeitos sobre a
sade, o comportamento e a alfabetizao, perodos crticos para, 50, 55,
56-57, 89
sistema imunolgico, 61-62
trajetrias do desenvolvimento das
crianas, 50, 66, 201, 281, 292, 295,
298, 304-305, 316
Ver tambm Desenvolvimento da

332

ndice Remissivo

Primeira Infncia (DPI)


Desenvolvimento da Primeira Infncia (DPI)
agenda para, 1-15, 316-320
aprendizagem inicial, 119-120
avaliao baseada na populao,
291-294
benefcios sociais, 51, 279-280, 284, 285
desenvolvimento humano e, 280-281
efeitos na vida toda sobre a sade,
o comportamento e a alfabetizao, 57, 65-80, 282
investimento na, 14
justificativa da monitoramento,
205, 206
justificativa para o investimento
no, 283-285, 319-320
natureza vs. criao no, 62-65
necessidade de vnculos com a cincia e de novo entendimento, 286-288
programas e polticas do Banco
Mundial, 4-10
prximos passos, 316-319
Revoluo Industrial e, 51-52
simpsios e conferncias recentes
sobre, 6-10
Ver tambm Desenvolvimento cerebral, baseado na experincia; Instrumento de
Desenvolvimento econmico
deficincias das abordagens atuais,
19, 20
desafios da globalizao, 37
desenvolvimento humano, 281
justificativa da promoo do DPI,
2, 3, 14-15, 33-34, 37-39, 41-42, 43-45,
91-93, 113-115, 142, 285, 319-320
qualidade da fora de trabalho e, 21
retorno sobre o investimento no DPI,
3, 20-24, 42, 86-87, 92, 105, 264-265
sade da populao e, 53-54
Desenvolvimento fetal, 55, 65-67

Dieta e nutrio, 85-86


Diferenas de gnero
avaliao da prontido para a escolaridade, 220
resultados do programa de DPI, 102-103
Dislexia, 73
Doaes e bolsas de estudos para o
DPI, 24-34
avaliaes do programa para aprovao de financiamento, 30-31
incentivos para participao familiar, 31-32
necessidades de recursos, 29-30
para bebs e crianas at 3 anos, 31
DPI. Ver Desenvolvimento da Primeira Infncia (DPI)

E
Early Years Study, 40, 41, 89, 200, 202, 284
Educao
abordagem do Step by Step Program, 176-177
avaliao da criana no ingresso na
escola, 294
ensino para os pais no programa do
DPI, 158-159
nvel educacional dos pais e resultados do DPI, 132-133
prmio, valor do, 22
vnculo entre o DPI e o desenvolvimento humano, 280-281
Ver tambm Desempenho/conquistas acadmicas; Pr-escola; Escolas
primrias e secundrias
Educao especial, 139
Eixo hipotlamo-pituitrio-adrenal,
58,59,61
Elmira Prenatal/Early Infancy Project,
23, 115
Entendendo a Primeira Infncia, 194-195
Envolvimento da comunidade
administrao local das subvenes

para DPI da Indonsia, 267-272


apoio para o programa de DPI, 4, 5
consideraes do planejamento do
programa de DPI, 5
estudos de prontido para a escola,
219-220
programas de DPI do governo jamaicano, 232-233
Ver tambm Programa colombiano de Creches Comunitrias de
Bem-Estar
Envolvimento dos pais, 26-27, 43, 90
ensino para os pais, 159
incentivos para matrcula no DPI,
31-32
limitaes, 44
papel das mes comunitrias no
programa colombiano de DPI,
156-158, 159, 163
programas de DPI do Banco Mundial, 5
resultados do DPI, 137
Epigentica, 55, 60, 64, 282, 286
Epinefrina, 58
Equidade/igualdade, 13, 45, 231, 236237, 262, 284, 290, 292, 301
Escolas primrias e secundrias
justificativa da pr-escola, 118-119
iniciativas do Step by Step Program, 178-179
persistncia dos ganhos na pr-escola, 32-33, 115, 138, 141
Estudo Longitudinal da Primeira Infncia, 310
Estado de Nova York, 115
Estados Unidos
Agncia para o Desenvolvimento
Internacional (USAID), 180, 315
alfabetizao da populao, 73, 77, 93
dados dos gradientes socioeconmicos, 66
Departamento da Educao, 73,
76, 310

ndice Remissivo 333

efeitos da pobreza, 110


instrumentos de avaliao, 73, 76, 310

prontido para a escola nos,
124, 300, 309-311
sade da populao, 76
Ver tambm Abecedarian Project;
High/Scope Perry Preschool program; Instrumento do
Estresse, neurofisiologia do, 56, 57, 58
Estudos/intervenes longitudinais
dados da coorte do nascimento, 6364, 82-83
descobertas para o desenvolvimento da primeira infncia, 14, 20, 22,
81-82, 82-86, 300, 304
Early Childhood Longitudinal Studies, 309-311
estudos canadenses, 187-203, 216218, 307-308
estudos do desenvolvimento cerebral e, 65, 71-72, 288
justificativa, 187, 201, 299
lies dos, 97-145
questes para pesquisa, 201
Europa, 111
Europa Central, Oriental e Meridional,
175-178, 181-183
Experincias, infncia. Ver Desenvolvimento cerebral baseado na experincia;
Experincias aleatrias, 80, 85, 8689, 142, 288. Ver tambm Abecedarian Project;
High/Scope Perry Preschool Program
Experincias de trauma, desenvolvimento da primeira infncia e, 3

F
Federao dos Estados Independentes,
177
Fora de trabalho
desenvolvimento econmico e, 22

334

ndice Remissivo

implicaes da globalizao, 1, 37
justificativa da promoo do DPI, 14
Friedman, Dana E., 42-43
Friedman, Thomas, 114
Funo serotonrgica, 63, 65
Fundao Mauricio Sirotsky Sobrinho , 240
Fundo Competitivo para Inovaes
Educacionais da Repblica Dominicana, 249-256, 285
financiamento, 249
metodologia e organizao, 251252
objetivos e desafios, 250-251
perspectivas futuras, 256
processo de financiamento, 251252, 253-254
projetos e atividades, 255-256
resultados iniciais, 255
Fundo do Milnio do Brasil para a
Primeira Infncia, 7-8, 239-245
atividades, 240-242
estratgias, 241
estrutura e funcionamento organizacionais, 242-243
financiamento, 243, 245
objetivos futuros, 244-245
objetivos, 241
patrocinadores e defensores, 239240, 243, 244-245
resultados iniciais, 244-245
Fundo Monetrio Internacional, 46

G
Galbraith, John Kenneth, 39
Gentica, 55, 59, 62-65
Glndula pituitria, 58.
Globalizao, 1, 37
Governo, papel no DPI
como uma iniciativa para o desenvolvimento econmico, 11
estratgias inovadoras, 13, 14

estudos de pesquisa, 80, 187-189,


202-203, 299
investimento, 19, 25, 37-39, 43-46,
134, 139, 279, 285, 286, 316, 320
na Colmbia, 149-172
na Indonsia, 257-275
na Jamaica, 229-238
necessidade de avaliaes populacionais, 290, 291, 300, 303
no Brasil, 243, 245
no Canad, 187-190
no Step by Step Program, 182
Gr-Bretanha, 51, 68. Ver tambm Reino Unido

H
Habilidades de linguagem e alfabetizao
alfabetizao e sade da populao, 76
aprendizagem inicial, 119-120
desenvolvimento, 71-72
escala de desempenho da alfabetizao, 74
imigrao e, 77
na Indonsia, 257
primeira infncia e desenvolvimento cerebral e, 72
resultados socioeconmicos, 71-73,
74, 76-80
Haiti, 177
Head Start, 22, 23, 25, 32
Heckman, James, J., 32, 43, 283-284
High/Scope Perry Preschool Program, 23,
86, 99, 100-104, 108-115, 141
caractersticas da populao, 99, 100
efeitos especficos do gnero, 102-103
lies para o planejamento do programa, 108-115
modelo causal, 103
objetivos, 100
planejamento do estudo, 100

resultados socioeconmicos, 102


resultados, 86-87, 100-104
retorno sobre o investimento, 86-87,
103-104
Hipocampo, 57, 58, 59
Holanda, 10, 52, 222, 303.

I
ndice de abandono da escola, matrcula na pr-escola e, 260
Indonsia, 257-277, 285
administrao local dos financiamentos de DPI, 267-270, 273
custo-benefcio dos programas de
DPI, 264-265
desafios para melhorar a educao
da primeira infncia, 260-261
financiamento de programa de
DPI, 263-266
financiamentos governamentais
para os programas de DPI, 263-266,
270-273
ndice de desenvolvimento humano, 257
novo modelo para financiamentos
governamentais, 266-270
objetivos do DPI, 261-263, 265
perspectivas futuras, 274-275
situao atual dos esforos de DPI,
258-263
Incios Melhores, Futuros Melhores,
189-190
Infant Health and Development Program, 84, 132-137
Iniciativa de Avaliao do Impacto, 10
Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
adaptabilidade s condies locais,
222-223, 224-225
aplicaes, 195-199, 219-222, 281,
307-308
aspectos importantes, 304-305

ndice Remissivo 335

avaliao de base populacional nos


pases em desenvolvimento, 311-315
confiabilidade e validade, 211-215
consideraes da implementao,
314-315
dados canadenses, 215-218, 307
dados normativos, 215
definio de vulnerabilidade no, 215
desafios, 316
domnios e subdomnios, 209
escopo, 207-210, 304, 306
exigncias para a implementao, 223
indicadores sociais, 221
ndice Australiano de Desenvolvimento Inicial, 307
pesquisa comunitria, 196-199
pontuao, 208-210
propsito, 195-196, 205-206, 207,
225, 303, 305-306

prximos passos, 317-319

status socioeconmico e vulnerabilidade da criana, 215-218

uso das descobertas, 303-304, 307308, 316


vantagens, 313
International Step-by-Step Association. Ver Step by Step Program
Investimento em programas de DPI,
17-96
anlise de custo-benefcio, 7, 23,
103-104, 168, 183-184, 264-265, 288
justificativa, 283-285, 319-320
retorno sobre o investimento, 3, 1920, 22-24, 32, 33, 43, 86-87, 92, 103104, 263-265
Ver tambm Custeio e financiamento do DPI

J
Jamaica, 9, 37, 85-86, 222, 229-238, 303, 313
cobertura dos programas de DPI,
232-233

336

ndice Remissivo

Comisso da Primeira Infncia,


230-231, 235
financiamento dos programas de
DPI, 233-234, 236-237
iniciativas polticas recentes, 229-238
integrao das atividades de DPI, 230
mudanas institucionais e legislativas, 229-230
perspectivas futuras para os programas de DPI, 237-238
treinamento dos profissionais de
DPI, 234-235
Jordnia, 312

K
Kosovo, 222, 303, 314

McCain, M. N., 284, 289, 291


Mentores dos pais, 26-27
Mxico, 9, 73
Michigan School Readiness Program,
23-24, 86, 99, 104-107
caractersticas da populao, 99,
104-105
lies para o planejamento do programa, 108-115
planejamento do estudo, 105
resultados da avaliao, 105-107
Minnesota, 21
Monglia, 177
Monoamina oxidase, 64
Multiple Indicator Cluster Surveys,
306, 315
Mustard, J. F., 40, 176, 284, 286, 287, 289

L
Levantamentos Demogrficos e de
Sade, 315

M
Martin, Paul, 40, 45
McCain, M.N., 284, 289, 291
Mentores dos pais, 26-27
Mxico, 9, 73
Michigan School Readiness Program,
23-24, 86, 99, 104-107
caractersticas da populao, 99,
104-105
lies para o planejamento do programa, 108-115
planejamento do estudo, 105
resultados da avaliao, 105-107
Minnesota, 21
Monglia, 177
Monoamina oxidase, 64
Multiple Indicator Cluster Surveys,
306, 315
Mustard, J.F., 40, 176, 284, 286, 287, 289

O
Offord, Dan, 205, 303
Oklahoma, 24
Ontario Child Health Study, 187-189
Open Society Institute, 175, 176
rfos e orfanatos, 81-82, 93
Organization for Economic Cooperation
and Development (OECD), 41, 73
Organizaes no-governamentais
(ONGs), papel no DPI
apoio, 4
Conselho para o Desenvolvimento
da Primeira Infncia, 40, 202-203
monitoramento dos resultados, 291
na Colmbia, 155, 165, 168
na Jamaica, 235, 238
na Republica Dominicana, 252, 254
na Turquia, campanha de defesa
nacional, 9
no Brasil, 240
no Step by Step Program, 175, 177

P
N
Martin, Paul, 40, 45

Pases blticos, 177, 183


Pases em desenvolvimento

ndice Remissivo 337

Planejamento e implementao de
programas de DPI
financiamentos governamentais
na Indonsia, 270-271
garantia da qualidade, 112-113
papel do setor empresarial, 38-39
tomada de deciso em nvel micro,
26, 28
Populaes imigrantes, 77
Pr-escola
iniciativas do Step by Step Program, 178-179
justificativa para a interveno inicial, 31, 118-122
na Indonsia, 259
persistncia dos ganhos obtidos na,
32, 115, 138, 141
pesquisa de resultados, 83, 86-89
programas jamaicanos de DPI, 232-233
programas universais vs. direcionados, 32-33, 134, 300
prontido da criana para. Ver
Prontido para a escola
resultados econmicos, 3
risco de abandono posterior e matrcula na, 259-260
Ver tambm Abecedarian Project;
Early Childhood Longitudinal Study; High/Scope Perry Preschool
Program; Estudo de Pr-Primrio
do IEA; Infant Health and Development Program; Michigan School
Readiness Program; Project CARE
Problemas de sade mental, 66, 67-71, 188
Professores e treinamento, no desenvolvimento da primeira infncia
avaliao dos, 112
na Colmbia, 154, 159, 159-160, 163,
164, 171
na Indonsia, 262, 265, 267-273
na Jamaica, 230, 232, 234-235
na Repblica Dominicana, 252,
255-256

alfabetizao em, 73
avaliaes de base populacional
nos, 14, 311-316
desafios para o desenvolvimento
da primeira infncia nos, 92
Iniciativa de Avaliao do Impacto, 9-10
investimento e financiamento do
DPI, 9, 10, 80-86
lies para o planejamento do programa de DPI, 99, 108-112, 291, 294
papel das agncias internacionais
nos, 93
vulnerabilidade das crianas nos, 193
Ver tambm pas especfico e Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
Pases industrializados
alfabetizao nos, 73-74, 75
avaliaes de base populacional
nos, 14, 280, 295, 303, 313, 319
gradientes socioeconmicos nos,
53, 194
investimento e financiamento de
DPI nos, 11, 14, 80, 84, 93, 291, 320
lies para o planejamento do programa de DPI, 99, 108-112, 291, 294
Ver tambm pas especfico e o Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
Perry Preschool. Ver High/ Scope Perry
Preschool Program
Pesquisa de interveno
aes necessrias, 12-14
anlise de custo-benefcio, 7, 103104, 183
direes futuras, 11-12
estratgias para, 142
justificativa, 12,14, 117, 187, 206,
299, 319-320
nos pases em desenvolvimento, 10
Ver tambm Coleta de dados e pesquisa: Estudos longitudinais/intervenes

338

ndice Remissivo

ndice Remissivo 339

necessidade de, 37

desafios, 4

Prontido para a escola

no Brasil, 240-245

direcionamento, 11-12

avaliao do programa, 112-113

no Canad, 200

expanso, 4-10, 20, 187, 290, 291, 318

avaliao da prontido para a esco-

no Step by Step Program, 176-179,

integrao com outros servios, 5,


263, 270

181, 183

laridade, 219-220

justificativa de sade pblica, 292

Ver tambm Instrumento do De-

do governo, 5, 13

justificativa econmica, 2, 3, 14, 22-

senvolvimento

24, 37-39, 41-42, 45-46, 92, 114, 142,

290, 311

284-285,

145

avaliao, 206-207, 297-298, 309.

nos programas do Banco Mundial e


papel/atividades, 126-129, 190, 195,

DPI orientada para o mercado, 30-31


Resultados dos programas de DPI, 99abordagem orientada para o mercado, 25-25

avaliao de base populacional,


291-294

como indicador de sade do desen-

benefcios para as mes, 130-131

volvimento, 206, 294-297

benefcios socioeconmicos na

como indicador importante de re-

para programas de qualidade, 25,

justificativa tica, 44

27, 33, 105, 110-111, 233, 233-234

na Colmbia, 149-173

Ver tambm Instrumento do De-

na Indonsia, 257-276

comparaes entre os grupos, 220-221

senvolvimento Inicial (IDI)

na Jamaica, 229-238

definio, 309

concluses fundamentais, 80-82

Programa colombiano de Creches Co-

no Brasil, 199

desenvolvimento cerebral adequa-

desafios na avaliao, 287-288

munitrias de Bem-Estar, 149-173

no Canad, 39-41, 45

do e, 295

desempenho/conquista acade-

mes comunitrias, agentes de mu-

objetivos prioritrios, 12

domnios, 208-209

dana, 156-158, 159, 163

participao e apoio, 13, 25, 27, 34

prontido para aprender e, 295

cobertura, 152, 162

planejamento e implementao no

status socioeconmico e, 301

estratgia de avaliao e achados,

nvel micro, 26, 28

Prontido para aprender, 195, 196, 206,

149-150, 160-167

sultados de longo prazo, 118-119

296, 300

relacionamentos causais, 103,

idade adulta, 102, 139-140


noso, 71, 87, 102, 140, 141

mia, 86-87, 88, 100-104, 105-107,


138-140

educao dos pais e, 133

efeitos da pobreza, 110

efeitos especficos do gnero, 102-

288, 306

problemas e desafios futuros, 158-

comportamento antissocial/crimi-

103

160, 167-171

situao atual, 2, 11-12, 22-23, 25, 286

objetivos, 150-152, 171-172

Ver tambm Fundo Competitivo

Quociente de inteligncia (QI), 86, 87,

aliana nacional, 170-171

para Inovaes Educacionais da

modelo de programa, 152-155

Repblica Dominicana; Estudo

estrutura e operao, 149, 150-152,

Longitudinal para a Primeira In-

162-163

fncia; Custeio e financiamento do

Reduo da pobreza

funcionamento cognitivo, 129-130

DPI; High/Scope Perry Preschool

esforos da Indonsia, 257-258

futuro da avaliao, 317-319

Program; Estudo de Pr-Primrio

justificativa para a promoo do

garantia de programas de qualida-

Programa de Parceria do Banco Mundial com a Holanda, 10

125, 130, 133-137, 141, 213

do IEA; Infant Health and Develop-

Programas e intervenes para promo-

aes necessrias de curto prazo,

Readiness Program; Fundo do Mil-

12-13

nio do Brasil para a Primeira Infn-

Relevncia cultural, 5

alternativos e mistura de opes, 4, 13

cia; Resultados dos programas de

avaliao do programa, 112-113

apoio para, 4, 5, 14, 89-90

DPI; Project CARE;

avaliao da prontido para a esco-

baseados em visitas domiciliares,

84, 90

Projeto CARE, 132

Repblica Dominicana, 249-256, 285

benefcios sociais, 44, 91, 287-288

Projeto de Desenvolvimento da Pri-

caractersticas dos programas bemsucedidos, 5, 25, 32, 89-91, 110-111,


117-118

Reino Unido, 53, 67. Ver tambm Gr-

to Infantil da Bolvia, 288

financiamento de bolsas de estudo

de, 27-28, 112-113, 162



longo prazo, 32, 114-115, 138-140,


142, 187-194, 201, 288, 299

metodologia da avaliao, 100,


105, 109, 111-115, 124-129, 142,

Ver tambm Fundo Competitivo

160-164

para Inovaes Educacionais da


Responsabilidade, na abordagem do

justificativa da pesquisa, 7, 10, 13,


14, 99, 108, 117, 201, 205-206

laridade, 219-220

Repblica Dominicana

justificativa da avaliao, 279-280,


289-291, 300, 317, 319

Bretanha

Step by Step Program

Projeto Integrado de Desenvolvimen-

fatores do processo, 134-137

DPI, 2

ment Program; Michigan School

meira Infncia das Filipinas, 288

tucional, 81-82

e, 26-27

ver o DPI

efeitos negativos do cuidado insti-

papel principal do programa na


monitoramento, 108

340

ndice Remissivo

pr-escola universal vs. visando

gradiente socioeconmico da

as crianas em risco, 32-33, 132-

vulnerabilidade, 79-80, 197, 215-

133, 300

218

recomendaes para pesquisa, 13,

gradiente socioeconmico na

14

sade, 53-54, 66, 82

Revoluo Industrial, 51-52

matrcula em programa de DPI

Risco de abuso de substncia, 68

e, 258

origens e realizaes, 175, 176-177

padres, 79-80

parcerias, 179-180

populao canadense, 191-194

princpios bsicos, 177

prontido para a escolaridade

sustentabilidade, 180

e, 301

resultados do DPI, 102, 110, 139-

140, 301-302

retorno sobre o investimento do

Sade, populao

programa de DPI e, 264

alfabetizao e, 76

vulnerabilidade da criana e,

avaliao de base populacional

215-218

do DPI, 291-294

Step by Step Program, 175-184

desenvolvimento da primeira

avaliao, 180-182

infncia e, 53-54, 65-69, 187-189,

desafios da pesquisa, 180-182

280-281

iniciativas, 178-179

gradiente socioeconmico, 53-

novas direes estratgicas,

54, 66, 79, 82

182-183

Setor privado, papel no DPI

objetivo, 177-178

formulao de polticas, 38

origens e realizaes, 175, 176-177

investimento, 38, 41-42, 45, 239,

parcerias, 179-180

290-291

princpios bsicos, 177

na Colmbia, 153

sustentabilidade, 180

na Indonsia, 261, 265

Sucia, 70, 74, 75

na Jamaica, 9

na Repblica Dominicana, 251, 253

na Turquia, 9-10

Transtorno do dficit de ateno com

no Brasil, 239, 243, 245

no Canad, 199

participao e apoio, 13, 25, 27, 34

Romnia, 81

hiperatividade, 67, 69.


Turquia, 9-10

Shonkoff, Jack P., 44

Sistema imunolgico, 61-62

Unio Europia, 180, 184

Sistema sensorial, 55-57


Soros, George, 176

Status socioeconmico

van der Gaag, J., 280, 283, 286

Vulnerabilidade. Ver Crianas em risco

alfabetizao e, 71,75, 76-80