CONSIDERAES SOBRE O

PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

AVANOS OU RECUOS NA
PROTEO SOCIAL?

Consideraes sobre o programa bolsa famlia: avanos ou recuos na proteo social?

CONSIDERAES SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

AVANOS OU RECUOS NA PROTEO SOCIAL?
Hozana Patrcia Oliveira dos Santos*
Maria de Ftima Melo do Nascimento**
RESUMO

Palavras-chave:

O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda

destinado s famlias em situao de pobreza. Tem como
objetivos combater a fome e promover a segurana alimentar
e nutricional; estimular a emancipao sustentada das
famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza;
promover a intersetorialidade, a complementaridade e a
sinergia das aes sociais do Poder Pblico. Este artigo, fruto
de uma dissertao de Mestrado, centra-se no atual
mecanismo estatal de enfrentamento da pobreza: o Programa
Bolsa Famlia. A pesquisa foi realizada no ms de junho de
2006, no bairro Costa e Silva, junto a vinte mes beneficirias
do referido programa. Para isso empregamos as abordagens
qualitativa e quantitativa. Na fase da coleta de dados,
recorremos ao uso de entrevistas semi-estruturadas e de
observao sistemtica. Atravs dos dados coletados,
realizamos uma anlise descritiva das falas, cujos resultados
empricos mostraram que 65% das mes consideram o
benefcio do Programa Bolsa Famlia (PBF) como um favor do
Estado. Diante dessa constatao, conclumos que a assistncia social no Brasil ainda vista como caridade,
implicando em direitos sociais minimizados e insuficientes,
no garantindo o seu carter de universalidade, e que o PBF
se afasta cada vez mais de um princpio universalizante e da
garantia de uma renda mnima sem mecanismos seletivos e
burocrticos de acessibilidade.

*HOZANA PATRCIA OLIVEIRA DOS SANTOS

Mestre em Servio Social pela
Universidade Federal da Paraba.
**MARIA DE FTIMA MELO DO
NASCIMENTO Doutora em Servio Social
pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo e professora do Departamento
de Servio Social da Universidade Federal
da Paraba. Endereo para contato: Rua
Napoleo Crispim, 139 Funcionrios I,
Joo Pessoa, Estado da Paraba. CEP:
58.087-080. Telefones: (83) 3234 2626 /
8842 7104.

Pobreza. Programa Bolsa Famlia. Favor.

INTRODUO
Historicamente, o Sistema de Proteo
Social do Brasil se caracteriza por apresentar
uma estrutura dual de seguridade social: aos
grupos mais vulnerveis socialmente, e no
inseridos no mercado de trabalho, destina-se a
assistncia social, enquanto os trabalhadores
inseridos no mercado formal de trabalho
vinculam-se previdncia social. As camadas
pobres da sociedade brasileira, marcadas pela
quase ausncia de presso social e sem posio
scio-ocupacional definida, em alguns
momentos histricos, foram beneficiadas, e seu

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p. 43-50,dez. 2008

atendimento sempre foi justificado como um

ato humanitrio ou uma moeda poltica.
No Brasil, a pobreza estrutural, fruto das
desigualdades presentes na distribuio das
riquezas socialmente produzidas no pas. O
Brasil no um pas pobre, ao contrrio, as
riquezas aqui produzidas o colocam num
patamar muito prximo de economias de pases
centrais. Nesse sentido, essa pobreza
endmica, na sociedade brasileira, decorre das
injustias sociais construdas historicamente.
Para agravar esse quadro, associam-se o descaso
dos governantes e a ineficincia das polticas
criadas ao longo dos anos para enfrent-la.

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Hozana Patrcia Oliveira dos Santos; Maria de Ftima Melo do Nascimento

As polticas sociais implementadas ao

longo da histria brasileira, alm de ineficazes,
sob o ponto de vista do enfrentamento da
pobreza, sobretudo porque no superam as
razes das desigualdades do pas, decorrentes
da m distribuio da renda, ainda acabaram por
reforar o estigma da subalternidade e a
concepo do favor, uma vez que a pobreza
ainda relacionada ao campo do no direito.
Inegavelmente, a Lei Orgnica da
Assistncia Social (1993) no apenas introduz
novo significado para a assistncia social,
diferenciando-se do assistencialismo e
situando-a como Poltica de Seguridade voltada
extenso da cidadania social dos setores mais
vulnerabilizados da populao brasileira, como
tambm aponta a centralidade do Estado na
universalizao e garantia de direitos e de
acesso a servios sociais qualificados, ao mesmo
tempo em que prope o sistema descentralizado e participativo na gesto da assistncia
social no pas, sob a gide da democracia e da
cidadania.
Uma das questes mais polmicas sobre
os programas de combate pobreza o alcance
de sua efetividade. Assim, este artigo,
resultante de uma pesquisa realizada na cidade
de Joo Pessoa/PB, junto a famlias beneficiadas
pelo Programa Bolsa Famlia (PBF), tem como
objetivo analis-lo a partir da percepo das
beneficirias.
PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO
BRASIL
No Brasil, a primeira idia de um programa
de renda mnima, vinculando-se proposta de
erradicao da pobreza, emergiu em 1975,
atravs do artigo intitulado: Redistribuio de
Renda, da revista brasileira de economia,
escrito por Antnio Maria da Silveira. Nesse
artigo, Silveira apresentou uma preocupao
com a economia brasileira, afirmando que ela
no atendia s necessidades de sobrevivncia
de todos, no havendo, portanto, uma relao
entre crescimento econmico e bem-estar.

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Em 1991, o economista Jos Mrcio

Camargo, durante um encontro de economistas
do Partido dos Trabalhadores, e em artigos
publicados na Folha de So Paulo, como
Pobreza e Garantia de Renda Mnima, de 26/
12/1991, e Os Miserveis, de 03/03/1993,
chamou a ateno da sociedade brasileira para
o problema de crianas de 07 a 14 anos estarem
trabalhando, sendo mal remuneradas,
comprometendo seriamente o futuro da nao.
Esse crculo vicioso da pobreza s seria superado
com uma renda mnima que complementasse a
renda familiar para cobrir os gastos com a
escolarizao de filhos e dependentes em idade
escolar. Ele props a transferncia de uma renda
no valor de um salrio mnimo a toda famlia,
independente da renda familiar. A matrcula dos
filhos em escolas pblicas era, portanto, o
comprovante de renda que garantia a
focalizao dos programas nas camadas da
populao mais carente.
O objetivo dessa proposta era, em curto
prazo, amenizar a pobreza e, em longo prazo,
reduzir-lhe a reproduo. Esse debate,
introduzido por Camargo, deixou evidente que
a articulao da educao com a transferncia
monetria era uma inovao no sentido de
reduzir a pobreza. Dessa forma, esse autor
sustenta suas propostas em dois argumentos:
primeiro, o de que as famlias pobres no tm
condies financeiras de mandar seus filhos
para a escola, e o segundo bem mais
complicado que o ciclo vicioso da pobreza
passa de gerao a gerao, em decorrncia da
falta de educao dos pais. Logo, essa
transferncia monetria permitiria o
rompimento desse ciclo.
A partir de 1995, foram implantadas as
primeiras experincias de Programas de
Transferncia de Renda no Brasil, atravs de
iniciativas dos Governos do Partido dos
Trabalhadores (PT), que tinham como
orientao a distribuio da riqueza
socialmente produzida. Esses programas
serviram de inspirao para a criao de outros
programas em nvel nacional, sendo aceitos at
por polticos de diferentes concepes

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p.43-50, dez. 2008

Consideraes sobre o programa bolsa famlia: avanos ou recuos na proteo social?

ideolgicas. Devido s presses da sociedade,

que exigia do governo respostas para o
enfrentamento da pobreza, foram desenvolvidas experincias municipais em Campinas e
Ribeiro Preto, no Estado de So Paulo e em
Braslia, no Distrito Federal. Essas foram as
experincias pioneiras em programas de renda
mnima. As concluses dessas propostas
serviram para o debate sobre renda mnima no
Brasil, que teve um avano inovador: a famlia
como unidade beneficiria e a obrigatoriedade
dos filhos na escola.
Influenciado pelas experincias desses
municpios, o governo federal adotou, a partir
de 2001, programas de transferncia de renda
para as famlias pobres. Para isso, foram criados
o Programa Bolsa-Escola do Ministrio da
Educao, o Programa Bolsa Alimentao do
Ministrio da Sade, o Carto Alimentao, do
Programa Nacional de Acesso Alimentao
(PNAA) e o Auxlio-gs, institudo pelo Decreto
4.102, de 24 de janeiro de 2002. Em 2003, o
Governo Federal unificou esses quatro
programas sociais, surgindo o Programa Bolsa
Famlia.
Institudo pela Lei n 10.836, de 09 de
janeiro de 2004, o PBF tem como objetivos
bsicos, segundo o Artigo 4: Promover o acesso
rede de servios pblicos, em especial, de
sade, educao e assistncia social; combater
a fome e promover a segurana alimentar e
nutricional; estimular a emancipao
sustentada das famlias que vivem em situao
de pobreza e extrema pobreza; combater a
pobreza e promover a intersetorialidade, a
complementaridade e a sinergia das aes
sociais do Poder Pblico.
Lavinas (2004) concebe que as novas
modalidades de proteo social fogem dos
princpios da universalidade, uma vez que
critrios de seletividade contribuem para
consolidar um modo de regulao esttica da
pobreza, que se preocupa mais em preservar a
situao da populao beneficiada do que
propriamente em tirar os pobres dessa situao.
Esse modo de regulao se limita
administrao das polticas dirigidas aos pobres,
de custos elevados e alta ineficincia.

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p. 43-50,dez. 2008

Em outubro de 2003, quando o PBF foi

unificado, havia cerca de 2,3 milhes de famlias
inscritas no conjunto dos quatro programas
sociais existentes. Em dezembro de 2003, esse
nmero passou 3,5 milhes de famlias e, em
dezembro de 2005, para 8,7 milhes. A previso
para 2007, at o final do ano, de 11 milhes de
famlias atendidas pelo PBF, segundo dados do
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Pobreza.
Algumas avaliaes realizadas sobre os
Programas de Garantia de Renda (PGRM)
apontam vantagem da transferncia
monetria direta na diminuio dos custos
administrativos do programa e na reduo da
incidncia de fraudes e desvios de recursos,
permitindo a liberdade de escolha dos produtos
por parte dos beneficirios, quando comparada
clssica modalidade de distribuio do
benefcio in natura (LAVINAS, 2000).
Especificamente, o PBF tem como proposta
promover a articulao com outras polticas,
criando a possibilidade de romper com as
prticas clientelistas e paternalistas no
atendimento pobreza, especificidades to
presentes e arraigadas no sistema de proteo
social brasileiro, com forte persistncia nos
estados nordestinos, onde os nveis de
analfabetismo e conhecimento dos direitos so
elevados, quando comparados a outros estados
brasileiros.
Consideramos, pois, que a principal
discusso em torno da efetividade do PBF se d
a partir da lgica da focalizao. Verifica-se que
o quase inexistente sistema de proteo social
brasileiro foge dos princpios de universalizao.
A seleo realizada com base na renda per
capita familiar desconsidera questes que no
podem ser quantificadas e que esto presentes
no cotidiano das famlias pobres: falta de
saneamento, habitao, sade, educao,
dentre outros.
Segundo Telles, a pobreza brasileira
enigmtica e se constitui uma espcie de ponto
cego, que desafia teorias e modelos conhecidos
de explicao. Caracteriza-se na contemporaneidade, por questes que transpassam

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Hozana Patrcia Oliveira dos Santos; Maria de Ftima Melo do Nascimento

seu passado recente e que desde sempre se

perpetuaram nas franjas do mercado de
trabalho, no submundo da economia informal,
nos confins do mundo rural, num Nordeste de
pesada herana oligrquica... (2001, p.15).
Com a necessidade cotidiana de ganhar a
vida, grande parte da populao empobrecida
[...] consome a maior parte de suas energias
apenas para sobreviver por um triz, no podem
atuar como cidados ntegros. A necessidade
tolhe a liberdade (ABRANCHES, 1989, p.16).
No podemos negar os avanos realizados
nos ltimos anos na rea da assistncia social.
Sem dvida, muito do que foi feito at agora
foi indispensvel, embora largamente
insuficiente para reverter o quadro de pobreza
e misria estruturalmente persistente e
decorrente da alta concentrao de renda. No
Brasil, considerado um dos pases com pior
distribuio de renda do mundo, 72 milhes de
brasileiros - quase 40% da populao - no tm
comida suficiente; 14 milhes de pessoas
passam fome; 8% tm alguma situao de fome
na famlia, pelo menos uma vez a cada noventa
dias, segundo pesquisa do IBGE realizada em
2004 e divulgada em maio de 2006.
Para Lavinas (2004), o impacto real dos
programas de combate pobreza, cuja
caracterstica a focalizao, torna-se uma
incgnita. Segundo essa autora, o momento
atual sugere uma poltica de transferncia de
renda, que tenha benefcios no valor adequado,
compatvel com o grau de destituio da
populao, e que seja permanente. Ela assevera
que, apesar da conjuntura bastante
desfavorvel implementao de polticas
verdadeiramente redistributivas, raramente
estivemos to prximos de poder instituir algo
verdadeiramente novo, porque universal, e de
efeitos substantivos na reduo da
desigualdade no pas.
Integrando as discusses em torno de uma
possibilidade de se garantir uma renda mnima
incondicional, esto as idias de Suplicy (2002)
que, atravs da lei 10.835/2004, prope uma
Renda Bsica de Cidadania. O autor entende que
se trata de uma possibilidade concreta, simples
e objetiva de garantia do direito mais elementar

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do ser humano, o direito vida, mediante uma

justa participao na riqueza socialmente
produzida. Esse projeto estabelece que todas
as pessoas residentes no Brasil e os estrangeiros
que vivem h pelo menos cinco anos nesse pas,
no importando a sua condio socioeconmica, devem receber anualmente um
benefcio monetrio.
Entretanto, como afirma Lavinas (2004), a
renda bsica de cidadania parece no ter
recebido o merecido destaque, considerandose sua absoluta singularidade no contexto
internacional e frente evoluo do sistema
de proteo social no Brasil, que caminha na
contramo dos princpios de universalidade que
presidiram a reforma da Seguridade Social em
1988. A leitura de muitos se resumiu a
interpretar a lei como vitria pessoal do Senador
da Repblica, por sua perseverana e obsesso
em relao defesa da renda universal, nada
mais. Assim, o pas continua concentrando
riqueza e reproduzindo pobreza, naturalizando
as desigualdades sociais historicamente
construdas e fortalecidas pelo sistema
capitalista orientado por uma elite
conservadora no Brasil.
Silva e Silva acreditam que os programas
de transferncia monetria, isoladamente, no
vo acabar com a pobreza, nem resolver os
problemas de desemprego do pas, por isso
considera que
[...] j tempo de se comear a pensar
em sair de uma poltica de renda
mnima para uma poltica de renda de
cidadania, que significa a garantia do
direito vida para toda a populao,
pois temos a necessidade de que os
programas de transferncia de renda
se transformem numa grande poltica
nacional que seja implementada de
modo coordenado e descentralizado
(SILVA E SILVA, 2005, p. 03).

Para essa autora, os programas de

transferncia de renda precisam ser, sobretudo,
articulados a uma poltica econmica
superadora do modelo de concentrao de
renda. Significa a instituio de uma Poltica
Nacional que deixe de ser uma renda mnima

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p.43-50, dez. 2008

Consideraes sobre o programa bolsa famlia: avanos ou recuos na proteo social?

para se transformar numa renda de cidadania

para a incluso de todos em condies de
dignidade. Porm esses programas so
implementados com a razo ideolgica
neoliberal, razo por que
[...] os resultados alcanados no
parecem ser capazes de ultrapassar a
manuteno das grandes desigualdades sociais e parecem direcionar-se
para a criao de um estrato de pobres
situados num patamar de indigncia
ou de mera sobrevivncia, com
impactos duvidosos sobre a interrupo do ciclo vicioso de reproduo da
pobreza (SILVA E SILVA, 2004, p.38).

Nessa linha de reflexo, concordamos

com esses autores e, empiricamente,
constatamos que o PBF representa um avano
no campo social, mas se limita quando no
atinge sua universalidade nem consegue chegar
a todos os que precisam de proteo social.
Limita-se, tambm, quando suas condicionalidades determinam que crianas tenham
que freqentar escolas pblicas, mas no
garantem qualidade de ensino, ou quando
exigem acompanhamento nas unidades de
sade, mas os tcnicos no esto preparados
para essa funo. Na verdade, superar a pobreza
significa ir alm dos aspectos burocrticos e
seletivos para verdadeiramente atingir a todos,
incondicionalmente. Nesse sentido, nossa
pesquisa ouviu as falas das beneficirias,
verificando a efetividade (ou no) do PBF a
partir das mudanas ocorridas nas famlias
entrevistadas.
PROGRAMA BOLSA FAMLIA: AS LIMITAES DE
UMA PROTEO SOCIAL
O Programa Bolsa Famlia tem um perfil
residual e faz do combate pobreza e da
promoo da incluso uma meta de curto prazo,
dissociada de uma poltica de garantia de renda
efetiva, de efeito anti-cclico e redistributivo,
elemento constitutivo, porm nem de longe
exclusivo, de um sistema de proteo social
universal.

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p. 43-50,dez. 2008

O trato com os problemas sociais pelos

setores hegemnicos ao naturalizar as
desigualdades sociais, reproduz a lgica de
polticas sociais concedidas pelo Estado e pelo
capital, s assim, perdem o seu carter de
conquista, reproduzindo a ideologia do favor,
caracterizada por formas paternalistas e
clientelsticas de relao, que se combina com
um tipo de atendimento, por parte do Estado,
orientado pela benevolncia e a filantropia. Na
busca de ocultar o protagonismo das classes
trabalhadoras no cenrio de lutas polticas, a
prestao de bens e de servios no definida
como direito de cidadania, e sim, como uma
ddiva ou uma concesso do Estado, do capital
ou dos partidos polticos, entre outros,
reiterando as desigualdades, a excluso e a
subalternidade. Assim, os portadores de
direitos so reduzidos a beneficirios e
assistidos, que recebero os servios e
benefcios sob a forma de polticas sociais e
programas compensatrios, paliativos ou
auxlios temporrios, emergenciais e
focalizados.
Observamos que ainda persiste a
concepo do favor em detrimento do direito
para grande parte dos beneficirios do PBF. A
lgica do favor ainda regula as relaes entre
gestores e beneficirios, haja vista que ser
contemplado sempre motivo de satisfao e
gratido. De acordo com os dados da pesquisa,
65% das entrevistadas consideram o PBF como
um favor. Por se tratar de um favor, as falas
justificam o agradecimento: o pouco com Deus
muito, foi Deus que tocou no corao de
Lula pra ele criar esse programa ou ainda
Porque o pior nada.
A ideologia do favor, segundo Franco
(1983), nasce no Brasil, entre os Homens Livres
na Ordem Escravocrata. As relaes entre os
senhores de terras e os escravos sempre foi
muito clara no Brasil colonial, bem como as
complexas relaes entre os senhores e os
homens livres europeus que, desprovidos de
posses, sempre dependiam do favor de um mais
poderoso at para poder prover a subsistncia
para si e sua famlia. O Brasil guarda algumas

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Hozana Patrcia Oliveira dos Santos; Maria de Ftima Melo do Nascimento

sobrevivncias desse perodo, destacando-se,

entre elas, esse anacronismo, o favor, o
jeitinho, que permitem a despossudos que
caem nas boas graas de um poderoso, uma
sobrevida um pouco mais condigna. Cooptados
pelos donos do poder, nada mais podem ou
desejam fazer, a no ser pensar em sua
sobrevivncia e de seu ncleo familiar.
O PBF tem uma representao positiva
para as famlias que o recebem. Muitas mes
relataram que, antes desse programa, no
tinham condies de comprar frutas para
melhorar a alimentao dos seus filhos. Agora,
elas garantem mensalmente compras para as
crianas, de acordo com 35% das famlias
beneficiadas que sobrevivem apenas com a
renda do programa. Como uma forma de
complementar a alimentao, 100% das
entrevistadas recebem ajuda de diversas
fontes, entre as quais, do governo municipal e
estadual.
Segundo as entrevistadas, as mudanas
foram muitas. Elas relataram o que compram
com o benefcio. A maioria afirma adquirir
gneros alimentcios, mas tambm foi
registrado o caso de uma me, que relatou ter
comprado uma TV, que ela considera de grande
necessidade, conforme expressa no fragmento
seguinte: para que os meninos fiquem dentro
de casa, a eu no me preocupo. O mundo est
cheio de coisa ruim (Entrevistada M.J.F.S).
Uma das questes mais delicadas da
entrevista foi perguntar se a renda do PBF
suficiente, porquanto o benefcio desse
programa varia de R$ 15,00 (quinze reais) a R$
95,00 (noventa e cinco reais). Em termos
concretos, esse valor irrisrio para promover
uma mudana efetiva, ele apenas ameniza a
extrema misria. De acordo com os dados da
pesquisa, 20% das entrevistadas recebem de R$
15,00 a R$ 30,00; 25% recebem R$ 65,00; 35%, R$
80,00, e apenas 20%, o valor mximo do
programa - R$ 95,00.
A maioria afirma que o beneficio no
suficiente, mas se divide para justificar essa
afirmativa.: Algumas se conformam e acham
que t bom; outras afirmam que no d para
todas as despesas da casa, e outras esperam
que o governo aumente o valor.

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Constatamos que as falas das entrevistadas traduzem uma vida perpassada por
inmeras dificuldades, amenizadas pela
realizao de trabalhos precarizados, ajudas
comunitrias (solidariedade entre vizinhos e
parentes) e, em alguns casos, apenas com o
recebimento do benefcio do Programa.
Encontramos, ainda, famlias inscritas no PBF,
porm ainda no includas, significando que a
universalidade no garantida a todos os que
necessitam da assistncia social. Essas
limitaes so decorrentes de um programa que
no pretende ser universal, reservado apenas
para alguns segmentos mais vulnerabilizados.
CONSIDERAES FINAIS
As sociedades contemporneas passam
por profundas mutaes que alcanam
praticamente todos os mbitos da vida social,
redesenhando velhas questes e impondo
novos desafios. As polticas sociais, seu
reordenamento e subordinao s polticas
neoliberais de estabilizao da economia vm
resultando em aes estatais seletivas,
incapazes de atender universalmente s
demandas sociais que esto margem da
incluso social.
As aes estatais vm sendo redesenhadas no sentido de sua descentralizao e
municipalizao, a partir das determinaes da
nova ordem do capital, na perspectiva da
globalizao e da Reforma do Estado. Assim,
uma nova forma de gesto comea a ser
delineada, tendo como foco de interveno os
grupos sociais mais pobres. Integrando essa
lgica de atendimento, encontram-se os
Programas de Transferncia de Renda do
Governo Federal, destacando-se, neste artigo,
o Programa Bolsa Famlia.
No Brasil, a distribuio de renda
perversamente injusta, levando milhes de
famlias a viverem em situao de extrema
pobreza, com conseqncias dramticas,
principalmente para as crianas. A concentrao
da renda no se nutre apenas do movimento
financeiro do capital, mas expresso primeira
do jogo de foras, razo pela qual no se obtm

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p.43-50, dez. 2008

Consideraes sobre o programa bolsa famlia: avanos ou recuos na proteo social?

a desconcentrao via mercado, mas via

cidadania. Assim, a falta de cidadania a pobreza
mais aguda (DEMO, 2005). Em uma realidade de
desemprego estrutural, como a brasileira,
agravada pelo processo de globalizao e pelo
incremento tecnolgico, difcil sustentar o
argumento de que o benefcio dos programas
de transferncia de renda traz desestmulo ao
trabalho, uma vez que muitos cidados no tm
acesso a nenhum emprego.
Partindo dessas consideraes, a pesquisa
realizada mostrou que os objetivos propostos
pelo programa esto sendo realizados
insatisfatoriamente. Os dados coletados
descrevem um atendimento superficial nas
Unidades de Sade, ou seja, no h uma
interao entre profissionais e famlias
beneficirias. O processo ideal de aplicao
desse benefcio deve ser o acompanhamento
das famlias, realizado por uma equipe voltada
especificamente para essa funo. O Bairro
Costa e Silva no conta com um Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS,
portanto, no existe o Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF. Uma articulao entre
o PAIF e o PBF possibilitaria maior integrao
entre os programas sociais voltados para as
famlias. Enquanto essa articulao no for uma
realidade, as aes assistenciais caminharo
lentamente no sentido de promover o
empoderamento das famlias pobres, ou seja,
fortalecer a participao dessas famlias no
processo poltico decisrio.

Como afirma Lavinas (2006), no podemos

colocar as polticas de transferncia de renda
no banco dos rus, at porque os benefcios
compensatrios no-contributivos, embora
crescentes, representam ainda pouco do
oramento. Assim como a educao, a
transferncia de renda continua na UTI e estar
na UTI j um problema. O mais preocupante
o fato de um pas com o potencial econmico
do Brasil estar hoje amarrado aos ditames de
uma poltica macroeconmica que sangra a
chaga e depois diz que a hemorragia no pra
porque o leno curto (LAVINAS, 2006, p.02).
Essas famlias esto aprisionadas numa cadeia
de privaes, que envolve questes histricas
e estruturais, necessitando, portanto, de
respostas mais efetivas que articulem todas as
polticas sociais e no, apenas, a execuo do
Programa Bolsa Famlia, principalmente quando
este no universal. Mas no podemos negar
sua importncia para aqueles que no tm
condies de se inserir no mercado de trabalho
e no podem esperar por mudanas em longo
prazo que, h anos, so discutidas e prometidas
aos segmentos mais pobres da populao
brasileira. Ser contra a idia da transferncia
de renda, nos dias atuais, , no mnimo, um ato
insensato, uma vez que seria deixar inmeras
famlias na extrema pobreza, sem alternativas
de condies mnimas de sobrevivncia.

ABSTRACT

The Family Grant Program is a program of transference of income destined to the families in poverty
situation. Have as objetives to combat the hunger and advance safety to nourish and nutritive;
incentive an emancipation to sustain of families that live in situation of poverty and extreme poverty;
to promote the intersetorialidade, the complementaridade and the sinergia of the social actions of
the public power. This article, fruit of a dissertao of Mestrado, is centered on the current state
mechanism of confrontation of the poverty: the Family Grant Program. The search was realized in
month june 2006, in district Costa and Silva, together the twenty mothers beneficiaded of PBF. For
much, we utilize an aboard quality and quanlity. In fase of collect of dice, we resort the use of
interviews structureds and observation sistematic. Across of dices coleted, we consumate a analis
descritive of speaks. The resulted empiric to show that sixty-five percent of mothers consider the
beneficit of Family Grant Program with a favour of State. This contactions seen that the assistance
social in Brazil il yet is view with charity, implicating in right social minimed and insufficients, no
garantind the your charater of universality. We see too that, the Family Grant Program, remove every
once more of a begninig universal and of guaranty, of a lace minimum without mechanism selects
and bureaucratics of accessibilit.

Keywords:

Poverty. Family Grant Program. Favour.

Teor. Pol. e Soc. v.1, n.1, p. 43-50,dez. 2008

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Hozana Patrcia Oliveira dos Santos; Maria de Ftima Melo do Nascimento

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