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BOLSA

FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO

FAMLIA NO ACESSO SADE,


EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

BOLSA FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO
FAMLIA NO ACESSO SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Criado em 2003, o programa
Bolsa Famlia beneficia, aproximadamente, 14 milhes de
famlias em todos os municpios
brasileiros. Sob a gesto nacional
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS),
o programa vem contribuindo
para a reduo da desigualdade
em nosso pas.
O Bolsa Famlia foi um dos
principais fatores para que o Brasil
cumprisse, com dez anos de
antecedncia, o primeiro Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) proposto pela Organizao
das Naes Unidas (ONU): reduzir
a extrema pobreza pela metade.
O Programa tambm contribuiu
para que o Brasil sasse do Mapa
da Fome, o que foi anunciado, no

fim de 2014, pela Organizao das


Naes Unidas para a Agricultura
e a Alimentao (FAO).
O sucesso do Bolsa Famlia resultado dos esforos conjugados
do governo federal, dos estados,
dos municpios e do Distrito
Federal. O bom funcionamento do
programa tambm depende, em
larga medida, da atuao dos gestores e dos tcnicos de diferentes
polticas pblicas nas reas de
Assistncia Social, de Educao e
de Sade, entre outras.
Saiba um pouco mais sobre o programa Bolsa Famlia e veja como
ele contribui para a melhoria de
renda das famlias brasileiras, reforando o exerccio da cidadania.
Boa leitura.
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Xapuri/AC - 2013, Reserva Extrativista Chico Mendes. Foto: Eduardo Aigner/MDS

CADASTRO
NICO
Todos os beneficirios do
programa Bolsa Famlia esto
inscritos no Cadastro nico para
Programas Sociais do governo
federal. O Cadastro nico rene
informaes sobre as famlias
de baixa renda aquelas com
renda mensal de at meio salriomnimo por pessoa , sobre cada
um de seus integrantes e sobre
as condies dos domiclios onde
moram. Isso permite ao governo
conhecer as reais condies de
vida da populao.
As informaes so essenciais na
hora de selecionar as famlias para
o Programa Bolsa Famlia (PBF).
importante entender, porm,
que o pblico cadastrado maior
que o pblico do Bolsa Famlia,
pois esto includas no Cadastro

nico famlias com renda superior


renda mxima definida para o
acesso ao PBF. Alm disso, outros
programas, inclusive de estados e
municpios, utilizam os dados do
Cadastro nico. Cada programa
tem seus prprios critrios e
seleciona, com base neles, as
famlias no Cadastro nico.
O municpio o responsvel pelo
cadastramento e pela atualizao
dos dados das famlias. Com base
nesses dados, feita a concesso
de benefcios do programa Bolsa
Famlia, de forma impessoal e
automatizada. Por isso, as informaes do Cadastro nico devem
estar sempre atualizadas.

PBLICO E
OBJETIVO
O Bolsa Famlia transfere renda
diretamente s famlias extremamente pobres (com renda mensal
de at R$ 77,00 por pessoa) e
pobres (com renda mensal de
R$ 77,01 a R$ 154,00 por pessoa).
Ao entrarem no programa, as
famlias assumem compromissos
relacionados Educao e Sade.
O principal objetivo do programa
contribuir para a superao da
pobreza, em trs eixos de atuao:

Transferncia direta de renda


s famlias, que permite o alvio
imediato da situao de pobreza;

Ampliao do acesso a servios


pblicos que representam
direitos bsicos nas reas de
Sade, Educao e Assistncia

Social, por meio das condicionalidades, contribuindo para


que as famlias rompam o ciclo
intergeracional de reproduo
da pobreza;

Coordenao com outras aes


e com outros programas dos
governos, nas suas trs esferas, e da sociedade, de modo
a apoiar as famlias para que
superem a situao de vulnerabilidade e pobreza.

TIPOS DE
BENEFCIO
O Bolsa Famlia trabalha com os
seguintes benefcios:



Benefcio Bsico;
Benefcio Varivel;
Benefcio Varivel Vinculado ao
Adolescente (BVJ);
Benefcio para a Superao da
Extrema Pobreza (BSP).

A combinao desses benefcios


faz com que cada famlia receba
um valor diferente, a partir da renda
mensal por pessoa e de sua composio (quantidade de membros,
de gestantes, de nutrizes, idade das
crianas e dos jovens).

DEFINIO DE
CADA BENEFCIO
BENEFCIO BSICO. Concedido
apenas quelas famlias consideradas em situao de extrema
pobreza. Essas famlias recebem o
Benefcio Bsico mesmo que no
tenham crianas, adolescentes ou
jovens em sua composio.
BENEFCIO VARIVEL. Concedido
quelas famlias em situao de
pobreza e extrema pobreza, que
tenham gestantes, nutrizes, crianas
e adolescentes de at 15 anos.
Cada famlia pode receber at cinco
Benefcios Variveis.

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Braslia/DF - 2013, Foto: Srgio Amaral/MDS

BENEFCIO VARIVEL
VINCULADO AO ADOLESCENTE
(BVJ). Concedido s famlias que
tenham jovens entre 16 e 17 anos
frequentando a escola. Cada famlia
pode receber at dois Benefcios
Variveis Vinculados ao Adolescente.
BENEFCIO PARA A SUPERAO
DA EXTREMA POBREZA (BSP).
Concedido s famlias que se
mantenham com renda familiar por
pessoa igual ou inferior a

R$ 77,00, mesmo depois de receber


o valor dos benefcios PBF a que
tm direito (Bsico, Variveis e/ou
BVJs). Para calcular o BSP, devese somar a renda familiar inicial,
registrada no Cadastro nico, e
o benefcio PBF. Se o resultado
for menor do que R$ 77,00 por
pessoa, ento a esse valor ser
acrescida a quantia necessria para
ultrapassar esse limite.

VALOR DO
BENEFCIO
O benefcio pago a cada famlia
varia de acordo com a renda
familiar mensal por pessoa e com
o nmero de crianas e adolescentes de at 15 anos, gestantes,
nutrizes e jovens de 16 e 17 anos.
O valor final ser a soma de cada
um dos benefcios, de acordo
com a composio familiar. Devese observar, contudo, o limite de
at cinco benefcios variveis e
de at dois benefcios variveis
vinculados ao adolescente para
cada famlia.



Benefcio Bsico: R$ 77;


Benefcio Varivel: R$ 35;
Benefcio Varivel Vinculado ao
Adolescente (BVJ): R$ 42;
Benefcio para a Superao da
Extrema Pobreza (BSP): calculado caso a caso. O valor ser
o suficiente para que a renda
mensal da famlia supere os
R$ 77 por pessoa.

Os valores dos benefcios financeiros podem ser reajustados por


meio de decreto presidencial.
Para receber o benefcio, a famlia
precisa estar inscrita no Cadastro
nico e ter renda mensal de at
R$ 154 por pessoa. Alm disso,
todos os integrantes de 6 a 15
anos, as gestantes e as nutrizes devem cumprir as condicionalidades.
A concesso de benefcios feita
com base nas informaes do
Cadastro nico. O processo
automatizado e prioriza famlias
com menor renda.

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Escola Municipal (Reserva Extrativista) Chico Mendes. Brasileia, Acre-2013, Foto: Eduardo Aigner/MDS

CONDICIONALIDADES

As condicionalidades do Bolsa
Famlia so compromissos assumidos pelo poder pblico e pelas
famlias beneficirias nas reas de
Sade e de Educao. O acesso
a esses servios direito assegurado pela Constituio. responsabilidade do governo garantir
acesso, alm da qualidade dos
servios.
O acompanhamento das condicionalidades permite ao poder
pblico monitorar resultados,
identificar motivos que impeam
o acesso das famlias aos servios
sociais bsicos e agir para garantir
o acesso.
Realizado pelos ministrios do
Desenvolvimento Social, da
Sade e da Educao, em parceria com estados e municpios, o
acompanhamento registrado
em sistemas informatizados.

SADE

Crianas menores de 7 anos


devem estar com o calendrio
vacinal em dia e ter o acompanhamento do crescimento
e do desenvolvimento;
Gestantes devem fazer consultas de pr-natal, pelo calendrio do Ministrio da Sade.

EDUCAO
Todas as crianas e os adolescentes de 6 a 15 anos das
famlias beneficirias devem
estar matriculados na escola e
ter frequncia mnima de 85%
das aulas;
Jovens de 16 a 17 anos
devem estar matriculados
na escola e ter frequncia
mnima de 75% das aulas.

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Brasilia/DF - 2013. Foto: Ubirajara Machado/MDS

O descumprimento das condicionalidades no acarreta desligamento imediato do programa.


Seus efeitos so gradativos.
Primeiro, a famlia notificada.
Persistindo o problema, o benefcio bloqueado e, s depois,
suspenso. Somente em casos
de reiterados descumprimentos,
a famlia pode ter o benefcio
cancelado. Antes, contudo,
o poder pblico, por meio da
Assistncia Social, dever
identificar os motivos do descumprimento e oferecer apoio e

acompanhamento famlia, de
modo a solucionar os problemas
que causaram esta situao.
Alm disso, o acompanhamento
das condicionalidades ajuda a
identificar oferta inadequada de
servios e dificuldades de acesso
a eles. O acompanhamento
das famlias que no cumprem
condicionalidades uma importante agenda de integrao
entre o programa Bolsa Famlia e
o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).

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AES
INTEGRADAS
Em articulao com a transferncia de renda e o reforo ao
acesso a direitos sociais bsicos
nas reas de Sade, de Educao
e de Assistncia Social efetivados pelas condicionalidades ,
as aes integradas fortalecem
as contribuies para a superao
da pobreza e da extrema pobreza
entre as geraes dos beneficirios do programa Bolsa Famlia.
O Bolsa Famlia se une, assim,
a outros programas e a outras
aes por meio da interao entre
o governo federal, os estados e
os municpios, em temas centrais

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como: educao integral, alfabetizao de adultos, sade materno-infantil e qualificao profissional, entre outros, possibilitando
o acesso qualificado s polticas
sociais. O Cadastro nico a
ferramenta central para permitir a
articulao desses programas.
Diagnstico, parceria e monitoramento so instrumentos
importantes para que se efetive
a articulao entre os diversos
setores intersetorialidade e
nveis de governo federal,
estadual e municipal.

GESTO
COMPARTILHADA
A gesto do programa Bolsa Famlia
compartilhada entre a Unio, os
estados e os municpios. Todos trabalham em conjunto para gerenciar,
aperfeioar, ampliar e fiscalizar o programa. Afinal, est na Constituio
Federal: as trs esferas de governo
tm responsabilidades no combate
pobreza e desigualdade.
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
responsvel pela gesto do Bolsa
Famlia, no mbito do governo federal. Nesse trabalho, conta com a
participao de outros ministrios,
em especial no que se refere ao
acompanhamento das condicionalidades e s aes integradas.
Alm do apoio tcnico e da capacitao de servidores dos municpios, os estados ainda precisam
desenvolver atividades, como:
Apoio aos municpios para
a incluso de populaes

tradicionais (comunidades
indgenas e quilombolas) e especficas (famlias acampadas,
ribeirinhas, extrativistas, entre
outras) no Cadastro nico;
Acompanhamento das condicionalidades das crianas que
frequentam a rede estadual
de ensino;
Integrao entre o Bolsa
Famlia e as aes estaduais
que possam ajudar as famlias a superar a situao de
pobreza.
Os municpios tm funo
estratgica na identificao e no
cadastramento das famlias que
se encontram em situao de
pobreza. Tambm so corresponsveis pelo acompanhamento
de condicionalidades, pela
gesto de benefcios e pela
integrao entre o Bolsa Famlia
e outras aes e outros servios
que permitam o desenvolvimento das famlias.
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APOIO GESTO
DESCENTRALIZADA
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome criou o
ndice de Gesto Descentralizada
(IGD) para apoiar os estados e os
municpios na gesto do Bolsa
Famlia e do Cadastro nico. O
IGD um indicador que mede a
qualidade da gesto do programa
e do cadastramento de famlias
de baixa renda. Quanto maior o
IGD, maior o repasse mensal de
recursos financeiros, que feito
regularmente aos estados e aos
municpios que cumprirem os
requisitos para seu recebimento.

COMO O IGD
CALCULADO
Qualidade e integridade das
informaes do Cadastro
nico;
Atualizao da base de dados
do Cadastro nico;
Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades
de Educao;

Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades


de Sade.
Tambm so levadas em considerao a adeso ao Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) e
a prestao de contas relativas
aplicao dos recursos do IGD
aos respectivos conselhos de
Assistncia Social, responsveis
pela aprovao dessas contas.
O IGD-M, apurado para cada municpio e para o Distrito Federal,
multiplicado por um valor de
referncia que de R$ 3,25
e pelo total de cadastros vlidos
e atualizados das famlias com
renda mensal por pessoa de at
meio salrio-mnimo. H um tipo
de IGD especfico para os estados
(IGD-E), calculado com base nos
resultados dos municpios do respectivo estado. O teto divulgado
anualmente pelo governo.
Os recursos devem ser utilizados
para aperfeioar a gesto do Bolsa
Famlia e do Cadastro nico.

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Foto: Ana Nascimento/MDS

Algumas das atividades sugeridas:


Gesto de condicionalidades;
Gesto de benefcios;
Acompanhamento das famlias beneficirias, em especial
daquelas em situao de
maior vulnerabilidade;
Articulao intersetorial para
o planejamento, a implementao e a avaliao de aes
voltadas ampliao do acesso
das famlias beneficirias do

Bolsa Famlia aos servios


pblicos, em especial aos de
sade, de educao e de acompanhamento familiar realizado
pela Assistncia Social;
Cadastramento de novas
famlias e atualizao dos
dados do Cadastro nico;
Fiscalizao do Bolsa Famlia e
do Cadastro nico;
Controle social no municpio.

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CONTROLE SOCIAL
E FISCALIZAO
Nos municpios e nos estados, a
participao e o controle social
do Bolsa Famlia so exercidos
pelos Conselhos de Assistncia
Social (CMAS ou CEAS). Porm
ainda existem alguns municpios
em que essa funo est a
cargo de Instncias de Controle
Social (ICS) exclusivas.

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outras polticas que promovam


oportunidades para as famlias.
importante que os Conselhos
estimulem a participao, em
suas reunies, de beneficirios do
Bolsa Famlia.

Tanto os Conselhos quanto as


ICS devem ter composio paritria, ou seja, devem ter o mesmo nmero de representantes do
governo e da sociedade civil.

Para garantir a transparncia na


implementao do programa
e assegurar que os benefcios
cheguem s famlias que preencham os requisitos definidos em
lei para acesso ao Bolsa Famlia,
o controle social articulado com
instrumentos de fiscalizao.

Os Conselhos podem colaborar


para o bom funcionamento do
programa, contribuindo, por
exemplo, para o acompanhamento das condicionalidades e
acompanhando a gesto local,
para que o pblico-alvo seja
efetivamente atendido.
Tambm podem apoiar a integrao entre o Bolsa Famlia e

O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome executa
a fiscalizao do programa por
meio de sua equipe tcnica e submete a avaliao de suas aes
auditoria dos rgos de controle,
como a Controladoria-Geral da
Unio (CGU), o Tribunal de Contas
da Unio (TCU) e os ministrios
pblicos federal e estaduais.

RESULTADOS
MENOS
DESIGUALDADE

MAIS EDUCAO
E SADE

As transferncias sociais e, particularmente, o Bolsa Famlia foram


responsveis pela queda de 15%
a 20% na desigualdade de renda
domiciliar por pessoa, entre 2001
e 2011. A partir de 2011, o compromisso com a populao mais pobre
foi reforado com o plano Brasil
Sem Misria (BSM), que ampliou o
Bolsa Famlia, por meio da criao
do Benefcio para Superao da
Extrema Pobreza. Resultado: na
primeira dcada de existncia
do Bolsa Famlia, 36 milhes
de brasileiros saram da extrema
pobreza. Deste total, 22 milhes
superaram a misria aps a implantao do Brasil Sem Misria.

Na Educao, o Bolsa Famlia ajuda a manter os alunos na escola


e a corrigir a trajetria desses
estudantes. As taxas de abandono, tanto no ensino fundamental
quanto no mdio, so menores
entre alunos beneficirios do PBF
do que entre os demais alunos da
rede pblica. Alm disso, as taxas
de aprovao, que no incio do ensino fundamental so um pouco
mais baixas entre os estudantes
do Bolsa Famlia, se invertem
no ensino mdio. Ou seja, mais
jovens do PBF so aprovados, o
que d a eles oportunidades de
um futuro melhor.
Na Sade, pesquisa em quase
3 mil municpios mostra que o
Bolsa Famlia um dos principais
fatores que influenciam na reduo da mortalidade infantil.

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MITOS DO
TRABALHO
Estudos demonstram que o efeito
preguia, segundo o qual os beneficirios do Bolsa Famlia deixariam
de trabalhar, no passa de um
mito. As famlias que fazem parte
do programa no s continuam a
trabalhar, como tiram sua renda
principal do que produzem em cada
ocupao.

AUTONOMIA E
AUTOESTIMA
Ao dar preferncia s mulheres
como titulares dos cartes de saque, o Bolsa Famlia colabora para
dar autonomia a essas beneficirias. o incio de um caminho que
contribui para superar a cultura de
resignao, quebrar a dominao
de gnero e reforar a cidadania.

REFERNCIAS
MDS. Dados do BSM.
MDS; MEC; MS. Dados de condicionalidades.
HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda
e desigualdade no Brasil (1195-2011).
RASELLA, Davide; Aquino, Rosana; Santos,
Carlos A. T.; Paes-Sousa, Rmulo; Barreto,
Maurcio L. Efeitos do Programa Bolsa Famlia
sobre a mortalidade em crianas: uma anlise
nos municpios brasileiros.
OLIVEIRA, Lus Felipe B. de; Soares, Sergei
S.D. Efeito preguia em programas de
transferncia de renda?
RGO, Walquria D. Leo; Pinzani, Alessandro.
Liberdade, dinheiro e autonomia: o caso do
Programa Bolsa Famlia.
MDS; Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea. Artigos In: Programa Bolsa
Famlia: Uma dcada de incluso e cidadania.
Disponvel em: http://www.slideshare.net/
bolsafamilia10anos/livro-bolsafamilia-10anos.

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Rio de Janeiro/2013. Foto: Ana Nascimento/MDS

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ACOMPANHE AS INFORMAES
SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA
www.mds.gov.br/bolsafamilia
mdspravoce.mds.gov.br
Fale com a gente: 0800 707 2003
Atendimento Exclusivo para Gestores do Bolsa Famlia:
0800 707 2003 Opo 4 | gestorpbf@mds.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc
SEPN, Quadra 515, Bloco B, 5 andar
CEP 70770-502 Braslia-DF

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