IV ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

28 a 30 de maio de 2008
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

Estado de Bem Estar, Cultura e Mercado

Maria Alice Machado Gouveia1
Resumo
O artigo discute o papel das leis de incentivo dentro do quadro das polticas
culturais dos ltimos anos. O entendimento que essas leis ora so interpretadas como
instrumento de apoio s atividades produtivas e empresariais na rea da cultura, j que
so praticamente o nico instrumento governamental de financiamento das empresas da
rea, ora so vistas como instrumento de regulao do mercado e de favorecimento da
equidade, na tradio do Estado de Bem Estar.

Palavras-chave: Poltica Cultural, produo Cultural, Financiamento, Lei de Incentivos

Introduo

As sociedades capitalistas, principalmente as europias, elaboraram e

colocaram em prtica o conceito da Sociedade do Bem Estar, em cuja base est um
Estado assistencial e compensador, que corrige os desequilbrios sociais, redistribuindo
a riqueza por meio de uma poltica fiscal agressiva, bem como de outros instrumentos
de interveno e controle. No Estado de bem-estar social, todo o indivduo tem direito a
um conjunto de bens e servios que devem ter seu fornecimento garantido, seja
diretamente atravs do Estado ou, indiretamente, mediante o poder de regulamentao
do Estado sobre a sociedade civil.
Esses direitos incluem a educao em todos os nveis, a assistncia mdica
gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos
adicionais para a criao dos filhos etc. De acordo com a o artigo 27 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), e os artigos 13 e 15 do Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) a cultura est inscrita entre esses
direitos bsicos e, portanto, cabe ao Estado cuidar de seu fornecimento de uma forma
universal procurando a igualdade impossvel de ser alcanada atravs do mercado.

Maria Alice Gouveia mestre em Artes Plsticas pela UNESP, pesquisadora convidada do GV-Pesquisa
e uma das fundadoras da Conteudo Cultural. Foi professora da USP, da Faculdade Santa Marcelina, do
CEAG FGV, instrutora do SEBRAE. E-mail:mag@conteudocultural.com.br

Boa parte do debate sobre as s polticas culturais adotadas pelo Governo

Federal nas ltimas gestes tem sido informado por essa concepo social e
redistributiva . Um exemplo a discusso sobre as leis de incentivos, em especial a Lei
Rouanet cuja principal crtica de que abriga uma distoro desse princpio porque
transfere para as empresas privadas a deciso sobre o que deve ser apoiado, jogando
novamente para o mercado a seleo do que ir constituir a oferta em termos culturais
no pas2.
No campo das idias, o conceito de poltica cultural atrelado ao do Estado
de bem estar social sofre crticas, tanto por parte dos marxistas tradicionais, para os
quais esta uma mera variante da viso liberal do Estado, mascarando a questo da
diviso da sociedade em classes porque aponta o Estado

como o promotor dos

interesses comuns a todos os membros da sociedade. Neste sentido, a crtica atuao

do governo enquanto promotor e redistribuidor de produtos prontos seja da cultura
de elite como os concertos, peras e bals importados seja da cultura de massas como por exemplo os shows de sertanejos ou de cantores de ax vai na direo de que
este tipo de atuao serve apenas para apaziguar as classes populares, uma forma de
concesso s suas aspiraes, sem realmente propor um trabalho e uma ao
transformadora, capazes de apoiar as comunidades de produtores locais em sua luta pela
emancipao social.3.
H tambm aqueles que no concordam com a idia de que a redistribuio
na esfera da cultura possa representar qualquer mudana na situao poltica ou social
do pas, mostrando, como no caso da Frana, atravs de dados, que a chamada
democratizao cultural quando analisada luz de trinta anos de atividade do
Ministrio da Cultura francs, revela-se hoje, mais uma construo intelectual, um
projeto ideolgico voluntarista e messinico, do que um plano de ao com impacto
mensurvel.4
H alm disso, a crtica atuao do Estado no mbito da cultura pelo outro
lado, aquele que pensa que a cultura proporcionada pelo Estado uma cultura chapabranca, uma verso pasteurizada da cultura consagrada, mais prxima dos servios
pblicos com tudo de ruim que costuma ser atribuido a esses servios.5
2

Ver, entre inmeros autores, Olivieri (2004) p. 57.

Para uma anlise sobre o paradigma, conservador e corporativo, onde os direitos sociais, eram
outorgados "desde cima" ver Fiori Jos Luis, Estado do Bem-Estar Social: Padres e Crises, disponvel
em www.iea.usp.br/artigos)
4
Ver URFALINO (2004).
5
Ver a esse respeito MARC (2007).
3

A essas crticas, somam-se aqueles autores que vm nas aes dos rgos do
Estado em prol das artes tradicionais, da literatura e da pera, ou seja, naquilo que o
Iluminismo chamava de cultura universal, uma ao de manuteno e reforo de um
conceito de cultura herdado do perodo colonial, e que para esses crticos, seria apenas
um nome de carter ideolgico para a cultura predominante nas matrizes coloniais
europias, originria de uma tradio burguesa e que de universal nada tem6
Para esta linha de pensamento, o fortalecimento das comunidades passa pelo
aprimoramento de suas capacidades produtoras e, junto com essas, no desenvolvimento
de um senso crtico e um amadurecimento do nvel de exigncia no consumo, tanto no
que diz respeito forma quanto ao contedo,

pondo em xeque as tentativas de

manipulao das grandes produtoras da indstria cultural e da mdia. Um exemplo

muito usado para corroborar essa argumentao a de que a multiplicidade de canais de
divulgao de produtos locais, seja pela Internet, seja pela venda direta de CDs
independentes, vem destruindo todo o esquema das grandes gravadoras que compram
os espaos das rdios comerciais para empurrar os seus hits ou usam o jab para
criar uma forma falsa de consagrao popular, estabelecendo uma uniformidade na
programao das emissoras, supostamente baseada na lista de sucessos ou mais
vendidos. Assim, mesmo ao nvel da cultura de massa, que para muitos tericos e
crticos no cultura, teramos a criao de novos padres de qualidade,
desvinculados da lista das gravadoras majors.

Por outro lado, bom lembrar que, como o faz Marinilzes Moradillo Mello,
em seu artigo Polticas Sociais e Politicas do Bem-estar: Algumas Consideraes, a
tendncia dos estudiosos de polticas publicas mostrar que mesmo dentro de uma
concepo de Bem Estar Social, por conta da chamada Lei de Wagner8, o Estado no
pode anular ou substituir o mercado, j que a formao de excedente econmico o
que torna possvel destinar recursos financeiros para as atividades de cunho
previdencirio. Por isso, se quisermos preservar a poltica cultural como poltica

Ver, por exemplo: SAID, (2007).

Ver Hermano Vianna , como um autor que escreve sobre o fortalecimento dos produtores culturais da
periferia
8
Wagner (1890) foi um dos primeiros economistas a postular uma relao entre gastos pblicos e
crescimento econmico. A hiptese de Wagner, ou a Lei dos Dispndios Pblicos Crescentes, defende
que a garantia dos direitos de cidadania depende da ocorrncia de certo nvel de desenvolvimento
econmico e, portanto, de excedente, que torne possvel desviar recursos produtivos para a previdncia
social.
7

social, preciso preservar a atuao das empresas, tambm no campo da cultura.

Portanto, complementar ao redistributiva, est a ao de fortalecimento dos
produtores culturais, principalmente das empresas que atuam no setor. A Lei Rouanet
tambm pretende ter este papel. Sua finalidade principal captar e canalizar recursos
para o setor cultural (artigo 1), bem como (alneas VIII e IX): estimular a
produo e a difuso de bens culturais de valor universal formadores e informadores
de conhecimento, cultura e memria; priorizar o produto cultural originrio do pas.
Assim, este artigo objetiva discutir o papel da lei Rouanet, dentro do quadro
das polticas culturais dos ltimos anos. O entendimento o de que essa lei ora
interpretada como instrumento de apoio s atividades produtivas e empresariais na rea
da cultura, j que praticamente o nico instrumento governamental de financiamento
das empresas da rea, ora vista como instrumento de regulao do mercado e de
favorecimento da equidade, na tradio do Estado de bem estar. Neste ltimo caso,
insere-se a interveno do Minc em tentar induzir uma redistribuio das atividades
culturais pelo territrio nacional, tentando favorecer as regies desprivilegiados em
detrimento da concentrao no eixo Rio-So Paulo. Conclui-se que , sendo obrigada a
servir a dois patres, a Lei Rouanet no serve bem nem a um nem a outro objetivo.

Os Instrumentos de Poltica e a Lei Rouanet

A lei Rouanet uma lei de incentivo. Os incentivos so considerados
instrumentos de poltica econmica e, portanto, podemos considerar a Lei Rouanet um
instrumento de poltica econmica.
Um instrumento de poltica econmica, geralmente, designa um meio ou um
conjunto de meios que o Estado se utiliza para alcanar determinados objetivos ou
metas econmicas. Normalmente se encaixa dentro de uma estratgia geral de promoo
de indstrias nascentes, podendo se constituir em incentivos ao investimento,
produo e exportao. Existem instrumentos de poltica dentro da poltica fiscal
(iseno de impostos), dentro da poltica monetria e da poltica de rendimentos
(fixao de salrios).
Os instrumentos de poltica, por sua vez, so diferenciados pelos estudiosos em
instrumentos de comando e controle, ou seja de regulao direta,
econmicos.9

Ver TOGEIRO DE ALMEIDA (2006)

e instrumentos

Enquanto que, no caso dos instrumentos de comando e controle, a ao est

totalmente nas mos do Estado, no caso dos instrumentos econmicos, ainda que eles
sejam coordenados institucionalmente, baseiam-se em mecanismos de mercado . No
primeiro caso temos, geralmente, instrumentos de dissuaso, regulao e reorganizao
ou de limitao. Como exemplos desses instrumentos esto as aes de regulao de
preos e de salrios, o racionamento, as polticas de concesso ( seja no setor do
transporte pblico, ou no setor da telecomunicao) e as proibies (as proibies dos
perueiros por exemplo, no setor de transporte). claro que tais instrumentos so
muito mais eficazes para restringir uma atividade econmica do que para incentiv-la.
No caso dos instrumentos econmicos, pode-se dizer que so uma forma de
influenciar e procurar modificar a conduta dos agentes econmicos em geral, (portanto,
das empresas). Tanto podem ser mecanismos de disuaso (multas, por exemplo) como
de incentivo

ao desenvolvimento de um determinado setor econmico. So

instrumentos de proteo ( como o caso da exceo cultural no comrcio

internacional) apoio, estmulo e incentivo.
Assim, no preciso ir muito mais adiante para perceber que cada instrumento
tem efeito contrrio ao do outro. Pode-se imaginar todo o tipo de ambiguidade,
confuso e inoperncia que acontece quando se tenta juntar os dois efeitos em um nico
instrumento, como o caso da Lei Rouanet. Concebida em 1991 a Lei Federal de
Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91), ou Lei Rouanet, tem entre suas finalidades a de (
Art. 1, alnea II ) promover e estimular a regionalizao da produo cultural e
artstica brasileira (...) alm das j citadas alneas VIII e IX.
Ora, est claro que para promover a regionalizao da produo cultural e
artstica o Ministrio precisa de um instrumento de controle. Enquanto tal, a Lei
Rouanet deveria estar vinculada ao objetivo de fortalecimento da ao do Estado no
planejamento e execuo de polticas culturais , dentro das Diretrizes Gerais do Plano
Nacional de Cultura ( MINC, 2007). J para estimular a produo e a difuso, a Lei
deveria ser vista como instrumento de incentivo econmico, vinculada ampliao da
cultura no

desenvolvimento

scioeconomico

sustentvel,

enquanto

fonte de

oportunidades de gerao de ocupaes produtivas e de rendas. ( MINC, 2007) Ou

seja, os gastos pblicos, neste caso, devero elevar a produtividade do setor cultural e
sua capacidade de gerar emprego e renda.

A Lei Rouanet Enquanto Instrumento de Poltica Econmica

Embora no tenha um carter claro de instrumento de poltica econmica, em

sua redao, inegvel que a lei tem sido vista como tal, e principalmente funcionado
como tal na prtica. Um exemplo desse uso est na matria publicada pelo jornal O
Estado de So Paulo, Caderno 2, dia 7 de setembro de 2007, p. D7, com o ttulo Sem
projetos aprovados, teatro paralisa produo. Na matria afirma-se que, devido greve
do Minc, na ausncia de projetos aprovados, os produtores culturais estavam
produzindo suas peas com dinheiro tirado do prprio bolso, ou como o caso da
produtora Ana Luisa Lima, que declarou ter tido que investir parte do patrimnio de sua
empresa. Ou do produtor Marcelo Seb que declarou : Daqui a pouco vamos ter de
vender carro e apartamento para fazer as peas.
Nosso argumento que a Lei Rouanet enquanto instrumento de incentivo
econmico extremamente falho e insuficiente. Em princpio, a finalidade da lei a de
captar e canalizar recursos. Ora, essa declarao nas disposies preliminares da lei
sugere que que o legislador reconhece que o Minc no tem recursos suficientes para
apoiar o setor cultural em todas suas necessidades e portanto precisa captar recursos
externos. De onde vm esses recursos? vm do Imposto de Renda das empresas. Como
a lei capta recursos? De maneira muito simples: no fosse a Lei Rouanet, a totalidade
dos impostos pagos pelas empresas iria para o Caixa Central da Receita Federal e do
Ministrio da Fazenda, sendo distribuido pelos itens do oramento da Unio, no qual o
Minc dispe de menos de 1%. Com a Lei Rouanet, as empresas patrocinadoras podem
destinar 4% do IR para a rea da cultura.
Tendo captado este dinheiro, como ele distribuido?
Entre os participantes do setor cultural, h quase um consenso de que a Lei
Rouanet no deveria apoiar grandes empresas do setor cultural. Para muitos agentes
um escndalo haver um instrumento governamental apoiando empresas grandes e bem
sucedidas financeiramente. O argumento que tais empresas so comerciais, voltadas
ao mercado e que portanto no devem receber apoio governamental.
O argumento que aqui apresentamos oposto a este, ou seja, a Lei Rouanet
no pode ser considerada um bom instrumento de poltica econmica de incentivo ao
setor cultural exatamente por que, em primeiro lugar, deixa de lado as grandes
empresas. Entendemos que, na perspectiva de uma estratgia de incentivo econmico, o
raciocnio predominante no setor no faz sentido, visto que no sistema financeiro
vigente, incluindo bancos pblicos ou privados, o dinheiro deve ir justamente para

quem tem maiores possibilidades de devolv-lo, ou seja, para as empresas mais fortes e
florescentes de um determinado setor.
Como exemplo, as montadoras de veculos que se instalam no pas so
empresas muito maiores e mais capitalizadas do que as grandes produtoras culturais, e,
no entanto, so alvo de incentivos fiscais. E ningum do setor da indstria jamais achou
que tais empresas no deveriam receber incentivos. Pelo contrrio, dentro de uma viso
econmica empresarial, as grandes empresas so justamente aquelas que introduzem
tecnologias de ponta, treinam e empregam pessoal tcnico, tornando-os mais
capacitados a difundir procedimentos que se tornam padro para todas as outras
empresas do setor. Assim como as indstrias automobilsticas, as grandes produtoras
culturais so as que garantem melhores empregos e condies de trabalho, e as que
apresentam melhores resultados econmicos, contribuindo para uma significativa
participao do setor no PIB. Alm disso, so provavelmente as nicas que conseguem
competir nos mercados internacionais, levando os produtos brasileiros a msica, a
novela e a dana com a cara do Brasil a todos os grandes centros.
Argumentar que as grandes empresas culturais no devem receber apoio
governamental atribuir Lei uma funo predominante de redistribuio de riquezas e
correo de desequilbrios. Assim, as empresas que deveriam receber apoio via Lei
Rouanet seriam aquelas com menor capacidade de atuao no mercado. Desta forma, a
lei acaba se propondo a atuar de forma redistributiva, corrigindo as falhas do mercado,
dentro do mercado e atravs de mecanismos de mercado.
Acontece que o mercado tem suas leis prprias, cuja ao a Lei Rouanet no
consegue modificar e, mesmo que seja alterada para abrigar esforos mais
contundenmente intervencionistas, provavelmente chegar aos mesmos resultados, j
que os agentes do mercado costumam responder s aes do Estado desde que essas
aes no interfiram nas regras bsicas do mercado busca de remunerao financeira
sob pena de anulao do incentivo. O abandono da lei por parcela das empresas
patrocinadoras pode ser uma conseqncia dessas tentativas, como outras leis de
incentivos que cairam em desuso. Este abandono das leis pelas empresas, tem sua
ao correspondente do lado do publico. As tentativas estadocntricas (termo usado
por Celia Lessa Kerstenetzky) de promover a realocao de recursos e/ou equipamentos
culturais pela burocracia estatal sem a participao direta dos afetados no raro tm
dado como resultado situaes tais como as das 4 bibliotecas pblicas que esto sendo
fechadas pela Prefeitura de So Paulo por falta de freqncia provavelmente

resultado daquilo que Marc (2007) chamou de absenteismo cultural uma reao da
populao que destri um dos postulados carssimos a muitas das polticas pblicas na
rea da cultura, qual seja, a idia de que basta haver oferta para que haja demanda. o
que os cientistas polticos chamam de falha do governo para contrapor falha do
mercado.
Alm disso, se para redistribuir recursos, para que criar a figura do
patrocinador,

que o representante, em princpio, da voz do mercado e dos

consumidores na seleo dos projetos?

( isto porque as comisses no possuem

representantes de consumidores de gneros artsticos e/ou culturais, s de produtores,

conjuntamente com os administradores pblicos). Para que obrigar as empresas que no
tm possibilidade de se sair bem no mercado, a ir atrs de patrocinadores, alguns
abnegados que estariam dispostos a patrocin-las? Esta alternativa vai contra toda a
lgica do patrocnio que, ao contrrio da doao, um mecanismo de troca, pelo qual a
empresa patrocinadora obtm, da patrocinada, a oportunidade de um contato
privilegiado com um pblico com as mesmas caractersticas do seu pblico-alvo. A lei,
no entanto, no faz diferena entre patrocnio e alguma outra coisa que poderamos
chamar de mecenato um investimento de maior risco, apostanto em novos valores.

O Problema das empresas mdias

Alm de no atender s grandes empresas, a Lei Rouanet to pouco atende s
empresas mdias e pequenas do setor cultural. Mas este assunto parece ser tabu, j que
todas as discusses que tm sido feitas em torno da Lei Rouanet, em particular, e das
leis de incentivos, em geral, focam as vantagens extraordinrias que essas leis
concederiam s empresas patrocinadoras, ou ento, o ponto de vista mais amplo de uma
poltica nacional salientando seu papel no reforo das distores do mercado que
geram a concentrao da oferta nos lugares de maior desenvolvimento econmico e,
portanto, de maior volume de consumidores com condies econmicas e, sobretudo,
culturais e educacionais de consumir os bens e/ou servios culturais ofertados. Mas, por
incrvel que parea, tratando-se de um instrumento que, em princpio deveria estar
voltado para o fortalecimento econmico do setor, no h nenhuma discusso que leve
em conta o ponto de vista das empresas culturais patrocinadas, isto dos proponentes de
projetos culturais, que so em sua enorme maioria empresas de mdio e pequeno porte.
(IBGE, 2003).

No se discute, por exemplo, que essas empresas precisam buscar o

patrocnio porque praticamente no encontram outra alternativa para conseguir
financiamento para sua produo. Isto ocorre porque a distino radical entre bens
tangveis e intangveis com que opera a economia tradicional e a clara opo pelos bens
tangveis faz com que a produo cultural, que se utiliza de recursos imateriais, tenha
muita dificuldade em conseguir, por exemplo, um financiamento bancrio. Um arteso,
que utiliza mquinas ou instrumentos, mesmo que rudimentares, e que utiliza matriaprima material como barro, argila, palha ou madeira tem mais possibilidades de
conseguir um emprstimo bancrio do que uma empresa na rea de servios como
por exemplo (para que se perceba que o problema no se restringe rea cultural)
uma empresa de pesquisa de mercado. Isso porque, na hora de exigir garantias os
bancos no aceitam contratos ou promessas de compra. No adianta dizer que a sua
pesquisa vai ser comprada pela Volkswagen ou pela Votorantim. Mas se voc dispuser
de um quarto cheio de palha ou de sacos de argila isso considerado garantia pelo
banco.
O oferecimento de garantias materiais na tomada de emprstimos o
primeiro problema que as empresas culturais, juntamente com as outras empresas do
setor do trabalho intelectual ou criativo, encontram para conseguirem financiamentos.
No por acaso, pesquisa informal,

ainda em andamento,

conduzida pela autora

juntamente com a professora Tnia Limeira da Fundao Getlio Vargas com

empreendedores culturais de So Paulo, mostrou que uma parcela recorre a emprstimos
pessoais junto aos bancos, hipotecando seus carros, casas e outros bens pessoais de
valor, tal como foi citado na reportagem do Estado de So Paulo.
O segundo problema ocorre pelo alto teor de risco embutido na produo
cultural. David Hesmondhalgh (2007), apontou, entre as especificidades dos produtos
culturais, o fato de eles no poderem ser pr-testados e, portanto, sua produo envolver
um risco econmico muito alto. Isto acontece, por exemplo, com um filme, que s pode
ser testado quando est finalizado e montado. Nessa altura, a maior parte dos gastos j
foi feita e so totalmente irrecuperveis. Segundo dados apresentados em
Hesmondhalgh (2007), pesquisa do ano de 1996, feita por Ronald V. Bettig, mostrou
que, dos 350 filmes lanados nos Estados Unidos naquele ano, apenas 10 conseguiram
ser grandes sucessos de bilheteria, e carregaram nas costas o financiamento do restante
das produes que foram sucessos mdios e , na maior parte dos casos, fracassos de

pblico e, portanto, econmicos. A mesma coisa acontece na indstria do disco e do

livro, onde, no entanto, os custos fixos so menores .
Com isso, os produtores culturais mdios, isto , aqueles que no so grandes
indstrias nem so o artista popular isolado, mas aqueles que procuram sobreviver de
seu trabalho e para quem, a palavra pblico no evoca sinal da cruz nem colar de
alho, que outra alternativa tm? Como trabalhar sem a cada momento reafirmar sua
dependncia do Estado?
Esses produtores geralmente tm que trabalhar alternanativamente

com

produtos (bens ou servios) mais comerciais para poderem financiar e sustentar os

trabalhos mais experimentais e mais difceis. Isso no quer dizer que estejam
dispostos a fazer qualquer coisa apenas para vender e se tornarem comerciais, mas
que reconhecem que para ser sustentveis preciso recorrer a uma grande variedade de
oferta para poder agradar os vrios segmentos em que se fragmenta o pblico cultural.
Mesmo quando alguns dos segmentos contemplados no sejam os seus preferidos, em
termos de gosto pessoal.
Se se der ao trabalho de analisar a produo desses agentes culturais, atravs
das listagens de projetos realizados,

fornecidas pelo Minc e por outros rgos

governamentais, vai-se verificar que no h s resultados mercadolgicos destituidos

de qualquer qualidade. Muitas vezes, trabalhar com o sucesso de pblico no trabalhar
contra a qualidade. Antonio Fagundes, Paulo Betti e Fernanda Montenegro, quando so
produtores de seus prprios espetculos teatrais ou cinematogrficos, esto a para
testemunhar que possvel fazer sucesso de pblico sem ter que oferecer produtos de
m qualidade. Como diz Ernst Fischer: A arte sria no perde necessariamente sua
funo crtica por integrar-se ao mercado, realidade. 10

A poltica redistribucionista do Minc

Quando procede distribuio de verbas entre empresas e/ou artistas do setor
por meio de outros canais que no as Leis de Incentivo, o Minc adota outros critrios,
que no os de mercado. Tais critrios tambm acabam provocando um srie de
descontentamentos entre os agentes do setor. Vamos lembrar

apenas um dos

acontecimentos recentes: a polmica que se travou entre Ferreira Gullar e o Ministro Gil
nos idos de 2006.

10

Fischer (1983)

A revista Carta Capital do dia 18 de janeiro de 2006, trazia pgina 50 a

matria Tudo pelos Prmios em que a reprter Ana Paula Souza analisava uma
discusso , publicada em vrios jornais de grande circulao, na poca, quando vrios
intelectuais e artistas acusaram o Minc de ser um rgo autoritrio, centralizador e
incompetente, reagindo rancorosamente, de acordo com o ponto de vista da rerter, ao
fato de terem ficado de fora da distribuio de verbas promovida pelo BNDES para
projetos culturais. Ainda de acordo com a revista, os artistas e intelectuais (Ferreira
Gullar, Caetano Velloso, Luis Carlos Barreto entre outros) reclamavam da interferncia
do Ministrio na distribuio de recursos via editais, que estariam sendo analisados
sem a devida iseno por parte das comisses escaladas para este fim. Tais comisses,
estariam demonstrando preconceito contra os produtores mais bem sucedidos do
ponto de vista comercial e financeiro, os chamados consagrados, em favor de artistas
mais inexpressivos.
Ivana Bentes, professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
declarou revista: O movimento contra os editais pblicos encabeado pelas figuras
que foram sempre beneficiadas pela poltica de balco, pela poltica do sabe com quem
est falando? (CARTA CAPITAL, 2006).
Sem poder nos estendermos muito na questo das polticas pblicas de
financiamento questo muito ampla e profunda para caber no espao restrito deste
artigo notamos aqui uma situao de duplicidade de valores: por um lado, uma
tentativa de incremento de um setor econmico, novo, um setor de ponta da economia
capitalista as indstrias criativas. De outro a sobrevivncia de mecanismos e
comportamentos herdados de uma tradio clientelista . De um lado a idia de doaes
ou benesses governamentais e de outro a idia de investimentos em setores produtivos.
Mais uma vez a ambiguidade e a coexistncia de contrrios.
Isso se torna ainda mais problemtico quando o recurso econmico
governamental se destina ao apoio de grupos e/ ou empresas que manipulam smbolos.
Do ponto de vista da teoria dos sistemas simblicos11 podemos afirmar que qualquer
sistema classificatrio ou qualquer comunidade com identidade que se diferencia de
outras, cria excluso: grupos familiares, religiosos, tribais, nacionais etc produzem a
diviso ns e eles. A maneira como esses grupos criam excluso completamente
diferente uma das outras. E, mais, o fato de haver grupos mais ou menos fechados no
cria necessariamente uma situao de injustia. Pertencer ou no a uma famia ou a um
11

Como nos ensina Zaluar, (1997).

grupo religioso, a uma tribo especfica no significa viver uma situao de injustia
social ou de carncia relativa a outros grupos.
Podemos dizer que participar ou no de determinados gneros culturais no cria
imediatamente uma conscincia de desigualdade ou de injustia. Nesta situao no
acontece a formao de uma conscincia nas classes populares de uma premncia ou
necessidade de acesso s formas mais eruditas de cultura. No encontramos piquetes
reivindicatrios por mais acesso a concertos, peras ou ballets. A definio do que seria,
portanto, a democratizao da cultura passa a ser iniciativa e tarefa das camadas
superiores da administrao cultural do seu ncleo de gesto e planejamento.
Portanto, no foi

por acaso que na mesma revista, na pgina 53, em

entrevista, o Ministro Gilberto Gil declarou:

(As crticas que vm sendo feitas ao Minc) tm a ver com a
discriminao positiva, digamos assim, que estamos tentando fazer, focando
reas que no eram focadas e, portanto, estabelecendo um conflito
distributivo com esses setores. um conflito que no existia nessa
intensidade antes, porque eles tinham acesso a recursos que esto sendo
redistribudos. Estamos tentando trabalhar com um pouco mais de
atendimento perifrico.(...) a caracterstica seletiva de governar. Mais
adiante, completa o Ministro: (...) vamos destinar recursos a manifestaes
que no tinham espao e voz. Voc est fazendo uma espcie de cota,
dizendo que vai deixar de atender ou atender menos tais setores para passar a
atender ou atender mais a tais outros. poltica governamental. Eu at brinco
que esse tipo de poltica algo que foi sempre pedido. O cinema novo
brasileiro, o teatro todo, a literatura mais engajada etc., passaram as ltimas
dcadas dizendo isso: vamos l, vamos incluir os excludos, os underdogs da
histria.

Com todo o respeito ao Ministro, gostaria de argumentar o seguinte: o Estado

um dos fatores predominantes nessa maneira de agregar diferenas culturais e
desigualdades econmicas. Aqui, no caso o Estado que est transformando conteudo
cultural em dinheiro, ao traar linhas excludentes entre o que e o que no
cultura, entre o que digno de atribuio de valor ou no. Assim como A beleza est
nos olhos de quem v o grupo social que avalia o projeto e seu resultado e que
justifica a razo do investimento pblico nesse conjunto

que est, direta ou

indiretamente, traando as linhas de quem est dentro e de quem est fora. quem est
em posio de delinear polticas que, em ltima anlise determina quais os contedos
e/ou projetos sero considerados iniciativas espontneas, para o consumo prprio, quais
os que sero destinados s trocas mercantis, e quais os que sero destinados busca de

subvenes. H modelos, h regras, h exigncias. Nem todo quadro pintura h os

mais nobres e os menos nobres. H os ingnuos ou naifs e os consgrados. H os que
s mercem pontinho de cultura ou ajuda do Mais Cultura e os que fazem jus a
alguns milhes. H os que podem ser incluidos e os que devem ser excluidos.
O que estamos

querendo mostrar que o setor cultural extremamente

complexo. formado por centenas de milhares de indivduos autnomos, gente que

vive em reas rurais remotas e sem nenhum tipo de acesso educao formal, empresas
individuais, micro e pequenas,

empresas de mdio porte, alm de movimentos

artsticos, artistas sofisticadssimos e de renome internacional, grupos de auto-produo

e consumo que no tm qualquer tipo de registro ou formalizao (grupos conhecidos
como folclricos), convivendo com gigantes internacionais como a rede Globo, a
Sony, a HBO, a FOX e a Warner etc, etc.
Da mesma maneira, os consumidores culturais tambm se fragmentam em
milhares de grupos ou tribos com gostos e necessidades totalmente diferentes.
Atender a todas essas diferenas, perceber quais so meras diferenas e quais so
desigualdades efetivas, ter uma atitude redistributiva sem massacrar os produtores que
produzem, consomem, vivem e sobrevivem dentro de uma sociedade de mercado, que
afinal a nossa, (por menos que alguns possam gostar disso),

requer uma anlise

muito rica, sutil, elaborada, e pouco maniqueista. A busca de solues via um nico
instrumento simplificadora e perigosa. A formulao de polticas para o setor precisa
levar em conta todas essas particularidades, sob o risco de acabar produzindo regras e
instrumentos que no servem e no agradam a ningum.

Bibliografia

BECKER, Howard S, Art Worlds. Berkeley: University of California Press, 1982.

BIRD, R. M. (1970). The Growth of public spending in Canada. Montreal,Canadian
Tax Foundation.
BOTELHO, Isaura. (2001) As dimenses da cultura e o lugar das polticas pblicas.
So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol. 15 , n. 2.
BOTELHO e FIORE (2005). O Uso do Tempo Livre e as Prticas Culturais na
RMSP. Relatrio de Pesquisa. So Paulo:Centro de Estudos da Metrpole.
FIORI, Jos Luis, Estado do Bem-Estar Social: Padres e Crises, disponvel em
www.iea.usp.br/artigos
HESMONDHALGH,

David

(2007)

The

Cultural

Industries,

London,Sage

Publications Ltd.
KERSTENETZKY, Celia Lessa, Polticas Sociais: focalizao ou niversalizao? , Rev.
Econ. Polit. vol.26 no.4 So Paulo Oct./Dec. 2006
LAHIRE, B. (2004), La Culture des Individus: Dissonances Culturelles et
Distinction de Soi. Paris, ditions La Dcouverte, Laboratoire des Sciences Sociales.
MARC, Xavier,

Cultura: Servicio Publico, Actividad Privada, in

Forum

Internacional da Economia Criativa, Secretaria da Cultura do Estado e FIESP ,

nov.2007. Disponvel em // http://www.economiacriativa.sp.gov.br.
MINISTRIO DA CULTURA (2007). Caderno Diretrizes Gerais para o Plano
Nacional de Cultura, Braslia. Disponvel em http://www.cultura.gov.br/pnc
OLIVIERI, Cristiane, (2004) Cultura Neoliberal Leis de Incentivo como poltica
pblica de cultura, So Paulo: Instituto Pensarte e Editora Escrituras
NUSSBAUMER, Gisele Marchiori, A cultura do marketing in Revista FAMECOS,
n 10, Porto Alegre, UFSM junho 1999.
PLTIER, Stphanie, Les Industries Culturelles Une Excption conomique? in
Cahiers Franais, n 312. Paris, La Documentation Franaise, janvier/fvrier, 2003.
SAID, Edward W. (2007) Orientalismo: o Oriente como inveno do ocidente. So
Paulo:Companhia das Letras.
SOUZA, Ana Paula. Tudo pelos Prmios. CARTA CAPITAL, 18 de janeiro de 2006,
pg. 50.

TOGEIRO DE ALMEIDA, Lucia (2006), Polticas econmicas e sociais devem

dialogar com polticas ambientais. IHU on-line Revista do Instituto Humanitas
Unisinos, So Leopoldo - RS, p. 30 - 34, 06 .Acesso em 25 fev. 2008.
URFALINO, Pierre (2004), LInvention de la Politique Culturelle, Paris: Pluriel,
Hachette.
ZALUAR, Alba (1997), Excluso e Polticas Pblicas: dilemas tericos e alternativas
polticas, Rev. bras. Ci. Soc. vol.12 n.35 So Paulo Feb.