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Este artigo investiga a gesto estratgica na Extenso Universitria. Para realizao deste
estudo, foi elaborada pesquisa qualitativa de carter exploratrio, com aplicao de
questionrio e entrevista pessoal. Buscou-se investigar nesta anlise, a gesto estratgica de
uma universidade pblica e seus efeitos sobre o processo institucional, especificamente na
rea de extenso universitria. A contribuio pretendida, com esta investigao est em
trazer alguma colaborao para o desenvolvimento deste tema, servindo de subsdio e
entendimento sobre as polticas para o desenvolvimento da gesto estratgica das instituies
pblicas de ensino superior na extenso universitria.
Abstract
This article investigates the strategic management in University extension. To complete this
study, qualitative research was exploratory, with questionnaires and personal interviews. We
sought to investigate in this analysis, the strategic management of a public University and its
effect on the institutional process, specifically in the area of University extension. The desired
contribution, with this investigation is to bring some collaboration in the development of this
theme, serving as a subsidy and understanding about the policies for the development of the
strategic management of public institutions of higher education in University extension.
Introduo
Gatti (2004) aponta que, ao avaliar a extenso universitria, que tambm uma das
funes bsicas da universidade, uma vez que trata dos projetos, programas, cursos ou
eventos, necessrio que a IPES realize um planejamento e implementao acerca do
trabalho a ser desenvolvido, j que busca seus fundamentos em uma percepo scio-cultural
e tica. No artigo 53, cujo contedo expresso na Constituio Federal, da lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, dispe que responsabilidade da universidade "estabelecer planos,
programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso" que
tem como objetivo consolidar os conhecimentos acadmicos, alm de trazer melhorias quanto
aos servios prestados comunidade.
O objetivo principal deste estudo investigar a gesto estratgica de uma
Universidade Pblica e seus efeitos sobre o processo institucional, especificamente na
extenso universitria, atravs de um estudo de caso. Busca-se ainda identificar os principais
referenciais tericos que tem norteado o tema gesto estratgica.
Ansoff (1965) sugeriu uma matriz com quatro estratgias que rapidamente se tornou
muito conhecida: penetrao no mercado, desenvolvimento de produtos, desenvolvimento de
mercado e diversificao. Quinze anos mais tarde (1980), Porter (2004) exps as estratgias
genricas na sua obra Estratgia Competitiva: lideranas em custo total, diferenciao e
enfoque e, com o livro Vantagem Competitiva (Porter, 1985), sustentou que organizaes
priorizem as atividades que geram valor ao produto e servio oferecidos no mercado.
Para construo da estratgia organizacional, Kaplan e Norton (2001) apresentaram as
seguintes concepes: a estratgia dever ser entendida em nvel operacional; a organizao
precisa estar alinhada estratgia; a estratgia dever ser trabalhada diariamente e
continuamente; e por fim, os gestores devero promover a mudana de forma eficaz. Eles
desenvolveram a metodologia Balanced Scorecard (BSC). Este mtodo mede o desempenho
organizacional cujo foco acompanhar se a estratgia est sendo realizada atravs de quatro
perspectivas: financeira; de clientes; de processos internos; e de aprendizagem e crescimento.
Em face da quantidade de definies e contribuies, podemos ento definir estratgia
como sendo o conjunto de metas e objetivos estruturados e definidos atravs de um plano de
longo prazo, aptas a alocar recursos, aprimorar competncias e tomar decises relevantes cujo
foco obter um melhor desempenho organizacional e melhorar a vantagem competitiva tendo
em vista as influncias e foras ambientais organizao.
funcionais, de negcios e estratgicas alinhadas aos objetivos estratgicos. Vale ressaltar, que
se devem considerar as limitaes e as ocasies favorveis, tanto do meio externo e interno.
Definidas e formuladas as estratgias por toda a organizao, o processo seguinte da
implementao das estratgias. Nesta etapa, so realizadas as aes desenvolvidas no plano
estratgico, o controle dessas aes e, por ltimo, as avaliaes, que incluem os resultados
alcanados.
Reformas administrativas no setor pblico nos ltimos anos, por exemplo, compras de
bens e servios, gesto de contratos ou at contratao de pessoal tm forado os gestores das
IPES a ter uma concepo mais analtica e buscar aes mais estratgicas quanto s questes
institucionais (PEREIRA, 1998). Para Perrott (1996), por causa do alto nvel de turbulncia
do cenrio organizacional, a gesto de tempo real crtica, permitindo lidar com os
problemas, quando eles surgem, em vez da gesto e reviso anual do planejamento
institucional. Na extenso universitria, tais esforos podem representar a implementao de
projetos e programas que possam contribuir mais ainda no desenvolvimento e na qualidade
dos servios prestados na comunidade, uma vez que passam a se constiturem em ferramentas
aptas a auxiliar na reestruturao e aprimoramento das atividades de extenso mais adequadas
realidade e as demandas locais.
Um fator, apontado por Bresser-pereira (1996), Lopes e Bernades (2005), Santos et al.
(2009) e Pereira apud Silva e Gonalves (2011), que dificulta a implementao do
planejamento e da estratgia institudas, presentes em muitas instituies pblicas de ensino
superior, a complexidade da estrutura universitria, burocracia institucionalizada, restries
legais e financeiras, alm da falta de um alinhamento das prticas organizacionais. Somado a
este quadro, ainda h outros problemas institucionais, Santos et al. (2009) por exemplo,
apontam que os gestores das universidades pblicas brasileiras tm despendido enorme parte
do tempo na busca de solues dirias em fator de projetos institucionais por causa da falta de
planejamento de longo prazo e de uma melhor gesto estratgica das instituies pblicas de
ensino. Por outro lado, na viso de Estrada (2001), Lopes e Bernardes (2005), Santos et al.
(2009) constatado que as instituies pblicas de ensino so percebidas pelas seguintes
caractersticas:
(1) os principais dirigentes so frequentemente substitudos;
(2) h uma dificuldade de prosseguimento dos aes/projetos anteriores gesto atual;
(2) o corporativismo tem enorme relevncia;
(3) limitao no sistema de avaliao;
(4) as decises so influenciadas por muitos grupos de interesses e so
descentralizadas;
(5) precria definio dos objetivos;
(6) escassez da definio referente s metas/resultados.
Todavia, para minimizar esses problemas institucionais, Pereira (1998) aponta que
importante ter uma estratgia bem elaborada e uma gesto estratgica bem consolidada.
Necessita-se "reforar o ncleo estratgico e fazer ocupar por servidores pblicos altamente
competentes, bem treinados e bem pagos" para tornar a mquina pblica eficiente na
formulao e implementao das estratgias, a fim de minimizar tambm os efeitos da
burocracia instituda e m gesto decorrentes das influncias dos mais diversos motivos,
citados ultimamente.
Conclui-se, ento que, o processo de gesto estratgica nas Instituies Pblicas de
ensino, deve ser empregado e adaptado s necessidades da instituio, antecedendo de
anlises internas (processos e recursos organizacionais) e externas, preocupando-se tambm
em realizar avaliaes contnuas no processo, sempre com objetivo de executar medidas
corretivas ou at mesmo preventivas (GARCIA; BISNETO, 2014). Diante do que foi exposto
acerca da gesto estratgica, a utilizao deste recurso na extenso universitria pode
contribuir para aperfeioamento dos processos de suas atividades. Contudo, para que este
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Metodologia
Coleta de dados
Resultados
Propostas Registradas
17
Participantes
495
10
Projetos
154
10015
Cursos e Minicursos
310
14257
Publicao e outros
98
1222
31
151
produtos acadmicos
Prestao de Servios
Ao curricular em
Disciplinas Ofertadas
comunidade e sociedade
Estudantes Matriculados
46
744
(ACCS)
Certificados Expedidos
18.860
Consideraes Finais
Percebe-se pelo resultado que a gesto estratgica ainda continua sendo um enorme
desafio para as universidades, em especial na Extenso. O planejamento formal encoraja a
instituio pblica de ensino superior a se planejar, alm de constituir um indicador inicial
para desenvolvimento da estratgia. No entanto, existe uma necessidade de formular e
implantar estratgias, ressaltando a importncia de avali-las com frequencia, isto , tornando
o processo cclico.
Vale lembrar que este estudo limita-se em avaliar apenas uma instituio. As fontes de
informaes primrias balizam-se em entrevistas semi-estruturadas, porm, apontando
somente as percepes dos coordenadores do ncleo de Extenso. Portanto, recomenda-se que
outros estudos sejam realizados, abrangendo um maior nmero de universidades, e tambm de
colaboradores.
Notas
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Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI):documento de gesto e planejamento em que se definem a
misso e estratgias das IES.
2
Kenneth R. Andrews: Mestre, professor e um dos fundadores do campo da estratgia corporativa.
3
Roland C. Christensen: Doutor, professor e um dos fundadores do campo da estratgia corporativa.
4
Plano de ao: Consiste em alinhar as aes com base nas metas e objetivos institucionais. Desse modo,
evitam-se aes desconectadas entre si (COLGIO PLO EDUCACIONAL, 2015).
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