CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA

EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

SEORES:
CARLOS CASAS
FUENTES LOBATO
HUERTA RODRIGUEZ
Lima, 09 de agosto de 2016.
VISTOS:
En Audiencia Pblica de fecha 09 de agosto de 2016; e
interviniendo como Juez Superior Ponente la Seora Vilma Carlos
Casas.
ASUNTO:
Viene en grado la Resolucin N 09 de fecha 01 de junio de 2015,
que corre a fojas 505 a 507, que resuelve rechazar la solicitud de
levantamiento de la suspensin del proceso; en mrito al recurso
de apelacin interpuesto por la parte demandante de fojas 750 a
758,
AGRAVIOS:
La demandante expresa los siguientes agravios:
1.- El A quo no ha considerado que la demandante se ha desistido
del proceso, por lo que el demandado ha perdido legitimidad para
obrar en su peticin de suspensin del proceso.
2.- El Juez de instancia no ha advertido que el vnculo existente
entre las partes ha sido reconocido en casos similares, y que dicho
reconocimiento proviene de la ley, ya que por medio de la Ley N

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

27803, se reincorpor al demandante en una plaza de naturaleza

permanente.
3.- El A quo debi considerar que lo que motivo a otorgar la
suspensin fue por criterio del juzgador, lo que no se encuentra
asida en una norma jurdica, por lo que en tanto las circunstancias
que dieron lugar al auto de suspensin han variado, debe
cambiarse el criterio inicial.
4.-El A quo no ha considerado que cuando se trata de una
resolucin que fue emitida por el criterio del Juzgador, no puede
considerarse cosa juzgada puesto que dicho criterio puede variar.
5.-

Al no encontrarse norma especfica que determine el caso

concreto, debe aplicarse los principios plasmados en el numeral III

del Ttulo Preliminar de la NLPT, que establecen que los jueces
deben privilegiar el fondo sobre la forma, interpretndose en
sentido favorable a la continuidad del proceso.
6.- El Juzgador debi analizar el hecho de que la demandada perdi
legitimidad para sostener la necesidad de suspensin del proceso y
en base a ello debi decidir por el levantamiento de la suspensin,
implicando su facultad de impulsador del proceso.
7.- El periodo de suspensin ha devenido en arbitrario e irracional.
8.- La sentencia venida en grado ha inobservado la Casacin
Laboral Nro. N 4781-2011-MOQUEGUA y los pronunciamientos
emitidos por la Cuarta Sala Laboral, que han dispuesto levantar la
medida de suspensin de proceso por encontrar inexistente la

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

necesidad que justifique dicha medida.

CONSIDERANDO:
1:

De conformidad con el artculo 370, in fine del Cdigo

Procesal Civil, aplicable supletoriamente, que recoge, en parte, el

principio contenido en el aforismo latino tantum devolutum
quantum apellatum, en la apelacin la competencia del Superior
solo alcanza a sta y a su tramitacin, por lo que corresponde a
este rgano jurisdiccional revisor circunscribirse nicamente al
anlisis de la resolucin impugnada. Asimismo, conforme al
principio descrito, el rgano revisor se pronuncia respecto a los
agravios contenidos en el escrito de su propsito ya que se
considera que la expresin de agravios es como la accin
(pretensin) de la segunda instancia.
2:

Del estudio de autos, se advierte que mediante escrito de

fecha 09 de marzo de 2015 (fojas 456 a 471) la demandante

solicita el levantamiento de la suspensin del proceso; en atencin
a ello, el A quo mediante Resolucin N 09, de fecha 01 de junio de
2015 resuelve rechazar el referido pedido.
3:

Corresponde

tener

en

cuenta

que

la

accionante,

mediante demanda tramitada en el Expediente N 14649-2012-01801-JR-LA-19, ante el Dcimo Noveno Juzgado Especializado de
Trabajo Transitorio de Lima, solicit se ordene al Ministerio de

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, se reconozca la relacin de

trabajo de naturaleza indeterminada en el rgimen laboral privado
que la vincule con dicho Ministerio, en condicin de trabajador
adscrito al Programa de Asistencia Alimentaria PRONAA, proceso
que se inici con la Ley Procesal del Trabajo Ley N 26636.
4:

Posteriormente la demandante en el presente proceso

solicita como pretensin principal que se declare nulo el despido

del cual ha sido objeto por encontrarse incursa en la causal
prevista, inciso c) del artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97TR; y como pretensin subordinada, que se declare fraudulento
su despido, as como el pago de remuneraciones devengadas,
compensacin de tiempo de servicios y sus intereses legales,
proceso tramitado con la Ley Procesal del Trabajo Ley N 29497.
5:

Habiendo sido suspendido el proceso mediante Resolucin

de Vista de fecha 26 de setiembre de 2013, de fojas 379 a 381,

emitida por esta Sala Superior que confirma la Resolucin N 03,
que ordena la suspensin, viene ahora a esta instancia el pedido de
suspensin de fecha 09 de marzo de 2015 denegado por el A quo.
6:

En ese sentido, corresponde sealar que el artculo I de la

Ley Procesal del Trabajo Ley N 29497, que contempla los

principios del proceso laboral al sealar El proceso laboral se
inspira, entre otros, en los principios de inmediacin, oralidad,
concentracin,

celeridad,

economa

procesal

veracidad.

Asimismo, la suspensin del proceso se encuentra amparada en

los artculos 318, 319 y 320 del Cdigo Procesal Civil, aplicables
supletoriamente

por

remisin

de

la

Primera

Disposicin

Complementaria de la Ley N 29497. El artculo 320, seala que

se puede declarar la suspensin del proceso, de oficio o a pedido

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

de parte, en los casos previstos legalmente, y cuando a criterio del

Juez sea necesario.
7:

Lo regulado en la norma procesal civil, respecto a la

suspensin del proceso, hace

concluir que el mismo puede ser

decretado a peticin de parte o de oficio y no existe ningn

momento preclusivo especial para solicitar el mismo o para
decretarse de oficio, siendo que incluso puede ser ordenado bajo
esta

modalidad

en

segunda

instancia,

cuando

se

dan

los

presupuestos establecidos en la norma procesal civil y cuando a

criterio del juez sea necesario.
8:

Debe sealarse que a la entrada en vigencia de la Ley N

29497, se venan

tramitando causas con la Ley N 26636,

presentndose en muchas ocasiones similitud en relacin con el

objeto de lo controvertido generando que la determinacin del
primero tenga incidencia sobre el segundo proceso. Ante esta
situacin los rganos jurisdiccionales dispusieron la suspensin del
segundo proceso, teniendo como base la necesidad de evitar
pronunciamientos contradictorios que afecten la seguridad jurdica.
9:

En el caso de autos, la suspensin del proceso fue dispuesta

a efectos de dilucidarse como cuestin previa si era el demandado

el verdadero o real empleador de la accionante, a los efectos de
emitir pronunciamiento sobre la existencia de un despido nulo.
10:

Sin embargo, es

preciso indicar

que

mediante Casacin

Laboral N 13900-2013-Lima de fecha 14 de julio del 2014, la Sala

de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Republica, ha sealado en su Vigsimo
Sexto Considerando: De acuerdo a lo antes esbozado, podemos
concluir que el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
5

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

PRONAA,

al

haber

sido

contemplado

como

un

rgano

desconcentrado del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

MIDIS, forma parte de la estructura orgnica de dicha entidad
pblica,

no

constituye

un

organismo

independiente,

con

autonoma econmica y financiera, como lo afirma la parte

recurrente. () ergo, no se puede predicar como lo sostiene la
parte impugnante, que el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, es una entidad ajena a la relacin laboral de los
demandantes, pues una interpretacin de dicha disposicin, nos
indica que el ejercicio de los poderes como empleador fueron
ejercidos por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES
de forma originaria, siendo que el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria PRONAA implementaba dichos poderes nicamente
de manera delegada; determinndose por tanto que, la primera de
las entidades aludidas era la verdadera empleadora de los actores;
motivo por el cual al no haber sido extinguida, resulta acertado que
el Colegiado Superior frente a la extincin de uno de sus rganos
desconcentrados: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONAA, haya ordenado la reubicacin de los demandantes en los
diferentes programas, reas o unidades ejecutoras adscritas al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, mantenindose
su rgimen laboral de origen.
11:

Criterio que ha sido reiterado y ratificado por la Corte

Suprema de la Repblica en los expedientes N 3510-2015 LIMA de

fecha 07 de julio de 2015, N 16599-2014 LIMA de fecha 25 de abril
de 2016, N 3256-2015 LIMA de fecha 26 de abril de 2016 y N
3670-2015 LIMA de fecha 27 de abril de 2016, emitidas en
Casacin Laboral, entre otras. De este modo, debe tenerse en
cuenta la funcin nomofilctica de la Corte Suprema, quien a travs

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

de sus recursos de Casacin, tiene como fines esenciales la

correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional, entre otros fines.
12:

En esta lnea, siguiendo esta posicin de la Sala de Derecho

Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia

de la Repblica, que ha venido exponiendo en las Casaciones
Laborales

antes

sealadas,

las

cuales

contienen

una

lnea

constante, reiterada y uniforme sobre estos casos, ha sealado que

la verdadera empleadora de los trabajadores del PRONAA es el
MIDIS, lo que permite advertir que las razones que originaron la
suspensin del proceso no se condicen con los pronunciamientos
de la Mxima Instancia de la Justicia Ordinaria.
13:

En ese sentido, si bien en una primera instancia se privilegi

al principio de seguridad jurdica para la determinacin de la

suspensin del proceso, con lo cual, como seala la norma, dicha
consideracin fue la que fundament la necesidad de dictar dicha
providencia; no obstante ello, tal circunstancia ha sufrido una
connotacin distinta por lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica.
14:

A lo expuesto, cabe agregar que la demanda fue presentada

el 23 de enero de 2013, conforme al sello de recepcin del Centro

de Distribucin General de la Corte Superior de Justicia de Lima
(fojas 236), es decir, hace ms de 3 aos, no resultando arreglado a
derecho, esto es a los principios y normas que inspiran el nuevo
modelo laboral, que se siga manteniendo la suspensin del proceso
judicial, pues ello vulnera el derecho de todo justiciable a acceder a
un proceso sin dilaciones indebidas.

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

15:

Todo esto guarda coherencia con el hecho de que todo

proceso judicial debe ser resuelto dentro de un plazo razonable. En

tal sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en el Exp.
N 03360-2011-PA/TC de fecha 29 de octubre de 2013, al sealar lo
siguiente: El derecho a ser juzgado en un plazo razonable
constituye una manifestacin implcita del derecho al debido
proceso (artculo 139, inciso 3 de la Constitucin), y goza de
reconocimiento expreso en el artculo 14, inciso 3.c de Pacto
Internacional

de

Derechos

Civiles

Polticos

que

establece: Durante el proceso, toda persona acusada de un delito

tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas
mnimas c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; y en el
artculo 8, inciso 1 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, que prescribe: Toda persona tiene derecho a ser oda,
con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un
juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier

otro

carcter. Tales

disposiciones

cobran

vigencia

efectiva en nuestro ordenamiento a travs del artculo 55 de la

Constitucin. Asimismo, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de
esta Carta Poltica exige que las normas relativas a los derechos y
las libertades que la Constitucin reconoce se interpreten de
conformidad con los tratados sobre derechos humanos ratificados
por el Per.
16:

Por lo que, la decisin adoptada tanto en la instancia inferior

como en sta, en modo alguno afecta la cosa juzgada, pues en

autos an no se ha expedido

una decisin final que resuelva el

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

fondo de la controversia. En tal medida, el Tribunal Constitucional

en la sentencia expedida en el Exp. 03707-2009-PA/TC de fecha 28
de abril de 2010, ha sealado:

[E]l derecho a la tutela

jurisdiccional (art. 139, inc. 3, Const.) Garantiza, entre otros

aspectos, que una sentencia con calidad de cosa juzgada sea
cumplida en sus trminos. [] En este orden de ideas, este
principio que rige la funcin jurisdiccional le otorga al fallo judicial
la calidad de indiscutible ya que constituye decisin final y la
certeza

de

que

su

contenido

permanecer

inalterable,

independientemente de que el pronunciamiento expedido haya

sido favorable o desfavorable para quien promovi la accin. Por
lo tanto, corresponde estimar los agravios y revocar la recurrida
que declara improcedente el pedido de levantamiento de la
suspensin

del

proceso,

la

que

reformndola

se

declara

procedente, debiendo el A quo proseguir con el trmite del

presente proceso.
Por estos fundamentos expuestos, y de conformidad con del literal
a) del numeral 4.2 del artculo 4 de la Nueva Ley Procesal de
Trabajo, Ley N 29497, la Cuarta Sala Laboral Permanente de la
Corte Superior de Justicia de Lima y administrando Justicia a
nombre de la Nacin, resuelve:
REVOCAR la Resolucin N 09, de fecha 01 de junio de 2015,
obrante a fojas 505, que declara improcedente el pedido de
levantamiento

de

la

suspensin

del

proceso

dispuesto

por

Resolucin N 03, la que REFORMNDOLA declara procedente

dicho pedido.
En los seguidos por ZEVALLOS LESCANO ROSA ESPERANZA
contra MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

CUARTA SALA LABORAL DE LIMA
EXP N 02172-2013-0-1801-JR-LA-03

MIDIS y los devolvieron al 03 Juzgado Especializado de

Trabajo Permanente de Lima.
Notifquese.-

10