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CONSTITUCIONAL
El Pleno del Tribunal Constitucional, compuesto por don Francisco Prez de los
Cobas Orihuel, Presidente, doa Adela Asua Batarrita, doa Encamacin Roca Trias, don
Andrs Ollero Tassara, don Femando Valds Dal-R, don Juan Jos Gonzlez Rivas, don
Santiago Martnez-Vares Garca, don Juan Antonio Xiol Ros, don Pedro Jos Gonzlez
Trevijano Snchez, don Ricardo Enrquez Sancho y don Antonio Narvez Rodrguez,
Magistrados, ha pronunciado
la siguiente
SENTENCIA
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l. Antecedentes
TRIBUNAL
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personas inmigrantes que se encuentran en la localidad de Tarifa bajo el control de las FF.CC.
de Seguridad del Estado y privadas de libertad", al amparo del
6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de habeas corpus (LOHC), que prev la
iniciacin de oficio del procedimiento de habeas
puso de manifiesto que en un pabelln de Tarifa pennanecan bajo custodia de la Guardia civil
unos 250 inmigrantes que haban arribad o a las costas espafiolas en diversas embarcaciones de
las denominadas "pateras" los das 1 1 y 12 de agosto de 2014, en un total de mil doscientas
diecinueve personas, al parecer por la permisividad de Marruecos durante el plazo de cuarenta
y ocho horas, sin que hubieran pasado a disposicin judicial en esos ocho o nueve das que
llevaban privados de libertad, por lo que poda haberse cometido un delito de detencin ilegal.
A esos efectos, se expona en el escrito de solicitud que el da 19 de agosto de 2015 por la tarde
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los irunigrantes no podan salir del pabelln al estar retenidos a la espera de pasar a la
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concluye que "incluso, si las autoridades espaolas prevn que no es posible la devolucin de
estas personas (y por ello se realiz.an gestiones con ONG para la acogida en centros y pisos), se
debi haber proceddo a su puesta en libertad sin agotar el plazo de las 72 horas".
corpus
6-20 14, dando traslado de la misma al Ministerio Fiscal. El Fiscal Jefe de la Fiscala del rea
de Algeciras, por informe de 20 de agosto de 2014, interes que fuera archivado, argumentando
que "falta un elemento esencial: Una privacin de libertad. Nos encontramos con una denuncia
genrica referente a un hecho dramtico, una llegada masiva de inmigrantes a las costas de
Tarifa y las medidas extraordinarias que se estn adoptando para atenderles de la mejor manera
posible. En ningn momento se ha detenido a estas personas, puesto que ningn delito han
cometido. Por eso no hay privacin de libertad y no cabe habeas corpus alguno". Igualmente,
individual en el que hay que hacer referencia a una persona que sufre una privacin de libertad
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CONSTITUCIONAL
relatando sus circunstancias y exponindolas al juez para que las valore y acte en
consecuencia. Por eso no cabe un habeas corpus colectivo"
1 LOHC establece
los supuestos en los que se considera que una persona ha sido ilegalmente detenida, y el art. 3 y
4 las personas que podrn instar y los requisitos formales para iniciar el procedimiento de
habeas corpus, afirmando que examinada la solicitud fonnulada y el informe del Ministerio
Fiscal, resulta que en el presente caso no
se
LOHC, y por ello, conforme establece el art. 6 LOHC de la referida Ley, debe considerarse
improcedente la peticin efectuada. Aade que "[e]n el presente caso no se observa incorrecta
la detencin efectuada, y ello es as porque en primer lugar falta el elemento esencial: Una
privacin de libertad. A partir de ello, reitera el informe del Ministerio Fiscal refiriendo que
"[n]os encontramos con una denuncia genrica referente a una llegada masiva de inmigrantes a
las costas de Tarifa y las medidas extraordinarias que se estn adoptando para atenderles de la
mejor manera posible. No se han detenido a estas personas al no haber cometido ningn delito,
por eso no hay privacin de libertad relatado (sic) y no cabe habeas corpus, al no ser los hechos
denunciados constitutivos de la infraccin penal denunciada, sino la regularizacin de su
1
ituacin individual de cada una de las personas que masivamente han entrado en territorio
spaol por la costa de Tarifa Para ms abundamiento, aunque se dieran los requisitos, el
habeas corpus es un expediente individual en el que hay que hacer referencia a una persona que
sufre una privacin de libertad relatando sus circunstancias y exponindolas al juez para que las
valore y acte en consecuencia.". Finalmente concluye que se estima ajustada a derecho la
retencin practicada y las circunstancias en que se realiz, procedindose en consecuencia a
decretar el archlvo de las actuaciones sin ulterior trmite. Dicho Auto fue notificado el mismo
da a la Letrado de la recurrente, sin que conste interpuesto incidente de nulidad de actuaciones
contra el mismo.
20 de agosto de
TillBUNAL
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que la detencin preventiva no pueda durar ms del tiempo estrictamente necesario sin que, en
todo caso, pueda superar un plazo de setenta y dos horas; y a ser informada de forma inmediata
y de modo comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin. Igualmente
considera que se ha vulnerado el derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE).
La entidad recurrente fundamenta estas vulneraciones argumentando "la concurrencia
de todos los requisitos que justificaban la admisin a trmite de la solicitud de incoacin de
oficio del
ejemplo, en la STC 12/2014, de 27 de enero, FJ 3, en razones de fondo que tienen que ver con
la legalidad de la privacin de libertad y no de requisitos formales que son los nicos
constitucionahnente legtimos. A esos efectos se argumenta que el
posibilidad de que se incoe de oficio un procedimiento de
acuerdo con el
persona privada de libertad. Tambin destaca que las personas privadas de libertad eran
plenamente identificables y determinables en atencin a los datos de ubicacin y fechas
facilitadas en la solicitud, haciendo constar que no se permiti a los miembros de las
asociaciones el acceso al pabelln impidiendo con ello
modo, se
su
regularizacin judicial en el plazo de 72 horas que establece la ley, y a que la Guardia civil no
cumpli tampoco con la obligacin previa de la puesta a disposicin del Cuerpo Nacional de
Polica a los efectos de identificacin tal como se establece en el
557/2011, de 20 de abril. Por ltimo, se pone de manifiesto que cuestionarse si debera incoarse
1
un procedimiento de
habeas corpus por cada persona privada de libertad o uno solo por todas
ellas es una cuestin sin relevancia constitucional que no puede servir como argumento para
Se aade que el Auto impugnado (art. 17.4 CE) ha limitado el mbito de proteccin
del
(arts. 58 y
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
174/1999 se estableci la aplicacin del habeas corpus a los supuestos de rechazo en frontera y
que la STEDH aszmto Notan y
Extranjera) le
confiere
interesadas
en los procedimientos
administrativos, caso de contar con la expresa designacin. Adicionalmente, cabe destacar que
la legitimacin activa de las asociaciones ya ha sido reconocida por este Alto Tribunal, v. fr.,
la STC (Sala Primera) 18412008 de 2 de diciembre, cuyo F.F.
"[.. .]respecto
sus
fines
estatutarios, se ha destacado que en los supuestos en que exista una relacin directa entre
dichos fines y el motivo en que se fundamentaba la impugnacin del acto administrativo, la
conclusin de que la asociacin carecera de inters legitimo supone una ampliacin en exceso
rigorista de esta exigencia legal, toda vez que no cabe alegar en este tipo de supuestos que la
asociacin, en atencin a sus fines estatutarios, sea neutral o indiferente ante el mantenimiento
'
FJ 3) ".
sobre el que no hay doctrina de este Tribunal [STC J55/2009, FJ 2, a)]; porque la doctrina de
este Tribunal sobre el derecho fundamental que se alega podra estar siendo incmnplida de
modo general y reiterado por la jurisdiccin ordinaria o pudieran existir resoluciones judiciales
contradictorias sobre el derecho fundamental [STC 155/2009, FJ 2, e)]; y porque el asuoto
suscitado trasciende el caso concreto al plantear una cuestin jurdica de relevante y general
repercusin social y econmica [STC 155/2009, FJ 2, g)]. Igualmente se acord, en aplicacin
de lo dispuesto en el art. 51 LOTC, requerir al rgano judicial la remisin del testimonio de las
IBIBUNAL
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ordenacin de
un
para presentar las alegaciones que estimasen pertinentes, de conformidad con el art.
52.1
LOTC.
habeas
del derecho a la libertad frente a su privacin por la autoridad gubernativa En segundo lugar,
seala la singularidad del caso, ya que la asociacin recurrente inst al rgano judicial la
incoacin
de
de habeas corpus
arts. 3 y 4
habeas
a limine de
17 .4 CE, al ser
una
decisin que solo puede legtimamente adoptarse una vez incoado y sustanciado el
procedinento. A pesar de ello, recalca el Ministerio Fiscal, "la prctica judicial sigue
las peticiones de
la utilizacin de formularios,
ampliamente extendidos, que con la invocacin formal del art. 1 LOHC, se pronuncian sobre el
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En relacin con ell, el Ministerio Fiscal analiza los argumentos utilizados en el Auto
de
(vid, entre otras, SSTC 98/1986, FJ 4; 179/2000, FJ 2)". As, expone que la jurisprudencia
constitucional ya ha venido aplicando la garanta del
privacin de libertad policial por sospechas en la comisin de delitos sino tambin a las
producidas en el marco de la legislacin de extranjera (SSTC 12/1994; 21/1996; 174/1999;
179/2000; 172/2008 y 17312008), incluyendo los procedimientos de devolucin de las personas
que intentan acceder de forma irregular al territorio nacional a bordo de las embarcaciones
denominadas "pateras". Igualmente, el Ministerio Fiscal cita supuestos de la jurisprudencia del
TEDH en que se establece que es una situacin de privacin de libertad a los efectos del art. 5.1
CEDH, por ejemplo, el encontrarse en la zona de rechazo de un aeropuerto sin poder
abandonarla bajo control y supervisin de agentes de aduanas (STEDH
caso Nolan y K. c
MA.
De ese modo, el Ministerio Fiscal -tras destacar que la asociacin promotora del habeas corpus
puso de manifiesto en su escrito que un grupo de 250 personas inmigrantes de origen
subsahariano que haban arribado en pateras estaba internado en el pabelln polideportivo de
Tarifa del que no podan salir voluntariamente, siendo custodiados de fonna pennanente por la
Guardia civil a la espera de ser puestos a disposicin del Cuerpo Nacional de Polica para su
identificacin- expone que las alegadas razones humanitarias para la atencin de estas personas
"no son un argumento constitucionalmente vlido para concluir que las personas ingresadas en
el pabelln deportivo de la localidad de Tarifa no estaban real y efectivamente privadas de
libertad por decisin de la autoridad gubernativa". Por tanto, concluye que "esta situacin de
privacin de libertad acordada por la autoridad gubernativa -con independencia del lugar donde
Habeas Corpus".
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pennanecido ms de setenta y dos horas privados de libertad sin asistencia letrada y sin pasar a
disposicin judicial, que la legislacin de extranjera permite la devolucin de quienes, como
era el caso, pretenden entrar irregularmente a territorio nacional mediante resolucin acordada
por la autoridad gubernativa competente en el marco de un procedimiento en que se cuente con
asistencia letrada y de intrprete y que, en
caso
legalmente
con ello sostiene que esta regulacin legal es desarrollo del contenido del derecho a la libertad
personal, segn el cual nadie puede ser privado
previstos en la ley" (art.
de
17.1 CE) y que toda persona privada de libertad cuenta con la garanta
de
la
identificacin de las personas en cuyo favor se solicitaba, que tanto el carcter colectivo de la
solicitud como la falta de identificacin traen causa, precisamente, de las vulneraciones
sustantivas invocadas, que eran las que no haban permitido tener identificados a los afectados
y contar con la debida asistencia letrada que hubiera posibilitado articular la defensa de su
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derecho a la libertad. Teniendo en cuenta lo previsto en el art. 4 LOHC, en relacin con el art.
''.\para los casos en que se inste de oficio este procedimiento no existan problemas en cuanto al
c,;impiimiento de los requisitos formales, toda vez que el art. 4 LOHC establece la salvedad
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9. Por Acuerdo del Presidente de diecisis de marzo de dos mil diecisis, habiendo
declinado la Ponencia el Magistrado don Fernando Valds Dal-R, y en uso de las facultades
que le confiere el art. 80 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en relacin con el art.
206 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, design como nuevo Ponente al Magistrado don
Santiago Martnez-Vares Garca.
1 O. Por providencia de veinte de septiembre de dos mil dieciseis se seal para la
deliberacin y votacin de la presente Sentencia el da veintids del mismo mes y afio.
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afiectada
cialmente admitida a trmite, pudiendo abordarse por este Tribunal, incluso de oficio, el
10
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162.1 b) CE y 46.l b)
en el proceso judicial previo puede no ser suficiente para determinar con carcter general la
existencia de legitimacin (STC
la falta de legitimacin activa, y ello por la sencilla razn de que, si as fuera, en la medida
en que restringe el requisito del 'inters legtimo', trazado por los arts.
devendra inconstitucional" (STC
recordado que no se tiene legitimacin activa para interponer un recurso de amparo por el
slo hecho de haber sido parte en el proceso judicial correspondiente (SSTC
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pueda resultar perjudicado por la violacin, por obra del poder, de un derecho fundamental,
aunque la violacin no se produjese en su contra", sin que pueda confundirse dicho inters
con un "inters genrico en la preservacin de derechos", debiendo ser, por el contrario, un
"inters cualificado y especfico" en la preservacin de los derechos fundamentales cuya
tutela se impetra (STC 5712014, de 5 de mayo, FJ
3).
En tal sentido, en relacin con las asociaciones, nos hemos pronunciado al negar la
legitimacin activa para interponer una demanda de amparo en defensa del derecho
fundamental previsto en los arts.
11
art. 162 CE facilita el acceso al recurso de amparo a quienes tengan para ello inters
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53 CE, que instituye el recurso como un medio para recabar la ''tutela de las libertades y
derechos" (ATC 942/1985, de 18 de diciembre, FJ 1).
En este terreno el Tribunal ha tenido ocasin de sealar que ..no puede perderse de
vista el tipo del derecho fundamental que se cuestiona, pues as como cuando se trate por
ejemplo de recabar la defensa del derecho de libertad sindical, puede este derecho
(arts.
habeas corpus (LOHC) establece que slo pueden instar este procedimiento, adems del
titular del derecho, esto es, el privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga
relacin de afectividad, descendientes, ascendientes, hennanos, el Ministerio Fiscal y el
Defensor del Pueblo y, finalmente respecto a los menores y personas incapacitadas, tambin
sus representantes legales. Asimismo, lo podr iniciar, de oficio, el Juez competente. Por
tanto, no se establece en la regulacin de este procedimiento ante la jurisdiccin ordinaria,
ningn tipo de legitimacin en favor de organizaciones o asociaciones. Esa fue la razn por
la que la asociacin recurrente, al no ser titular del derecho, ni tener legitimacin legal para
instar el procedimiento de
12
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
asociacin
emandante
con
un
"inters
[art.
13
estos derechos o libertades" evitando "cualquier otra consideracin sobre la actuacin de los
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54 LOTC).
FALLO
Ha decidido
Dada
o'
Voto particular que formulan la Magistrada doa Adela Asua Batarrita y los
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Magistrados don Fernando Valds Dal-R y don Juan Antonio Xiol Ros a la Sentencia
dictada en el recurso de amparo avocado nm. 6144-2014, al que se adhiere el Magistrado
don Antonio Narvez Rodrguez.
inadmisin
del recurso
de
amparo por
se
sustenta la sentencia
negar legitimacin
se
ha traducido en la
Acoge. Los autores del voto particular consideramos obligado, desde la perspectiva de la
garanta jurisdiccional de los derechos fundamentales que el Tribunal tiene encomendada,
abordar la cuestin otorgando preferencia a los aspectos sustanciales frente a los formales.
En consonancia con ello ponemos ante todo de manifiesto que entendemos, de manera
coincidente con lo informado por el Ministerio Fiscal ante el Tribunal Constitucional, que se ha
sometido a nuestro enjuiciamiento
una
se
un
una
lugar, como es
fin
un
propuesto, y en
frustr las posibilidades de cumplir con la labor que el art. 17.4 CE asigna al procedimiento de
habeas corpus
frente a las privaciones ilegales de libertad en que incurra la autoridad gubernativa. El objeto
THIBUNM.
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que se sustenta la sentencia- albergue alguna duda acerca de que los hechos que han dado lugar
a esta demanda de amparo, tanto los imputados a la actuacin de la autoridad administrativa
como los desarrollados en el mbito del procedimiento judicial, deben ser calificados como
lesivos del derecho a la libertad personal, tanto en la vertiente sustantiva ( art.
la procedimental (art.
dedique la consideracin y atencin debidas, aunque solo pueda serlo en el marco de un voto
particular y no en los pronunciamientos de la sentencia.. como era nuestro deseo acorde con la
posicin que mantuvimos en la deliberacin.
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-z. geciras Acoge registr el 20 de agosto de 2014 en el Juzgado que haca las funciones de
dia y resultaba territorialmente competente -el Juzgado de Instruccin nm. 2 de
judicial en esos ocho o nueve das que llevaban privados de libertad. A esos efectos, se expona
en ese escrito que el da anterior varios miembros de diversas asociaciones -cuya filiacin y
nmero de documento nacional de identidad se daba a conocer, ofreciendo su declaracin a
efectos probatorios- se desplaza.ron hasta esas instalaciones; que los guardias civiles que
custodiaban el lugar afirmaron que las personas bajo custodia no podan salir del pabelln al
estar retenidos a la espera de pasar a la comisara de la Polica Nacional; y que estas no haban
recibido asistencia letrada.
El Juzgado, siguiendo las indicaciones del informe del Fiscal Jefe de la Fiscala del rea
de Algeciras, acord denegar la incoacin de procedimiento de
personas inmigrantes que se encuentran en la localidad de Tarifa bajo el control de las FF.CC.
de Seguridad del Estado" argumentando que "no se observa incorrecta la detencin efectuada",
ya que faltaria el elemento esencial de la privacin de libertad, pues se trataba de medidas
extraordinarias que se estaban adoptando para atender de la mejor manera posible a los
inmigrantes que haban llegado masivamente a las costas de Tarifa. Igualmente se destacaba
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
que el habeas corpus es un expediente individual en el que hay que hacer referencia a
persona que sufre
una
se
una
conformidad con su art. 8, la retencin practicada y circunstancias en que se realiz, por lo que
procede en consecuencia decretar el archivo de las presentes sin ulterior trmite".
Constitucional, vulnera el art. 17.4 CE por estar en abierta con1radiccin con reiterada
tomarse
una
vez
sustanciado
el
procedimiento. Los
nicos
motivos
Derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma por
Ley Orgnica 2/2009 (RLOEx). La legislacin de extranjera permite, mediante una resolucin
acordada por la autoridad gubernativa competente, la devolucin de quienes, como era el caso,
son interceptados intentando entrar irregularmente en el territorio nacional, en el marco de un
procedimiento en que la Guardia Civil, como Fuerza de Seguridad encargada de la custodia de
fronteras, debe conducir a los afectados con la mayor brevedad posible a la correspondiente
comisara del Cuerpo Nacional de Polica, para que pueda procederse a su identificacin y, en
su caso, a su devolucin" (art. 23.2 RLOEx). Ahora bien, la legislacin aplicable tambin hace
expreso que, en caso de no poder ejecutarse la devolucin en el plazo de setenta y dos horas, la
autoridad gubernativa debe solicitar de la autoridad judicial la medida de internamiento en
centros habilitados legalmente (arts. 58.6 LOEx y 23.4 RLOEx).
TRIBUNAL
CONSTITUCIOHAl
unas
intentando arribar a las costas espaolas permanecan ochos das despus bajo la custodia de la
Guardia Civil (i) sin haber sido conducidas a la Comisara del Cnerpo Nacional de Polica para
su identificacin; (ii) sin que, transcunido casi el triple del tiempo legalmente establecidos de
72 horas, hubieran pasado a disposicin judicial para que
se
regularizara su situacin de
17.3 CE, en relacin con los arts. 22 LOEx y 23 RLOEx. La jurisprudencia constitucional ha
una
garanta
aplicable no solo a la detencin gubernativa por la comisin de ilcitos penales sino a cualquier
situacin de privacin de libertad a la que se refiere el art. 17.1 CE, incluyendo la detencin en
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lucin- de quienes, como era el caso, estn intentando entrar irregularmente en el territorio
se
letrada -y, en su caso, de intrprete--, que ser gratuita si se carece de medios econmicos
suficientes (arts. 22 LOEx y 23 RLOEx). En contradiccin con ello, el escrito de la ahora
demandante de amparo pona de manifiesto que las personas que estaban bajo custodia policial
no haban contado, tras ocho das de privacin de libertad, con ningn tipo de asistencia letrada.
Por tanto, es concluyente que la solicitud de incoacin de oficio del proceso de habeas
corpus
eran,
al menos,
prolongacin indebida del plazo de detencin [art. l .c) LOHC] y no respetar su derecho a la
se
una
esta afirmacin: (i) que la denuncia se refiere a "una llegada masiva de inmigrantes a las costas
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
se
manera posible"; (ii) que los inmigrantes no estn detenidos por la comisin de un ilcito penal;
y (i) que el habeas corpus es un expediente individual en el que hay que hacer referencia a una
persona que sufre una privacin de libertad relatando SU'5 circunstancias y exponindolas al juez
para las valore y acte en consecuencia.
(i) El primer argumento --.egn el cual se trataba de adoptar medidas extraordinarias
para hacer frente a una situacin excepcional de intento de acceder irregularmente a territorio
espaiiol por parte un alto nmero de personas- no es un argumento constitucionalmente vlido,
tal como afuma el Ministerio Fiscal ante el Tribunal Constitucioual. El hecho de que fueran
medidas extraordinarias no puede provocar, como pretende la resolucin impugnada, que una
situacin fctica incontrovertible, como es la privacin de libertad de los afectados, transfonne
su calificacin para convertirse en
una
expuesto, ni siquiera en la resolucin judicial impugnada se niega la evidencia de que haba 250
personas privadas de libertad bajo custodia de la Guardia Civil. A partir de ello, lo nico que
puede afirmarse es que circunstancias extraordinarias pueden dar lugar a respuestas
extraordinarias, como son medidas de refuerzo judicial ante la previsin de que puedan
superarse los plazos legalmente previstos, pero esas respuestas no pueden consistir en la lesin
del derecho fundamental a la libertad por parte de la autoridad gubernativa manteniendo a una
persona privada de libertad ms all del tiempo legalmente previsto y sin respetar las garantas
propias de esa situacin de privacin; ni en impedir o frustrar por parte de la autoridad judicial
el cumplimiento de la esencial funcin de proteccin y control que concede la Constitucin
respecto de este derecho mediante el procedimiento de habeas corpus. El artculo 17.2 CE, en
relacin con la detencin preventiva
---en
al
fmalizar el plazo mximo de privacin de detencin gubernativa solo existen dos soluciones
constitucionalmente admisibles: "ser puestos en libertad o a disposicin de la autoridad
judicial".
(ii) Como tambin destaca el Ministerio Fiscal ante el Tribunal Constitucional, tampoco
el segundo argumento -segn el cual la privacin de libertad no consiste en una detencin por
la comisin de un delito- resulta constitucionalmente vlido. Son muy nwnerosas las
resoluciones dictadas por el Tribunal negando que este procedimiento resulte solo de aplicacin
a las detenciones por la comisin de ilcitos penales. As, el Pleno del Tribunal en la STC
303/2005, de 24 de noviembre, tiene declarado que las privaciones de libertad realizadas por la
polica sin previa autorizacin judicial y al amparo de la normativa vigente en materia de
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
considera como privacin de libertad a los efectos del art. 5.1 .f) CEDH la mera situacin de
permanencia de
una
persona en la
zona
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argumento, segn el cual "el habeas corpus es un expediente individual en el que hay que hacer
referencia a
una
una
exponindolas al juez para que las valore y acte en consecuencia". La propia naturaleza de los
hechos que motivaron la solicitud de incoacin de oficio del procedimiento de habeas corpus y
los denunciados incumplimientos consistentes en que las personas interceptadas pretendiendo
entrar irregularmente en territorio nacional no fueran conducidas "con la mayor brevedad
posible a la correspondiente comisara del Cuerpo Nacional de Polica, para que pueda
procederse a su identificacin" (art. 23.2 RLOEx) y de que no fueron provistas de la necesaria
asistencia letrada (arts. 17.3 CE, 22.2 LOEX y 23.3 RLOEx), motivaron que la entidad ahora
demandante de amparo no pudiera aportar datos identificativos concretos de las personas que
llevaban, al menos, ocho das privadas de libertad bajo la custodia de la autoridad gubernativa
en aquellas instalaciones deportivas. En este contexto, apreciar como causa de inadmisin de wi
procedimiento de habeas corpus el incumplimiento por parte de la asociacin solicitante del
deber de identificar nominalmente a cada una de las personas que estaban en custodia de la
Guardia Civil, cuando esta le haba impedido a los miembros de aquella el acceso al lugar de la
detencin, carece de cobertura legal y resulta rigorista y desproporcionado.
TIUBUNAL
CONSTITUCIONAL
(art.
art. 162.1 .b) CE establece que est legitimado para interponer un recurso
de amparo '"toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo". En virtud de ello
este Tribunal ha sealado que "la legitimacin activa no se otorga exclusivamente a la vctima o
al titular del derecho infringido, sino tambin a quien ostente un inters legtimo, categora ms
amplia que la de derecho subjetivo e incluso inters directo (SSTC 60/1982, de 1 1 de octubre,
97/1991, de 9 de mayo y 214/1991, de 1 1 de noviembre). Es suficiente que el recurrente, con
respecto al derecho fundamental violado, se encuentre en una determinada situacin jurdico
material identificable, no con un inters genrico en la preservacin del derecho, sino con
un
inters en sentido propio, cualificado y especfico, que debe ser valorado en atencin al derecho
fundamental de que en cada caso se trate (SSTC 201/1987, de 1 6 de diciembre, 257/1988, de 22
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
FJ 2).
pro
caso,
de la religin juda, inters legtimo para recurrir en amparo frente a una lesin del derecho al
honor del grupo religioso en que se integraba, con el argumento de que "habida cuenta de que
los tales grupos tnicos, sociales e incluso religiosos son, por lo general, entes sin personalidad
jurdica y, en cuanto tales, carecen de rganos de representacin a quienes el ordenamiento
pudiera atribuirles el ejercicio de las acciones, civiles y penales, en defensa de su honor
colectivo, de no admitir el art. 162.1 b) C.E., la legitimacin activa de todos y cada nno de los
tales miembros, residentes en nuestro pas, para poder reaccionar jurisdiccionalmente contra las
intromisiones en el honor de dichos grupos, no solo permaneceran indemnes las lesiones a este
derecho fundamental que sufriran por igual todos y cada uno de sus integrantes, sino que
tambin el Estado espaol de Derecho permitira el surgimiento de campaas discriminatorias,
racistas o de carcter xenfobo, contrarias a la igualdad, que es uno de los valores superiores
del ordenamiento jurdico que nuestra Constitucin proclama (art. 1 . 1 C.E.)" (FJ 2).
Segn esta importante jurisprudencia, cuando se trata de decidir sobre la legitimacin,
debe prevalecer el inters legtimo si esto es indispensable para evitar situaciones jurdicas
indeseables de desproteccin de derechos personalsimos. Este criterio fue el que tambin se
proyect en la STC
184/2008,
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CONSTITUCIONAL
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defensa de sus derechos. Los afectados por la privacin de libertad, y en favor de los cuales la
asociacin recurrente dirigi una solicitud al rgano judicial competente para que incoase de
oficio el procedimiento de habeas corpus, estaban integrados dentro de un colectivo en una
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evolucin posterior, ponen de manifiesto que este grupo de personas careca de todo recurso y
vnculo personal conocido en territorio nacional como para acceder a las posibilidades jurdicas
de actuacin que, por propia iniciativa o a travs de otros familiares, legitiman, de conformidad
con el artculo 3.a) LOHC, la peticin de incoacin de un habeas
encontraban estas personas fue la que tambin impidi a la asociacin recurrente, junto con
otras asociaciones de defensa de los derechos humanos, y a pesar de su intento en ese sentido,
poder acceder a ellas para asesorarlas sobre la posibilidad de instar el procedimiento de
corpus por su propia iniciativ al ser impedida esa posibilidad por la Guardia Civil que estaba
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J1 visto en el art. 17.4CE para la proteccin del derecho a la privacin de libertad por parte de
corpus.
controvertida en este recurso de amparo, la que determin que los extranjeros que se hallaban
privados de libertad permanecieran en esa situacin de vulnerabilidad, ya que no se procedi a
su identificacin. Esa falta de identificacin, junto con la imposibilidad de que pudieran instar
el
habeas corpus, tambin impidi que los afectados pudieran acceder por s a la tutela del
17 CE). El derecho
(art. 17 CE), que tambin puede resultar lesionado por la falta de incoacin del
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que ha dado lugar a este proceso de amparo; y (iv) la desproteccin del derecho sustantivo
invocado a la que se aboca con una interpretacin tan rigorista de la exigencia de inters
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CONSTITUCIONAL
legtimo, son las que determinan que la recurrente est con respecto al derecho fundamental
invocado en este procedimiento constitucional en una situacin jurdico-material identificable,
no solo con un inters genrico en la preservacin abstracta del derecho, sino con un inters en
sentido propio, cualificado y especfico en promover la tutela del Tribunal Constitucional,
especialmente tomando en consideracin que los directamente afectados no pueden recabarla
por s, precisamente, como consecuencia de la actuacin judicial que se nos peda que
sometiramos al anlisis de constitucionalidad. En otras palabras: la necesidad de que sea
un
tercero el que trate de promover los mecanismos de restitucin del derecho fundamental
obedece a las propias circunstancias de la privacin de libertad padecida, esto es, es
consecuencia ineludible
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ue se sustenta la sentencia haya impedido al Tribunal, a nuestro juicio, cumplir en este caso
con su labor constitucional de garante de la vigencia del derecho fundamental a la libertad
personal y es nuestro deseo que la opinin de este voto particular pueda ser tenida en cuenta, si
llegara el caso, para el restablecimiento de la jurisprudencia constitucional sobre legitimacin
procesal para la defensa de los derechos fundamentales.
En Madrid, a veintids de septiembre de dos mil diecisis.