VI

"Em vez das' cidades

de ferro e vidro ,
sonhadas pelos arquitetos, o mundo est, na
verdade, sendo dominado pelas favelas.
[...] Neste livro, uma sucesso de dados
numricos e de informaes qualitativas flui
como uma torrente a tirar o flego
d o 1
eitor, " - ERMINIA MARrCATO

U FRN

SISTEMA

DE 818l10TECAS

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Copyright
Copyright
Ttulo

Mike Davis 2006

desta edio Boitempo

original: Planei

(lI

~. ,cJ '
Editorial,

2006

(Londres, Verso, 2006)

S/UI/IS

COORDENAOEDITORIAL Ivana Jinkings

ASSISTNCIA

Ana Paula Castellani

TRADUO

Beatriz

EDiO DE TEXTO

Sandra Brazil (preparao)

Leticia Braun (reviso)

DIACRAMAO

Raquel

CAPA

Antonio

FOTOS(MIOLOE CAPA)

Andr Cypriano

PIlODUOCRnCA

MareeI lha

Medina

Sallaberry

Brio

Kehl

para a minha querida Roisin

CI"-BRASIL.

CATALOCAO-NA-fONTE

SI DICATO NACIONAL DOS EDITORES

0294

DE LIVROS, RJ.

Davrs, Mike, 1946Planeta Favela / Mike Davis ; traduo

- So Paulo: Boitempo, 2006
272 p.: 11.

de Bearr iz Mediria.

Inclui bibliografia

ISBN978-85-7559-087-4
I F.welas. 2. Pobres urbanos.
urbana. I. Titulo.

3. V Ida urbana.

~. Sociologia

o-3530.

----

37.76
316.334.56

CDD
COU

Todos os direitos reservados.

Nenhuma

parte

deste livro pode ser utilizada ou reproduzida

sem a expressa autorizao
da editora.

20~0

6di;;~outubro
de
I' relmprsSo: julho de 2007
2' reimpresso: fevereiro de 2008

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ZBOITEMPOEOITORIAL
Jinkings Editores Associados Ltda.
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www.boitempoeditorial.cOIn.br

a::

U-_~
......_--

~-.,

Sumrio

1.

o climatrio

2.

A generalizao

3.

A traio do Estado

59

4.

As iluses da auto-ajuda

79

5.

Haussmann

6.

Ecologia de favela

127

7.

"Desajustando"

155

8.

Humanidade

urbano
das favelas

nos trpicos

o Terceiro Mundo
excedente?

Eplogo: Descendo

a rua Vietn ..'

13
31

103

175
199

Agradecimentos

207

Posfcio, por Erminia Maricato

209

Ensaio fotogrfico, por Andr Cypriano

225

Bibliografia

233

ndice remissivo

255

Crditos das imagens

271

2
1
A generalizao

das favelas

Ele deixou sua mente viajar enquanto

fitava a cidade, meio favela, meio paraso.
Como um lugar podia ser to feio
e violento,

mas boruto

ao mesmo

tempo'

Chris Abani

A generalizao espantosa das favelas o principal tema de The Challenge of

Slums [O desafio das favelas], relatrio histrico e sombrio publicado em outubro de 2003 pelo Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas
(UN-Habitat). Essa primeira auditoria verdadeiramente global da pobreza urbana, que segue as famosas pegadas de Friedrich Engels, Henry Mayhew, Charles
Booth e Jacob Riis, o ponto culminante de dois sculos de reconhecimento
cientfico da vida favelada, que teve incio em 1805 com Survey of Poverty in
Dublin [Estudo da pobreza em Dublin], de James Whitelaw. tambm a
contrapartida emprica h muito esperada das advertncias do Banco Mundial
na dcada de 1990 de que a pobreza urbana se tornaria "o problema mais importante e politicamente explosivo do prximo sculc'".
The Challenge of Slums, fruto da colaborao de mais de cem pesquisadores,
integra trs novas fontes de anlise e dados. Em primeiro lugar, baseia-se em
estudos sinpticos da pobreza, das condies de vida na favela e da poltica
habitacional de 34 metrpoles, de Abidj (Costa do Marfim) a Sydney; o projeto foi coordenado para o UN-Habitat pela Unidade de Planejamento de Desenvolvimento do Universiry College Londorr'. Em segundo lugar, utiliza um

Chris Abani, Graceland

ova York, Farrar, Straus and Giroux,

2004), p. 7.

Anqing Shi, "How Access to Urban Potable Water and Sewerage Connecrions
Affects Child
Morraliry", Finance, Development
Research Group, artigo para discusso, Banco Mundial,
jan. 2000, p. 14.
Universiry College London Development
Planning Unir e UN-Habitat,
Understanding Siums:
Case Studies jor the Clobal Report O" Hutnan Settlements 2003, disponvel em <www.ucl.ac.uk/
dpu-projects/Global_Report>.
A maior parte desses estudos est resumida em um ap n-

Planeta

32

A generalizao

Favela

banco de dados comparativo inigualvel de 237 cidades do mundo inteiro criado pelo Programa de Indicadores Urbanos do UN-Habitat para a Cpula das
Cidades Istambul + 5 de 20014 E, por ltimo, incorpora dados de pesquIsas
domiciliares globais que abrem novos caminhos ao incluir a China e o antigo
bloco sovitico. Os autores da ONU registram o seu dbito especfico a Branko
Milanovic, economista do Banco Mundial pioneiro na utilizao dessas pesquisas como microscpio poderoso para estudar a desigualdade global. (Em um dos
seus artigos, Milanovic explica: "Pela primeira vez na histria humana, os pesquisadores tm dados razoavelmente exatos sobre a distribuio de renda ou
bem-estar [despesas ou consumo] de mais de 90% da populao mundial'I")
Enquanto os relatrios da Mesa-Redonda
Intergovernamental
sobre Mudana
Climtica representam o consenso cientfico sem precedentes sobre os perigos
do aquecimento global, The Cha/lenge of Slums soa como alerta igualmente conclusivo sobre a catstrofe mundial da pobreza urbana.
Mas o que slum, palavra ingl1s~ que significa "favela"? A primeira definio
de que se tem conhecimento fo.i~'Publicada no Vocabularv of lhe Flash Language
[Vocabulrio da linguagem vulg i], de 1812, do escritor condenado priso
]ames Hardy Vaux, no qual sinn.imo de racket, "estelionato" ou "comrcio
criminoso"6 No entanto, nos anos da clera das dcadas de 1830 e 1840, os
pobres j moravam em slums em vez de pratic-Ios. O cardeal Wiseman, em seus
textos sobre reforma urbana, recebe s vezes o crdito por ter transformado
slum ("cmodo
onde se faziam transaes vis") de gria das ruas em palavra
confortavelmente
usada por escritores requintados", Em meados do sculo XIX,
identificavam-se slums na Frana, na Amrica e na ndia, geralmente reconhecidos como fenmeno internacional. Os especialistas e diletantes debatiam onde
a degradao humana era mais horrenda: Whitechapel ou La Chapelle, Gorbals
ou Liberties, Pig Alley ou Mulberry Bend. Num estudo de 1895 sobre os "pobres das grandes cidades", a Saibner's Magazine votou nos fondaci de Npoles
como "as mais apavorantes moradias humanas da face da. Terra", mas Gorki
tinha certeza de que o famoso bairro Khitrov, em Moscou, era na verdade o

"fundo mais fundo", enquanto Kipling ria-se e levava os seus leitores "mais
fundo, mais fundo ainda" at Colootollah, "o mais vil de todos os esgotos" na
"cidade da noite assustadora" de Calcut".
Essas favelas clssicas eram lugares pitorescos e sabidamente restritos, mas em
geral os reformadores concordavam com Charles Booth - o Dr. Livingstone
dos prias de Londres - que todas se caracterizavam por um amlgama de habitaes dilapidadas, excesso de populao, doena, pobreza e vcio. claro que,
para os liberais do sculo XIX, a dimenso moral era decisiva e a favela era vista,
acima de tudo, como um lugar onde um "resduo" social incorrigvel e feroz
apodrecia em um esplendor imoral e quase sempre turbulento; na verdade, uma
vasta literatura excitava a classe mdia vitor iana com histrias chocantes do lado
negro da cidade. "Selvagens", declamou o reverendo Chapin em Humanitv in
lhe Cit)' (1854), "no em florestas soturnas, mas sob a fora das lmpadas de gs
e os olhos dos guardas; com os mesmos gritos de guerra e clavas, e trajes to.
fantsticos e almas to violentas quanto quaisquer de seus parentes nos antipodas""
Quarenta anos depois, o novo Departamento do Trabalho dos Estados Unidos,
na primeira pesquisa "cientfica" sobre a vida nos cortios norte-americanos
(Tlze S/Ufl/S of Baltimore, Chicago, New York, and Philadelphia, 1894), ainda definia
sluin como "uma rea de becos e ruelas sujas, principalmente quando habitada
por uma populao miservel e criminosa"!"
Um recenseamento

Ver Clrallerrge,

p. 245.

Milanovic,

Based

on Household

1999,

no pago

Pru ntv, Ollbli/l

J.

Roberr Woods et aI., Tire Poor in Crcat Cities.Tlicir

Problcius and ltVlrat is Beillg OOIlC to Solve
Tire/li (Nova York, C. Scribner's Sons, 1895), p. 305 (Scribllcr~ Magazille); Blair Ruble, Scrotu!
Metropolis:
Pragl/latic Ptnralsm in Cildcd Age C//icago, Si/ver Age Moscou: and Mciji Osaka

Branko

"True World

Income

Survey Alone",

Distribution,

artigo

1988 and 1993: Fim

para discusso, Banco

Mundial,

(Cambridge, Carubr idge University, 2001), p. 266-7 (Khitrov); Rudyard Kipling, Tire Cit
Dreadjul Niglrt, and Otucr Plntes (Allahabadl Londres, A. H. Wheeler, 1891), p. 7l.

Calculation
Nova York,

Rev. Edwin
'"

SIIIIIIS, p. 2.

A. Yelling, Sluius and Slwm Clearance irr Vicloriall Loudon (Londres,Taylor

p.5.

global das favelas

Os autores de The Clzal/el/ge of Slums descartam essas calnias vitor ianas, mas
fora isso conservam a definio clssica da favela, caracterizada por excesso de
populao, habitaes pobres ou informais, acesso inadequado a gua potvel e
condies sanitrias e insegurana da posse da moradia. Essa definio operacional,
adotada oficialmente numa reunio da ONU em Nairbi, em outubro de 2002,
est "restrita s caractersticas fsicas e legais do assentamento" e evita as "dimenses sociais", mais dificeis de medir, embora igualem-se, na maioria das
circunstncias, marginalidade econmica e social 11. Englobando tanto as reas
periurbanas pobres quanto o arqutipo dos cortios das regies decadentes do

dice no final de Tiie Chatlcnge of SI''''15. Falta, contudo, o brilhante trabalho de Galal Eldin
Eltayeb sobre Cartum, excludo, supe-se, devido sua caracterizao
do "regime islam.ita
totalitrio"

das favelas

and Francis, 1986),

II

Chapin,

Ver Carroll D. Wright,

ton, 189 .), p. 11-5.

Hnmanit v in tire City

Tire S/III1IS

'!f

(Nova York, DcWitt

& Davenport,

Baltiniorc, Chicago, Nau York, and Philodclpliin

Cluillen ...
,!e, p. 12-3.
,

... i~:;lt8

'!f

1854), p. 36.
(Washing-

33

A generalizao
Planeta

34

centro da cidade, essa abordagem multidimensional , na prtica, um gabarito

bem conservador do que se classifica como favela; muitos leitores ficaro surpresos com a concluso nada ernpir ica da ONU de que somente 19,6% dos
mexicanos urbanos moram em favelas (em geral os especialistas locais admitem
que quase dois teros dos mexicanos moram em colonias populares ou cortios
mais antigos). Mesmo utilizando essa definio resrritiva, os pesquisadores da
ONU estimam que havia pelo menos 921 milhes de favelados em 2001 e mais
de 1 bilho em 2005: quase a mesma populao do mundo quando o jovem
Engels aventurou-se pela primeira vez pelas ruas ignbeis de St. Giles e da Old
Town de Manchesrer em 1844'2
Na verdade, o capitalismo
neoJiberal, a partir de 1970, multiplicou
exponencialmente
o famoso cortio Tom-All-Alone de Charles Dickens em A
caS(I so/uma.
Os favelados, embora sejam apenas 6% da populao urbana dos
pases desenvolvidos, constituem .espantosos 78,2% dos habitantes urbanos
dos pases menos desenvolvidos;("so
corresponde a pelo menos um tero da
populao

urbana global.

~'}..
,I

Tabela 2.1'3
Maiores populaes faveladas por pas
% da pop. urbana na favela
37,8
55,5
36,6
79,2
73,6
84,7
23,1
44,2
44,1
42,6
19,6
37,0
68,1
5,8
39,9
33,1
92,1
99,4

China
ndia
Brasil
Nigria
Paquisto
Bangladesh
Indonsia
Ir
Filipinas
Turquia
Mxico
Coria do Sul
Peru
Estados Unidos
Egito
Argentina
Tanznia
Etipia
Sudo
Vietn

De acordo com o UN-Habitat, os maiores percentuais de favelados do mundo esto na Etipia (espantosos 99,4% da populao urbana), Tchade (tambm
99,4%), Afeganisto (98,5%) e Nepal (92%). Murnbai, com 10 a 12 milhes
de invasores de terrenos e moradores de favelas, a capital global dos favelados,
segUIda por CIdade do Mxico e Daca (9 a 10 milhes cada) e depois Lagos,
Cairo, Karachi, Kinshasa-Brazzaville,
So Paulo, Xangai e Dlhi (6 a 8 milhes cada) H
As favelas cujo crescimento mais rpido encontram-se na Federaco Russa
(principa,lment~ nas antigas "cidades de empresas socialistas", que d~pendiam
de uma uruca fabnca fechada atualmente) e nas ex-repblicas soviticas, onde
a decrepitude urbana vem brotando na mesma velocidade vertiginosa da desigualdade econmica e do desinvestirnento municipal. Em 1993, o Programa de
Indicadores Urbanos da ONU citou taxas de pobreza de 80% ou mais tanto
em Baku (Azerbaijo) quanto em Erevan (Armnia) IS Do mesmo modo,
UI~anbaatar (Monglia), ncleo urbano de concreto e ao da poca sovitica,
esta hoje cercada por um mar de 500 mil ou mais ex-pastores empobrecidos
que moram em tendas chamadas gllcrs, e poucos deles conseguem comer mais
de uma vez ao dia 16.
No entanto, provvel que a populao urbana mais pobre esteja em Luanda, Maputo (Moambique), Kinshasa e Cochabamba (Bolvia), onde dois tercos
ou mais dos moradores ganham menos que o custo da nutrico mnima necessria por dia 17. Em Luanda, onde um quarto das famlias tem um consumo
pcr capita de menos de 75 centavos de dlar por dia, a mortalidade infantil
(crianas com menos de 5 anos) foi de horrendos 320 a cada 1.000 em 1993 a mais alta do mundo.".
"

UN-Habitat,

1.\

Essas estimativas

foram obtidas

html>.
de estudos

dezenas de fonte; diversas, numerosas

de 2003 do U

demais

-Habitat

para serem citadas.

e da mdia tirada de

Face of Urban

2003, anexo

Poverry

in the New Millenniuin?".

3.

Christiaan Grootaert eJeanine Braithwaire,"The

Dererrninants
ofPoverry in Eastern Europe
and the Former Soviet Union", em Jeanine Brairhwaire, Chr isriaan Grootacrt
e Branko
Milanovic (orgs.), Povertv and Social Assistance in Transitiou Countries (Nova York, Palgrave

'6

Prefeitura da cidade de Ulaanbaatar, "Urban Poverty Profile", apresentado ao Banco Mundial, s/d. Disponvel
em: <http://infociry.org/F2F/poverty/papers2/UB(Mongolia)%20
Poverry.pdf> .

17

Anna Tibaijub,
diretora executiva do UN-Habitat,
citada em "More rhan One Billion
Peoplc Call Urb.m Slurns Their Horne", Cicy Mavors Rcport, fev. 2004. Disponvel em:

Nairbi,

"

Macmillan,

85,7
47,4

<www.citymayors.com/report/slums.

"Slurns of the World:The

artigo para discusso,

111

Cochabarnba
'K

2000), p. 49; UNCHS

Global

Indicators

Database,

1993.

Simon, ",~rbanization,
Globalization,
and Economic
Crisis in Africa", p. 103: Jean-Luc
Pre~may, Kinshasa: A Reprieved
Mega-Ciry?",
em Rakodi, Tlie Urban ChallCIIgc iu Africa,
p. 2.)6; e Carmen Ledo Garcia, Urbanizotion and Povertv in the Cicies of lhe National Econoniic
Corndor

"

das favelas

Favela

Pode-se

Bolivia (tese, Delft Universiry

ganham

tambm

ofTechnology,

2002), p. 175 (60% dos habitantes

de

um dlar por dia ou menos).

dizer que a mortalidade

infantil de Luanda quatrocentas

vezes maior que a

~e Rennes, na Frana, cidade com a menor taxa de mortalidade de crianas at 5 anos. (Shi,
How Access to Urban Portable Water Sewerage Connections
Affects Child Morraliry", p. 2.)

A generalizao
Planeta

36

Claro que nem todos os pobres urbanos moram em favelas e nem todos os
f I d s so pobres; na verdade The Challenge 01 SlrWIS ressalta que, em algumas
ave a o'
.
id d
a maioria dos pobres mora, na verdade, fora da favela propnamente
CI a es,
'
d
di 19 Embora, obviamente, as duas categorias se sobreponham, o numero
e
Ita .
I rbanos consideravelmente maior: pelo menos metade da popu aao
po b res u
.
. '0 Al'
mundo, definida pelos patamares de pobreza nacional relativa". em
ur b ana do
.
.
roximadamente um quarto dos habitantes urbanos (conforme pesquisa
.
.
d
d ISSO,ap
de 1988) vive em pobreza "absoluta", dificil de imagmar, sobrevlven 0- nao :e
o - com um dlar ou menos por dia!'. Se os dados da ONU sao
sab e CO m
.
.
a diferena de renda per (apita entre as famlias de uma cidade fica
preCISOS,
. , .
como Seatde e de uma cidade pauprrima como lbadan (Nlgena) chega a 739
desigualdade inacreditvel".
_
Na verdade, difcil conseguir estatsticas exatas pois comum a populaao
caveladaser subcalculada de forma deliberada e s vezes macia, pelos
po b re e 1,
'
.
.
,_
l'lblicos.No final dos ano' 980 por exemplo, Bangcoc tinha uma taxa
orgaos p
,
'
oficial de pobreza de apenas 5%
as as pesquisas verificaram que quase um
quarto da populao (1,16 mim. 6) mora em mil favelas e acampam:l1tos de
.
S23 Do mesmo modo
o zoverno do Mxico afirmou na decada de
invasore
.
,
b
.
1990 que somente um em cada dez habitantes urbanos era verdadeiramente
pobre, apesar de ,dados incontestes da O~U mostr:rem que qu~se 40% deles
..
C0 ? dolares ou menos por dia-4. As estatlstlcas indonsias e malaias
VIViam 111 b n so famosas por encobrir a pobreza urbana. O dado oficial de Jacarta,
tam et
maioria dos pesquisadores estima que um quarto da populao compe011de a
,se de moradores pobres de leampungs, simplesmente absurdo: menos de 5%-'.
Na Malsia, o gegrafo Jonathan Rigg queixa-se de que a linha oficial de pobreza "no leva em conta o custo mais alto da vida urbana" e subestima deliberaara 1 -

1'1

~,

CI/a/let1ge, p. 28.
Kavita Datta e Gareth A.]ones,

"Preface",

Developillg COlllltnes (Londres, Routledge,

de pobreza definida como o equivalente

em Datta e ]ones (orgs.), Housiug

muito provavelmente

serra rico em Kolkata e

vice-versa.
Relatrio do Banco Mundial,

citado

HOIIsillg ltifortl/tllily

Cities (Lanham, Uriiversiry Press of Amerrca, 2004), p. 125.

ill

Egypliall

__ Shi, "How Access to Urban

Potable

Mortality", apndice 3, derivado

em Ahmed
Water

Soliman,

A Possibe Way

and Sewerage

de UNCHS

vrgula decimal pode estar posicionada

!J

and Finance ill

1999), p. XVI. Em Kolkata, por exemplo, : linha

monetrio de 2.100 calorias de ahmentaao por

dia. Assim, o homem mais pobre da Europa

"

das

favelas

Favela

Global

no lugar errado

Urban

"

Imparaco e R.uster, Sluiu Upgradi/lg and Partiopation. p. 52.

25

Paul McCarthy, "[akar ta , Indonesia",

das favelas

Existem provavelmente mais de 200 mil favelas, cuja populao varia de algumas centenas a mais de 1 milho de pessoas em cada uma delas. Sozinhas, as cinco
grandes metrpoles do sul da sia (Karachi, Mumbai, Dlhi, Kolkata [Calcut]
e Daca) contm cerca de 15 mil comunidades faveladas distintas, cuja populao
total excede os 20 milhes de habitantes. As "megafavelas" surgem quando bairros pobres e comunidades invasoras fundem-se em cintures contnuos de moradias informais e pobreza, em geral na periferia urbana. A Cidade do Mxico,
por exemplo, tinha, em 1992, estimados 6,6 milhes de pessoas vivendo aglomeradas em 348 quilmetros quadrados de moradias inforrnais ". Do mesmo
modo, a maioria dos pobres de Lima mora em trs grandes C0110S perifricos que
se irradiam da cidade central; essas imensas concentraes espaciais de pobreza
urbana tambm so comuns na frica e no Oriente Mdio. No sul da sia, pelo
contrrio, os pobres urbanos tendem a viver em um nmero muito maior de
favelas distintas, dispersas com mais amplitude por todo o tecido urbano, com
padres quase fractais de complexidade. Em Kolkata, por exemplo, milhares de
tliika bustees - nove aglomerados de cinco cabanas cada, com cmodos de 45
metros quadrados compartilhados, na mdia, por incrveis 13,4 pessoas - misturam-se a uma variedade de outras condies residenciais e tipos de uso da
terra?". Em Daca, provvel que faa mais sentido considerar as reas que no
so favelas como enclaves numa matriz dominante de extrema pobreza.
Embora algumas favelas tenham uma longa histria - a primeira favela do
Rio de Janeiro, no morro da Providncia, surgiu na dcada de 1880 -, a maioria
das megafavelas cresceu a partir da dcada de 1960. Ciudad Nezahualcyotl, por
exemplo, mal tinha 10 mil moradores em 1957; hoje, esse subrbio pobre da
Cidade do Mxico tem 3 milhes de habitantes. A cada vez maior Manshiet
Nast.junto do Cairo, surgiu na dcada de 1960 como acampamento dos operrios que construam o subrbio de Cidade Nasr, enquanto a imensa favela de
Orangi/Baldia, n?s morros de Karachi, com sua populao mista de refugiados
muulmanos da India e patanes provindos da fronteira afeg, foi criada em

Affects
Database,

Child
1993. A

lr,

Rigg, Soutlieast

Asia, p. 119.

!7

Erhard

Berner,

Difelldllg

Manila (Cidade

Quezon,

no valor relativo a Ibadan.

]onathan Rigg, Soutueas: Asia: A Region in Tronsition (Londres, Unwin

UN-Habitat

Urna classificao

0111: For/llalizillg

Connections
Indicators

damente os pobres chineses=j o socilogo urbano Erhard Berner acredita que

as estimativas da pobreza de Manila so obscuras propositalmente e que pelo
menos um oitavo da populao favelada no levada em conta".

Hyman,

1991). p. 143.

Case Study, Londres, 2003, p. 7-8.

!H

de Manila,

Nitai Kundu,

Uroan Land in Melro

1997), p. 21, 25, 26.

Keith Pezzoli, Hunian Settlemcnts and PlalllllIgfor

City (Cambridge,

29

a Place in tlie City: Localities and the Strugglefor

Ateneo

Ecological Sust ainabiltv : TIJe Case of Mexico

MIT, 1998), p. 13.

"Kolkata,

ndia", UN-Habirat

Case Srudy, Londres,

2003, p. 7.

37

Planeta

A generalizao

Favela
Tabela
2.2
As trinta maiores megafavelas (2005)30

Em toda parte
plicado

(milhes de habitantes)
1.

2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

22.
23.
24.

25.
26.
27.
28.
29.
30.

1965. Villa El Salvador,

o patrocnio

do governo

2,2
2,0

posse,

1,5

segurana.

a qualidade

Para alguns,

.\,

.H

- digamos,

1,5

pensa viagens

1,3

situao

1,2
1,2

No

1,2

dcada

1,0

famoso

modelo

de 1960, os migrantes
da cidade

0,8

com a segurana

0,8

propriedade.

0,8

historicamente

0,8

0,6
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5

discute

quatro

estratgias

acesso ao mercado
centralidade

e garantia

um

base seu trabalho

de posse.
no Peru

da provncia

que s pode

emprego;
onde

da

para um
depois,

podem

obter

da "cabea-de-

refletir

urna situao

ou pas".

continente

em habitao

dos pobres

Ahmed

Soliman

do Cairo. Primeiro,

fundamental,

apartamento;

de ocupao,

E para todos a pior

nem garantia

a famlia pode

os prdios

para

locao

mas so caros e no trazem

propriedade
posterior.A segunda opo fica no centro,
mal; situao descrita por Soliman COIllO

se o

pensar

na

oferecem

a esperana

mas um abrigo

de

infor-

um cmodo ou sto pequenssimo, localizado num ambiente de m qualidade

com aluguel barato, ou sem aluguel, COI11 bom acesso a oportunidades de trabalho
mas sem esperana de garantia de propriedade. Esses moradores ilegais acabaro
forados a se mudar para terrenos invadidos ou habitaes semi-informais.:"
soluo

de reas poludas;
altssimo
o

de moradia,

desertos

as consideraes

do transporte

infra-esrrutura.

um assentamento

a mais barata delas, ocupar

do Cairo e quase sempre

negativas

at o trabalho
"Por exemplo,

h quarenta

terra pblica,

a favor do vento

dessa possibilidade

e a negligncia
a rea invadida

incluem

governamental
no distrito

anos, sem que haja nenhuma

em

que sopra
o custo
com rela-

de El Dekhila

ao ou interveno

Inclui S.J. de L. (750 mil), Comas

Cono

Sur

= Villa

EI Salvador

j(,

(400 mil) .

Cape Fim, Khayelitsha

nidades

vv

de trabalho

no centro.

para encontrar

o especialista

mais

ou quase isso, com-

(em sua terminologia)

bsicas de abrigo

central

de -alugar

possibilidade

A terceira

(500 mil) e Independencia

(200 mil).
.
d
M'
f1
(350 !TIl I), San Juan e
Ira ores (400 mil) e Villa Maria de

nico

da

prxima

de trem - ainda

para a periferia,

idealizao

num

Em uma anlise mais sofisticada,

uma das maiores barriadas de Lima,.surgiu

em 1971 sob
.'
d o P eru e, em pou cos anos , tinha uma populamilitar

de fontes foram consultadas

uma

transitria

a garantia

vezes, a prpria

gratuito,

mudam-se

preo,

mudam-se

39

tm de resolver

e, por

pblicos

que teve como

claro que esse progresso

"consolidao"

ponte"

0,8

para o trabalho

a qualquer

do emprego,

anar-

de rua, a localizao

o terreno

rurais primeiro

com-

do arquiteto

urbanos

do trabalho

e caro sem servios

de Turner,

um clculo

habitacional,

feira livre ou estao

picas da periferia

um local ruim

local no centro

1,0

em uma

o custo

moradores

do que o teto. Para outros,

d os os v a lorcs mdios em vez dos extremos.

e se Ieciona
bi
mil) Iztapalapa (1,5 milho),
Inclui Nezahualcoyotl
(1,5 milho de ha itantes),) Ch a Ico (300 ..'.
d
municipios
connzuos
do qua rante
d
I
Chimalhuacan
(250 mil) e catorze outras
e egaoes e
to

Triunfo
."

muitos

do trabalho

sudeste da metrpole.
"

como

Os pobres

otimizar

a distncia

da moradia

a frase famosa

um verbo".

ao tentar

do abrigo,

geral nos arredores

Dezenas

"Moradia

complexa

a escolha
Como

importante

o de mais de 300 mil habitantes.

~'

Mundo

ambguas.

1,5

1,5

Dharavi (Mumbai)
Kibera (Nairbi)
t
EI Alto (La Paz)
. ,!
Cidade dos Mortos (Cairo
Sucre (Caracas)
Islamshahr (Teer)"
Tlalpan (Cidade do Mxico)
Inanda INK (Durban)
Manshiet Nasr (Cairo)
Altindag (Ancara)
Mathare (Nairbi)
Aguas Blancas (Cali)
Agege (Lagos)
Cit-Soleil (Porto Prncipe)
Masina (Kinshasa)

21.

uma equao

1,5

1:/

16.
17.
18.
19.
20.

quista John Turner,

4,0

NezalChalco/lzta (Cidade do Mxico)"

Libertador (Caracas)
EI Sur/Ciudad Bolivar (Bogot)
San Juan de Lurigancho (Lima)32
Cano Sur (Lima)33
Ajegunle (Lagos)
Cidade Sadr (Bagd)
Soweto (Gauteng)
Gaza (Palestina)
Comunidade Orangi (Karachi)
Cape Flats (Cidade do Cabo)"
Pikine (Dacar)
Imbaba (Cairo)
Ezbet EI-Haggana (Cairo)
Cazenga (Luanda)
;

do Terceiro

de consideraes

das favelas

menores

lslarnshahr

Ver John Tur ner, "Housing

Modernizing

(400 mil), Mitchell's

(segundo

o recenseamento

(350 mil habitantes)

mais Chahar

Plain (250 mil), Crossroads

(180 mil) e comu-

(250 mil).

Pr ior ities, Setrlernenr

o] tlic AIII{'r;cal/

Patterns
Institntc

and Urban

4 Planners,

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as a Verb", em John Tur ner e Roberr Fichter (orgs.),
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Devclopmenr

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Frcedoiu

10

BII/Id:

in
e

Du-eltcr

A generalizao

I
40

Planeta

das favelas

Favela
Quadro
2.1
Classificao das favelas

pblica da autoridade local." A quarta soluo, que acaba sendo a preferida pela
maioria dos cairo tas pobres, comprar um terreno em um dos enormes
loteamentos semi-informais (muitas vezes em terras compradas de bedunos ou
em aldeias de camponeses) com ocupao legal, mas sem autorizao oficial
para construes. Embora distantes do emprego, essas reas so seguras e, depois
de considervel mobilizao das comunidades e negociaes polticas, costu-

A. Ncleo metropolitano

mam ser atendidas por servios pblicos bsicos".

Podem-se especificar modelos semelhantes de escolha racional para todas as
cidades, gerando uma srie enorme de tipos especficos de ocupao e assentamento local. A classificao apresentada no Quadro 2.1 uma simplificao
analtica que ignora caractersticas locais importantes em prol da possibilidade
de comparao global. Outros analistas podem dar prioridade situao legal da
habitao (forlllal ou itiformal), mas acho que a primeira deciso da maioria dos
recm-chegados na cidade se podem ou no pagar aluguel perto das princi-

1.

Formal
(a) cortios
(a.1) casares antigos
(a.2) construidos para os pobres
(b) moradias pblicas para aluguel
(c) penses, hospedarias, abrigos etc.

2.

Informal
(a) invasores
(a.1) com autorizao
(a.2) sem autorizao
(b) moradores de rua

1.

Formal
(a) aluguel particular
(b) moradias pblicas para aluquel

2.

Informal
(a) loteamentos clandestinos
(a.1) ocupado pelo proprietrio
(a.2) sublocao
(b) invasores
(b.1) com autorizao (inclusive lotes urbanizados)
(b.2) sem autorizao

3.

Campos de refugiados

B. Periferia

pais concentraes de empregosjcleo

ou periferia).
No Primeiro Mundo, clar~! uma distino arquetpica entre as cidades
norte-americanas em forma de '''{nel'', com os pobres concentrados no centro,
em ncleos dilapidados e subrbios mais pobres, e as cidades-"pires" europias,
com a populao de imigrantes e desempregados aquilombada em prdios de
muitos andares na orla externa da cidade. Os pobres norte-americanos,
por
assim dizer, moram em Mercrio; os europeus, em Netuno ou Pluto. Como
ilustra a Tabela 2.3, os favelados do Terceiro Mundo ocupam vrias rbitas urbanas, com a maior concentrao nas construes baixas das periferias. Ao contrrio da Europa, no hemisfrio sul as moradias pblicas para os pobres so
exceo - Hong Kong, Cingapura, China - em vez de regra. Entre um quinto
e um tero dos pobres urbanos moram dentro ou perto do ncleo urbano,
principalmente eru moradias multifamiliares alugadas, mais antigas.

Tabela 2.3
Onde moram os pobres"
(percentual

da populao pobre)

Favelas dentro da cidade

1. A pobreza

dentro

da cidade

Nas cidades norte-americanas e europias, h uma distino bsica entre a moradia em antigos casares, como as broumstoues do Harlem e asgeorgians de Dublin,
e os prdios construidos para os pobres, como os Mietseaserne de Berlim e os
famosos dlllllbbells do Lower East Side de Nova York. Embora rara nas novas
cidades da frica, a reutilizao de casares antigos, como as manses coloniais
e vilas vitorianas convertidas. bastante comum na Amrica Latina e em algumas cidades asiticas. Fosse qual fosse o seu antigo esplendor, a maior parte dos
palotuares da Cidade da Guatema!a, das avenidas e vilas do Rio de Janeiro. os
couvcutilos de Buenos Aires e Santiago, as quintas de Quito e as cuartetias de

34
17
34
27
20
23

Karachi
Cartum
Lusaka (Zmbia)
Cidade do Mxico
Mumbai
Rio de Janeiro

.W

Keith Pezzoli, "Mexicos

Sandhu (orgs.), Housiug

Favelas perifricas

66
83

66
73
80
77

Urban Housing Environrnents",

em Brian Aldrich e Ranvinder
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Urbau Devetopment

'"

Ibidcru.

and New

TOLV/lS

i" tlu: Third World, p. 89.

Planeta

42

A generalizao

Favela

Havana Velha esto hoje perigosamente dilapidadas e densamente povoadas. O

arquiteto David Glasser visitou uma antiga manso unifamiliar de Quito, por
exemplo, que abrigava 25 famlias e 128 pessoas, mas no era atendida por servios funcionais municipais:". Embora estejam sendo rapidamente reformadas ou
demolidas, algumas veciudades da Cidade do Mxico ainda permanecem to
apinhadas quanto a Casa Grande, famoso cortio que abriga setecentas pessoas
e que o antroplogo Oscar Lewis celebrizou em Os filhos de Sancliez (1961)41.
Na sia, o equivalente so as decadentes (e hoje municipalizadas) manses
zaniiudar, em Kolkata, e os poeticamente
denominados "jardins-favela", em
Colombo (Sri Lanka), que constituem 18% do rol de moradias da cidade'".
Provavelmente o exemplo em maior escala, embora agora reduzido em tamanho e populao pela renovao urbana, seja a favela interna de Pequim, a
Cidade Velha, formada de moradias anexas aos castelos Ming e Qing e sem
instalaes nem servios rnoder nos'".
Muitas vezes, como no antigo -,bairro elegante de Campos Elsios em So
Paulo ou em partes da paisagen .~. rbana colonial de Lima, bairros burgueses
inteiros transformaram-se em favi.. 's. No famoso bairro beira-mar de Bab-elOued, em Argel, pelo contrrio, os nativos pobres substituram os operrios
estrangeiros. Embora o padro dominante global seja a expulso dos pobres
do centro, algumas cidades do Terceiro Mundo reproduzem a segregao urbana moda dos Estados Unidos, com a classe mdia ps-colonial fugindo
do ncleo para condomnios fechados e para as chamadas "cidades perifricas".
o que acontece h muito tempo em Kingston Uamaica), onde 250 mil
pobres habitam em Downtown, a cidade baixa, violenta mas culturalmente dinmica, enquanto a classe mdia mora em Uptown, a cidade alta. Do mesmo
modo, quando os ricos comearam a abandonar o centro de Montevidu nas
dcadas de 1970 e 1980 em busca dos bairros mais atraentes do litoral leste,
os sem-teto mudaram-se para as casas abandonadas e hotis em runas. Essa
dinmica de sucesso aconteceu bem mais cedo em Lima: ~s classes mdia e
alta comearam a abandonar o centro histrico da cidade depois do grande
terremoto de 1940; no entanto, o combate ao comrcio de rua em 1996 supostamente deu origem reconquista da rea, que estava nas mos da classe trabalha-

dora andina+', movimento este encabeado pelo governo. Enquanto isso, em

joanesburgo, nos ltimos anos, as sedes de empresas e as lojas mais caras fugiram
para os subrbios da zona norte, habitados principalmente por brancos. Com a
sua mistura de cortios e conjuntos habitacionais de classe mdia, o bairro
comercial central, que j foi a capital financeira de todo o continente, tornouse um centro de comrcio informal e de microernpresas afr icanas ".
O exemplo mais incornurn de oferta de moradias herdadas , sem dvida, a
Cidade dos Mortos, no Cairo, onde 1 milho de pobres usam sepulturas mamelucas como mdulos habitacionais pr-fabricados. O imenso cemitrio onde
foram sepultadas geraes de sultes e ernires uma ilha urbana murada cercada
de vias congestionadas. Os moradores originais do sculo XVIII eram os guardas que cuidavam das sepulturas das famlias cairotas mais ricas, seguidos por
pedreiros e canteiros e depois, na poca contempornea, por refugiados expulsos do Sinai e de Suez durante a gucrra de 1967. "Os invasores", observa Jcffiey
Nedoroscik, pesquisador da American University do Cairo, "adaptaram os
tmulos com criatividade para atender s necessidades dos vivos. Ccnotfios e
placas fnebres so usados como escrivaninhas, cabeceiras, mesas e estantes. Barbantes amarrados entre as lpides servem para secar a roupa"4(,. Tambm no
Cairo, que j foi uma cidade com 29 sinagogas, grupos menores de invasores
ocuparam cemitrios judaicos abandonados." Numa visita na dcada de 1980",
escreve o jornalista Max Rodenbeck, "encontrei um jovem casal com quatro
filhos instalados com todo o conforto num sepulcro neofaranico de especial
esplendor. Os moradores do tmulo tinham aberto o columbrio e viram que era
um prtico armrio embutido para roupas, panelas e um televisor em cores":".
No entanto, na maior parte doTerceiro Mundo o reaproveitamento de moradias menos comum que os cortios e as residncias construdas para aluguel. a
ndia colonial, a avareza do Raj, que se recusava a fornecer o mnimo de gua e
rede de esgoto aos bairros indianos urbanos, andava de mos dadas com a poltica habitacional que, na verdade, baseava-se na ganncia das elites de proprietrios locais que construram as casas de cmodos apinhadssimas e anti-higinicas,
mas extremamente
lucrativas, que ainda hoje abrigam milhes de pessoas".

.. Hans Har ms, "To Live in lhe Ciry Centre:

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ludia (Cambridge,

43

A generalizao

Planeta Favela

I
44

Em Mumbai,

o chawl tpico (75% do estoque

uma moradia

alugada

de um s cmodo

pessoas aglomera-se em 15 metros

com mais seis famlias".
Assim como

formal

de residncias

e em runas

quadrados;

onde

o sanitrio

da cidade)

uma famlia
costuma

para ser alugados

trio de cortios

da cidade, a Igreja Catlica'". So em geral moradias

ou quinclia

palha), que se deterioram

(uma estrutura
com rapidez

muitos

deles pelo maior

de madeira

e costumam

Um estudo sobre os callejones revelou que 85 pessoas dividiam uma torneira

vaso sanitr io'". Do mesmo modo, at a exploso
de favelas perifricas
que se deu no incio da dcada de 1980, a maioria dos
pobres de So Paulo

morava

em quartos

dos quais foi construda

antigos herdados

da burguesia

Os inqui!inatos de madeira

url';

Barracas. No entanto,

desde a ltima

comunitrios

com cinco

contraiu

abandonados

Na frica subsaariana,

pelo

so mais ou menos inexistentes.

gegrafo Michael Edwards,

ou mais. Buenos

somente

no centro
antigos
antigas

famlias

particulares
a cozinha

colnias

e hoje se
dca-

a mais em

srie

do interior

engenhosa

em que

econmicos

da cidade,

de anexos

Na

os pobres
torna

do que nas ou-

250 mil pessoas moram

ou em antigos

poos

de ventilao

de vida, entretanto,

sejam formais

ilegais,

Kong,

As variantes

da J1ophouse (hospedaria)

so comuns

na maioria

assim como

fechados

penses,

em anexos
no centro

so suportadas

ou in-

invases
ilegais

e
nos

dos prdios.

As

pelos chamados

Alguns

da cidade
destaca

no ar. Um
como

alld New Towns iu the Third World, p. 89.

SI

"

Fix,Arames e Tanaka, "So P;lL110,

Brazil".

,.1

David Keeling, 8ue/'lOs AiTes: Global Dreams, Local Crises (Chichester,john

1996), p. 100.

"

Michael Edwards, "Rental Housing and the Urban Poor", em Philip Amis e Peter Lloyd
(orgs.), HOIlSillg Africa's Urball Poor (Manchester, Manchester University, 1990), p. 263.

tradicionais

acumulam-se

parecendo

empobrecidos

de invasores

nos estimados

aque-

da cidade,

5 mil )jogbang, que

residentes".

para cada quinze

dos bairros depauperados

em cada dez habitantes

de Phnom

Penh

dorme

da cidade
no telhado,

moram
assim

1,5 nl.ilho de cairo tas e 200 mil alexandr inos'". A chamada

cidade"

do Cairo

dos telhados
e pelas fbricas

isso, os cortios

rapidez

quente

mais

de cimento,

flutuantes,

com

menos

ficam

embora

ainda comuns

em Hong

Room:

Squatter

dos cortios,

mas os

poluio do ar causada pelo

assim como poeira do deserto. Enquanto

Kong,

A. Graham Tipple e David Korboe, "Housing

Housiug the Urbnn POOT, p. 359-61.
Alan Smart, Makit'g

do que dentro

expostos

onde

no sudeste

da sia, vm desa-

os barcos j constituram

Poverty in Ghana",

10%

em Aldrich e Sandhu,

Clearatue ill HOllg Koug (Hong Kong, Cenrre

of Asian

Studies, 1992), p. 63.

"

&

moradores

incrveis

trnsito

51<

cidades asiticas. Em Seul, por exemplo,

dos assentamentos

os desempregados,

moradores

;5

Geert Custers," Inner-city Rental Housing in Lima: A Portrayal and an Explanation", Cities,
~ 18,n. 1,2001,p.252.
Ibidem, p. 254.

Wiley

das grandes

moda antiga tambm

norte-americana

camas por dia e s tm um banheiro

"segunda

.,

do cl

a famlia ampliada,

Em Hong

condies

alugam

so raros os cortios porque falta s cidades um ncleo urbano histrico. Embora a

locao fosse quase universal entre os africanos antes da independncia, os locatrios
moravam em hospedarias (se homens solteiros) ou em casas comunitrias (se famlias) em vez de cortios."

") jacquemin, Urba/', DeveloplIlet/t

habitacionais

uma

les que so despejados

Federa!']

britnicas",

no parentesco,

em termos

os laos

em Lagos e Nairbi.

que antes

e o banheiro

no centro

baseado

45

a proprieda-

"homens engaiolados" - expresso local dada aos leitos para solteiros, a "gaiola"
sugerida pela tendncia desses moradores de construir coberturas de arame sobre as
suas camas para impedir o roubo dos seus pertences. O nmero mdio de moradores
nesses apartamentos-dormitrio
de 38,3 e a mdia de espao vital per capita de
1,8 rnetro quadrado. Si,

original-

Aires, na ltima

do Distrito
cortios

habitacional

predomine,

to comuns

mais ricos em casas que abrigam

opes

minifavelas.

da

a locao

africanas>.

incluem

telhados

(Gana), ainda comum

altssimos

de Gana mais diversificados

As outras

casares

La Boca

100 mil invasores

estimados

contrrio,
"Nas

ios, como

muitas

de inquiunato, dividindo

Outras famlias

da, eivada de crises, tambm

fbricas e prdios

crise da dvida

foram expulsas dos seus apartamentos

em um nico cmodo

do centro
eram

Aires foran,1 construdos

res nos barrios portuar

ItalIanos

acumulam

nos cortios

para esse fim, e metade

e Buenos

mente por imigrantes

eram da classe mdia

com parentes

a52

e Ia ~,J
p

alugados

o complexo

moram

piores

e embora

os aluguis

verdade,

formais,

instveis.

de Acra e Kumasi

da terra;

impedir

tras cidades

d'gua e 93 usavam o mesmo

cidade, metade

de consuetudinria

com lama e

ser perigosamente

mais antigos

os bairros

propriemiserveis

preenchida

Em setores
costumam

construdos

especificamente
feitas de adobe

aos pobres,

de seis

ser dividido

os callejones de Lima foram

os chouls de Mumbai,

das favelas

Ha, "The Urban Poor, Rental Accomodation,

Seong-Kyu

~ 19,n.3,2002,~

Sons,
5H

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Penh, Cambodia",
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Possible Way 0111, p. 119.

t;

j~;~

('r>

~J3.d/~; [1~lorte

A generalizao
Planeta
46

das moradias da Colnia da Coroa, principalmente para as etnias tanka e hakka,

consideradas inferiores pela maioria han'".
Finalmente, h a prpria rua. Los Angeles a capital dos sem-teto no Primeiro Mundo, estimados em 100 mil, incluindo-se o nmero crescente de famlias acampadas nas ruas do centro da cidade ou que vivem furtivamente em
parques e nos gramados das auto-estradas. A maior populao de moradores de
rua do Terceiro Mundo est provavelmente em Mumbai, onde uma pesquisa
feita em 1995 calculou 1 milho de pessoas morando nas caladas'". O esteretipo tradicional do morador de rua indiano o campons que perdeu tudo,
recm-chegado do interior, que sobrevive na mendicncia parasitria, mas, como
revelou a pesquisa em Mumbai, quase todos (97%) tm pelo menos um ganhapo, 70% esto na cidade h pelo menos seis anos e um tero foi despejado de
algum cortio ou cuau/l'". Na verdade, muitos moradores de rua so simplesmente trabalhadores - condutores de riquix, operrios da construo civil e
carregadores do mercado -, foradoj por causa do emprego a morar no carssimo corao da rnetrpole'".
No entanto, morar na rua rara pte gratuito. Como enfatiza Erhard Berner,
"at os moradores das caladas da ndia ou das Filipinas tm de pagar taxa regulares a policiais ou quadrilhas"?'. Em Lagos, empresrios alugam carrinhos de mo,
emprestados de canteiros de obras, como leitos substitutos para os sern-teto'".

'11

2. A urbanizao

irregular

A maioria dos pobres urbanos do mundo no mora mais em bairros pobres no

centro da cidade. Desde 1970, o maior quinho do crescimento populacional
urbano mundial foi absorvido pelas comunidades faveladas da periferia das
cidades do Terceiro Mundo. O crescimento horizontal h muito deixou de ser
um fenmeno distintamente norte-americano,
se que j o foi. A "horizontalizao" das cidades pobres costuma ser to espantosa quanto o seu crescimento populacional: Cartum, por exemplo, em 1988, era 48 vezes maior em
rea construda do que em 195560. De fato, hoje as zonas suburbanas de mui-

;'} Bruce Taylor, "Hong

'"

61
60

das favelas

Favela

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UN-Habitat

Practice (Oxford,

tas cidades pobres so to vastas que fazem ver a necessidade de repensar a

periJeralidade. Em Lusaka, por exemplo, as favelas mais remotas abrigam dois
teros da populao da cidade, o que levou um escritor a aventar que "esses
complexos so chamados de 'per iurbanos', mas, na realidade, a cidade propriamente dita que perifr ica'l'". O socilogo turco aglar Keyder afirma algo
semelhante sobre os gecekondlls que circundam Istambul: "Na verdade, no seria
muito inexato pensar em Istambul como um conglomerado
desses bairros
gecekondrt com limitada unidade orgnica. Conforme se acrescentam novas reas
de gecekondu, inevitavelmente no permetro exterior, mais ns se tecem na rede
de maneira ser ial"?".
Assim, nas cidades de crescimento desordenado do Terceiro Mundo, "periferia" um termo extremamente
relativo e especfico de um momento: a orla
urbana de hoje, vizinha de campos, florestas ou desertos, pode amanh tornarse parte de um denso ncleo metropolitano. Com exceo da sia oriental,
onde h uma quantidade significativa de moradias perifricas construdas pelo
Estado (como em Shijingshan, Fengtai e Changxiandian, subrbios industriais
mais antigos de Pequim), o desenvolvimento da orla das reas urbanas do Terceiro Mundo assume duas formas principais: assentamentos de invasores e, para
utilizar o expressivo nome colombiano, uroanizaciones piratas. Ambos geram paisagens "faveladas" com grande percentual de habitaes abaixo do padro e
constr uidas pelo prprio morador, com pouco fornecimento de infra-estrutura.
Embora seja comum dar aos loteamentos clandestinos o rtulo errado de comunidades de invasores, h diferenas fundamentais.
Invadir, claro, se apossar da terra sem compra nem ttulo de propriedade. A
terra perifrica "sem custo" tem sido muito discutida como o segredo mgico
do urbanismo do Terceiro Mundo: um imenso subsdio no planejado aos pauprrimos. No entanto, raro a invaso no ter algum custo prvio. O mais
comum que os invasores sejam coagidos a pagar propinas considerveis a
polticos, bandidos ou policiais para ter acesso aos terrenos, e podem continuar
pagando esses "aluguis" informais em dinheiro e/ou votos durante anos. Alm
disso, h o custo punitivo de um local sem servios pblicos e longe do centro
urbano. Na verdade, quando se somam todos os custos, como ressalta Erhard
Berner em seu estudo sobre Manila, a invaso no necessariamente mais barata do que a compra de um terreno. A sua principal atrao a "possibilidade de
construir aos poucos e depois melhorar a construo, o que leva a uma diluio
do custo [em fases]"68.

e Deborah

Eade

2002), p. 233.

".

Sivaramakrishnan.

.,

aglar Keyder, "The

Governance",

Housing

em Cohen,

Prcparillgfur

lhe Urban Future, p. 229 .

Market from Informal

to Global",

em Keyder (org.), lssanbul :

Between tlte Global and lhe Local (Lanham,

Uuesco Coutier, 1999.

Case Study, Londres, 2003, p. 2.

"Urban

''''

Berner,

D~rClldillS a Piace, P: 236-7.

Rowman

& Littlefield,

1999), p. 149 .

A generalizao
Planeta

Por vezes, a invaso

manchetes.

de terras

Na Amrica

pode

Latina entre

tornar-se

e na frica do Sul em pocas

assumiu

de invases

a forma

grupoS

radicais

ou, mais raramente,

blica, os ocupantes
construda

difcil ouvir

de terras,

visam

falar", escreveu

contra

demolido

pela polcia

uma equipe

mesmo

modo,

Kristin:

contos

at que

um cerco

porque

das Flores"

de 37 dias o governo

entanto,

socilogo

comunidades

Asef Bayar, ao escrever

silenciosa
terrenos

muitas

de rotina":
marginais

abaixo

de James

Scott,

a infiltrao

finalmente

visam

expandir
costumam

de terras, como

Kenneth

como

uma eleio
todos

com

71

pobres,
urbanos

veremos

os tipos

Karst, Mur ray Schwartz

infestada

escala

uma

de

que o

evocado

do que o

p_ 56-7.

deslizamentos

que

sequer

como

contra

o desastre

confrontos

brechtiano

oportunidade
natural,

em

mente

de luta

nos famosos

ofensivas",

estudos

um golpe

e invaso

e Audrey Schwartz, Tlie Evotution

of Califor nia, 1973), p. 6-7_

tenham

do Esta-

de ocupao
de Estado
atingido

estudada

ou
o

of Law in the Barrio5 of

Aires, por exemplo,

a maioria

ilegais bolivianos

ftidas do poluidssimo

gua estagnada

que
seus

e o esgoto

rio de Ia

no tratado",

fedor

insuportvel

e outros
esto

modo,

vender.A

sem

numa

ngremes

e sujeitas

mental

consideraria

sanidade

invaso

valor

ranchos de invasores

os precrios
as encostas

com

do

a rea estava

As vil/as s so toleradas

insetos".

temporariamente

lentamente

incorporador

e toda

tornou-se

umjogo

de azar

perifrica

plana,

dos assentamentos
como

no deserto,

invases,

na verdade

vez por Rakesh

em Bogot,

tem

valor

de mercado,

de baixa renda na orla urbana,

funcionam

invisvel". Essa "urbanizaco,

pela primeira

Mundial

mesmo

irrezular"
o

Mohan

no final da dcada

embora

por

meio

muitas
de um

foi meticulosa-

e sua equipe

de pesquisa

de 1970:

[... ] esses assentamentos ern lotearnentos piratas no resultam de invases de terra; na

verdade a terra mudou de mos por meio de compras legais. o lotearnento propriamente dito que costuma ser ilegal. Mas melhor descrever esses assentamentos como
extralegais, em vez de ilegais. Famlias de renda baixa, mdia-baixa ou mdia, depois
de expulsas do mercado habitacional formal, compram lotes de empresrios que
adquirem terrenos vagos e loreiam-nos sem respeitar as leis de zoneamento, as regras
oficiais para lorearnentos nem os padres de fornecimento
de servios. Os lotes
vendidos costumam ter apenas o mnimo de urbanizao, em geral nada alm de

sempre

dos- que no tm voz

3, "A traio

moscas

que pudesse

cumprir

inevitvel.

imobilirio

do Banco

defensi-

j que

favorvel

terreno

hoje a maioria
mercado

um

abandonados
subindo

EiJeen
terra

sobre a visita a uma villa tpica na Ilurgem

Keeling
"criaram

nenhum

vezes caracterizados

Latife Tekin, Ber]i Kristin :Tales frOIll lhe Carbagc Hills (Londres, Marion Boyars, 1996) (publicado na Turquia em 1984).
Asef Bayat, "Un-civil Society: The Politics of the 'Informal People"', Tuird 1M>rld Qllarcerly,
v. 18, n. 1,1997,

continuam

de fazer

vezes por imigrantes

das margens

em depresso": Do mesmo

em Caracas

ou antigas

urbana

terra no arrendada,

se d ao trabalho

muitas

pntanos

a economista

ela"12 Em Buenos

ao longo

David

esses terrenos

Mas a terra

no so "meramente

no captulo

de ocupao

du-

a cheias, encostas,
ocupam

49

Asitico

primariamen-

de risco ou extrema-

observa

ningum

sobre

+Iocaliza-se

e no Sudeste

sujeitas

e do rio de Ia Matanza."A

economia

de "apropriao

e sem

do "modo

que

Mdio

strieto sensu continua

Como

os invasores

de ratos, mosquitos,

porque

por

S depois

e permite

valor

rio de Ia Reconquista,

os ocupan-

.
so conseqncia

e os direitos

difcil, um desastre

Caracas (Los Angeles, University

70

pequena

de sobrevivncia

sincronizar-se

desiste

essncia,

escreve o gegrafo

70

Bayat, "sub-repticiamente

o espao

uma revoluco.
prov~el que

".

em

Ao contrrio

dos camponeses

e voto!'. Essas apropriaes,

do",

de invasores

essas lutas dos pobres

vas", mas sim, segundo

na

Do

cada barraco

toda manh.

plancies
poludas.

de propriedade

e paraguaios

destru do

explica

noite"):

sobre Teer e Cairo, chamou

ou intersticiais.

de classes e resistncia"

Latife Tekin

"Em

Reconquista

no Oriente

valor, em geral em lugares

das vil/as de emergencia - habitadas

a noite,

de brigar"?".

e reconstroem

os pem

,
novo gece k Or! d 11 coe- raizes
numa montan h a d e 1uxo
No

durante

como

industriais

to pouco

direitos

do Estado. "No

da Ucla sobre Caracas

("montadas

constroem

as autoridades

homrico

no

prolongado

na noite seguinte,

turca

~ gecckolldlls

chamam:"

do "morro

a noite

um desafio

se cansem

do Li,'cf.; a escritora

que as favelas de Istambul

tes hericos

reconstrudo

pblica

tem

(que s vezes indeni-

construdo

as autoridades

p-

de baixo

marginais,

StiJJwaggon:

Be,r"i Kristiu: Taics from lhe Carbage Hil/s [Berji

em seu romance
do morro

terra

mente

Latina,

de 1970. Hoje, a ocupao

urbana

instalaes

na

na Amrica

a dcada

te em terra

de

(Peru

mximo

durante

no

o apoio

populistas

repressora

de pesquisa

ponto

de

da solidariedade

tornar-se

de invasores

no dia seguinte,

vez e reconstrudo

vezes com

nacionais

a mquina

de 1970, "de um assentamento

dcada

muitas

proprietrio

a ocupao

e resistncia

digno

esse tipo de ocupao

tradicionalmente

grande

comum

fora de vontade

diferentes,

na de 1980). Por depender

dos terrenos

poltico

de 1960 e 1980, assim como

de governos

ou a reas de um nico

zado posteriormente).

rante

violentas

de 1960 e Nicargua

dcada

um drama

as dcadas

Egito, na Turquia

outra

das favelas

Favela

11

Eileen Stillwaggon, SIIIIICed Lives, Stagnant Ecouomies: Poverty Disease and Underdcvelopmeru
( ew Brunswick, Rutgers University Press, 1998), p. 67_

"

Keeling, Buenos A ires, p. 102-5.

7'

Paul Barss, "Sequencing Land Development: The Price Irnplications of Legal and llIegal
Settlement Growrh ", em Paul Barss e Jan van der Linden (orgs.), TI,c Transjormation of Land
SlIpply

Svstems in Third

World

Cicies (Aldershoc,

Gower,

1990), p. 69.

Planeta

50

Favela

A generalizao

melhora-

algumas ruas e bicas d'gua. Geralmente essa infra-estrutura rudimentar

da aos poucos depois que o assentamento inicial j aconteceu."
A urbanizao
importante

irregular

der Linden caracterizaram

denciais comerciais

Quanto

clandestino

legalizado,

o ttulo

/atifilndista ou grande
mexicano)

dos invasores

fazendeiro,

ou uma entidade

no de Buenos

Aires discutido

radores a se organizar

como

os moradores

por David

compraram
quadrilhas

tas gananciosos.

Com

e manipular

o seu caro patrocnio,

compram

proteo

Os dalals (a palavra
quase

quase sempre

local, os loteamentos

clandestinos,
ser divididos

7;

no

e o preo

entanto,

de venda

Khan,

significar

e obtm

fundador

a posse de tergua e meios

de
"in-

como

de Karachi".
formal

de muitos

do governo

acampamentos

com

pblicos

se baseia na capacidade
Metropolis:

e burocra-

clandestinos

uniformes

os servios

do
que

"cafeto" quanto

tanto

autorizao

ao contrrio
em lotes

exem-

particulares

os da/ais asseguram
despejos

da populao

Rakesh Mohan, Understandiuo tlie Developiug

ond Cali, C%lllbia

Hameed
"empresrios

abadis - loteamentos

metade

Karachi,

ruas tracadas

so rudimen'tares
dos residentes

de
do
ou

de nego-

Keeling, Buet/os A ires, p. 107-8.

77

Sobre o controle das Trades sobre a ocupao, ver Smart, Makil/g

Khan, Oral/gi Pilot Project, p. 72.

Urban Resource Center, "Urban

segurana

urbano

Poverty and Transport:

EIlPrrOl/lllent and Utbanieatinn, v. 13, n. 1, abr. 2001, p. 224.

"Em
baixo

resu-

nvel

de

d~ posse, falta de obedincia

e residncia

Manila

e centenas

genricas

construda

de outras

dos LRCAPs"80

cidades

e o Desenvolvimento

tinos em torno

e de Npoles,

pelo

prprio

de Lisboa

Com

- incluindo,

no bloco

Econmico

os clandescolonias junto a

(OCDE),

as recentes

assim como

da Organi-

El Paso e Palm Springs.

"Em

pases a comercializao

meados

de favelas perifricas

de 1960", explica

da dcada

a urbanista

existe

h dcadas.

Ayse Yonder,

a invaso de terras no sentido tradicional da palavra desapareceu de Istambul. Os

invasores tinham de pagar aos homens fortes locais pelo direito de invadir at terras
pblicas. Em meados da dcada de 1970, empresrios ligados ao submundo comearam a controlar as terras pblicas de determinados bairros de Istambul, vendendo-as
e monopolizando
toda a atividade de construo."
Em Nairbi,

hoje

uma cidade

dos, a comercializao
quando

gente

um novo
comearam
pobreza,

de locatrios

em grande
imobilirio

da terra. (muitas
a vend-Ias

como

risco era muito

sem autorizao
lucrativo.

do investimento

3. Locatrios

descobriu
vantagens

vezes

sucessores

loteamentos

imensas

se emitiam

estavam

criando

a legalizao.
asiticos

Os

originais)

o pesquisador

a Sua prpria

da

terra, construin-

os seus prprios

mandados

eleva-

de 1970,

de demolio

planos

[... ] o

e o retorno

era altissirno'P".

invisveis

Regra

geral, tanto

formal

tendem

MIl

com

ilegais. Segundo
com

aluguis

da dcada

dos donos

eles invadiram
de acordo

No

que pagam

no incio

que as invases

com

Philip Arnis, "na verdade

do habitaes

pobres

escala decolou

rica de fora da cidade

mercado

proprietrios

a literatura

a romantizar

popular

quanto

os invasores

a acadmica

e ignorar

Paul Barss e Jan van der Linden, "Introduction",

sobre

os locatrios.

ern Transfonnation

habitao
Como

in-

admiti-

of Laud SlIpp/y Svstems in

Third World Cities, p. 2-7.

81

7K

planejadas,

LeSSOtlS [rom the City: Study of Bogot

(Nova York, Oxford University, 1994), p. 152-3.

elevada

zao para a Cooperao

lderes

Outro

com os nossos polticos

as Casas no tenham

Invasores, Costumam
modo convencional;

pode

os katchi

dominam

Orangi -, que abrigam

contra

Kong)77

suburbana,

de desenvolvimento

infra-estruturais.

"plantas

as inovaces locais
apropriadas,
essa definio
caracteriza
a incorporao
imobiliria
da periferia
de Cidade do Mxico, Bogot, So Paulo, Cairo, Tnis, Harare (Zimbbue),

alm de

que so os

melhoramentos

e Van der Linden,

so as caractersticas

morador

ao Estado, mas

aS Trades,

localizao

aos planos

Em alguns

os mo-

poderosos,

escrevem

servios,

suburba-

indenizao,

pertencer

de Hong

como

ou um

at encorajar

de polticos

que Akhtar

descreve

beduna

os seus prpnos
Barss

as terras na hbil expectativa

(por exemplo,

dos terrenos

Orangi,

a arte de colaborar

renos [pblicos],

inexistentes

podem

um

um ejido

exemplo,

uma tribo

uma possvel

de posse

organizadas

informais

famoso Projeto-Piloto

Embora

Keeling,
invadindo

I;

plo famoso so os dalals de Karachi,

termedirio")

(por

especulador,

no casO do asentamiento

a u4s garantir

a garantia

maiores incorporadores

transporte"78

rural

(como

de um

de fato ou de direito.

ser um

caso de posse de fato, a terra costuma

tribais ou grandes

aprenderam

comuna

se estivessem

a infra-estrutura".

No segundo

uma

resi-

habitacional

os moradores

costuma

da terra, como

de que o EStado seja obrigado

construir

verdadeiros,

consuetudinria

conselho de aldeia). Os donos

ou "lotearnentos

como nova norma

de posse do terreno,

o loteador

Em um

Paul Barss e Jan van

clandestinos,

(LRCAPs),

tm o ttulo

das invases.

em habitao

os assentamentos

abaixo do padro"

Ao contrrio

loteamento

efeito, a privatizao

de 1990, os especialistas

estudo

dos pobres.

, com

ciar ou piratear
mo",

das favelas

Roo/l1, p. 114.

A Case Study from Karachi",

"'

Ayse Yonder, "Irnplications of Double Standards in Housing Policy: Development

af
Informal Setdements in Istanbul", em Edsio Fernandes e Ann Varley (orgs.), I1/egal Cities:
Low and Uroan Change in Developing Countries (Londres, Zed, 1998), p. 62.

Philip Amis, "Cornmercialized Rental Housing in Nairobi", em Patton, Spontaueous Slieltcr,

p. 240, 242.

51

A generalizao

a Favela
Plane t

52

rn recentemente os pesquisadores do Banco Mundial, "h muitssimo menos

ra
I'sassobre o mercado de locao de baixa renda"83 A locado, na verdade,
esqU c
.
"
p
relaco social fundamental e divisiva na vida favelada do mundo todo. E
u~
,
..
'ncipal modo para os pobres urbanos gerarem renda com o seu patnmomo
o prl
.
.
_
_
(formal ou Informal), mas, com frequncia, numa rela~ao. de exploraao de
as ainda mais pobres. A mercadorizaco da habitao informal incluiu o
p~o
'
'n1entorpido de distintos subsetores da locaco: construo entre as casas
cres cI
.'
'
.
e velasmais anngas ou prdios multifamiliares em loteamentos clandestinos.
,
d e ta
Com certeza, a maioria dos pobres urbanos da Africa ocidental sempre alugadonos da terra assim como a maioria dos moradores de Daca e de
-a 111 dos
'
:igumas outras cidades asiticas (em Bangcoc, dois teros dos "invasores" na
erdade alugam a terra onde constroem seus barracos)". A locao tambm
~ornoU-se muito mais comum do que se costuma admitir na periferia das cidalatinO-amerIcanas,sul-africanase do Oriente Mdio. No Cairo, por exernd~
.
f
.'
d
os pobres com mais recurso~'K:ompram dos fazendeiros terras piratea as,
I
p~
lU
....
t os menos remediados
vadem terras municipais: os mais pobres de
enql'lan o

dos, contudO, alugam dos inv s6res85 Do mesmo modo, como observou o
t~arafo urbano Alan Gilbert na Amrica Latina em 1993, a "imensa maioria
~ s ~ovas habitaes para aluguel localiza-se na periferia consolidada de resid~ncias construdas pelo prprio morador, em vez do centro da cidade'l'".
A Cidade do Mxico um caso importante desse tipo. Apesar da Lei Modelo das colorlas prolelarias que visava interditar a propriedade de donos ausentes, a
"usurpaO"e a especulao com habitaes de baixa renda, o governo Lopez
portillo (1976-82) permitiu que os favelados vendessem a sua propriedade a
co de mercado. Um dos resultados dessa reforma foi o enobrecimento ou
pre, s
_.
.
.
.
entrificaao de algumas antigas colonias pobres, localizadas em pontos valonzagd pela classemdia; outro foi a proliferao de pequenos proprietrios que
os,
vivem da locao.Como descobriu a sociloga Susan Eckstein em 1987, quando
voltoU colonia que estudara quinze anos antes, entre 25% 50% dos invasores
oriainais tinham construdo pequenas vecindades para duas a quinze famlias,
u: eram ento alugadas aos recm-chegados mais pobres. "H, em essncia",
;screveu,"um mercado habitacional em duas camadas que reflete as diferenas
socioeconmicas entre colonos", Ela encontrou tambm "um nivelamento
socioeconmico da populao 'por baixo' desde que estive l pela ltima vez.

-----------------------"' (V\arianneFay e Anna Wellenstein, "Keeping

Urba/l poor in Latiu America (Washington,

"'

Rigg, SOlltheast Asia, p. 143.

"

Solilnan, A Possible Wa)'

8/,

Alan Gilbert et al., 11-, Searcli of a Honie: Rental

0111,

a Roof

over One's Head",

em Fay (org.), The

World Bank, 2005), p. 92.

p. 97.

University of Arizona, 1993), p. 4.

an d Sliared Housing

in Lati" America

(Tucson,

das favelas

[...] A camada de locatrios mais pobres aumentou". Embora alguns residentes

mais antigos tenham prosperado como proprietrios, os locatrios mais novos
tinham muito menos esperana de mobilidade socioeconmica que a gerao
anterior e a colonia como um todo no era mais uma "favela da esperana".
Na verdade, os locatrios costumam ser os moradores mais invisveis e impotentes das favelas. Em caso de renovao urbana e despejo, no costumam ter
direito a indenizao nem a reassenrarnento.Alrn disso, ao contrrio dos moradores dos cortios de Berlirn ou de Nova York no incio do sculo XX, que
tinham entre si uma solidariedade bastante forte diante dos donos das casas de
cmodos, comum faltar aos locatrios das favelas de hoje o poder de criar
organizaes de moradores ou organizar "greves" do pagamento do aluguel.
Como explicam dois importantes pesquisadores habitacionais: "Os locatrios
espalham-se em assentamentos irregulares com uma vasta gama de sistemas
de locao informal e costumam ser incapazes de organizar-se como grupo de
presso para proteger-se"87
As grandes favelas per ifricas, principalmente na frica, costumam ser colchas de retalhos bem complexas de redes de parentesco, sistemas de posse da
terra e relaes de locao. Diana Lee-Srnith, uma das fundadoras do Instituto
Mazingira de Nairbi, estudou de perto Korogocho, imensa favela na borda
leste da cidade. Korogocho inclui sete aldeias e oferece um cardpio variado de
tipos de moradia' e de aluguel. A aldeia mais dilapidada, Grogan, consiste de
barracos de papelo de um s cmodo e povoada principalmente por famlias
chefiadas por mulheres despejadas de uma favela mais antiga prxima do centro
da cidade. Githaa, por outro lado, parecida com um quartel, " uma aldeia totalmente especulativa, construda por empresrios para locao", apesar do fato de
a terra ser de propriedade pblica. A vizinha Dandora um Ioteamento de
terrenos urbanizados onde hoje no reside metade dos proprietrios. Lee-Smith
enfatiza que ser um pequeno proprietrio que vive da locao e da sublocao
uma estratgia importante de enriquecimento
dos pobres e que quem possui
casa prpria logo se torna explorador de gente ainda mais empobrecida. Apesar
da persistente imagem herica do invasor como construtor da prpria moradia
e ocupante-proprietrio,
a realidade em Korogocho e em outras favelas de Nairbi O aumento irrefrevel da locao e da pequena explorao'".
Soweto, que passou de subrbio a cidade-satlite com quase 2 milhes de
habitantes, tambm tem uma ampla faixa de situaes habitacionais. Dois teros
de seus moradores moram em lares privados do setor formal (a classe mdia de
profissionais liberais) ou, mais cornumente, em casas pertencentes ao governo

"

Durand-Lasserve

~,

Diana Lee-Smith, "Squatter Landlords in Nairobi:

e Lloyd, HOIISillg Africa's Uiban Poor, p. 176-85.

e Roysron,

"Inrer national Trends and Counrry

Contexts",

p. 7.

A Case Study of Korogocho",

em Amis

53

A generalizao

r
54

Planeta

(o operariado tradicional); nessas ltimas, os moradores construram no quintal,

ilegalmente, barracos alugados a famlias mais jovens ou adultos solteiros. At as
pessoas mais pobres, como os imigrantes rurais, abrigam-se em penses ou invadem os arredores de Soweto. Alexandra, outra favela famosa de Joanesburgo da
poca urea do aparcheid, mais di lapidada e tem menos casas do setor formal.
A maioria da populao de invasores, locatrios ou moradores de penses".
No surpreende que essa diversidade de direitos de propriedade e formas de
moradia nas grandes favelas africanas e latino-americanas gere noes de interesse muito diferentes. Como ressalta o gegrafo Peter Ward no caso da Cidade
do Mxico, " bem provvel que o ponto de vista ideolgico de algum seja
configurado pelas suas condies de moradia":
A heterogeneidadedo assentamento irregular [...] debilita a reao coletiva ao dividir

os assentamentoscom base no modo de obteno da terra, o "estgio" da consolidao,asprioridadesde servio dos n}oradores,asestruturas de liderana comunitria, as
. ..
~
.
classessociaise,acuna de tudo, a ~ laes de posse (proprietrios verSl/s co-propnetrios vers/ls locatrios).Essasd . ,es de posse multiplicam ainda mais os grupos a
que pertencemaspessoasou nos quais podem ser divididas. [...] Locatrios, invasoresperseguidos,locatrios desalojados do centro da cidade tm mais probabilidade
de ser maisradicaise dispostos a participar de manifestaes contra o governo do
que aquelesque,na verdade, foram comprados pelo governo com sucessivas polticashabitacionais"'u
4. A orla dos pr ias
Quanto mais a anlise se afasta do centro da cidade do Terceiro Mundo, mais
espessaficaa nvoa epistemolgica. Como ressalta a historiadora Ellen Brennan,
"falta maioria das cidades [do Terceiro Mundo] dados atuais sobre padres de
converso do uso da terra, nmero de unidades habitacionais (formais e informais) construdas no ano anterior, padres de distribuio .infra-estrutural, padres de loteamento e assim por diante"?', E os governos sabem ainda menos
sobre as suas fronteiras periurbanas, esses estranhos limbos onde se faz a transio entre cidades ruralizadas e campos urbanizados".
A orla urbana a zona de impacto social onde a fora centrfuga da cidade
colide com a imploso do campo. Assim, Pikine, imenso subrbio empobrecido

de Dacar, segundo o pesquisador Mohamadou Abdoul, produto da convergncia de "dois fluxos demogrficos de grande escala que surgem na dcada de
19?O: a chegada de populaes expulsas, freqentemente pelos militares, dos
bairros e favelas da classe operria de Dacar e a chegada de pessoas envolvidas
pelo xodo rural"93 Do mesmo modo, os 2 milhes de pobres da periferia
favelada de Bangalore, em crescimento acelerado, incluem tanto favelados despejados do centro quanto trabalhadores rurais expulsos da terra. Nas orlas da
Cidade do Mxico, de Buenos Aires e de outras cidades latino-americanas,

comum encontrar favelas de novos migrantes rurais ao lado de condomnios

fechados de moradores de classe mdia, que fogem do crime e da inseguranca
do centro da cidade?',
'
U~ fluxo migratrio de indstrias poluidoras, txicas e muitas vezes ilegais
tambem busca a obscuridade permissiva da periferia. O gegrafo Hans Schenk
observa que a franja urbana da sia um vcuo regulador, verdadeira fronteira
o~de "Darwin vence Keynes" e empresrios clandestinos e polticos corruptos
nao costumam ser incomodados pela lei nem pela vigilncia do pblico. A
maior parte das fabriquetas de vesturio de Pequim, por exemplo, esconde-se
num arquiplago de aldeias ainda parcialmente agrcolas e favelas da orla sul da
cidade. EmBangalore, do mesmo modo, na franja urbana que os empresrios
podem garImpar do modo mais lucrativo a mo-de-obra barata com mnima
superviso do Estado'". Milhes de trabalhadores temporrios e camponeses
desesperados tambm circulam pela orla de capitais mundiais da superexplorao,
como Surate e Shenjen. Falta a esses nmades trabalhistas uma base segura, seja
na CIdade seja no campo, e eles costumam passar a vida num tipo de movimento
brow~iano entre os dois. Enquanto isso, na Amrica Latina funciona a lgica
contraria: cada vez mais os contratadores de mo-de-obra buscam moradores
das favelas urbanas para trabalho temporrio ou sazonal no carnpo'".
Mas a principal funo da orla urbana do Terceiro Mundo continua a ser a
de depsito de lixo humano. Em alguns casos, o lixo urbano e os imigrantes
indesejados acabam juntos, como em "favelas-lixo" famosas como a oportunamente batizada Quarantina , perto de Beirute, Hillat Kusha, em Cartum, Santa

'IJ

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'11

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Favela

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Agrarian Transformation:
Peasantization
rianization",
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and

Proleta-

55

A generalizao
Planeta

56

campos
Cruz

Meyehualco,

na Cidade

do Mxico,

a antiga

Smoky

Mountain

(Monta-

nha Fumegante)
de M an il a, ou Dhaoav
apa Imenso
i
den
eposlto d e I'lXO e lave
c
Ia na
frania
- ' os acampamentos
dil apl ida d os d o go" de Kolkata . 'T'
iam bem comuns sao
verno e os assentamentos prim.itivos em loteamentos
urbanizados
que armazenam as populaes
e xpu Isas pe Ias guerras murucipais
.. . as
, lave
c
Ias, P or exemp Io,

' . os despejaiad os d as lave

c
Ias
e K uala Lurnpur
(Malsia)
em c ampos dee triagem
tr i
"
I'istas. Como exp I"icarn os auvistas
.
rrumrna

nos arredores

de

acumulam-se
,
"
habltaclonals:

Penang

(750 mil refugiados),

de refugiados

brevivendo

com menos de 2 dlares por dia?? .Dadaad.junto

dos quais morreram

ria desrtica

de clera

de Cartum

e da guerra

que voltaram
dezenas
ram

do Ir e do Paquisto

de favelas nas encostas

o Washington

do combate

Afeganisto

dorm.indo
e muitos

tu' nstas; " os moradores

'
falam da tristeza
e da dor da perda dos
antigos bairros [ ", ] b ares, pilhas
.
.,
de ltxo,
agua estagna di'a e ama mistura d a a
esgoto
sem tratame n t o cercam a maioria
. ' d as casas " ' P or outro Ia d o, as coisas
,- sao
,.
ainda
.cz ::
d e Man d a Iay (ai
nia) L'a, exp
- I'ica
, piores " nas fav e Ias perirerrcas
am d a na B'ir marnai.

desalojaram

cia, Angola,

com apenas

Skidrnore , os mo
t
_ ra dores
ores tem
de andar ate" o sope dos montes

de maioria

urbana.

curar lenha
exploradoras

tempo

i
"
'
,re fiuglaiados
os internacionais
e pessoas d es I oca d as Internamente
'
'
ser ainda
mais, maltratados
do que os despepdos
urbanos - e
a Iguns dos Imens, os campos de refugiados
'
'
do Terceiro Mundo transformaramse por conta , propr' Ia em Clid a d es perl1encas,Asstm,
'c' '
'G
aza, consiid era d a por ai guns
a maior

favel a d o mun do.

"
o, e em essencia

---------------------

r.

"

uma ag Iomeraao-

Duas

A perife-

Far ms, Jebel

Angola

da guerra

distrito

de 2002, "centenas

ou vinte

inflamaes

de

e refugiados

de famlias

de oposio

que fugi-

no norte

de favelas verticais

rural

de garganta

do

sem cozinhas

pessoas em cada cabana".

de funcionar;

em

de Karte Ariana",

as crianas

H anos a

dessas favelas

e de vrias doenas

gua

devidas

de vida uma das mais baixas do mundol'".

A expectativa

das maiores

de Cabul. "No

deixaram

assentamentos

sem gua nem saneamento

e as foras

quinze
poos

ternatico

de constantes

acima

de grandes

de vtimas

agora num labirinto

chuva

Colmbia,

(Mayo

100.

instalam-se

o Talib

nem banheiros,

contaminada,

sanitrias,

enormes

em sries

Post em agosto

entre

espremem-se

pouca

condies

campos

do sul do pas, vivem

sofrem

Freqentemente
(PDls) costumam
'

queniana,

400 mil vtimas da seca, da

1,5 m.ilho de pessoas desalojadas internamente,

civil. Mais

A antroploga
M'oruque Skidrnore
arri
' .
t more arriscou-se
a ser presa para VISitar
a Igumas soturnas corm, niid a d es penuriurb anas - os c h ama d os "C ampos N"ovos - nos
arredores , de Yango n (B' ir marua,
,.
atua 1 M' ianrna ') , para on d e altadi d ura nu'I'itar
removeu
a
fora
C'
'
'
,
entenas de milhares de moradores
urbanos cujos
anngos
cortiOS, estavam
no'
.
'
'
caminho
da reconstruao
do centro da cidade como parque

96

s pssimas

quatro

noticiou

reassentadas

fronteira

57

so-

e Wad al-Bashir) que abrigam

Aulia, Dar el Salaam

fome

devido

inclui

sem pavlll1entao nem rvores com mais barracos do outro lado, com servicos
bsicos irregula
. '
.
- . se
, res, quando existem.
E, afinal de contas, essas casas compridas
nao
tornaram
aSSln1t o temporarras.
' .
.
d espeja. d os ain
. d a estao
- I'a vinte
.
.,
.. "urros
anos deooi
epols,
aindabai a espera d'e que o govern
. - para a popu Iaao
de
~Impra a promessa de habltaoes
e baixa rendan
' I

Shan para proe nao h'a zonas rn

industri
. d'ustr ias
'
ustnais, fbri
ta ncas d e roupa nm outras in
de mao- d e-obra subempregada
.
como em algumas comumdades
de Rangum"98,

da populao

125 mil somalis, assim como Goma, no Zaire, durante meados da dcada
de 1990, era um refgio lamentvel
para estimados 700 mil ruandenses,
muitos

invasores em torno da metrpole

sudanesa
Do mesmo modo, centenas de milhares

para

dois teros

abriga

principalmente

97

com

A
. " (w/1Iah palljallg
.
'
. expresso "c asa comprida
em malaio,.' indonsio)
traz a' mente
Imagens
confOrtv eis
. d e aIguma fiorma antiga
. d e h a biitaao- ma I'"
.
ala npica, mas a realidade desses camp os dee trragern
tri
- I'10 h as
e b em difI crente. E ssas casas compn id as sao
soturnas .de frge'ISb'arracos gemtnados de compensado e armanto,
.que dao para ruas

como

das favelas

Favela

populaes

de PDls

do mundo

esto

em Angola

fora por mais de 25 anos de guerra

foi urbanizada

e na

civil (de

1975 a 2002) provocada pelas maquinaes

de Pretria e da Casa Branca, que
30% da populao, Muitos refugiados jamais voltaram para o lar de
origem

no campo

arruinado

(favelas) que cercam

e perigoso

Luanda,

Lobito,

14% da populao

A maior

pauprrima

parte

e totalmente

A interminvel

guerra

imensos

assentamentos

"A maioria
sociais,

dos desalojados",

excludos

da vida

em 1970, hoje um pas

das suas cidades

pblica

ao mesmo'

acrescentou,

de Bogot,

de Sumapaz,

Ciudad

Bolvar,

uma

formais,

social'?"

do mesmo

urbana

e do emprego

em 1998,

e previdncia

de pobreza

explica

rnusseques

Em conseqn-

pelo Estado, que, estimava-se

civil da Colmbia

informais

cidades,

urbanizada

com educao

mais de 400 mil PDls ao cinturo

nos soturnos

e outras

dos moradores

ignorada

1 % do oramento

gastava apenas

e instalaram-se

Cabinda

modo,

que inclui

Usme

os

e Soacha.

G de auxlio,

" de rejeitados

Atualmente,

653,800 bogo-

ur bani
aruza d a d e

.."

Asian . Coalition
b P
or Housing Rights
Speciallssue on How Poor People Deal with Eviction ,
H Ol/SllIg Y eopl .
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All .

l~r

ali

Gil

51(1(('

(2. cd., Oxford.janles

Currey, 200-4), p. 22.

Planeta

58

Favela

- tem
emprego na cidade
tanos (?OO?)
- - nao
e, o que mais choca, metade deles tem
menos de 29 anos" - Sem talentos ur b anos e multas
- vezes sem acesso a escolas
esses J- avens camponeses
e
seus
filh
.
__
os sao recr mas Iid eais- para as gangues de rua'
e os _grupos paramilitares. Por sua vez, os empresrios locais, importunados
por Jovens arruaceiros, formam grupos de iiurpiera ligados aos esquadres da
morte direitistas, e os corpos de crianas assassinadas so jogados nos arrabaldes da cidade'!".
O mesmo pesadelo predomina nos arredores de Cali, o que leva o antroplogo MI~hael Taussig a recordar o Injeruo de Dante para descrever a luta pela sobrevivncia
em duas favelas perifricas "estupendamente perigosas". Navarro
uma famosa "montanha de lixo" onde mulheres e crianas famintas vasculham
os dejetos enquanto pistoleiros jovens inial de //laia) so contratados ou exterminados pelos grupos paramilitares da direita local. O outro assentamento Carlos
Alfredo Daz, est repleto de "garotos correndo de um lado para o outro com
carabinas e granadas caseiras". "Percebo de repente", escreve Taussig, "que, assim
como a gucrrtlha tem sua base p," is importante nas florestas interminveis do
Caquet, no fim do mundo da Ma da bacia amaznica, o mundo das gangues
de Jovens enlouquecidos tem tambm o seu bosque sagrado, bem aqui na orla
urbana, onde as favelas chegam aos canaviais, em Carlos Alfredo Daz"'1I4.

1
A traio do Estado
3

Embora

,,"

Proi
roJect., C ounseling Services, "Deterioraring
Bogot: Displacernenr
Cenrres , Coloinbia Regioua! Rcport: B,~~ol, dez. 2002, p. 3--1.
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ew Press, 2003), p. 11-1-5.

and War in Urban

iu Coloiub, (

ova York, The

nresrrico

h a ganh:u- com a simples tentativa

tenha uma face em

de melhorar

o sistern,i.

Alan Gilber r e Peter Ward

" espantoso", queixaram-se recentemente dois gegrafos, "que nenhum escritor tenha descrito a mudana da geografia do assentamento de baixa renda em
nen hurna cidade do Terceiro Mundo em todo o perodo do ps-guer ra ":'. E,
claro, que ningum ainda tenha tentado um exame histrico moderno do
padro global de povoamento informal.Tantas histrias nacionais e especificidades
urbanas fazem dessa sntese uma tarefa que intimida; ainda assim, possvel
apresentar uma periodizao rudimentar que enfatiza as tendncias principais e
os maiores divisores de guas da urbanizao da pobreza mundial.
No entanto, antes de considerar por que as cidades do Terceiro Mundo e as
suas favelas cresceram to depressa na segunda metade do sculo XX, necessrio primeiro entender por que seu crescimento foi to lento na primeira metade. Embora haja excees, a maioria das megacidades de hoje no hemisfrJO sul
descrevem uma trajetria comum: um regime de crescimento relativamente
lento, e at retardado, e depois uma acelerao repentina at o crescimento
rpido nas dcadas de 1950 e 1960, com os imigrantes rurais cada vez mais
abrigados em favelas perifricas. No incio do sculo XX, a transferncia macia
da pobreza rural para as cidades foi impedida pelos equivalentes econmicos e
polticos das muralhas urbanas - tanto a entrada na cidade quanto, de forma

Alan Gilberc
111.\

o capitalismo

geral inaceitvel, o Estado corrupto

que age em favor
dos rICOS ainda pIOr. Em tais circunst.iricras, pouco

Alllcricall

e Peter Ward, Housiug, tlu: State au d thc Poor: Polic)' aud Pmctitc in Tlucc Latin

Citics (Cambridge,

Cambridge

Universiry

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(1 <;-17-1996) Exernplifies a Model", lnternativua! )011"'<11
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of Low-Lnco me Housing: Cairo

R~lii,,"al Rcscarcu, v. 26,

,~rUrhan aud