Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DIREITO INTERNACIONAL
E
GLOBALIZAO
multilaterais contra Estados soberanos julgados culpados (Vdrine, 2000)(5). Tal foi o
caso no Iraque, Ruanda, Haiti, Bsnia, Kosovo, Timor Leste e Chechnia(6). Nota-se
que a presso da opinio pblica na Unio Europia tem aumentado
consideravelmente na dcada de 90, levando certos polticos idia de diplomacia de
interveno (nas questes econmicas), como mostraram exemplos franceses e
nrdicos.
A . 2 - Direito Internacional Pblico e Globalizao
Herdou-se o direito internacional do sculo XVIII, quando os filsofos europeus
comearam a afirmar seus princpios, e os soberanos a colocar-lhes em prtica (Duflo,
1999). Kant, por exemplo, j acreditava que a ordem internacional deveria ser
construda por relaes jurdicas e no por relaes de poder ente os Estados
soberanos - o que ele bem explicou nas suas obras Doctrine du droit e Projet de paix
perptuelle. Sua obra foi construda a partir da preocupao de garantir a propriedade
individual (direito privado), a fim de garantir a paz universal (direito pblico) e chegar ao
"direito cosmopolita" (dever de cada Estado de estabelecer relaes jurdicas com os
demais para defender seus interesses legtimos). Ainda que esse esquema seja
discutvel, muito importante assinalar o esboo do direito internacional cujas esferas
nacional, internacional, pblica e privada esto interligadas.
O Direito Internacional, de uma maneira geral, e os Direitos Humanos, em
particular, localizam-se no cenrio descrito na medida em que se esboa
continuamente uma idia de "globalizao da justia". Com efeito, pode-se afirmar que
o tema da defesa internacional dos direitos fundamentais do ser humano tem assumido
uma configurao cada vez mais "global", eis que se exige dos Estados nacionais o
cumprimento dos instrumentos jurdicos internacionais firmados que regulam a matria.
Exemplos recentes so as cobranas feitas pela Unio Europia Turquia (que almeja
integrar o seleto grupo dos Quinze), ou de ONG's que denunciam a represso poltica
em pases como a China. Cabe assinalar, ainda, as diversas querelas entre Estados
duvidosamente democrticos e as ONG's, tais como "Amnesty International"(7) e
"Human Rights Watch".
O primeiro efeito da globalizao, do ponto de vista da relao entre Estados
soberanos, a crescente demanda legtima por uma melhor regulao internacional.
Contudo, as fontes dessa demanda causam tambm problema, porque no so apenas
os Estados, mas todos os atores internacionais que conseguirem participar dos
mecanismos decisrios. Por exemplo, quando ONG's se unem para exigir o fim do
trabalho escravo no mundo. Sucede que a necessidade dessa construo jurdica
acelerada ao mesmo tempo que a "fratura social"(8) entre Estados ricos e pobres tem
se agravado(9). A ordem internacional tende a ser reformada pelos Estados mais
poderosos (ou politicamente organizados), que defendem suas prioridades e
interesses, mas acabam comprometendo todos os outros(10).
Porm, o principal efeito da globalizao a intensificao de conflitos entre
normas e sujeitos de direito internacional pblico, levando ao questionamento sobre a
10
11
12
13
14
Segundo exemplo da Professora Ndia Arajo(34), tudo o que for codificado no mbito
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ter conseqncias importantes para
contratos privados.
A segunda caracterstica a crescente utilizao de instrumentos legais nocogentes ou voluntrios, sob a forma de declaraes de intenes ou de atos
unilaterais. Como se a comunidade internacional pudesse de facto julgar a ao poltica
dos Estados que se comportam mal. Na Cpula da Francofonia de 1999 no Canad,
por exemplo, este pas props sanes aos Chefes de governo que violassem os
direitos humanos, mas essa "comunidade internacional" restrita se contentou em adotar
a proposta do Presidente francs Jacques Chirac de criar um "Observatrio dos
Direitos Humanos", sem nenhum efeito cogente.
Cabe ressaltar que a sociedade internacional ainda descentralizada e assim
ser muito provavelmente por longo tempo. Ademais, no h, no sistema internacional,
nem autoridade superior, supranacional, nem mesmo milcia permanente, que possa
tornar obrigatrio, sob via de fora, o cumprimento das normas. Decorre, portanto, que
os Estados sofrem presses difusas e confusas, mas ainda so os principais
responsveis pela construo do direito internacional e dos direitos humanos, em
particular.
Sucede, contudo, que o direito internacional nunca foi to solicitado no mundo e
to ampliado a questes diversas (Lefebvre, 1997). Nesse sentindo, os primeiros
passos do Tribunal Internacional Penal confirmam a retomada do ideal de justia
internacional: para Canado Trindade (1999), o monitoramento mundial do respeito aos
direitos humanos e a incluso dessa dimenso nos programas das Naes Unidas so
etapas importantes para a realizao desse ideal.
A terceira a integrao do direito nacional e do direito internacional medida
que os textos internacionais exigem uma harmonizao de outras legislaes
domsticas. Considerando que os instrumentos internacionais ratificados pelos
governos de cada Estado-parte prevalecem sobre as legislaes nacionais (ou, ao
menos, a ela se equivalem, em igualdade hierrquica), essa evoluo parece bvia.
Contudo, a questo do status normativo das fontes internacionais frente s nacionais
no ser desenvolvida.
Constata-se, em suma, que o processo cunhado de "globalizao" tem surtido
efeitos impressionantes na esfera jurdica, haja vista a necessidade de regulao
internacional mais consentnea com as demandas atuais da comunidade internacional.
Apesar da natural diversidade de interesses dos Estados, a idia de
"constitucionalizao" das regras de conduta dessa comunidade no que se refere
proteo dos direitos humanos cada vez mais premente, o que implica reforar a
relatividade do conceito de soberania.
15
16
17
qualquer Estado Nacional, mas que antes representam praxes aceitas pelos agentes
do mercado em que atuam.
Acontecimentos fundamentais no sculo passado a Primeira Guerra Mundial de
1914-18; a crise econmica de 1929; a Segunda Grande Guerra de 1939-45; e a crise
do petrleo em 1974-78 marcaram a superao do sistema capitalista anterior, com o
conseqente abandono ou a mutao dos seus princpios diretores. Nesse contexto,
surge, para alguns (Por todos que defendem a autonomia do novo ramo, veja-se
Fonseca, 2004), o Direito Econmico como um direito novo em face de uma nova
realidade estatal econmica, possuidor de caractersticas prprias e de alcance
intervencionista declamado.
Ainda que no sob o manto de uma nova ramificao do Direito ou apenas como uma
nova forma de atuao administrativa, inquestionvel a necessidade existencial do
direito para regular o mercado de forma eficiente, marcado pela tambm inafastvel
conseqncias da globalizao. Ou, nas linhas de Campilongo (1999, p. 74):
se o sistema jurdico estivesse por conta da globalizao, se confundindo com a
imposio da lei do mais forte, com os procedimentos financeiros ou com as prticas
comerciais internacionais, ou seja, com o sistema econmico, no haveria razo para
que continuasse sendo chamado de direito ou para que se distinguisse da economia.
[...] reduzir o direito economia ou poltica sucumbir a formas difusas de
autoritarismo.
certo que essa internacionalizao em escala produziu novas formas de
criminalidade e ilcitos em geral, que se caracterizam, fundamentalmente, por ser
supranacional, sem fronteiras limitadoras, distanciando-se nitidamente dos padres de
antijuridicidade que tinham sido at ento objeto de considerao legal.
Esta virada nas relaes sociais e, consequentemente, do posicionamento jurdico vem
sendo reconhecida pela doutrina nacional nas diversas reas da disciplina,
sobremaneira pelas transformaes da integrao econmica e das sociedades.
Nesta virada de sculo, em decorrncia de presses advindas de transformaes nem
sempre originada no interior de suas fronteiras, os estados nacionais vm sendo
pressionados a adotar um novo padro de atuao. Menos que um esvaziamento, esta
tendncia demanda do Estado transformaes substantivas no elenco de suas
competncias. (Campos, 2000, p. 30)
Independente destas consideraes, essa nova disciplina do direito econmico global
estar sempre subordinado ao modelo constitucional definido por Estado, reservatrio
ltimo da orientao tica e poltica das sociedades democrticas modernas. Numa
viso interdisciplinar, a economia no - e no pode ser - um valor absoluto, pois
assim entendida s conduziria ao aumento das desigualdades, a concorrncia desleal
e do fosso entre ricos e pobres. No possvel se imaginar uma globalizao somente
18
guiada pelas leis de mercado ou que legitime apenas os interesses dos Pases mais
poderosos.
Nessa direo de perceber o fenmeno da Globalizao e suas repercusses,
principalmente no Direito, assumem dimenso bem ampla, no se limitando a uma
expresso neoliberal e de bases puramente econmicas. Todavia, o Estado-Nao no
se tornou sem importncia e os governos internos possuem um sentido cada vez mais
relevante.
O Estado continua sendo um agente importante na induo do desenvolvimento
como destaca a prpria Constituio de 1988 , mesmo que certos poderes tenham
sido enfraquecidos com a Globalizao. Paradoxalmente, a interconectividade desse
mesmo sistema global aproxima e cria novas demandas, no comportando mais
qualquer isolacionismo, seja externo, em relao a outras Naes, seja interno, em
relao a suas prprias regies.
Essa colaborao determinante no processo de globalizao e relevante para se
entender de forma mais abrangente o Estado e sua capacidade administrativa e
reguladora, que, a cada vez, envolve muito mais atores internos e de natureza
transnacional na construo de sua governabilidade. Castells (1999, p. 64) lembra, com
muita propriedade, que:
a experincia da ltima dcada demonstra que o estado continua sendo um importante
agente de interveno estratgica nos processos econmicos, ainda em sua dimenso
global, e que os contextos institucionais e reguladores so extremamente importantes
para as empresas, para os trabalhadores, para economia e para a sociedade (...) H
fronteiras, h Estados, h leis, h regras de jogo institucionalizadas (...) precisamente
esse duplo carter da economia, que funciona mediante fluxos globais articulados,
interagindo com uma geografia diferente de instituies nacionais e regionais e locais,
o que d um papel relevante s polticas pblicas que podem constranger, orientar ou,
ao contrrio, deixar inteiramente sem controle os fluxos de capital e as tendncias do
mercado.
Convm, portanto, no mitificar por demais os controles jurdicos - alguns j contando
com sculos de emprego e desenvolvimento, principalmente no Direito Administrativo
tradicional - cujo uso efetivo. J para outras instituies, transformaes foram
inevitveis a partir do fenmeno da Globalizao, como a questo da soberania, da
livre concorrncia, do poder regulador do Estado depois de sair do papel de
protagonista das atividades econmicas.A Questo da SoberaniaDe plano, convm
jamais olvidar que na Constituio Brasileira a soberania tem status de fundamento
(art. 1 CF) do Estado Brasileiro, bem como de princpio (arts. 4 e 170 CF). Num
primeiro sentido, como independncia nacional, no que concerne s relaes
internacionais. E, na segunda hiptese, como princpio informador da ordem
econmica.
19
20
21
controlados pelo poder pblico etc. Interpretam, em grau mximo, que o novo contexto
das funes econmicas dos Estados indicativo de sua prpria dissoluo.
Entretanto, o que ocorre uma mudana mais ftica que conceitual. Seria natural e
possvel considerar a soberania diante do momento e dos fatos em que ela se insere,
sem olvidar, por notrias, as tendncias mais modernas inerentes s relaes
internacionais. Assim, sugere Manuel Castells, quando afirma que:
Os mercados globalizados e informatizados j no necessitam do Estado, como foi o
caso ao longo de toda a histria da humanidade, e em particular do processo de
industrializao nos ltimos dois sculos. O que se tornou redundante, ou ineficiente,
foi o Estado Produtor. E o que se tornou invivel foi o estado foi o Estado plenamente
soberano, tomando decises inapelveis no marco de seu territrio. (...) A incapacidade
do Estado para decidir por si s, em um mundo em que as economias nacionais so
globalmente interdependentes, obriga a adaptao de regulaes inaplicveis, porque
a pior forma de descontrole manter vigente o que no se pode aplicar.
Relevante ressaltar as inclinaes mais modernas da Teoria do Direito e das relaes
internacionais que apregoam a soberania relativa dos pases membros de blocos
comunitrios internacionais, bem como dos pases signatrios de Tratados
Internacionais relativos adeso em estruturas organizacionais supranacionais em
detrimento de sua soberania absoluta.
O Professor Ives Gandra da Silva Martins (1998, p. 17) claramente defende tal idia:
[...] do Estado Clssico surgido do constitucionalismo moderno, aps as Revolues
Americana e Francesa, para o Estado Plurinacional, que adentrar o sculo XXI, h um
abismo profundo. [...] em outras palavras, o Estado Moderno est, em sua formulao
clssica de soberania absoluta, falido, devendo ceder campo a um Estado diferente no
futuro. [...] na Unio Europia, o Direito comunitrio prevalece sobre o Direito local e os
poderes comunitrios (Tribunal de Luxemburgo, Parlamento Europeu) tm mais fora
que os poderes locais. Embora no exerccio da soberania, as naes aderiram a tal
espao plurinacional, mas, ao faz-lo, abriram mo de sua soberania ampla para
submeterem-se a regras e comandos normativos da comunidade. Perderam, de rigor,
sua soberania para manter uma autonomia maior do que nas Federaes clssicas,
criando uma autntica Federao de pases. [...] nada obstante as dificuldades, o
primeiro passo para a universalizao do Estado, que deve ser "Mnimo e Universal".
[...] a universalizao do Estado, em nvel de poderes decisrios, seria compatvel com
a autonomia dos Estados locais, aceitando-se a Federao Universal de pases e
eliminando-se a Federao de cada pas, que cria um poder intermedirio que, muitas
vezes, se torna pesado e intil.
Celso Ribeiro Bastos (1998, p. 165), no mesmo sentido, preconiza o que segue:
(...) o princpio da soberania fortemente corrodo pelo avano da ordem jurdica
internacional. A todo instante reproduzem-se tratados, conferncias, convenes, que
22
procuram traar as diretrizes para uma convivncia pacfica e para uma colaborao
permanente entre os Estados. Os mltiplos problemas do mundo moderno,
alimentao, energia, poluio, guerra nuclear, represso ao crime organizado,
ultrapassam as barreiras do Estado, impondo-lhe, desde logo, uma interdependncia
de fato. pergunta de que se o termo soberania ainda til para qualificar o poder
ilimitado do Estado, deve ser dada uma resposta condicionada. Estar caduco o
conceito se por ele entendermos uma quantidade certa de poder que no possa sofrer
contraste ou restrio. Ser termo atual se com ele estivermos significando uma
qualidade ou atributo da ordem jurdica estatal. Neste sentido, ela a ordem interna
ainda soberana, porque, embora exercida com limitaes, no foi igualdade por
nenhuma ordem de direito interna, nem superada por nenhuma outra externa.Direito
Internacional, Estado e o Desafio da GlobalizaoAssim sendo, ante os diversos
entendimentos e condutas atinentes soberania nesse ambiente globalizado, no h
dvidas de que resta ao Direito Administrativo Econmico a tarefa de disciplinar a
conduta dos atores do cenrio econmico, com a criao de mecanismos de controle
dessas condutas, alm de encontrar melhores respostas a tais fenmenos. Tal desafio
ter que se ver a braos com o direito internacional pblico e com a cincia social.
Um ponto sempre a ser ressaltado e que decorre do sistema capitalista atual,
esbarrando no princpio da livre concorrncia, a globalizao dos mercados, que est
a demandar megafuses e megacorporaes, com possveis e provveis prejuzos
concorrncia.
Ademais, sabido que a globalizao traz consigo o fortalecimento da livre iniciativa e
no da liberdade de concorrncia. Os rgos de defesa da concorrncia e o prprio
Direito Econmico ganham funes sociais importantssimas, portanto, de forma a
proteger os interesses daquele grupo social, bem como de evitar o risco de as decises
polticas e jurdicas do Estado Regulador vir a ser meras chancelas das decises das
megacorporaes. Neste ponto, desabrocha o papel do Estado Regulador, com as
responsabilidades que lhe so inerentes neste novo cenrio global.
Exatamente por isto no se pode validar qualquer pretenso em reduzir ou enfocar a
regulao como apenas uma vertente ou um instrumento do modelo neoliberal trazido
pela globalizao, mormente no apreo histrico regulatrio que no encontra tal
guarida. Na verdade, no seria possvel afirmar a regulao como este instrumento em
favor das grandes corporaes e dos interesses globais, mesmo porque cada nao
adotar argumentos regulatrios fruto sempre de suas particulares, histria e
desenvolvimento da burocracia e dos servios pblicos.
Como afirmam Renato Boschi e Maria Regina Soares de Lima (2002, p. 12):
...mesmo na presena de uma forte induo internacional, pela via da globalizao e da
regionalizao, no necessariamente se observaria uma convergncia institucional,
ainda que a direo da mudana pudesse ser a mesma.
23
Se por um lado certo afirmar que a sociedade global produziu uma facilidade na troca
de informaes e na internacionalizao de experincias e institutos jurdicos e
formatos econmicos, deve ser reconhecida a inexorvel concluso que a despeito da
presso sistmica para a mudana, as escolhas regulatrias tm variado de pas e da
rea de poltica, ao contrrio do que se esperaria se um processo de convergncia
institucional estivesse em curso.
Tal circunstncia no marca desta nova faceta do Estado, sendo derivada inclusive
de outros registros histricos, como j apontava aqui o Professor Marcelo Caetano
(1989, p. 37):
que, como notei no Manual de Direito Administrativo (1.ed., 1937, 10.e ed. 1973)
na vida moderna pode dizer-se que, ao contrrio do que sucedia outrora quando as
necessidades coletivas comeavam por ser sentidas no plano local , os interesses
pblicos so formulados escala nacional e muitos deles at tm tendncia para a
internacionalizao.
Mesmo porque toda esta experincia regulatria no exclusiva de um Estado
nacional, sendo marcante em vrias naes as demandas sociais determinantes da
atuao estatal, como registra o Mestre Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2007, p.
16/17):
Na vertente anglo-saxnica dedicada aos estudos da administrao pblica,
notadamente conotada , assim denominada, new economy, esse especfico aspecto
tem sido tratado como um dever de resposta adequada do gestor pblico s legitimas
demandas dos administrados o que naqueles trabalhos se designa como
responsiveness, entendida como o atendimento adequado da juridicamente esperada
legitimidade da ao do poder pblico, em complemento da tradicional, mas
insuficiente, responsability, que apenas o adequado atendimento da legalidade da
ao pblica.
Por tudo, a globalizao certamente deve ser reconhecida como um elemento a ser
considerado para os fundamentos e misses do Estado Regulador, mas no como
mera representao ideolgica. Deve sim ser incorporada s ferramentas da anlise
econmica no direito num ambiente constitucional em que a responsabilidade do
Estado foi redesenhada, mormente considerando o maior controle pelo Estado da
atividade econmica no setor privado e pela intensificao dos efeitos da globalizao.
De fato, a regulao da atividade privada pelo Estado no teve inicio na dcada de 90,
mas agora deve ser ponderado a partir do fenmeno da globalizao. Alguns reduzem
para o direito constitucional, o empresarial e o internacional como os principais campos
que recepcionam a evoluo das relaes internacionais e seus efeitos e a
globalizao. Entretanto, todo o papel do Estado como um agente regulador,
considerando os interesses sociais que justificam o controle setorial.
24
25
Referncias
vvv