LA ACCIN DE AMPARO: ASPECTOS JURDICOS GENERALES

Autor: Licdo. Manuel Alejandro Bordas Nina

Palabras claves: Accin de amparo, Derechos Fundamentales,
Constitucin Dominicana, control difuso, control concentrado, Ley 137-11
Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales.
Breviario: La accin de amparo es un mecanismo concebido por los
constituyentes, con la finalidad de garantizar la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas, ya sea por abusos cometidos por el estado
ANTECEDENTES GENERALES:
Al momento de estudiar una institucin jurdica, es importante conocer de
manera integral su origen y desarrollo a travs del tiempo. En ese tenor, es
conveniente escudriar en los precedentes ms relevantes de la misma,
principalmente en el aspecto histrico. Esto as para evidenciar tal como
establece el doctrinario Soberanes Fernndez sus padres, abuelos, primos
y hermanos; para precisar qu instituciones jurdicas del pasado se enlazan
con instituciones jurdicas vigentes a travs de una relacin de causa-efecto
para contextualizarlas, comprenderlas, interpretarlas y aplicarlas mejor. 1
El jurisconsulto Fix-Zamudio separa los precedentes del amparo en externos
e internos. A los antecedentes externos los divide en prximos y remotos.
En los antecedentes externos prximos inserta varias instituciones legales
angloamericanas, francesas y espaolas y en los antecedentes externos
remotos abarca varias instituciones jurdicas de las Antiguas Grecia y
Roma.2
En los antecedentes angloamericanos del juicio de amparo incluye al habeas
corpus y la judicial review; dentro de los franceses a la casacin y a la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del ao 1789;
entre los espaoles inserta a las Apelaciones ante la Audiencia de las
resoluciones o actos gubernativos del Virrey y los Recursos de Fuerza. 3

1 Soberanes Fernndez, Jos Luis. Los Antecedentes de Nuestro Juicio de Amparo. UNAM,
Mxico. Disponible
en:http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/boletin/cont/63/art/art3.pdf.

2 Fix-Zamudio, Hector (1976). Breve Introduccin al Juicio de Amparo Mexicano. Memorias

del Colegio Nacional. Tomo III, pp 144-146. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mxico.

3 Fix-Zamudio, Hector (1976). Op. Cit. pp 144-146.

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Con relacin a los precedentes americanos incluye: La Declaracin

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, emitida en Bogot en
Mayo de 1948; el Pacto Internacional de las Naciones Unidas sobre los
Derechos Civiles y Polticos, firmado en la ciudad de Nueva York en
Diciembre de 1966; y la Convencin Americana de los Derechos Humanos,
aceptada en Costa Rica en Noviembre del ao 1969. 4
A nivel interno, los precedentes ms importantes del amparo en nuestro
pas son: i) La Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, creada
en San Jos, Costa Rica, en el mes de Noviembre del ao 1969, 5 ratificada
por el Congreso Nacional de la Repblica Dominicana, mediante la
Resolucin No. 739, el da 25 de Diciembre del ao 1977, y luego publicada
en la Gaceta Oficial No.9460, del 11 de Febrero de 1978; 6 ii) La Resolucin
de la Suprema Corte de Justicia, del da 24 de Febrero del ao 1999, que
determina el tribunal competente y el respectivo procedimiento a seguir con
relacin al amparo; iii) La creacin de la ley 437-06 de fecha 30 del mes de
noviembre del ao 2006, que estableca el rgimen legal con relacin al
amparo. Esta ltima norma fue abrogada por la Ley 13711 Orgnica del
Tribunal Constitucional y los Procedimientos Constitucionales.
CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DE LA ACCIN DE AMPARO:
La accin de amparo es un mecanismo de garanta y proteccin de los
derechos fundamentales de las personas, que tiene por finalidad principal
resguardar a sus titulares de cualquier trasgresin a preceptos
constitucionales que realice el estado o los particulares.
El amparo es un derecho constitucional que se ejerce por ante el Poder
Judicial va el control difuso de constitucionalidad o por el Tribunal
Constitucional, va el control concentrado de constitucionalidad. En algunas
legislaciones como es el caso de la Repblica Dominicana, se puede ejercer
por ambos controles, sujeto a ciertas condiciones.
El amparo, por naturaleza, busca el restablecimiento o restitucin de una
situacin a la normalidad, producto de que haya o se vislumbre una
transgresin al texto constitucional, con relacin a los derechos
fundamentales de las personas.
CARACTERSTICAS DEL AMPARO:
4 Fix-Zamudio, Hector (1976). Breve Introduccin al Juicio de Amparo Mexicano. Disponible
en: http://www.bibliojuridica.org/libros/2/911/3.pdf.

5 OEA. Departamento de Derecho Internacional. Convencin Interamericana de Derechos

Humanos. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html.

6 Suprema Corte de Justicia. Resolucin del 24 de Febrero del 1999 sobre amparo. Disponible
en: http://www.suprema.gov.do/novedades/sentencias/avon.htm.

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Las principales caractersticas del amparo son las siguientes:

Es de carcter constitucional y el procedimiento de la misma debe ser
oral, pblico, contradictorio, breve y gratuito; tal y como lo establece
el artculo 72 de la Constitucin Dominicana.
Cualquier persona tiene derecho a interponer una accin de amparo,
sujeto a las condiciones establecidas en la ley.
No est sujeta a formalidades.

LA ACCIN DE AMPARO EL MARCO JURDICO ACTUAL DE LA

REPBLICA DOMINICANA:
En la Constitucin Dominicana del da 26 del mes de enero del ao 2010,
especficamente en su artculo 72, fue la primera vez que se reconoci
constitucionalmente al amparo. Adems, la precitada norma sustantiva
orden la creacin de una ley adjetiva que regulara este derecho y garanta
constitucional de gran relevancia.
En la lnea de lo anterior, se cre la Ley 13711 de fecha 13 de junio de
2011, Orgnica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales. Esta norma estipula la regulacin de manera precisa,
sobre todos los pormenores relacionados con la accin de amparo, as como
otras acciones y recursos de ndole constitucional.
La interposicin de una accin de amparo, como toda institucin jurdica
procesal, est sujeta a ciertas condiciones. Partiendo del criterio del
abogado constitucionalista Osvaldo Gozaini, podemos mencionar las
siguientes:
La vulneracin o amenaza de algn derecho fundamental protegido
por la Constitucin: es imprescindible que exista la vulneracin o
amenaza de un derecho fundamental, ya sea por omisin u accin del
estado o un particular.
La ilegalidad o arbitrariedad del acto lesivo al derecho: esto indica
que la causa que pone en juego el derecho fundamental del que se
trate, debe provenir de una violacin al marco jurdico vigente.
La inexistencia de otro remedio legal idneo para proteger el derecho
conculcado: la Ley 13711 Orgnica del Tribunal Constitucional y de
los Procedimientos Constitucionales, dispone en su artculo 70,
numeral 1, que para la correcta interposicin de una accin de
amparo es necesario que no estn disponibles otros medios judiciales
que posibiliten la proteccin real del derecho fundamental
transgredido o amenazado.

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REGLAS BSICAS DE CARCTER PROCESAL DE LA ACCIN DE

AMPARO:
Cualquier persona tiene calidad puede interponer una accin de amparo,
con la finalidad de recibir proteccin sobre sus derechos fundamentales,
cuando estos se vean amenazados o violentados. El ejercicio de esta no
est sujeto a ningn costo, es de carcter gratuito. En ese sentido, el Estado
Dominicano por va del Poder Judicial o el Tribunal Constitucional, no podr
jams cobrar por impartir justicia.
Con relacin a la admisibilidad de la accin de marras, la Ley 137-11
establece en su artculo 65 lo siguiente: La accin de amparo ser
admisible contra todo acto omisin de una autoridad pblica o de cualquier
particular, que en forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta lesione, restrinja, altere o amenace los derechos fundamentales
consagrados en la Constitucin, con excepcin de los derechos protegidos
por el Hbeas Corpus y el Hbeas Data.
Por otra parte, encontramos en la misma ley las causas de inadmisibilidad
de la accin de amparo, estas son:
Cuando existan otras vas judiciales que permitan de manera efectiva
obtener la proteccin del derecho fundamental invocado.
Cuando la reclamacin no hubiese sido presentada dentro de los
sesenta das que sigan a la fecha en que el agraviado ha tenido
conocimiento del acto u omisin que le ha conculcado un derecho
fundamental.
Cuando la peticin de amparo resulte notoriamente improcedente.
En el caso de que el ejercicio de una accin de amparo rena todos los
requisitos esenciales de ley y la misma sea acogida por un tribunal, no se
podr suspender su conocimiento a la espera de una decisin de otro
proceso en curso. Las decisiones otorgadas en materia de amparo, son
ejecutorias de pleno derecho.
En principio, el tribunal competente para conocer de la accin
es el de primera instancia del lugar donde se haya dado la
transgresin al derecho fundamental. En el caso de que
jurisdiccin especializada que guarde mayor relacin con el
juego, ser esta ltima la competente.

de amparo,
amenaza o
exista una
derecho en

TIPOS DE AMPARO:
El marco jurdico dominicano establece diferentes tipos de amparos, entre
ellos:

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Amparo universal: este es el ms comn, el mismo est establecido

en el artculo 72 de la Norma Constitucional Dominicana y en el
artculo 65 de la Ley 137-11.
Hbeas corpus: es una accin que tiene por finalidad amparar el
derecho a la libertad personal, la misma se encuentra establecida en
el artculo 71 de la Carta Magna y en el 63 de la ley 137-11.
Hbeas data: es un tipo de amparo que busca proteger el derecho a
la intimidad personal, el libre acceso a la informacin, y otras
prerrogativas fundamentales relacionadas con las ya mencionadas.
Esta accin se encuentra consagrada en el artculo 70 de la
Constitucin Dominicana y en el 64 de la ley 137-11.
Amparo contra actos y omisiones administrativas: este es de carcter
contencioso-administrativo, el mismo est enmarcado dentro del
artculo 75 de la ley 137-11.
Amparo de cumplimiento: este tiene por finalidad hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o acto administrativo, el mismo se
encuentra establecido en el artculo 104 de la ley 137-11.
Amparo colectivo: este tiene por objeto proteger los derechos e
intereses colectivos y difusos.
Amparo electoral: este mecanismo de proteccin debe ser incoado
por ante el Tribunal Superior Electoral conforme a su Ley Orgnica.

En conclusin, la accin de amparo es el trayecto judicial ms expedito y

efectivo para garantizar los derechos fundamentales de las personas,
debido a que amerita una tutela judicial diferente a la ordinaria a cargo del
juez de amparo. Lo anterior con la finalidad de impedir graves
transgresiones a prerrogativas fundamentales, que muchas veces se
originan como corolario de la dilacin de las vas comunes.