Seminario Internacional

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CEPAL, Santiago de Chile, 27 al 29 de abril de 2005

Censos y Estudios en profundidad:

Caso Argentino
Enrique Amadasi y Gladys Mass

Introduccin
La incorporacin de la temtica indgena en el ltimo Censo nacional de poblacin, hogares y
viviendas (Censo 2001) de Argentina instala en el mbito estadstico nacional, luego de ms de quinientos
aos de historia, la hasta el momento oculta diversidad de los pueblos originarios.
En efecto, el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 incorpor una pregunta
dirigida a reconocer hogares con personas descendientes y/o pertenecientes a los pueblos indgenas. Esto
constituy la primera etapa de una propuesta metodolgica integral, cuya segunda fase consisti en la
realizacin de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI). Se trata de la primera encuesta
de este tipo en el mbito nacional. El INDEC es el responsable del diseo y la organizacin de la ECPI, y
las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPE) coordinan y ejecutan el operativo en sus respectivas
jurisdicciones.
El trabajo de campo de la ECPI comenz en mayo del ao 2004, iniciando las actividades en la
provincia de Tucumn, en el Noroeste argentino. En funcin de diversas cuestiones tales como el clima de
las diferentes regiones del pas y las posibilidades logsticas de las DPEs y del INDEC, se dise un
cronograma de implementacin de la Encuesta en las 24 provincias del territorio nacional. En la actualidad
slo resta finalizar el trabajo de campo en la provincia de Buenos Aires, San Juan y Santiago del Estero.
El relevamiento de datos de la ECPI se llev a cabo a partir de una muestra representativa de ms de
58.000 hogares en los que al menos una persona se reconoci descendiente o perteneciente a un pueblo
indgena en el Censo 2001. Se trata de una muestra representativa por pueblo indgena declarado en el
Censo y por regin.
El objetivo de la ECPI es estimar y caracterizar a la poblacin que reside en los hogares donde a la
fecha del censo uno de sus miembros se reconoci indgena. Es el primer operativo a nivel nacional que
brindar informacin sobre las personas que se reconocen descendientes y/o pertenecientes a un pueblo
indgena en el pas.
Los primeros resultados de la Encuesta estarn disponibles a partir de la primera quincena de mayo
2005 y ellos referirn a la total de poblacin indgena por pueblo de pertenencia, segn edad y sexo de tres
provincias del Noroeste argentino (Jujuy, Salta y Tucumn).
Antecedentes1
Previo a presentar las caractersticas metodolgico-conceptuales de la actual medicin llevada a
cabo a partir de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI), 2004-2005, Complementaria al
Censo 2001, consideramos necesario presentar el marco histrico-social que la sustenta. Este ltimo toma
en consideracin algunos de los aspectos socio-demogrficos y culturales que contribuyen a la
constitucin de la actual sociedad argentina y el rol que cupo a los pueblos indgenas en su conformacin.
Producto de un proceso que se estima comienza para Amrica en su conjunto hace unos 30.000
aos, los antepasados de los pueblos indgenas que habitan en la actualidad el territorio argentino recin
habran alcanzado su suelo en una fecha cercana a los 12.000 aos a.c. Con posterioridad, y ya cercanos al
momento de la llegada de los conquistadores espaoles a Amrica Central y del Sur en el siglo XVI, los
pueblos indgenas constituyen un dinmico conjunto cultural, estimado en alrededor de unos cincuenta
millones de personas. A partir de ese momento, la conquista y colonizacin del nuevo mundo por parte de
1

Este captulo constituye una sntesis de la ponencia La Argentina censal y el reconocimiento de la heterogeneidad
presentada por Gladys Mass en las VII Jornadas de la Asociacin de Estudios de Poblacin de la Argentina, Taf
del Valle-Tucumn, 2003 (en prensa).

Espaa se lleva a cabo en un tiempo relativamente corto (60 aos) si se la compara con la historia
americana previa.
Al contacto con los recin llegados la poblacin del continente se desmorona. Doscientos cincuenta
aos despus del inicio de la conquista y colonizacin del continente americano las cifras de poblacin se
reducen a la quinta parte de su valor original. Aceptado que el declive demogrfico se origina en un
abrupto aumento de las muertes, en la actualidad se sostiene que son factores socio-econmicos y
epidmicos los que asimismo intervienen en aquel hundimiento (Sanchez Albornoz, 1998).
Hacia principios del siglo XIX se estima que la poblacin de Argentina asciende aproximadamente
a unos 400.000 habitantes, la mitad de los cuales es de origen mestizo, una parte es africana y otra
indgena. Para esa fecha se identifican dos tendencias en los pueblos indgenas que habitan el territorio.
Una de ellas, la de aquellos incorporados y/o sometidos en las regiones de la Montaa y el Litoral
especialmente diaguitas y guaranes-. La otra, la de los pueblos libres del dominio espaol en
Pampa/Patagonia tehuelches, araucanos, guaicures, charras y pehuenches- y Chaco chiriguanos(Martnez Sarasola, 1992).
Se conoce que durante el ltimo cuarto del siglo XIX y el primero del siglo XX, Argentina sustenta
una estrategia econmica agroexportadora basada en la afluencia de capital y mano de obra extranjeros
que, asociados a las extensas y frtiles tierras que acaba de reivindicar como propias, produciran
alimentos destinados a satisfacer la demanda de los pases industrializados. El modelo de sociedad
decimonnica se basa en la idea de progreso continuo, racional e ilimitado. Incluso la poltica educativa
pretende integrar y homogeneizar en especial a la masa de inmigrantes, quienes sustentan en los hechos la
consolidacin de la ideologa liberal civilizadora a partir de la impronta que le impone la inmigracin
europea a la sociedad argentina de los siglos XIX y XX. Argentina se esfuerza por mostrar que es un pas
blanco y culturalmente homogneo (Novick, 1992).
Hacia fines del siglo XIX, el Estado argentino, que hasta ese momento ha desplegado una tctica
militar mediante el establecimiento de una lnea de fortines, sumada en ciertas etapas a intercambios
comerciales, invade de manera definitiva los territorios indgenas de Pampa, Patagonia y Chaco, por ese
entonces todava libres del avance de la civilizacin. La conquista por las armas de los ltimos
territorios indgenas libres provoca el arrinconamiento final de los pueblos originarios. Las denominadas
Conquista del Desierto (1879) y del Chaco (1884) establecen un hito histrico en la conformacin del
Estado-Nacin argentino.
Producto del modelo Estado-Nacin, 1869 es el ao en el que se lleva a cabo el Primer Censo
General de la Repblica Argentina, el primero de cobertura eminentemente nacional a fin de dar
cumplimiento con lo establecido en la Constitucin Nacional (1853) y que, se considera, inicia la etapa
estadstica en el pas (Mass, 1997). El cuestionario censal es muy sencillo y elemental en cuanto al
nmero de preguntas que incluye (en total nueve) relativas a las condiciones personales de sus habitantes y
no incorpora las preguntas relativas a raza o color de la poblacin que s contenan los padrones del
perodo colonial.
Si la Campaa al Desierto (1879) y la del Chaco (1884) concretan en el plano militar la eliminacin
de los pueblos indgenas en aquellos territorios que hasta ese momento no estn todava incorporados al
Estado-Nacin argentino, los censos nacionales de poblacin correspondientes a fines del siglo XIX y
principios del siglo XX expresan mediante el proceso censal lo que las armas en la conquista territorial.
(Otero, 1998).
Hacia 1869, el Estado Nacional mantiene una lnea de frontera inestable y en algunas partes
sometida a los conflictos con los pueblos indgenas. El Estado Nacional no controla la totalidad del
territorio que abarca la actual Repblica Argentina. En consecuencia, desde el punto de vista tcnico, la
cobertura censal se ve constreida a alcanzar a la poblacin residente en los territorios controlados por
entonces por el Estado y a estimar aquella radicada en reas no dominadas por el gobierno nacional.

En el caso especfico de los pueblos indgenas, que mayoritaria pero no exclusivamente habitan los
territorios no controlados por el Estado hacia la dcada de 1860, ellos son evaluados con el fin explcito de
estimar la poblacin militarmente activa. A diferencia de la del resto de la poblacin, la informacin
relativa a los pueblos indgenas es relevada por los comandantes y jefes militares de la frontera, sin llegar
a distinguirse ni siquiera algunas caractersticas demogrficas bsicas tales como su composicin por sexo
y edad. (Otero, 1998).
Con posterioridad, si bien es cierto que el Segundo Censo Nacional llevado a cabo en 1895 incluye
la medicin de la temtica en sus cuestionarios censales, la baja calidad de la informacin relevada,
producto combinado de autoexclusin o evasin al relevamiento a tan slo diez aos del proceso de
conquista de los territorios de Pampa/Patagonia y del Chaco por parte del Estado nacional, ocasiona que
no pueda ser finalmente utilizada.
Segn los datos del Segundo Censo Nacional de Poblacin (1895), la poblacin indgena asciende
tan slo a unos 180.000 individuos, en tanto el total de habitantes del pas supera los 4 millones.
Asimismo, si bien es difcil precisar el quantum de pueblos indgenas que habitan el territorio
nacional al momento de celebrarse el Centenario de la Revolucin de Mayo en Argentina (1910), el hecho
que resulta evidente es el proceso de estancamiento e incluso retroceso demogrfico que los caracteriza.
Asimismo, las posibles evasivas de los pueblos indgenas finalmente sometidos es un aspecto que
debe tambin mencionarse entre las dificultades tcnicas, -bien por omisin bien por invisibilidad
estadstica-, que involucra la actividad del censo nacional de poblacin, como por ejemplo el
correspondiente a 1914, teniendo en cuenta en especial aquellos que habitan zonas recientemente
incorporadas al Estado argentino.
Con posterioridad, ni el IV Censo Nacional de Poblacin en 1947, ni los censos nacionales de
poblacin realizados con posterioridad -1960, 1970, 1980 y 1991- en la Argentina del siglo XX incluyen
la medicin de la temtica aborigen en su diseo conceptual y metodolgico.
En realidad, el Estado argentino no emprender una operacin estadstica que remita a un censo
especial indgena hasta avanzada la dcada de mil novecientos sesenta. En efecto, con el advenimiento del
gobierno del presidente Arturo Illia en 1963, se pone en marcha el ambicioso proyecto de la medicin de
la poblacin indgena argentina a nivel nacional -el Censo Indgena Nacional (en adelante CIN),
programado mediante el Decreto N 3.998/65 y llevado a cabo a partir de agosto de 1965.
Entre los objetivos planteados durante la implementacin del CIN figuran el ubicar
geogrficamente las diferentes agrupaciones indgenas que pueblan nuestra repblica, determinando en
cada una de ellas sus caractersticas demogrficas, al mismo tiempo que los niveles de vida alcanzados por
dicha poblacin (CIN, I, 1966-1967).
Sin embargo, si bien las tareas de relevamiento comenzaron hacia fines de 1965, este censo no pudo
concluirse de acuerdo con los objetivos previstos, debido a los avatares polticos y econmicos
ocasionados por el advenimiento de la denominada Revolucin Argentina (1966-1973) que pone fin a su
financiacin. A pesar de ello, setenta aos despus del ltimo valor estadstico -1895-, los resultados
alcanzados por el CIN arrojaron una cifra de 165.381 indgenas (75.675 individuos censados incluye
17000 tobas, 13000 chiriguanos, 10000 matacos, 7000 mocoves/pilag/mbya/chan/chulupes/chorotes,
28000 araucanos (mapuches) y 100 tehuelches; y 89.706 estimados en general correspondientes a la regin
noroeste, hbitat de las comunidades de ascendencia colla, en tanto el resto corresponde a mapuches
araucanos- alrededor de 6000 y grupos chaqueos unos 3000). Para ese entonces (diciembre 1966),
Argentina cuenta con aproximadamente 22.800.000 habitantes.
Si el CIN contabiliza en 1966 aproximadamente unos 165.000 indgenas, las estimaciones que
manifiestan las organizaciones que los nuclean hacen ascender su nmero a aproximadamente 418.000
(Equipo Nacional de Pastoral Aborigen-ENDEPA 1987) e incluso segn algunos organismos al milln y
medio (Asociacin Indgena de la Repblica Argentina-AIRA). Hacia fines del siglo XX, adems de los
4

problemas respecto de su cuantificacin se presenta el hecho de que muchos de ellos han abandonado la
vida en su comunidad de origen para pasar a residir en los grandes centros urbanos, donde se funden en el
contexto social circundante. Desde mediados de ese ltimo siglo, la sociedad argentina incorpora a la vida
cotidiana de los grandes centros urbanos tanto a los descendientes de aquella primera matriz hispanoindgena como a los propios miembros de los pueblos indgenas. A ello se suma el fenmeno de fusin
entre criollos e inmigrantes de procedencia europea, inmigrantes de los pases limtrofes a la Repblica
Argentina e inclusive de origen asitico (Martnez Sarasola, 1992).

1. ACERCA DEL CENSO 2001 Y SU ENCUESTA COMPLEMENTARIA DE PUEBLOS

INDGENAS (ECPI), 2004-2005
1.1. Aspectos institucionales, organizativos y metodolgicos
Hace justamente veinte aos, en 1985 y a comienzos del proceso de redemocratizacin, se sanciona
una ley de poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes. Esta ley crea, entre otras cuestiones, el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), con participacin indgena y dependiendo en forma
directa del Ministerio de Salud y Accin Social.
Cuatro aos ms tarde, en 1989, se aprueba el decreto reglamentario de esa ley. En su artculo 3,
estipula que el INAI podr coordinar, impulsar y ejecutar por s o conjuntamente con organismos
nacionales o provinciales, la realizacin de estudios y censos que permitan analizar y diagnosticar los
problemas socio-econmicos, sanitarios y culturales que afecten a las comunidades indgenas.
En los noventa hay un hito importante respecto de la cuestin indgena: su inclusin en la reforma
de la Constitucin Nacional de 1994. La vigente hasta ese momento, sancionada en 1853, obviamente no
haba tratado el tema que nos ocupa.
Su importante artculo 75 reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos, al mismo tiempo que garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge
e intercultural, reconoce la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias
de las tierras que tradicionalmente ocupan. Hay un punto esencial a los objetivos de este seminario: la
Constitucin Nacional asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los
dems intereses que los afecten.
Cuatro aos despus, en 1998, el Congreso Nacional sanciona la Ley 24.956, denominada del
Censo Aborigen, por la cual se establece incorporar la medicin de la temtica de la autoidentificacin de
identidad y pertenencia a comunidades aborgenes en el prximo censo nacional de poblacin previsto
para el ao 2000.
En cumplimiento de esta ley, el INDEC inicia un proceso de consultas a organismos
gubernamentales y no gubernamentales relacionados con el tema y a organizaciones de pueblos indgenas,
a partir de lo cual se elabora una propuesta metodolgica integral, es decir que combina distintos
instrumentos de medicin.
La propuesta incluye dos relevamientos, uno de ellos el propio censo demogrfico y el otro una
encuesta complementaria. El Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas finalmente se llevara a cabo en
2001 (el anterior era de 1991) e incluira una pregunta para detectar en cada hogar la presencia o
ausencia de personas que se reconozcan descendientes o pertenecientes a un pueblo indgena.

A su vez, se prevea la realizacin de una Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas, lo de

complementaria haca referencia a que se apoyaba en el operativo censal, en la cual se administrara un
cuestionario especfico. Esta es la encuesta (ECPI) que se relevara a partir de 2004.
Tal como se dijo, en el Censo 2001 se incluy una sola pregunta (la 2) referida al tema y que
deca: Existe en este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo
indgena? Si la respuesta era afirmativa se preguntaba: A qu pueblo? Las categoras de respuesta
previstas eran diecinueve, diecisiete referidas a distintos pueblos2, otra a otro pueblo indgena y una para
ignorado.
El Censo 2001 consideraba y as lo explicitaba en el Manual del Censista, que en el hogar hay
alguna persona descendiente o perteneciente a un pueblo indgena cuando algn integrante se
autorreconoce como descendiente (porque tiene algn antepasado) o perteneciente a algn pueblo indgena
(porque se declara como tal).
Se instrua al censista que no se deba leer al censado los nombres de los pueblos indgenas que se
detallan a pie de pgina, sino esperar la respuesta que l proporcione y luego completar la burbuja
correspondiente.
Si en el hogar existieran personas descendientes o pertenecientes a ms de un pueblo indgena, la
consigna era que el censista deba registrar siempre una sola respuesta. Para esto deba considerar, en
primer lugar, el pueblo al que pertenecen o respecto del cual se autoidentifique el mayor nmero de
personas del hogar. Si esto no fuera posible, deba registrar el nombre del pueblo que las personas del
hogar le indiquen. Si no encontrara el nombre del pueblo que mencionaba el censado, deba rellenar la
burbuja correspondiente a Otro pueblo indgena.
Una ltima instruccin a los censistas deca que si no se comprenda el nombre del pueblo
indgena que menciona el censado, se poda recurrir a una tabla adjunta, donde figuran, junto a los
nombres que se encontraban en la lista de la cdula censal, otras formas de nombrar a los pueblos
indgenas (en los casos que corresponda).
Cules fueron los resultados de incluir esa pregunta en el operativo censal?
El primero, que en el 2,8% de los hogares se registr que al menos una persona se reconoci
descendiente o perteneciente a un pueblo indgena. En trminos absolutos se trataba de 281.959 hogares3.
Segundo, que el peso de estos hogares variaba en las distintas provincias, desde un mximo de 10,5% en
Jujuy, en el Noroeste Argentino, el 9,7% en Chubut y 8,6% en Neuquen, en la Patagonia, hasta un mnimo
del 1,0% en Corrientes (en el Nordeste), 1,4% en Santiago del Estero (Noroeste) o del 1,5% en Entre
Ros (regin Pampeana), San Juan (regin Cuyo) y Misiones (Nordeste). Tercero, que el peso de los
hogares indgenas en la regin Metropolitana era del 2,3% en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del
2,5% en los 24 Partidos del Gran Buenos Aires. Cuarto, que el 29,6% de los hogares indgenas resida en
la regin Metropolitana, el 28,7% en la Pampeana, el 15% en el Noroeste, el 13,4% en la Patagonia, el
7,3% en el Nordeste y el restante 5,8% en Cuyo.
2

Los diecisiete pueblos previstos eran: chan, chorote, chulup, diaguita calchaqu, huarpe, kolla, mapuche, mbuy,
mocov, ona, pilag, rankulche, tapiete, tehuelche, toba, tup guaran, wich.
3
Para permitir una referencia comparativa diremos que la cantidad de hogares indgenas superara la cantidad de
hogares de provincias argentinas como Salta (241.682), Chaco (238.994), Misiones (236.029), Corrientes (226.905),
Santiago del Estero (179.155), Ro Negro (154.907), San Juan (149.249), Jujuy (141.969), Neuquen (128.809),
Formosa (115.270), Chubut (115.026), San Luis (102.187), La Pampa (91.863), Catamarca (78.366), La Rioja
(68.563), Santa Cruz (53.929) o Tierra del Fuego (27.947), tomadas de a una, es decir mayor que la cantidad de
hogares de 17 de las 23 provincias argentinas.
6

El otro resultado importante fue la distribucin por pueblos. El Censo registr un 35,9% de
ignorado y un 20,5% de otro pueblo indgena, de acuerdo a las instrucciones del Manual del Censista
antes comentadas. Del 43,6% de hogares indgenas donde se registr alguno de los pueblos previstos,
sobresalieron el Mapuche, el Toba y el Kolla.
Ms all de estos resultados sustantivos, el operativo censal permiti la utilizacin de los hogares
en los que al menos una persona se reconoci descendiente o perteneciente a un pueblo indgena como
marco muestral, y a partir de all se dise una muestra representativa por pueblo a nivel nacional.
En este marco y siguiendo la estrategia metodolgica antes apuntada, se dise el segundo paso, o
sea la ECPI, con el objetivo de estimar y caracterizar a la poblacin que reside en hogares en los que
al menos una persona se reconoci como descendiente o perteneciente a un pueblo indgena en el
Censo 2001.
Para ese diseo de la ECPI se han recabado y analizado antecedentes argentinos e internacionales
de modo de producir una encuesta que se ajustara a las caractersticas socio-culturales y demandas de
informacin de la Argentina. Especficamente, los aspectos conceptuales y metodolgicos se basan en las
recomendaciones internacionales por un lado, y por otro en los censos y encuestas acerca de los pueblos
indgenas realizados en otros pases, especialmente en el II Censo Nacional Indgena de Poblacin y
Viviendas 2002 realizado en Paraguay.
Una de las caractersticas a destacar especialmente en la ECPI es el diseo de su arquitectura
institucional. Hubo dos razones para que se pusiera especial cuidado en ello. La primera es la ya sealada
falta de experiencia en la temtica, lo que hizo crucial sumar a la suficiente experiencia del INDEC en
estadsticas sociales y de poblacin, la visin especficamente sectorial. Por eso en los hechos, la ECPI
es producto de un trabajo conjunto entre el INDEC y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) 4.
La segunda razn es el ya tambin sealado marco constitucional que define en forma especfica
que la Constitucin Nacional asegura la participacin de los pueblos indgenas en la gestin de los
intereses que los afecten. Una medicin estadstica que permita dar cuenta de su volumen y caracterizar
sus condiciones de vida, y que adems se constituya en una importante fuente potencial de informacin
para la formulacin de polticas pblicas, hace sin duda a los intereses de estos pueblos. Por eso la
arquitectura institucional diseada para llevar adelante la ECPI tuvo en cuenta su participacin.
No solo la Constitucin Nacional llev a ello sino tambin el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo que establece la consulta a los pueblos indgenas, como parte del reconocimiento
de las aspiraciones de estos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y a
mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
El Convenio 169 haba sido aprobado por la OIT en 1989 y la Argentina lo ratifica mediante una
ley de 1992 dndole validez legal. Recin en el 2000, y luego de mltiples reclamos por parte de
organizaciones indgenas, la Argentina presenta ante la OIT el instrumento de ratificacin que permiti
que dicho convenio entrara en vigencia doce meses despus y que de este modo puedan presentarse
reclamos ante Naciones Unidas. Entre muchas otras cuestiones, el convenio obliga a los gobiernos a
consultar a los pueblos interesados, cada vez que se prevean medidas legislativas (por ejemplo, la Ley del
Censo Aborigen) y administrativas (por ejemplo, el censo de poblacin y la encuesta a indgenas)
susceptibles de afectarles directamente, como as tambin establecer los medios a travs de los cuales los
pueblos interesados puedan participar en la adopcin de decisiones en organismos administrativos (el
INDEC lo es) responsables de programas que les conciernan.
4

El INAI depende actualmente del Ministerio de Desarrollo Social.

7

El INDEC se preocup especialmente porque la ECPI fuera un trabajo conjunto y la participacin

de los pueblos indgenas se garantiz mediante la incorporacin de personas pertenecientes a estos pueblos
en distintos aspectos de la encuesta, y especialmente en el diseo conceptual del cuestionario, la
capacitacin de encuestadores, la sensibilizacin y el relevamiento mismo. De esta compleja arquitectura
institucional surgieron acuerdos sobre definiciones que se estn aplicando en todo el territorio argentino y
que se consideran fundamentales para producir datos de calidad.
A su vez el INDEC tiene su propia configuracin territorial. A diferencia de otros pases, el
INDEC no tiene oficinas propias en las diferentes provincias y regiones. Por el contrario, cada gobierno
provincial tiene su propio organismo de estadstica, que no depende del INDEC sino de cada gobierno
provincial pero que se halla estrechamente articulado al INDEC a travs de un Sistema Estadstico
Nacional. La ECPI es tambin un trabajo conjunto con las Direcciones Provinciales de Estadstica, a cuyo
cargo qued el trabajo de campo. Se hizo un esfuerzo apreciable para que la arquitectura institucional del
INDEC con el INAI y los pueblos se reprodujera en cada una de estas unidades de relevamiento.
Desde esta visin se configur una estructura a nivel nacional y otra para cada una de las 24
provincias. Desde el INDEC la ECPI se dirige desde la Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de
Poblacin (que fundamentalmente se ocupa de los censos demogrficos) a travs de su Direccin de
Estadsticas Poblacionales y en coordinacin con el INAI. Se previeron tres equipos a nivel nacional, el de
Diseo Conceptual, el de Recursos Humanos y Capacitacin y el de Difusin. Lo distintivo es que en esta
estructura a nivel nacional participan seis Coordinadores Regionales Indgenas, uno por cada una de las
seis regiones en que se organiz el trabajo de campo.
Estos Coordinadores Regionales de Pueblos Indgenas, que dependen del INDEC, tienen como
funcin entre otras, establecer contactos con personas pertenecientes a los pueblos indgenas y con los
referentes de las comunidades indgenas y ONGs indgenas de la regin; informar a los pueblos indgenas
acerca de la implementacin de la ECPI; promover la participacin activa de estos pueblos en todos los
aspectos de la encuesta, especialmente en la elaboracin del cuestionario, la difusin de la realizacin de
la encuesta y la bsqueda de capacitadores y encuestadores indgenas. Es condicin para ser designado la
pertenencia a un pueblo indgena.
Por su lado, la estructura a nivel de cada una de las Direcciones Provinciales de Estadstica prev
un grupo coordinador, a cuyo frente est un Coordinador Provincial de Estadstica, junto a coordinadores
regionales, referentes provinciales y en coordinacin con el organismo provincial de asuntos indgenas, en
el caso que este existiera. De este grupo coordinador dependen supervisores, recepcionistas,
encuestadores, sensibilizadores, el asistente cartogrfico y los ayudantes de campo. Tanto los referentes
provinciales como sensibilizadores, encuestadores y ayudantes de campo deban cumplir con la condicin
de ser perteneciente o descendiente de un pueblo indgena.
O sea que los roles previstos para garantizar la participacin indgena tenan que ver con efectuar
los contactos institucionales y personales necesarios para garantizar la participacin en las tareas de
sensibilizacin, difusin y convocatoria de postulantes indgenas a los cargos de instructores,
sensibilizadores, encuestadores y ayudantes de campo (referentes provinciales); desarrollar las tareas
implicadas en la campaa de difusin de la ECPI, garantizando una amplia informacin sobre la encuesta
entre la poblacin indgena de cada provincia y colaborando en la distribucin de las notas de aviso de
realizacin de la ECPI a los hogares seleccionados en la muestra (sensibilizadores); realizar la encuesta en
todos los domicilios seleccionados que conforman la muestra, cumplimentando los cuestionarios segn las
instrucciones recibidas (encuestadores); y colaborar con el asistente cartogrfico, los supervisores y los
encuestadores en la localizacin de los domicilios en campo (ayudantes de campo).
Todo este personal indgena, contratado especialmente para la etapa de campo de la ECPI, trabaj
y est trabajando en las tres provincias que resta finalizar la etapa de campo, junto al personal de la
8

Direccin Provincial de Estadstica (el Coordinador Provincial; el Asistente Cartogrfico, cuya funcin es
asistir al Coordinador Provincial en las tareas de preparacin de la cartografa y que verifica en campo la
ubicacin geogrfica de los domicilios; los supervisores, que coordinan y supervisan las tareas de los
recepcionistas a su cargo y supervisan el trabajo de los encuestadores; y los recepcionistas, que
recepcionan y controlan las encuestas de los encuestadores a su cargo.
2.2. Acerca de los criterios generales que guiaron el diseo conceptual de la ECPI
Al momento de iniciar el diseo conceptual del instrumento de medicin de la ECPI se
establecieron una serie de criterios que guiaran su construccin. Entre ellos cabe mencionar:
1. el considerar la ECPI como primera medicin en el pas acerca de la poblacin de referencia;
2. respetar el criterio original ligado al autorreconocimiento, sintetizado en la pregunta 2 del
formulario del hogar en el Censo 2001;
3. concebir las variables a incluir en el instrumento de medicin de la encuesta bajo el concepto de
complementariedad de la informacin censal relevada en el 2001;
4. tener en cuenta el inters (en concepto de demanda) de los grupos involucrados directamente;
5. considerar las particularidades de la poblacin a encuestar.
Respecto del criterio de considerar la ECPI como primera medicin de la poblacin de
referencia, tiene en cuenta que los antecedentes ms contemporneos vinculados con mediciones relativas
a pueblos indgenas en Argentina fueron realizados como censos a comunidades; que en todos los casos
no cubrieron la totalidad de los pueblos y que la ms reciente de estas experiencias data de 1984 (Censo
Aborigen de Salta). Se destaca que el tener como referencia a las comunidades incidi en forma
importante en el sesgo que presentara el cuestionario utilizado en dichas experiencias, orientado desde su
concepcin hacia la identidad indgena ligada al mbito de lo rural.
La ECPI es en este sentido pionera, por cuanto manifiesta un proyecto diferente respecto del de las
otras observaciones; otro recorte de la poblacin de referencia que presenta en su centro al hogar y las
personas que lo integran. Vinculado con el mismo criterio y siguiendo la idea amplia de identidad, se
propuso no incorporar la dicotoma ruralurbana y disear un cuestionario nico aplicable a sendos
mbitos por igual5.
El criterio rector de remitirse y ceirse al criterio original de autorreconocimiento de la
descendencia y pertenencia que guiara el diseo conceptual de la pregunta incluida en el Censo 2001, ya
probada en el relevamiento nacional, se concibi en el marco de las recomendaciones internacionales en la
materia, y la experiencia acumulada durante la labor desarrollada mediante las actividades previas al
operativo censal 2001, asumiendo de hecho sus implicancias tericas y metodolgicas al momento de
considerar la definicin de la poblacin de referencia, es decir el pueblo indgena.
Cabe mencionar entonces que en virtud de este criterio original se incluyeron las siguientes variables
en el cuestionario de la ECPI: reconocimiento a la pertenencia a algn pueblo indgena; nombre del
pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona se reconociera perteneciente;
ascendencia paterna, materna y otras generaciones; nombre del pueblo de pertenencia para los casos
en los cuales la persona responda tener ascendientes indgenas; uso y manejo de lenguas/idiomas
indgenas si puede mantener una conversacin en idioma indgena; si puede entender una
conversacin indgena; lengua o idioma que habla habitualmente en su casa; primera lengua o idioma
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En Argentina se define como poblacin urbana a aquella que habita en localidades de 2000 habitantes y ms. La
poblacin rural del pas es el 10 por ciento de la total.

que aprendi a hablar-; en el caso de respuesta afirmativa en cada una de estas preguntas se solicita
especificar el idioma o lengua indgena (Tabla 1).
Respecto de las variables a incluir, las cuales permitiran caracterizar a quienes se reconocieran como
pertenecientes o descendientes de pueblos indgenas, se consider oportuno minimizar la inclusin de
aspectos relevados en la cdula censal del 2001 y cuyos datos pudieran ser obtenidos mediante
reprocesamientos de la informacin censal. Se prioriz entonces incorporar aquellas que brindaran
informacin complementaria al censo realizado, es decir que permitieran captar aspectos especficos de la
poblacin de referencia. En la Tabla 1 se presenta un detalle de unas y otras.
En relacin con otro de los criterios bsicos considerados, el inters (en concepto de demanda) de
los grupos directamente involucrados, es de tener en cuenta en primer lugar el de la propia poblacin de
referencia. La misma es heterognea en su conformacin desde el momento en que se define a travs de
diecisiete categoras de respuesta pueblos- en la cdula censal y que adems comprende el
reconocimiento de organizaciones tnicas comunidades, agrupaciones y otras-, y un conjunto importante
que ha afirmado su pertenencia a travs de la pregunta censal, que no necesariamente se encuadra en este
ltimo estatus. En este sentido, por un lado, existi un explcito inters por satisfacer la mltiple demanda
de los pueblos indgenas. Por otro, si bien es la diversidad social y cultural la que caracteriza su identidad
tnica, fue necesario seleccionar variables cuya operacionalizacin alcanzara el justo equilibrio entre la
especificidad y la pertinencia.
Respecto de las particularidades de la poblacin a encuestar, cabe mencionar cierta tendencia
a reproducir un estereotipo respecto de la poblacin de referencia. Incluso en la actualidad los sujetos son
imaginados como habitantes de un mbito predominante el rural- siguiendo pautas culturales
tradicionales, cuyo principal exponente es el idioma, viviendo en comunidades o eventualmente en grupos
de parientes y afines que llegan a equipararse con esa categora.
Si se parte del reconocimiento de que este estereotipo responde a un porcentaje de quienes se
autoreconocen y son reconocidos por otro como miembros de pueblos indgenas y no se toma al todo por
la parte, es posible y necesario abarcar a quienes viven en estas condiciones al igual que a quienes lo
han hecho en forma creciente en diferentes espacios de las ciudades de ms de dos mil habitantes6, de
quienes se desconoce cuntos mantienen sus rasgos culturales tradicionales, en particular el idioma, y
tampoco hay informacin acerca de los lazos que los unen con el pueblo del que descienden o
pertenecen.
Esto ltimo involucra tanto el nivel de los lazos objetivos como es la participacin en
organizaciones del pueblo de referencia, o en otras en donde a pesar de no ser especficamente tnicas se
transforman en espacios de interaccin con otros miembros. Tambin se identifican vnculos de un nivel
ms abstracto como puede ser el inters en aspectos que involucran la persistencia del grupo, sus
reivindicaciones histricas y sus necesidades actuales.
En este sentido, se sugiri entonces incorporar al cuestionario preguntas que contribuyeran a
captar la opinin que poseen los pueblos indgenas respecto de los problemas que los aquejan (vase en
particular Tabla 1: Problemas que afectan a los pueblos indgenas).

En Argentina se define como poblacin urbana a aquella que habita en localidades de 2000 habitantes y ms.

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Conclusiones
La ECPI constituye el primer relevamiento a nivel nacional que involucra a la poblacin que se
reconoce perteneciente y/o descendiente a un pueblo indgena en Argentina.
Cabe aclarar que el INDEC, es el organismo pblico, de carcter tcnico, que unifica la
orientacin y ejerce la direccin superior de todas las actividades estadsticas oficiales que se realizan en
el territorio nacional.. La experiencia del Instituto se sustenta en la medicin de fenmenos de naturaleza
objetiva. En esta ocasin, sin embargo, se trata de un fenmeno complejo que involucra aspectos de
naturaleza eminentemente subjetiva, como por ejemplo el relativo al autorreconocimiento, de difcil
aprehensin en el plano operacional. En consecuencia, la complejidad del tpico en estudio ha constituido,
desde los inicios de las actividades pre-censales de la ronda de los 2000, un real desafo para los equipos
tcnicos del organismo.
Por otra parte, el respeto del INDEC hacia las normativas internacionales y nacionales que versan
acerca del derecho de la poblacin indgena a participar en todas las instancias de los proyectos
emprendidos por el Estado que los involucren directamente, gener la necesidad de implementar una
metodologa de trabajo totalmente novedosa para el organismo pero a la vez de difcil tratamiento.
En la lnea establecida, el INDEC propuso y puso en marcha la efectiva participacin de los
indgenas en todas las etapas de la Encuesta, desde el diseo conceptual y metodolgico, la capacitacin y
sensibilizacin de la poblacin a encuestar. Ello acarre dejar de lado el trabajo organizado en pequeos
crculos de expertos para ampliar el espectro de participantes hasta cubrir la casi totalidad de los pueblos
indgenas en el pas.
Este curso de accin fue emprendido al entender que el xito de esta encuesta dependa en gran
medida de que los hogares abriesen sus puertas al encuestador y, a su vez, que esto iba a ser posible slo si
estaban informados acerca de que la ECPI estaba en marcha y que ellos participaran de la misma no slo
brindando informacin al encuestador.
Sin embargo, se alerta que la metodologa de trabajo, que se reconoce rica en relacin con el
intercambio cultural realizado, no estuvo exenta de desencuentros, que en algunos casos reflejaron no
pocas dificultades, propias a la complejidad de la temtica. Ciertas contrariedades en este sentido
surgieron, por ejemplo, porque al haber priorizado, en todos los casos sin excepcin, que los encuestadores
fueran personas pertenecientes a un pueblo indgena, en algunas zonas del pas y en algunos pueblos
indgenas en particular, este hecho tuvo su relativo correlato con bajos niveles educativos formales. De
hecho, en el noroeste, la actividad principal de algunos encuestadores para el sustento de su familia eran la
caza y la pesca con lanza. En estos casos tambin era ms comn que la lengua habitual no fuera el
castellano.
A pesar de los problemas mencionados, los resultados del trabajo conjunto han sido muy
satisfactorios hasta el momento. La movilizacin no slo de las personas indgenas que trabajaron en la
ECPI sino tambin de todas aquellas que participaron de una u otra forma en la realizacin de todas sus
etapas, ha permitido instalar la temtica indgena de una manera hasta el momento desconocida en el
mbito pblico.
Por ese motivo, se considera que la ECPI es un primer paso fundamental- en el tratamiento
estadstico de la cuantificacin y caracterizacin de la poblacin indgena en el pas. Como toda primera
experiencia entraa ciertas limitaciones que posiblemente podrn ser revisadas en sucesivas
comprobaciones.

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Tabla 1. Sntesis del contenido del cuestionario de la ECPI

A continuacin se presenta un cuadro sntesis (Tabla 1) que muestra la totalidad de las
dimensiones y variables contenidas en el instrumento de medicin de la ECPI. Figuran en letra normal
aquellas variables de tipo estructural, incorporadas en el Censo 2001 y que se replican en el cuestionario
de la encuesta. En cursiva negrita se sealan los aspectos especficos referidos a la realidad de los pueblos
indgenas que fueran integrados en el cuestionario de la ECPI.
Dimensiones y variables
A. Ubicacin geogrfica: aqu se registran datos que permiten localizar cada vivienda
B. Motivos de no realizacin de la entrevista: se completa slo cuando se haya asegurado que
no puede encontrar a los habitantes de la vivienda durante el transcurso del trabajo de campo
C. Deteccin de hogares
D. Lista de personas: se registran los nombres de las personas que residen habitualmente en el
hogar y la relacin de parentesco con el jefe. Cada cuestionario permite registrar hasta 7
integrantes de un hogar
E. Poblacin: se registran las siguientes variables:
Para todas las personas del hogar:
Demogrficas bsicas: sexo; edad; relacin de parentesco;
Identidad: autorreconocimiento a la pertenencia a algn pueblo indgena; nombre del pueblo
de pertenencia para los casos en los cuales la persona se reconociera perteneciente;
ascendencia paterna, materna y otras generaciones; nombre del pueblo de pertenencia para los
casos en los cuales la persona responda tener ascendientes indgenas; uso y manejo de
lenguas/idiomas indgenas si puede mantener una conversacin en idioma indgena; si puede
entender una conversacin indgena; lengua o idioma que habla habitualmente en su casa;
primera lengua o idioma que aprendi a hablar - ; en el caso de respuesta afirmativa en cada
una de estas preguntas se solicita especificar el idioma o lengua indgena.
Migratorias: lugar de nacimiento; si vive o vivi en una comunidad indgena y motivo de su
partida;
Salud y Previsin Social: atencin de la salud; anotacin en registro civil; tenencia de
documento de identidad; tenencia de obra social, mutual o servicio de medicina prepaga;
percepcin de jubilacin o pensin;
Para las personas de 3 aos o ms:
Educacin: sabe leer y escribir; asiste o asisti a un establecimiento educacional; nivel que cursa
o curs; grado o ao en el que est; si complet o no el nivel que curs y causa por la cual no lo
complet; recibe clases en alguna lengua o idioma indgena; modalidad pupilo o internado;
distancia a la que est ubicado el establecimiento; medio que utiliza habitualmente para ir al
establecimiento educacional; si recibe beca para estudiar; quin le otorga la beca (si la recibe)
Para las personas de 12 aos o ms:
Participacin en organizaciones o instituciones indgenas
Situacin conyugal: estado civil legal; convivencia en pareja o matrimonio;
Trabajo: si trabaj la semana pasada; si ayud a alguien en su trabajo, negocio o chacra, o hizo
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changas; si hizo algn producto en su casa para vender o cambiar; si tena trabajo pero no fue por
algn motivo; si busc trabajo en las ltimas cuatro semanas; si en el trabajo principal recibe
dinero, mercadera o no recibe pago de ningn tipo; nombre del trabajo; tareas que realiza; a qu
se dedica el lugar donde trabaja; categora ocupacional; sector; descuento jubilatorio; si cobra
seguro de desempleo, subsidio o plan de empleo; otras actividades que realiza regularmente
para consumo familiar/venta/intercambio: agricultura, pesca, cra de animales; caza;
artesana; recoleccin de frutos; recoleccin de miel; extraccin de madera; minera; turismo;
otra actividad; si viaj por motivo laboral, causa especfica y tiempo de duracin;
Para las mujeres de 12 aos o ms:
Fecundidad: si ha tenido hijos nacidos vivos; cantidad de hijos nacidos vivos; cantidad de hijos
vivos actualmente, fecha de nacimiento del ltimo hijo nacido vivo; lugar de atencin durante el
parto, edad a la que tuvo su primer hijo nacido vivo
F. Caractersticas habitacionales
Caractersticas de la vivienda y el hogar: tipo de vivienda; material predominante de los pisos;
material predominante de la cubierta exterior del techo; cielorraso o revestimiento interior del
techo; provisin de agua que usa para beber y cocinar; condiciones sanitarias; modo de
calefaccin; cantidad de habitaciones o piezas que usa para dormir; cantidad total de habitaciones
o piezas; tenencia de la vivienda; propiedad de la tierra; titularidad de la propiedad, terreno,
parcela o lote; existencia de terreno fiscal; tenencia del terreno;

Problemas que afectan a los pueblos indgenas: distancia a que se encuentra el hospital
pblico o centro de salud pblico ms cercano; tiempo que tarda en llegar al hospital pblico o
centro de salud pblico ms cercano; qu medio de transporte utiliza/n habitualmente para
llegar; que tipo de ayuda recibe regularmente del gobierno, organizaciones indgenas u
organizaciones no indgenas; si considera/n que hay problemas que lo/s afectan por pertenecer
a un pueblo indgena: cul; si cree importante rescatar y transmitir la cultura de sus
antepasados; si mantiene/n costumbres o realiza/n prcticas propias de la cultura de un pueblo
indgena; si considera que deben apoyarse leyes que permitan el uso de las medicinas
indgenas; si participa/n de trabajos comunitarios indgenas

Observaciones: aqu se registran los comentarios que el encuestador considere importantes

Idioma de realizacin de la entrevista y fecha de realizacin; nombre del encuestador y

nombre del recepcionista

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