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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO


PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA

Processo n: 1004395-04.2014.8.26.0624
Apelao
Improbidade Administrativa
rgo Julgador 1 Cmara de Direito Pblico
Relator Rubens Rihl
Partes: Apelante JOS MANOEL CORREA COELHO, NESH FOTOS E

VALQUIRIA BRUNO DE OLIVEIRA,Apelado MINISTRIOPBLICO DO ESTADO DE SO PAULO


Foro/Vara de origem: Foro de Tatu - 2 Vara Cvel
N do processo na origem: 1004395-04.2014.8.26.0624

EGRGIO TRIBUNAL.
COLENDA 1 CMARA DE DIREITO PBLICO.

Trata-se de recurso de apelao interposto por Jos


Manoel Correa Coelho e outros (fls. 895/964), em face da r. sentena de fls.848/876,
que julgou procedente a ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo em face dos apelantes
Sobreveio sentena, condenando os apelantes nos
seguintes termos:
1) DECLARAR nulo o procedimento licitatrio n.
026/2013 (convite n. 005/2013) e seu respectivo aditamento (prorrogao), assim como
o contrato n. 022/2013, realizado entre o Municpio de Tatu e a empresa Nesh Fotos e
Vdeos Tatu Ltda -ME;
2) CONDENAR o ru JOS MANOEL CORREA
COELHO, RODRIGO EDUARDO CAMARGO e NESH FOTOS E VDEOS TATU
LTDA ME : a) A ressarcir integralmente, de forma solidria, os danos provocados em
razo da realizao de licitao e atos ilegais, no valor de R$157.416,00; b) Ao

Este documento foi protocolado em 02/09/2016 s 15:51, cpia do original assinado digitalmente por ANDRE LUIZ BOGADO CUNHA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 41DFFAA.

VIDEOS TATUI LTDA - ME, RODRIGO EDUARDO CAMARGO e

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que aps operado o trnsito em julgado desta seja oficiado ao Egrgio Tribunal
Regional Eleitoral do Estado de So Paulo e Zona Eleitoral de Tatu, para
implementao da suspenso; e) Proibi-lo de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
decinco (5) anos;

Recorre

tempestivamente

(fls.

895/964)

os

rus,

argumentando que o procedimento licitatrio foi legal e que a cesso da servidora


municipal para exercer a atividade de jornalista decorreu da previso contratual entre o
Municpio e a empresa NESH e que no houve inexistncia de promoo pessoal do
prefeito.
a sntese do necessrio.
O recurso no comporta provimento.
Inicialmente, salienta-se que o recurso encontra-se isento
de qualquer vcio processual, bem como rene os pressupostos subjetivos e objetivos de
admissibilidade.
Portanto, o recurso em questo cabvel e tambm
tempestivo.

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pagamento de multa civil no valor de R$314.832,00. correspondente a duas vezes o


valor do dano, ambos corrigidos de acordo com a tabela prtica do TJ/SP, desde a
citao, acrescidos de juros de mora, nos termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art.
161, 01 do CTN, desde a data dos pagamentos; c) Decretar a perda do cargo ou
funo pblica (titular ou comissionado; concursado ou eletivo); d) Suspender seus
direitos polticos pelo prazo de oito (8) anos, com fundamento nos artigos 37,
pargrafo 4, da Constituio Federal, e 12, inciso II, da Lei n 8.429/92, determinando

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Outra, no entanto, a lgica da fundamentao. Pois


carece de argumentos necessrios para a reforma da deciso.

agente pblico somente permitido fazer o que a lei expressamente autoriza (art.
37, CF).
O mesmo artigo ainda esclarece:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

Sabe-se que improbidade no se confunde com mera


ilegalidade. Todavia, no presente caso, o dolo dos apelados em descumprir a
Constituio Federal e a Lei Municipal ficou ntido, por diversas razes, trazidas
na inicial. Alm disso, a conduta enquadra-se perfeitamente no descrito da lei 8429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;.

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Primeiramente, cabe salientar que h clara violao do


princpio da legalidade. No Direito Pblico, este princpio contm um vis diverso
daquele utilizado pelo Direito Privado. Isto porque, enquanto para o particular
lcito fazer tudo aquilo que a lei no probe (art. 5, inciso II, CF), para o

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O dano ao errio tambm evidente pois a contratao


inchou ainda mais a mquina pblica da cidade, prejudicando o seu desenvolvimento e
afrontando o princpios de contratao com o servio pblico. Deve, portanto, ser
ressarcido integralmente.

constitucionais citados, tambm necessria a observao da isonomia e seleo da


proposta mais vantajosa, razo pela qual as contrataes devem necessariamente
observar as regras estabelecidas na lei 8.666/93:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
O que, como foi evidenciado, no foi cumprido ao
contratar a empresa NESH pois no foram apresentadas, ao menos, trs propostas
vlidas na modalidade convite, de acordo com orientao do TCU. A nica hiptese de
no haver tal oferta seria a limitao do mercado ou desinteresse dos convidados o que
no ocorreu.
Quanto publicidade em questo, o mais evidente
exemplo de desfiguramento da mquina pblica. Os vdeos, ao tratarem de situaes
cotidianas, exaltam claramente o prefeito, para aferir vantagens polticas e
propagandsticas, sempre enaltecendo seus feitos administrativos que, apesar de
pblicos, jamais podem servir para promoo pessoal ao custo do errio municipal.
Portanto, a lista de ilegalidades imensa e gritante e a
sentena acolheu os pedidos acertadamente, pois houve grave ofensa mquina pblica.

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Quanto licitao, cabe lembrar que alm dos princpios

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Em face do exposto, o parecer pelo desprovimento da


apelao, mantendo-se a deciso de Primeira Instncia.

So Paulo, 23 de agosto de 2016.

Andr Luiz Bogado Cunha

em Segunda Instncia

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