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Evaluacin de Control 3
_I
Contenido
EL PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN SIMPLIFICADO DE DERECHOS ARANCELARIOS
- DRAWBACK ....................................................................................................................................3
BIENVENIDA LA MODERNIDAD - DRAWBACK WEB ............................................................... 16
DEBERA ELIMINARSE EL DRAWBACK? ................................................................................. 21
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INTRODUCCIN
DEFINICIONES BSICAS
Esta definicin extrada de la normativa aduanera nos permite afirmar que el beneficio
que los exportadores obtienen con el drawback tiene naturaleza eminentemente
tributaria, toda vez que el requisito sine qua nom para su otorgamiento, es la
acreditacin del uso o transformacin de al menos un insumo importado, por el cual
hayan pagado la totalidad de los derechos arancelarios.
Otro aspecto que abona a favor de su naturaleza tributaria es, que luego de haberse
producido la extincin de la obligacin tributaria aduanera con el pago de los derechos
y dems tributos que gravan la importacin de la materia prima o insumo importado,
recin surgir el crdito a favor de la empresa productora exportadora que se plasmar
en la restitucin de los derechos arancelarios, obviamente siempre que se acredite su
incorporacin material en la mercanca exportada.
Tenemos entonces que el drawback (vocablo ingls que significa retornar) es un
beneficio promocional a la exportacin de carcter directo, cuya funcin es posibilitar al
exportador la recepcin de determinadas sumas de dinero. Esta puede producirse en
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ii.
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IV.
INSUMOS IMPORTADOS
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importados para evaluar su inclusin o exclusin al citado beneficio, los mismos que
como vimos anteriormente, deben cumplir lo normado en el artculo 13 Reglamento
del Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios aprobado por
el Decreto Supremo N 104 95-EF.
En ese sentido, debemos mencionar que para acogerse al Drawback los insumos
utilizados en los bienes de exportacin definitiva, pueden ser los siguientes:
De otro lado, conviene recordar que no es posible conceder el beneficio por el uso
exclusivo de combustibles importados o cualquier otra fuente energtica cuando su
funcin sea la de generar calor o energa para la obtencin del producto exportado, as
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V.
MONTO DE LA RESTITUCIN
Siendo importante precisar que esta deduccin no es aplicable cuando se trata de importaciones directas
realizadas por el propio beneficiario de aquellos insumos que ingresaron a nuestro pas con mecanismos
aduaneros suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con
cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros.
Dr. Javier Oyarse Cruz
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12.Julio.2012
24.Julio.2012
2012
27.Agosto.2012
20.Dic.2012
04.Enero.2013
2012
30. Diciembre.2012
18.Febrero.2013
28. Febrero.2013
2012
14.Febrero.2013
1O.Abril.2013
22.Abril.2013
2013
En tal sentido, para el cmputo de los veinte millones de dlares se debe considerar a
todas las declaraciones embarcadas dentro del ao calendario con independencia de
la fecha en la que el beneficio sea solicitado u otorgado.
VI.
REQUISITOS DE ACOGIMIENTO
Conforme al artculo 42 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, se estipula
que "Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida
en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para
fines administrativos, salvo prueba en contrario".
Dr. Javier Oyarse Cruz
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Primer requisito.- Es el referido al monto mnimo a partir del cual se puede solicitar la
restitucin de derechos. Tenemos entonces que las solicitudes deben presentarse por
montos a restituir no inferiores a quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica
(US$ 500), quedando por tanto como derecho del beneficiario, el poder acumular
exportaciones realizadas por la misma Intendencia o por diferentes Intendencias de
Aduana, hasta superar o alcanzar el monto mnimo antes mencionado.
Segundo reauisito.- La Declaracin nica de Aduanas (DUA) o Declaracin
Simplificada (DS) de Exportacin definitiva debe indicar la voluntad expresa del
beneficiario de acogerse a este beneficio tributario.
Este requisito se cumple tcnicamente cuando los Despachadores de Aduana
consignan de manera correcta el cdigo 13 en el casillero N 7.28 de las DUAs de
Exportacin para cumplir con este requisito formal e incluso adicionan en el casillero N
7.37 como Informacin Complementaria la indicacin que dicha serie se acoge a la
Restitucin de Derechos Arancelarios.
Es preciso recalcar que la voluntad expresa del beneficiario para acogerse al Drawback
debe constar nicamente en las Declaraciones nicas de Aduanas, Declaraciones
Simplificadas de Exportacin o Declaraciones Exporta Fcil. No resultando vlido
pretender subsanar esta omisin con la acreditacin de este requisito en otro
documento aduanero distinto a las Declaraciones.
Un aspecto que debe tomarse en cuenta es que el Procedimiento INTA-PG.02 que
regula el rgimen de exportacin definitiva seala que el trmite se inicia con una
Declaracin Provisional de Exportacin (Cdigo 40), por lo tanto, le corresponde al
beneficiario indicar la voluntad de acogerse al beneficio devolutivo desde la numeracin
de esta declaracin; no siendo posible que pueda incorporar el cdigo 13 en el
momento de la regularizacin de la declaracin de exportacin despus del embarque,
en el supuesto que haya omitido manifestar su voluntad de acogerse al drawback al
inicio del trmite de exportacin.
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Melaza de caa.
Este es un requisito singular ya que contiene un plazo de caducidad del derecho para
acogerse al drawback. Al vencimiento de los 180 das hbiles simplemente pierden toda
posibilidad de acogerse al citado beneficio tributario. De all que los beneficiarios deben
presentar sus solicitudes con la debida anticipacin para evitar que se les venza el
plazo en caso sean rechazadas por la Administracin Aduanera, al haber incurrido en
errores no subsanables previstos en el Procedimiento vigente.
Es oportuno mencionar que existen algunos casos de beneficiarios que despus de
haber regularizado su declaracin de exportacin, solicitan la rectificacin del valor FOB
de exportacin mediante Notas de Crdito o Dbito, cuyo trmite en ciertas ocasiones,
resulta lento debido a las verificaciones o controles que deben realizarse antes de
aprobar dicha solicitud. En cuyo caso, para evitar que las declaraciones de exportacin
caduquen al vencimiento de los 180 das hbiles, existe la posibilidad de solicitar la
suspensin de plazos para no perder el beneficio devolutivo 7 .
Quinto requisito.- Los insumos utilizados deben haber sido importados (fecha de
numeracin de la DUA o DS de importacin para el consumo) dentro de los treinta y
seis (36) meses anteriores a la fecha de exportacin definitiva (fecha de embarque que
se consigna en el rubro 1O "Transportista" en la DUA).
Nos encontramos aqu frente a otro plazo de caducidad dirigido al beneficiario quien
debe acreditar haber usado algn insumo importado por el cual haya pago el 100%
de los derechos arancelarios para acogerse al Drawback, teniendo especial
relevancia en el caso de las compras locales de dichos insumos donde el beneficiario
debe presentar copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondientes a
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Sexto requisito.- El valor CIF de los insumos importados utilizados no supere el 50%
del valor FOB del producto exportado.
Este requisito nos induce a pensar que el legislador no permite que se desarrollen las
operaciones de maquila para gozar del beneficio tributario del drawback, lo cual
consideramos un acierto, dado que el tope mximo para el uso de los insumos
importados, obliga al beneficiario a utilizar insumos nacionales de manera preferente o
en mayor medida.
VII.
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Toda vez que si presenta una garanta (carta fianza o pliza de caucin) el plazo se reduce a dos das
hbiles.
Dr. Javier Oyarse Cruz
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CONCLUSIONES
Hemos querido en esta primera entrega tan slo desarrollar las lneas maestras de la
normativa aduanera vinculada a la Restitucin Simplificada de Derechos Arancelarios
- Drawback, actualizando y/o reeditando los principales conceptos y definiciones que
investigamos con ocasin de la sustentacin de nuestra Tesis de Post-Grado 10 hace
algunos aos atrs. Evidentemente hay otros tpicos mucho ms especficos por
investigar y analizar, tales como la suspensin de plazo para resolver la solicitud de
restitucin y la aplicacin de la fiscalizacin especial, o las implicancias para el
Impuesto a la Renta originados por este beneficio tributario, as como el nuevo rgimen
de infracciones y sanciones aplicables a la restitucin derechos arancelarios, entre
otros. De manera que prometemos desarrollarlos en nuestras siguientes publicaciones.
Finalmente, ratificamos nuestra firme pos1c1on en el sentido que, este beneficio
tributario dista mucho de ser un subsidio, toda vez que se ha convertido en un estmulo
permanente para las exportaciones, logrando con ello el efecto esperado de impulsar
el crecimiento econmico del pas al brindar mayor competitividad a nuestras
exportaciones. Lo cual obliga a la Administracin Aduanera a redoblar sus acciones de
control respecto a este beneficio tributario para evitar que se desnaturalice en su
aplicacin o se desve del marco de legalidad que sustenta su correcto acogimiento.
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Introduccin
Para quienes vivimos durante poco ms de ocho aos la experiencia de ver a los
exportadores apersonarse a las ventanillas de las rea de Recaudacin Aduanera
cargando documentos en fotocopias para lograr presentarlo dentro del horario fijado
por la Administracin Aduanera, nos resulta ms que un sueo cumplido el saber que
est cercano el da en que el inicio del trmite se realice de manera electrnica y con
la plena libertad del beneficiario para transmitir su solicitud en cualquier momento del
da o la noche sin mayor inconveniente.
Para lo cual el beneficiario debe ingresar a la opcin Sistema de Despacho Aduanero
del portal web de la SUNAT para registrar la solicitud de restitucin de derechos
utilizando su clave SOL y los formatos electrnicos de acuerdo al instructivo que para
tal efecto ha publicado la Administracin Aduanera; teniendo la posibilidad no slo de
declarar y transmitir toda la informacin necesaria para acceder al beneficio tributario
del drawback, sino tambin la oportunidad de digitalizar y transmitir los documentos que
sustentan dicha solicitud. 11
11
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Notificacin Electrnica
En este aspecto surge un notorio cambio dado que se reduce el plazo de atencin de
las solicitudes de restitucin a tan slo cinco das hbiles, lo cual desde el punto de vista
de la competitividad coloca a nuestro pas en una posicin ventajosa en materia de
modernizacin y mejora de los servicios pblicos.
Incluso hace innecesaria la presentacin de garantas para obtener la atencin de la
solicitud de drawback en un plazo menor3 , tal como se ha estipulado en la nueva versin
del Procedimiento INTA-PG.07 "Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios".
Seleccin de solicitudes electrnicas a revisin
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Respecto a la notificacin de actos administrativos por medio electrnico consideramos que guarda
concordancia con la Resolucin de Superintendencia N 014-2008/SUNAT y modificatoria, en la medida
que son normas de la misma jerarqua que han sido emitidas por la Administracin Tributaria.
3 El Procedimiento de Restitucin de Derechos estipulaba en su versin inicial el plazo de diez das hbiles
para atender las solicitudes por parte de la Administracin Aduanera, por lo que se justificaba la
presentacin de garantas para aquellos beneficiarios que pedan ser atendidos en un plazo menores (2
das).
Dr. Javier Oyarse Cruz
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Quizs no exageremos los elogios a la Administracin Aduanera por haber decidido dar
este paso importante en la bsqueda del crecimiento constante de las exportaciones.
Razn por la cual, recordamos a los exportadores que deben cumplir bsicamente los
siguientes requisitos para acceder al drawback:
a) Estar inscrito en el RUC y no tener la condicin de "No habido".
b) Contar con clave SOL
c) Contar con una cuenta corriente o de ahorro del sistema financiero nacional
vigente en moneda nacional y la haya registrado con el nmero de su Cdigo
de Cuenta lnterbancaria -CCI en el Portal del Operador de la pgina web de la
SUNAT
sunat.gob.oeL
<www
13
En esta etapa, si el funcionario asignado identifica hechos que hagan presumir el acogimiento indebido
a la restitucin se encuentra facultado para remitir dicha solicitud al rea de fiscalizacin aduanera.
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a)
b)
c)
d)
~
a)
b)
Drawback centralizado
Definitivamente los cambios que hemos comentado lograrn el ansiado objetivo de
agilizar el procedimiento de atencin de las solicitudes de restitucin de derechos, por
lo que resultan desde todo punto de vista ms que positivos, en la medida que se cumpla
con el cronograma de implementacin 14 y no surjan retrocesos en el camino. Tales como
por ejemplo, pretender centralizar la atencin de las solicitudes de restitucin de
derechos en una sola oficina aduanera a nivel nacional, con el argumento que siendo
esta vez electrnico, carecera de objeto continuar gestionando los trmites por las
distintas circunscripciones aduaneras.
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La experiencia del pasado indica que en sus inicios el drawback se atenda de manera
centralizada hasta que se decidi descentralizarlo para liberar las trabas burocrticas
que atentaban contra la simplicidad y celeridad que exige este procedimiento.
Consideramos que ahora es el momento oportuno de buscar otras mejoras en el
procedimiento que permitan seguir apoyando al fortalecimiento y crecimiento de
nuestras exportaciones.
Conclusiones
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Introduccin
Mediante el Decreto Supremo N 314-2014-EF se aprob la disminucin progresiva de
la tasa del drawback en 4% a partir del 01 de enero de 2015 y 3% a partir del 01 de
enero de 2016, generando una razonable preocupacin en el sector exportador
respecto a la probable eliminacin total de este beneficio tributario.
Consideramos que esta medida tributaria se aprueba dentro de una coyuntura
econmica complicada para nuestro pas, dado que se enfrenta a una notoria
desaceleracin econmica y la Balanza Comercial deficitaria por segundo ao
consecutivo.
En las siguientes lneas, exponemos algunas razones que desde nuestro modesto
punto de vista nos permiten afirmar que no debera eliminarse el drawback.
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El consumo interno es uno de los factores que genera el crecimiento econmico al impulsar la cadena
de pagos y de paso incrementa la recaudacin tributaria.
Dr. Javier Oyarse Cruz
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A manera de conclusin.
En base a las razones que hemos expuesto podemos arribar a la conclusin que el
drawback es un beneficio tributario promotor de las exportaciones, que no debera
eliminarse, sino reorientarse a los sectores productivos que estratgicamente generen
mayor crecimiento econmico del Per. Para tal efecto, se requieren propuestas
tcnicas que brinden los fundamentos que nos permitan recuperar el rumbo perdido del
crecimiento constante de las exportaciones.
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