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El caso Tintaya:
entre el dilogo y la protesta. En Minera y conflicto social (pp.125-147). Lima : IEP(Minera
y Sociedad,5). (C27238)
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El caso Tintaya: entre el dilogo y la protesta1
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El 21 de mayo de 1990, cuando se produce la primera gran revuelta que termin en una toma de la mina; luego de unos das
de movilizaciones y toma de rehenes, se logr un acuerdo con el
Estado peruano. Desde entonces, el 21 de mayo se convirti en
una fecha de referencia para futuras movilizaciones.
Posteriormente, el ao 2001 las comunidades afectadas y organismos no gubernamentales presentaron una denuncia contra la
empresa BHP Billiton en Australia, que motiv que se inicie un
proceso de dilogo.
El 21 de mayo de 2003 se realiz una movilizacin a las instalaciones de la empresa, sin que se registren actos de violencia. La
movilizacin reactiv las negociaciones del convenio marco.
En torno a estos estallidos se desarrollaron procesos de negociacin y dilogo en funcin de una agenda que fue evolucionando a lo
largo de los aos en los diferentes sectores de la poblacin, la empresa
minera, autoridades locales, regionales y nacionales y organismos no
gubernamentales.
El caso de Tintaya muestra aspectos que estn presentes en el
escenario global de los conflictos mineros. En primer lugar, en zonas
como las de Tintaya, donde la minera lleva implantada un largo
perodo, las estrategias de las poblaciones locales, sus organizaciones y
autoridades parecieran orientarse a negociar sobre todo las condiciones
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En septiembre de 1971, y bajo el impulso de la participacin estatal en la actividad minera, el gobierno peruano de entonces otorg a la
empresa pblica Minero Per los derechos para explotar los depsitos
de Tintaya. El 2 de mayo de 1980, fue constituida la Empresa Estatal
Minera Asociada Tintaya S. A., siendo uno de los ltimos emprendimientos mineros bajo propiedad del Estado en el Per.
Las acciones de la nueva empresa fueron distribuidas de la siguiente manera: Minero Per (45%), CENTROMIN Per (45%) y la Corporacin Financiera de Desarrollo (10%). En septiembre de 1981, cambi
de denominacin por la de Empresa Minera Especial Tintaya S. A.
Para el desarrollo de la actividad minera, el Estado, segn Resolucin Directoral N.41/81/EM/DGM, de fecha 26 de junio de 1981,
decidi la expropiacin de 2,368 hectreas de tierras de propiedad
de la comunidad de Antaycama, que afect al sector de Tintaya Marquiri. Este fue un primer momento de cuestionamiento y disputa: los
comuneros observaron la decisin del Ministerio de Energa y Minas,
por considerar que sus derechos haban sido afectados, y adems el
justiprecio o monto de valoracin era exiguo y no haban sido considerados diversos daos y perjuicios. Desde entonces, la poblacin de
Tintaya Marquiri perdi una importante cantidad de tierras y se fue
convirtiendo gradualmente en una suerte de asentamiento humano al
borde de la mina.
Las obras civiles de construccin de la mina culminaron a finales
de 1984, y la Empresa Minera Especial de Tintaya comenz la produccin el mes de abril de 1985, convirtindose rpidamente en la
tercera productora de cobre del Per en la segunda mitad de la dcada
de 1980.
Iniciada la dcada de 1990 y bajo el impulso de las nuevas polticas y las reformas liberales, se inici la transferencia de las empresas
pblicas al sector privado. El Comit Especial encargado de la privatizacin de la empresa de Tintaya fue nombrado el 12 de febrero de
1993 por Resolucin Suprema N. 044-93 de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Antes de ser privatizada, la empresa fue objeto de una
serie de medidas para su reestructuracin: se evaluaron las reservas
disponibles, las acciones de la empresa (99.85%) fueron transferidas a
Minero Per S. A. y los puestos de trabajo fueron racionalizados.2
2.
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Las propuestas para la compra de la mina de Tintaya fueron presentadas el 6 de octubre de 1994, participando seis postores. El consorcio estadounidense Magma Copper Company/Global Magma Ltda.
se adjudic la buena pro: el contrato, firmado el 29 de noviembre de
1994, estableci un pago en efectivo de US$ 215.7 millones y la entrega de US$ 55 millones en ttulos de la deuda externa. Adicionalmente,
los trabajadores adquirieron acciones por US$ 3.8 millones, lo que
signific que el monto total de la venta de la mina de Tintaya alcanz
la cifra de US$ 276.8 millones.
De esta manera, la nueva empresa cambi su denominacin por
la de Magma Tintaya S. A. Poco despus, en enero de 1996, Magma
fue absorbida por el grupo australiano Broken Hill Proprietary (BHP),
y finalmente este ltimo se fusion, en 2001, con la empresa Billiton
PLC de Inglaterra, conformando el segundo grupo mundial productor
de minerales.
La formacin de los actores locales y la evolucin
de las estrategias
Desde finales de la dcada de 1970, en la provincia de Espinar se haba desarrollado un importante trabajo de agrupamiento de las comunidades campesinas que deriv en la conformacin de la Federacin
Unificada de Campesinos de Espinar (FUCAE). La FUCAE se termin de
constituir el 17 de septiembre de 1980 y tuvo como primer presidente
a Cresencio Merma, miembro de la comunidad de Anta Ccollana.
El trabajo de formacin de la FUCAE fue desarrollado por un grupo de dirigentes y asesores vinculados a la Confederacin Campesina
del Per, que en los aos siguientes asumieron un rol protagnico y
cargos de representacin importantes, tanto a nivel gremial como en
instancias de gobiernos municipales. La FUCAE pas a ser, durante
muchos aos, un actor importante en la provincia de Espinar, base de
la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco.
A nivel provincial, desde el inicio de las operaciones, autoridades
locales y organizaciones de carcter provincial levantaron como demanda central que la minera se vincule con el desarrollo de la provincia.
A inicios de la dcada de 1980, en el Per se viva una gran efervescencia poltica por el retorno de la democracia, luego de doce aos
de gobierno militar. Realizadas las elecciones generales, en mayo de
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Cuadro 5
Alcaldes provinciales de Espinar 1981-2007
Perodo
Alcalde
Partidos
1981-1983
Izquierda Unida
1984-1986
Izquierda Unida
1987-1989
APRA
1990-1992
Izquierda Unida
1995-1996
FRENATRACA
1996-1997
FRENATRACA
1997-1999
Accin Popular
2000-2002
Minka
2003-2006
APRA
2007-2011
Renacimiento Andino
3.
4.
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5.
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6.
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7.
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el funcionamiento de sus operaciones, a contribuir con hasta un mximo del 3% de sus utilidades antes de impuestos, y como mnimo, con un
monto fijo anual de un milln y medio de dlares, para el desarrollo de
la provincia de Espinar, incluyendo las comunidades de su entorno []
A partir del sexto ao de reiniciadas las operaciones de BHP Billiton, al
100% de su capacidad y mientras se mantenga de este modo el funcionamiento de sus operaciones, la empresa contribuir con el desarrollo
de la provincia, aportando con hasta el 3% del total de las utilidades
antes de impuestos obtenidas anualmente.
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9.
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Cuadro 6
Nmero de hectreas afectadas por expropiacin o procesos
de compra venta en cada una de las comunidades
Comunidad campesina
Hectreas afectadas
Tintaya Marquiri
3, 274.50
Alto Huancan
204.73
246.00
Huano Huano
400.85
Alto Huarca
477.00
Bajo Huancan
151.77
organizaciones no gubernamentales, se hizo un diagnstico de la situacin de las comunidades afectadas y se identificaron los problemas
principales. La creacin de la Coordinadora Nacional de Comunidades
Afectadas por la Minera (CONACAMI), en octubre de 1999, represent
un nuevo apoyo importante para las comunidades afectadas de Espinar. Para Miguel Palacn, presidente de la CONACAMI, el caso de las comunidades afectadas por la mina de Tintaya deba ser una prioridad
por el despojo de tierras comunales y violaciones a los derechos de las
comunidades cometidos por el propio Estado peruano.10 CONACAMI,
inmediatamente despus de su formacin, organiz su filial regional,
la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera
del Cusco, que tuvo como sede la provincia de Espinar y casi exclusivo
punto de agenda de trabajo la problemtica de Tintaya. Su primer presidente y vicepresidente fueron Esteban Chacn y Francisco Crdova,
dirigentes con una larga trayectoria y que haban estado relacionados
con la Confederacin Campesina del Per.
De esta manera, el caso de Tintaya comenz a ser conocido y
trabajado en varios espacios local, regional, nacional y hasta internacional. Desde ese momento, la actuacin de las comunidades
reflej un mayor nivel de articulacin: la presencia permanente de
10. Entrevista realizada el 23 de marzo de 2005.
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promotores de CONACAMI en la zona, el desarrollo de actividades continuas de capacitacin, las estrategias de fortalecimiento organizativo,
el intercambio de experiencias con otras comunidades a nivel nacional e incluso internacional, dieron resultados. Las seis comunidades
ms articuladas y con objetivos claros fueron planteando los temas de
agenda que deban ser discutidos: tierras, medio ambiente, derechos
humanos y desarrollo.
En la misma poca, organismos no gubernamentales haban iniciado trabajos en la provincia de Espinar: CooperAccin, una de las
instituciones involucradas, comenz su trabajo a fines de la dcada
de 1990. Las comunidades y su gobierno local haban invitado a esta
institucin a realizar un trabajo de investigacin y asesora para organizar y fundamentar las denuncias de sus casos. Las comunidades solicitaron que se les apoyara en la revisin de los procesos de
compra-venta de tierras y que se analicen los impactos ambientales
generados por las operaciones mineras en la zona.
Por su parte, Oxfam Amrica lleg a la zona a travs de su relacin con CONACAMI y CooperAccin. La oficina de Oxfam Amrica en
el Per tom conocimiento del caso de Tintaya y auspici el trabajo
de estas instituciones en la zona de influencia del proyecto minero.
Adems, fue el nexo con su par de Oxfam Australia, que desde febrero de 2001 haba creado una oficina dedicada al tema minero, que
brindaba apoyo a comunidades locales cuyos derechos podan verse
afectados por operaciones de empresas mineras australianas en cualquier parte del mundo. CONACAMI solicit que el caso Tintaya fuera
asumido, pedido que fue aceptado, y en junio de 2001 fue incluido en
el informe anual de la oficina del Ombudsman de la Minera de Oxfam
Australia.
Una representante de esta oficina, Ingrid Mac Donald, visit el
Per en diciembre de 2001, reunindose con los actores vinculados al
caso: empresa minera, comunidades y las instituciones que las asesoraban. La visita permiti constatar el sustento de las denuncias y el
malestar de las comunidades, lo que provoc que el caso de Tintaya
fuese asumido plenamente por la oficina del Ombudsman de Minera
de Oxfam Australia. Una de las principales recomendaciones de Ingrid
Mac Donald fue la creacin de un espacio de dilogo para abordar las
demandas de las comunidades.
Del lado de la empresa minera, la presentacin del caso de las
cinco comunidades vecinas a las operaciones de Tintaya a la oficina
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del Ombudsman de Minera de Australia caus una gran preocupacin en el seno de este importante grupo minero: por primera vez,
comunidades campesinas presentaban pblicamente un reclamo sobre sus casos, utilizando instancias internacionales y llegando incluso
al pas sede de su casa matriz. Como ha sido sealado, desde 1996 la
mina de Tintaya haba pasado a ser propiedad del grupo australiano
BHP, que posteriormente se fusion con Billiton de Inglaterra.
Hasta entonces, las relaciones entre la empresa, las comunidades
y las autoridades locales se haban movido dentro del esquema tradicional que normalmente se da en muchas zonas mineras, y que tiene
como principales caractersticas una marcada asimetra, predominio
de mecanismos voluntarios bajo el discurso de responsabilidad social
empresarial, polticas paternalistas, etc.
La Mesa de Dilogo fue instalada formalmente el 6 de febrero de
2002. En la primera reunin se definieron algunos aspectos claves
que marcaron el futuro desarrollo de la Mesa de Dilogo: se acord
un cdigo de conducta que haca hincapi en el respeto a todos los
integrantes como norma de comportamiento, el equilibrio en la representacin, la bsqueda de consensos, confidencialidad, transparencia, etc. Se identificaron por consenso los temas que se abordaran
a travs de comisiones de trabajo: tierras comunales, la problemtica
ambiental, los casos de derechos humanos y el desarrollo sostenible
para la zona, metodologa de trabajo, etc.
El proceso en las comisiones implementadas fue bastante largo,
y luego de casi tres aos de trabajo, el 21 de diciembre de 2004, se
firm un acuerdo con la empresa.11 El documento firmado signific
que las comunidades recibiran de la empresa la misma cantidad de
tierras que haban perdido por procesos de expropiacin o ventas
bajo la frmula de canje de tierra por tierra [] teniendo como base
las cantidades expropiadas por el Estado y compradas por la compaa en su oportunidad, ms un incremento variable entre 25 y 50%. A
partir de la firma del acuerdo se iniciaron las compras de predios que
fueron distribuidos de acuerdo a las tierras afectadas por comunidad
(ver cuadro 7).
En relacin con los casos vinculados a problemas de derechos humanos, y luego de haber asignado la tarea de investigacin al Instituto
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Cuadro 7
Predios adquiridos para las comunidades de Tintaya (has)
Tintaya Marquiri
Alto Huancan
Huano Huano
Bajo Huancan
Alto Huarca
Total
Buena Vista
1,824.04
Jayuni
1,219.00
Copachullo
918.00
Challcha
425.29
Huanacuyo
120.00
Sany
306.00
13 lotes urbanos
199.00
Huara Huara
467.66
Torca
156.00
Munaypata
201.00
Minas Huayco
149.32
Autea Pulpera
286.53
Pulpera Totorani
190.00
6,461.84
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el malestar que se haba generado por la extrema lentitud en la implementacin de los acuerdos del convenio, que aparecan como promesas incumplidas.13 Ello hizo que se plantee la drstica revisin del
convenio firmado.
Entre los puntos ms saltantes de la reformulacin estaba el pedido de elevar el aporte de la empresa, de US$ 1.5 millones a US$ 20
millones por ao, la impermeabilizacin del dique de la nueva presa
de relaves de Huinipampa, instalar un Comit de Vigilancia Ambiental
conjunto, la construccin de un hospital en la ciudad de Yauri y el asfaltado de la carretera que sala hacia Arequipa, entre otras demandas.
Los plazos tan cortos, entre la entrega formal de la propuesta y
las movilizaciones, as como lo exagerado de algunas demandas, evidenciaban el nimo de los promotores de las protestas. Era imposible
pensar que pedidos de esa magnitud puedan ser abordados y acordados en un perodo tan corto.
Luego de la toma violenta de sus instalaciones, la empresa tom
la decisin de paralizar por completo sus operaciones, evacuando a
sus trabajadores y resguardando sus maquinarias y equipos. Segn el
entonces presidente de BHP Billiton Tintaya, ingeniero Edgar Basto, la
empresa no retornara a sus actividades al campamento hasta que no
se den garantas a la seguridad de los trabajadores y las operaciones.14
Las autoridades del Ministerio de Energa y Minas instalaron un comit
de crisis, bajo el liderazgo del viceministro de Minas, Rmulo Mucho,
y el padre Gastn Garatea, presidente de la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza. En el comit tambin participaron funcionarios de diferentes carteras ministeriales, representantes del gobierno
regional del Cusco y Javier Aroca, de Oxfam Amrica.
El proceso de negociacin, que se instal luego de la toma de la
mina, fue un primer espacio catalizador que baj los nimos beligerantes. Luego de tres reuniones y lograr algunos acuerdos, se pudo
disminuir el nivel de tensin, lo que permiti que las operaciones de
la mina de Tintaya sean reabiertas y la situacin en toda la provincia
vuelva gradualmente a la normalidad.
Las negociaciones se centraron en temas como la construccin
del hospital y la carretera, y la realizacin de una evaluacin ambiental
13. Entrevista en agosto de 2007.
14. Declaraciones hechas a diversos medios de prensa el 27 de mayo de 2005.
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de carcter provincial. En paralelo, se trataron de simplificar los mecanismos de gestin en el interior del convenio marco, ya que muchas
de las instancias creadas haban demostrado ser ineficaces: la empresa minera rpidamente busc reactivar el comit de gestin del
convenio marco, aprobando un conjunto de proyectos para diferentes
sectores de la poblacin.
Para las organizaciones promotoras de la movilizacin fue muy
difcil mantener los niveles de articulacin mostrados durante esta.
Esto se explica por la existencia de diferentes agendas reivindicativas
en la provincia y un mapa de conflictos complejo. Por ejemplo, las comunidades de la cuenca del Salado, principales afectadas por la operacin minera, no se sintieron del todo representadas en el conjunto
de demandas propuestas y optaron por una estrategia de negociacin
diferenciada del resto. Lo mismo sucedi con las comunidades que se
encuentran aguas abajo de la nueva presa de relaves de Huinipampa.
En el escenario postestallido, las organizaciones que lideraron
la movilizacin se fueron diluyendo una vez instalado el proceso de
negociacin: el movimiento, si bien fue explosivo y violento, no tuvo
bases slidas para sostenerse. La presencia de diferentes agendas desarticuladas provoc que, una vez instalado el proceso de negociacin,
cada actor desarrolle sus propias estrategias e intente resolver sus
demandas a su manera. Se hizo evidente que los diferentes actores sociales de la provincia de Espinar no haban logrado agruparse en torno
a demandas colectivas que al mismo tiempo reconozcan la diversidad
de temas que deban ser atendidos. Si bien esta situacin no impidi
la capacidad de movilizacin, s bloque una posible negociacin colectiva y el lograr acuerdos integrales que sean duraderos.
En perspectiva, la evolucin y una real transformacin del conflicto depender en gran medida de la capacidad que se tenga de definir una agenda legtima, que represente los diferentes intereses, de
la capacidad de procesarla y poder llegar a puntos de entendimiento
entre los diferentes actores.
Los ltimos acontecimientos
Los ltimos dos aos se han caracterizado por el intento de avanzar
en la implementacin de los diferentes aspectos de los acuerdos firmados en los convenios. Quizs uno de los mritos de todos los actores
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15. El ltimo ao, slo el aporte del convenio marco super los US$ 10 millones de
dlares.
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En el ltimo ao, el tema ambiental ha sido debatido en las instancias de concertacin de carcter provincial. Uno de los acuerdos de
la etapa posconflicto de mayo de 2005 fue contratar a una empresa
consultora para realizar una evaluacin ambiental, utilizando bsicamente informacin secundaria. La empresa elegida fue Walsh Per.
El informe presentado por Walsh Per en los primeros meses del
ao 2007 ha sido cuestionado por las principales organizaciones sociales de la provincia, como la FUCAE y el FUDIE, y el nuevo alcalde provincial, Alfredo Salinas Prez, de la agrupacin poltica Renacimiento
Andino. En asamblea popular, realizada el pasado 27 de marzo de
2007, se acord rechazar el informe de Walsh Peru, al que califican de
estar parcializado con la empresa minera y de no cubrir las expectativas de la poblacin, adems de haber incumplido, segn los voceros
de estas organizaciones, los plazos y los trminos de referencia. Se ha
acordado formar una comisin tcnica, integrada por los profesionales, tcnicos, lderes, estudiantes y personalidades de la provincia de
Espinar para desarrollar una evaluacin y monitoreo propio. Por otro
lado, en la misma asamblea se plante evaluar la marcha del convenio
marco y buscar perfeccionar algunas clusulas en favor del desarrollo integral de la Provincia de Espinar y la empresa minera.16
En trminos generales, se puede afirmar que pese a los equilibrios precarios y los escenarios an inciertos, los espacios de dilogo
implementados en la zona de influencia de Tintaya seguirn jugando
un rol central. En ellos se procesarn las principales discrepancias y,
dependiendo del compromiso de los actores, se podr avanzar en la
implementarn de acuerdos de mayor gravitacin.