Desarrollo de Capacidades Locales en Saneamiento

El desarrollo de capacidades
locales en saneamiento
Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y

saneamiento bsico en el Cusco
El desarrollo de capacidades
locales en saneamiento
Esta es una publicacin coeditada por SANBASUR y el Programa de Agua y
Saneamiento administrado por el Banco Mundial. Ha sido posible gracias al
apoyo de las siguientes instituciones:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)
Beatrice Meyer, Directora Residente
Cesarina Quintana, Oficial de Programa
Av. Salaverry 3242, San Isidro-Lima 27, Per
Oficina AGUASAN-COSUDE
Francisco Soto, Asesor Sectorial
Los Halcones 277, Urb. Corpac, San Isidro, Lima 27
Proyecto de Saneamiento Bsico de la Sierra Sur (SANBASUR)
Ediltrudis Len Faras, Directora
Herberth Pacheco de la Jara Jorge
Loayza Alfaro
Nancy Mlaga Carrasco
Av. de la Cultura 1028-B 4to. Piso - Cusco
Telf. (084)222173 - 242582
Correo electrnico: postmast@sanbasur.org.pe
www.sanbasur.org.pe
Programa de Agua y Saneamiento
Regin Amrica Latina y el Caribe
Francois Brikke, Director Regional
Iris Marmanillo, Coordinadora de Per
Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e Institucional
Beatriz Schippner, Especialista Regional en Comunicaciones
Luciana Mendoza, Asistente de Comunicaciones
Oficina del Banco Mundial en Lima
Av. lvarez Caldern 185, piso 7, San Isidro, Lima 27, Per
Telf. (51-1) 6150685. Fax 6150689
http://www.wsp.org
Lima, julio de 2007
Diseo y diagramacin: Ana Mara Origone
Impresin: LEDEL SAC.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de su contenido, citando la fuente.
Presentacin
Resumen ejecutivo
1.- Aspectos generales
1.1. Contexto nacional, regional y local

1.2. Contexto institucional
2.- La experiencia desarrollada
2.1. Estrategia de implementacin
2.2. La implementacin
3.- Rplica a mayor escala
3.1. Evaluacin y monitoreo del proceso
3.2. Los costos operativos del programa
4.- Los resultados
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4.1. En la estrategia de aprendizaje

4.2. Los efectos de la capacitacin
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4.3. Las dificultades
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5.- Lecciones aprendidas
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6.- Conclusiones
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7.- Recomendaciones
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Anexos
Anexo 1- Ambitos de intervencion con el programa de capacitacin
Anexo 2- Perfil y roles del tutor
Anexo 3- Ordenanzas municipales
CAP
Cuadro de Asignacin de Personal
CCL
Consejo de Concertacin Local
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
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JASS
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
LOM
Ley Orgnica de Municipalidades
MOF
Manual de Organizacin y Funciones
OMSABAR
Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico Rural
PAP
Presupuesto Analtico de Personal PED
Plan Estratgico de Desarrollo POA
Plan
Operativo Anual
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
SABA
Saneamiento Ambiental Bsico
SANBASUR
Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur
TUPA
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Presentacin
En el Per, los gobiernos locales son la instancia del Estado ms cercana a la poblacin. Su funcin es lograr
mejores condiciones de vida para sus habitantes, promoviendo el desarrollo integral y sostenible de la localidad;
en donde el acceso al saneamiento es un factor clave para luchar contra la pobreza. Dichas funciones
estn reconocidas en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley General de Saneamiento. Por otro lado,
el Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur SANBASUR, producto del acuerdo bilateral
entre los gobiernos del Per y la Con- federacin Suiza, busca contribuir a optimizar la calidad de vida
de la poblacin en situacin de pobreza de la regin Cusco, facilitando el acceso a servicios de
saneamiento bsico y a los procesos de capacitacin y promocin de la educacin sanitaria.
La regin Cusco tiene como uno de sus objetivos ms importantes, luchar contra la pobreza y contribuir a
alcanzar las metas planteadas en los Objetivos de De- sarrollo del Milenio. Segn la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO 2002) la poblacin en situacin de pobreza era el 61.7% y en extrema pobreza el 34.8%;
los hogares que no alcanzaban los requerimientos de caloras mnimos eran el 46.4%, superando el promedio
nacional que era de un 35.8%; y la razn de mortalidad en nios menores de 5 aos era superior a 108, cuando el
promedio nacional en el Per era de 60. Cifras indicativas del enorme desafo que tenemos para lograr las metas
del milenio, no slo en el Cusco sino en casi todos los departamentos del sur andino. En ese proceso, el papel
que cumplan las municipalidades distritales y provinciales, ser un factor decisivo para mejorar la eficiencia y
la eficacia de la intervencin del Estado, desde sus distintos niveles.
Desde los inicios del proyecto SANBASUR en el ao
1996, se identific como una dificultad, la debilidad de las municipalidades para cumplir su rol en salud y saneamiento; ante ello se dise un plan de fortalecimiento de las municipalidades desarrollando las capacidades de los recursos humanos locales, reconociendo que el rea rural tiene caractersticas particulares debido a
factores de carcter social, cultural, educativo, econ- mico y geogrfico.
El presente documento resume la experiencia de una estrategia de capacitacin municipal, que contribuy
a desarrollar y reforzar las capacidades de los recursos humanos, en base a la construccin de consensos entre
las autoridades y la sociedad civil.
Lic. Hugo Gonzales Sayn
Presidente del Gobierno Regional Cusco
Resumen ejecutivo
El programa de capacitacin en Gestin Municipal Parti- cipativa y Saneamiento Ambiental Bsico fue implementado por SANBASUR en el periodo 2004 2006, con la participacin de 29 municipios distritales y 12 provinciales de la Regin Cusco. La capacitacin municipal tuvo como objetivo fortalecer las potencialidades de gestin
concertada de autoridades, funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil. El propsito fue contribuir
al desarrollo de la gestin sostenible del saneamiento ambiental como factor clave del desarrollo humano.
Sus objetivos especficos fueron: Ampliar los conocimientos de las autoridades en aspectos de desarrollo
humano sostenible; desarrollar las potencialidades de los actores locales para lograr una gestin concertada
y participativa; y promover la aplicacin prctica del programa junto con el diseo de herramientas
apropiadas.
El programa fue diseado a partir de un diagnstico sobre gestin local y saneamiento ambiental bsico
realizado el ao 2004 en veintids distritos de la regin,
con una fase de validacin del diseo en ocho municipios. La implementacin se realiz entre el ao 2005
y comienzos del 2006. El programa articul la gestin del saneamiento ambiental bsico a travs de seis
mdulos en los cuales se trat los siguientes temas: i) Desarrollo y planificacin, ii) Gobernabilidad y descentralizacin, iii) Participacin ciudadana, iv) Gobierno local, v) Gestin ambiental y vi) Gestin del saneamiento
ambiental bsico.
El programa se implement bajo dos modalidades, la presencial y la no presencial, ambas con el acompaamiento de tutores y con una duracin de 180 das. Parti- ciparon actores del desarrollo local, tales como: autoridades municipales, funcionarios y trabajadores de las municipalidades involucradas, lderes de las comunidades
y representantes de los sectores salud y educacin. El Programa concluy con la asistencia y capacitacin de
608 participantes, de los cuales 69% fueron hombres y 31% mujeres.
1. Aspectos generales
1.1. Contexto nacional, regional y local

La intervencin de SANBASUR se realiz en el marco de un proceso de descentralizacin y transferencia de
responsabilidades y recursos a los gobiernos regionales y locales. Cabe indicar que al inicio del proceso, no
haban polticas orientadas al saneamiento rural, en un contexto en que las coberturas de saneamiento bsico
son muy bajas; tanto as que en el ao 2005 slo el
60% de familias tena abastecimiento de agua a domici- lio, 13 % se abasteca de acequias, ros o manantiales;
48 % de la poblacin contaba con servicios higinicos conectados a una red pblica dentro de su vivienda,
23% utilizaba pozo ciego o letrina, y 19 % no contaba con ningn tipo de servicio.1
De otro lado, los gobiernos regionales no tenan una estrategia ni una poltica institucionalizada para la gestin del saneamiento rural, que les permitiera integrar al conjunto de gobiernos locales, en una sola visin de
desarrollo regional a mediano y largo plazo, considerando que en el marco de la descentralizacin, los municipios
tienen un rol en la promocin y gestin del desarrollo local; adems cuentan con un incremento progresivo de
recursos financieros, a travs del Fondo de Compen- sacin Municipal, as como la asignacin del canon del gas,
para las municipalidades del Cusco.
En este marco, la nueva Ley Orgnica de Municipalida- des No 27972 asign a los gobiernos municipales un
rol protagnico en el desarrollo local con un enfoque
integral, sostenible, participativo y articulador con las
instituciones de los diferentes niveles y sectores. Den- tro de sus competencias y funciones tienen la responsabilidad de la gestin del saneamiento (Art. 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades), la que es complementada y precisada a travs del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento del ao 2005.
Sin embargo, las municipalidades estaban limitadas a una forma de gestin tradicional de oferta de servicios
y prioridad de obras de infraestructura, con una visin de corto plazo que afectaba la sostenibilidad de los
proyectos de intervencin integral2, particularmente los de saneamiento bsico rural.
1.2. Contexto institucional

El proyecto SANBASUR tiene como propsito mejorar la calidad de vida de la poblacin de escasos recursos
econmicos, promoviendo conductas sanitarias a nivel familiar; en zonas donde la cobertura de los servicios de
saneamiento es precaria o no existe. En los aos iniciales, el proyecto estuvo orientado a desarrollar y validar una
metodologa de intervencin integral en saneamiento bsico rural a nivel comunal, dotando de servicios de
agua y saneamiento con una infraestructura adecuada y un componente de capacitacin, promocin, educacin
sanitaria y participacin comunitaria.
Luego se consolid el modelo de intervencin integral, fortaleciendo las capacidades y habilidades de los usuarios para la autogestin de sus servicios; estos elementos se organizaron a travs de Juntas Administradoras
1 XC Censo de Poblacin y V de Vivienda. INEI, 2005.

2 Intervencin integral en saneamiento: es el conjunto de acciones relacionadas con la construccin de sistemas de agua, la instalacin de
servicios de saneamiento a nivel domiciliario, servicios de eliminacin de excretas, letrinas o baos, y acciones del componente social;
promocin, capacitacin y educacin sanitaria para lograr la apropiacin de los servicios y autogestin a nivel comunitario.
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Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y saneamiento bsico en el Cusco. El desarrollo de capacidades locales en
saneamiento
de Servicios de Saneamiento (JASS). De esta manera, se obtuvo resultados exitosos en el nivel micro (comunal),
pero al mismo tiempo, se identific como debilidad, el
bajo inters de los gobiernos locales, lo cual poda afectar la sostenibilidad de los servicios. Ante esta situacin se busc consolidar el modelo de intervencin integral
en saneamiento rural, e involucrar a las instituciones del
sector, desde los niveles: regional, local y comunal.
2. La experiencia desarrollada
El programa de capacitacin tena como objetivo el fortalecimiento de las potencialidades de los actores locales del rea rural. Si bien hubo experiencias previas en capacitacin en el rea rural de la regin Cusco, a cargo
de organizaciones no gubernamentales, stas se carac- terizaron por su segmentacin en temas especficamen- te
tcnico administrativos, y no de gestin, adems no desarrollaban el enfoque social que pudiera responder a
las necesidades de las municipalidades. Los temas de capacitacin eran especficos, con diferentes enfoques
destinados a funcionarios y tcnicos municipales, sin involucrar a los actores sociales en la toma de decisiones.
Es por ello que al no contar con una estrategia sectorial en saneamiento rural, SANBASUR comenz a trabajar
todos los contenidos, las estrategias y metodologas. Los objetivos especficos que se plantearon, fueron:
Ampliar los conocimientos de las autoridades, los funcionarios municipales y lderes de la sociedad civil, en
aspectos relacionados con el desarrollo humano sostenible.
Desarrollar y fortalecer capacidades de los actores comprometidos para una gestin local concertada y
participativa.
Generar compromisos de los actores involucrados en la gestin del desarrollo local con especial incidencia en
el saneamiento ambiental bsico.
Dotar de herramientas bsicas a las autoridades y a los lderes de la sociedad civil para la gestin
local sostenible.
Promover la aplicacin prctica de los contenidos del programa.
La experiencia se desarroll en 29 municipalidades rura- les3 de los 108 distritos de 13 provincias de la regin
Cusco,
con una validacin el ao 2003, en ocho municipios y la implementacin desde el 2004 en veintin municipios. El
pblico objetivo fueron hombres y mujeres responsables de la gestin local: alcaldes, regidores, trabajadores
municipales, lderes distritales, comunales; y personal de los sectores de salud, educacin y otras organizaciones
de base.
2.1. Estrategia de implementacin
El plan de capacitacin para desarrollar aportes locales en saneamiento se dise en base al co-financiamiento
de las municipalidades, enfocados en la demanda de los actores locales, especialmente de las municipalidades.
Respondiendo a la demanda: la demanda de las municipalidades interesadas, previamente invitadas, se estableci en los trminos de un Convenio concertado con las autoridades municipales, a fin de garantizar el desarrollo
compartido y cofinanciado con el Programa de Capaci- tacin, para cuyo efecto, se formalizaron los compromisos a travs de un acuerdo del Concejo Municipal.
Compartiendo roles y costos: En trminos de organizacin y desarrollo, la municipalidad se encarg de la etapa de
difusin, convocatoria y seleccin de los participantes durante todo el proceso, proveyendo la logstica.
Asimismo, financi parte de los gastos que demand el programa, compuesto por: la organizacin, difusin y
seleccin de los participantes, as como su alimentacin y hospedaje para llevar a cabo las sesiones de tutora y
los intercambios al cierre de los mdulos.
El Proyecto, a su vez, financi los costos del material educativo, de los tutores y del soporte tcnico, convocando
a los participantes para cada etapa de la capacitacin.
3 Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito, cuya poblacin urbana no es mayor
que el
50% de su poblacin total Art.139. de la Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972.
9
saneamiento
a) El diagnstico inicial
Para conocer las debilidades de las municipalidades en la gestin del saneamiento ambiental bsico, el ao 2003
se realizaron 22 diagnsticos en los municipios rurales, con la participacin de las autoridades y los funcionarios
municipales, as como representantes de las comunidades de cada distrito participante.
El diagnstico se orient a recoger informacin sobre la organizacin administrativa municipal, el conocimiento y aplicacin de los instrumentos administrativos y de gestin, sus niveles de coordinacin y articulacin
con las instituciones locales, el nivel de participacin e involucramiento de la sociedad civil en la administracin
municipal; la importancia del saneamiento en la agen- da municipal y en los planes de desarrollo y operativos
municipales, la capacitacin recibida, la demanda y las expectativas de capacitacin, entre otros aspectos.
Los resultados permitieron identificar los siguientes temas claves:
A pesar de conocer la problemtica del saneamiento bsico de su jurisdiccin, la mayora de las municipalidades no la tena como una prioridad.
Exista un
limitado conocimiento de las autoridades, los funcionarios municipales y de la poblacin sobre los
roles y las competencias municipales, y sobre sus roles en materia de saneamiento.
Las autoridades y trabajadores municipales tenan un bajo conocimiento de sobre la administracin y

organizacin municipal.
Las municipalidades contaban con instrumentos de administracin y gestin municipal, pero muy pocas
conocan su utilidad, por tanto no eran aplicados.
La alta rotacin
del personal
de las municipalidades y su escasa capacitacin, dificultaba un trabajo
sostenido.
En
muchas municipalidades haba poco inters en el saneamiento, debido a un enfoque de desarrollo

con un sesgo hacia la infraestructura, es decir, hacia las obras y no hacia los servicios.
Haba poca participacin

Exista inters de las
de la poblacin en las decisiones locales.

autoridades, los
funcionarios municipales y la poblacin por participar en
procesos de capacitacin (80%) sobre temas de planificacin.
Para participar en la capacitacin se requera que sta fuera descentralizada, con bajo costo y en corto
tiempo.
Las debilidades identificadas con respecto al poco conocimiento de sus roles, competencias en materia de
saneamiento, as como las ausencias de instancias administrativas y herramientas de gestin en saneamiento,
fueron el resultado del dbil manejo de la gestin municipal en su conjunto, y expresin de la baja
capacidad de gestin desarrollada en la mayora de municipios a nivel nacional.
b) Diseo del programa de capacitacin

Las conclusiones de los diagnsticos sirvieron de lnea de base para disear el programa de capacitacin, orientado a desarrollar y fortalecer las capacidades de las autoridades, funcionarios municipales as como, de la
poblacin para promover una incidencia en las polticas pblicas sobre estos temas con un enfoque participativo, concertado y sostenido. Los contenidos se trabajaron con apoyo de una consultora, se prest especial
atencin para incorporar un lenguaje sencillo, con imge- nes que reflejaran la realidad local, y enfoques de
gnero, hacindolos comprensibles al lector. Durante la aplicacin del programa de capacitacin se incorporaron
temas transversales sobre: autoestima, equidad de gnero, liderazgo e interculturalidad, los que complementaron
el desarrollo de las capacidades personales y colectivas de los participantes, contribuyendo al logro de los
objetivos de aprendizaje, as como brindando su aporte en el desarrollo integral personal.
1
0
Contenido del material educativo. Se disearon seis mdulos los cuales tuvieron una duracin de 30 das
cada uno orientado a promover la gestin participativa y sostenible del saneamiento. Se refirieron a los siguientes
temas:
El mdulo I: Desarrollo y Planificacin. Este fue el primer tema del Programa de Capacitacin, cuyo objetivo
se centr en promover el rol de liderazgo de los gobiernos locales en el desarrollo integral y sostenible de su
localidad, proveyendo para tal efecto, los lineamientos, as como las estrategias para llevarlos a cabo a travs
de instrumentos de planificacin tanto a nivel distrital como comunal, y con perspectivas de largo plazo.
El mdulo II: Gobernabilidad y Descentralizacin. De- sarroll los aspectos relacionados a la construccin de
consensos orientados a consolidar el desarrollo local, en base a acuerdos y participacin equitativa, as
como establecer responsabilidades compartidas entre las autoridades locales y la sociedad civil. En este caso,
cada instancia de gobierno tiene roles y competencias asignadas en el proceso de descentralizacin.
El mdulo III: Participacin Ciudadana. Se establecieron los lineamientos para promover el involucramiento
de la poblacin en los espacios y procesos participati- vos, con un enfoque progresivo e inclusivo en la toma de
decisiones, a fin de contribuir en sus planes de desarrollo a travs de mecanismos de participacin, establecidos
en la norma y promovidos por los actores locales.
El mdulo IV: Gobierno Local. Analiz los roles y las competencias de los gobiernos locales as como el de
vigilancia de la Sociedad Civil. De igual forma, las competencias adicionales de las municipalidades del mbito
rural en cuanto al cumplimiento eficiente de sus responsabilidades, asumiendo el liderazgo del desarrollo local.
El mdulo V: Gestin Ambiental. Introdujo lineamientos para evaluar la problemtica ambiental en los mbitos rurales, creando conciencia en que es el hombre el principal autor de su deterioro, de tal manera que
asuma y promueva compromisos para la gestin responsable de los recursos naturales.
El mdulo VI: Saneamiento Ambiental Bsico. Promo- vi la importancia del saneamiento bsico y la gestin
integral, incidiendo en que la mejora de la conducta sanitaria a nivel familiar tiene en la infraestructura un
medio para conseguirlo, y de esa manera, mejorar la calidad de vida de la poblacin. Este factor es indispensable para el desarrollo humano, cuya gestin sostenible demanda la participacin articulada y consensuada de
las instituciones del sector y la sociedad civil, bajo el liderazgo de la municipalidad.
c) Metodologa de la capacitacin
El programa se desarroll en forma descentralizada, bajo dos modalidades: a distancia y presencial, con el
acompaamiento de tutores para responder a las demandas de los participantes. El tutor era el responsable de facilitar el proceso educativo; y acompaar el proceso de asesoramiento tcnico y administrativo
dirigido a un pblico heterogneo, conformado por autoridades locales, lderes comunales con estudios de
nivel superior o escolar y otros sin estudios (Anexo No 2).
n
Atencin a distancia: El participante estudiaba por su cuenta el material educativo entregado al inicio del
mdulo, en base a las orientaciones y pautas del tutor y a la demanda del participante, el tutor poda proveer
lectura complementaria.
Atencin presencial: El participante se desplazaba al lugar sede o zona en donde se realizaba el taller, el
cual poda ser una capital distrital o una determi- nada comunidad; para afianzar en forma grupal los temas
en sesiones entre el tutor y los participantes, garantizando as la comprensin e internalizacin de los temas
analizados.
Para profundizar la capacitacin, se realizaron las siguientes actividades:
Intercambio de experiencias: Al finalizar cada mdulo,

se desarrollaba un taller de dos das con los participantes de diferentes localidades para intercambiar opiniones y experiencias en torno a los temas desarrollados, y
otros transversales como: autoestima, liderazgo, equidad de gnero e interculturalidad. La municipalidad
organizaba el taller, desde la recepcin, inauguracin,
desarrollo y clausura, as como la logstica necesaria,
tales como: local, hospedaje, alimentacin, amplificacin,
materiales de escritorio, entre otros.
n
Aplicacin prctica: los trabajos prcticos eran el producto final de la capacitacin, aplicando los temas abordados en cada mdulo y en funcin a las necesidades
encontradas. Todos los participantes aportaron iniciativas, propuestas de carcter normativo, organizacional y
operativo con apoyo del tutor. Luego se realiz la evaluacin valorativa del avance en la adquisicin de conocimientos y compromisos. Cada mdulo tena evaluaciones
auto reflexivas y al finalizar el programa se aplicaron fichas de evaluacin, orientadas a valorar los logros cualitativos, las capacidades fortalecidas y las adquiridas.
n
2.2. La Implementacin
La propuesta se implement en dos etapas: una de validacin y otra de rplica a mayor escala. La etapa
de validacin se desarroll entre noviembre del ao
2004 y junio de 2005 en ocho municipios de la siguiente manera:
a) Seleccin de participantes
Las 8 Municipalidades de la primera etapa, donde se efectu el proceso de validacin, fueron:
Municipalidad Distrital de Anta (Provincia Anta). Municipalidad Distrital de Chinchaypuquio (Provincia Anta) Municipalidad
Distrital de Chamaca ( Provincia Chumbivilcas) Municipalidad Distrital de Ccatca ( Provincia Quispicanchi) Municipalidad
Distrital de Paruro (Provincia Paruro) Municipalidad Distrital de San Salvador (Provincia Calca) Municipalidad Distrital de
Chinchero (Provincia de Urubamba) Municipalidad Distrital de Quellouno (Provincia La Convencin).
Las municipalidades realizaron la difusin del programa durante un mes, a travs de diferentes medios como,
radio, invitaciones directas, oficios y asambleas comunales; luego se seleccionaron a los participantes, con un
lmite de veinte por municipio, y con la intervencin de un representante municipal y del Comit de Concertacin Local (CCL), Organizaciones de Jvenes y el Vaso de Leche. Como resultado se seleccionaron 178 participantes, distribuidos en grupos para los intercambios al cierre de cada mdulo, con el acompaamiento y
monitoreo de dos tutores.
b) Desarrollo del programa
Tras la presentacin del programa, en la primera reunin, en la cual se sealaron los objetivos, metodologa y
tiem- pos a cargo de un integrante del equipo y del Alcalde de la Municipalidad, se present al tutor y se
entreg el primer mdulo a cada uno de los participantes. A partir
de ese momento, el tutor aplicaba el desarrollo del programa, estableciendo las normas y el cronograma de
reuniones. La tutora se desarrollaba en seis horas por sesin, con un promedio de tres sesiones por grupo.
Luego de 25 das de estudio a distancia y tres sesiones de tutora, se desarroll el intercambio de experiencias al cierre del mdulo. Para ello se trabaj con cuatro grupos a cargo de un tutor en un taller de
dos das, y se design como sede a la Municipalidad Provincial de Anta por iniciativa de sus participantes.
La metodologa durante el taller fue de participacin y reflexin, promoviendo el afianzamiento de los conocimientos a travs de la interaccin e intercambio de los aprendizajes y experiencias adquiridas, durante el
proceso de la capacitacin y la aplicacin de los trabajos prcticos, compartiendo sus iniciativas y propuestas
de solucin (logros y limitaciones), en torno a los temas trabajados.
Las referencias fueron tomadas de la realidad de cada grupo participante, motivando la participacin de todos en su lengua materna, sea sta, quechua o espaol. La Municipalidad anfitriona asumi la organizacin del
taller, el hospedaje y la alimentacin durante los dos das para los cuatro grupos participantes, esta iniciativa fue
adoptada por los dems grupos que participaban.
Cuadro 1: Objetivos y contenidos de los mdulos

Mdulos
1. Desarrollo
y
planificacin
2.
Gobernabilidad y
descentralizacin
Descripcin
Analiza los diferentes enfoques de desarrollo. Brinda herramientas bsicas sobre los procesos de planificacin, analiza los planes existentes y propone alternativas para su actualizacin.
Contenido: Enfoques de desarrollo / Elementos necesarios para el desarrollo humano sostenible /
Actores del desarrollo. Planificacin: marco conceptual, objetivos, requisitos / Planificacin a nivel
nacional, regional, local y comunal / Tipos de planificacin: por nivel y por temporalidad / La
Planifica- cin Estratgica, pasos para su elaboracin.
Busca que los participantes conozcan los mecanismos de la buena gobernabilidad, para promover el
desarrollo local a travs de una relacin armnica entre el Estado y la sociedad civil. Orienta y brinda mayor conocimiento sobre la nueva estructura organizacional y administrativa del Estado como resultado
del proceso de descentralizacin.
Contenido: Gobernabilidad, elementos necesarios para una buena gobernabilidad / La democracia/
Iniciativas nacionales para promover la gobernabilidad / Marco legal de la descentralizacin / Proceso de
descentralizacin en el pas / Antecedentes del proceso / Proceso de regionalizacin.
Promueve que los participantes conozcan los roles y las competencias de los diferentes espacios de
participacin, para involucrarse en ellos e incidir en una gestin pblica local eficiente.
3.
Participacin
ciudadana
Contenido: Ciudadana: tipos y dimensiones / Participacin ciudadana y mecanismos de participacin /

Condiciones y ventajas de la participacin ciudadana / Marco normativo / Plan de desarrollo concertado
/ Presupuesto participativo: importancia y pasos para su formulacin / Consejos de Coordinacin Local
(CCL): funciones, composicin, pasos para su conformacin / Rendicin de cuentas: funciones, principios,
actores y pasos. Comits de Vigilancia: funciones / Revocatoria y remocin de autoridades locales.
4.
Gobierno local
Propicia el fortalecimiento de los gobiernos locales a travs de sus recursos institucionales y de la sociedad civil, en el cumplimiento eficiente de sus roles, funciones y competencias, para promover concertadamente el desarrollo integral sostenible de su localidad.
Contenido: Gobierno local: definicin, elementos esenciales, clasificacin / Municipalidades del mbito
rural / Competencias y funciones/ Ordenamiento jurdico municipal / Instrumentos de gestin administrativa municipal / Gobierno comunal: principios y funciones que rigen la vida institucional de las comunidades.
Facilita la sensibilizacin y el cambio de actitudes frente a la problemtica medio ambiental para promover el involucramiento de los participantes en una gestin ambiental sostenible.
5.
Gestin ambiental
Contenido: Medio ambiente: reflexiones, marco conceptual y sus elementos / El agua y tipos de agua /
Gestin ambiental: objetivos, principios y lineamientos, Instrumentos de gestin ambiental / Instituciones competentes de los niveles: nacional, regional y local / Rol de la sociedad civil / Marco normativo/.
Prevencin y gestin de desastres.
Brinda conocimientos referidos al saneamiento, que permite a los participantes reflexionar y analizar
la problemtica local y su incidencia en la salud y vida de la poblacin. Permite conocer estrategias de
gestin participativa y sostenibles a nivel distrital y comunal.
6. Gestin del
saneamiento
ambiental bsico
Contenido: Saneamiento: definicin, elementos, importancia / Realidad del saneamiento en el Per,

eliminacin de excretas, residuos slidos / Gestin del saneamiento en el mbito rural y en pequeas
ciudades / Instituciones responsables del sector: roles y competencias en los niveles nacional, regional
y local / Organizaciones comunales encargadas de administrar los servicios de saneamiento: JASS y sus
funciones / Operadores especializados en pequeas ciudades/ Marco normativo / Calidad del agua de
consumo humano: control, vigilancia y responsables / Residuos slidos: clasificacin, gestin, marco
normativo / Estrategia de intervencin integral en saneamiento rural: / Componente social: promocin,
capacitacin y educacin sanitaria, en las etapas del antes, durante y despus de la instalacin de los
servicios / Infraestructura de saneamiento: sistemas de agua, eliminacin de excretas y destino final
de residuos slidos/ Enfoques transversales.
c) Aplicacin prctica
Los trabajos prcticos realizados en cada uno de los mdulos se implementaron en paralelo al desarrollo del
programa. Los participantes revisaron sus planes estratgicos de desarrollo, propusieron ideas y alternativas
para mejorar la coordinacin y articulacin con las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
JASS, las Normas Municipales para actualizar sus instrumentos de gestin y administracin como el Reglamento y Manual de Organizacin y Funciones (MOF), y otras iniciativas para mejorar la gestin municipal.
En conclusin, el programa tuvo buenos resultados dada su aceptacin por las instituciones locales. El nivel de
desercin en esta etapa fue del 11%, habiendo concluido
151 participantes, con las siguientes caractersticas: 113 hombres y 38 mujeres, a su vez el 5% fueron representantes de instituciones, 61% lderes comunales, 17% trabajadores municipales, y 17% autoridades municipales.
3. Rplica a mayor escala
En la validacin de la propuesta, se identificaron algunos aspectos dbiles por lo que se realizaron los siguientes
ajustes en el programa:
Ampliacin del pblico objetivo, que se logr incorporando en el programa al personal de los sectores salud, educacin y otras instituciones locales del sector.
Promocin para captar una mayor participacin de las mujeres.
Ajustes en los contenidos de lenguaje en los seis m- dulos, para lo cual se utilizaron ejemplos cercanos al
rea de intervencin y se incorporaron adems, las actividades de auto evaluacin.
Se establecieron reuniones mensuales con los tutores para el monitoreo del proceso y la sistematizacin.
Se expuso con claridad la propuesta de los trabajos prcticos desde el inicio del mdulo con la orienta- cin
del tutor.
Se realizaron intercambios de experiencias con fechas programadas desde el inicio del programa, y en forma
concertada con los participantes; con grupos que no excedieran las cien personas.
La aplicacin se desarroll entre setiembre de 2005 y abril de 2006, y se ampli el nmero de participantes a
21 municipalidades, manteniendo la propuesta validada en grupos de cuatro bloques con un tutor cada uno. En
cuanto al enfoque temtico, los ajustes en los mtodos de los contenidos de los materiales educativos favorecieron la participacin, el anlisis y la reflexin de los participantes. El incremento de la cantidad de participantes demand un mayor nmero de tutores, agru- pndose a cinco municipalidades por tutor, los que
desarrollaron las siguientes actividades:
i) En el mdulo Desarrollo y Planificacin. Los participantes revisaron e identificaron los planes estratgicos
orientados al desarrollo de su localidad, en base a las herramientas y metodologas aprendidas. Luego trabajaron
un plan bajo el enfoque de desarrollo humano sostenible, asimismo elaboraron planes comunales, incorporando en todos los casos al saneamiento como factor bsico para el mejoramiento de la salud.
ii) En el mdulo Gobernabilidad y Descentralizacin. Los participantes evaluaron el nivel de participacin de las
instituciones del sector en la gestin del saneamiento en sus respectivos mbitos; promovieron el reconocimiento
y registro de sus organizaciones sociales (entre ellas las JASS), a travs de una ordenanza. Tambin promovieron
la determinacin de mecanismos para la suscripcin de acuerdos de gobernabilidad entre los candidatos municipales y regionales durante los procesos electorales.
iii) En el mdulo Participacin Ciudadana. Los participantes sostuvieron reuniones con los integrantes de
las Organizaciones Sociales (CCL, Comits de Vigilancia, Organizaciones de Jvenes) para analizar el cumplimiento de sus roles y funciones adems de su nivel de incidencia en las polticas locales vigentes; a partir de ellos
surgieron propuestas conjuntas como las de modificar los instrumentos normativos municipales y fortalecer el
conocimiento de sus funciones, asumiendo algunos la viabilidad de estos procesos como sucedi en la provincia de Anta, al priorizar el saneamiento en la elaboracin de su presupuesto.
iv) En el mdulo Gobierno Local. Los participantes ana- lizaron las competencias y funciones de los gobiernos
locales, en el marco de la nueva Ley Orgnica de Muni- cipalidades, contrastndolas con el plan estratgico de
desarrollo; lo que dio como resultado la formulacin
1
6
de propuestas de modificacin a la estructura orgnica de sus municipalidades, proponiendo la incorporacin

de un rea tcnica de saneamiento institucionalizada.
v) En el mdulo Gestin Ambiental. Los participantes promovieron talleres y visitas de diagnstico, identificando la problemtica ambiental y estableciendo sus causas y efectos; a partir de ello, promovieron la formacin de
espacios de gestin ambiental, como: comits y brigadas con la participacin de las instituciones locales. Promovieron iniciativas normativas (Ordenanzas) para la conservacin de zonas de reserva ecolgica con apoyo de
su municipalidad.
vi) En el mdulo Gestin del Saneamiento Ambiental

Bsico. Finalmente, los participantes, en coordinacin
con las instituciones locales del sector, evaluaron el nivel de sostenibilidad y empoderamiento del saneamiento
en los mbitos con cobertura, analizando adems los factores para mejorar las conductas sanitarias.
En conclusin, el proceso se inici con 514 participantes, de los cuales 457 concluyeron de 21 municipalidades, con una desercin del 11%; de stos 66% eran hombres y 34% mujeres. Los participantes junto con
el responsable del saneamiento municipal en los procesos de promocin, capacitacin y educacin sanitarias,
demandaron a la Municipalidad mayor atencin al tema de saneamiento a travs del presupuesto participativo;
y promovieron la instalacin de rellenos sanitarios ela- borando sus mapas de riesgo, para impulsar la conformacin de sus Comits de Defensa Civil.
3.1. Evaluacin y monitoreo del proceso

Con el fin de medir el avance en los resultados del programa, y el cumplimiento de los objetivos de los
mdulos, as como la adquisicin de habilidades y competencias de los participantes, se desarroll junto con los
tutores encargados, una evaluacin a travs de talleres mensuales. Cada mdulo concluy con la consideracin de los resultados de las fichas de evaluacin aplicadas a los participantes, y compatibiliz los mis- mos
con las evaluaciones del acompaamiento de cada tutor. Se identificaron asimismo las fortalezas y
debilidades en las diferentes etapas del proceso, promoviendo una retroalimentacin de experiencias a
nivel de los tutores y promoviendo la socializacin de estrategias de solucin.
3.2.
Los costos
programa
operativos del
El costo operativo del programa para su rplica

en una municipalidad con 20 participantes, se
estima en S/. 11,590 soles (USD 3, 566).
Costos de implementacin del programa de capacitacin en gestin

municipal
(Promedio 20 participantes por
municipalidad)
Descripcin
Cantidad
Difusin y convocatoria (emisora radial e invitaciones)
Costo
Unitario
S/.
Costo
total
S/.
250.0
250
Materiales mdulos del 1 al 6
120
3.5
420
Fotocopias para anexos
120
2.0
240
50.0
300
360
2.5
900
300.0
1800
Alimentacin en intercambios durante 2 das-desayuno, almuerzo y cena
160
7.5
1200
Refrigerios en cierres 2 das (2 veces por da)
160
3.0
480
6000.0
6000
tiles de escritorio, papelotes, plumones, cartulinas, etc.

Alimentacin en talleres de tutora (durante 6 meses)
Movilidad para intercambios ida y vuelta (6 meses)
Remuneracin del tutor (S/.1000 por mes)

TOTAL
11,590
4. Los resultados
Los resultados del proceso de capacitacin y desarrollo de capacidades en los gobiernos locales, se pueden
observar en varios niveles, tales como, la estrategia seguida para el aprendizaje; los efectos en la capacitacin,
las municipalidades que replicaron el modelo y, las dificultades que se presentaron a lo largo del proceso.
4.1. En la estrategia de aprendizaje

La propuesta de los contenidos y la metodologa del programa de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico en el rea rural, permiti lograr una estrategia de aprendizaje
promoviendo la participacin y el compromiso de los actores locales para promover el saneamiento integrado
en el contexto local, con los siguientes resultados:
n
Participacin: las municipalidades contaron con la participacin de los de lderes comunales y de las
instituciones locales. La composicin mixta de los grupos
(alcaldes, regidores y trabajadores munici-
pales por un lado y los representantes de salud, educacin y lderes comunales, por el otro), con perfiles e
intereses heterogneos, niveles educativos variados (desde
profesionales
hasta
lderes
sin educacin
escolar bsica), no dificult la integracin de todos, debido a los intereses y las visiones comunes, a partir de la
identificacin de sus respectivas problemticas en saneamiento dentro del propio mbito local, fomentndose
una relacin horizontal entre autoridades y lderes comunales.
n
Sostenibilidad: El inters por participar en la gestin pblica y en el conocimiento de las herramientas, se

reflej de la siguiente manera: el 52% de los participantes del programa de capacitacin pertenece a
las Instituciones del Presupuesto Participativo, Comi- ts de Vigilancia, Comisiones de Elaboracin y Actualizacin de los Planes Estratgicos y Planes Comunales, Comits de JASS, Plataformas sobre Gestin Ambien- tal
y Candidatos en las elecciones municipales, lo que consolid la gestin de los gobiernos locales. El 79%
de los municipios actualiz sus planes estratgicos
de desarrollo
de largo plazo, incorporando el
saneamiento como un importante eje del desarrollo humano. El 34.5% de los municipios promovi la
elaboracin de Planes Comunales, bajo el enfoque de desarrollo humano, integrando como prioridad el
saneamiento.
4.2. Los efectos de la capacitacin

Los temas aplicados han generado inters en otras instituciones. Se logr acordar entre los participantes el
enfoque ideal de desarrollo, el que situ a la persona como centro primordial del mismo, considerando al
saneamiento como un elemento bsico. Se logr un incremento sustantivo del conocimiento sobre los instrumentos de Gestin Municipal, a partir del cual se actuali- zaron instrumentos administrativos y de gestin, y se ha
adecuado la estructura organizacional municipal incorporando reas tcnicas de saneamiento, de desarrollo
social, de atencin al discapacitado, entre otras.
Los participantes promovieron la promulgacin de 67 ordenanzas en las 29 municipalidades participantes,
referidas al reconocimiento y registro de las Organi- zaciones Sociales Locales, entre ellas, las JASS; cuyos
temas fueron las acciones relacionadas a la limpieza, la conservacin del medio ambiente, la forma de eleccin de los miembros del CCL, entre otros (Ordenanzas municipales, en Anexo No 3).
saneamiento
La demanda por mayor capacitacin como respuesta a la actitud favorable de los participantes, generar por
primera vez el inters de las autoridades municipales en asignar recursos para procesos de capacitacin; el
35% de las municipalidades asign presupuestos para desarrollar capacidades en el ao 2007. El 34% de
municipalidades participantes est replicando el programa de capacitacin bajo la misma estrategia, asumiendo los costos de la participacin en el proceso de 750 asistentes.
Municipalidades que replicaron el programa
Municipalidad
Anta
Participantes
100
Chamaca
50
Quiquijana
40
Chinchero
60
Huancarani
150
Challabamba
60
Echarati
100
Huarocondo
100
Andahuaylillas
Total
80
750
4.3. Las dificultades

Durante la implementacin del programa, se generaron las siguientes dificultades:
El bajo nivel educativo de los participantes, sobre todo el de los lderes comunales, dificult la comprensin de los mdulos, lo que se super con el apoyo
de los tutores; sin embargo, el aprendizaje no fue homogneo.
La desconfianza inicial de algunas autoridades y trabajadores municipales limit el trabajo aplicativo al

no proporcionarse la informacin requerida, de manera oportuna y completa.
La falta de participacin de algunas autoridades municipales, principalmente alcaldes; gener dificultades e
incumplimiento de la promesa de apoyo logstico.
La inasistencia
o impuntualidad de algunos participantes, a la programacin de las sesiones de tutora o

con el programa de intercambios de participantes, que coincidan con las temporadas agrcolas y de atencin
a las parcelas de las familias campesinas.
A pesar de haberse promovido la participacin equitativa de gnero, la baja asistencia de mujeres fue
notoria; esto debido principalmente a factores culturales y educativos.
Algunas
municipalidades, conformadas por lderes seleccionados sin el perfil adecuado, no difundie- ron
oportunamente la informacin, o favorecieron a personas de su entorno poltico.
La falta
de apoyo del personal de la municipalidad para las coordinaciones necesarias.
La falta de una gua metodolgica validada para cada una de las etapas
del proceso.
5. Lecciones aprendidas
a. El diagnstico previo de las municipalidades permiti conocer con objetividad tanto las debilidades y
dificultades como las fortalezas de la administracin municipal para asumir la gestin del saneamiento;
hecho que facilit el diseo de contenidos y estrategias metodolgicas del programa de capacitacin,
ajustndolas a las necesidades y expectativas de los usuarios finales.
b. Al articularse el tema del saneamiento a otros temas de inters social y de actualidad, se gener mayor inters de participacin en las instituciones locales, a la vez que permiti integrar la propuesta a los dems
aspectos del contexto regional, facilitando su avance en el marco de los procesos de gobernabilidad y
desarrollo local y promoviendo su sostenibilidad.
c.
La participacin conjunta de autoridades municipales, trabajadores municipales, representantes de instituciones del sector Salud, Educacin tanto como los lderes comunales, contribuy a mejorar las relaciones
de coordinacin horizontal a partir de la identificacin conjunta de su problemtica, facilitando la
concertacin e implementacin de las iniciativas.
d. El logro de los objetivos del programa se consigui mediante el asesoramiento, acompaamiento y apoyo
de un tutor, el que fue un factor determinante en todo el proceso, debido a su contribucin en el reforzamiento del aprendizaje, adaptndose a las necesidades y exigencias de los diversos participantes.
e. El intercambio de experiencias al trmino de cada mdulo, afianz los niveles de aprendizaje y participacin, motivando en los asistentes mayor inters por aprender, buscando soluciones y resol- viendo
conflictos y a la vez, promovi la coordinacin y el acercamiento entre las autoridades, para as concertar
iniciativas.
f.
La metodologa implementada, que integr la teora con la prctica, contribuy a profundizar lo aprendido
conjuntamente al desarrollo de las iniciativas planteadas para mejorar la gestin del gobierno local; as
como las capacidades comunicativas en medios de difusin masiva y en los espacios de participacin con
incidencia en la toma de decisiones.
g. La posibilidad de ser capacitado en la propia localidad y sin que demande algn costo, gener mayor inters en
las municipalidades para participar en los procesos requeridos, sin embargo, cuando en la seleccin de
participantes se obvian los requisitos exigidos tales como: el perfil adecuado, la carta de compromiso y la
acreditacin de su representada, la participacin no es continua: por lo tanto, el formalismo tiene un peso en
las relaciones interinstitucionales y en los compromisos que asumen las municipalidades.
6. Conclusiones
a. El programa de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico, fue

validado e implementado en 21 municipios distritales y provinciales de la regin Cusco, logrando fortalecer las capacidades de los recursos humanos y de las instituciones del rea rural. De esa manera, la
gestin del saneamiento se ha fortalecido y empo- derado en la gestin municipal y en las instituciones
de salud y educacin, de tal forma que, a mayor participacin de autoridades (alcaldes y regidores), mayor
disposicin y apertura en la gestin participativa de concertacin.
b. La sensibilizacin sobre el tema, promovida en los participantes, ha permitido la actualizacin y/o implementacin de instrumentos de gestin del saneamiento, en funcin a las necesidades y capacidades propias de cada mbito; igualmente la participacin del
personal municipal responsable de coordinar y apoyar en la organizacin y el desarrollo del programa,
facilita y contribuye a su xito.
c. La participacin directa de las municipalidades con respecto al co-financiamiento y al proceso de desarrollo
del programa fue un factor importante para motivar el inters en las autoridades municipales, en cuanto
a la optimizacin de sus propios recursos humanos, lo cual dio como resultado, mejores fortalezas
locales para la planificacin y promocin del saneamiento rural; y al mismo tiempo facilit la rplica de la
metodologa para capacitar a un mayor nmero de personas.
2
2
7. Recomendaciones
a. Para promover proyectos de capacitacin de los recursos humanos en los gobiernos locales que sean
sostenibles en el tiempo, stos deben estar enfocados y diseados desde y para la propia realidad local
y regional, por tanto es importante aplicar la descentralizacin.
b. En los programas de capacitacin de recursos humanos, se debe acompaar los procesos de seleccin de
participantes, a fin de apoyar en la identificacin de los lderes y promover la participacin del alcalde,
para lograr su involucramiento con el programa, garantizando de esta manera el cumplimiento de los
compromisos presupuestales para el co-financiamiento.
c. Es importante propiciar estos programas al inicio de una gestin o gobierno, evitando coincidir con los
procesos electorales.
d. Promover la participacin equitativa de mujeres y jvenes para una mejor sostenibilidad en el tiempo.
e. Programar la capacitacin a varios grupos en simul- tneo, de tal manera que los resultados se puedan
aplicar a travs de intercambios de la experiencia adquirida al cierre de los mdulos.
f. En lo referente a la seleccin del tutor, ste debe tener: experiencia en el rubro, conocimiento del tema,
dominio del idioma de la zona y empata con los participantes.
Provincial
Anta
Chumbivilcas
Quispicanchis
Distrito
Etapa
Anta
1ra
Huarocondo
2da
Mollepata
2da
Chinchaypujio
1ra
Chamaca
1ra
Livitaca
2da
Llusco
2da
Ccatcca
1ra
Quiquijana
2da
10
Urcos
2da
Paruro
Canas
Calca
7
8
Espinar
Urubamba
La Convencin
10
Canchis
11
Paucartambo
12
Acomayo
11
Andahuaylillas
2da
12
Huaro
2da
13
Paruro
1ra
14
Paccarectambo
2da
15
Huanoquite
2da
16
Yanaoca
2da
17
San Salvador
1ra
18
Lares
2da
19
Yanatile
2da
20
Alto Pichigua
2da
21
Maras
2da
22
Chinchero
1ra
23
Quellouno
1ra
24
Echarati
2da
25
Santa Ana
2da
26
Checacupe
2da
27
Huancarani
2da
28
Challabamba
2da
29
Pomacanchi
2da
De acuerdo al cuadro adjunto las 8 Municipalidades de la primera etapa, donde se

desarrollo el proceso de validacin, son:
1. Municipalidad Distrital de Anta (Provincia Anta).
2. Municipalidad Distrital de Chinchaypuquio (Provincia Anta)
3. Municipalidad Distrital de Chamaca ( Provincia Chumbivilcas)
4. Municipalidad Distrital de Ccatca ( Provincia Quispicanchi)
5. Municipalidad Distrital de Paruro (Provincia Paruro)
6. Municipalidad Distrital de San Salvador (Provincia Calca)
7. Municipalidad Distrital de Chinchero (Provincia de Urubamba)
8. Municipalidad Distrital de Quellouno (Provincia La Convencin).
Las caractersticas bsicas del tutor deben ser las siguientes:
Profesional o tcnico con experiencia en capacitacin de personal.
Conocimiento y manejo de metodologas aplicadas en la educacin de adultos.
Conocimiento de los contenidos de cada mdulo a desarrollarse durante el programa.
Aplicacin de recursos metodolgicos que involucren a los participantes en todo el proceso.
Conocimiento y manejo de tcnicas participativas de capacitacin y estudio, a partir del anlisis de la situacin local, con nfasis en el saneamiento ambiental bsico.
Manejo amplio del quechua o idioma materno de los participantes.
Capacidad y facilidad para trabajar en equipo.
Su papel es asumir roles de docencia, facilitacin, asesoramiento tcnico, acompaamiento del proceso y apoyo
en aspectos logsticos y administrativos:
Funciones de facilitacin: previa coordinacin con las autoridades o los responsables municipales de las
actividades a desarrollarse durante el proceso de capacitacin, cumple las siguientes funciones:
En el inicio del programa: entrega los materiales (mdulos de capacitacin al iniciarse cada mdulo) e infor- ma
a los participantes sobre: objetivos del programa/ contenidos y objetivos de cada mdulo/ metodologa y
cronograma/ roles y compromisos de cada uno de los actores involucrados en el programa (municipalidad,
participantes, tutores).
En el desarrollo del programa: disea la metodologa y las dinmicas participativas a desarrollar dentro de
cada sesin de trabajo. Propicia el establecimiento de normas de conducta que regirn durante el desarrollo de
cada mdulo (puntualidad, responsabilidad, partici-
pacin, respeto, solidaridad, tolerancia y otras). Presen- ta el mdulo que corresponde desarrollar, da a conocer
los objetivos, metodologa, duracin y dems aspectos relevantes. Coordina con los participantes el lugar,
cronograma de reuniones de trabajo, temas y actividades. Motiva e instruye a los participantes para la revisin y
el anlisis individual de los materiales entregados.
Refuerza los temas y conceptos ledos individualmen- te, utilizando tcnicas participativas que motiven la
construccin
personal y colectiva del conocimien- to; propicia un dilogo productivo y generador de
conocimientos en torno al tema tratado. Incentiva a que los participantes expresen sus ideas, opiniones,
propuestas y soluciones.
Funciones de acompaamiento y asesoramien- to tcnico. Brinda el apoyo y asesoramiento tcnico

necesarios en los procesos de anlisis, propuestas e iniciativas en base a la realidad local. Acompaa los
procesos de contrastacin del aprendizaje con la situacin personal, comunal e institucional. Incen- tiva y
asesora a los participantes para que asuman compromisos colectivos e individuales, orientados a mejorar su
entorno local.
Funciones
administrativas y logsticas. Provee el material de lectura complementario, requerido por los

participantes. Coordina con el responsable de la municipalidad a fin de garantizar los aspectos logsticos.
Lleva un registro y control de los participantes. Analiza, procesa y consolida los trabajos de tutora, as como el
desarrollo de los talleres presenciales y trabajos aplicativos asumidos por los grupos participantes.
Apoya a los participantes y a la municipalidad en los cierres de cada uno de los mdulos desarrollados. Reporta
peridicamente a la municipalidad las actividades y los resultados de los trabajos encomendados. Adems,
participa en los trabajos de sistematizacin de las experiencias recogidas en el proceso de capacitacin.
Municipalidad
Santa Ana
Huanoquite
Ordenanzas propuestas por los miembros del programa de capacitacin
Registro de JASS
Institucionalizacin de la OMSABAR
Prohibicin de la tala de bosques nativos en Loretuyc
Ordenanza de limpieza pblica
Pacarectambo
Erradicacin de animales vagos y contaminados
Maras
Registro y reconocimiento a las JASS

Aprobacin de la construccin de un relleno sanitario

Reformulacin del Plan Estratgico Provincial
Aprobacin del Reglamento del CCL
Prestacin de servicios de agua y saneamiento con su reglamento
Anta
Reconocimiento a las Juntas Vecinales de Supervisin de Agua y SABA

Oficina de Atencin de Reclamos
Declaracin de zonas intangibles a un radio de 100 mts de cuencas, microcuencas, acuferos
y manantes
Presupuesto participativo descentralizado
San Salvador

Declaracin de rea de reserva natural a Pachatusan
Prohibir la caza de zorros, huallatas y venados
Chinchaypucyo

Prohibicin de tala de bosques de rboles nativos
Chamaca
Quellouno
Paruro
Prohibicin de la disposicin de residuos slidos al ro

Ampliacin del sistema de recojo de basura a 2 veces por semana
Produccin de plantones de rboles nativos y en menor proporcin eucalipto
Municipalidad
Ccatcca
Ordenanzas propuestas por los miembros del programa de capacitacin
Chinchero
Prohibicin de la quema de pastos naturales

Aumento de la frecuencia del sistema de recojo de basura a 2 veces por semana
Ampliacin de la cobertura de limpieza de vas alternativas a la plaza principal
Intervencin integral en SABA con financiamiento del 100% municipal en 01 cc
Mollepata
Huarocondo
Yanaoca
Reformulacin del PED

Reconocimiento a las JASS
Ordenanza para el tratamiento adecuado de residuos slidos
Construccin de un relleno sanitario
Pomacanchi

Nombramiento de reservas naturales
Prohibicin de arrojo de residuos en calles, campo abierto y ros
Institucionalizacin del rea de saneamiento

Actualizacin del plan estratgico provincial y elaboracin del PED de Urcos
Huaro
Aprobacin del ROF, MOF, PAP, CAP Y TUPA

Actualizacin del PED
reconocimiento a las JASS
Quiquijana

Aprobacin del Reglamento del Comit de Vigilancia
Huancarani

Challabamba
Intervencin en obras integrales en el Presupuesto Participativo 2007

Elaboracin de planes de desarrollo comunales
27

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El desarrollo de capacidades

Experiencias de capacitacin en gestin municipal participativa y

1.- Aspectos generales

1.1. Contexto nacional, regional y local

4.1. En la estrategia de aprendizaje

4.3. Las dificultades

5.- Lecciones aprendidas

Cuadro de Asignacin de Personal

Consejo de Concertacin Local

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Encuesta Nacional de Hogares

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Junta Administradora de Servicios de Saneamiento

Ley Orgnica de Municipalidades

Manual de Organizacin y Funciones

Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico Rural

Presupuesto Analtico de Personal PED

Plan Estratgico de Desarrollo POA

Reglamento de Organizacin y Funciones

Saneamiento Ambiental Bsico

Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur

Texto nico de Procedimientos Administrativos

1.1. Contexto nacional, regional y local

1.2. Contexto institucional

1 XC Censo de Poblacin y V de Vivienda. INEI, 2005.

Promover la aplicacin prctica de los contenidos del programa.

roles y las competencias municipales, y sobre sus roles en materia de saneamiento.

Las autoridades y trabajadores municipales tenan un bajo conocimiento de sobre la administracin y

de las municipalidades y su escasa capacitacin, dificultaba un trabajo

muchas municipalidades haba poco inters en el saneamiento, debido a un enfoque de desarrollo

Haba poca participacin

de la poblacin en las decisiones locales.

funciona- rios municipales y la poblacin por participar en

procesos de capacitacin (80%) sobre temas de planificacin.

b) Diseo del programa de capacitacin

Para profundizar la capacitacin, se realizaron las si- guientes actividades:

Intercambio de experiencias: Al finalizar cada mdulo,

Cuadro 1: Objetivos y contenidos de los mdulos

Contenido: Ciudadana: tipos y dimensiones / Participacin ciudadana y mecanismos de participacin /

Contenido: Saneamiento: definicin, elementos, importancia / Realidad del saneamiento en el Per,

3. Rplica a mayor escala

Promocin para captar una mayor participacin de las mujeres.

de propuestas de modificacin a la estructura orgnica de sus municipalidades, proponiendo la incorporacin

vi) En el mdulo Gestin del Saneamiento Ambiental

3.1. Evaluacin y monitoreo del proceso

El costo operativo del programa para su rplica

Costos de implementacin del programa de capacitacin en gestin

Difusin y convocatoria (emisora radial e invitaciones)

Materiales mdulos del 1 al 6

Fotocopias para anexos

Alimentacin en intercambios durante 2 das-desayuno, almuerzo y cena

Refrigerios en cierres 2 das (2 veces por da)

tiles de escritorio, papelotes, plumones, cartulinas, etc.

Remuneracin del tutor (S/.1000 por mes)

4.1. En la estrategia de aprendizaje

(alcaldes, regidores y trabajadores munici-

Sostenibilidad: El inters por participar en la gestin pblica y en el conocimiento de las herramientas, se

de largo plazo, incorporando el

4.2. Los efectos de la capacitacin

4.3. Las dificultades

de los tutores; sin embargo, el aprendizaje no fue homogneo.

La desconfianza inicial de algunas autoridades y trabajadores municipales limit el trabajo aplicativo al

o impuntualidad de algunos partici- pantes, a la programacin de las sesiones de tutora o

oportunamente la informacin, o favorecieron a personas de su entorno poltico.