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[Ano]

Classificaes Oramentrias

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Unidade: Classificaes Oramentrias

Classificaes Oramentrias
MATERIAL TERICO

Responsvel pelo Contedo:

Prof. Ms. Joo Paulo Cavalcante Lima


Revi so Textual:

Profa. Esp. Mrcia Ota

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Unidade: Classificaes Oramentrias

Conhecendo a Teoria

As classificaes oramentrias so os critrios de classificao das


contas pblicas de grande importncia para o ordenamento e compreenso do
oramento. As classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as
informaes

que

se

deseja

incluir

no

oramento

dando-lhe

uma

correspondncia de valor.
Pela classificao possvel visualizar o oramento por Poder, por
Instituio, por Funo de Governo, por Subfuno, por Programa, por Projeto,
Atividade e/ou Operao Especial, ou, ainda, por categoria econmica. Todas
dando uma viso detalhada dos gastos relacionados a cada conta.
Portanto, a classificao oramentria conjunto de procedimentos
tcnicos e normativos com o objetivo de organizar o oramento obedecendo a
regras e critrios definidos de padronizao, de modo a permitir a
compreenso

geral das funes deste instrumento

de

planejamento,

propiciando informaes adequadas para a tomada de decises pela


administrao pblica. Objetiva de um modo geral tornar mais fcil o processo
de compreenso dos detalhamentos do oramento.
1.1.

Classificao Institucional

A classificao institucional do oramento apresenta a distribuio


dos recursos pblicos pelos rgos responsveis por sua agncia e aplicao.
Muitas vezes, um rgo ou uma unidade oramentria pode no corresponder
a

uma

estrutura

administrativa,

como

Encargos

Gerais

do

Estado,

Transferncia a Municpios, Reserva de Contingncia. Ela representa qual


rgo ir realizar o gasto pblico.
O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco algarismos;
os dois primeiros destinam-se a identificar o rgo central e os trs ltimos, a
unidade oramentria. Como exemplo, temos: 13.002, sendo 13 Secretarias
da Fazenda e 002 Diretorias Gerais da Secretaria da Fazenda.
rgo central qualquer uma das grandes entidades que compem a

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estrutura governamental, por exemplo, a Secretaria da Fazenda, a Secretaria


da Sade, a Secretaria de Governo, entre outros. A unidade oramentria
representa a segmentao do rgo central, com atribuies equivalentes.
Conforme a Lei n 4.320/64, em seu artigo 14, constitui unidade oramentria o
agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que
sero consignadas dotaes prprias.
Consoante o glossrio elaborado pela STN1 (Secretaria do Tesouro
Nacional), temos os seguintes conceitos relevantes:
Unidade Administrativa: segmento da administrao direta ao qual
a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de
destaques ou provises para executar seus programas de trabalho.
Unidade Gestora: unidade oramentria ou administrativa investida
do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou
sob descentralizao.
Descentralizao de Crdito: transferncia de uma unidade
oramentria ou administrativa para outra, do poder de utilizar
crditos oramentrios ou adicionais que estejam sob a sua
superviso, ou lhe tenham sido dotados ou transferidos. So
operaes descentralizadoras de crdito: o destaque e a proviso.
Destaque de Crdito: operao descentralizadora de crdito
oramentrio em que um Ministrio ou rgo transfere para outro
Ministrio ou rgo o poder de utilizao dos recursos que lhe foram
dotados.
Proviso: operao descentralizadora de crdito oramentrio, em
que a unidade oramentria de origem possibilita a realizao de
seus programas de trabalho por parte de unidade administrativa
diretamente subordinada, ou por outras unidades oramentrias ou
administrativas no subordinadas, dentro de um mesmo Ministrio
ou rgo.
Repasse: importncia (no sistema financeiro) que a unidade
oramentria transfere a outro Ministrio ou rgo, estando
associado ao destaque oramentrio.
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Disponvel em: www.tesouro.fazenda.gov.br

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Sub-Repasse: importncia (no sistema financeiro) que a unidade


oramentria transfere outra unidade oramentria ou administrativa
do mesmo Ministrio ou rgo cuja figura est ligada proviso.

1.2. Classificao Funcional

O oramento-programa o principal instrumento legal de planejamento


da administrao pblica, por meio do qual o Estado define seu plano de
governo para um exerccio financeiro, em perfeita vinculao com as suas
funes constitucionais, estimando as receitas e planejando as aplicaes com
prvia fixao das despesas.
Nesse instrumento, so detalhadas em primeiro nvel todas as funes
precpuas do Estado, tais como: educao, segurana, sade, saneamento.
Essas funes so subdivididas que, por sua vez, so subdetalhadas por meio
dos programas de governo da o nome oramento-programa.
Essa classificao abrange as funes, representando o maior nvel de
agrupamento das aes do governo. Divide-se em programas, pelos quais se
estabelecem objetivos finais, que contribuem para a soluo dos problemas e
das grandes questes sociais. Eles desdobram-se, para uma melhor
especificao dos produtos finais a serem obtidos, em projetos, atividades e
operaes especiais. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
nas suas leis oramentrias e nos seus balanos, devero apresentar as aes
de governo identificadas nos seguintes termos: funes, subfunes,
programas, projetos, atividades e operaes especiais. Dessa forma, a Portaria
n 42/99 apenas padronizou, em seu anexo nico, as funes e subfunes de
governo, conforme demonstra a figura 1:

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FUNO

SUBFUNO

PROGRAMA

ATIVIDADE

PROJETO

OPERAES
ESPECIAIS
Figura 1: Estrutura da Classificao Funcional.

Os conceitos apresentados pela Portaria n 42 esto dispostos a seguir:


Funo: Corresponde aos objetivos fundamentais do Estado com
vistas

fundamentalmente

ao

desenvolvimento

socioeconmico

equilibrado do pas.
Subfuno: Representa uma diviso da funo, visando agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico, podendo ser
combinada com funes diferentes daquelas a que esteja vinculada.
Programa: instrumento de organizao da ao governamental.
Representa os objetivos que se pretende alcanar atravs dos
projetos, das atividades e das operaes especiais.
Projeto: Funciona como instrumento de programao para alcanar
o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes
limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para
a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
Atividade: Corresponde a um instrumento de programao para se
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
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quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de


governo.
Operaes Especiais: Representam uma categoria neutra em
relao ao ciclo produtivo, agregadas, integralmente, na funo
Encargos especiais, e englobam as despesas que no contribuem
para a manuteno das aes de governo.
Exemplo de Classificao Funcional

0.00.000.00.00.000.0000
PODER PBLICO
SECRETARIA
UNIDADE ORAMENTRIA
FUNO
SUBFUNO
PROGRAMA
PROJETO/ATIVIDADE
Se essa classificao por funo e subfuno a ideal, no se pode
afirmar. Contudo, toda ao que vise tornar o gasto pblico, orado de forma
programtica, mais transparente, que promova a accountability, que integre o
planejamento ao oramento, que facilite a avaliao e o controle, deve ser
louvada por todos aqueles que labutam com os aspectos oramentrios e
contbeis da rea governamental.

1.3. Classificao das Receitas Pblicas

A classificao das receitas pblicas tambm decorre da Lei n 4.320/64,


que, ao dar nfase ao critrio econmico adotou a seguinte dicotomia:
operaes correntes e de capital. Dessa forma, o artigo 11 da citada lei
estabelece que a receita deva ser classificada nas seguintes categorias

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econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. O pargrafo 4 do


mesmo artigo 11 apresenta a discriminao das fontes de receitas distribudas
pelas duas categorias econmicas bsicas, sendo a codificao e o
detalhamento apresentados no Anexo n 3, da referida lei, permanentemente
atualizados por portarias do governo federal.
A classificao das receitas compreende o detalhamento previsto na Lei
n 4.320/64, composto de contas que expressem melhor as receitas. Cada
conta composta de um cdigo de oito algarismos e um ttulo. Esse cdigo
estabelece a hierarquia da classificao, a partir da categoria econmica at o
menor nvel de detalhe da receita, que subalnea.
Origem: representa o detalhamento da classificao econmica das
receitas.
Espcie: constitui em um maior detalhamento das origens.
Rubrica: o detalhamento da espcie com maior preciso, pois
agrega receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si.
Alnea: apresenta o nome da receita propriamente dita.
Subalnea: constitui o nvel mais analtico da receita.
Na classificao do ICMS, por exemplo, teramos a codificao mostrada
a seguir:

1.1.1.3.02.01
CATEGORIA ECONMICA (Receita Corrente)
SUBCATEGORIA ECONMICA (Receita Tributria)
FONTE (Receita de Impostos)
RUBRICA (Imposto sobre a Produo e a
Circulao)
ALNEA (ICMS)
SUBALNEA (ICMS Estado)

1.4. Classificao das Despesas Pblicas

A classificao econmica das despesas objetiva informar de forma

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macroeconmica o efeito do gasto do setor pblico na economia e possibilita o


seu controle gerencial, por meio da natureza da despesa. Ela composta pela
categoria econmica, corrente e de capital, pelo grupo a que pertence a
despesa, pela modalidade de sua aplicao direta ou por transferncia e pelo
objeto final de gasto, que so o elemento de despesa e o subelemento.
O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por oito
algarismos, distribudo conforme o seguinte exemplo:

3.1.90.11.01
CATEGORIA ECONMICA (Despesa Corrente)
GRUPO DE DESPESA ( Pessoal e Encargos
Sociais)
MODALIDADE DE APLICAO (Aplicao
Direta)
ELEMENTO DE DESPESA (Vencimentos e
Vantagens Fixas Pessoal Civil)
SUBELEMENTOS (Servidor Civil)
H, ainda, a necessidade de identificar a fonte dos recursos financeiros
para demonstrar como sero custeados os seguintes gastos oramentrios.
Adota-se um esquema de codificao composto de dois algarismos, registrado
no final, aps a classificao econmica da despesa.

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Anotaes

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