06/08/2014

Direito Eleitoral
Prof. Alberto Mendona Rollo
A regra de eleio, segundo a CF, para o Poder Executivo e Legislativo, enquanto
que no Judicirio a regra para ingresso pelo concurso pblico, excepcionalmente
por indicao.
A regra da eleio, do nosso sistema eleitoral tem como base a democracia
(governo feito pelo povo), o povo escolhe seus representantes.
Dentro do nosso sistema eleitoral temos duas especies de eleio, assim o genero
eleio que escolha, mas temos dois sistemas que funcionam ao mesmo tempo:
l Sistema majoritrio - todos os cargos do poder executivo usam este sistema
para eleio (Presidente, Governador e Prefeito). A eleio dos senadores, que
so do poder legislativo, tambm usam este sistema. A eleio do senador
ocorre a cada 4 anos, em um ano elege-se um, e no outro elegem-se dois.
l Sistema proporcional - outros cargos do poder legislativo que no o senado
utilizam este sistema, como por exemplo, os deputados.
Eles existem concomitantemente, o que muda o cargo que est em disputa, este
que define o sistema que ser usado. Outras diferenas bsicas:
No sistema majoritrio vence quem tem mais voto, "no existe segundo lugar".

No sistema proporcional, nem sempre vai ganhar quem tem mais voto, outros
podem ser eleitos com base nos votos daquele que ganhou (ex: Protgenes
venceu como deputado por conta dos votos do Tiririca).
No sistema majoritrio antes da eleio, no momento do pedido de registro, j

se conhece o substituto ou sucessor. Substituto nas ausencias temporrias,

ou seja, ele substitui por tempo determinado. Sucessor por tempo definitivo,
ele sucede definitivamente. No sistema proporcional quem decide o substituto
ou sucessor ser o eleitor, este escolhe por meio do voto quem sero eles. Ex: o
candidato no teve votos suficientes para ser eleito, mas pode ser 1o suplente
do candidato eleito. Na eleio de senador (sistema majoritrio), so eleitos
tambm dois suplentes, em vez de um substituto ou sucessor.
Se tratando de propaganda eleitoral, no sistema majoritrio h um tempo
exclusivo, ou seja, na tv ou rdio ouviremos s o candidato a presidente falar, s
o candidato a governador etc. No sistema proporcional o tempo dividido entre
os candidatos do partido.

13/08/14
Principais Diplomas que tratam sobre nosso Sistema Eleitoral
Constituio Federal
Art. 14, 15 e 16 tratam sobre os direitos polticos
Art. 16. A Lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia.
Os outros artigos tratam sobre condies de elegibilidade - requisitos obrigatrios
que aqueles que querem ser candidatos devem preencher.
Tambm temos situaes de inelegibilidade, situaes que os candidatos no
podem incidir para ser candidato. Caso incida no podem se cadidatar.
Assim a primeira condio ativa, em que os candidatos devem obrigatoriamente
preencher, como por exemplo, filiao partidria. A outra condio passiva, em
que os candidatos no podem incidir, como por exemplo, a desincompatibilizao
(afastamento do cargo), quando o candidato vai concorrer a outro cargo poltico que
no o mesmo (ex: Geraldo Alckimin quando concorreu a presidencia se
desincompatibilizou do cargo de governador). Veja para a reeleio a CF no exige
a desincompatibilizao. Se o candidato por vontadade prpria quiser, mesmo para
reeleio pode se desincompatibilizar, mas no obrigatrio.
*A CF tem mecanismos para punir o candidato reeleio que utiliza a mquina
eleitoral para se reeleger. Quem decide se ser punido a policia federal, ela
verifica se houve excesso ou abuso.
Art. 17. Funcionamento dos partidos polticos (criao, fuso e incorporao). A CF
traz requisitos para registro e existencia de partidos polticos. Ex: partido poltico no
pode receber dinheiro estrangeiro.
Lei 9.096/95 - Lei dos Partidos Politicos
Traz regras para criao, fuso e incorporao dos partidos polticos. Veja, a CF traz
o direito, mas o detalhamento est nesta lei. Aqui est receita de como criar um
partido poltico.
Lei 9.504/97 - Lei das Eleies
Principal norma jurdica que rege a eleio em si, traz as regras de como fazer a
eleio. Exemplos de alteraes nesta lei: proibio de uso de outdoors por
candidatos para serem eleitos (antigamente 10% dos outdoors da cidade eram
destinados para os candidatos de forma igualitria - fazia quem tinha mais dinheiro);

proibio de distribuio de brindes de pequeno valor (havia um dispositivo que

permitia isso).
Sofreu outras alteraes por uma Lei de 2013, mas que no vo valer este ano por
conta de deciso do TSE luz do art. 16/CF. Exemplo: art. 13 dispe sobre
hipteses de substituio de candidato, como morte ou desistncia (renncia) de
candidato. No entanto, a Lei no falava at quando poderia se fazer esta
substituio, o que dava problemas, pois dependendo do dia no tem como ajustar
o programa da urna para o novo candidato, o que dava a impresso de que o eleitor
estava sendo enganado. Assim, para evitar esta "fraude" foi estipulado um prazo
limite de substitiuio: at 20 dias antes da eleio. Como o art. 16 exige que a Lei
tenha vigncia 1 ano antes da eleio, esta regra no vale para este ano, s vai
valer em 2016. No entanto, o TSE fez uma Resoluo - que vale para este ano - de
que o cancidato deve ser substitudo at 60 dias antes da eleio. Questo: o TSE
pode legislar?
H uma exceo: no caso de morte, a substituio pode ocorrer at na vspera da
eleio. Mas veja, o vice no o substituto automaticamente, ele escolhido pela
maioria absoluta da coligao do partido.
*Pesquisa X Enquete
Pesquisa - aferio de dados com carter cientifico. Enquete - no tem carter
cientfico, portanto, por no ser algo oficial, qualquer um faz. O TSE entendeu que
isso induz o eleitor a erro, portanto fez uma Resoluo proibindo as enquetes.
Lei Complementar 64/90 - Lei das Inelegibilidades
Traz situaes em que os candidatos no podem incorrer. Exemplo: candidato que
est cumprindo pena de condenao criminal; candidato que no teve suas contas
aprovadas.
A Lei 135/2010 - Lei de Ficha Limpa foi incorporada nesta Lei.
Assim, temos duas espcies de inelegibilidade, uma espcie que est na CF, e outra
que est em lei infraconstitucional.
20/08/14
rgos da Justia Eleitoral
Art. 118/CF. So rgos da Jutia Eleitoral:
I. Tribunal Superior Eleitoral
II. Tribunais Regionais Eleitorais

III. Juzes Eleitorais

IV. Juntas Eleitorais.
A justia eleitoral foi criada em 1932 por presso poltica. Foi criada como um rgao
da justia para cuidar especificamente das eleies. No entanto, a composio atual
foi criada somente em 1946.
Tribunal Superior Eleitoral (TSE): rgo mximo da justia eleitoral, com
competncia recursal no Brasil inteiro. Tem sua sede em Braslia, composto de 7
ministros, no se dividindo em turmas ou cmaras. Somente o tribunal reunido pleno
que julga as aes. Trata-se de uma justia permanente.
Destes 7 ministros, 3 so obrigatoriamente do STF, necessariamente dois ministros
do STF sero presidente e o vice-presidente do TSE. Os ministros do STF so
escolhidos por antiguidade, ele s no vai se no quer, ou seja, ele pode declinar do
cargo. 2 ministros so do STJ, e necessariamente um ser o corregedor geral do
TSE. Os outros 2 membros so advogados, com notvel conhecimento jurdico. O
STF faz uma lista com 3 nomes, e o Presidente da Repblica que escolher dois.
Os mandatos duram 2 anos, podendo ser prorrogado por mais dois anos.
Na poca das eleies a competncia originria julgar processos relativos a
eleio presidencial somente.
Como o TSE instncia especial, os Recursos Especiais Eleitorais (Respe) devem
preencher os requisitos (hipteses de cabimentos) de um recurso especial.
Tribunal Regional Eleitoral (TRE): Cada unidade federativa tem um TRE, ou seja,
cada Estado e o DF tem o seu. Trata-se de 2a instncia. A sede sempre ser na
capital do respectivo Estado. Tambm composto de 7 membros.
Dois so desembargadores do TJ indicados pelo prprio TJ. Estes
desembargadores acumulam a jurisdio do TJ mais a jurisdio eleitoral. No
perodo eleitoral, estes desembargadores tem prejuzo na distribuio dos
processos do TJ. Dois so juzes de direito (juzes da 1a instncia), e mais um juiz
do TRF (juiz da 2a instancia, ou seja, desembargador do TRF). E mais 2 advogados,
que so escolhidos pelo Presidente da Repblica de uma lista de 3 nomes realizada
pelo TJ.
Necessariamente, o presidente do TRE ser um dos desembargadores e o vicepresidente tambm. No entanto, o vice-presidente acumula funo de corregedor
geral. Os mandatos so de 2 anos com uma reconduo de mais 2.
Este rgo possui competncia recursal dos processos que sobem da 1a instncia,
e competncia originria das eleies gerais, portanto tudo que disser respeito as

eleies gerais estaduais so julgadas aqui. Todos os processos, registros de

deputados estaduais, federais e governadores so resolvidos aqui.
PS: Em ambos os rgos todos os membros tem suplentes.
Juzes Eleitorais: Trata-se da 1a instncia. A deciso monocrtica, enquanto que
nos outros rgos as decises so colegiadas. A competncia (sempre originria)
so das eleies municipais (processos e registros dos candidatos a vereador e
prefeito). Eles organizam e preparam os colgios eleitorais, mesrios etc.
Aqui, existe uma carreira de juiz de direito da justia estadual, e voluntariamente
pode se inscrever para ser juiz eleitoral. Das inscries o TRE escolher aquele que
nunca foi juiz eleitoral, e se todos j tiverem sido escolher o mais antigo naquela
entrancia. Veja, um critrio de escolha objetivo.
Os Estados so divididos em zonas eleitorais, e cada zona eleitoral possui um juiz.
Quando a cidade muito grande, possui mais de uma zona eleitoral, quando as
cidades so pequenas, so juntadas em uma nica zona.
O juiz de direito prestou concurso para ser juiz e acresce na sua carreira o juiz
eleitoral, sem prejuizo de sua carreira. Ex: juiz eleitoral juiz da 5a vara cvel de Sp,
o processo ser julgado na 5a vara cvel.
Juntas Eleitorais: Tem competncia de apurao dos votos. Surgiu quando as
apuraes eram feitas no papel. Elas tem no mnimo 2 e no mximo 4 membros
escolhidos dentre os eleitores pelo juiz eleitoral. O presidente da Junta ser sempre
o juiz eleitoral da zona.
Como as apuraes hoje em dia so realizadas pela urna, este rgo tende a
acabar. A CF ainda mantm este rgo, pois algumas vezes a justia eleitoral deve
fazer substituio de urna eletronica quando do defeito, para urna de lona, e a
contagem de votos de papel ser pela junta. A regra que temos sempre uma urna
reserva.
27/08/2014
Processo Eleitoral
Ele comea no dia 10/06 no ano que tem eleio. O periodo de convenes
(escolha de candidatos) ocorre entre 10 a 30/06. Quem escolhe os candidatos, ou
seja, quem vota nas convenes so os filiados dos partidos. Quando as eleies
so municipais, votam os convencionais filiados no partido em nvel municipal;
quando forem estaduais votam os convencionais filiados em nvel estadual etc.

A ltima data para apresentao do registro na justia eleitoral dia 05/07, data
para formalizar os requerimentos de candidatura e apresentao de documentos
necessrios para o registro. E a partir do dia 06/07 fica liberada a propaganda
eleitoral - distribuio de papis, cavalestes na rua etc.
Questo dos cavaletes na rua: devem ser mveis (possibilidade de serem
retirados), colocados em horrio restrito (coloca de manh e retira a noite), e
no pode atrapalhar o trnsito de carros e nem de pedestres.
A propaganda eleitoral no rdio e na TV feita 45 dias antes da anti-vspera do 1o
turno (sexta-feira). A propaganda eleitoral gratuita para os candidatos e os
partidos, por isso que se chama propaganda eleitoral gratuita. Mas as empresas
(globo, sbt, record), descontam dos impostos devidos aquilo que deixaram de
arrecadar no perodo, ou seja, deixam de recolher os impostos.
O primeiro turno ocorre no primeiro domingo do ms de outubro, e o segundo turno
ocorre no ltimo domingo do mesmo ms.
Depois do segundo turno, os candidatos tem 30 dias para fazer a ltima prestao
de contas - as prestaes de contas definitivas que ocorre no final de novembro.
Veja que as prestaes de contas parciais so apresentadas durante o processo
eleitoral, durante a candidatura, normalmente no inicio de agosto e fim de setembro.
Por volta do dia 15/12 feita a diplomao dos eleitos, ttulo judicial que confima
que o candidato foi eleito e tem direito de assumir o cargo. Com o diploma, voc tem
o direito de tomar posse, ttulo assinado pelo presidente do TSE (ato de natureza
jurdica). Presidente e governador j tomam posse no dia 01/01, os deputados
estaduais de So Paulo tomam posse no dia 15/03 e os federais tomam posse em
01/02.
Lembrando que qualquer alterao no processo eleitoral deve ocorrer em lei
promulgada at 1 ano antes da eleio.
Questo prtica: o registro do candidato Capar (suspeito de matar um torcedor) no
pode ser vetado, pois a deciso que deferiu seu registro j transitou em julgado.
Atos supervenientes ao registro no podem retroagir na deciso do registro. O que
pode ocorrer para vetar a eleio do candidato aps a diplomao entrar com
aes competentes para isso. Mesmo que ele tenha sido suspenso do partido, seu
registro fica intacto. Caso ele seja eleito, dependendo da condenao criminal,
perde seu posto.
No caso do Arruda, ele foi condenado por improbidade durante o processo do
registro, ou seja, seu registro no tinha sido deferido ainda, por isso que foi vetado.

03/09/14
Condies de Elegibilidade Constitucionais
Art. 14, pargrafo 3o/CF. So condies de elegibilidade, na forma da lei.
A CF exige essas condies, mas remete legislao infraconstitucional disciplinar
como essas condies sero atendidas, ou seja, a forma pela qual as condies
sero atendidas. Portanto, a CF elenca os requisitos, mas cabe lei
infraconstitucional disciplinar sobre o tema, demonstrar as regras. Isso ocorre, pois
mais fcil alterar a lei do que a Constituio.
l Nacionalidade brasileira - isso inclui o naturalizado brasileiro, a no ser para os
cargos em que a CF exige que sejam ocupados apenas por brasileiros natos,
como por exemplo, Presidente da Repblica e Vice-Presidente, Presidente da
Cmara dos Deputados. Veja, o brasileiro naturalizado pode ser eleito para
Deputado Federal, mas o Presidente da Mesa da Cmara somente pode ser
ocupado por um brasileiro nato, pois este o prximo na linha de sucesso para
a presidncia.
l Pleno Exerccio dos Direitos Polticos - significa no ter nenhuma condenao
que prejudique os direitos politicos. Ex: condenao criminal, importa em
suspenso dos direitos polticos, portanto no pode ser eleito pois no est em
pleno exerccio dos direitos polticos. Condenao por improbidade
administrativa, dentre as vrias penas que podem ser aplicadas tem a
suspenso dos direitos polticos. Veja, no direito penal a suspenso
automtica, no processo administrativo, vai depender da pena que ser
aplicada, pois pode ou no haver a suspenso. Antes da lei de ficha limpa a
jurisprudncia exigia o trnsito em julgado da condenao de improbidade, com
a lei no exigido o trnsito em julgado, mas exige-se um julgamento de um
rgo colegiado.
Vale dizer, a suspenso no vitalcia, pois a CF dispe que nenhuma pena
perptua. Assim, essa inelegibilidade no vitalcia, dispondo a lei de ficha limpa
que o prazo mximo de 8 anos.
Veja, caso o sujeito se contente com o julgamento monocrtico e no recorra, no
tem a deciso do rgo colegiado, mas h o transito em julgado da condenao, o
que tem como consequncia a suspenso dos direitos polticos.
l Alistamento Eleitoral - decorre desta condio o raciconio de que qualquer
candidato deve ter alistamento eleitoral, ou seja, inscrio como eleitor. Assim,
antes de ser candidato, devo ser eleitor. Para ser candidato devo atender os
requisitos para ser eleitor.

Domicilio Eleitoral na Circunscrio - o ttulo de eleitor deve ser daquele territrio

fsico em que se disputar a eleio. Ex: candidato a presidncia deve ter

domicilio eleitoral no Brasil; candidato a prefeito de So Bernardo, deve ter
domcilio eleitoral em So Bernardo. Domicilio eleitoral no se confunde com
domicilio residencial. No exemplo citado, o candidato pode morar em Santo
Andr, mas seu ttulo de So Bernardo. Domiclio eleitoral significa um lugar
que o candidato possua algum interesse.
l Filiao Partidria - hoje, a filiao partidria deve ser at 1 ano antes da data
de eleio.
l Idade mnima - significa maturidade, experincia de vida. A idade mnima exigida
para cargo eletivo de presidente e vice de 35 anos, sendo que at o dia da
posse tem que ter essa idade. Assim, no dia da eleio o candidato pode ter 34
anos, mas no dia da posse deve ter 35. Para ser candidato a vereador a idade
mnima de 18 anos no dia da posse. No tem idade limite/mxima para ser
eleito, mas deve demonstrar que est em boas condies mentais.
17/09/14
Inelegibilidades constitucionais (Art. 14)
Pargrafo 4o. Inalistveis e analfabetos. Essas duas categorias de cidados so
inelegveis, ou seja, no podem ser eleitos. Inalistvel aquele que no pode tirar
ou no tirou o ttulo de eleitor. Analfabeto, para efeito da lei eleitoral, aquele que
no sabe ou no consegue assinar o nome. Quando a justia eleitoral tem dvidas
quanto a esssa condio, a lei autoriza que o juiz faa uma prova que servir de
comprovao que o cidado no analfabeto. O juiz convoca todos os candidatos
que tem dvida, e dita um texto para ser escrito, e faz questes acerca deste texto.
Aps o exame, o juiz pode aprovar ou rejeitar o candidato, e neste ltimo caso
indefere o registro do candidato.
Pargrafo 5o. Reeleio - 1 vez. O candidato s pode se reeleger uma vez.
Reeleio significa se eleger novamente no periodo subsequente. Por enquanto no
existe vedao para aquele que exerceu dois mandatos subsequentes, aguardar um
perodo, e ser eleito depois (lembrar do caso do Lula, que poderia ser eleito
novamente nesta eleio em razo de ter descansado um perodo, pois no existe
vedao legal).
No caso do Geraldo Alckmim que era vice, com a morte do Covas - governador - ele
assumiu, e ainda pode se eleger e reeleger novamente. Ele ficou dois mandatos,
pois a justia eleitoral entendeu que a sua substituio no era caso de eleio, ele

tinha sido eleito para vice e no governador. Portanto, ele pde ser eleito e reeleito,
aps ter assumido o cargo de governador por 2 anos antes em razo da morte do
Covas.
Pargrafo 6o. Para outros cargos - renncia 6 meses antes do pleito. Quem exerce
cargo no executivo (Presidente, Governador e Prefeito) e quer concorrer a outros
cargos, deve renunciar (manifestao, ato unilateral de vontade). A renuncia no se
confunde com afastamento, pois uma vez renunciado no pode voltar ao cargo
novamente. Esta renuncia deve ser feita 6 meses antes do pleito, ou seja, dever
ser feita em abril. Ex: caso do Cabral - governador do Rio, que renunciou ao cargo
para ser candidato a senador.
Esta regra s vale para quem cadidato ao executivo. Quem ocupa cargo do
legislativo, para se candidatar a cargo do executivo no precisa se afastar ou
renunciar de seu cargo. o caso do Acio que senador e candidato a
presidencia, ele no precisou renunciar/afastar de seu cargo de senador.
Lembrando que, quem candidato ao mesmo cargo que j ocupa no precisa
renunciar. Alguns doutrinadores criticam isso, pois dizem que fere o princpio da
igualdade. Os que defendem esta regra, falam que ela no fere o princpio da
igualdade pois foi introduzida na Constituio aps sua elaborao.
Pargrafo 7o. Parentesco - at 2o grau. Atinge s quem parente de pessoa que
exerce mandato do cargo do executivo, outros no. O parente de at 2o grau
daquele que titular de cargo do executivo inelegvel. Esta regra de
inelegibilidade s vale no territrio jurisdicional do titular do cargo do executivo.
Salvo, se o parante j for titular do cargo, ele pode ser reeleito. O que no pode
ser eleito!
Exemplos: 1. Filho do Lula quando ele era presidente quis ser candidato a vereador
de So Bernado. Ele no pode, pois o territrio jurisdicional do Lula era o pas
inteiro.
2. Supla pode se candidatar a deputado, pois seus pais so senadores (cargo do
legislativo). Se a Marta fosse prefeita, o Supla poderia se candidatar a deputado,
pois os territrios jurisdicionais so diferentes (muncipio x estado). O Supla neste
caso s no poderia ser candidato para vereador, em razo do territrio jurisdicional
ser o mesmo, salvo se j fosse vereador, a ele poderia ser reeleito.
3. Furlan prefeito de Barueri, no impede que a Bruna seja candidata a deputada
federal.
Pargrafo 8o. Militar elegvel. Menos de 10 anos - afasta; mais de 10 anos se
eleito passa para inatividade. Havia um certo medo ps ditadura militar do militar ser
eleito, pois a sociedade tinha receio da relao de subordinao e obedincia dos
militares influenciarem no voto. Se o militar tiver menos de 10 anos de servio, deve

se afastar da carreira. Caso ele tenha mais de 10 anos de servio, e seja eleito ele
vai para a inatividade, ou seja, ele para de ser militar.
Pargrafo 9o. Lei complementar vai estabelecer outros casos de inelegibilidade. Os
casos supramencionados so casos de inelegibilidade constitucionais. A LC vigente
hoje a Lei 64/90 que compreende a Lei de Ficha Limpa, e estabelece outros casos
de inelegibilidade.
Pargrafo 10o. A.I.M.E. - Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Ao de
natureza constitucional que visa impugnar o mandato eletivo. Portanto, o
pressuposto de que o candidato tenha sido eleito. Prazo: 15 dias aps a
diplomao. Causas de pedir: 1. Abuso do poder econmico - excesso de gasto na
campanha devidamente comprovado; 2. Corrupo eleitoral - compra de voto; 3.
Fraude - burlar as regras, enganar o eleitor (ex: de mudar o candidato um dia antes
da eleio - caso de Paulnia). Legitimidade: qualquer candidato, coligao
partidria ou o MP..
24/09/14
Art. 16/CF. Anterioridade - Prazo: 1 ano.
A lei entra em vigor na data de sua publicao, mas seus efeitos s sero aplicados
na eleio que acontecer depois de um ano da sua vigncia.
Por isso, que as alteraes que ocorreram em dezembro de 2013 no valero para
esta eleio de outubro de 2014. S iriam valer se as alteraes tivessem ocorrido
at outubro de 2013.
Partidos Polticos (Art. 17/CF)
l

Criao, Fuso, Incorporao, Extino (caput) - a sociedade tem liberdade de

criar, fundir, incorporar e extinguir partidos polticos. Fuso juno, junta-se

dois partidos e dessa juno surge um partido novo. Na incorporao um partido
maior, incorpora um partido menor e criado um outro partido ou mantm-se o
maior. As regras de criao, fuso etc., dos partidos est na Lei 9096/95.
l Soberania Nacional - no pode existir partido poltico que pregue ideias que
agridam a soberania nacional.
l Pluripartidarismo - nenhum partido pode defender a ruptura do pluripartidarismo,
pois trata-se de um princpio do regime democrtico, um dos pilares da
democracia. Hoje no Brasil temos criados 32 partidos.
*Clusula de barreira - h uma ideia de exigir dos partidos um mnimo de
desempenho, como uma nota de corte. Estabelecer algo em torno de 10% do

quociente eleitoral. Caso o partido no atinja esta porcentagem deveria deixar de

exisitr.
Esta
restrio
estava
disposta
na
Lei
9504/97,
mas foi declarada inconstitucional pelo STF em razo de ferir a liberdade de criao
partidria prevista na CF. Entendeu o STF que a CF garantiu a liberdade de
criao/extino de partidos, no podendo lei infraconstitucional extinguir o partido
por essa regra.
l Direitos Fundamentais - os partidos devem garantir a defesa dos direitos
fundamentais. No estatuto do partido no podem haver propostas que agridam
os direitos fundamentais.
l Carter Nacional - todos os partidos polticos devem ter carter nacional, para
no haver bairrismo, diferenas regionais. Trata-se de uma maneira de
desestimular um possvel conflito de regies. Assim, o partido deve existir em
pelo menos 9 Estados para ter carter nacional (art. 9o da Lei 9096/95). Veja,
no necessrio que a distribuio seja em todas as regies.
l Vedados Recursos Estrangeiros - vedada o recebimento de quaisquer
recursos estrangeiros para os partidos polticos. Os partidos polticos
sobrevivem atravs de fundos partidrios e doaes de pessoas fsicas ou
jurdicas. H ainda mais uma forma incomum, que deve estar prevista no
estatuto: possibilidade do estatuto requisitar do sujeito que for eleito e seus
funcionrios uma parcela de seus vencimentos. Seria como uma contribuio ao
partido. Ex: deputado eleito e seus funcionrios do gabinete tem descontado de
seus vencimentos uma contribuio partidria.
l Prestar Contas - a prestao de contas do partido no se confunde com a
prestao de contas do candidato. O partido presta contas anualmente, e esta
examinada pela justia eleitoral. Caso as contas no sejam aprovadas pela
justia eleitoral, o partido deixa de receber no ano seguinte o fundo partidrio
(suspeno do fundo partidrio).
l Funcionamento Parlamentar - os partidos que elegerem um determinado
nmero de representantes (cada casa estabelece o seu nmero mnimo) tem
direito ao funcionamento parlamentar, ou seja, uma liderana parlamentar. Os
lderes partidrios acabam tomando as decises fundamentais da casa. O lder
partidrio acaba tendo mais "benefcios". Hoje, 9 partidos possuem
funcionamento parlamentar.
l Autonomia/Organizao - denominada de autonomia partidria, onde os partidos
estabelecem suas regras internas de acordo com sua autonomia. As autonomias
so diferentes, pois uns tem autonomia maior e outros tem autonomia menor,
uns so mais descentralizados (decises colegiadas) e outros mais
centralizados (concentrao do poder na mo do presidente do partido). Por

isso que h uma variao de partidos. Ex: fidelidade partidria, o partido exige
de que seu filiado seja fiel ao seu partido.
Questo: candidato de um partido faz campanha para candidato de outro partido
vencer, do ponto de vista legal no h vedao. Sob o ponto de vista da fidelidade
partidaria vai depender de cada partido, pois o partido pode entender que o
candidato est sendo infiel e at expuls-lo do partido. Assim, s haver penalidade
do candidato se o estatuto prever, pois a lei no veda/penaliza essa conduta.
l Fundo Partidrio + Rdio + TV - todos os partidos tem direito ao fundo
partidrio, rdio e TV. A lei traz critrios matemticos para a distribuio, por isso
que uns partidos recebem mais dinheiros e outros menos, bem como, uns
possuem mais tempos na TV e outros menos.
O tempo na TV/Rdio estabelecido pelo nmero de deputados, aquele que tiver
uma bancada maior receber mais. No segundo turno isso no ocorre, pois o tempo
ser distribuido de maneira igualitria.
01/10/14
Propaganda Eleitoral (Lei 9.504 de 97)
Art. 36. Aps 5 de julho, ou seja, a partir de 6 julho inicia-se a propaganda eleitoral.
Dia 5 o ltimo dia de apresentao dos partidos de registros dos candidatos, aps
o protocolo, comea a propaganda no dia seguinte.
Exceo: 15 dias antes da conveno, pois as convenes so entre 10 a 30 de

junho. Quem marca a conveno o partido, e 15 dias antes pode-se fazer

propaganda. No entanto, tal propaganda limitada, pois vai ser dirigida somente
aos convencionais. Ela dirigida ao colgio eleitoral da conveno. Na eleio
majoritria eleito um candidato por partido para a vaga, na eleio
proporcional o partido sozinho pode lanar at 1,5 vez candidatos a vaga, e a
coligao pode lanar at 2 vezes candidatos para vaga. Ex: so eleitos 70
deputados federais em SP, o partido sozinho pode ter at 105 candidatos a essa
vaga (70 x 1,5), e a coligao partidria pode ter at 140 candidatos a essa
vaga (70 x 2). Por uma questo de matemtica, os partidos de So Paulo
acordaram em ter 99 candidatos por partido ou coligao.
Distino: Propaganda Partidria X Propaganda Eleitoral

So duas
espcies de propaganda eleitoral, que comportam diferenas.
Propaganda eleitoral a que vemos hoje, no semestre que tem eleio, ou seja, o
candidato pedindo voto. Nos outros 3 semestres (eleio ocorre de 2 em 2 anos) em
que no temos eleio, ocorre a propaganda partidria, onde cada partido expe as

suas ideias e ideais, suas plataformas. Os partidos possuem 30 minutos por

semestre para fazer essa propaganda partidria, para cada partido. So 30 minutos
para o rdio e 30 minutos para a TV, no podendo no mesmo dia ter propaganda de
dois partidos diferentes.
Propaganda antecipada - propaganda realizada antes de 6 julho. Neste caso
ter multa de no mnimo R$5.000 at o mximo de R$25.000,00 por
propaganda. O candidato multado, e concedido um prazo de defesa para
ele. No entanto, ningum ser condenado a essa pena, se no ficar
comprovado que o sujeito tinha prvio conhecimento da propaganda. Ex:
estendo uma faixa na minha casa apoiando o candidato, ele no ser
condenado ao pagamento de multa, em razo de no ter prvio conhecimento
dessa propaganda.
Art. 37. No pode ter propaganda eleitoral em bens pblicos, nem nos bens que
dependem de cesso ou permisso do poder pblico.
Bens de uso comum, aqueles dispostos no CC (Igrejas, teatros, cinemas,
shoppings, lojas e farmcia), so bens particulares mas que so de uso comum em
razo de receber o pblico, tambm no pode ter propaganda. Vale o exemplo
desta ltima hiptese, do imvel em que no andar de baixo tem uma padaria, e no
andar de cima a casa de padeiro. No andar de baixo no pode ter propaganda, j
no andar de cima pode.
rvores e jardins pblicos no pode ter propaganda. Canteiro central considerado
jardim, portanto, no pode ser veiculada propaganda eleitoral.
Consequencia: multa de no mnimo R$2.000 at R$8.000 por propaganda, tambm
exigindo-se o previo conhecimento. Aqui, o candidato notificado de no prazo de
24h retirar a propaganda, e se no retirar multa.
Lembrando que nas vias pblicas, como ruas e caladas, pode ser colocado
cavalete, desde que no atrapalhe o trnsito de carros e pessoas, pois mvel. No
entanto, tratando-se de cavaletes em jardins pblicos no pode!
Bens particulares permitido fazer propaganda eleitoral, no entanto as faixas,
placas e cartazes no podem exceder 4 metros quadrado por imvel, sob pena de
multa. Vale dizer, que posso somar, ex: coloco duas faixas de 2m cada uma na
minha casa. No permitido expressamente pela lei, que a pessoa receba para
colocar as propagandas no seu bem particular, tal propaganda deve ser colocada de
forma espontnea pelo particular no seu bem.

29/10/14
Espcies Processuais

Legitimidade ativa de qualquer ao na justia eleitoral ser: do candidato

adversrio, do partido ao qual o candidato adversrio filiado, a coligao

ou o MP.
Se o partido fizer parte de uma coligao, ele no pode entrar com uma ao
sozinho, ou seja, ele perde sua legitimidade ativa individual s tendo legitimidade
ativa coletiva da coligao.
Veja, a lei no fala especificamente que somente o candidato adversrio tem
legitimidade ativa. Assim, objetivamente qualquer candidato pode entrar com aes
em face de outros (ex: Alckmim x Dilma).
Existem outras espcies processuais, mas estas so as principais.
A.I.M.E (art. 14, pargrafos 10 e 11/CF) - Ao de Impugnao de Mandato
Eletivo
Tem como objetivo impugnar o mandato, pretendendo a cassao do mandato que
foi conquistado ilegitimamente. Pressuposto bsico que exista um mandato
eletivo, ou seja, que o sujeito tenha sido eleito. Qualquer mandado eletivo
impugnvel, desde o vereador at o presidente da repblica. So tres causas de
pedir:
l Abuso do poder economico - excesso de recursos, excesso do dinheiro, do
poderio economico. Pode ser de duas formas:
1. Gastar mais que a previso de gastos no inicio da campanha, ou seja, gasto
excessivo no limite previsto. No inicio do registro eleitoral h um limite de gastos no
partido por candidato. Quando h um excesso desse limite h abuso do poder
economico. Se o candidato quiser, pode requerer que o limite seja aumentado para
no incorrer nesta forma.
2. Gastar dinheiro com coisas que a lei probe, gastos vedados pela lei. Ex:
proibido comprar brindes para os eleitores. Mesmo que o candidato gaste 2 reais
com o brinde, incorre nesta causa de pedir.
l Corrupo - que significa compra de voto. Deve haver um nexo de causalidade
entre a vantagem que foi oferecida ao eleitor em troca do voto. Se no tiver esse
nexo entre a vantagem e a compra de voto, no h que se falar em corrupo
eleitoral. A prova aqui deve ser robusta, no podendo ser mera fofoca. Ex:

compra de cesta bsica. O verbo do tipo oferecer em troca de voto, assim

pode outra pessoa em nome do candidato oferecer a vantagem para o eleitor
que incorre neste tipo. No necessrio que o eleitor tenha votado no
candidato. Mas deve estar provado que o candidato ofereceu uma vantagem
para o eleitor para este votar naquele.
l Fraude - manipulao dos resultados, dos programas, dos votos. Ex: comprar o
programador do TSE para que ele manipule a urna eletronica, de modo que a
cada 10 votos para o candidato X, 2 vo para o Y. muito difcil que isso ocorra,
mas antigamente na poca de voto por papel era muito comum o boletim de
urna ser alterado.
O MP tambm entendeu como fraude, o candidato que renuncia ao mandato um dia
antes das eleies, como ocorreu no caso de Paulnia.
No necessrio que o candidato tenha ciencia da fraude, apenas deve ficar
comprovado que ele obteve vantagem com a mesma.
Prazo: 15 dias a partir da diplomao (ttulo concedido pela justia eleito para os
candidatos eleitos). Normalmente, a diplomao ocorre em meados de dezembro.
se a cassao ocorrer antes do primeiro bienio, dever ser realizada novas eleies.
Se a cassao ocorrer no segundo bienio, assume, no caso, do presidente, o
presidente da camara. Lembrando que quando o candidato cassado
A.I.J.E (art. 22 da LC 64/90) - Ao de Investigao Judicial Eleitoral
Consequencias da ao (o que se pede): multa, inelegibilidade de at 8 anos,
cassao do diploma ou registro. Esta ao no espera a eleio do candidato, ela
ocorre durante o processo eleitoral. Pretende com a ao a cassao do registro ou
diploma e no o mandato. Quando o candidato tem o diploma/registro cassado, no
pode exercer o cargo. Pode ocorrer as duas aes AIME e AIJE ao mesmo tempo.
Causas de pedir:
l Abuso de poder economico
l

Abuso do poder poltico - uso da mquina pblica em favor do candidato, uso do

cargo em favor do candidato. Ex: cunhada do candidato que tinha cargo de

diretora da escola pblica, que escreveu carta aos pais dos alunos falando sua
opinio sobre o candidato. Se ela no tivesse usado o cargo para expressar sua
opinio no teria problema. Deve haver o nexo de causalidade entre o uso do
cargo/funo pblica em favor do candidato.
l Abuso dos meios de comunicao - os meios de comunicao so: rdio, tv,
jornal e revista. Seria uma exposio indevida do candidato pelo meio, por
exemplo: no pode ter propaganda do candidato no rdio e na tv fora do horrio
de propaganda eleitoral. No jornal e na revista pode ter propaganda paga pelo

candidato. Quando a revista for mensal pode ter at 10 pginas da propaganda,

quando for semanal no mximo 8. Se passar dessse limite de pginas h abuso.
Deve provar o nexo de causalidade entre a matria que foi veiculada e a
vantagem do candidato.
Prazo para propositura: at a eleio do candidato. Ou seja, at o dia da eleio
pode entrar com a ao.
Representao (art. 96 da Lei 9504/97)
Espcie processual que visa coibir todo o descumprimento da Lei das Eleies que
cuida do registro, da propaganda, dos debates, da prestao de contas etc. A ao
chamada de representao eleitoral e serve para todos os descumprimentos
dessa lei. A hiptese mais comum na hiptese de propaganda, quando o
candidato pretende o direito de resposta. Ex: fui vtima de ilegalidade cometida na
propaganda eleitoral, entro com a ao para ter meu direito de resposta, devendo
demonstrar a justia qual resposta quer dar. Tem como objetivo sanar a ilegalidade,
no
se
fala
em
cassao
de
mandato
ou
registro.
Tem como pena a multa. Causa de pedir: sempre o descumprimento da Lei!
Qualquer ilegalidade em face desta lei.
Prazo: at o dia da eleio.