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10/08/2016

Relaes diplomticas
As relaes diplomticas e consulares se estabelecem a partir do Estado Moderno, at ento,
diz a histria, que desde a Grcia, principalmente no Estado romano, j existiam relaes
diplomticas. Essas relaes diplomticas que eram tidas, vm da ideia de cidade e necessidade de
relaes de comrcio. Elas foram estabelecidas, em primeiro momento, como relaes consulares,
porque as relaes consulares so aquelas que vo representar a forma com que os Estados vo
poder se relacionar na forma permitida. Em geral, as embaixadas cuidam da parte da cidadania dos
membros do Estado representado, enquanto os consulados tratam de assuntos administrativos da
vida desse cidado, exemplo, como no caso de passaportes.
As relaes diplomticas podem acontecer tanto no mbito das embaixadas quanto no
mbito dos consulados. Ocorre no Brasil, em geral, que temos embaixadas, dentro das quais os
consulados tambm esto presentes. As imunidades dos cnsules e diplomatas so diferentes. As
normas que regulamentam as imunidades dessas pessoas so encontradas na Conveno de Viena
de 1961 sobre as relaes diplomticas, que se chama Estatuto das Imunidades Diplomticas e
Consulares.
* Exemplo: Os embaixadores tm o que a doutrina chama de imunidade tributria, que
seria uma iseno (iseno sentido dado pelo direito tributrio, mas o DIP chama de imunidade).
Nem sempre essa imunidade tributria atinge todo o pessoal do administrativo e do corpo tcnico
dessas embaixadas e consulados. Em 2007, os EUA resolveram processar todos os Estados que
estivessem devendo tributos para suas embaixadas e consulados nos EUA, no ano de 2004.
Ingressaram com ao contra todos os agentes do Estado brasileiros, inclusive, contra embaixador,
que foi considerado uma quebra dos protocolos. Nos EUA ainda havia a possibilidade de priso por
dvida. Ento, o MRE fez contato com o chefe da diplomacia norte-americana, falou que em 1924 o
imprio do Brasil firmou um termo de acordo com a diplomacia norte-americana para que tivesse
reciprocidade na imunidade tributria, no s do embaixador que, em regra existe, como tambm
dos cnsules e de todos os agentes que trabalhem dentro dos consulados quando forem naturais do
pas que enviou eles. Ento, a ao foi suspensa, pois o Brasil ameaou quebrar o tratado bilateral
em relao aos cnsules e a todos esses funcionrios e tambm vo executar. No Brasil a imunidade
tributria da diplomacia, em especial, das embaixadas e no dos consulados, ela faz com que no
seja necessrio, por exemplo, pagar IPTU, ITR. Se est dentro do escopo da embaixada e daquela
misso internacional, no necessrio pagar qualquer imposto.
Ento, a Conveno de Viena sobre relaes diplomticas de 1961, entra em vigor no
Brasil em 24 de abril de 1965 (CEVRD). Antes dessa Conveno de Viena quem determinava a
regra aplicvel para o caso das imunidades diplomticas e consulares era o prprio costume
internacional. Ento, at por volta de 1924, quando se tem uma primeira norma sobre os
funcionrios das embaixadas, s utilizvamos o costume como fonte de direito internacional(art. 38,
o costume fonte estatutria).
As relaes diplomticas e consulares (como um todo), em primeiro momento, eram vistas
pelo costume internacional, com isso tinha srie de questes que envolviam a abrangncia dessas
imunidades diplomticas e consulares. Isso porque com a figura do Estado monrquico, aquele
emissrio do rei, no geral, era o emissrio diplomtico ou o prprio cnsul (figura mais nova, no
geral os cnsules so pessoas do prprio pas). Exemplo: consulado de Mnaco no Brasil, que
dentro de escritrio, tem advogado brasileiro como cnsul de Mnaco no Brasil.
Diante disso, esse advogado teria todas as imunidades e privilgios que teriam outros
membros da diplomacia? Continuariam as imunidades sendo as mesmas da poca do Estado
monrquico, que foi onde as relaes diplomticas se fortaleceram, ser que elas servem para os
dias de hoje?

Com os Estados monrquicos, a figura da representao do prprio rei era muito forte, ento
existia imunidade absoluta sobre os atos. O costume internacional, em primeiro momento, diz que
toda a imunidade em relao aos Estados absoluta. A tem-se imunidade de jurisdio,
imunidade de execuo, imunidades tributrias, trabalhistas. Exemplo: se embaixada da Itlia viesse
para c e contratasse pessoal brasileiro para trabalhar na cozinha, eles precisam pagar o seguro
social ou contribuir? Num primeiro momento, se observssemos apenas o costume internacional, o
Estado no precisava se submeter a qualquer norma do direito brasileiro. Inclusive, durante o
Estado Monrquico e depois, ainda, at pela Liga das Naes (+ ou -), alguns bairros e cidades eram
considerados bairros diplomticos, porque o prprio territrio da embaixada era considerado
territrio de outro pas.
Hoje essa imunidade, vale dizer, esse entendimento diferente. O STF julgou a ACO 575
sobre imunidade diplomtica, na qual ela julgou primeiro caso sobre relativizao das
imunidades. Caso de um diplomata que, via de regra, tem imunidade de jurisdio e de execuo
absoluta, ou seja, no pode relativizar jamais, ele bebeu e bateu em poste de companhia de energia
eltrica e o destruiu, ento a companhia entra com ao contra ele para reaver valores gastos com
esse dano material.
A princpio, o STF deveria responder que a imunidade de jurisdio absoluta nesses casos,
mas o STF relativizou, ento passou-se a entender que o direito brasileiro vai seguindo os passos da
jurisprudncia internacional no sentido de relativizar algumas imunidades quando aos atos do
prprio diplomata no for relativo atividade consular ou diplomata. Isso no significa que
posteriormente no havia imunidade de execuo. Esse o grande problema, porque a jurisdio
livre, o direito petio um direito fundamental, ento esse um motivo que o STF entendeu por
no restringir direito do Estado contra esse membro da diplomacia.
No entanto, o STF reafirma que a imunidade de execuo absoluta, ento mesmo tendo
condenao, ela jamais pode reverter de forma pecuniria, no h como executar aquilo. Est-se
falando aqui no embaixador, que o mais alto cargo. Essas imunidades no dizem respeito, por
exemplo, ao pessoal do administrativo da embaixada ou consulado, os quais tm imunidade
relativa, s tm imunidades no que diz respeito s atividades consulares deles.
O embaixador, ao contrrio do cnsul, tem direito absoluto de imunidade em relao a sua
bagagem. Ningum pode abrir sua correspondncia e bagagem. A bagagem desse embaixador pode
ser qualquer coisa, qualquer tamanho, por exemplo, um continer trazido de outro pas. O cnsul,
por sua vez, no goza dessa imunidade.
Em 1985 na Gr-Bretanha houve relativizao de imunidade em relao aos diplomatas. Os
Emirados rabes foram os primeiros a pedir modificao nessa Conveno de Viena sobre as
relaes diplomticas, em funo do excesso de bagagens consulares que levava drogas e
armamentos. L na Gr-Bretanha um diplomata foi preso com drogas em sua mala. O Estado que
envia esse agente diplomtico pode renunciar a essa imunidade, foi o que o presidente da Nambia
fez. No se pode admitir que algum do seu consulado faa trfico internacional de drogas. Ento
presidente do pas do diplomata, renuncia a imunidade de jurisdio e de execuo, ento ele perde
as suas imunidades. O prprio pas emissrio desse diplomata pode pedir a cassao do passaporte
diplomtico pela Conveno de Viena, porque isso se caracteriza como abuso da imunidade
diplomtica. Ento, verificou-se que na mala havia drogas, o diplomata pediu ajuda para Corte
Interamericana de Justia (CIJ). Tal diplomata foi declarado pernona non grata na Nambia e
devolvido para esse mesmo pas para ser processado e julgado. Dizer que o cnsul ou embaixador
tenham imunidade de jurisdio e execuo, no significa que eles estejam margem da lei, porque
a prpria Conveno de Viena diz que o lugar de processamento desses membros do corpo
diplomtico e consular deve ser processado pelo seu Estado de origem.
O pas havendo essa imunidade de jurisdio e execuo, o pas no podendo processar aquele
agente, pode decretar aquela pessoa como persona non grata e pedir que pessoa se retire do pas.
Quando um pas vai mandar um diplomata seu para outro pas, ele faz consulta informal para o
chefe da chancelaria do outro pas, perguntando se tal pessoa atende os requisitos deles. Se eles

responderem dizendo que no querem aquela pessoa dentro do seus pas como embaixador, aquela
pessoa no precisa ser aceita. Para no causar constrangimentos internacionais, sempre que
embaixador ou cnsul forem nomeados, faz consulta ao outro pas, informalmente, para ver se pas
aceita a pessoa como embaixador ou oficial de chancelaria. No caso do MRE, que quem faz essa
anlise, ele vai responder que no quer aquela pessoa, porque ela foi declarada como persona non
grata num pas vizinho. No obrigado qualquer pas a receber misso diplomtica.
A doutrina de direito internacional pblico, quando diz que o DIP se rege por normas/fontes
sejam elas estatutrias e no estatutrias, diz que faz parte toda a comunidade internacional. A
maioria dos autores, diz que no se fala em comunidade internacional, porque nela tem que ter
feio entre todos aqueles que participam, um tem que aceitar que o outro participe dessa
comunidade. Na sociedade internacional todos fazem parte da sociedade internacional, por
preciso terminolgica o certo falar-se em sociedade internacional, dela fazem parte os Estados e
as Organizaes internacionais. Ento, tambm h imunidades em relao aqueles enviados das
organizaes internacionais.
A organizao internacional, com exceo da ONU, que pode se instalar sem qualquer pedido
de licena para se instalar, outras organizaes internacionais precisam pedir licena para o pas,
mas, em tese, no precisam dizer quem so as pessoas que traro. Elas podem outorgar imunidades
para diversas pessoas, mas a diplomacia, como um costume, diz que, em geral, a sociedade
internacional tem que fazer, no mnimo, um favor ao Estado onde ela pretende se instalar de dizer
quantas pessoas faro parte da misso diplomtica no pas e esse pas tem direito de fazer restrio.
* Srgio Eduardo Moreira Lima livro: privilgios e imunidades diplomticas.
As imunidades dos agentes diplomticos, em matria diplomtica especialmente para os
embaixadores, a famlia tambm tem imunidades. Alm das imunidades a famlia, funcionrios e o
prprio embaixador, eles tm privilgios. As imunidades e privilgios so diferentes. Dentro os
privilgios est o fato de o filho do embaixador at os 24 anos no precisa fazer vestibular para
entrar em Universidade Federal, o cnsul e diplomata no pagam IPI. A partir da passou a fazer
restrio s imunidades no Brasil, para fins fiscais. Esses privilgios so delimitados por acordos
multilaterais ou bilaterais e no pela Conveno de Viena. No Brasil, devido a esses acordos, o
cnsul pode comprar um carro com desconto e um carro adicional para a sua famlia, mas esse carro
no pode ser vendido dentro do perodo de um ano. Para fazer a mudana, no precisa ficar
passando por questo aduaneira, mas passa por escner.
O envio da misso diplomtica tambm se estabeleceu no perodo da guerra fria, s que
enviavam espies como membros do corpo da diplomacia e essas pessoas tinham imunidades
EUA e Rssia. Por mais que existam regras especficas da Conveno de Viena dizendo quais so as
excees, h excees que no esto codificadas.

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