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Avaliao Externa

Projeto Uma Experincia de Autoria


parceria CPI/Acre / RFN

Relatrio Final

Luciano Nunes Padro


Eva Marion Johannessen

Setembro de 2007

ndice
Resumo Executivo

03

Introduo

05

1. Metodologia e Atividades de Avaliao

06

2. Consideraes sobre contextos e Cenrios

08

2.1. Contexto Presente

08

2.2. Cenrios

10

3. O Projeto Uma Experincia de Autoria

11

3.1. Sntese da Avaliao Externa de 1997

11

3.2. Uma Experincia de Autoria

11

3.3. Uma educao indgena diferenciada, especfica e inter-cultural

12

3.4. Questes para discusso

13

4. Resultados, Impactos e Sustentabilidade

16

4.1. Resultados do Projeto Uma Experincia de Autoria

16

4.2. Sustentabilidade

18

5. Oportunidades e Desafios colocados para a CPI/Acre

20

5.1. Oportunidades

20

5.2. Desafios

22

6. Concluses e Recomendaes

27

Anexos
Anexo 1

Termos de Referncia

33

Anexo 2

Siglrio

37

Anexo 3

Atividades da Avaliao

38

Anexo 4

Quadro oramentrio da CPI/Acre 2006-2007

39

Anexo 5

Sistema das Zonas de Influncia Pedaggica

40

Anexo 6

Acompanhamento a projetos pela RFN

41

Resumo Executivo
A avaliao externa do projeto Uma Experincia de Autoria foi uma iniciativa da Rainforest
Foundation da Noruega (RFN) em acordo com a Comisso Pr-Indio do Acre (CPI/Acre). Portando
carter crtico e independente, foi conduzida por dois avaliadores que utilizaram uma metodologia
qualitativa com forte nfase participativa. Realizada entre junho e setembro de 2007, a avaliao
ocorreu em um momento particular, em que a RFN desenhava uma nova estratgia de atuao na
Amaznia para o perodo 2008-2017.
Dois foram os objetivos gerais desta avaliao: 1. Analisar a relevncia e o desempenho do projeto
e seus efeitos sobre as organizaes que o integram e seus respectivos grupos-alvo; 2. Apresentar
subsdios que fortaleam a CPI/Acre, examinando a pertinncia de se traar novas estratgias para
um melhor desenvolvimento de sua relao com RFN. Os Termos de Referncia orientadores da
avaliao apresentaram um conjunto de questes especficas a serem tratadas.
Apesar do foco da avaliao incidir sobre um projeto especfico, a resposta a estas questes
conduziu os avaliadores a um olhar mais amplo e multidimensional. Os principais instrumentos de
investigao foram: anlise de documentos; entrevistas em instituies relacionadas ao projeto e
CPI/Acre; reunies com equipes da CPI/Acre; visitas a quatro comunidades indgenas, onde foram
realizadas atividades diversas; seminrio final de avaliao, reunindo equipe e conselheiros da
CPI/Acre e lideranas indgenas.
Aps um captulo introdutrio com consideraes sobre contextos e cenrios para a CPI/Acre e para
os povos indgenas do estado, o relatrio analisa, de forma crtica, a relevncia, eficincia e impacto
do projeto, bem como sua sustentabilidade e a da CPI/Acre.
Os objetivos dos projetos executados pela CPI/Acre com apoio da RFN permaneceram similares
desde 1997 e podem ser assim resumidos: apoio s comunidades indgenas em seus esforos de
autonomia nos campos scio-cultural, ambiental e econmico. A principal ao para a realizao
desses objetivos foi a formao de professores indgenas e, em um momento posterior, de agentes
agroflorestais. Uma caracterstica importante do modelo priorizado foi o foco na escrita desses
professores e reflexes sobre suas prticas de ensino. A autoria refere-se tanto produo de
textos quanto autonomia e responsabilidade.
Seis so as caractersticas principais da educao indgena concebida pela CPI/Acre: (i) calendrio
escolar que respeita a vida da aldeia; (ii) existncia de um forte vnculo entre teoria e prtica; (iii)
participao da comunidade; (iv) desenvolvimento de material didtico baseado em pesquisas das
culturas e tradies locais; (v) ensino nas lnguas locais, com prtica bilnge/multilinge; (vi)
busca de um equilbrio entre os conhecimentos indgenas e o do mundo exterior.
A eficincia do projeto foi avaliada muito elevada: a CPI/Acre conseguiu realizar as atividades com
criatividade e seguidos esforos de reduo de custos, possibilitando continuidades e
desdobramentos que foram alm do inicialmente previsto. Observou-se, inclusive, um certo
ativismo na equipe, com prejuzos a aes de monitoramento de resultados e impactos o que
no significa a inexistncia destes; ao contrrio, pode-se identificar resultados e impactos relevantes
do projeto em ao menos quatro campos: 1. replicabilidade e disseminao de experincias e
metodologias; 2. polticas pblicas; 3. organizao poltica; 4. valorizao da cultura.
A sustentabilidade foi analisada em duas dimenses. Quanto ao projeto, foi avaliada como muito
elevada: suas atividades e produtos correspondem corretamente a percepes locais de
necessidades; seus objetivos so compartilhados pelo conjunto de organizaes indgenas que
tivemos contato; h um grande enraizamento das atividades da CPI/Acre nas comunidades e
organizaes indgenas, muito visvel nas visitas de campo. Merece destaque a incorporao e
satisfatrio apoio a aes do projeto por programas do governo do estado. A segunda dimenso
voltou-se para a institucionalidade da CPI/Acre, onde o quadro mais complexo: sua elevada
sustentabilidade poltica tendo como parmetro o alto grau de reconhecimento do Estado e

organizaes indgenas sobre sua ao no se traduz em sustentabilidade financeira e,


principalmente, em sustentabilidade organizacional, em termos de estrutura e gesto.
Um captulo foi destinado identificao de oportunidades e desafios CPI/Acre, tendo como
referncia a potencial continuidade na parceria com a RFN. Quanto s oportunidades, constatou-se
que a CPI/Acre desenvolve mediante apoios variados (isto , que vo alm do contrato com a RFN)
aes, ainda que com distintos graus de investimento institucional, nos campos temticos que
provavelmente tero prioridade no Programa Amaznia de RFN. Contudo, baixa sua capacidade
em dar visibilidade frente a seus parceiros e sociedade envolvente de suas aes nas comunidades
indgenas. Os desafios serviram de base a recomendaes especficas, abaixo detalhadas.
A principal concluso da avaliao que o projeto Uma Experincia de Autoria obteve xito no
alcance de seus objetivos de contribuir para autonomia e sustentabilidade dos povos indgenas do
Acre, por meio da formao de recursos humanos indgenas (professores e agentes agroflorestais)
para aes integradas nas reas de educao, sade, agricultura e meio ambiente. O impacto mais
relevante foi a incorporao, de forma pioneira no Brasil, de componentes importantes da educao
escolar indgena nas polticas pblicas desencadeando um conjunto de mudanas sociais (isto ,
em dimenses que ultrapassam a educao) nas comunidades indgenas que vm contribuindo para
realizao, na prtica, da misso institucional da CPI/Acre.
Com vistas a contribuir para uma melhor performance de sua atuao, de sua relao com a RFN e
potenciais parceiros, a avaliao apresentou uma srie de recomendaes, abaixo sumarizadas:
Estratgia-Ao-Estrutura - a CPI/Acre deve elaborar, a curto prazo, um planejamento institucional,
que v alm de projetos especficos e que atualize sua viso de futuro. Deficincias em sua estrutura
interna limitam o potencial de seu corpo de assessores, gerando a necessidade de uma reviso de
programas, mecanismos de governana e formas de gesto;
Eixos de interveno - reflexes no mbito da avaliao delinearam quatro eixos prioritrios para a
atuao da CPI/Acre nos prximos anos: 1. Gesto Territorial e Ambiental; 2. Articulao Regional
e Polticas Pblicas; 3. Educao Indgena; 4. Monitoramento, Sistematizao e Comunicao;
Organizaes indgenas - transversalmente a estes eixos, a CPI/Acre deve contribuir para o
fortalecimento dessas organizaes, enfatizando: 1. reforo a capacidades da OPIAC e AMAAIAC,
visando sua autonomia da CPI/Acre; 2. fortalecimento de organizaes regionais; 3. assessorias a
formas organizativas comunitrias; 4. estmulos a processos de articulao local / regional;
Educao indgena - a avaliao produziu um mosaico de recomendaes neste campo, envolvendo:
1. implantao de experincia combinando educao de professores e de agentes agroflorestais; 2.
fortalecimento da capacidade dos professores e alunos de se tornarem bilnges ou multilnges,
com nfase nas lnguas indgenas locais; 3. monitoramento crtico da performance de escolas;
Comunicao - a extraordinria capacidade editorial da CPI/Acre deve priorizar mas no voltar-se
exclusivamente para os povos indgenas. Recomenda-se que a comunicao seja (tambm) pensada
como um instrumento de articulao e mobilizao poltica com vistas a incidir sobre as polticas
pblicas (advocay) e ampliar seu leque de organizaes, redes e parcerias;
Mobilizao de recursos - A elevada sustentabilidade poltico-institucional da CPI/Acre no se
traduz em sustentabilidade financeira. A dependncia a um nmero restrito de parceiros pode ser
reduzida se a CPI/Acre superar sua estratgia reativa, passando a explorar, como poderia,
possibilidades de apoio ao seu trabalho. Revises de sua estrutura-estratgia institucional devem
considerar a necessidade de ampliar / dinamizar a mobilizao de recursos;
Monitoramento planejamentos da CPI/Acre devem ser orientados para resultados e no apenas
para objetivos, contendo exerccios de indicadores de monitoramento. As coordenaes devem
assegurar tempo e dinmicas regulares de gesto de monitoramento e avaliao, como meio de
reduzir certas resistncias culturais. RFN recomendamos uma reviso em seus procedimentos de
acompanhamento de seus projetos, considerando lacunas expressivas detectadas neste campo.

Introduo
A realizao desta avaliao externa do projeto Uma Experincia de Autoria uma
iniciativa da Rainforest Foundation da Noruega (RFN) em comum acordo com a Comisso
Pr-Indio do Acre (CPI/Acre), que juntas elaboraram os Termos de Referncia que a
nortearam. Seu carter o de uma avaliao crtica e independente, conduzida por dois
avaliadores que utilizaram uma metodologia qualitativa com forte dimenso participativa.
A avaliao ocorreu em um momento particular, em que a RFN concebe uma nova
estratgia para sua atuao na Amaznia para o perodo 2008-2017. Este um dado central
para compreender o esprito desta avaliao, que concentrou-se no apenas na anlise
sobre resultados e limites do projeto, mas se preocupou em contextualizar e problematizar
oportunidades, desafios e dilemas futuros da ao da CPI-AC junto aos povos indgenas do
Acre e, particularmente, frente s duas principais organizaes indgenas parceiras:
Organizao dos Professores Indgenas do Acre (OPIAC) e Associao do Movimento dos
Agentes Agroflorestais Indgenas do Acre (AMAAIAC).
Em funo desta particularidade, dois foram os objetivos gerais desta avaliao: 1. Analisar
a relevncia e o desempenho do projeto Uma Experincia de Autoria e seus efeitos sobre
as organizaes que o integram e seus respectivos grupos-alvo, levando em conta os
objetivos inicialmente propostos e os recursos disponibilizados ao longo do perodo; 2.
Apresentar subsdios que fortaleam as organizaes CPI/Acre, OPIAC e AMAAIAC,
examinando a pertinncia de se traar novas estratgias para um melhor desenvolvimento
da parceria destas com a RFN.
Os parmetros para esta avaliao foram relevncia, eficincia, impacto e sustentabilidade
do projeto e, para tal, os Termos de Referncia (Anexo 1) apresentam um conjunto de
questes especficas a serem tratadas pela equipe avaliadora:
Relevncia - O projeto foi concebido e tem sido uma resposta adequada e satisfatria aos
desafios dos povos indgenas e do movimento indgena do Acre? A formao oferecida
pela CPI/Acre nas reas de educao e meio ambiente tem contribudo com o
fortalecimento dos povos indgenas? De que forma? Esta formao poderia ter sido mais
eficaz? De que forma?
Eficincia - Qual o grau de realizao de atividades planejadas no projeto e nos planos
anuais de trabalho? Quais os efeitos da formao oferecida pela CPI/Acre em mudanas
favorveis na forma de gesto dos territrios compatveis com novas realidades e relaes
com o Estado? Qual o grau de influncia poltica do movimento indgena do Acre e como
melhor-la?
Impacto - Quais foram os efeitos reais, positivos e negativos, do projeto, isto , o que de
fato mudou nas condies de vida do pblico relacionado CPI/Acre e como isso se reflete
nas comunidades? A CPI/Acre tem uma sistemtica de monitoramento de resultados e
impactos de suas aes? Qual a avaliao da adequao e funcionamento destes
instrumentos?
Sustentabilidade - Qual o grau de sustentabilidade institucional, poltica e financeira das
organizaes indgenas e da CPI/Acre? Qual o grau de sustentabilidade das atividades
desenvolvidas pelo projeto? Como articular melhor os eixos de educao e meio ambiente
da CPI/Acre? Quais as estratgias mais eficazes para conseguir apoio de outras fontes para

atividades que no alcancem apoio da RFN? Considerando a proposta de estratgia 20082017 da RFN e as mudanas internas da CPI, OPIAC e AMAAIAC, qual a melhor forma
de parceria nos prximos dez anos?
A apresentao das informaes e anlises relacionadas aos objetivos e questes acima
descritas feita em cinco captulos seqencialmente inter-relacionados, partindo de uma
breve anlise sobre contextos e culminando com a apresentao de concluses e
recomendaes.
1. Metodologia e Atividades da Avaliao
Esta avaliao teve como principal instrumento orientador os Termos de Referncia, que
forneceram informaes detalhadas sobre procedimentos, atividades, cronograma e
produtos esperados.
Apesar do foco proposto incidir sobre o projeto Uma Experincia de Autoria, com nfase
em sua execuo nos ltimos cinco anos, a natureza desta avaliao e o cumprimento dos
objetivos propostos foraram os avaliadores a um olhar mais amplo e multidimensional.
De fato, o apoio da RFN CPI/Acre concentrou-se, nos ltimos anos, a aes no campo da
educao indgena, tema que perde relevncia no conjunto de prioridades no Programa
Estratgico da RFN para o perodo 2008-2017. A pesquisa de campo revelou que diversas
prioridades de RFN para os prximos anos constituem, ainda que em variados graus de
densidade, em temas de trabalho da CPI/Acre. Como no considerar estes acmulos ao
traar novas estratgias para um melhor desenvolvimento da parceria entre as duas
organizaes?
O quadro torna-se complexo ao constatarmos que a educao historicamente um tema de
central relevncia para a CPI/Acre e, mais importante, que o trabalho a realizado
indissocivel de um conjunto de aes no campo da gesto territorial e ambiental das terras
indgenas. Ou seja, aes da CPI/Acre no campo da educao no esto apenas restritas ao
ler e escrever, mas envolvem uma ampla formao social e poltica que estimula e
favorece a construo da cidadania indgena. Como no considerar os acmulos neste
campo ao pensar em um salto rumo a estratgias futuras de relacionamento CPI-AC /
RFN?
Por outro lado, foi possvel constatar a existncia de algumas fragilidades no movimento de
institucionalizao da CPI/Acre que, sem dvida, necessitam ser considerados uma vez que
constituem desafios ao termos em conta que h uma expectativa de ambas organizaes de
uma crescente ampliao da parceria. Uma vez mais: como contribuir para a formulao de
uma viso de futuro para a instituio sem considerar tais fragilidades na capacidade
organizacional ?
Estes e outros aspectos sero melhor tratados no decorrer deste relatrio, mas em
profundidade seguramente no suficiente. Por ora, cabe aqui registrar a existncia de um
certo descompasso no arcabouo metodolgico da avaliao, concebida para centrar-se em
um projeto especfico, mas com perspectivas esperadas situadas no plano institucional. Tal
desproporo constituiu-se em um desafio para a equipe avaliadora que, como se ver, no
pode ser plenamente equacionado.

Os principais instrumentos de investigao utilizados foram: anlise de documentos


relacionados ao projeto, CPI/Acre e aos povos indgenas do Acre; entrevistas individuais
com pessoas em todas as instituies diretamente envolvidas no projeto (CPI/Acre, OPIAC,
AMAAIAC, RFN) e em outras instituies relacionadas CPI/Acre; reunies com equipes
dos setores da CPI/Acre; visitas a quatro comunidades indgenas (situadas em duas Terras
Indgenas), onde foram realizadas atividades diversas (entrevistas individuais e grupais,
reunies, observao de aulas em escolas indgenas, visita a experincias, etc.). Uma
relao das atividades realizadas no mbito da avaliao encontra-se no Anexo 3.
Como j indicado, esta avaliao procurou ter como finalidade ltima o apoio a um
processo de aprendizagem e reflexo institucional. Por isso, uma das atividades centrais
consistiu em um seminrio de dois dias, realizado ao fim do processo avaliativo e que
reuniu parte expressiva da equipe da CPI/Acre, integrantes de seu Conselho Consultivo e
Disciplinar e membros da direo da OPIAC e da AMAAIAC. A presena destes
personagens de grande relevncia possibilitou um seminrio bastante reflexivo, que
permitiu aos avaliadores colher novas informaes e checar concluses preliminares e
CPI/Acre a gerao de insights para seu desenvolvimento institucional futuro.
A avaliao foi conduzida por dois avaliadores externos com perfil e experincia
profissional marcadamente distintos, ainda que ambos portem experincia em avaliao de
projetos no campo socioambiental: uma profissional com larga experincia em ensino
escolar e em novas formas e metodologias de organizao escolar; e um profissional
portador de experincia em metodologias de avaliao, o qual foi responsvel pelas
atividades preparatrias da avaliao, conduo do seminrio final e sistematizao dos
relatrios parciais. Cabe destacar que este foi o primeiro contato destes profissionais com a
problemtica indgena e socioambiental do Acre, o que confere a esta avaliao um carter
marcadamente externo.
Por fim, cabe sublinhar que procedimentos metodolgicos, de maneira geral, indicam sobre
o que podemos dizer e at onde podemos confirmar determinada formulao. Em uma
avaliao temporalmente limitada como esta, no possvel apreender a riqueza e
diversidade de um projeto em vigor desde a dcada de 1980. Nossa breve visita a campo
no nos permite tirar concluses no tocante a todos os aspectos das aes da CPI/Acre nem
tampouco do projeto. Procuramos, assim, suplementar nossas impresses com informaes
colhidas em relatrios, demais documentos institucionais e publicaes.

2. Consideraes sobre contextos e cenrios


Tornou-se uma regra em relatrios de avaliao situar as questes enfrentadas pela
organizao ou pelo projeto examinado em um contexto mais amplo. Uma vez que estamos
em uma avaliao voltada, em boa medida, para o futuro, optamos por uma anlise que no
se limitasse ao contexto presente, mas priorizasse cenrios prospectivos. As formulaes a
seguir tm como base um exerccio feito no seminrio final de avaliao, onde todos os
participantes procuraram identificar, de um lado, as foras e as fragilidades presentes e, de
outro, as oportunidades e ameaas futuras, configurando uma espcie de SWOT da questo
indgena no Acre.
2.1. Contexto Presente
Foras
Avanos expressivos na regularizao no reconhecimento dos direitos territoriais
indgenas. Comparativamente a demandas presentes e a outras regies da Amaznia e do
Brasil, h um volume considervel de Terras Indgenas demarcadas no Acre;
No plano organizativo, constata-se a existncia de associaes em quase todas as Terras
Indgenas, mesmo que com patamares organizativos muito distintos. H um nmero
expressivo de lideranas indgenas atuantes e, inclusive, com conhecimento sobre gesto
de projetos;
A educao bsica indgena encontra-se hoje bastante fortalecida, inclusive com uma
poltica de regionalizao da merenda escolar que pode ocasionar efeitos importantes na
sustentabilidade de comunidades indgenas;
Existncia de informaes organizadas sobre a maioria das Terras Indgenas, com
processos em curso de etnomapeamento e de elaborao de Planos de Gesto Territorial
e Ambiental em algumas delas;
Existncia de aes comunitrias e de formao na rea de gesto e meio ambiente
(reflorestamento, repovoamento de fauna, etc.). H, inclusive, em algumas Terras
Indgenas uma significativa mobilizao comunitria em torno da gesto de seus
territrios. O trabalho da CPI/Acre em educao tem plenos potenciais para desdobrar-se
efetivamente em gesto territorial;
Avanos no relacionamento do Estado com os povos indgenas, inclusive com o
delineamento e execuo de polticas pblicas que antes no existiam;
Produo e valorizao de conhecimentos indgenas, a partir de iniciativas de pesquisas
dos professores e Agentes Agroflorestais Indgenas (AAFIs) e um trabalho especifico de
fortalecimento de lnguas indgenas;
Existncia de grupos e redes de articulao entre paises vizinhos;
Existncia das categorias professores indgenas, AAFIs e agentes indgenas de Sade
(AIS);

Fragilidades
Permanncia da questo fundiria: invaso, demandas por ampliao, sobreposio com
Unidades de Conservao, ameaas crescentes do entorno;
Diferenas expressivas no patamar organizativo, tanto em nvel comunitrio quanto
local. Falta aperfeioamento na capacitao de diretorias e comunidades indgenas;
Divergncias dentro do movimento indgena: povos em processo de reconhecimento;
organizaes com perfil mais urbano versus organizaes mais enraizadas nas
comunidades, etc;
A gesto territorial (controle e uso) ainda pouco compreendida em diversas situaes,
inclusive por envolver alteraes em formas tradicionais de uso e manejo dos recursos
naturais;
A entrada de dinheiro nas comunidades (salrios, benefcios sociais) pode levar, em
situaes particulares, a uma diminuio da biodiversidade dos roados com impactos na
segurana alimentar. Crianas e jovens nas comunidades podem ter ampliadas suas
expectativas de salrios e rendas. Tais perspectivas geram a necessidade de se refletir
sobre duas questes: (i) qual o futuro da economia das comunidades indgenas? (ii)
como envolver nas aes sobre alternativas econmicas discusses sobre o uso do
dinheiro?
Apesar de avanos, persistem mltiplas fragilidades na atuao do Estado: (i) pouco
conhecimento e equipe qualificada: as terras indgenas tm situaes diversas e nem
sempre h um olhar diferenciado para cada situao; (ii) baixa capacidade de combater
ameaas, como madeireiros, etc; (iii) descontinuidade de aes; (iv) profunda
fragmentao e desarticulao das polticas de governo, revelando deficincias no estilo
de gesto; (v) assessorias deficientes: baixo aproveitamento nas escassas visitas s
comunidades; (vi) crescente perda de dialogo entre organizaes indgenas e governo do
estado do Acre; (vii) Falta, at agora, interlocuo do atual governo com os movimentos
sociais, em funo do arranjo institucional para a questo indgena; (viii) os benefcios
sociais do governo trazem fragilidades para as comunidades;
Deficincia no controle social de polticas pblicas e a existncia de uma baixa
participao de lideranas e comunidades nos projetos que lhes so propostos pelo
Estado. H pouca avaliao e monitoramento de aes do Estado e suas conseqncias;
Falta de definio de espaos e papeis polticos e de atualizao do conceito de
representao indgena;
Pouca visibilidade de aes da CPI/Acre e dos avanos em causas indgenas. Pouca
eficincia na sistematizao e difuso dos materiais, produes e pesquisas indgenas.
Falta mais estudo e debate qualificado;
Enfraquecimento da sociedade civil organizada com um expressivo deslocamento de
quadros para o governo do estado. Houve acomodao da sociedade civil neste
panorama poltico.
.

2.2. Cenrios
Oportunidades
Existncia no Brasil e no estado do Acre de um legislao relativamente avanada no
campo socioambiental, apesar de uma concepo atrasada de sociedade;
Implementao de uma Poltica governamental para ndios isolados;
Esse escopo legal oferece algumas brechas de oportunidades (articulaes com aliados
como o Ministrio Pblico, Ministrio da Justia, alguns segmentos do governo) que a
CPI/Acre pode tirar melhor proveito;
Dois temas se destacam: direitos sociais (em sentido amplo) e modelos de
desenvolvimento;
Nos ltimos anos, a questo indgena no Acre assume propores regionais no apenas
pelas ameaas vindas do Peru, mas tambm pelas oportunidades de fazer alianas com
outros povos de pases vizinhos, ampliando as redes de articulao existentes
Servios socioambientais prestados pela conservao da biodiversidade em terras
indgenas, no apenas em valores monetrios;
Ameaas
Presena dos assentamentos no entorno das Terras Indgenas, com comunidades
indgenas sendo influenciadas por dinmicas de famlias assentadas: perfil de produo,
acesso a crditos, estilo de vida, etc. As invases em Terras Indgenas tendem a crescer a
partir do esgotamento de recursos naturais destas unidades;
Cenrio desenvolvimentista e antiambientalista. Grandes projetos de desenvolvimento e
infra-estrutura com impactos desagregadores de comunidades tradicionais: estradas,
hidreltricas, biocombustiveis, petrleo, gs, etc;
Poltica de fronteira: sistema de ocupao na fronteira do Peru, potencializando tenses;
Discurso crescente em torno das grandes dimenses das Terras Indgenas pode por em
risco conquistas fundirias;
Gesto madeireira e pecuria empresarial no Acre;
Baixa consulta s comunidades sobre propostas e perspectivas de desenvolvimento,
evidenciando uma contradio entre discurso e prticas governamentais (federal e
estadual);
Desqualificao e possibilidade de cooptao de organizaes no governamentais
(ONGs) e organizaes indgenas.

10

3. O projeto Uma Experincia de Autoria


Esta parte do relatrio destinada a reunir informaes e anlises sobre o projeto em
questo. oportuno lembrar inicialmente que este j foi submetido a duas avaliaes
prvias. A primeira delas ocorreu em 1992 por iniciativa da Oxfam-GB, pouco antes da
RFN iniciar sua cooperao com a CPI/Acre (1993). O apoio financeiro inicial da RFN
ocorreu como um resultado da ao Operao Dia de Trabalho (OD), iniciativa dos
Estudantes Noruegueses e estendeu-se entre os anos de 1992 e 1997. Foi justamente ao
final deste apoio que ocorreu a segunda avaliao (1997).
3.1. Sntese da avaliao externa de 1997
As principais concluses apontavam para o xito de instalao de uma escola indgena
altamente relevante, combinando a vida na comunidade com atividades escolares. A
avaliao concluiu que o projeto tinha contribudo para o aumento da autonomia da
populao indgena, ao ganhar mais conhecimento sobre sua prpria linguagem e cultura,
assim como sobre o mundo exterior. Tambm se enfatizou o fato do projeto ter obtido
financiamento oficial para os salrios dos professores e para o material escolar, e que
modelo da formao do professor poderia oferecer apoio a outros projetos. A CPI/Acre
tinha logrado realizar muito dentro de um oramento limitado, devido a uma forte
dedicao dos membros da equipe.
As restries levantadas pela avaliao concentraram-se sobre fragilidade das organizaes
indgenas em nvel local. Argumentou-se que a falta de organizaes indgenas impedia os
indgenas, eles mesmos, de assumir a responsabilidade pelo programa. Outra fraqueza
apontada era a falta de compreenso e aceitao do programa e de sua filosofia por parte
das diferentes entidades governamentais envolvidas na educao indgena. A falta de visitas
de intercmbio, o limitado aprendizado sobre experincias de outros lugares e o ensino de
vrias sries em pequenas salas de aula teve um efeito negativo sobre o ensino.
A avaliao apresentou recomendaes em sete reas: 1. as relaes com as autoridades
educacionais deveriam ser fortalecidas; 2. os povos indgenas deveriam se envolver mais na
implementao do programa, e para tal, a CPI/Acre deveria estimular o estabelecimento de
organizaes indgenas, assim como que os professores mais experientes assumissem mais
responsabilidade pelo aconselhamento nas aldeias. Recomendou-se tambm a incluso de
um indgena na equipe da CPI/Acre; 3. publicao de um manual sobre as leis e decretos
relevantes aos povos indgenas; 4. importncia de melhor integrar os diferentes setores da
CPI/Acre; 5. necessidade de uma avaliao regular de professores e estudantes; 6. criao
de mais oportunidades para atividades conjuntas e visitas de intercmbio; 7. aumento do
oramento para a melhoria das condies de trabalho dos membros da equipe da CPI/Acre.
Os efeitos positivos desta avaliao motivou RFN a prosseguir o apoio, agora atravs de
recursos oriundos da Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (Norad).
3.2. Uma Experincia de Autoria
Aes no campo da educao e, em especial, a formao de professores indgenas tm sido
uma prioridade desde que a CPI/Acre foi oficialmente estabelecida, em 1979. Uma
11

caracterstica importante do modelo priorizado no Acre foi seu foco sobre a escrita dos
professores indgenas (os dirios dos professores) e reflexes sobre a prtica de ensino (a
autoria se refere tanto produo de textos escritos quanto autonomia e
responsabilidade).
Os objetivos gerais do projeto tm permanecido mais ou menos os mesmos desde 1997, que
o apoio s comunidades indgenas em seus esforos de obter a responsabilidade no que
diz respeito ao desenvolvimento scio-cultural, ambiental e econmico. A principal ao
para a realizao desse objetivo a formao de professores indgenas e, em um momento
posterior, de agentes agroflorestais.
Outro objetivo tem sido o fortalecimento das organizaes indgenas OPIAC e AMAAIAC,
assim como as associaes locais, atravs de sua preparao para o acompanhamento das
escolas indgenas nas comunidades, como tambm para o desempenho do papel de portavozes junto s autoridades educacionais no Acre.
Ao longo dos anos, a ao da CPI/Acre envolveu direta ou indiretamente diversos
professores indgenas. Foi diretamente responsvel pela formao de 40 professores
indgenas, os quais participaram dos cursos anuais na CFPF. Estes professores so oriundos
de sete grupos tnicos, servindo 27 escolas em 30 aldeias e alcanando um total de 1.286
estudantes. O nmero total de professores, aldeias, escolas e alunos beneficiados pela ao
da CPI/Acre atravs de oficinas e assessorias presenciais, por exemplo difcil de
medir, mas seguramente bastante superior aos acima indicados. A maioria das escolas cobre
da 1a 4a sries, sendo que a maior parte das aldeias dispe do primeiro ciclo (1a a 4a
sries) e cinco contam tambm com o segundo ciclo (5a 8a sries)1.
A gesto das escolas responsabilidade do governo do Acre e dos professores. As escolas
diretamente envolvidas no trabalho da CPI/Acre encontram-se sob o mesmo regime de
regras e legislao das demais. A CPI/Acre, contudo, participa na forma de manter a SEE
informada sobre aspectos da gesto, assim como levar informaes s comunidades,
escolas e associaes durante suas assessorias em Terras Indgenas. O Centro de Formao
dos Povos da Floresta (CFPF), estabelecido e gerido pela CPI/Acre, a nica instituio de
formao de professores indgenas credenciada no Acre (Magistrio Indgena). Todos os
professores indgenas formados no Acre foram certificados pelo CFPF.
3.3. Uma educao indgena diferenciada, especfica e intercultural
Os professores indgenas que encontramos em campo enfatizam que a educao indgena
nas aldeias diferenciada, especfica e intercultural (de acordo com as recomendaes do
Ministrio de Educao, MEC). Diferenciada significa o reconhecimento das diferenas
entre essa educao e a educao uniforme das escolas da sociedade no-indgena do Brasil
e do mundo ocidental. Isso tambm significa entender as diferenas entre as escolas e
professores indgenas assim como as diferenas entre os estudantes2. Especfico indica
que a educao explcita no que tange s particularidades de cada povo-aldeia-escola.

As cifras totais relativas educao indgena e de professores no estado do Acre so as seguintes: (i) 276
professores (17 professores treinados pela SEE-Acre (Secretaria de Educao do Estado do Acre)
completaram a formao de professores indgenas (magistrio indgena); (ii) 136 escolas; (iii) 4.929
estudantes.
2
Caderno de reflexo do professor indgena. CPI/Acre, OPIAC, 2005

12

Intercultural significa aprender de outros povos indgenas assim como da sociedade


exterior e do mundo ocidental.
Podemos identificar seis caractersticas principais da educao indgena: (i) um calendrio
escolar que respeita a vida da aldeia, permitindo aos alunos que tomem parte nas atividades
da comunidade; (ii) existncia de um forte vnculo entre teoria e prtica; (iii) participao
da comunidade; (iv) desenvolvimento de material e livros didticos baseados em pesquisas
da cultura e tradies locais; (v) ensino nas lnguas locais, com prtica
bilnge/multilinge; (vi) busca de um equilbrio entre os conhecimentos indgena e o do
mundo exterior.
A educao indgena resulta de um desejo das comunidades indgenas. Alguns resistiram
idia no comeo. Antes de uma escola formal ter sido introduzida, o ensino se dava na
aldeia atravs do ensino mestre-aprendiz, de pais para filhos e de mes para filhas, para o
desenvolvimento de habilidades e capacidades. Com a introduo do ensino formal, a
nfase recaiu sobre o aprender a ler e a escrever. Apesar da educao indgena ser
diferenciada e especfica em alguns aspectos, ela tambm tem que acatar algumas regras
prescritas pelas autoridades educacionais. O contedo e ensino so organizados em
diferentes disciplinas, tal como nas escolas em territrios no-indgenas e alguns dos
mesmos livros escolares so fornecidos. Mesmo assim, a educao indgena enfatiza o
desenvolvimento de contedos locais e compila os resultados em cadernos escritos em
lnguas indgenas ou em portugus.
Em algumas escolas, a lngua local a lngua de instruo, o portugus sendo a segunda
lngua. Em outras escolas, o portugus a lngua de instruo e tambm a primeira lngua
de alguns. H aldeias onde muito poucos falam a lngua local e onde os professores no a
falam fluentemente ou mesmo no so capazes de se expressar nela. Eles dependem da
ajuda dos mais velhos.
As salas de aula no so divididas estritamente por idade. Elas podem conter jovens e
mesmo indivduos mais velhos. Na maioria das escolas, os alunos so divididos de acordo
com suas capacidades de ler e escrever. Em outras escolas, os diferentes nveis de
habilidade so agrupados na mesma sala de aula e dois professores podem trabalhar juntos,
dependendo das necessidades dos diferentes alunos. Nesse sentido, parece que cabe aos
professores decidir como se organiza a sala de aula. Em alguns lugares se relata que
difcil separar estritamente por nvel, j que estudantes de outras sries tambm participam.
Isso reflete o fato de que a maneira tradicional de separar os alunos por nvel ou idade no
apropriado segundo a percepo da comunidade. Os alunos seguem seu prprio ritmo. As
diferenas entre os alunos so aceitas, e um aluno no julgado apenas de acordo com o
quo bem ele ou ela domina a escrita e leitura.3
Em campo, tambm observamos a cooperao entre os AAFIs e os professores: o AAFI
ensinava questes ambientais na sala de aula, enquanto o professor participava no ensino
prtico do plantio, assim como tambm os agentes de sade e outros membros da
comunidade.
3.4. Questes para discusso
3

Caderno de reflexo do professor indgena, 2005

13

Quando se avalia a qualidade de um projeto, preciso descobrir como e se ele contribui


para o objetivo geral da sustentabilidade e do desenvolvimento nas comunidades. Seria a
presente escola e educao instrumentos que servem s preocupaes imediatas dos povos
indgenas e poderiam elas ajudar a enfrentar desafios presentes e futuros?
O papel do professor outra preocupao. Teria o projeto lanado foco demais sobre os
professores e seu desenvolvimento? Quando a escola pequena, tem apenas um professor e
este se encontra ausente, configura-se uma estrutura vulnervel.
Os contedos e mtodos da educao indgena contribuem para o desenvolvimento
sustentvel nas aldeias? Ser a diviso em disciplinas e os mtodos de ensino as melhores
maneiras de atingir seus objetivos, ou ser que uma abordagem interdisciplinar melhor?
Temos observado aulas onde o professor passa a maior parte do tempo escrevendo na lousa
e os alunos copiando. Apesar do contedo que est a escrever possa ser relevante e as
crianas gostarem de aperfeioar sua escrita, temos que questionar se esta a melhor
maneira de usar o tempo de aula. A pesquisa individual e em grupos (trabalho de projeto)
representa uma maneira mais ativa de aprender, em consonncia com a maneira pela qual
os problemas so resolvidos na comunidade. Mais foco sobre um plano poltico-pedaggico
pode resolver esses problemas.
Perguntas relevantes aos instrumentos de avaliao do desempenho do professor e dos
resultados alcanados pelos alunos so: O que um bom professor nesse contexto? Os
professores so bons o suficiente? Eles contam com um sistema de apoio? O presente modo
de avaliao contribui para os objetivos gerais de desenvolvimento sustentvel? Existe um
sistema satisfatrio para os alunos que precisam de ajuda em seus processos de
aprendizado?
A educao bilnge outra questo. A educao bilnge? Todos os professores falam
bem suas lnguas locais, ao lado do portugus? Se os professore no falam, tambm os
alunos no falaro. Qual a melhor maneira de ensinar lnguas?
Muitos professores dizem que querem falar melhor suas prprias lnguas, e aprender a falar
corretamente. A transio da lngua oral para a escrita um processo longo e penoso, que
toma tempo.Tambm preciso reforar seu comando do portugus, particularmente o
escrito. Em outras palavras, a educao bilnge ainda um processo a ser realizado.
Alguns cursos de gerncia de escolas foram realizados. Sero a comunidade e seus
professores capazes de administrar escolas sozinhos, e que tipo de apoio precisam?
Uma caracterstica proeminente da educao indgena sua diversidade. Ela varia de uma
escola para outra. portanto desafiador sistematizar e resumir os resultados e apresentar
um instrumento uniforme e geral para efeito de avaliao.
O reconhecimento da escola pelo governo estadual promissor para o desenvolvimento
sustentvel. Por outro lado, ele produz efeitos que esto ameaando uma escola indgena
diferenciada e especfica, e tambm a continuao do modo de vida dos povos indgenas. A
exigncia de um certo nmero de horas de ensino resultou em um nmero grande demais de
horas dentro da sala de aula. Isso afeta o ensino prtico, assim como a quantidade de tempo
que os alunos passam a trabalhar na aldeia.
O nmero de horas de ensino no , necessariamente, o mesmo que o nmero de horas em
sala de aula. Segundo a atual lei que rege a EEI, o tempo de durao de uma festa, por
14

exemplo, pode contar como horas de ensino. Mas certo que o reconhecimento da EEI pelo
Governo e, principalmente, a contratao exagerada de professores, tem provocado uma
supervalorizao da escola e que isto vem produzindo efeitos indesejveis.
O governo estadual financia algumas das atividades, mas o financiamento pequeno e
insuficiente.
As visitas de assessoria s aldeias so de extrema importncia para o apoio dos professores
e da educao indgena. entretanto um problema que o tempo passado em cada aldeia
muito curto e caro manter consultores e assessores em campo por longos perodos. Uma
abordagem suplementar seria engajar os professores indgenas onde existe um excesso de
professores treinados, para que trabalhem como assessores volantes. Isso foi apontado pela
avaliao de 1997 e iniciado em certas reas. A SEE-AC vem implantando esse sistema em
todas as terras indgenas do Acre: tcnicos pedaggicos indgenas cuja misso assessorar
um determinado nmero de escolas.
Uma outra estratgia criar ncleos de escolas vizinhas para fortalecer os sistemas de apoio
entre colegas. Uma escola pode ser escolhida como ponto focal, tambm podendo se
constituir um rodzio.

15

4. Resultados, Impactos e Sustentabilidade


A CPI/Acre ainda no foi capaz de elaborar um sistema de monitoramento eficiente de
atividades, resultados e impactos4, inclusive sintonizado com objetivos e resultados
propostos no projeto em questo. Alis, os relatrios narrativos bem expressam essa
dificuldade.
Observou-se um certo ativismo na equipe, com prejuzos a um trabalho de
monitoramento e avaliao. O Setor de Educao, por exemplo, encontra-se envolvido em
um amplo leque de atividades frente ao tamanho da equipe tcnica e do financiamento:
etapas diversas de formao de professores, assim como no desenvolvimento de escolas, na
participao comunitria, na produo de material e livros didticos, e tambm devotam
bastante tempo junto a vrios rgos governamentais e parceiros. O cumprimento dos
objetivos poderia ter sido mais eficiente se tivessem dado prioridade a algumas das muitas
tarefas e melhor sistematizado os efeitos de seu trabalho.
Muitos relatrios tm sido publicados onde professores, consultores, conselheiros e equipes
tcnicas descrevem os resultados e impactos de seus projetos, mas freqentemente o fazem
de maneira coloquial e informal, o que no faz justia diversidade dos resultados e que
no resume os impactos importantes, quantitativos e qualitativos. A maior parte da
documentao relativa a resultados apresentada na forma de narrativas, enquanto os
indicadores qualitativos e quantitativos, anlises crticas e resumos so esparsos. O formato
Quadro Lgico exigido pelo RFN, no tem obtido sucesso, pois no tem contribudo para
uma apresentao mais clara dos objetivos e resultados, e no d crdito aos resultados
qualitativos. Aparentemente, falta capacidade na CPI/Acre de manusear estes e outros
instrumentos adequados para a avaliao e monitoramento.
Tais elementos esto relacionados eficincia da estrutura organizacional da CPI/Acre, que
um ponto frgil, e torna difcil uma avaliao precisa dos impactos e resultados do
projeto. No entanto, como se ver a seguir uma anlise geral indica um quadro muito
positivo de alcance de resultados especialmente ao considerarmos os modestos meios
financeiros sua disposio ao longo dos anos.
4.1. Resultados e Impactos do projeto Uma Experincia de Autoria
Para fins de sistematizao, selecionamos algumas dimenses de resultados e impactos,
mesmo que estas se superponham.
Replicabilidade e Disseminao de metodologia e acmulos
A produo de livros em lnguas locais e em portugus, baseados nas pesquisas de
linguagens e culturas, so resultados que contriburam para o fortalecimento da
identidade dos povos e de uma escola diferenciada. extraordinria a capacidade
editorial da CPI/Acre: desde sua constituio, foram mais de 100 livros e publicaes
editadas em formatos diversos, sendo que apenas nos ltimos seis anos foram 22
4

Utilizamos os termos resultados e impactos em uma acepo prxima a Roche (2000): mudanas
duradouras, intencionadas ou no, que aes executadas por um projeto contriburam para ocasionar nas
condies de vida e no comportamento dos agentes com ele envolvidos em um dado perodo de tempo. A
distino entre resultados e impactos tnue e geralmente remete a nveis de durabilidade, profundidade,
abrangncia e relevncia

16

edies, sendo 6 bilnges, 8 em lnguas indgenas e 8 em Portugus. Infelizmente, no


h uma avaliao sistemtica de como os professores e alunos na escola usam seus livros
e materiais, ou se estes servem a outros propsitos;
O projeto CPI/Acre tem sido fonte de inspirao para programas indgenas em outras
partes do Brasil, particularmente no que diz respeito formao de professores
indgenas, e assim tem tido um impacto mais amplo sobre como a educao indgena
concebida em escala nacional;
Acredita-se que a forte nfase na escrita e em textos escritos em lnguas indgenas e em
portugus seja uma das razes pelas quais tantos professores obtiveram xito em se
graduar no Magistrio Indgena, e tambm o porque alguns at se qualificaram a
continuar seus estudos em curso superior. O impacto potencial desse estmulo que
mais professores qualificados esto envolvidos no ensino de alunos, assim como na
formao de seus colegas mais novos. Ainda que o nvel superior para professores
signifique que eles continuem a ensinar nas aldeias, o resultado tambm pode ser que, ao
obter seus diplomas, eles sejam convidados a ocupar posies fora da aldeia.
Polticas pblicas
As iniciativas da CPI/Acre de formao de professores indgenas transformaram-se em
poltica pblica no estado do Acre e no Brasil, com uma srie de resultados especficos
neste campo. Selecionamos os 10 que nos pareceram mais relevantes: (i) aprovao pelo
Conselho Estadual de Educao da Proposta Curricular para o Magistrio Indgena
(1998); (ii) definio de polticas especficas para educao escolar indgena a partir de
convnio com a Secretaria da Educao do Estado do Acre (SEE-AC); (iii)
reconhecimento da categoria Escola Indgena a seis escolas da Terra Indgena do Jordo,
conforme Parecer No 01/2003 do Conselho Estadual de educao e implementao da
escola de Incluso Digital e Florestania e a Rede Povos da Floresta (CFPF, aldeia
APIWTXA Povo Asheninka e aldeia Nova Esperana, povo Yawanawa, (2002); (iv)
professores indgenas contratados como coordenadores pedaggicos das escolas
indgenas; (v) concurso pblico diferenciado; (vi) publicao do Referencial Curricular
Nacional para a Escola Indgena (RCNEI), que compe os Parmetros Curriculares
Nacionais; (vii) estadualizao de formao de professores indgenas; (viii)
reconhecimento pelo Conselho Estadual de Educao (CEE) da proposta curricular de
formao do magistrio indgena, a CPI/Acre a nica instituio que d titulao ao
magistrio indgena; (ix) o CFPF a nica instituio credenciada para formao de
professorares indgenas (Magistrio Indgena) no Acre5; (x) participao da equipe da
CPI/Acre na elaborao de uma srie de diretrizes de instncias pblicas de educao,
nos planos federal, estadual e municipal;
Existe mais conhecimento sobre leis e decretos relevantes como decorrncia de ser um
tpico ensinado na educao de professores e nos seminrios.
Organizao Poltica
A CPI/Acre respondeu necessidade de uma participao mais forte das organizaes
das populaes indgenas, atravs do apoio ao estabelecimento das organizaes OPIAC
5

No momento da avaliao, o currculo de AAFI para ensino mdio encontra-se em processo de elaborao
pelos tcnicos da CPI/Acre para ser oficialmente apresentado CEE.

17

(1997-2000) e AMAAIAC (2002). Apesar de fragilidades (ver mais adiante), a


existncia dessas duas organizaes foi extremamente valorizada por todos os indgenas
entrevistados ao longo do campo;
Participao da OPIAC na Comisso Nacional de Professores/MEC para definio das
polticas de Educao Escolar Indgena.
Valorizao da Cultura
O trabalho da CPI/Acre ao longo de muitos anos definitivamente teve impacto sobre a
maneira pela qual os grupos-alvo, a incluindo geraes mais jovens, do valor e
preocupam-se com a preservao / recuperao de sua prpria lngua e cultura;
Um importante resultado que os professores tornaram-se, atravs de sua educao,
muito conscientes de como o aprendizado e o ensino em suas prprias lnguas so um
pr-requisito para sua prpria identidade e interesse na preservao das maneiras
tradicionais de viver e aprender. Descobrir suas lnguas locais os tornaram sedentos de
aprender mais;
possvel argumentar que estender as oportunidades de educao nas aldeias pode
aumentar a probabilidade das crianas ficarem, pois elas no precisam ir cidade para
continuar sua educao, com menor influncia de formas exgenas de educao. Como
o nmero de pessoas vivendo nos territrios est aumentando, h razes para acreditar
que a educao tenha um peso expressivo e crescente na valorizao da cultura.
4.2. Sustentabilidade
Considerando os propsitos da presente avaliao, parece-nos pertinente analisar a
sustentabilidade em duas dimenses.
A primeira consiste na sustentabilidade do projeto Uma Experincia de Autoria, avaliada
como muito elevada. Um primeiro aspecto consiste no fato de atividades e produtos do
projeto corresponderem corretamente a percepes locais de necessidades no campo da
educao. Pode-se afirmar que os objetivos do projeto so compartilhados pelo conjunto de
organizaes indgenas que tivemos contato.
Este dado contribuiu para um grande enraizamento das atividades da CPI/Acre nas
comunidades e organizaes indgenas, visvel nas visitas de campo. Quando solicitados,
professores, AAFIs e lideranas indgenas foram capazes de identificar os principais
componentes da ao da CPI/Acre no campo da educao, demonstrando inclusive uma boa
apropriao de terminologias e metodologias de trabalho.
No podemos aqui deixar de considerar que a CPI/Acre vem, h anos, relacionando-se
profundamente e sem descontinuidades com comunidades e organizaes indgenas que
compem o pblico principal do projeto. Cabe aqui destacar a forte parceria com a OPIAC
e a AMAAIAC, que propicia uma participao considervel de povos indgenas no
planejamento e na execuo de aes.
Por fim, mas no menos importante encontra-se a incorporao e satisfatrio apoio a aes
do projeto por programas do governo do estado assunto j abordado na seo anterior.
Pode-se, inclusive, falar aqui em uma relao de parceria que tem possibilitado no apenas

18

a continuidade do fluxo de benefcios gerados pelo projeto, mas a sua potencializao e


disseminao apesar da existncia de problemas tpicos de aes do Estado brasileiro:
despreparo do quadro tcnico nos municpios do Acre, tendncia padronizao,
descontinuidades, etc.
No que diz respeito sustentabilidade institucional, o quadro mais complexo. Constatouse que a elevada sustentabilidade poltica da CPI/Acre tendo como parmetro o alto grau
de reconhecimento do Estado e organizaes indgenas sobre sua ao no se traduz em
sustentabilidade financeira e, principalmente, em sustentabilidade organizacional (em
termos de estrutura e gesto). Trataremos, no presente captulo da questo financeira e, nos
subseqentes, da sustentabilidade organizacional.
A CPI/Acre no enfrentar, aparentemente, problemas financeiros no curto prazo,
sobretudo ao considerarmos a potencial continuidade da parceria com a RFN. Mas h uma
forte dependncia da cooperao internacional para cobrir custos institucionais e de pessoal
que pode sinalizar riscos futuros. Isso porque a CPI/Acre no possui uma estratgia
definida de ampliao de parcerias internacionais, adotando uma postura mais reativa do
que propositiva.
Em termos nacionais, as possibilidades de mobilizar recursos junto aos principais
beneficirios de seus servios (organizaes indgenas, ONGs, redes e articulaes) so
bastante reduzidas pela prpria fragilidade financeira desses atores. Mas a CPI/Acre tem
tido relativo xito em tirar proveito de conjunturas polticas favorveis e firmado convnios
com organismos do governo federal e estadual. Existem tambm possibilidades reais do
excelente Centro de Formao dos Povos da Floresta (CFPF) vir a ser um espao de
mobilizao de recursos, ou, ao menos, uma estrutura financeiramente sustentvel. O fato a
se destacar que a CPI/Acre porta um capital poltico que a credenciaria a melhor explorar
possibilidades diversas de mobilizao de recursos nacionais ainda que por ocasio da
avaliao, contatos vinham sendo estabelecidos com uma agente de perfil empresarial com
vistas a dinamizar o CFPF. O Anexo 4 contem quadros oramentrios relativos aos anos de
2006 e 2007 que possibilitam comparar recursos mobilizados em diferentes fontes.

19

5. Oportunidades e Desafios colocados para a CPI/Acre


Neste captulo procura-se identificar campos de oportunidades que podem ser melhor
exploradas pela CPI/Acre, tendo como principal referncia a parceria com a RFN. Em um
segundo momento, indicamos alguns desafios que nos pareceram relevantes para que a
CPI/Acre desenvolva um trabalho e, com isso, responda s oportunidades
5.1. Oportunidades
Considerando o momento de redefinio de estratgias de RFN para o perodo 2008-2017,
utilizamos como fio condutor de identificao de oportunidades as prioridades temticas
que constam na verso preliminar do Programa Amaznia.
Duas foram as constataes deste exerccio. Tornou-se evidente, de um lado, que a
CPI/Acre desenvolve mediante apoios variados (isto , que vo alm do contrato com a
RFN) aes, ainda que com distintos graus de investimento e prioridade institucional, nos
campos temticos que provavelmente tero prioridade na dinmica de consolidao de
parcerias da RFN na prxima dcada. De outro, uma baixa capacidade da CPI/Acre em dar
visibilidade frente a seus parceiros e sociedade envolvente tanto de suas aes como das
boas iniciativas presentes nas comunidades indgenas.
Prioridade 1 - Estabelecimento e proteo de territrios indgenas, com especial ateno a
grupos indgenas isolados
Formao de agentes indgenas (professores e AAFIs) que atuam na proteo de terras
indgenas;
Elaborao e implementao de planos de gesto territorial e ambiental, que envolvem
aes de vigilncia e fiscalizao;
Etnomapeamento em 02 terras reservadas para povos isolados e em 08 Terras Indgenas
localizadas na fronteira Acre-Ucayali;
Constituio e participao no Frum de Integrao Acre Ucayali, com discusso
sobre povos indgenas isolados;
Monitoramento, ainda que com baixo grau de sistematizao institucional, de polticas
fundirias do governo federal;
Prioridade 2 - Manejo sustentvel dos recursos naturais de terras indgenas
Elaborao e implementao de planos de gesto territorial e ambiental;
Formao de professores, com uma dimenso cultural para manejo de recursos naturais,
com base em conhecimentos tradicionais, o que envolve um trabalho direto de gesto
ambiental nas escolas indgenas, inclusive como aspecto constitutivo do currculo;
Formao de AAFIs, envolvendo pesquisas e um conjunto de outras iniciativas de
capacitao;
Implantao de experincias de uso sustentvel de recursos naturais (Sistemas
Agroflorestais, piscicultura, etc.);

20

Elaborao de materiais didticos e para-didticos, tais como livros, manuais, cartazes,


vdeos e CDs;
Prioridade 3 - Desenvolvimento institucional e construo de capacidades de organizaes
indgenas
Apoio constituio e ao fortalecimento da OPIAC e da AMAAIAC. Como j indicado,
a CPI/Acre tem uma slida relao de parceria com essas organizaes para realizao
de aes conjuntas;
Realizao de seminrios de formao de lideranas indgenas: polticas pblicas,
elaborao e gesto de projetos;
Apoio para elaborao e execuo de projetos para associaes indgenas locais;
Prioridade 4 - Apoio a redes de organizaes da sociedade civil voltadas para garantia de
direitos dos povos indgenas e proteo do meio ambiente
A CPI/Acre vem tendo destacado papel na constituio e fortalecimento do Grupo de
Trabalho Transfronteirio do Alto Juru;
Influncia na constituio e participao (liderana em 02 das 07 comisses) no Frum
de Integrao Acre Ucayali;
Participao no consrcio bi-nacional de ONGs que discutem questes transfronteirias
Brasil-Peru
Participao em redes e articulaes da sociedade civil: Rede de Cooperao Alternativa
(RCA); Articulao Nacional de Agroecologia (ANA); Grupo de Trabalho da Amaznia
(GTA)6;
Participao em espaos de articulao Estado - sociedade civil: Comisso Nacional de
Materiais Didticos de Autoria Indgena (Capema-MEC); Grupo de Trabalho
Insterinstitucional para discutir a criao de curso superior para professores indgenas no
Acre;
Prioridade 5 - Promoo da participao da sociedade civil no manejo integrado de
grandes corredores de terras indgenas e reas de proteo ambiental
Constituio do Grupo de Trabalho Transfronteirio do Alto Juru;
Influncia na constituio e participao (liderana em 02 das 07 comisses) no Frum
de Integrao Acre Ucayali;
Participao no consrcio bi-nacional de ONGs que discutem questes transfronteirias
Brasil-Peru;
Prioridade 6 - Desenvolvimento de instrumentos legais e mecanismos administrativos para
aprimorar o quadro legal de direitos indgenas e florestais
Articulao em polticas pblicas estaduais para o reconhecimento dos AAFIs como
categoria profissional;

possvel que o GTA deixe de integrar o grupo de articulaes priorizadas pela CPI/Acre, em decorrncia
de mudanas de orientao e de formas de gesto desta articulao.

21

As iniciativas da CPI/Acre de formao de professores indgenas transformaram-se em


poltica pblica no estado do Acre e no Brasil, como j detalhado no captulo anterior;
Prioridade 7 - Promoo de educao bilnge e culturalmente adaptada para povos
indgenas
Na medida em que esta prioridade, constitui-se no principal campo de apoio da RFN
CPI/Acre, consideramos desnecessrio reproduzir aqui as diversas oportunidades
formuladas em diferentes partes do presente relatrio.
5.2. Desafios
PMA
Comecemos com a primeira letra: a CPI/Acre no possui atualmente um planejamento
institucional. Observou-se que o planejamento encontra-se limitado aos dois setores ou, em
uma anlise mais rigorosa, a projetos (efetivos ou potenciais). So muitas as conseqncias
desta configurao, que vo desde indefinies sobre incorporao de novas demandas e
oportunidades at a dificuldade de uma maior integrao entre reas temticas.
Paralelamente, a CPI/Acre precisa atualizar sua viso de futuro, aparentemente presa a um
passado de xito em campos temticos relevantes, mas limitada por no considerar
devidamente tanto cenrios prospectivos como desdobramentos e conseqncias no
previstas de seu prprio trabalho. Para tanto, sua equipe, direo e organizaes indgenas
parceiras (OPIAC e AMAAIAC, sobretudo) precisam avanar rapidamente na formulao
de uma viso de futuro para os prximos anos e na definio correspondente de uma
estratgia integrada de ao e de estrutura organizacional (ver ponto a seguir).
Contudo, os problemas so mais visveis no campo do monitoramento e avaliao de
resultados e impactos. Constatou-se ser ainda frgil a compreenso nas equipes de
conceitos neste campo e no houve at o presente um exerccio de experimentao de
indicadores. possvel que haja certas resistncias por parte de alguns assessores adoo
destes procedimentos, mas pode-se observar que so poucos os estmulos de parte da
coordenao o que resulta em pouco energia despendida pelos tcnicos em monitoramento
e avaliao de suas aes.
To importante quanto dimenso interna o papel de parceiros com a RFN neste
processo, o qual tem sido at o momento muito tmido. Observou-se que nos ltimos anos o
acompanhamento da RFN ao projeto tem sido descontnuo e os documentos institucionais
(relatrios de atividades, notadamente) no recebem consideraes crticas que possibilite e
estimule a CPI/Acre a construir uma trajetria de gradual aperfeioamento no campo do
monitoramento e avaliao de resultados.
Governana
A situao geral da CPI/Acre no crtica e nem tampouco conflituosa.em relao ao atual
estilo de gesto. Isso no significa a inexistncia de problemas.
Percebeu-se a existncia, nos ltimos anos, de um processo de relativa estagnao da
CPI/Acre em uma trajetria antes bem sucedida, ainda que lenta, de transio para um
modelo institucional e gerencial profissional. De um lado, a atual estrutura setorial com que

22

se organiza internamente a CPI/Acre (Setor de Educao e Setor de Agricultura e Meio


Ambiente) parece inibir uma maior unidade da ao, ocasiona uma morosidade em tomadas
de deciso para mudanas, alm de no mais se adequar ao presente perfil de atuao da
CPI/Acre. Esta estrutura bi-setorial dificilmente atender s mudanas de enfoque que
comeam a ser pensadas e que talvez tenham sido impulsionadas pela presente avaliao.
De outro lado, h visveis e reconhecidos problemas nas instncias de comando da
instituio, as quais sofrem os efeitos de um certo personalismode figuras histricas que
nos ltimos anos afastaram-se do cotidiano de trabalho. Aparentemente, os coordenadores e
instncias de coordenao no desempenham plenamente as atribuies que seriam de sua
competncia.
No caso das coordenadorias setoriais, observou-se indefinies no Setor de Educao, com
superposies entre a coordenadora passada e a presente. Alm disso, no transcorrer da
avaliao, ambas pareciam alternar-se em atribuies que caberia a uma gerncia
institucional. Relatos indicam que a coordenao do Setor de Agricultura e Meio Ambiente
possua uma dinmica distinta e mais claramente definida.
O Conselho Consultivo e Disciplinar constitudo por lideranas e profissionais
reconhecidos e comprometidos com a CPI/Acre. Parte destes conselheiros acompanha a
agenda de trabalho institucional e contribui regularmente com anlises crticas e
orientaes, como se pode constatar no seminrio final de avaliao. Cabe sublinhar que
no se abordou nesta, assuntos relacionados gesto contbil e financeira da CPI/Acre.
Educao Indgena
Algumas das fragilidades apontadas na avaliao de 1997 foram corrigidas, outras no. Esta
avaliao recomendava um processo de avaliao de professores e alunos. Os avaliadores
no encontraram documentao sistemtica sobre se e como isso teria sido feito.
A CPI/Acre iniciou seus trabalhos com nfase na formao de professores como um meio
de alcanar os objetivos gerais. Criar professores competentes e futuros lderes nas
comunidades indgenas era considerado veculo para a promoo de desenvolvimento
sustentvel nos territrios indgenas. Por outro lado, os professores sozinhos no podem
decidir sobre o contedo e desenvolvimento da escola formal, mas cabe comunidade
participar desse processo. A comunidade est engajada na educao indgena, mas ela
precisa se envolver mais em termos de discusso de contedos, mtodos, organizao e de
como as educaes escolar e familiar so interligadas. Uma escola forte e sustentvel uma
escola inclusiva, que gerenciada pela comunidade indgena.
A lngua indgena local no est suficientemente desenvolvida em muitas aldeias e algumas
tm o portugus como sua primeira lngua. Como tornar forte uma educao
verdadeiramente bilnge deveria constar como prioridade na pauta, e passos devem ser
tomados nessa direo. A esse respeito tambm necessrio considerar os mtodos de
ensino e material didtico em portugus e requisies realistas. Observou-se que muitos
professores no dominam sua lngua local enquanto outros no tm um domnio suficiente
do portugus.
A introduo de uma instituio escolar pode ameaar as maneiras tradicionais de educar as
crianas nas famlias e nas comunidades. A escola depende da comunidade. A educao
informal mais importante acontece na comunidade, e alguns dos membros dessas

23

comunidades podem considerar a escola como estranha educao tradicional. Tem que
haver boa e transparente comunicao entre a escola e a comunidade, para que todos
entendam as demandas e resultados da escola. Parece que esse relacionamento no
suficientemente forte em todas as comunidades.
A CPI/Acre tem dado prioridade formao de professores, mais do que ao funcionamento
da instituio formal da escola nas aldeias indgenas. O papel do professor tambm precisa
ser considerado. uma das tarefas da OPIAC fortalecer o relacionamento entre a escola e a
comunidade, e tambm assistir na elaborao de um plano pedaggico-poltico. Esse
trabalho est em andamento, mas poucas aldeias j desenvolveram tal plano.
As regulamentaes estatais sobre a escola podem ser uma ameaa educao tradicional e
podem colocar em perigo sua diversidade e especificidade.
A CPI/Acre est engajada em muitos projetos, mas a equipe e meios financeiros no so o
suficiente para que se aprofunde em todos eles. O trabalho pode ser mais eficiente se as
tarefas forem priorizadas. Existem alguns sinais de avaliao sistemtica dos professores e
dos alunos. Visitas de intercmbio ocorreram, mas necessrio que haja mais.
H tambm fragilidades no presente currculo e nos mtodos de ensino nas escolas. O
currculo dividido em diferentes disciplinas de acordo com as diretrizes. Isso no
corresponde ao modo pelo qual os alunos aprendem na comunidade, que de maneira
interdisciplinar. Quando a crianas tm uma aula prtica sobre o plantio de legumes, isso
envolve a lngua, matemtica e a biologia, entre outros, mas no parece que essa
oportunidade tenha sido aproveitada nas aulas observadas pela equipe de avaliao.
Por fim, as ligaes com as autoridades educacionais foram reforadas, mas estas ainda no
demonstram um entendimento satisfatrio da cultura das comunidades indgenas.
Organizaes Indgenas
A CPI-AC tem sido pouca atenta s fragilidades presentes nas organizaes indgenas do
Acre. No decorrer da pesquisa de campo, notou-se que tais fragilidades so de diversas
ordens;
De um lado, as lideranas indgenas entrevistadas, sobretudo as posicionadas em uma
esfera regional, assinalaram a necessidade da CPI/Acre contribuir, nos prximos anos,
com a superao de dilemas organizativos e gerenciais hoje vivenciados pelas
associaes locais;
Nas visitas s comunidades, a questo organizativa esteve tambm presente de forma
intensa, a partir de insatisfaes de lideranas com a atuao da associao local
(Associao dos Seringueiros Kaxinaw do Rio Jordo ASKARJ). Duas das
comunidades visitadas discutiam possibilidades de criao de uma associao
comunitria;
Por fim, cabe assinalar que os avaliadores tiveram a impresso de ser ainda
relativamente frgil a sustentabilidade institucional das duas principais organizaes
indgenas parcerias da CPI/Acre: OPIAC e AMAAIAC. Para no ficar dvidas: estamos
falando em impresses j que no se fez, no mbito desta avaliao, um diagnstico
destas. No caso da OPIAC (constituda no perodo 1997-2000), notou-se uma
24

dependncia da CPI/Acre em processos de sua gesto institucional. provvel que a


perda de prioridade do tema educao no Programa Amaznia traga srios desafios
sustentabilidade da OPIAC, j que a RFN a nica organizao que a apia
institucionalmente. A situao da AMAAIAC pareceu-nos mais complexo, talvez pela
sua constituio mais recente (2002). O fato que esta organizao ainda no encontrase dotada de meios administrativos e materiais mnimos (inclusive em termos de infraestrutura e equipamentos) para responder a demandas por alternativas econmicas.
A CPI/Acre deve, nos prximos anos, intensificar investimentos para fortalecer ao menos
essas duas organizaes, nascidas como efeitos e desdobramentos das aes do setor de
Educao e de Agricultura e Meio Ambiente.
Gnero
Apesar da temtica de gnero ser muito complexa quando relacionada a povos indgenas,
observou-se que esta carece ainda de um maior investimento por parte da CPI/Acre. Cabe, a
princpio investigar at que ponto xitos de aes da CPI/Acre (profissionalizao de
professores indgenas, por exemplo) no ampliaram ou recolocaram assimetrias entre
homens e mulheres indgenas nas comunidades. Essa uma questo que merece ser
refletida pela equipe, pois os avaliadores encontraram uma lacuna em termos de
diagnstico e de possveis estratgias que minimizem eventuais impactos negativos nas
relaes familiares e comunitrias.
Por outro lado, seria interessante refletir at que ponto essa temtica no poderia vir a ser
um aspecto constitutivo das diversas reas e produtos da CPI/Acre. A atuao dos AAFIs
por exemplo poderia ter um componente de Segurana Alimentar e Nutricional que, de
alguma forma, articulasse mulheres nas comunidades. Observamos tambm nas
comunidades um nmero expressivo de mulheres que se dedicam ao artesanato. No seria
esta uma porta de entrada para a CPI/Acre produzir uma interveno mais clara neste
campo?
O trabalho de educao tambm suscita algumas questes que demandariam uma maior
reflexo da CPI/Acre.
Sustentabilidade econmica das comunidades indgenas
Ao longo do trabalho de campo, os avaliadores defrontaram-se com uma srie de questes
complexas sobre sustentabilidade econmica das comunidades indgenas que merecem ser
aqui explicitadas. No so questes particulares da CPI/Acre, mas talvez comum a boa
parte das organizaes de assessoria voltadas para a problemtica indgena no Brasil.
Uma primeira questo, ainda sem resposta, consiste na identificao dos reais impactos da
profissionalizao e do assalariamento de uma parcela de ndios nas comunidades como
decorrncia direta do reconhecimento por parte do Estado de categorias sociais especficas
como os professores indgenas. O quadro visto nas comunidades visitadas parece ser
inquietante pois pode estar em curso um processo de forte diferenciao socioeconmica
desses professores com prejuzos a condutas tradicionais, cuja manuteno e resgate so
preocupaes centrais da CPI/Acre.

25

Tambm no h resposta para a questo de at que ponto as atividades desenvolvidas pela


CPI/Acre no Setor de Agricultura e Meio Ambiente sero efetivamente capazes de
solucionar problemas de sustentabilidade futura dessas comunidades especialmente ao
considerarmos sua forte dinmica de crescimento populacional e a expanso de centros
urbanos em algumas reas. Ao que parece, a preocupao central da CPI/Acre tem sido a
implantao de experincias comunitrias, mas no se notou uma estratgia claramente
delineada de torn-las referncias (visando sua disseminao) no mbito de uma proposta
de desenvolvimento regional que parta dessas mesmas experincias (uma vez aladas ao
patamar de demonstrativas) e de outras possveis.
Chamou-nos particularmente a ateno, por exemplo, a disseminao da criao de gado
em algumas reas para fazer face escassez de caas, sendo que esta atividade d-se, em
geral, margem da atuao da CPI/Acre nestas mesmas comunidades. Por outro lado, os
SAFs implantados de forma exitosa comeam a produzir excedentes que vem sendo
comercializados nas cidades circunvizinhas s aldeias sem uma ateno devida da CPI/Acre
o que pode, em um futuro prximo, ocasionar efeitos importantes e indesejveis nas
relaes sociais.
Enfim, a visita s comunidades indgenas revelou equipe de avaliao a existncia de
ingredientes econmicos muito complexos que demandam um esforo de melhor reflexo
da CPI/Acre no apenas sobre abstraes profticas acerca do futuro das comunidades e
famlias, mas sobre efeitos no esperados e hoje presentes na vida de ndios de carne e osso.

26

6. Concluses e Recomendaes
A presente avaliao procurou registrar, de forma crtica e independente, o valor do
trabalho realizado no mbito do projeto Uma Experincia de Autoria no apoio s
comunidades indgenas do Acre na busca de sua sustentabilidade cultural, social,
econmica e ambiental, por meio da formao de recursos humanos indgenas (professores
e agentes agroflorestais) para aes integradas nas reas de educao, sade, agricultura e
meio ambiente.
Com base em variadas fontes, identificamos resultados e impactos expressivos diretamente
alcanados pelo projeto apoiado pela RFN nos ltimos sete anos, assim como mapeamos,
ainda que de forma parcial, resultados alcanados pela CPI/Acre a partir de aes que
contam com apoio de outros parceiros. O projeto Uma Experincia de Autoria obteve xito
em desenvolver a formao dos professores, treinando professores orgulhosos de sua lngua
e cultura, mas que tambm tm familiaridade com os outros tipos de educao e estilos de
vida dos territrios no-indgenas. O impacto de maior visibilidade consiste na
incorporao de componentes importantes da educao escolar indgena nas polticas
pblicas do governo do Acre. Tal incorporao, alm de ter-se dado de forma pioneira no
Brasil, gerou um conjunto de mudanas sociais (isto , em dimenses que ultrapassam a
educao) nas comunidades indgenas do Acre, as quais vm contribuindo para realizao,
na prtica, de sua misso institucional.
O carter multidimensional de alguns destes resultados e impactos reflete sinergias entre os
setores Educao e Agricultura e Meio Ambiente, muito visveis no campo mas no na
comunicao institucional (ver ponto sobre comunicao).
Contatou-se ainda que a CPI/Acre porta uma densa sustentabilidade poltica e institucional:
os atores entrevistados que com ela interagem expressaram de forma unnime a
importncia do papel, da qualidade e credibilidade tcnica de sua interveno. Alguns
deram destaque especificidade da CPI/Acre mesmo quando sua interveno se d em
conjunto com outras organizaes, governamentais ou da sociedade civil. De fato, atravs
de sua dedicao e esforo sustentado, ao longo de muitos anos, a CPI/Acre ganhou a
confiana das populaes indgenas, assim como de polticos e parceiros no Acre e no
Brasil. A perspectiva do trabalho de longo termo e o financiamento externo estvel
contriburam positivamente para a forte posio da CPI/Acre e para os resultados obtidos.
Alm da relevncia desses resultados e legitimidade, as oportunidades e desafios que
procuramos identificar nesta avaliao mostram a importncia da continuidade ao trabalho
da CPI/Acre de apoiar povos indgenas do Acre em algumas de suas lutas pela conquista e
o exerccio de direitos coletivos, inclusive para fazer face s crescentes ameaas e
exigncias sociais e ambientais no Acre.
Por todas essas constataes, os avaliadores afirmam que a CPI/Acre uma organizao
credenciada a continuar a receber o apoio da RFN, bem como de outros organismos da
cooperao internacional e nacional preocupados com a defesa e gerao de direitos
territoriais e scio-culturais dos povos indgenas da Amaznia. Esta a principal
recomendao deste trabalho.
No caso especfico da RFN, recomendamos a permanncia do apoio a aes da CPI/Acre
em educao escolar indgena, mesmo que em patamares oramentrios inferiores e
decrescentes. Como se ver em detalhes mais adiante, parte deste apoio deve incidir em
27

aes que ampliem capacidades institucionais da CPI/Acre, inclusive como forma de


ampliar possibilidades de mobilizao de recursos para sustentabilidade a mdio prazo do
trabalho em educao.
Contudo, as exigncias postas CPI/Acre se redobram neste momento em que a RFN,
organizao consensualmente tida como sua principal parceira, delineia novas estratgias e
prioridades. Alm de sugestes espalhadas no corpo deste relatrio, as recomendaes a
seguir devem ser vistas como procedimentos que visam a contribuir no apenas para um
novo desenho desta parceria, mas principalmente para que a CPI/Acre venha a ter, de fato,
um lugar de destaque no dilogo institucional da RFN com organizaes da Amaznia ao
longo da prxima dcada.
Estratgia Institucional
No captulo anterior, observamos que a CPI/Acre no possui um planejamento institucional
e assinalamos a necessidade de atualizar, a curto prazo, sua viso de futuro. De fato,
mudanas de orientao na parceria com a RFN reforam a necessidade da CPI/Acre
conduzir sua ao segunda uma viso estratgica, hoje pouco clara e no atualizada
Recomendamos especificamente que: (i) este trabalho de formulao de estratgias
institucionais se d mediante uma discusso poltico-conceitual, isto , que no apenas
defina uma matriz de planejamento com base em capacidades de gesto e cenrios
emergentes (desafios e oportunidades) mas tambm repense o marco conceitual da
CPI/Acre, explicitando noes caras, mas no muito claras para observadores externos
(educao, formao, por exemplo), e, talvez, incorporando outras novas (segurana
alimentar, por exemplo); (ii) materialize os resultados dessa discusso em um plano
estratgico institucional que incorpore e, sobretudo, v alm dos projetos especficos de
apoio; (ii) a RFN examine possibilidades de apoiar esta iniciativa, inclusive estimulando a
CPI/Acre a contar, em momentos oportunos, com apoio externo especializado.
Estrutura Organizacional
A CPI/Acre possui uma equipe tecnicamente qualificada, dedicada ao trabalho e
politicamente comprometida com sua misso institucional. Como assinalado, deficincias
de estruturao interna, coordenao e gesto limitam o potencial de seu corpo de
assessores (novos e antigos). , portanto, fundamental que a CPI/Acre inicie, a curto prazo,
um processo de reordenamento institucional que construa uma unidade entre aoestratgias-estrutura. Neste momento de necessidade de atualizao de estratgias, como
indicado no ponto anterior, importante que a CPI/Acre retome sua trajetria de
institucionalizao, ultrapassando os problemas identificados.
A necessidade de fortalecimento das coordenaes no plano tcnico e poltico tem aqui
importncia destacada. Considerando o peso de sua cultura institucional e caractersticas
familiares de seu modelo de governana, recomenda-se um trabalho sensvel e cuidadoso
de reordenamento, que evite riscos de fissuras e pulverizao interna. Sugerimos ainda que
a CPI/Acre: (i) examine a pertinncia de vir a contar com um coordenador geral e um
coordenador adjunto, como forma de fortalecer a gesto institucional; (ii) defina um
modelo de governana, com clara definio de atribuies de coordenadores (inclusive com
critrios de seleo) e instncias de deciso; (iii) delineie uma poltica unificada e adequada
de cargos e salrios.

28

No que diz respeito estrutura programtica / setorial, sugerimos um processo


metodologicamente ordenado, que parta de uma reflexo conceitual, poltica e
administrativa sobre setores, programas, ncleos, projetos, temas, servios, atividades
permanentes e temporrias. No mbito da presente avaliao, um passo inicial foi dado ao
se discutir, no seminrio final de avaliao, quatro eixos possveis de ao da CPI/Acre nos
prximos anos:
Eixos possveis
Gesto Territorial e Ambiental

Palavras-chave
Alternativas de desenvolvimento / cultura /
desenvolvimento econmico / segurana alimentar /
dilogo entre conhecimentos / elaborao e
implementao de Planos de Gesto / formao de
AAFIS como gestores ambientais / manejo de recursos
naturais / fortalecimento organizativo / pesquisa /
empoderamento das comunidades / AMAAIAC / OPIAC

Articulao Regional e Polticas desenvolvimento / participao e controle social /


integrao regional / comunicao / sistematizao /
Pblicas
monitoramento / fortalecimento organizativo

Educao Indgena

poltica lingustica / educao superior / pesquisa

Monitoramento, Sistematizao e planejamento / capacitao / advocacy / estrutura


organizacional / governana / estratgias de ao /
Comunicao
Cabe aqui explicitar que os avaliadores recomendaram a incluso de um eixo diretamente
voltado para fortalecimento organizativo, isto , que atendesse a demandas comunitrias e
regionais de desenvolvimento poltico-administrativo e gerencial de organizaes
indgenas. Contudo, consideramos prudente a preocupao da CPI/Acre com a necessidade
de estabelecer limites ao seu campo temtico de atuao, bem como seus argumentos de
que parte deste trabalho continuar sendo realizado, ainda que de modo no ordenado e
sistemtico, no mbito do eixo Articulao Regional e Polticas Pblicas. Por isso, optamos
por excluir este eixo, mas permanece vlida a recomendao para a CPI/Acre buscar meios
de nos prximos anos contribuir para o fortalecimento destas organizaes com nfase: (i)
reforo a capacidades institucionais da OPIAC e AMAAIAC, visando sua autonomia da
CPI/Acre; (ii) fortalecimento de algumas organizaes indgenas regionais; (iii) assessorias
a formas organizativas comunitrias; (iv) estmulos a processos de articulao local /
regional.
Educao
Esta avaliao produziu uma srie de recomendaes especficas ao trabalho de educao
da CPI/Acre:
A relevncia da educao indgena no presente e no futuro repousa sobre a maneira pela
qual ela contribui para o fortalecimento da autonomia e estilo de vida indgenas. Para
isso, importante desenvolver ainda mais e reforar a educao diferenciada, especfica,
intercultural e bilnge. portanto importante que se d prioridade ao apoio e defesa
desses princpios fundamentais da educao indgena;

29

A prioridade deveria ser dada ao fortalecimento da capacidade dos professores e alunos


de se tornarem bilnges ou multilnges, com nfase particular nas lnguas indgenas
locais;
A formao do professor (inicial ou continuada) deve prosseguir. Objetivos gerais e
especficos devem ser a melhoria do conhecimento e habilidades pedaggicas dos
professores em suas escolas locais, com prioridade no primeiro ciclo (sries 1-4). Outro
e paralelo objetivo a continuao dos esforos de oferecer oportunidades para alguns
professores para estudar em nvel superior (licenciatura);
O modelo de formao em servio de professores deve prosseguir, enfatizando a
educao bilnge, o papel do professor, mtodos interdisciplinares e trabalho de
projeto, a criao e uso de material didtico e livros desenvolvidos localmente,
planejamento de aulas, avaliao de estudantes e professores, aconselhamento e
acompanhamento de professores e estudantes, assim como a administrao comunitria
das escolas locais;
A participao da comunidade no desenvolvimento da escola e da educao precisa ser
fortalecida. Os membros da comunidade devem ser convidados s salas de aula, a tomar
parte no processo de ensino e de aprendizado, a tomar parte em discusses sobre quais
tpicos so considerados teis para a pesquisa individual e coletiva, a compartilhar seu
conhecimento de lnguas e usos locais, e a tomar parte nas avaliaes de professores e
do ensino. As discusses sobre como a educao formal e a cultura escolar podem ser
adaptadas s necessidades locais e s maneiras de educar as crianas na famlia e
comunidade local precisam ser realizadas;
Os tpicos da pesquisa escolhidos por professores (e alunos) devem ser discutidos com a
comunidade e com o OPIAC e AMAAIAC, de modo a garantir que os resultados sirvam
s necessidades presentes e futuras da comunidade. Os professores devem tambm
refletir sobre como sua pesquisa pode ser til no ensino dos alunos;
A estreita cooperao entre o governo do estado do Acre precisa continuar, assistindo-os
durante a formao e assessoria dos professores, alm de achar maneiras de adaptar as
regras sobre os contedos, mtodos, organizao das turmas (de acordo com idade,
nvel), alm da avaliao de professores e estudantes que servem o propsito da
promoo da cultura e educao indgenas;
O papel do professor nas escolas locais precisa ser desenvolvido e fortalecido. Pequenas
escolas de aldeia com apenas um professor so vulnerveis, e deveria haver professores
assistentes ou professores sob treinamento em cada comunidade. Deve-se encorajar que
se d responsabilidade aos professores mais experientes na assessoria de professores
mais novos;
Recomenda-se fortemente a continuao e expanso do sistema de professores/
consultores indgenas volantes para apoio dos professores nas aldeias;
Tambm se recomenda o fortalecimento de um sistema de apoio aos professores entre
aldeias vizinhas, organizado pelos prprios professores e/ou pelo OPIAC ou associaes
locais. O objetivo compartilhar experincias e aprender uns com os outros,
acompanhar novos professores, organizar oficinas e seminrios, alm de compartilhar

30

informao. Tal sistema foi recentemente criado no Rio Negro, inspirado nos ZIPs de
Moambique, tal como explicado detalhadamente no Anexo 5;
Recomenda-se iniciar um piloto combinando a educao de professores com a educao
de AAFIs, decidindo sobre componentes comuns e especficos para os dois grupos;
Tambm exige maior ateno o reforo da OPIAC e da AMAAIAC pelo aumento de sua
capacidade e de seus recursos financeiros, definindo suas tarefas e papis especficos,
sua cooperao e relacionamento com o CPI/Acre.
Comunicao
Como indicado, nos ltimos anos, a CPI/Acre tem demonstrado uma boa capacidade de
edio e publicao. Observou-se contudo que este material volta-se quase exclusivamente
para os povos indgenas e com forte marca pedaggica.
No h dvidas que a CPI/Acre possui acmulos para falar, de um ponto de vista
institucional, para um pblico mais amplo. Acreditamos que uma produo adequada de
conhecimentos que ultrapasse recortes temticos especficos e sua posterior veiculao
(aes de comunicao) poderiam, sem dvida, alimentar a atuao de um amplo leque de
organizaes, redes e polticos e tcnicos do Estado potencializando a ao da CPI/Acre.
Recomendamos, portanto, que a comunicao da CPI/Acre seja (tambm) pensada como
um instrumento de articulao e mobilizao poltica com vistas a incidir sobre as polticas
pblicas (advocay). muito provvel que mudanas na parceria com a RFN demandaro
que a comunicao ganhe maior centralidade na CPI/Acre e, para tal, recursos devem ser
alocados e capacidades devem ser construdas. Por isso, recomendamos que a RFN priorize
e estimule a construo desta dimenso institucional no mbito de uma potencial
continuidade do apoio CPI/Acre.
Mobilizao de Recursos
A sustentabilidade poltico-institucional da CPI/Acre no se traduz automaticamente em
sustentabilidade financeira: elevada sua dependncia do apoio de um nmero restrito de
parceiros da cooperao internacional. Ao que parece, a CPI-AC tem uma estratgia
reativa e no explora como poderia possibilidades existentes de apoio ao seu trabalho.
muito provvel que as causas desta passividade residam em sua presente estrutura
organizacional, assim como em uma viso de futuro ainda no claramente delineada.
Sobre o sistema de PMA
As recomendaes aqui dirigem-se tanto CPI/Acre quanto RFN.
CPI/Acre recomendamos avanar, a curto prazo (isto , no segundo semestre de 2007)
em um planejamento institucional de mdio prazo (03-05 anos), como primeiro passo para
construo de um sistema de PMA. Considerando o patamar crescente de exigncia de seus
principais doadores, sugerimos que este planejamento seja orientado para o alcance de
metas e resultados (especficos, mensurveis e atingveis) e no (apenas) para objetivos.
Este planejamento de mdio prazo deve ser permeado / atualizado por planejamentos anuais
com ele coerentes. Este planejamento deve conter um exerccio de indicadores de
monitoramento e avaliao de resultados e impactos. Recomendamos ainda que as novas
coordenaes assegurem tempo e dinmica regular de gesto do processo de
monitoramento e avaliao, com vistas a reduzir possveis resistncias culturais.
31

No caso especfico da educao, observou-se que a documentao dos resultados e dos


processos pedaggicos existe, mas precisa ser analisada e apresentada em um formato
diferente. Recomenda-se engajar profissionais que possam ajudar as equipes tcnicas a
definir quantitativamente e qualitativamente os indicadores relevantes para esse projeto.
Recomenda-se ainda realizar uma avaliao sistemtica das vrias partes da educao
indgena, assim como da educao dos professores, incluindo cursos, visitas de assessoria e
acompanhamento, material didtico etc.
RFN recomendamos uma reviso em seus procedimentos de acompanhamento de
projetos, considerando as expressivas lacunas detectadas neste campo. Cabe RFN
estimular e tambm contribuir com a CPI/Acre no aperfeioamento de instrumentos de
monitoramento e avaliao. Vale lembrar que por ocasio da avaliao de sua rede de
parceiros no Brasil (RCA), em 2004, problema similar de acompanhamento foi detectado e
chama ateno o fato da verso preliminar do documento Estratgias para o Programa
Amaznia 2008-2017 no abordar esta problemtica.
Feedback
Recomendamos, por fim, que a CPI/Acre faa uso de toda sua capacidade didtica e
pedaggica para traduzir parte deste documento (principais questes e recomendaes, por
exemplo) em uma linguagem acessvel e disponibilize este material a lideranas e
organizaes indgenas do Acre. Acreditamos que este pode ser, inclusive, um instrumento
de suporte para participao destas organizaes na atualizao da viso de futuro da
CPI/Acre, conforme nossa primeira recomendao. O Anexo 6 contem sugestes RFN
para aprimorar o acompanhamento de seus projetos por parte de sua equipe.
Rio de Janeiro, setembro de 2007
Luciano Nunes Padro
Eva Marion Johannessen

32

Anexo 1 Termos de Referncia da Avaliao


Projeto Uma Experincia de Autoria
Parcerias CPI/Acre OPIAC - AMAAIAC RFN
Introduo
O presente Termo de Referncia vem balizar as atividades da segunda avaliao externa,
que ser realizada no mbito da parceria entre a CPI/Acre e a RFN. Esta parceria data de
1992 e agora, com a RFN organizando participativamente uma nova estratgia para a
Amaznia, para os prximos dez anos, faz-se necessrio uma avaliao que dever produzir
uma anlise dos impactos das aes da CPI/Acre realizadas com os povos e com as duas
principais organizaes indgenas parceiras - OPIAC e AMAAIAC para que, com base
nesta anlise, possa-se examinar a pertinncia e relevncia de um novo desenho de parceria
at 2017.
O Acre um estado brasileiro precursor em polticas indgenas, movimentos sociais
organizados, lutas por direitos, tendo formas muito prprias de articular polticas para o
bem estar social e tambm pioneiro em processos de formao de indgenas, em educao
escolar, com escolas indgenas autnomas desde os anos 80; foi o bero da aliana dos
povos da floresta, resultando da inumeras conquistas. O desafio que se coloca como
garantir os direitos indgenas, uma vez que se passaram duas dcadas da demarcao de
grande parte das terras indgenas no Acre, e o que ainda pauta as discusses, e se apresenta
como demanda, so as formas reais para manter os povos indgenas na floresta, com modos
de vida prprios e favorveis ao dilogo atual entre cultura e desenvolvimento.
No Acre este dilogo s tem sido possvel com o apoio de organizaes no govenamentais
como a CPI/Acre, que, por sua vez, tem sua base de sustentabilidade no apoio da
cooperao internacional e em parcerias com o governo. preciso ter estrtatgias claras
quanto a estes apoios para que mudanas no Acre tenham continuidade e possam ser
potencializadas. Esta avaliao um primeiro passo para que isto ocorra. Uma nova
parceira entre a CPI-Acre e RFN, ou uma nova fase desta parceria, dever basear-se neste
exerccio de avaliao, que mostrar que caminhos podem ser seguidos.
1. Objetivos Gerais
Analisar a relevncia e o desempenho do projeto Uma Experincia de Autoria e seus
efeitos sobre as organizaes que o integram e seus respectivos grupos-alvo, levando em
conta os objetivos inicialmente propostos e os recursos disponibilizados ao longo do
perodo, com base em parmetros de relevncia, eficincia, impacto e sustentabilidade
Apresentar subsdios que fortaleam as organizaes CPI/Acre, OPIAC e AMAAIAC,
examinando a pertinncia de se traar novas estratgias para um melhor
desenvolvimento da parceria destas com a RFN;

33

2. Objetivos e Questes Especficas


Considerando a abrangncia do projeto e das relaes de parceria a ele relacionadas, tornase necessrio que a presente avaliao, alm de responder aos Objetivos Gerais, d conta de
uma srie de questes especficas, aqui agrupadas nos quatro parmetros que orientam a
avaliao:
Relevncia
O Projeto foi concebido e tem sido uma resposta adequada e satisfatria aos desafios dos
povos indgenas e do movimento indgena do Acre?
A formao oferecida pela CPI/Acre nas reas de educao e meio ambiente tem
contribudo com o fortalecimento dos povos indgenas? De que forma? Esta formao
poderia ter sido mais eficaz? De que forma?
Eficincia
Qual o grau de realizao de atividades planejadas no projeto e nos planos anuais de
trabalho?
Quais os efeitos da formao oferecida pela CPI/Acre em mudanas favorveis na forma
de gesto dos territrios compatveis com novas realidades e relaes com o Estado?
Qual o grau de influncia poltica do movimento indgena do Acre e como melhor-la?
Impacto
Quais foram os efeitos reais, positivos e negativos, do projeto, isto , o que de fato
mudou nas condies de vida do pblico relacionado CPI/Acre e como isso se reflete
nas comunidades?
A CPI/Acre tem uma sistemtica de monitoramento de resultados e impactos de suas
aes? Qual a avaliao da adequao e funcionamento destes instrumentos?
Sustentabilidade
Qual o grau de sustentabilidade institucional, poltica e financeira das organizaes
indgenas e da CPI/Acre?
Qual o grau de sustentabilidade das atividades desenvolvidas pelo projeto?
Como articular melhor os eixos de educao e meio ambiente da CPI/Acre?
Quais as estratgias mais eficazes para conseguir apoio de outras fontes para atividades
que no alcancem apoio da RFN?
Considerando a proposta de estratgia 2008-2017 da RFN e as mudanas internas da
CPI, OPIAC e AMAAIAC, qual a melhor forma de parceria nos prximos dez anos?
3. Metodologia
A avaliao ser baseada em metodologias qualitativas e participativas. Recomenda-se que,
durante as diferentes etapas da avaliao, a equipe utilize os seguintes procedimentos:
Anlise de documentos relacionados ao projeto (solicitaes, oramentos, relatrios,
prestaes de contas e demais documentos necessrios), a ser disponibilizada pela
CPI/Acre;

34

Entrevistas, a partir de roteiros semi-estruturados, com pessoas em todas as instituies


envolvidas no projeto (CPI, OPIAC, AMAAIAC, RFN) e em outras instituies e
professores indgenas relacionados direta ou indiretamente ao projeto;
Observao de aulas nas escolas indgenas;
Oficinas e reunies pr-definidas e portadoras de acentuado carter participativo. Podem
ser alguns momentos ao longo do percurso para que se elabore, construa e se discuta
tudo com a equipe envolvida, de forma a ser tambm um momento de capacitao;
Elaborao de Relatrio Preliminar da Avaliao;
Seminrio Final de Avaliao, reunindo a equipe de avaliadores e integrantes das
instituies envolvidas no projeto (CPI, OPIAC, AMAAIAC, RFN) para discusso do
Relatrio Preliminar;
Elaborao do Relatrio Final, contendo recomendaes oriundas do Seminrio Final de
Avaliao
4. Participantes e responsabilidades
RFN: elaborar TdR, contratao equipe, providenciar documentao, disponibilidade,
participao seminrio, traduo para ingls do relatrio final, financiamento;
CPI/Acre: elaborar TdR, publicar edital, contratao equipe, providenciar e
disponibilizar documentao; preparao de proposta de atividades de campo; logstica
do trabalho de campo; organizao e participao no Seminrio Final de Avaliao;
OPIAC e AMAAIAC: providenciar documentao, disponibilidade, organizao e
participao de reunies, oficinas e Seminrio Final de Avaliao;
Equipe de avaliao: elaborao de TdR, em conjunto com RFN e CPI/Acre;
construo de roteiros de entrevistas e de observao, executar a avaliao segundo os
TdR, redigir relatrio preliminar, facilitao do seminrio final de avaliao e redao
do relatrio final.
5. Cronograma
Fevereiro Maro

Seleo e contratao da equipe de avaliadores

Abril
Elaborao de verso final do TdR; levantamento e envio de documentos
equipe de avaliao
Maio (dias 01 a 19) Leitura e anlise de documentos da avaliao; preparao do
trabalho de campo, a partir de proposta de atividades elaborada pela CPI/Acre
Maio (dias 20 a 31) Trabalho de campo
Junho (dia 04)

Reunio final dos avaliadores (Rio de Janeiro)

Junho (dia 25)

Apresentao de Relatrio Preliminar da Avaliao

Julho (1 semana)

Seminrio Final de Avaliao

Julho (dia 09) Apresentao do Relatrio Final da Avaliao

35

6. Produtos e distribuio de resultados


Oficinas, encontros e reunies para que a avaliao tambm seja um momento de
capacitao;
Relatrio parcial (30-50 p), portando a seguinte estrutura: (i) resumo executivo; (ii)
sumrio; (iii) descrio do projeto avaliado e exame crtico de alteraes nele ocorridas;
(iv) resumo da metodologia da avaliao; (v) evoluo da histria da relao CPI/Acre
RFN; (vi) avaliao, tendo por base parmetros de relevncia, eficincia, impacto e
sustentabilidade; (vii) recomendaes prelininares;
Seminrio Final de avaliao;
Relatrio parcial (30-50 p), portando a seguinte estrutura: (i) resumo executivo; (ii)
sumrio; (iii) descrio do projeto avaliado e exame crtico de alteraes nele ocorridas;
(iv) resumo da metodologia da avaliao; (v) evoluo da histria da relao CPI/Acre
RFN; (vi) avaliao, tendo por base parmetros de relevncia, eficincia, impacto e
sustentabilidade; (vii) recomendaes; (viii) anexos, contendo, entre outros documentos,
TdR, referncias bibliogrficas e atividades de campo;
7. Utilizao
A avaliao vai estar de plena disposio s organizaes envolvidas. A avaliao, na
traduo para ingls, vai ser publicada na base de dados da Norad na internet.
8. Perfil da equipe
A equipe da avaliao vai constar de duas pessoas com as seguintes qualificaes
comprovadas:
Experincia de trabalho com movimentos indgenas e/ou indigenistas;
Experincia de trabalho com educao e/ou meio ambiente;
Experincia com avaliaes de projetos de ONGs;
Capacidade de trabalhar em equipe.

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Anexo 2 Siglrio
AAFI

Agente Agroflorestal Indgena

AIS

Agente Indgena de Sade

AMAAIAC

Associao do Movimento dos Agentes Agroflorestais Indgenas do Acre

ANA

Articulao Nacional de Agroecologia

ASKARJ

Associao dos Seringueiros Kaxinaw do Rio Jordo

CEE

Conselho Estadual de Educao

CFPF

Centro de Formao dos Povos da Floresta

CPI/Acre

Comisso Pr-ndio do Acre

GTA

Grupo de Trabalho da Amaznia

MEC

Ministrio da Educao

NORAD

Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento

OD

Operao Dia de Trabalho

ONG

Organizao No Governamental

OPIAC

Organizao dos Professores Indgenas do Acre

RCA

Rede de Cooperao Alternativa

RCNEI

Referencial Curricular Nacional para a Escola Indgena

RFN

Fundao Rainforest da Noruega

SEE-AC

Secretaria da Educao do Estado do Acre

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Anexo 3 Atividades da Avaliao

Data

Atividades

Maio/07

Entrevistas com equipe de RFN (Lars Lovold, Siri Naerland, Torkjell


Leira e Trond Berget)

19/05/07

Reunio da equipe de avaliao

20/05/07

Reunio da equipe de avaliao

21/05/07
21/05/07

Reviso da agenda de atividades da avaliao em reunio com Maria


Luiza Pinedo Ochoa (coordenadora do Setor de Educao da CPI-AC)
Entrevista com Antnio Macedo (sertanista e indigenista da Funai;
conselheiro e fundador da CPI-AC)

21/05/07

Entrevista Jos de Lima Kaxinaw (secretrio da AMAIACC)

21/05/07

Entrevista Joaquim Man Huni Kui (coordenador da OPIAC)

21/05/07

Entrevista com Francisco Pianko


Assessoria Especial dos Povos Indgenas (ligada ao gabinete do
governador)

21/05/07

Reunio da equipe de avaliao

22/05/07

Visita ao Centro de Formao dos Povos da Floresta (CFPF) e ao Cento


de Documentao e Pesquisa Indgena (CDPI)

22/05/07

Reunio com a equipe do setor de Educao da CPI-AC

23/05/07
24/05/07
25/05/07
26/05/07
27/05/07
28/05/07
29/05/07

Comunidade So Joaquim (TI Baixo Jordo Kaxinaw)


Comunidade So Joaquim (TI Baixo Jordo Kaxinaw)
Comunidade So Joaquim (TI Baixo Jordo Kaxinaw)
Comunidade Me Bena (TI Seringal Independncia Kaxinaw)
Comunidade Tarauac (TI Jordo Kaxinaw)
Comunidade Tarauac (TI Jordo Kaxinaw)
Viagem Jordo Rio Branco
Entrevistas com: (i) Francisca Arara; (ii) Elson Martins; (iii) Renato
Gavazzi (Skype)
Encontro de avaliao com equipe e conselheiros da CPI-AC, 03
representantes da OPIAC e 03 representantes da AMAAIAC
Encontro de avaliao com equipe e conselheiros da CPI-AC, 03
representantes da OPIAC e 03 representantes da AMAAIAC
Encontro de avaliao com equipe e conselheiros da CPI-AC, 03
representantes da OPIAC e 03 representantes da AMAAIAC

30/05/07
31/05/07
01/06/07
02/06/07
04/06/07

Reunio da equipe de avaliao

38

Local
Oslo
Rio de
Janerio
Rio de
Janeiro
Rio
Branco
Rio
Branco
Rio
Branco
Rio
Branco
Rio
Branco
Rio
Branco
Rio
Branco
Rio
Branco
Jordo
Jordo
Jordo
Jordo
Jordo
Jordo
Jordo
Rio
Branco
CFPF
CFPF
Rio
Branco
Rio de
Janeiro

Anexo 4 Demonstrativo da Receita da CPI/Acre


Quadro Oramentrio - 2006
Fontes de recursos da
organizao
Governo (Federal, Estadual,
Municipal)

Doaes ou contribuies
individuais
Empresas privadas, institutos ou
fundaes empresariais
Entidades religiosas
Vendas de produtos e servios
Agncias internacionais

Outros. Quais?
Valor Total

145.628,82

Financiador
(nome completo)
- Secretaria dos Povos Indgenas do Estado do Acre
(SEPI)
- Fundao Elias Mansour
- MINC- Ponto de Cultura
- IPHAM
- FNDE
Diversos

333.951,40

- The Nature Conservancy (TNC)

115.341,95
298.688,76

Diversos
- Rainforest Norway (RFN)
- Smoll Grants USAID
- San Zeno
Receitas financeiras e eventuais

Valor R$
309.876,00

455,50
1.203,942,43

Quadro Oramentrio - 2007


Fontes de recursos da
organizao
Governo (Federal, Estadual,
Municipal)

49.511,82

Financiador
(nome completo)
- MINC- Ponto de Cultura
- Projetos Demosntrativos da Amaznia PDA
- Fundo Nacional Meio Ambiente
- Secretaria de Educao Estadual
Diversos

75.604,93

- The Nature Conservancy (TNC)

17.272,00
427.617,59

Diversos
- Rainforest Norway (RFN)
- Smoll Grants USAID
Receitas financeiras e eventuais

Valor R$
388.000,00

Doaes ou contribuies
individuais
Empresas privadas, institutos ou
fundaes empresariais
Entidades religiosas
Vendas de produtos e servios
Agncias internacionais
Outros. Quais?
Valor Total

275,81
958.282,15

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Anexo 5 O Sistema das Zonas de Influncia Pedaggica (ZIPs)

O sistema das ZIPs foi desenvolvido em Moambique, ainda durante a guerra. Elas
permitem um contato entre as escolas vizinhas quando estas se encontram isoladas do
centro municipal/distrital. As ZIPs so um sistema de apoio aos professores que pode
envolver a construo de capacidades e a troca de apoio entre escolas e professores.
Um distrito escolar dividido em ZIPs. As ZIPs foram estabelecidas em 1974 () para a
implementao de um novo sistema educacional. A idia era que os diretores e professores
dentro de cada ZIP se encontrassem regularmente para discutir tpicos pedaggicos,
planejamento conjunto e elaborao de mtodos de ensino. O sistema das ZIPs est sendo
revitalizado e tm dado nfase ao Plano Estratgico do pas. As reunies devem acontecer
a cada duas semanas.
Os professores usam as ZIPs principalmente como um espao onde trocam experincias e
apresentam seus problemas, e tambm encontram novas idias e o apoio de seus colegas.
Eles tm contato mais prximo com o diretor da ZIP e seus colegas dentro da ZIP do que
com a direo distrital.
No guia para o futuro das ZIPs, a partir de 1998, o plano desenvolver a ZIP como apoio
aos professores, estudantes e comunidade. Ela vai oferecer treinamento e seminrios aos
professores e pais, realizar reunies e discusses, assim como intercmbios entre as ZIPs,
oferecendo superviso s escolas, e estabelecendo centros de recursos - livros e material
didtico - para professores e alunos. A ZIP funcionar como um lugar onde os professores
podero trocar vises e conseguir apoio e assistncia de seus colegas na soluo de
problemas que eles esto a enfrentar em suas escolas7.
Um sistema similar foi estabelecido no Rio Negro como resultado da avaliao realizada do
programa em 2003.

Johannessen, Teachers in emergencies and post-reconstruction phases. IIEP, Unesco, em andamento.

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Anexo 6 Acompanhamento a Projetos pela RFN


Os pontos a seguir no devem ser tomados como recomendaes da presente avaliao,
uma vez que ultrapassam seus marcos e tm por base contatos e experincias (presentes e
passadas) dos avaliadores com a RFN, sua equipe e a sua rede de organizaes parceiras no
Brasil. So, portanto, sugestes para aperfeioar a qualidade do acompanhamento de RFN a
seus projetos ns marcos do Programa Amaznia 2008-2017.
RFN deve diagnosticar com preciso a atual capacidade de sua equipe em metodologias
e ferramentas de PMA, reservando tempo e recursos no apenas para suprir eventuais
deficincias mas para sua permanente qualificao. importante que esta equipe tenha
uma plena compreenso de gerenciamento de Ciclo de Projetos e um manejo adequado
de instrumentos relacionados a LFA;
Considerando limites impostos pelo tamanho de sua equipe, verificar disponibilidade de
recursos para o Programa contar com monitoramento externo, como um recuso
complementar ao acompanhamento feito pela RFN. Pode-se, por exemplo, estabelecer
uma dinmica de trs misses de monitoramento ao ano, que priorizem projetos /
organizaes portadoras de fragilidades ou que demandem um olhar crtico externo.
Avaliaes externas so importantes por sua profundidade, mas no substituem a
agilidade de monitoramentos externos;
Estabelecimento de procedimentos institucionalizados de reporting entre RFN e suas
organizaes parceiras que permitam reaes crticas a todos os relatrios de atividades
apresentados no mbito do Programa Amaznia. Estes relatrios dificilmente sero
aprimorados sem parecer crtico da RFN;
Reviso dos instrumentos de PMA utilizados pela RFN (roteiros para projetos e
relatrios, etc.). Examinar a pertinncia dos projetos apresentados conterem risk e
stakeholder analysis, bem como a adequao da Matriz Lgica da RFN, considerando a
alternativa de utilizar o formato clssico, tal como o faz, por exemplo, Norad;
Especial ateno aos projetos. Estes devem ser aprovados atravs de um processo de
dilogo com as organizaes proponentes que apresente insumos para um potencial
aperfeioamento destes, inclusive atravs de novas verses. Os projetos que constituem
o Programa Amaznia tm importncia central para seu xito e devero necessariamente
conter os principais de parmetros para seu monitoramento e avaliao;
Elaborar um Marco Zero do Programa Amaznia a partir de informaes padronizadas e
compiladas das reas geogrficas selecionadas. As informaes contidas no Marco Zero
devem ser concisas, portar nfase quantitativa e incidir exclusivamente sobre os temas
priorizados pelo Programa. O documento Programa Amaznia j contem informaes
relevantes que podem servir como um ponto de partida. Este marco, se construdo
adequadamente, poder ser um parmetro importante para avaliaes intermedirias e
final do Programa.
Por fim, RFN deve ter plena conscincia de sua inteno de construir um programa,
isto , algo que v alm de projetos especficos apoiados. Operar sob a lgica de
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programa pressupe a construo de interfaces e sinergias ente projetos / organizaes,


comunicao eficiente (que possibilite, por exemplo, a todos saber o que todos esto
fazendo), dilogos transparentes (sobre prioridades, dotaes oramentrias, etc.). H
aqui um caminho a ser percorrido, no qual a RCA pode ter um papel de destaque.

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