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O que o RDC?
O RDC uma nova modalidade licitatria, regulamentada pela recente Lei 12462/2011.
Para quais casos aplicvel tal modalidade?
Inicialmente, o RDC foi previsto para as contrataes relacionadas Copa do Mundo de 2014 e
Olimpadas de 2016. Esta era inclusive a previso original da MP 527/2011, cuja converso
resultou na Lei 12462/2011.
No entanto, as possibilidades de utilizao do RDC foram aos poucos sendo expandidas por
alteraes legislativas posteriores, havendo at mesmo hipteses inseridas no ano de 2015
(Ex: contrataes para as aes no mbito da Segurana Pblica). Por sua importncia,
recomendamos a leitura atenta do art. 1 da Lei:
Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), aplicvel
exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a
ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e
da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor
institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes
do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,
restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades
celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos
Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades
sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) (Includo pela Lei
n 12.688, de 2012)
V - das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
(Includo
pela Lei n 12.745, de 2012)
VI - das obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo; e
(Redao dada pela
Medida Provisria n 678, de 2015)
VII - aes no mbito da Segurana Pblica.

A adoo do RDC permite a aplicao subsidiria da Lei n 8666?


NO. Com a adoo do RDC, h o afastamento expresso da L8666, no sendo possvel a
aplicao subsidiaria, assim como ocorre no prego.
2o A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do instrumento convocatrio e
resultar no afastamento das normas contidas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto
nos casos expressamente previstos nesta Lei.

No entanto, existem casos especficos em que a lei do RDC determinar a aplicao de regras
da Lei n 8666, a exemplo do que ocorre nos requisitos de habilitao, dispensa e
inexigibilidade de licitao e na adoo de critrios de desempates:
Art. 25. Em caso de empate entre 2 (duas) ou mais propostas, sero utilizados os seguintes
critrios de desempate, nesta ordem:

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I - disputa final, em que os licitantes empatados podero apresentar nova proposta fechada em
ato contnuo classificao;
II - a avaliao do desempenho contratual prvio dos licitantes, desde que exista sistema objetivo
de avaliao institudo;
III - os critrios estabelecidos no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, e no 2 do
art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; e

Art. 14. Na fase de habilitao das licitaes realizadas em conformidade com esta Lei, aplicarse-, no que couber, o disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
observado o seguinte:

Art. 35. As hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao estabelecidas nos arts. 24 e 25 da


Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, aplicam-se, no que couber, s contrataes realizadas com
base no RDC.
Pargrafo nico. O processo de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao dever
seguir o procedimento previsto no art. 26 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Tratam-se, no entanto, de aplicaes ESPECFICAS, expressamente determinadas pela


legislao. No h aplicao subsidiria da Lei 8666!

Principais Peculiaridades do RDC:


1) Indicao de marca:
A Lei 12462 incorporou algumas praticas que j eram comuns na administrao, como a
indicao de marca para referncia a um gnero (Ex: canetas do tipo BIC) ou quando for
necessria a padronizao do objeto (Ex: aquisio de bolas de futebol que sigam um padro
internacional). Tal indicao, de acordo com a lei, exige deciso FUNDAMENTADA.
o

Art. 7 No caso de licitao para aquisio de bens, a administrao pblica poder:


I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente justificado, nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a nica
capaz de atender s necessidades da entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela identificao
de determinada marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao em que ser
obrigatrio o acrscimo da expresso ou similar ou de melhor qualidade;

Nessa linha, tambm possvel que se estabelea, no RDC, a padronizao do edital:


o

Art. 4 Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes diretrizes:
I - padronizao do objeto da contratao relativamente s especificaes tcnicas e de
desempenho e, quando for o caso, s condies de manuteno, assistncia tcnica e de
garantia oferecidas;
II - padronizao de instrumentos convocatrios e minutas de contratos, previamente aprovados
pelo rgo jurdico competente;

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OBSERVAO: Tradicionalmente, a indicao de marca era vedada pela Lei n 8666. No


entanto, na prtica, diante de certas peculiaridades da contratao, o prprio TCU j admitia
tal indicao.
L8666, Art. 15, 7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;

2) Exigncia de Amostras:
A lei do RDC tambm traz a possibilidade de exigncia de amostras do bem. Tal exigncia pode
ser feita no procedimento de pr-qualificao, na fase de julgamento das propostas ou de
lances, mas necessria a fundamentao.
Art. 7o No caso de licitao para aquisio de bens, a administrao pblica poder:
II - exigir amostra do bem no procedimento de pr-qualificao, na fase de julgamento das
propostas ou de lances, desde que justificada a necessidade da sua apresentao;

De acordo com a lei, a Administrao tambm pode solicitar a apresentao pelos


interessados de certificao da qualidade do produto ou do processo de fabricao, inclusive
sob o aspecto ambiental, por qualquer instituio oficial competente ou por entidade
credenciada.
Art. 7o No caso de licitao para aquisio de bens, a administrao pblica poder:
III - solicitar a certificao da qualidade do produto ou do processo de fabricao, inclusive sob o
aspecto ambiental, por qualquer instituio oficial competente ou por entidade credenciada; e

3) Remunerao Varivel:
A Lei do RDC tambm estabeleceu a possibilidade de se estabelecer a REMUNERAO
VARIVEL do contratado, a depender do seu desempenho. Era um instituto que j aparecia nas
PPPs e que foi incorporado ao RDC.
Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, poder ser estabelecida
remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres de
qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento
convocatrio e no contrato.
Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel ser motivada e respeitar o limite
oramentrio fixado pela administrao pblica para a contratao.

O principal fundamento desta novidade foi buscar a eficincia nas contrataes, em


consonncia com a ideia de Administrao de Resultados e com o conceito de contratos de
performance.

4) Inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento:


Seguindo a linha do prego, no RDC tambm h a inverso das fases de habilitao e
julgamento das propostas, sendo verificados os documentos de habilitao apenas do 1
colocado:

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Art. 14. Na fase de habilitao das licitaes realizadas em conformidade com esta Lei, aplicarse-, no que couber, o disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
observado o seguinte:
I - poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem aos requisitos de habilitao;
II - ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao apenas pelo licitante vencedor,
exceto no caso de inverso de fases;

No entanto, a habilitao anterior ao julgamento das propostas pode ocorrer de forma


excepcional, e desde que haja previso no instrumento convocatrio. A regra, como visto,
habilitar s o 1 colocado (ao contrrio do que ocorre na Lei 8666, em que a fase de
habilitao antecede ao julgamento).
Art. 12. O procedimento de licitao de que trata esta Lei observar as seguintes fases, nesta
ordem:
I - preparatria;
II - publicao do instrumento convocatrio;
III - apresentao de propostas ou lances;
IV - julgamento;
V - habilitao;
VI - recursal; e
VII - encerramento.
Pargrafo nico. A fase de que trata o inciso V do caput deste artigo poder, mediante ato
motivado, anteceder as referidas nos incisos III e IV do caput deste artigo, desde que
expressamente previsto no instrumento convocatrio.

Em semelhana ao prego, tambm h previso da unicidade recursal no art. 27 da Lei:


Art. 27. Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento licitatrio ter uma fase recursal
nica, que se seguir habilitao do vencedor.
Pargrafo nico. Na fase recursal, sero analisados os recursos referentes ao julgamento das
propostas ou lances e habilitao do vencedor.

O art. 17 tambm trouxe a possibilidade de utilizao de lances verbais (art. 17)


Art. 17. O regulamento dispor sobre as regras e procedimentos de apresentao de propostas
ou lances, observado o seguinte:
I - no modo de disputa aberto, os licitantes apresentaro suas ofertas por meio de lances
pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de julgamento adotado;
II - no modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos licitantes sero sigilosas at a
data e hora designadas para que sejam divulgadas; e
III - nas licitaes de obras ou servios de engenharia, aps o julgamento das propostas, o
licitante vencedor dever reelaborar e apresentar administrao pblica, por meio eletrnico,
as planilhas com indicao dos quantitativos e dos custos unitrios, bem como do detalhamento
das Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), com os respectivos
valores adequados ao lance vencedor.

5) Sigilo:
A lei possibilita que determinadas contrataes no mbito do RDC se desenvolvam de forma
sigilosa, sem publicidade ao publico em geral, abertas somente para os rgos de controle.
H tambm a previso do chamado oramento sigiloso, o qual no ser divulgado aos

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licitantes antes do encerramento da licitao (trata-se de regra distinta daquela prevista no


art. 40, 2., II, da Lei 8.666/1993, que exige a apresentao, no anexo do edital de licitao,
do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios).
Art. 6o Observado o disposto no 3o, o oramento previamente estimado para a contratao
ser tornado pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da
divulgao do detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a
elaborao das propostas.
1o Nas hipteses em que for adotado o critrio de julgamento por maior desconto, a
informao de que trata o caput deste artigo constar do instrumento convocatrio.
2o No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor do prmio ou da remunerao ser
includo no instrumento convocatrio.
3o Se no constar do instrumento convocatrio, a informao referida no caput deste artigo
possuir carter sigiloso e ser disponibilizada estrita e permanentemente aos rgos de
controle externo e interno

H duras crticas em relao a tal previso, mas o contra-argumento o de que o sigilo pode
ser necessrio para viabilizar propostas melhores para a administrao. Ademais, no se trata
propriamente de um sigilo, pois h controle dos tribunais de contas e eventualmente do
judicirio. Por fim, o carter sigiloso muitas vezes pode servir para garantir a competividade e
a boa-f, evitando a formao de cartis pelos licitante (nesse sentido defendem Flavio Amaral
Garcia e Marcos Juruena, 2 autores muito prestigiados na PGE-RJ).
Nessa linha, h at mesmo acrdos do TCU em que j se permitia o sigilo em licitaes antes
mesmo do RDC (Ex: acordo 114\7).

6) Contratao Integrada
A contratao integrada talvez seja uma das principais figuras do RDC, e que inclusive foi
cobrada na 2 fase da recente prova da PGE-RN. Para melhor entender o instituto, precisamos
revisar alguns conceitos bsicos da Lei 8666, como Projeto Bsico e Projeto Executivo.
Em relao s obras e servios, importante mencionar que a L8666 exige que seja elaborado
previamente licitao um projeto bsico, que ir delinear o objeto a ser licitado e nortear
toda a contratao.
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;

Em que consiste este projeto bsico?


O projeto bsico um instrumento elaborado na fase interna e que essencial para a
conduo de todo o procedimento licitatrio, uma vez que deve especificar minuciosamente o

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objeto da contratao e conter elementos como o oramento detalhado do custo global da


obra. A L8666 explica melhor tal importncia em seu art. 6, IX:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;

O art. 12 da mesma lei tambm traz alguns elementos que devem ser considerados tanto no
projeto bsico quanto no projeto executivo:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do
servio;
VI - adoo das normas tcnicas adequadas;
VI - adoo das normas tcnicas

Nesse sentido, o Tribunal de Contas da Unio tem entendido que o projeto bsico deve ser
adequado e atualizado, contendo todos os requisitos da L8666:
TCU, Smula n 261: Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao
de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo
prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem
o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.

No entanto, caso seja adotada a modalidade do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC),


regulamentada pela Lei 12462, a sistemtica um pouco diferente.
Isso porque a L12462 no exige que o projeto bsico necessariamente seja prvio licitao
e nem que seja realizado pela Administrao. Nesse sentido, h a previso do
importantssimo instituto da CONTRATAO INTEGRADA:

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Art 9, 1o A contratao integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos


bsico e executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de
testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final
do objeto.

A contratao integrada envolve a elaborao, pelo particular, dos projetos bsico E executivo,
a execuo da obra, os testes de operao e todas as demais etapas necessrias para a entrega
final do objeto. o que alguns autores chamam de contratao turn key ou EPC
(Engineering, Procurement and Construction), pois o particular formula todo o projeto,
executa a obra e a entrega pronta para a Administrao, que s precisaria ligar a chave,
semelhantemente ao que ocorre no regime de empreitada integral previsto na L8666.
OBS: O tema muito atual e foi indagado na ltima prova oral da PGE-RJ, quando um dos
examinadores indagou o que seria a contratao turn key.
Saliente-se que a grande diferena da contratao integrada para a empreitada integral da
L8666 a desnecessidade de elaborao prvia do projeto bsico, o qual, conforme vimos na
leitura do art. 7, 2 da L8666, constitui condio indispensvel e necessria para a realizao
da licitao. Nesse sentido, a L8666, alm de vedar a realizao de licitao sem prvio projeto
bsico, tambm veda que o mesmo particular que eventualmente tenha contribudo para o
projeto bsico ou executivo participe direta ou indiretamente das demais etapas da licitao:
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;

Na contratao integrada do RDC, por outro lado, o prprio licitante vencedor ser o
responsvel pela elaborao tanto do projeto bsico quanto do projeto executivo, sendo estes
apenas etapas da contratao turn key, conforme previsto nos arts. 8., 5., e 9., 1., da
Lei 12462.
No obstante, o art. 9, 2, I da L12416 exige que o edital seja acompanhado de um
anteprojeto de engenharia, que dever conter algumas informaes como a demonstrao
e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos investimentos e as definies
quanto ao nvel de servio desejado, a esttica do projeto arquitetnico, os parmetros de
adequao ao interesse pblico etc. Em outras palavras, ainda que na contratao integrada
do RDC o particular seja o responsvel pela elaborao dos projetos bsico e executivo, tal
alocao no dispensa o poder pblico de trazer alguns parmetros e elementos bsicos de
definio do objeto no edital de licitao, que devero constar no referido anteprojeto de
engenharia. Esta tambm vem sendo uma exigncia reiterada na jurisprudncia do TCU.
Por fim, importante informar que algumas dessas peculiaridades do RDC so objeto de uma
ADIn (4645) ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica. Por sua importncia, recomendamos
seu acompanhamento para fins de prova.
Para maior aprofundamento, necessria a leitura da legislao. No entanto, no acreditamos
que a prova da PGE-RJ v exigir conhecimentos muito especficos, sendo suficiente o que foi
tratado aqui nesta apostila. Apenas para ambientao, veja a questo cobrada na ltima prova
da Residncia da PGM-Niteri:

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(PGM-NITERI-2014 - RESIDNCIA) Discorra sobre o Regime Diferenciado de


Contrataes Pblicas (RDC), institudo pela Lei 12.462/201, abordando os seguintes
aspectos: conceito, diretrizes e aplicabilidade da Lei 8.666/93 aos contratos
administrativos celebrados com base no RDC.

Com todos os conceitos e institutos aqui expostos j seria perfeitamente possvel responder a
tal questionamento.
Abraos e bons estudos!