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CIDH/RELE/INF. 14/16
Original: Espaol
2016
cidh.org/expresion
Miembros
Tracy Robinson
Rose-Marie Belle Antoine
Felipe Gonzlez
Jos de Jess Orozco Henrquez
Rosa Mara Ortiz
Paulo Vannuchi
James L. Cavallaro
Secretario Ejecutivo
Emilio lvarez-Icaza Longoria
NDICE
PRLOGO
A.
INTRODUCCIN
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B.
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C.
31
31
35
E.
F.
39
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G.
H. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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A.
INTRODUCCIN
B.
49
51
C.
D. CONCLUSIONES
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Prlogo
Prlogo | 9
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El derecho de acceso a la
informacin pblica en las
Amricas: Entidades
especializadas para la supervisin
y cumplimiento
Esta seccin corresponde al captulo IV del Informe Anual 2014 de la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin, aprobado el 9 de marzo de 2015 por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos bajo el mandato del relator especial Edison
Lanza.
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Entidades especializadas para la supervisin y cumplimiento | 13
A.
Introduccin
1.
2.
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin Captulo IV (El
Derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 1. Sobre las
funciones del derecho de acceso a la informacin, en su Declaracin Conjunta de 1999, los relatores para
la libertad de expresin de la ONU, la OSCE y la OEA declararon que, implcito en la libertad de expresin
est el derecho de toda persona a tener libre acceso a la informacin y a saber qu estn haciendo los
gobiernos por sus pueblos, sin lo cual la verdad languidecera y la participacin en el gobierno
permanecera fragmentada. Asimismo, en su Declaracin Conjunta de 2004, reconocieron la
importancia fundamental del acceso a la informacin para la participacin democrtica, la rendicin de
cuentas de los gobiernos y el control de la corrupcin, as como para la dignidad personal y la eficiencia
en los negocios. Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151; Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs.
Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010.
Serie C No. 219; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
Captulo IV (El derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009;
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El
derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de
2011; CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El derecho de acceso a la informacin en el
marco jurdico Interamericano, Segunda Edicin. OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 9/12. 7 de marzo de
2011; CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
III (Jurisprudencia nacional sobre libertad de expresin y acceso a la informacin). OEA/Ser.L/V/II.147.
Doc. 1. 5 de marzo 2013.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. prr. 76 y 77.
3.
4.
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03). Acceso a la Informacin Pblica:
Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003. Ver tambin, Asamblea General de la OEA.
Resolucin AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 8 de junio de 2004; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2121 (XXXV-O/05).
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005; Asamblea General
de la OEA. Resolucin AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 6 de junio de 2006; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07).
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 5 de junio de 2007; Asamblea General
de la OEA. Resolucin AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de
la Democracia. 3 de junio de 2008; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09).
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 4 de junio de 2009; Asamblea General
de la OEA. Resolucin AG/RES. 2661 (XLI-O/11). Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales. 7 de junio de 2011. Tambin en el mbito de las Cumbres de las Amricas se ha analizado la
temtica. En la Declaracin de Nuevo Len, aprobada en el 2004, los Jefes de Estado se comprometieron
a contar con los marcos jurdicos y normativos, as como con las estructuras y condiciones necesarias
para garantizar a nuestros ciudadanos el derecho al acceso a la informacin, reconociendo que [e]l
acceso a la informacin en poder del Estado, con el debido respeto a las normas constitucionales y
legales, incluidas las de privacidad y confidencialidad, es condicin indispensable para la participacin
ciudadana. Cumbre Extraordinaria de las Amricas. Declaracin de Nuevo Len. 13 de enero de 2004.
Adicionalmente, en la Declaracin de Compromiso de Puerto Espaa, aprobada en el 2009, los Jefes de
Estado se comprometieron a seguir [f]ortaleciendo los mecanismos legales para compartir informacin,
y desarrollaremos y aplicaremos polticas que fomenten una cultura de integridad y transparencia dentro
de las oficinas e instituciones pblicas y privadas, procurando que [s]e logren avances importantes en el
acceso de nuestros ciudadanos a la informacin pblica, particularmente sobre los ingresos, gastos y
presupuestos gubernamentales. Cumbre de las Amricas. Declaracin de Compromiso de Puerto Espaa.
OEA/Ser.E. CA-V/DEC.1/09. 19 de abril de 2009.
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010. Arts. 51 y ss.
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
Derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009; CIDH. Informe
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6.
Anual 2010. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (Acceso a la
Informacin sobre violaciones a Derechos Humanos). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de 2011; CIDH.
Informe Anual 2010. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (Buenas
Prcticas Judiciales en materia de Acceso a la Informacin en Amrica). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo
de 2011.
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III
(Acceso a la Informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011;
CIDH. Informe Anual 2012. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
Derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II.147. Doc. 1. 5 de marzo 2013; CIDH. Informe Anual
2013. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V (El Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013.
En la regin existen otros organismos o entidades encargadas de la aplicacin de disposiciones
normativas respecto del acceso a la informacin y de las polticas de transparencia que no fueron objeto
de anlisis en este informe. Por ejemplo, en Antigua y Barbuda (Comisionado para la Informacin
[Information Commissioner]y el Comisionado para la Integridad [Integrity Commission]); en (la Oficina
Anticorrupcin y la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales); en Bolivia (Defensora del
Pueblo y el Ministerio para la Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin); Ecuador
(Defensora del Pueblo); en Nicaragua (Oficinas de Acceso a la Informacin Pblica); en Panam
(Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin); Paraguay (Direccin de Acceso a la
Informacin Pblica); Per (Defensora del Pueblo); Repblica Dominicana (Oficina de Libre Acceso a la
Informacin Pblica y la Direccin General de tica e Integridad Gubernamental); Trinidad y Tobago
(Unidad de Libertad de Informacin [Freedom of Information Unit] y la Oficina del Ombudsman [Office of
the Ombudsman of Trinidad and Tobago]). Ver tambin, OEA. Departamento de Derecho Internacional.
Base de Datos de Derecho Comparado. rganos de Aplicacin de Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Para elaborar este informe se tomaron como referencia los marcos normativos generales sobre acceso a
la informacin, pero no las normas sobre otras materias, ni las disposiciones reglamentarias ms
especficas. Asimismo, se analiz el marco jurdico interamericano, los estndares internacionales en
B.
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8.
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CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V (El
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50. 31 de diciembre de
2013. Prr.9 y ss; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 206-208. En el mismo sentido, Consejo Permanente de la OEA.
Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2841/10. 23 abril 2010. Pg. 14.
CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II
(Evaluacin sobre el Estado de la libertad de expresin en el hemisferio). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 50. 31 de
diciembre de 2013. Prr.35. Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010.
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010. Arts. 52 y ss.
Consejo Permanente de la OEA. Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos. Comentarios y Gua de
Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin. OEA/Ser.G. CP/CAJP2841/10. 23 abril 2010.pg.14.
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Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 62.
Antigua y Barbuda. Freedom of Information Act. 5 de noviembre de 2004; Belize. Freedom of Information
Act, Chapter 13. Disponible para consulta en: http://www.belizelaw.org/web/lawadmin/index2.html;
Brasil. Palcio do Planalto/Presidncia da Repblica. Lei 12.527. 18 de noviembre de 2011; Canad.
Government of Canada/Justice Laws Website. Access to Information Act. (R.S.C., 1985, c. A-1); Chile.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009; Colombia. Secretara General del Senado. Ley 1712 de 2014. Diario Oficial No. 49.084. 6 de
marzo de 2014; Ecuador. Ley No. 24. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de
Ecuador. Registro Oficial Suplemento 337. 18 de mayo de 2004; El Salvador. Asamblea Legislativa de El
Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial. Tomo N 391 del 8 de abril de 2011;
Estados Unidos. United States Department of Justice. Freedom of Information Act, 5 U.S.C. 552;
Guatemala. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica de
Guatemala. Decreto No. 57-2008. 23 de octubre de 2008; Guyana. OEA. Access to Information Act. Act
No. 21 de 2011. 15 de septiembre de 2011; Honduras. Congreso Nacional/ Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Legislativo No, 170 2006. Diario Oficial La Gaceta. 30 de diciembre de 2006; Jamaica. Access to Information Unit. Access to
Information Act. Act No. 21-2002. 22 de julio de 2002; Mxico. Cmara de Diputados del H. Congreso de
la Unin. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de
2002; Nicaragua. Ley 621 de 2007. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Publicada en La Gaceta No. 118
del 22 de julio de 2007; Panam. Ley N 6. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. 22 de enero de
2002; Panam. OEA/Gobierno Nacional de Panam. Gaceta Oficial Digital No. 27275-A. 26 de abril de
2013; Paraguay. Congreso Nacional/Biblioteca Archivo Central. Ley No. 5.282. De libre acceso ciudadano a
la informacin pblica y transparencia Gubernamental. 18 de septiembre de 2014; Per. Ley No. 27.806.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Suprema No. 043-2003-PCM. 22 de abril
de 2003; Repblica Dominicana. Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin. Ley General de
Libre Acceso a la Informacin Pblica, No. 200-04. 25 de febrero de 2005; San Vicente y las Granadinas.
Freedom of Information Act, 2003. 27 de junio de 2003. Disponible para consulta en: http://www.rtirating.org/files/pdf/Saint Vincent and the Grenadines.pdf; Trinidad y Tobago. The Freedom of
Information Act, 2009. Act No. 26 of 1999. 16 de julio de 1999; Uruguay. Asamblea General de la
Repblica Oriental del Uruguay. Ley N 18.381. Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Publicada en
el Diario Oficial No. 27607 de 7 de noviembre de 2008.
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CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El
derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de
2011. Prr. 241.
La Red de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (RTA) es una red de organismos y entidades de
Amrica Latina y el Caribe que desarrollan supervisin en funciones en transparencia y el Derecho de
acceso a la informacin pblica. En la RTA participan como Miembros Plenos: el Ministerio para la
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin de Bolivia; la Contralora General de la Unin de
Brasil; el Consejo para la Transparencia de Chile; la Defensora del Pueblo de Ecuador; el Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador; el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos de Mxico; la Defensora del Pueblo de Per; y la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica de Uruguay. Participan como Miembros Asociados: el Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, representado por la Subsecretara de Asuntos Pblicos de Argentina; la Direccin Provincial
de Anticorrupcin y Transparencia del sector Pblico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
Santa Fe, Argentina; la Subsecretara de Transparencia y Anticorrupcin de El Salvador; la Comisin
Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico de Guatemala; y la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin de la Presidencia de Ministros de Per. Por otra parte, participan como miembros
adherentes: la Secretara de Transparencia de la Repblica de Colombia; el Programa de Cooperacin
Regional EUROsocial; y la Organizacin de los Estados Americanos. En 2014 se incorporaron como nuevos
miembros: La Procuradura General de la Nacin de Colombia, la Institucin del Procurador de Derechos
Humanos de Guatemala y el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Honduras. Red de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Quines somos; Red de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. 13 de noviembre de 2014. Red de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
RTA: La agrupacin de rganos garantes en materia de transparencia y acceso a la informacin se
posiciona como la ms importante de Amrica Latina.
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En Chile, la ley 20. 285 sobre Acceso a la Informacin Pblica cre el Consejo
para la Transparencia31 (CPLT) como una corporacin autnoma de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio (Art. 31) con el objetivo
de promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento
de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos
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Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de
agosto de 2009.
Colombia. Secretara General del Senado. Ley 1712 de 2014. Diario Oficial No. 49.084. 6 de marzo de
2014. En septiembre de 2014 la ley comenz a regir para todos los sujetos obligados del orden nacional y
entrar en vigencia el 6 de marzo de 2015 para los entes territoriales.
Colombia. Procuradura General de la Nacin. Resolucin 146. 8 de mayo de 2014; Colombia.
Procuradura General de la Nacin. Grupo de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica Nacional.
Colombia. Procuradura General de la Nacin. Resolucin 282. 5 de septiembre de 2014.
El Salvador. Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial.
Tomo N 391 del 8 de abril de 2011. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 8 de abril de 2011 y
entr en vigencia el 8 de mayo de 2011.
El Salvador. Instituto de Acceso a la Informacin Pblica.
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Estados Unidos. United States Department of Justice. Freedom of Information Act, 5 U.S.C. 552. Artculo
(h)(1).
Estados Unidos. National Archives and Records Administration/ Office of Government Information
Services. About OGIS.
Estados Unidos. The United States Department of Justice/Office of the Information Policy. About the
Office.
Estados Unidos. The United States Department of Justice. Presidential Documents. Memorandum of
January 21, 2009/Freedom of Information Act. 26 de enero de 2009.
Estados Unidos. The United States Department of Justice. Office of the Attorney General. Memorandum
for Heads of Executive Departments and Agencies. 19 de marzo de 2009.
Estados Unidos. The United States Department of Justice/Office of the Information Policy. Meet the
director.
Honduras. Congreso Nacional/ Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Legislativo No, 170 -2006. Diario Oficial La Gaceta. 30 de
diciembre de 2006.
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Mxico. Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; Mxico. Diario Oficial de la Federacin. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia. 7
de febrero de 2014.
Jamaica. Access to Information Unit. About Us; Jamaica. Access to Information Unit. Access to
Information Act. Act No. 21-2002. 22 de julio de 2002.
Jamaica. Access to Information Unit. About Us; Jamaica. Jamaica Information Service. Access to
Information Unit.
Jamaica. Access to Information Unit. Access to Information (Appeal Tribunal) Rules, 2005.
Jamaica. Ministry of Local Government & Community Development. Access to Information/The Appel
Tribunal & Secretariat.
Uruguay. Asamblea General de la Repblica Oriental del Uruguay. Ley No. 18.381. Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica. Publicada en el Diario Oficial No. 27607 de 7 de noviembre de 2008. Artculo 19.
Uruguay. Asamblea General de la Repblica Oriental del Uruguay. Ley No. 19.178. 18 de diciembre de
2013. Publicada en el Diario Oficial No. 28879 del 8 de enero de 2014.
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Presupuesto
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Uruguay. Asamblea General de la Repblica Oriental del Uruguay. Ley N 18.381. Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica. Publicada en el Diario Oficial No. 27607 de 7 de noviembre de 2008; Uruguay.
Asamblea General de la Repblica Oriental del Uruguay. Uruguay. Asamblea General de la Repblica
Oriental del Uruguay. Ley No. 19.178. Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. 18 de diciembre de
2013. Publicado en el Diario Oficial No. 28879 de 8 de enero de 2014; Uruguay. Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica. Quines somos.
Consejo Permanente de la OEA. Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos. Comentarios y Gua de
Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin. OEA/Ser.G. CP/CAJP2841/10. 23 abril 2010. Pg. 21.
El presupuesto anual para 2014 de la Oficina del Comisionado de Informacin, que cuenta con autonoma
presupuestaria, fue de $11.2 millones. La ejecucin del presupuesto es estudiada anualmente por la
cmara baja y monitoreada por la Secretara del Tesoro. Canad. Office of the Information Commissioner
of Canada. Future-Oriented Statement of Operations.
El Consejo para la Transparencia contara con un presupuesto anual de $4.606.752 (USD). Asimismo,
contara con un staff de 117 miembros. Chile. Direccin de Presupuesto. Ley de presupuesto del Sector
Pblico ao 2014. Ley No. 20.713. Publicada en el Diario Oficial del 18 de diciembre de 2013. Pg 28;
Informacin enviada por el Consejo para la Transparencia de Chile. Disponible en: Archivo de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin.
El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica posee patrimonio propio y goza de autonoma
administrativa y financiera. El Instituto contara para el ejercicio fiscal 2014 con un presupuesto de USD
885.565 y un staff de 35 personas. El Salvador. Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Presupuesto
2014 Instituto de Acceso a la Informacin Pblica; El Salvador. Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica. Memoria de Labores 2013-2014. 29 de septiembre de 2014. Informacin enviada por el Instituto
de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin.
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, que cuenta con autonoma presupuestaria, tendra asignado
a travs del Presupuesto General de la Repblica un presupuesto aproximadamente USD $ 1.500.000
para el ejercicio 2014. El Instituto contara con 55 Servidores Pblicos. Honduras. Secretara de
Finanzas/La Gaceta. De los Ingresos de la Administracin Pblica. Decreto No. 360-2013. 24 de enero de
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2014; Informacin enviada por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Honduras. Disponible
en: Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
El presupuesto autorizado al IFAI-OA para el 2014 fue de unos $607 millones de pesos mexicanos (unos
USD 44.792.254). El staff con el que contara el organismo es de 542 plazas autorizadas. Mxico. Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos. 11 Informe de Labores al H. Congreso
de la Unin 2013; Informacin enviada por el IFAI-OA. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin.
En 2014, el Congreso Nacional asign a la Contralora General de la Unin [Controladoria-Geral da Unio]
un presupuesto $ 810.492.921,00 reales (unos USD 328.600.000). Este monto se destinara al total de la
Contralora General que no contara con autonoma presupuestaria- y no sera posible identificar con
precisin cunto se destina a la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin en tanto no posee
una partida especfica. Alrededor de 35 personas trabajara directamente con la Ley de Acceso a
Informacin en el rgano central de la Contralora. De igual forma, 64 servidores, que actan en las
unidades regionales de la CGU, desarrollara actividades relacionadas con la Ley de Acceso a informacin
como parte de sus actividades. Brasil. Palcio do Planalto/Presidncia da Repblica. Anexo I Receita dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social por Categoria Economica e Fonte; Informacin enviada por la
Contralora General de la Unin. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin.
La Unidad de Acceso a la Informacin Pblica tendra un presupuesto y una dotacin de recursos
humanos provista por la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de
la Informacin y del Conocimiento, organismo del que depende. Informacin enviada por la Unidad de
Acceso a la Informacin Pblica en Uruguay. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin.
Consejo Permanente de la OEA. Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos. Comentarios y Gua de
Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin. OEA/Ser.G. CP/CAJP2841/10. 23 abril 2010.
3.
34.
35.
36.
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70
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37.
38.
En Chile, los cuatro miembros del Consejo Directivo del Consejo para la
Transparencia son designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo
del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Los
consejeros tienen un mandato de seis aos, pudiendo ser designados
nuevamente slo por un periodo (Art. 36). Podrn ser removidos por la Corte
Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de
Diputados mediante acuerdo adoptado por simple mayora, o a peticin de diez
diputados (Art. 38)72.
39.
40.
41.
71
Canad. Government of Canada/Justice Laws Website. Access to Information Act. (R.S.C., 1985, c. A-1).
Artculo 54.
Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de
agosto de 2009.
Mxico. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Artculo 6.
El Salvador. Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial.
Tomo N 391 del 8 de abril de 2011. Artculo 53.
72
73
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43.
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77
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D.
1.
44.
45.
46.
78
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. prr. 163.
Brasil. Palcio do Planalto/Presidncia da Repblica. Lei 12.527. 18 de noviembre de 2011; Brasil. Cmara
dos Deputados. Decreto 7.724. 16 de mayo de 2012.
79
48.
80
Canad. Government of Canada/Justice Laws Website. Access to Information Act. (R.S.C., 1985, c. A-1);
Canad. Office of the Information Commissioner of Canada. What we do. Informacin enviada por la
Oficina de la Comisionada de Informacin de Canad. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin.
Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de
agosto de 2009.
Los rganos de la Administracin del Estado no podrn reclamar ante la Corte de Apelaciones cuando
hayan invocado como causal de reserva para oponerse a la entrega de la informacin cuando la
denegacin se hubiere fundado en la causal del nmero 1 del artculo 21 (el que la entrega de sta
afectara el debido cumplimiento de sus funciones institucionales). Biblioteca del Congreso Nacional de
Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto de 2009.
Colombia. Secretara General del Senado. Ley 1712 de 2014. Diario Oficial No. 49.084. 6 de marzo de
2014. Artculo 27.
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49.
50.
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El Salvador. Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial.
Tomo N 391 del 8 de abril de 2011. Arts. 51, 52 y 58.
El Salvador. Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial.
Tomo N 391 del 8 de abril de 2011.
Estados Unidos. Office of Government Information Services. Building a Bridge Between FOIA requesters &
Federal Agencies. 2014 Report for FY 2013.
Honduras. Congreso Nacional/ Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Legislativo No, 170 -2006. Diario Oficial La Gaceta. 30 de
diciembre de 2006.
85
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Mxico. Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Artculo 6.
Mxico. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002.
Uruguay. Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Resoluciones; Informacin recibida por la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin.
Uruguay. Asamblea General de la Repblica Oriental del Uruguay. Ley N 18.381. Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica. Publicada en el Diario Oficial No. 27607 de 7 de noviembre de 2008.
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91
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2.
54.
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92
Uruguay. Asamblea General de la Repblica Oriental del Uruguay. Ley No. 19.178. 18 de diciembre de
2013. Publicada en el Diario Oficial del 8 de enero de 2014.
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 45.
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 56.
Brasil. Palcio do Planalto/Presidncia da Repblica. Lei 12.527. 18 de noviembre de 2011. Art. 30.
93
94
95
58.
96
Brasil. Acesso informao/Governo Federal. 19 de febrero de 2014. rgos que publicaram pgina de
informaes classificadas e desclassificadas; Brasil. Acesso informao/Controladoria-Geral da Unio.
Relatrio sobre a implementao da Lei No 12.527: Lei de Acesso Informao. 2013.
Brasil. Acceso lnformaao/Governo Federal. Guia para publicao do rol de informaes classificadas e
desclassificadas e de relatrios estatsticos sobre a Lei de Acesso Informao. 2 verso.
Brasil. Palcio do Planalto/Presidncia da Repblica. Lei 12.527. 18 de noviembre de 2011. Art. 16(III), 17
y 35.
Canad. Office of the Information Commissioner of Canad. OIC'S Information Management (IM) Training
Module. Informacin enviada por la Oficina de la Comisionada de Informacin de Canad. Disponible en:
Archivo de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
97
98
99
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Entidades especializadas para la supervisin y cumplimiento | 37
E.
60.
Los rganos del Sistema Interamericano han reiterado que [e]l artculo 13 de la
Convencin Americana, al amparar el derecho de las personas a acceder a la
informacin en poder del Estado, establece una obligacin positiva para ste de
suministrar de manera oportuna, completa y accesible, la informacin solicitada
o, en su defecto, de aportar en un plazo razonable las razones legtimas que
impiden tal acceso104. Al respecto, esta Relatora Especial ha afirmado que
[p]ara garantizar la verdadera universalidad del derecho de acceso, el recurso
disponible para solicitar informacin debe cumplir con ciertas caractersticas.
Por ejemplo, debe ser sencillo, de fcil acceso para todas las personas, que slo
exija el cumplimiento de requisitos bsicos tales como: la identificacin
razonable de la informacin solicitada y los datos requeridos para que la
administracin pueda entregarle la informacin al interesado y debe ser
100
101
102
103
104
A este respecto, la Relatora Especial observa que, en Brasil todos los pedidos de
informacin y sus respuestas son procesadas mediante el Sistema Electrnico
del Servicio de Acceso a la Informacin (e-SIC)106. El Sistema e-SIC facilita a los
ciudadanos el ejercicio del derecho al contar con una puerta de entrada nica
para las solicitudes, y con la posibilidad de realizar por ese medio el seguimiento
del pedido, consultar la respuesta y presentar reclamos. Tambin facilita la
gestin a los funcionarios pblicos en tanto el sistema permite a los rganos,
entidades y a la CGU acompaar la implementacin de la Ley y producir
estadsticas sobre su cumplimiento, con la extraccin de informes con datos
referentes a todas las solicitudes de acceso a la informacin y sus respectivos
seguimientos107.
62.
Desde 2013 Canad cuenta con un sistema online para gestionar las solicitudes
de informacin que se presenten en las instituciones pblicas a nivel federal.
Segn lo informado, [h]asta el momento se tratara de un proyecto piloto que
cubre 21 de las 250 instituciones alcanzadas por la normativa pero que
representaran el 80% de los de los pedidos recibidos en todo el nivel federal108.
63.
64.
105
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
Derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 26.
Brasil. E-SIC/ Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado. Manual do Cidado.
Brasil. E-SIC/ Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado. Manual e-SIC/Guia do SIC.
Informacin enviada por la Oficina de la Comisionada de Informacin de Canad. Disponible en: Archivo
de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Canad. Treasury Board of Canada/Secretariat.
Access to Information and Privacy Online Request Pilot Project. Para conocer ms de la iniciativa puede
consultarse http://www.tbs-sct.gc.ca/atip-aiprp/tools/request-demande-eng.asp
Las Agencias que participan en FOIAonline son: Environmental Protection Agency; National Archives and
Records Administration, Office of General Counsel; Department of Commerce (excepto U.S. Patent and
Trademark Office); Merit Systems Protection Board; Federal Labor Relations Authority; U.S. Customs and
Border Protection; U.S. Customs and Border Protection; Pension Benefit Guaranty Corporation;
Department of the Navy (incluida the Navy and Marine Corps); General Services Administration; Small
Business Administration; U.S. Citizenship and Immigration Services (Slo acepta solicitudes de registros
que no contienen informacin de identificacin personal [Personally Identifiable Information] (PII);
Federal Communication Commission. Estados Unidos. FOIAonline.
Estados Unidos. FOIAonline. Frequently asked questions.
106
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109
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F.
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69.
70.
115
CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El derecho de acceso a la informacin en el marco
jurdico Interamericano, Segunda Edicin. OEA/Ser.L/V/II. CIDH/RELE/INF. 9/12. 7 de marzo de 2011. Prr.
261 ss; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo
IV (El derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. prr. 30-32.
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010. Art. 12.
116
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Entidades especializadas para la supervisin y cumplimiento | 41
72.
73.
117
Brasil. Acesso informao/Governo Federal. Guia para Criao da Seo de Acesso Informao nos
stios eletrnicos dos rgos e Entidades Federais. 2 verso.
Brasil. Acesso informao/Governo Federal/Controladoria-Geral da Uniao. Lei No.12.527:Lei de acesso a
Informao. Poder Executivo Federal 2011-2012. Pag. 13; Brasil. Palcio do Planalto/Presidncia da
Repblica. Lei 12.527. 18 de noviembre de 2011. Art. 40.
Canad. Treasury Board of Canada/Secretariat. Access to Information Manual. Informacin enviada por la
Oficina de la Comisionada de Informacin de Canad. Disponible en: Archivo de la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin.
Mxico. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Lineamientos que habrn de
observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la publicacin de las
obligaciones de transparencia sealadas en el artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Segunda Edicin. 1 de noviembre de 2006; Mxico. Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos. Portal de Obligaciones de Transparencia.
Mxico. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Zoom. Buscador de
Solicitudes de Informacin y Recursos de Revisin.
118
119
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121
G.
75.
76.
77.
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H.
Conclusiones y recomendaciones
78.
En la ltima dcada 22 pases del hemisferio han adoptado leyes para garantizar
el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, esta realidad
es en buena medida producto de la promocin e impulso que el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos le ha dado a la proteccin e
implementacin del derecho de acceso a la informacin pblica. En general, los
marcos normativos adoptados por los distintos Estados se ajustan a los
estndares desarrollados en la doctrina y jurisprudencia interamericana en la
materia.
79.
80.
81.
82.
127
Informacin enviada por la Contralora General de la Unin. Disponible en: Archivo de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin.
84.
85.
86.
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88.
89.
90.
La Relatora Especial espera que este informe pueda servir a los Estados y a la
sociedad civil para conocer los marcos jurdicos y las prcticas institucionales
desarrolladas en la regin para construir organismos de supervisin que
garanticen la proteccin y defensa del derecho a la informacin, capaces de
implementar polticas sistemticas de transparencia y de resolver las
controversias que surgen entre los ciudadanos y los organismos estatales por el
acceso a la informacin de inters pblico. En este sentido, este informe espera
ser de utilidad para ajustar los marcos jurdicos a los ms altos estndares en la
materia y servir de inspiracin a aquellos Estados que an no han adoptado
leyes para defender el derecho de acceso a la informacin.
El derecho de acceso a la
informacin pblica en las
Amricas: Estndares
interamericanos y resoluciones
relevantes de rganos garantes
especializados
Esta seccin corresponde al captulo V del Informe Anual 2013 de la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin, aprobado el 31 de diciembre de 2013 por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos bajo el mandato de la relatora especial Catalina
Botero.
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
49
A.
Introduccin
1.
2.
3.
128
129
130
131
5.
6.
132
133
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
51
8.
Los prrafos que siguen resumen algunas de las decisiones recientes de los
rganos garantes de los Estados ms importantes sobre acceso a la informacin
a las que tuvo acceso la Relatora Especial. En su conjunto, las decisiones fueron
ordenadas atendiendo el tema principal al cual se refieren. Sin embargo, es
importante advertir que la mayora de las decisiones que se citan se refieren a
distintos temas, y por ello resulta relevante consultarlas integralmente.
B.
9.
134
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 137; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las
Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 238.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 116-139; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora
135
10.
11.
12.
136
137
138
139
140
141
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las
Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 205.
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El
derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de
2011. Prr. 241.
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El
derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de
2011. Prr. 208.
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El
derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de
2011. Prr. 241.
Estados Unidos Mexicanos. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Art. 33.
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Informe de Labores al H Congreso de la Unin 20032004. Pg. 12.
El IFAI deber vigilar el cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de las obligaciones de
transparencia, la correcta atencin a las solicitudes de informacin y el cumplimiento de las resoluciones
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
53
14.
15.
142
143
144
145
del Pleno, as como presentar denuncias por incumplimiento ante el rgano de control interno. Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Informe de Labores al H Congreso de la Unin 2003-2004.
Pg. 12.
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Informe de Labores al H Congreso de la Unin 20032004. Pg. 12.
Estados Unidos Mexicanos. Decreto del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial de la
Federacin de 24 de diciembre de 2002.
Estados Unidos Mexicanos. Decreto del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial de la
Federacin de 24 de diciembre de 2002. Art. 2.
Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin. Minuta. Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de transparencia. 26 de noviembre de 2013. Ver tambin, Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin.
26 de noviembre de 2013. Boletn No 2613 Aprueban diputados minuta en materia de transparencia; la
remiten a Congresos estatales; Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin. 26 de noviembre de 2013.
Nota No 5131 Aprueban Diputados minuta que regres el Senado sobre reforma constitucional al IFAI y la
turna a los congresos estatales para su eventual ratificacin.
17.
18.
146
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 31.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 36.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 32.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 36.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 38.
147
148
149
150
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
55
20.
21.
El mismo artculo prev que la UAIP estar dirigida por un Consejo Ejecutivo
integrado por tres miembros: el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros
designados por el Poder Ejecutivo entre personas [] que aseguren
independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad. A excepcin
del Director Ejecutivo de la AGESIC, los integrantes durarn cuatro aos en sus
cargos, pudiendo ser designados nuevamente. Tal y como lo establece la ley
[s]lo cesarn por la expiracin de su mandato o por remocin dispuesta por el
Poder Ejecutivo en casos de ineptitud, omisin o delito []. La presidencia del
Consejo Ejecutivo ser rotativa anualmente entre los dos miembros designados
por el Poder Ejecutivo para dicho rgano y tendr a su cargo la representacin
del mismo y la ejecucin de las actividades necesarias para el cumplimiento de
sus resoluciones 154.
22.
151
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 40.
Los rganos de la Administracin del Estado no podrn reclamar ante la Corte de Apelaciones cuando
hayan invocado como causal de reserva para oponerse a la entrega de la informacin, el que la entrega
de sta afectara el debido cumplimiento de sus funciones institucionales (Art. 21 N1). Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto de 2009. Art.
28.
Repblica Oriental del Uruguay. Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 18.381. Acceso a la
Informacin Pblica. 7 de octubre de 2008. Art. 19.
Repblica Oriental del Uruguay.Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 18.381. Acceso a la
Informacin Pblica. 7 de octubre de 2008. Art. 19.
152
153
154
24.
25.
26.
155
Repblica Oriental del Uruguay. Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 18.381. Acceso a la
Informacin Pblica. 7 de octubre de 2008. Art. 20.
Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial. Tomo N 391
del 8 de abril de 2011. Arts. 51 and 52. La Ley fue aprobada mediante el decreto 534 de 8 de abril de de
2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011.
Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Diario Oficial. Tomo N 391
del 8 de abril de 2011. Art. 101.
Asamblea Legislativa de El Salvador. Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Decreto N 81.
Publicada el 19 de diciembre de 1978.
OEA/Gobierno Nacional de Panam. Gaceta Oficial Digital No. 27275-A. 26 de abril de 2013.
156
157
158
159
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
57
28.
29.
160
Congreso de la Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 57-2008.
Ley emitida por el Congreso el 23 de septiembre y publicada el 23 de octubre de 2008.
31.
32.
33.
161
Procurador de los Derechos Humanos. Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto 45-86. Art. 15.
Congreso de la Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 57-2008.
Ley emitida por el Congreso el 23 de septiembre y publicada el 23 de octubre de 2008. Art. 48.
Congreso de la Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 57-2008.
Ley emitida por el Congreso el 23 de septiembre y publicada el 23 de octubre de 2008. Art. 49.
Procurador de los Derechos Humanos. Acuerdo nmero SG-033-2012. 17 de septiembre de 2012.
Gobierno de Guatemala. Comisin Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrnico. Acuerdo
Gubernativo 360-2012. 26 de diciembre de 2012.
162
163
164
165
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
59
por cualquier medio de publicacin; [r]equerir a los sujetos obligados para que
ajusten sus procedimientos y sistema de atencin al ciudadano a dicha
legislacin; [r]ealizar, directamente o a travs de terceros, actividades de
capacitacin de funcionarios pblicos en materia de transparencia y acceso a la
informacin; [e]fectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a
la informacin de los rganos de la administracin del Estado y sobre el
cumplimiento de la ley; [e]ntregar en debida forma las respuestas a las
peticiones formuladas con solicitud de identificacin reservada; [i]mplementar
y administrar sistemas de informacin166.
34.
35.
166
Congreso de la Repblica de Colombia. Informe de conciliacin al proyecto de ley 228 de 2012 Cmara,
156 de 2011 Senado. 19 de junio de 2012. Art. 24; Corte Constitucional. 9 de mayo de 2013. Comunicado
No. 18. Norma Revisada: Proyecto de ley nmero 156 de 2011 Senado, 228 de 2012 Cmara. IV.
Expediente PE-036 - sentencia C-274/13.
Estado do Brasil. Controladoria-Geral da Unio. Lei 12.527. 18 de noviembre de 2011. Art. 16, prr. 3, 17 y
35.
Estado do Brasil. Cmara dos Deputados. Decreto 7.724. 16 de mayo de 2012. Art. 46.
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El
derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de
2011. Prr. 208. En el mismo sentido, Consejo Permanente de la OEA. Comisin de Asuntos Jurdicos y
Polticos. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2841/10. 23 abril 2010. Pg. 14.
167
168
169
170
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010.
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin. 8 de junio de 2010.
171
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
61
C.
1.
37.
38.
39.
172
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 92.
Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 230.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 c); CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El derecho de Acceso a la Informacin).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr.9.
Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 (LXXIII-O/08). Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 1.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica. 20 de agosto
de 2009. Art. 1, literal d).
Estados Unidos Mexicanos. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Art. 6.
173
174
175
176
177
40.
41.
42.
43.
El Consejo seal que el alcance del secreto o reserva constituye una regla
excepcional en nuestro ordenamiento jurdico, razn por la cual debe ser
interpretada restrictivamente [], estableciendo como corolario que [] el
secreto tributario debe entenderse referido a los datos patrimoniales de los
contribuyentes y no a toda la dems informacin genrica de stos que posea el
Servicio [] (considerando 5 de la decisin que resuelve el recurso de
reposicin contra la decisin del amparo A117-09, y considerando 7 de la
178
Repblica de El Salvador. Gobierno Abierto. Proceso 25-A- 2013 contra la Asamblea Legislativa. Disponible
para consulta en: http://www.gobiernoabierto.gob.sv/pages/instituto-de-acceso-a-la-informacion-publica
Repblica de El Salvador. Gobierno Abierto. Proceso 25-A- 2013 contra la Asamblea Legislativa. Disponible
para consulta en: http://www.gobiernoabierto.gob.sv/pages/instituto-de-acceso-a-la-informacion-publica
179
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
63
45.
46.
180
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C1028-12. 26 de octubre de
2012. Disponible para consulta en:
http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C1028-12. 26 de octubre de
2012. Disponible para consulta en:
http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C457-10. 16 de noviembre de
2010.
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C533-09. 6 de abril de 2010.
181
182
183
48.
184
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Recurso de Revisin.
Expediente 2431/09. 15 de julio de 2009.
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Expediente 0127/10.
185
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
65
obligados por la presente ley, con independencia del soporte en el que estn
contenidas186.
49.
2.
50.
Tal como ha sido ampliamente reconocido por esta relatora frente a un conflicto
de normas, la ley de acceso a la informacin deber prevalecer sobre toda otra
legislacin188. Lo anterior, toda vez que se ha reconocido el derecho de acceso a
la informacin como un requisito indispensable para el funcionamiento mismo
de la democracia189. Esta exigencia ayuda a promover que los Estados cumplan
186
Repblica Oriental del Uruguay. Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 18.381. Acceso a la
Informacin Pblica. 7 de octubre de 2008. Arts. 2 y 4.
Repblica Oriental del Uruguay. Unidad de Acceso a la Informacin. Resolucin 29/2012. 28 de diciembre
de 2012.
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante
para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (OSCE) y el Relator Especial de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para la Libertad de
Expresin. 6 de diciembre de 2004. Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de
la ONU, la OEA y la OSCE (2004); CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin. Captulo IV (El derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
diciembre de 2009. Prr.14; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 72.
Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03). Acceso a la Informacin Pblica:
Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES.
2057 (XXXIV-O/04). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 8 de junio de
2004; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2121 (XXXV-O/05). Acceso a la Informacin
Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 7 de junio de 2005; Asamblea General de la OEA. Resolucin
AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 6 de
junio de 2006. Pg 348; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07). Acceso a la
Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 5 de junio de 2007; Asamblea General de la OEA.
Resolucin AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 3 de junio de 2008; Asamblea General de la OEA. Resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09).
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 4 de junio de 2009; Asamblea General
de la OEA. Resolucin AG/RES. 2661 (XLI-O/11). Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales. 7 de junio de 2011; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la
187
188
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52.
190
191
Libertad de Expresin. Captulo IV (El derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
diciembre de 2009. Prr. 14; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 72.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 d); CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El derecho de Acceso a la Informacin).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 14; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica
en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 72.
Asamblea General de la OEA. Resolucin 2607 (XL-O/10). Ley modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin. 8 de junio de 2010; Consejo Permanente de la OEA. Comisin de Asuntos Jurdicos y
Polticos. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2841/10. 23 de abril de 2010; Consejo Permanente de la OEA. Comisin
de Asuntos Jurdicos y Polticos. Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. OEA/Ser.G.
CP/CAJP-2840/10 Corr. 1. 29 de abril de 2010. Captulo I (Definiciones, Alcance y Derecho De Acceso).
Artculo 4; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin.
Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de
diciembre de 2011. Prr. 72.
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
67
192
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C1266-11. 27 de enero de
2012.
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Recurso de Revisin.
Expediente RDA 3211/12; Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI).
10 Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2012. Pg 40.
193
3.
54.
55.
56.
194
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 21; CIDH.
Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho
al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011.
Prr. 149.
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Criterio 16/13. Insumos
Informativos o de Apoyo. Resolucin RDA 3156/12.
195
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
69
58.
59.
4.
60.
196
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin. Recurso de
Revisin 3284/12. Disponible para consulta en: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/buscar.do
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C206-13. 3 de abril de 2013.
Disponible para consulta en: http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
197
62.
63.
64.
198
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de diciembre de 2009. Prr.
19; CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III
(El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre
de 2011. Prr. 119.
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C1028-12. 26 de octubre de
2012. Disponible para consulta en:
http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C704-12. 29 de agosto de
2012. Disponible para consulta en:
http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
199
200
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
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5.
66.
67.
201
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Criterio 11/13.
Concesiones. Resolucin RDA 3284/12.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 77; CIDH. Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 a) y b).
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 24; CIDH.
Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho
al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011.
Prr. 172.
202
En Mxico, el IFAI ha fijado con detalle las obligaciones que anteceden a declarar
como inexistente informacin. As, en un caso sobre informacin requerida a
Petrleos Mexicanos en la que la paraestatal aleg un formalismo de
temporalidad en la existencia jurdica, el Instituto determin que si bien, en el
periodo en el que se suscitaron los incidentes referidos por el ahora recurrente,
PEMEX refinacin an no era creado y la terminal mencionada estaba a cargo de
Petrleos Mexicanos; lo cierto es que el sujeto obligado debi recibir los archivos
generados por aqul con motivo de las atribuciones que ejerca hasta 1992,
entre ellos, lo relativo a la informacin requerida.
69.
70.
71.
203
204
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
73
6.
72.
73.
205
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin Recurso de
Revisin 3658/07. 20 de agosto de 2007.
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 26; CIDH.
Informe Anual 2011. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho
al Acceso a la informacin Pblica en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011.
Prr. 172.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 163. CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El derecho de Acceso a la Informacin).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 27.
206
207
74.
En Mxico, el IFAI determin que con el fin de hacer efectivo el recurso para
atender solicitudes de acceso a la informacin en tiempo y forma, las respuestas
a las solicitudes de acceso que se realicen fuera del plazo establecido en la Ley
conllevan la obligacin de cubrir los costos de reproduccin, cuando proceda su
entrega. El Instituto determin que de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 53 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en caso de que la respuesta a una solicitud de acceso se otorgue
fuera del plazo establecido en el artculo 44 de dicha Ley y proceda la entrega de
la informacin gubernamental solicitada, las dependencias y entidades quedarn
obligadas a cubrir todos los costos generados por la reproduccin del material
informativo208.
75.
76.
77.
208
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin RDA 2200/12.
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin Recurso de
Revisin. Expediente: RDA 0973/12.
209
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
75
7.
78.
79.
80.
210
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C186-12. Disponible para
consulta en: http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (El
derecho de Acceso a la Informacin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 45.
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C354-13. 23 de octubre de
2013.
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212
81.
82.
83.
84.
213
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin de amparo ROL C354-13. 23 de octubre de
2013.
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 f); CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatora
Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (El derecho al Acceso a la informacin Pblica en las
Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Prr. 343.
Repblica Oriental del Uruguay. Resolucin 01/2013. 3 de enero de 2013.
214
215
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas: Estndares interamericanos y resoluciones relevantes de
rganos garantes especializados
77
86.
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Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin. Recurso de
Revisin 3971/12.
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin. Recurso de
Revisin 0583/13.
Estados Unidos Mexicanos. Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Resolucin. Recurso de
Revisin 3215/13.
217
218
D.
Conclusiones
87.
88.
89.
90.
91.
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rganos garantes especializados
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