ANLISIS DE LA RESOLUCIN DEFENSORIAL No.

50 DE 2007
CINEGA DE PALAGUA

CLAUDIA VILLAMIL SANTANA

SANDRA YHOVANA VALDERRAMA NAVAS
HCTOR HERRERA MORENO
ALFONSO GUERRERO SNCHEZ

Presentado a:
NATALIA RESTREPO SNCHEZ

FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA

CENTRO DE EDUCACIN A DISTANCIA
FACULTAD DE EDUCACIN
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL
ECONOMA AMBIENTAL
GRUPO BOGOT H

BOGOT, 20 DE SEPTIEMBRE DE 2013

RESOLUCIN DEFENSORIAL N 50
CINAGA DE PALAGUA: RECUPERACIN DE LAS ZONAS DE RONDA Y
PRESERVACIN AMBIENTAL
Bogot D.C., diciembre 10 de 2007

1. Descripcin de la problemtica
Puerto Boyac es un municipio perteneciente al departamento de Boyac, y es por
excelencia una regin ganadera. Dentro de sus recursos naturales cuenta con una
gran cantidad de petrleo y es por esto que esta zona es foco de la economa del
pas. Paralelo a esto, tiene otra riqueza, menos importante en materia econmica
pero con gran relevancia para el ecosistema de la regin, se trata de la cinaga de
Palagua. Por estar ubicada muy cerca de dos campos de explotacin petrolera
(Campos Palagua y Velsquez), esta cinaga ha sido considerablemente afectada en
diversas ocasiones.
La cinaga de Palagua es denominada cinaga primaria por tener contacto directo
con el ro Magdalena; tiene un espejo de agua de 192 hectreas y un rea total de
400 hectreas, rea en la cual vivan gran cantidad de especies endmicas.
Esta zona permaneci en estado selvtico hasta 1929 cuando la empresa Texas
Petroleum Company compr 150.000 has, de las que posteriormente cedi una
parte para fundar el municipio que se convertira en Puerto Boyac.
Esta zona antiguamente era habitada por los indgenas Palagua, quienes se vieron
desplazados por la llegada de las empresas petroleras, ya que este territorio pas a
ser privado. La llegada de estas empresas tambin trajo migraciones de colonos
provenientes de otras regiones cercanas del pas, principalmente de Antioquia,
Tolima, Cundinamarca y Santander.

Fuente: http://www.puertoboyaca.gov.co/conozcanos/sitiosturis/turismo.htm
La cinaga de Palagua se encuentra contaminada por hidrocarburos que fueron
vertidos por un oleoducto sumergido que la atravesaba. Los sedimentos

permanecen all despus de 20 aos sin que las empresas que causaron el dao
ambiental hayan cumplido con la obligacin de extraerlos.
La autoridad ambiental de entonces conoci el caso y recomend levantar esta lnea
de oleoducto. Adems de estos hidrocarburos sedimentados, la cinaga resulta
contaminada por aguas residuales domsticas de las comunidades aledaas y por
diversos tipos de vertimientos de origen industrial provenientes de las empresas
que explotan petrleo en la zona.

Fuente: http://puertoboyaca-boyaca.gov.co/informacion_general.shtml
De igual forma, en la cinaga de Palagua se presenta un desmedido crecimiento de
una planta acutica, introducida por la empresa Texas Petroleum Company,
denomina tarulla (Paspalum fasciculatum), la cual tapona el flujo hacia el ro
Magdalena y no permite el intercambio de oxgeno con las aguas dentro de la
cinaga.

Fuente: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/tarulla-y-lluvias-peligroinminente-26253
Aunado a lo anterior, producto de las fugas e infiltraciones ocasionadas por los
diferentes procesos industriales de la actividad petrolera circunvecina a la cinaga
de la Palagua, existen evidencias de contaminacin de bajos inundables y de aguas
subterrneas que son usadas para consumo humano por las personas que habitan
en la regin.

Otro problema que se logr evidenciar a travs de la investigacin defensorial fue la

ocupacin y la falta de delimitacin de medidas de conservacin y de proteccin de
la ronda hdrica de la cinaga, lo cual est ocasionando una fuerte presin antrpica
sobre su frgil ecosistema.
De lo anterior ha tenido conocimiento la Defensora del Pueblo a travs de
diferentes peticiones, actuaciones y pronunciamientos, tanto de la comunidad como
de las autoridades administrativas y judiciales. Desde 1996, debido a quejas
presentadas por la Asociacin de Pescadores de la Cinaga de Palagua
(Asopezpalagua), que daban cuenta de la contaminacin de aguas y suelos
generada por la actividad petrolera, la Defensora del Pueblo realiz varias visitas
tcnicas para verificar los hechos.
En la presentacin de un informe defensorial se identificaron los seis principales
problemas ambientales que estn deteriorando la Cinaga de Palagua:
a)
b)
c)
d)
e)

El tapn de tarulla.
La sedimentacin de hidrocarburos en el fondo de la cinaga.
La contaminacin de los bajos.
La ocupacin de la ronda hidrulica.
La contaminacin de las aguas subterrneas por vertimientos y filtraciones de
origen industrial.

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminacn_hdrica
Todos estos problemas que se han venido presentando conllevan a impactos de
diferentes tipos. Los principales impactos ambientales son:
FSICOS:

Cambio de la calidad de agua.

Contaminacin del agua por derrames de petrleo y vertimientos, tanto
industriales como domsticos.
Desecacin y destruccin de cinaga, producto de la exploracin y
explotacin de petrleo.
Salinizacin de suelos y contaminacin de acuferos subterrneos.
Rompimiento de la estratificacin trmica de la cinaga debido a la capa de
hidrocarburos.

Estos cambios obedecen principalmente a la presencia de fenoles. Estos

compuestos aromticos son muy comunes en zonas de explotacin petrolfera,
tambin por la presencia de grasas, aceites e hidrocarburos totales, lo que hace
que el agua no sea apta para el consumo humano.

Fuente: http://ambienteindigena.wordpress.com/2013/06/04/pluspetrol-mantiene-sudiscurso-sus-operaciones-no-generan-contaminacion-alguna/
BITICOS:

Desaparicin de especies vegetales como chonta y guabo macho por accin

antrpica.
Desbalance de las concentraciones normales de dixido de carbono en el
agua, alterando la cadena trfica.
Crecimiento excesivo de la tarulla, aumentando los aportes de sedimentos a
la cinaga y disminuyendo la capacidad de la misma.
Presencia de metales e hidrocarburos pesados en tejidos de peces de la zona;
esto debido a la sedimentacin de hidrocarburos en el fondo de la cinaga.
Mortandad de peces en poca de precipitacin y desaparicin de especies
como el blanquillo, el bagre y el nicuro.
Eutrofizacin elevada por altas concentraciones de nitrgeno.

La Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), con el fin de sacar los

sedimentos depositados en la cinaga, sembr tarulla con el fin de que estos
sedimentos se adhirieran a la raz de la planta; sin embargo, lo que sucedi fue
que la planta tuvo un crecimiento excesivo y se generaron ms aportes de
sedimentos a la cinaga. Adems, debido a ese crecimiento se cre una gran
zona muerta, bajando la concentracin de oxgeno en la cinaga y provocando la
muerte de gran cantidad de peces. Sumado a esto, la cinaga tiene lodos
altamente contaminados con metales pesados como estroncio, cadmio, plomo,
entre otros, lo que ocasiona gran mortandad de especies.
CULTURALES:

La zona de ronda ha sido desconocida en la cinaga de Palagua, lo que ha

permitido que se adelanten actividades agropecuarias y asentamientos
humanos, lo que pude generar riesgo para estas personas.
Cambio de costumbres. La comunidad no sabe la importancia que tiene la
cinaga para el equilibrio ecolgico, por esto la gente trata cada vez ms de
extender sus predios, adecundolos para la ganadera y desconociendo as el
dao que esta actividad puede causar.

ECONMICOS:

Sustraccin ilegal de los lquidos transportados por los oleoductos.

Programas de recuperacin de bajos contaminados por medio del programa
llamado fitorremediacin y retiro de lodo contaminado; con inversiones
aproximadas de $420.000.000, con seis puntos en actividades
correspondientes.
Cambio de sustento econmico de los habitantes de la regin. La actividad
petrolera ha trado para la regin grandes avances en cuanto a vas; de igual
modo el municipio recibe muchas regalas; pero este dinero no se ha sido bien
invertido para la comunidad puerto boyacense.

POLTICOS:

Mecanismos judiciales interpuestos en torno a la problemtica surgida por la

explotacin petrolera en la cinaga de Palagua.
Problemas de orden pblico.
Reparticin del poder.
En el municipio hay presencia de grupos paramilitares, lo que hace ms difcil
que la comunidad hable sobre las problemticas ambientales que surgen en esta
zona y en las cuales se ven involucradas empresas importantes.
El 10 de Diciembre de 2007, la Defensora del Pueblo emiti la Resolucin
Defensorial No. 50, titulada Recuperacin de las zonas de ronda y preservacin
ambiental de la cinaga de Palagua
Las resoluciones defensoriales son un instrumento que tiene la Defensora del
Pueblo para apoyar su labor de divulgacin, promocin y respeto de los derechos
humanos en temas y regiones especficas. Para la elaboracin de la Resolucin
Defensorial N 50 se desarroll una investigacin que incluy visitas de campo y
recoleccin de informacin de las comunidades, de las entidades pblicas, de las
organizaciones no gubernamentales y de las empresas sobre los temas de derechos
humanos. En esta resolucin se hizo una sntesis de los aproximadamente cinco
aos de investigacin, recoleccin de informacin e interaccin con las
comunidades, por lo cual no hay extensas disertaciones dogmticas y se procura
que, con el fin de facilitar su divulgacin y aprehensin, sea un documento completo
corto y entendible tanto para un pblico general como para el de diferentes
especialidades.

En la parte final de las resoluciones defensoriales se establece una serie de

recomendaciones mediante las cuales el Defensor del Pueblo hace un llamado a
cada uno de los actores involucrados por la afectacin o vulneracin de derechos
humanos para que, de acuerdo con sus funciones y en cumplimiento de la
Constitucin y la ley, se atiendan estas situaciones. A cada una de estas
recomendaciones, la Defensora del Pueblo hace un seguimiento peridico con el fin
de determinar su avance y cumplimiento.
2. Anlisis del marco legal que aplica a la actividad de explotacin de
hidrocarburos
La piedra angular de todo entramado institucional es la Constitucin de un pas. En
Colombia, el principio de la propiedad estatal del petrleo tiene sus races en la
Constitucin Poltica de 1886 (art. 202). En esta se estableci como principio la
propiedad del Estado sobre el subsuelo y, por ende, sobre los recursos naturales no
renovables, lo que da origen al pago de regalas por parte de los explotadores de
tales recursos.
La Constitucin de 1991 precis algunos aspectos en cuanto se refiere a las normas
que establecen la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos.

Fuente:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/04_guia_amb_transporte_de_hidrocarb
uros_por_ductos.pdf
1. Constitucin Poltica de Colombia de 1991
La Constitucin colombiana ha sido llamada constitucin ecolgica, por la
multiplicidad de normas que se refieren a los recursos naturales y al medio
ambiente sano. La Carta recogi algunas de las normas del Cdigo de Recursos

Naturales de 1974, tales como el derecho a disfrutar de un ambiente sano, la

necesidad de promover la participacin de los particulares en el manejo de los
recursos naturales, la preocupacin por las generaciones futuras (concepto de
desarrollo sostenible) y la equidad social, entre otras, unindose as a la
preocupacin mundial por la conservacin del planeta.
En los artculos 8, 58, 79, 80, 82 y 95, se hace referencia a las disposiciones
constitucionales que buscan proteger la diversidad del ambiente, el desarrollo
sostenible de los recursos naturales, la conservacin de las reas de especial
importancia ecolgica, los deberes del Estado y los derechos y obligaciones de los
particulares.
El artculo 8 como un principio fundamental la obligacin del Estado y de las
personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin, para lo cual el
Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, y as
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
El artculo 58 indica que Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos, ni
vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por
motivo de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los
particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al
inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es
inherente una funcin ecolgica (...).
El artculo 79 establece que: Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para el logro de estos fines.
Los incisos 1 y 2 del artculo 80 de la Constitucin establecen que "El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados".
El artculo 82 determina que "Es deber del Estado velar por la proteccin de la
integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece
sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que
genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y el espacio areo
urbano en defensa del inters comn".
El ordinal 8 del artculo 95 de la Carta seala que son deberes de la persona y del
ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la
conservacin de un ambiente sano.

Fuente:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/04_guia_amb_transporte_de_hidrocarb
uros_por_ductos.pdf

Fuente:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/04_guia_amb_transporte_de_hidrocarb
uros_por_ductos.pdf

2. Ley 23 de 1973
Su propsito es prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar
el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables,
para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional.
Para efectos de la Ley 23 se entiende que el medio ambiente est constituido por la
atmsfera y los recursos naturales renovables. De igual forma, dispone que el medio
ambiente es un patrimonio comn; por lo tanto su mejoramiento y conservacin son
actividades de utilidad pblica, en las que debern participar el Estado y los
particulares.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 se consideran bienes
contaminables el aire, el agua y el suelo.
A su vez, el artculo 4 estipula que: Se entiende por contaminacin la alteracin
del medio ambiente por sustancias o formas de energa puestas all por la actividad
humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de
interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la
fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nacin o
de particulares".
El artculo 16 de la misma ley reza que: El Estado ser civilmente responsable por
los daos ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada
como consecuencia de acciones que generan contaminacin o detrimento del medio
ambiente. Los particulares lo sern por las mismas razones o por el dao o uso
inadecuado de los recursos naturales de propiedad de Estado".
Determina el artculo 17 de la Ley 23 que: Ser sancionable conforme a la
presente ley, toda accin que conlleve contaminacin del medio ambiente, en los
trminos y condiciones sealados en el artculo cuarto de este mismo estatuto".
3. Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental
Establece una serie de directrices sobre el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, entre ellos el agua, aire y suelos. Regula la biodiversidad del
pas, consagra el concepto de desarrollo sostenible, el principio de precaucin y los
trmites para el otorgamiento de autorizaciones, permisos, concesiones y licencias
ambientales para el uso de los citados recursos, as como las sanciones y multas por
el incumplimiento de las normas ambientales.
Al mismo tiempo, determina que las zonas de recarga de acuferos sern objeto de
proteccin especial. Igualmente estipula que el paisaje, por ser patrimonio comn,
deber ser protegido.
Tambin define la zona de manejo y preservacin ambiental como la franja de
terreno de propiedad pblica o privada contigua a la ronda hidrulica, destinada

principalmente al mantenimiento, proteccin, preservacin o restauracin ecolgica

de los cuerpos y cursos de agua y ecosistemas aledaos.
La Ley 99 de 1993 determin que la ejecucin de obras y actividades de la industria
del petrleo deba contar con una planificacin ambiental adecuada, y para aquellas
susceptibles de causar deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente, o modificaciones notorias al paisaje, estableci como requisito la
Licencia Ambiental previa otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente. Para estos
casos defini el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) como el instrumento bsico para
la planificacin ambiental y la toma de decisiones.
Esta Ley fue reglamentada mediante el Decreto 1753/94, el cual desarroll el
proceso de licenciamiento y de elaboracin de los estudios ambientales.
Para facilitar el proceso de planificacin el Ministerio del Medio Ambiente y el sector
petrolero identificaron la necesidad de definir guas para cada actividad,
orientadoras de la gestin ambiental que deben realizar los responsables de la
ejecucin de los proyectos, y unificadoras de criterios en las relaciones de la
actividad con la sociedad. La Gua Bsica Ambiental, es el resultado del trabajo
conjunto entre el Ministerio y la industria petrolera.

Ley 162 de 1994

La ley 162 de 1994, aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, hecho en
Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, que tiene como objetivo la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos.
4. Ley No 1157 de 2007: Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010
Una gestin ambiental que promueva el desarrollo sostenible
El proceso de desarrollo de Colombia deber sustentarse en una articulacin
adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental, que permita sentar las
bases para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Por lo que
proteccin
utilizacin
mediano y

es importante desarrollar disposiciones que aseguren prioritariamente la

de ecosistemas estratgicos para la conservacin, regulacin y
del recurso hdrico, de forma tal que se garantice el abastecimiento a
largo plazo para consumo humano y para las actividades econmicas.

5. Decreto-Ley 2811 de 1974 (Reglamentarios: Decreto 1449 del 27 de

junio de 1977 y el 2857 de 1981)
El Decreto-Ley 2811 de 1974 y sus reglamentarios el Decreto 1449 del 27 de junio
de 1977 y el 2857 de 1981, por medio del cual se expidi y reglamento el Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente.

Regula, entre otros recursos, la tierra, el suelo y el subsuelo; la defensa del

ambiente y de los recursos naturales renovables, contra la accin nociva de
fenmenos naturales; los dems elementos y factores que forman el ambiente e
influyen en l, denominados elementos ambientales, tales como las condiciones de
vida resultantes de asentamientos humanos urbanos o rurales y los bienes
producidos por el hombre, o cuya produccin sea inducida o cultivada por l, en
cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental.
De conformidad con lo dispuesto en estos decretos, la ronda hidrulica es la franja
paralela a la lnea media del cauce o alrededor de los nacimientos o cuerpos de
agua, hasta 30 metros de ancho (a cada lado de los cauces).
Esta norma debi aplicarse en el caso de la cinaga de Palagua, con el fin de
prevenir daos ambientales y sociales relacionados con la invasin de la ronda de
proteccin de los cuerpos de agua y posibles inundaciones y deslizamientos que
afecten a la poblacin circundante.
7. Decreto 1594 de 1984
Por el cual se reglament los usos del agua y residuos lquidos como los
vertimientos (entindase por vertimiento lquido cualquier descarga lquida hecha a
un cuerpo de agua o a un alcantarillado). Establece los criterios guas de calidad
para ser utilizados como base de decisin en el ordenamiento, asignacin de usos al
recurso y determinacin de las caractersticas del agua para cada uso.
Este decreto debi considerarse para el manejo de vertimientos de aguas
residuales, asignacin y determinacin de las caractersticas de uso.
Especficamente para el caso de cinaga de Palagua en los casos de vertimientos de
aguas residuales por parte de los asentamientos poblacionales aledaos, el
establecimiento de especies forneas y el uso de estas aguas en las actividades
agropecuarias.
9. Resolucin No 157 del 12 de febrero de 2004 Resolucin 196 de
febrero de 2006 Resolucin 1128 del 15 de Junio de 2006.
Del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, disponen que las
autoridades ambientales debern elaborar, modificar y ajustar el plan de manejo
ambiental de los humedales. Tambin adopt la gua tcnica para la formulacin,
complementacin o actualizacin, por parte de las autoridades ambientales
competentes en su rea de jurisdiccin, de los planes de manejo para los humedales
prioritarios y para la delimitacin de los mismos.
C. Jurisprudencia en relacin con la Proteccin ambiental
1. Sentencia T-171 de 1994
La proteccin del derecho al medio ambiente obligacin a cargo del Estado
tiene lugar en cuanto se lo entiende conexo con el de la salud, a su vez ligado
estrechamente con el derecho fundamental a la vida. Un ambiente viciado implica
amenaza grave y permanente para todos los habitantes de la localidad afectada por
la contaminacin o perturbacin, de tal modo que atacando la causa del dao

mediante el restablecimiento de las condiciones ambientales adecuadas se

contrarresta el peligro y se salvaguarda de manera eficiente la salubridad comn,
protegiendo en consecuencia el derecho a la vida de personas que, de otra manera,
estaran constantemente expuestas a perderla como acontece con los nios de
corta edad o, cuanto menos, a sufrir notorio menoscabo de la calidad de la
misma.
En esta sentencia a corte ampara el derecho de la poblacin a un ambiente sano y
conmina a las instituciones que representan al estado a garantizarlo.
2. Sentencia C- 582 de 1997
Al revisar favorablemente la constitucionalidad de la Ley No 357 de 1997, indic que
() Se trata de promover, a partir del Tratado Internacional suscrito, un sistema
comn de proteccin ambiental, con el fin de evitar que, deteriorndose el hbitat
propicio para la subsistencia de las aves acuticas en los territorios de los pases
firmantes, estas disminuyen sus posibilidades de vida y pueden verse en peligro de
extincin, con las graves consecuencias que ello ocasionara.
Hace referencia a la proteccin de la flora y fauna de la cinaga, que resulta
afectada por la explotacin irresponsable de las petroleras en la zona.
3. Sentencia T- 666 de 2002
Esta providencia resalta la importancia de la proteccin de los humedales: () De
una parte, establece derechos y deberes ligados al concepto abstracto de ambiente
(ambiente sano, diversidad e integridad del ambiente) y, por otra, una obligacin
restringida a reas de especial importancia.
Resalta las reas de especial importancia ecolgica, en este orden de ideas, estn
sometidas a un rgimen de proteccin ms intenso que el resto del medioambiente,
sin restringir el derecho al disfrute pasivo de estas reas.
4. Consejo de Estado. Expediente No 25000-23-25-000-2000-0254-01
Este tribunal, con respecto a los humedales y su importancia, ha dicho en el referido
expediente: Por sus caractersticas nicas los humedales prestan servicios
hidrolgicos y ecolgicos invaluables pues son uno de los ecosistemas ms
productivos del mundo
(), la proteccin ambiental, lejos de obedecer a mviles exclusivamente
encaminados a la conservacin de una u otra especie de fauna o flora, busca
salvaguardar ecosistemas estratgicos que prestan servicios pblicos gratuitos,
orientados a lograr una mejor calidad de vida para los seres humanos que integran
su entorno, el deterioro de tales ecosistemas trae siempre como consecuencias
desastres naturales inundaciones, sequas, etc. que afectan a la generalidad de
la poblacin
D. Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia

En diciembre de 2001, el Consejo Nacional Ambiental, en cabeza del Ministerio del

Medio Ambiente, aprob la Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia,
dentro del contexto de la Poltica Nacional Ambiental, cuyo eje centrales la
proteccin del agua, adems de contrarrestar la problemtica de los humedales. Se
resalta en el documento, como objetivos y acciones, los de promover el uso racional,
conservacin y recuperacin de los humedales del pas, en los mbitos nacional,
regional y local.
La poltica de humedales se articula con los objetivos de la Agenda 21 y constituye
as un aporte para incorporar los ecosistemas acuticos al ordenamiento territorial
de las regiones y las localidades.

3. Conforme al marco legal y la problemtica ambiental que se describe en

el documento, justifique si existe incumplimiento de la norma o
cualquier otro requerimiento de la autoridad ambiental.
La actividad petrolera en esta zona no ha tenido en cuenta criterios ambientales.
Desde un comienzo se generaron impactos negativos que, con el tiempo,
acumularon una deuda ecolgica.
En la cinaga de Palagua confluyen de manera desafortunada varios factores de
contaminacin ambiental, de acuerdo con el artculo 8 del decreto 2811 de 1974
que menciona que: Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros:
a) la contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos
naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente con
sustancias o formas de energa puestas en l, por la actividad humana o de la
naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la
calidad del ambiente de los recursos de la nacin o de los particulares. Se entiende
por contaminante cualquier elemento, combinacin de elementos, o forma de
energa que actual o potencialmente puede producir alteracin ambiental. La
contaminacin puede ser fsica, qumica o biolgica,
b) La degradacin, la erosin, o el revenimiento de suelos y tierras.
c)(...)
d) Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas,
e) La sedimentacin en los cursos y depsitos de agua,
f) Los cambios nocivos en los lechos de las aguas,
g) La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies animales o
vegetales o de recursos genticos,
l) la acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y
desperdicios,
m) El ruido nocivo,
n)(),

o) La eutrificacin, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos y

lagunas ().
Con la instalacin del oleoducto sumergido que fue ubicado atravesando la cinaga,
se viola lo dispuesto en el artculo 8 el decreto 2811 al alterar nocivamente la
calidad de las aguas de la cinaga, debido a la acumulacin de sedimentos en su
lecho. De esta situacin existen anlisis de aguas donde se reporta presencia de
metales pesados y restos de hidrocarburos.
Otro factor de incumplimiento del mencionado decreto es el taponamiento del flujo
de agua hacia el rio Magdalena por la proliferacin de la especie conocida como
tarulla, introducida por la ECOPETROL, que creci excesivamente, aportando ms
sedimentos a la cinaga y ocasionando una gran zona muerte, por la baja
concentracin de oxgeno, lo que llev a la mortandad de gran cantidad de peces.
De igual manera, no se le ha prestado suficiente atencin a la preservacin de las
rondas hdricas, de las cuales se habla en el Cdigo de los Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto de ley 2811 de 1974) que
declara en su artculo 83 bienes inalienables e imprescriptibles del Estado, entre
otros, una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente
de ros y lagos, hasta de treinta metros de ancho, a cada lado.
En esta regin la franja de 30 metros, cuyo espacio debe respetarse, ha sido
invadida por asentamientos humanos y utilizadas para fines agropecuarios de
manera permanente y nociva, lo que ha ocasionado deterioro de la vegetacin y de
la fauna y se ha alterado el cumplimiento de funciones especficas. La utilizacin de
la ronda hdrica en actividades de tipo agropecuario ha causado contaminacin por
procesos como la mala disposicin de residuos industriales y domsticos que
deterioraron tanto los bajos como la vegetacin de la cinaga y del suelo que la
circunda. Por otra parte, las rondas son zonas de riesgo para quienes se asientan en
ellas.
4. Conforme a lo expresado en el documento y lo que existe en la ley,
describa conforme a la problemtica abordada lo correspondiente al
dao social y dao ambiental.
Dao social:
Uno de los principales daos sociales es el riesgo a que se ven sometidos los
habitantes debido al desconocimiento sobre la importancia de conservar la zona de
ronda, lo que ha permitido que se adelanten actividades agropecuarias y
asentamientos humanos, generando riesgos de inundaciones y/o deslizamientos.
El cambio de costumbres, es otro de los daos sociales, ya que la comunidad no
sabe la importancia que tiene la cinaga para el equilibrio ecolgico, por esto la
gente trata cada vez ms de extender sus predios, adecundolos para la ganadera
y desconociendo as el dao que esta actividad puede causar.

La sustraccin ilegal de los lquidos transportados por los oleoductos, el cambio de

sustento econmico de los habitantes de la regin y la corrupcin por malos
manejos de los dineros provenientes de las regalas, son otros de los daos sociales
ocasionados.
Dao Ambiental:
Dentro de los principales daos ambientales podemos mencionar: cambio de la
calidad de agua, contaminacin del agua por derrames de petrleo y vertimientos,
tanto industriales como domsticos, desecacin y destruccin de cinaga, producto
de la exploracin y explotacin de petrleo, salinizacin de suelos y contaminacin
de acuferos subterrneos y rompimiento de la estratificacin trmica de la cinaga
debido a la capa de hidrocarburos.
Desaparicin de especies vegetales por accin antrpica, desbalance de las
concentraciones normales de dixido de carbono en el agua, alterando la cadena
trfica, crecimiento excesivo de la tarulla, aumentando los aportes de sedimentos a
la cinaga, presencia de metales e hidrocarburos pesados en tejidos de peces de la
zona; esto debido a la sedimentacin de hidrocarburos en el fondo de la cinaga,
mortandad de peces en poca de precipitacin y desaparicin de especies,
eutrofizacin elevada por altas concentraciones de nitrgeno.
5. En el caso que considere que efectivamente hay dao ambiental, se
justifica o no la imposicin de una sancin conforme al no cumplimiento
de la regulacin ambiental.
Si se justifica la imposicin de una sancin conforme al no cumplimiento de la
regulacin ambiental, debido a que desde el ao 1990, reiteradamente se han
hecho llamadas de atencin, fallos a favor y correcciones sugeridas que han sido
desacatadas o cumplidas parcialmente.
Adicionalmente se debe conminar que las empresas involucradas en la afectacin a
la cinaga deben implementar las prcticas necesarias para la recuperacin de la
misma.
Si bien es cierto que los causantes del deterioro ambiental no han cumplido con las
sentencias, los organismos encargados del control y vigilancia tampoco han
realizado los seguimientos, controles y sanciones requeridos. Notndose una
ausencia institucional.

6. Pasivo ambiental desde el punto de vista legal o social.

Con base en el concepto de pasivo ambiental: aquella situacin ambiental que,

generada por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo,

representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas.

Un pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, el paisaje y
los ecosistemas deteriorndolos y por ende afectando la existencia de las futuras
generaciones y la sostenibilidad del planeta.
En referencia a lo anterior y relacionndolo con la lectura de la RESOLUCIN
DEFENSORIAL N 50 podemos concluir que s existe un pasivo ambiental dado que
se han afectado los ecosistemas, la calidad del agua, de los suelos, del aire trayendo
como consecuencia la emigracin de fauna propia de la regin, en el mejor de los
casos ya que en otras ocasiones la fauna y la flora se afectan de tal manera que se
extinguen por presentar caractersticas endmicas.
Si bien es cierto que las empresas petroleras generan empleo aparentemente bien
remunerado con respecto a otras fuentes y a otras regiones, tambin es cierto que
la compensacin econmica no se compadece con el dao ambiental presente y
futuro, mxime que las autoridades competentes han hecho presencia en el sector
realizando inspeccin, control, vigilancia y sancin pero al parecer o no se han
cumplido en su totalidad las recomendaciones y compromisos adquiridos por parte
de las petroleras o se han hecho de manera parcial lo que finalmente representa no
conformidad, y en todo caso se sigue impactando negativamente el entorno.
Socialmente se han realizado inversiones en infraestructura vial, en escuelas y
algunas otra obras que por mandato legal les corresponde, llmese responsabilidad
social sin embargo el boom petrolero ha trado consigo problemas de orden social y
legal ya que la inmigracin genera separacin de las familias, sobrepoblacin en el
sector urbano, altos precios en los productos de la canasta bsica as como los
suntuarios.
En este orden de ideas no se ven soluciones contundentes ya que en nuestra cultura
predomina el factor econmico y las influencias sociopolticas los cuales se
sobreponen a las normas y leyes, por tanto el pasivo ambiental no solo es una
realidad sino que se est agudizando y nuestras descendencias ya son deudoras
ambientalmente hablando.
La normatividad en legislacin ambiental colombiana es una de las ms completas y
ambiciosas del mundo, de hecho pases Europeos y de Amrica se han inspirado en
nuestras leyes ambientales, sin embargo el problema no es de normatividad, es de
decisin poltica y cumplimiento riguroso de la ley por parte de las empresas
responsables de la contaminacin y degradacin del ambiente.

7. Fallas en el marco legal aplicable a esta actividad, restricciones para

valorar algunos impactos relevantes.
Seala la Contralora General de la Nacin que no contamos con la claridad
suficiente porque no se encuentra reglamentado y no se ha definido exactamente el

deterioro grave, lo cual genera ambigedades y genera gran discrecionalidad a las

autoridades ambientales que ha sido manejada, en algunos casos, con altos niveles
de subjetividad tanto al exigir licencias para actividades que no la requeran como
para exonerar del trmite a actividades altamente contaminantes.
Esta situacin se puede ver con las continuas modificaciones que se hacen a las
diferentes normas y leyes que regulan la actividad ambiental en nuestro pas.
Podramos hablar de cuatro normas que han sido las fundamentales en la
reglamentacin del procedimiento para otorgar las licencias ambientales: Decreto
1753 de 1994; Decreto 1728 de 2002, Decreto 1180 de 2003, Decreto 1220 de 2005
y Decreto 2820 de 20106. Sin embargo, han sido varios los intentos para modificar,
restringir o limitar la funcin de las licencias ambientales, como puede evidenciarse
a travs de las normas sobre supresin de trmite o a travs de disposiciones que
hacen desaparecer el proceso de evaluacin ambiental previa.
Esta situacin conlleva a que Colombia cuente con una legislacin ambiental
bastante fuerte y amplia, pero que pocas empresas conocen y cumplen a cabalidad,
por lo cual el Decreto 1299 de 2008 que reglamenta el artculo octavo de la Ley
1124 de 2007, expone la obligacin de cada organizacin, para que desarrolle su
actividad productora en el pas, mediante la implementacin y respeto por la norma
ambiental.
La falta de articulacin de las diferentes entidades encargadas de velar por control
de la aplicacin de las normas ambientales, con reglamentaciones diferente, y en
algunos casos, opuestas, conlleva a que no haya claridad en la aplicacin de las
mismas. Adems, cuando se trata de asumir responsabilidades, todos ellos se tiran
la pelota entre s.
Existen antecedentes en la Contralora General de la Repblica de numerosos cruces
de comunicaciones entre los particulares, el Ministerio del Medio Ambiente y la
Contralora General en los que la responsabilidad de generar las metodologas de
valoracin de los costos ambientales se trasladaba de una entidad a otra cuando
esos particulares requeran informacin al respecto.
Se observa entonces la importancia de la claridad de un rgimen de responsabilidad
civil en este campo, y por ello el tema es apasionante, mxime si se trata de la
responsabilidad del Estado, que adicionalmente permite cuestionar el papel que
ste debe jugar en la regulacin y en la proteccin del medio ambiente, y permite
tambin estudiar el tratamiento que debe recibir como gran prestador de servicios
pblicos y de obras de infraestructura potencialmente dainas.
Se debe anotar que, aunque exista una amplia y variada cantidad de normas y
leyes, la causa ms importante de la violacin o incumplimiento de estas normas se
debe a la corrupcin, ya sea por omisin o accin, que ha contaminado las
diferentes instancias y entidades en cargadas de velar por su aplicacin. Esta
responsabilidad es compartida, trtese de funcionarios que representan al Estado,
como de aquella de los particulares.

En general, el marco legal aplicable a la produccin de hidrocarburos, aunque se

considera bueno en teora, en la prctica no es eficiente, porque se evidencia
numerosos impactos ambientales negativos debido al incumplimiento o mala
aplicacin de la normatividad vigente, en las zonas de explotacin petrolera.
8. Usos que podra darle las autoridades ambientales competentes a la
informacin sobre daos ambientales.
Las autoridades ambientales o aquellas que por mandato legal ejercen control y
vigilancia, a lo largo de los ltimos aos han sido testigos de excepcin del deterioro
y degradacin de la zona definida en el documento de la RESOLUCION DEFENSORIAL
N 50, este acervo sin lugar a dudas deber ser utilizado para muchos propsitos,
entre otros persuadir a los responsables de la contaminacin a implementar buenas
prcticas amigables y saludables con el medio ambiente, tambin hay un principio
en legislacin ambiental que quien contamina recupera y paga, en la mayora de los
casos las empresas contaminantes pagan multas risibles que no se compadecen con
el dao causado, pero recuperar y mitigar queda en pasivo con mnima posibilidad
de resarcir los daos causados, entonces la informacin recaudada deber ser el
referente para imponer sanciones ejemplarizantes y hacer cumplir con rigor y
transparencia la normatividad ambiental colombiana, que por dems es una de las
ms completas y ambiciosas del mundo.
Esta informacin debera ser tambin objeto de discusin en los medios de
comunicacin y difundirse hacia la comunidad en general con propsito pedaggico
y extender veedura ciudadana, no solo en la zona objeto de este documento sino
tambin en regiones susceptibles de explotacin de recursos naturales.
No sera pertinente ni responsable dejar en los anaqueles de los organismos de
control tantos folios que podran ser material valioso en las aulas u organizaciones
para su posterior anlisis, discusin, elaboracin y sobre todo proposicin hacia los
organismos competentes para que no trabajen aislados y por el contrario que se
trabaje con la comunidad en pro del medio ambiente y no de las empresas
explotadoras de hidrocarburos.
Por otro lado la informacin se debera utilizar para realizar auditoras que
determinen si a todas las recomendaciones, inconformidades y sanciones se les ha
dado respuesta o se han dejado caducar, hecho que ocurre con frecuencia por
recomendacin de la divisin jurdica de las empresas petroleras.

CONCLUSIONES
Esta problemtica se ha venido presentando desde hace mucho tiempo y las
autoridades ambientales han hecho caso omiso. Para nosotros, los impactos son
significativos en todos los niveles (bitico, social y el polticoetc.). Notndose
intereses polticos y corrupcin.
Creemos que el gobierno debera implementar las acciones encaminadas al
cumplimiento de la normatividad existente y sancionar ejemplarmente el
incumplimiento de las mismas (a travs de sanciones pecuniarias y penales). Al
tiempo debera desarrollar campaas de sensibilizacin a las comunidades
aledaas que estn enfocadas hacia la conservacin de este cuerpo de agua y de
vida tan importante. Y adems de esto, exigir a las empresas que estn
generando este dao ambiental que creen un plan de recuperacin para la
cinaga, para implementacin inmediata.
WEBGRAFA
http://www.colectivodeabogados.org/En-Puerto-Boyaca-fue-asesinado
http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/seg_res50.pdf
http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/res/defensorial/defensorial50.pdf
http://www.corantioquia.gov.co/docs/tasas/D1594.pdf
http://www.puertoboyaca.gov.co/conozcanos/Economia/economia.htm
http://www.minambiente.gov.co/documentos/04_guia_amb_transporte_de_hidroc
arburos_por_ductos.pdf
http://www.mamacoca.org/FSMT_sept_2003/es/doc/henao_responsabilidad_am
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