Como melhorar a educao no Brasil?

Introduo
Melhorar a educao fundamental para qualquer sociedade crescer de forma sustentvel
no longo prazo com justia social. A educao melhora a produtividade dos trabalhadores e
de suas firmas, facilitando inovaes tecnolgicas e a aplicao de novas tcnicas gerenciais.
Alm disso, como a elite econmica de qualquer pas j tem um alto nvel educacional,
aumentos posteriores na escolaridade e na qualidade da educao favorecem principalmente
as famlias mais pobres, aumentando a ascenso social e a mobilidade intergeracional e
diminuindo a pobreza e a desigualdade.
A agenda social no Brasil mudou muito nos ltimos 20 anos. No passado tinha-se a ideia de
que para melhorar a vida dos mais pobres era apenas necessrio formar elites esclarecidas,
que formulariam polticas econmicas corretas que, por sua vez, ajudariam a reduzir a
pobreza indiretamente atravs do crescimento econmico. Hoje em dia est mais
sedimentada a ideia de que as crianas nascidas em famlias mais pobres deveriam ter
condies iniciais parecidas com as nascidas em famlias mais ricas, para poderem exercer
livremente suas escolhas e tambm contribuir para o crescimento e desenvolvimento do
pas, atravs de um mercado competitivo.
Mas, como a sociedade pode dar condies iniciais iguais para todos? Fornecendo servios de
sade e educao de qualidade para que as pessoas possam atingir um nvel de capital
humano no incio da vida adulta que os permita competir em igualdade de condies no
mercado de trabalho, independentemente de sua condio social. O objetivo de fazer com
que as crianas nascidas em famlias pobres consigam sair da pobreza no longo prazo por
seus prprios meios. O sucesso pleno do programa bolsa famlia ocorrer quando ele no for
mais necessrio.
No Brasil, o processo de incluso social mais recente comeou com a estabilizao da
economia em meados da dcada de 90 e continuou com os programas de transferncia
condicionais de renda. Nesses programas as famlias mais pobres recebem uma transferncia
monetria desde que seus filhos frequentem a escola e faam exames de sade. Esses
programas comearam com a Bolsa-Escola, que foi implementada em algumas capitais do
pas desde a dcada de 90 e foram unificada aos demais programas sociais no incio desse
sculo e transformados no Bolsa-Famlia. Esses programas so os mais eficazes e modernos
existentes atualmente. Vrias avaliaes de impacto realizadas sobre o programa bolsafamlia, por exemplo, mostram que o programa foi efetivo em aumentar o acesso escola
das famlias mais pobres, diminuir a pobreza extrema e a desigualdade, sem afetar a oferta
de trabalho dos pais.
Entretanto, programas de transferncia de renda no so suficientes para dar condies
iniciais iguais para todos, independentemente da condio social. A desigualdade de renda
continua elevada no Brasil e a mobilidade entre as geraes ainda uma das mais baixas do
mundo. Mesmo que as famlias mais pobres tenham colocado seus filhos na escola, as
condies da criana nos primeiros anos de vida e a qualidade da escola pblica impedem
que a maioria das crianas mais pobres consiga permanecer na escola at o final do ensino
mdio. As que permanecem no conseguem aprender o suficiente para poder ingressar no
mercado de trabalho com condies de obter um emprego qualificado no setor formal da
economia. Desta forma, a agenda social tem que lidar com esse desafio.
Assim, sugerimos nesse artigo uma proposta para continuar transformando a vida das
famlias mais pobres. A ideia melhorar a qualidade da educao, sugerindo um programa
em que o governo federal incentiva os estados e municpios a adotarem prticas eficazes
para melhorar o aprendizado nas escolas pblicas..
Evoluo da Educao no Brasil
O principal problema do nosso pas que no conseguimos combinar crescimento da
produtividade com avano social. A Figura 1 mostra isso claramente ao comparar o
crescimento dos anos mdios de escolaridade no Brasil e em outros pases do mundo entre
1960 e 2010. Podemos observar que j em 1960 a populao brasileira tinha apenas pouco
mais do que dois anos de estudo em mdia, assim com o Mxico, ao passo que na Coria a
populao tinha apenas trs anos de escolaridade em mdia. Nesses pases, a maioria da
populao era analfabeta. Em comparao,a populao chilena j tinha mais do que cinco
anos de estudo em mdia e a americana j alcanava nove (ou seja, mais do que o ensino
fundamental completo). Entre 1960 e 1980, o Brasil avanou muito pouco em termos
educacionais. Nossa prioridade nessa poca foi aumentar a produtividade do pas atravs da
transferncia de grande parcela da populao do campo para a cidade, saindo do setor
agrcola pouco produtivo para a indstria que crescia. Entretanto, como pensvamos que
esse processo iria durar para sempre, nos esquecemos de educar nossos trabalhadores.

Enquanto isso,a Coria atingiaoito anos de escolaridade mdia j em 1985, o Chile atingiu
esse patamar em 1990, ao passo que o Brasil s iria alcan-lo em 2010 (25 anos aps a
Coreia). Nos Estados Unidos a populao adulta tem quase 14 anos de estudo atualmente.
O grande avano brasileiro ocorreu entre 1990 e 2010. Vrios fatores podem explicar esse
avano educacional. Em primeiro lugar, a constituio de 1988 incentivou a descentralizao
da gesto da educao para os municpios e estabeleceu limites mnimos de gastos com
educao. Alm disso, o Fundef em 1998 redistribuiu os gastos dos municpios ricos com
poucos alunos para os municpios pobres com mais alunos, equalizando os gastos por aluno
dentro de cada Estado. Alm disso, os programas de progresso continuada (ciclos)
diminuram as grandes taxas de repetncia que vigoravam no Brasil (cerca de 40%) e assim
diminuram a evaso. Finalmente, os programas Bolsa-Escola e Bolsa-Famlia aumentaram a
frequncia escolar entre as famlias mais pobres, pois exigiam essa frequncia como
contrapartida para a transferncia de renda.
Vale notar, porm, que nos ltimos anos j est ocorrendo uma desacelerao no ritmo de
crescimento educacional. A Figura 2 abaixo mostra a evoluo recente dos anos mdios de
escolaridade para os jovens (22 a 24 anos de idade) no Brasil separadamente para brancos e
negros/mulatos. Podemos notar, em primeiro lugar, que existe uma grande desigualdade em
termos de acesso educao por cor, pois os brancos tinham em 1992 dois anos a mais de
escolaridade mdia do que os negros. Essa diferena reflete-se no mercado de trabalho.
Entre 1992 e 1999 tanto os brancos como os negros aumentaram em mdia um ano de
estudo. Entre 1999 e 2006, o ritmo de crescimento na escolaridade mdia aumentou
bastante, passando para quase dois anos para os negros e 1,7 ano para os brancos. Isso
significa que no apenas o avano educacional foi impressionante, como a desigualdade se
reduziu na medida em que os negros avanaram mais do que os brancos.
Entretanto, entre 2006 e 2013 o ritmo de avano declinou para ambos os grupos, embora a
desigualdade entre brancos e negros tenha continuado a reduzir-se. Essa reduo recente no
ritmo de crescimento no acesso educao significa que dificilmente vamos alcanar a
Coreia ou os Estados Unidos no curto prazo.
Uma notcia boa que a frequncia pr-escola tem melhorado bastante no Brasil. As
pesquisas recentes na rea de economia da educao tm enfatizado a importncia dos
primeiros anos de vida para o desenvolvimento saudvel das pessoas. Se a criana cresce
em ambientes de pobreza extrema, em situaes de estresse txico, ela pode sofrer atrasos
no desenvolvimento de suas habilidades cognitivas e scio emocionais, o que vai prejudicar
seu desempenho ao longo da vida escolar. Assim, nessas situaes importante que a
criana tenha acesso a uma pr-escola de qualidade, para que possa conviver e interagir
com outras crianas e aumentar sua capacidade de aprendizado. A Figura 3 abaixo mostra
que entre 1992 e 2013 a porcentagem de crianas brancas e negras que frequentam prescola praticamente dobrou. Vale notar tambm que a diferena de acesso por cor
pequena quando comparada diferena de anos mdios de escolaridade. Com a diminuio
do nmero de crianas que est ocorrendo hoje no Brasil (em virtude da transio
demogrfica), essa parcela deve aumentar ainda mais.
Entretanto, a qualidade da educao tem melhorado pouco e muito lentamente no Brasil. A
Figura 4 mostra a evoluo do desempenho dos alunos brasileiros nos exames de proficincia
realizados pelo INEP (ministrio da educao) entre 1995 e 2013. Podemos notar que houve
uma queda substancial de desempenho em todos os ciclos entre 1995 e 2003, consequncia
do maior acesso escola das crianas nascidas em famlias mais pobres que foi
documentado acima. Como as crianas nessas famlias geralmente tem menos investimentos
nos primeiros anos de vida, seu desempenho na escola tende a ser pior do que a mdia.
Entre 2003 e 2013 o aprendizado aumentou significativamente no 5 ano. Vrios fatores
explicam esse fato. Em primeiro lugar, o aumento na taxa de frequncia pr-escola faz com
que as crianas ingressem no ensino fundamental com maior capacidade de aprendizado.
Alm disso, o aumento educacional das mes e dos pais contribui para aumentar os estudos
em casa e consequentemente tambm afetam a melhora do aprendizado. Estudos mostram
que a ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos tambm contribuiu para a
melhora do aprendizado. Por fim, iniciativas de melhora de gesto em alguns municpios, tais
como Sobral e Foz do Iguau, tambm obtiveram bons resultados.
Entretanto, a grande preocupao com a estagnao da qualidade da educao no 9 ano
do ensino fundamental e no 3 ano do ensino mdio. Isso significa que os avanos obtidos no
5 ano no esto chegando at as series finais. Ou seja, apesar do aumento de acesso
educao ocorrido nas ltimas dcadas, o aprendizado mdio dos alunos que concluem o
ensino mdio permanece abaixo do nvel de 1995.

Na comparao internacional, nosso desempenho educacional tambm preocupante. A

Figura 4, por exemplo, mostra a distribuio de proficincia dos alunos brasileiros no exame
PISA de 2012 em comparao com os alunos da OECD. Podemos notar que apenas 33% dos
alunos brasileiros tem desempenho acima do nvel 1, que pode ser considerado sofrvel e que
35% tem desempenho abaixo desse nvel, ou seja, praticamente no entenderam nenhuma
questo da prova. O pior que a maioria dos nossos futuros professores encontra-se nesse
nvel. Na OECD, por outro lado, quase 80% dos alunos est acima do nvel 1 e somente 5%
est abaixo desse nvel. Assim, o nosso foco tem que ser em melhorar a qualidade da
educao. Como faz-lo?
Razes para a Baixa Qualidade da Educao
O aprendizado dos alunos nas escolas pblicas muito baixo por vrios motivos. Em primeiro
lugar, como vimos acima, os alunos muitas vezes j chegam escola com srias deficincias
no seu desenvolvimento cognitivo e scio emocional. O background familiar (nvel
socioeconmico das famlias) muito importante para o desempenho dos alunos, explicando
cerca de do seu desempenho em testes padronizados. Mas, melhorar o background
familiar leva bastante tempo e nosso problema educacional urgente.
Com relao aos professores, nosso principal problema que o ensino de graduao em
grande parte das faculdades de pedagogia fraco, terico e com pouca nfase na prtica em
sala de aula. No h um currculo mnimo mostrando o que cada professor deve ensinar em
cada srie. Os diretores das escolas muitas vezes so escolhidos por critrios polticos e
costumam ficar pouco tempo nas escolas, especialmente nas piores escolas.
Os secretrios de educao, de forma geral, no enfatizam a meritocracia no sistema
educacional. Poucos utilizam avaliaes externas para guiar polticas educacionais. Muitos
resistem a apoiar polticas de ciclos (progresso continuada), por questes polticas.
Finalmente, o tempo de aula efetivamente ministrado nas escolas pblicas mnimo. Alunos
no ensino mdio tm cerca de 2 horas de aula efetivas em mdia por dia, o que claramente
insuficiente para melhorar seu aprendizado. Assim, para melhorar o aprendizado dos nossos
alunos faz-se necessrio um pacote de medidas que ataquem as vrias deficincias
existentes em todos os elos da cadeia: aluno-famlia-faculdades de pedagogia-professordiretor-secretrios de educao.
O Financiamento da Educao
H uma srie de distores no financiamento para a educao que devem ser resolvidas
independentemente da questo de aumento de gastos ou de melhora na gesto dos recursos
atuais. A Constituio de 1988 vinculou os gastos com educao s receitas de certos
impostos (18% para Unio e 25% para estados e municpios). Porm, havia grande
disparidade de recursos aplicados educao entre municpios, uma vez que suas receitas
tambm so dspares. O FUNDEF foi institudo para amenizar tal problema. Atravs do
FUNDEF, municpios e estados contribuam para um fundo estadual com 20% das receitas de
certos impostos (ver Tabela 1) e o montante desse fundo era redistribudo de acordo com o
nmero de matrculas no EF. Assim, os municpios mais ricos com poucos alunos transferem
recursos educacionais para os municpios mais pobres que atendem mais alunos. De acordo
com as regras do FUNDEF, 60% dos recursos dos fundos deveriam ser usados com
remunerao dos profissionais do magistrio.
Em 2007 o FUNDEF foi transformado em FUNDEB. Enquanto no FUNDEF os recursos eram
distribudos na proporo dos alunos do ensino fundamental, os recursos do FUNDEB so
distribudos com base em uma medida que pondera os alunos de cada rede em diferentes
nveis de ensino (infantil, fundamental e mdio). Alm desses recursos, sempre que um
estado no atinge o valor mnimo por aluno, fixado todos os anos pelo governo federal para o
Brasil todo, o governo federal faz a complementao. Os estados que recebem verbas da
Unio para o FUNDEB so: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba e Piau.
A partir de 2010, o valor mnimo gasto por aluno em todo o Brasil passou a ser fixado de
forma que o governo federal contribua com 10% do total arrecadado pelos demais entes
federados para o ensino bsico. Assim, sempre que a arrecadao total dos estados e
municpios aumenta, o montante destinado ao FUNDEB tambm aumenta e o montante a ser
gasto pelo governo com educao bsica tambm. Ou seja, os gastos com ensino bsico
dependem do desempenho da economia, o que parece algo bastante lgico.
Desses 10% a serem gastos pelo governo federal, 90% deve ser distribudo com base no
nmero de alunos em cada municpio para garantir o gasto mnimo por aluno estabelecido
nacionalmente (ou seja faz parte do Fundeb). Alm disso, at 10% (ou seja, 1% da
complementao da unio) pode ser distribudo para programas direcionados para melhoria
da qualidade da educao bsica. Esses recursos somam cerca de R$1 bilho atualmente e
podem ser livremente alocados pelo governo federal. A Tabela 2 apresenta as estimativas de

arrecadao total do FUNDEB por ano, assim como o aporte de recursos do governo federal
para o Fundo.

Entretanto, h uma distoro no sistema de gastos com a educao que deve ser ressaltada.
A Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, estabeleceu um piso salarial nacional para o
magistrio de 950 reais para os professores com formao de nvel mdio, na modalidade
normal, em uma jornada de 40 horas semanais. A lei tambm estabelece que o piso
nacional deve ser reajustado anualmente, sendo acrescido o mesmo percentual do aumento
do gasto mnimo por aluno previsto do ano anterior (que depende do montante arrecadado
pelos estados e municpios). A Tabela 3 apresenta o gasto mnimo previsto no final do ano
anterior (que usado para definir o piso salarial do ano seguinte) e o consolidado (que s
definido durante o prprio ano vigente) nos ltimos anos.
Como a maior parte dos gastos com educao so salrios dos professores, essa lei tem
grande importncia para definio dos gastos. Mas, existem trs problemas principais com
essa lei. O primeiro que em caso de uma situao de recesso econmica, como a que
ocorre atualmente, o gasto mnimo consolidado tender a ser menor do que o gasto previsto,
mas isso no muda o piso salarial dos professores, que foi definido com base no gasto
previsto no final do ano anterior. A Tabela 3 mostra que isso ocorreu em 2012, quando o
gasto mnimo previsto no final de 2011 (que reajustou o piso salarial de 2012) foi de 22%,
enquanto o gasto mnimo consolidado aumentou somente 9,44%, em linha com o
crescimento da arrecadao dos estados e municpios (ver Tabela 2). Assim, nesses casos,
vrios Estados e Municpios no tm condies de pagar o piso.
Alm disso, mesmo no caso em que o gasto mnimo previsto diminua com relao ao ano
anterior, no possvel diminuir o salrio dos professores, o que tambm acarreta
estrangulamento dos gastos municipais. Por fim, se a arrecadao de um municpio crescer
menos do que a mdia nacional prevista no ano aterior, esse municpio ter que aumentar a
parcela de recursos destinados ao pagamento de professores para que possa cumprir o piso
salarial. Isso far com que o municpio tenha que diminuir todas as outras despesas
educacionais para poder cumprir a lei.
Outra distoro ocorre com a distribuio dos gastos entre os nveis de ensino. O ensino
superior apropria aproximadamente 15% dos gastos pblicos em educao (R$ 39 bilhes
em 2013) e aproximadamente 50% dos gastos federais (39 bilhes em 2013), mas tem
apenas 3% do total de alunos. Assim, enquanto o ensino bsico gasta 23% do PIB per capita
por aluno, o ensino superior gasta 89%. Ou seja, cada aluno do ensino superior pblico
recebeu investimentos de R$21000 em 2013, enquanto seu equivalente no ensino bsico
recebeu somente R$5500. Poderamos argumentar que os gastos com educao superior
incluem os gastos com pesquisas, mas em nenhum pas do mundo essa discrepncia de
gastos entre o ensino bsico e o superior to grande. Na mdia da OCDE, o gasto por aluno
no ensino superior somente duas vezes maior do que no ensino bsico, na Coreia pouco
mais de uma vez e meia e nos EUA, maior gerador de pesquisas no planeta, chega a trs
vezes. Sem contar o fato de que muitos dos alunos que hoje frequentam o Ensino superior
pblico teriam condies de pagar mensalidades, o que no ocorre no Ensino bsico.
Com relao ao montante total de gastos, a principal concepo equivocada na rea
educacional que bastaria aumentar os gastos com educao para atrair melhores
professores que a qualidade melhorar automaticamente. Como o Plano Nacional de
Educao prev aumento de gastos com educao para 10% do PIB, com ajuda dos royalties
do pr-sal, o problema educacional estaria resolvido. O equvoco desta viso que no h
relao automtica entre gastos e proficincia. Pases com desempenho excelente no PISA
2012, como Vietnam, por exemplo, gastam pouco como proporo do PIB. Os Estados Unidos
o pas que mais gasta com educao e seu desempenho mediano.
Atualmente o gasto pblico direto com educao no pas equivale a 5,2% do PIB, ou seja, R$
260 bilhes, em valores de 2013 (ver Tabela 4). 1 Desse total, 85% so gastos com educao
bsica, o que significa que cada aluno do Ensino bsico recebe um investimento mdio de R$
5,500mil, equivalente a 23% do nosso PIB per capita. Pases da OCDE gastam em mdia 26%
do seu PIB per capita com Educao bsica. A Coreia gasta 30%, o Chile 18% e o Mxico
15%.
Em suma, como porcentagem do PIB per capita o Brasil gasta praticamente o mesmo que a
OCDE, um pouco menos do que a Coreia e bem mais do que o Chile, que tem um
desempenho melhor do que o brasileiro no PISA. O Brasil gasta menos por aluno do que
grande parte dos pases da OCDE porque seu PIB per capita menor. Alm disso, Brasil gasta
muito com ensino superior e pouco com ensino bsico. Finalmente, o Brasil perde muitos
recursos com a alta taxa de repetncia que persiste no nosso sistema educacional. Assim, se

no mudarmos o modo como os recursos educacionais so gastos no sistema, mais recursos

no levaro a um aumento de qualidade.
O Papel da Gesto
Enquanto nossos dirigentes fazem planos mirabolantes para melhorar a educao no Brasil,
tais como o Plano Nacional de Educao, o aprendizado dos nossos alunos nas sries finais
do ensino fundamental e no ensino mdio continua estagnado, como vimos acima. O nosso
principal problema est na gesto dos nossos sistemas municipais e estaduais de ensino. E
para melhorar a gesto preciso ter diretores e secretrios de educao com capacidade
gerencial e escolas mais autnomas, que tenham liberdade para implementar as polticas
que julgarem adequadas para aumentar o aprendizado.
Vrias pesquisas mostram que uma gesto mais eficiente pode melhorar muito o
aprendizado. Uma pesquisa publicada recentemente em uma importante revista acadmica
de economia conseguiu mensurar e quantificar o impacto da gesto sobre o aprendizado dos
alunos em escolas de vrios pases, incluindo o Brasil. 2 Essa pesquisa mediu a qualidade das
prticas gerenciais em 1800 escolas pblicas e privadas de ensino mdio em sete pases:
Reino Unido, Sucia, Canada, EUA, Alemanha, Itlia, Brasil e ndia (ordenados em ordem
decrescente de qualidade de gesto).
A pesquisa mostrou que a qualidade da gesto de cada escola est bastante relacionada com
a nota dos seus alunos nos exames padronizados em cada pas. Ou seja, nas escolas com
melhores prticas gerenciais os alunos tm notas melhores. Alm disso, escolas pblicas com
maior autonomia de gesto (como as escolas charter nos EUA, as acadmicas no Reino
Unido ou as escolas de referncia em Pernambuco) adotam prticas gerenciais melhores e,
consequentemente, tm melhores notas.
As escolas brasileiras apresentaram ndices de gesto muito baixos, superando apenas as
indianas. Elas so ruins principalmente no modo como os professores e funcionrios so
gerenciados, pois os professores muito bons, assduos e efetivos ganham o mesmo salrio
que os demais, que no podem ser demitidos. As excees so as escolas privadas e as
escolas de referncia de Pernambuco, que tm maior flexibilidade para adotar prticas
gerenciais modernas e mais efetivas.
Essa pesquisa traz contribuies importantes que podem ser utilizadas para melhorar a
qualidade da educao no Brasil. A primeira que o nosso principal problema na rea da
educao parece ser a baixa capacidade gerencial daqueles que administram a maioria das
nossas escolas e redes de ensino e a legislao extremamente restritiva adotada pelos
estados e municpios. Se no modificarmos isso urgentemente, todos os outros programas
idealizados para melhorar a educao, tais como a educao em tempo integral, a utilizao
de novas tecnologias, o currculo mnimo e os aumentos nos salrios dos professores
resultaro apenas em pequenas melhorias locais de aprendizado, sem resultados efetivos em
larga escala. A falta de capacidade gerencial dos nossos gestores um gargalo que impede
que esses programas bem desenhados resultem em melhorias de proficincia em escala
nacional.
Outra questo importante que as nossas escolas precisam de maior autonomia para
gerenciar seus professores e funcionrios, monitorar o aprendizado de todos os alunos,
implementar metas de aprendizado que devam atingidas por todos e cobrar resultados
daqueles que falham persistentemente em atingir essas metas. Alm disso, chegou a hora de
permitir que os alunos da rede pblica sejam atendidos em escolas gerenciadas
privadamente, mais autnomas, sem as amarras da legislao educacional local. A
experincia das escolas acadmicas, introduzidas durante o governo trabalhista da
Inglaterra para recuperar escolas que apresentavam desempenho abaixo do normal deve ser
um exemplo a ser seguido no Brasil.
Um caso recente de sucesso na rea de gesto na prpria educao brasileira o municpio
de Sobral no Cear. Apesar de estar localizado numa regio relativamente pobre, Sobral
conseguiu melhorar dramaticamente o aprendizado de seus alunos, atravs de sucessivas
reformas educacionais que focaram principalmente a gesto.A Figura 6 abaixo mostra que
em 2005 os alunos da rede pblica de Sobral tinham um IDEB (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica) de 4, igual mdia brasileira, acima do estado do Cear como um todo, e
muito abaixo das escolas privadas do estado de So Paulo. Entre 2005 e 2013, o IDEB de
Sobral praticamente dobrou, alcanando um nvel educacional maior do que a mdia dos
pases da OCDE e acima da rede privada do estado de So Paulo.
As reformas em Sobral comearam com a acelerao da municipalizao do ensino, para que
todas as escolas do primeiro ciclo ficassem sob a responsabilidade do municpio. Tambm
houve fechamento das escolas menores, distantes e com pouca infraestrutura, concentrando
os alunos nas escolas maiores. O foco inicial estava na alfabetizao, com a instituio do
Programa de Alfabetizao na Idade Certa (PAIC), introduo de um ano mais no ensino

fundamental (bem antes dos outros estados e municpios) e um currculo de alfabetizao

bem definido. Foi aplicado o conceito de autonomia com responsabilidade, de forma que os
diretores e professores tinham autonomia para atuar na escola, mas tinham que prestar
contas para a secretaria de educao, para que ela pudesse avaliar e cobrar resultados.
Mesmo dando liberdade para os professores com relao atuao dentro das salas de aula,
Sobral desenvolveu um material prprio, distribudo para todos os docentes. Eles tambm
passaram a receber formao continuada durante todo o ano letivo em cursos oferecidos
pela Secretaria. A diferena da abordagem sobralense que a formao dos professores
tinha carter pragmtico. As aulas no giravam em torno de metodologias pedaggicas e
discusses tericas. Os professores recebiam instrues sobre como utilizar o material
pedaggico dentro da sala de aula, de forma que se maximizasse o aprendizado do aluno. A
formao era muito mais prtica do que terica.
Alm disso, Sobral desenvolveu um sistema de avaliao externa s escolas, onde todos os
alunos da rede municipal passavam por exames semestrais. Essas avaliaes eram iguais
para todas as turmas, e a Secretaria comparava o desempenho dos professores e das
escolas. Com base nessa avaliao externa, foi desenvolvido um projeto de gratificao por
desempenho. A gratificao era dada tanto para diretores quanto para professores. Os
professores ganhavam o bnus caso a nota mdia dos alunos na avaliao externa semestral
atingisse as metas estabelecidas pela Secretaria. No caso dos diretores, suas gratificaes
eram baseadas no rendimento das escolas nas avaliaes da prefeitura. A prefeitura instituiu
um prmio para as melhores escolas, que era redistribudo entre todos os funcionrios.
O caso de Sobral ilustra claramente que possvel melhorar a qualidade da educao no
Brasil, mesmo em municpios mais pobres, desde que os gestores estejam preparados para
enfrentar os interesses corporativistas e adotar reformas com foco em melhorar a gesto
para obteno de resultados.
Propostas para melhorar a Educao
Em termos de financiamento educao, seria necessrio diminuir a parcela de recursos que
vai para o ensino superior pblico e direcion-los para o ensino infantil, que a nossa
prioridade. Alm disso, o Piso Salarial dos professores deve ser definido localmente e
vinculado s receitas reais de cada estado e seus municpios e no receita mdia do pas
como um todo previsto no ano anterior. Esse piso salarial deve variar tambm de acordo com
o custo de vida local.
Em termos de gesto, devemos estabelecer um Programa de Incentivo Efetividade (PIE).
Segundo esse programa, devemos transferir parte dos recursos educacionais da unio para
os estados e municpios com base em um indicador de eficincia educacional de cada
unidade da federao. As unidades que mais evolussem nesse indicador obteriam mais
recursos desse programa. O governo federal daria apoio s unidades para que elas possam
atingir as metas.O PIE seria composto dos seguintes itens:

Adeso Base Nacional Comum da Educao, que estabelece padres curriculares

mnimos para cada srie. Essa adeso importante para que os professores em todo
o pas saibam o que os alunos devem saber em cada srie. Alm disso, com a Base,
os diretores e professores de cada escola podem ser cobrados mais facilmente caso
seus alunos no atinjam o nvel de aprendizado mnimo.

Uso de avaliaes externas anuais para acompanhar aprendizado de todos os alunos.

O artigo de Bloom, Lemos, Sadun e Van Reenen (2015) mostra claramente que isso
uma boa prtica gerencial que afeta sobremaneira o desempenho dos alunos nos
exames de proficincia.

Porcentagem de escolas com pelo menos 6 horas efetivas de aula por dia. Um dos
poucos fatos estilizados que aparecem em quase todas as pesquisas educacionais
que os alunos que passam mais tempo aprendendo portugus e matemtica tem um
desempenho melhor nos exames padronizados. Assim, a forma mais eficaz de
aumentar os gastos com educao expandindo o tempo de aula dessas matrias.

Valorizao do bom professor com o uso do regime probatrio para avaliao de

professores efetivos e demisso de professores no efetivos. Essa uma
possibilidade que a legislao permite e que no utilizada pela grande maioria das
redes escolares. Existem hoje em dia vrios mtodos sofisticados para avaliar o
desempenho dos professores em sala da aula. As pesquisas mais recentes mostram
que no se deve basear essas avaliaes somente em notas dos alunos, mas
tambm no seu comportamento em sala.

Permisso para o funcionamento de escolas charter (O.S. educacionais), que

atendem alunos da rede pblica, mas que tem gerenciamento privado. H evidencias
na rea de sade de que os hospitais gerenciados por O.S. (Organizaes Sociais)
tm qualidade melhor do que os gerenciados pelo sistema pblico. Uma grande
parcela das creches nas grandes cidades (inclusive na cidade de So Paulo) so

geridas por O.S. Cada unidade da federao pode mudar a legislao permitindo o
mesmo para o ensino bsico.
Interveno nas piores escolas com fechamento dessas escolas ou interveno com
objetivo de melhorar as notas na Prova Brasil. Existem escolas que apresentam
desempenho pfio em termos de aprendizado por vrios anos seguidos. Os muncipios
devem interferir nessas escolas e passar seu gerenciamento para as O.S., como foi
feito no caso da Inglaterra, com as escolas acadmicas. Pesquisas economtricas
mostram que essas escolas tiveram um desempenho melhor do que as escolas ruins
que no viraram acadmicas.

Concluses
Temos que melhorar a educao no Brasil para que possamos crescer mais, com mais
produtividade e justia social. Para isso, precisamos nos afastar das concepes equivocadas
e focar na melhora da gesto, como foi feito em alguns municpios brasileiros. necessrio
que essas experincias bem sucedidas no campo da gesto sejam expandidas para os
demais municpios. O Programa de Incentivo Efetividade seria um caminho nessa direo,
pois mostraria que o pas acredita que as melhores prticas na rea da educao devem ser
aplicadas em todas as nossas redes de ensino, para que possamos melhorar rapidamente o
aprendizado dos nossos alunos.
Este artigo foi originalmente publicado na revista Interesse Nacional, na edio de n 31
(outubro- dezembro de 2015). A reproduo do artigo neste site foi expressamente
autorizada pelo autor e pelo editor da revista.
__________
1
O gasto pblico total (que inclui estimao de complemento de aposentadoria futura para o
pessoal ativo) de 6,2%.
2
Bloom, Lemos, Sadun e Van Reenen, Does Management Matter in Schools?, Economic
Journal. 2015.

Como Melhorar a Educao?

Est ficando cada vez mais claro que um dos principais problemas que a sociedade brasileira
enfrenta hoje em dia a pssima qualidade da educao que oferecida na grande maioria
de nossas escolas pblicas e privadas. Isso tem consequncias muito importantes, passando
pela produtividade das nossas empresas at a criminalidade que nos afeta todos os dias.
Apesar de grande parte da sociedade j ter compreendido que a educao mais importante
para a nossa competitividade do que a proteo de setores especficos da nossa economia,
h uma dificuldade muito grande para melhorar a qualidade da educao. Nossos avanos,
apesar de estarem acontecendo, so muito lentos.
Nesse ritmo, demoraremos dcadas para alcanar o nvel educacional de Shangai na China,
por exemplo. Ser que devemos nos resignar e deixar a educao ir melhorando lentamente
ao longo dos anos? Ou ser que h mecanismos para aumentar a qualidade mais
rapidamente? O que mostram as evidncias?
As pesquisas realizadas no Brasil e no exterior mostram que a gesto do sistema escolar o
que realmente faz a diferena. Nesse sentido, pesquisadores esto desenvolvendo novas
tcnicas para medir a qualidade da gesto nas escolas e encontrando resultados bastante
interessantes. As medidas de gesto mais importantes tm a ver com estratgia e
planejamento. Mede-se, por exemplo, se a escola acompanha o desenvolvimento dos alunos
nas fases crticas de aquisio de conhecimento, com dados de avaliaes peridicas,
disponveis para todos os interessados.
Outra questo importante se o desempenho das escolas nos exames de proficincia est
sendo monitorado de forma adequada, se discutido com os professores e funcionrios e
quais so as consequncias dessas discusses. Um ponto importante diz respeito aos
professores. Como a escola lida com os professores que no esto fazendo seu trabalho
adequadamente? Por quanto tempo o desempenho insatisfatrio tolerado? possvel
substituir os professores com desempenho persistentemente abaixo do esperado?
Os primeiros resultados dessas pesquisas, realizadas em pases desenvolvidos, tm mostrado
que h uma variao muito grande na qualidade da gesto nas escolas e que as escolas
melhor dirigidas tm notas maiores nas avaliaes de proficincia. Outra pesquisa mostra
que as escolas charter americanas, que atendem as minorias, so mais efetivas em termos

de notas quando acompanham e do retorno frequente para os professores sobre o seu

desempenho, usam dados de avaliaes para guiar todo o processo de instruo, do mais
horas de aula e tem expectativas altas com relao aos alunos. Tamanho de classe, gastos
por aluno e qualificao dos professores no parecem influenciar os resultados dessas
escolas. No h segredo.
Nesse sentido, muito decepcionante que as discusses sobre o plano nacional da educao
tenham se focado no aumento de gastos com educao. Na verdade, o foco da discusso
deveria ser leis que permitissem maior flexibilidade na gesto escolar, em particular na
contratao e demisso de professores e diretores, que so os atores centrais, juntamente
com os alunos, do processo educacional. De nada adianta aumentar os gastos com educao
para aumentar o salrio dos professores e com isso atrair melhores profissionais para o
ensino, se no houver a possibilidade de substituir os professores que tem desempenho
abaixo do esperado.
O corporativismo um dos fatores que mais atrapalha a busca por melhores resultados no
Brasil, no s na educao, mas tambm em vrias outras reas. Por exemplo, os
funcionrios do judicirio esto entre os profissionais mais bem pagos no Brasil. Entretanto, a
justia brasileira uma das mais morosas do mundo e os seus funcionrios vivem em greve.
Se aumentos de salrios resolvessem o problema, nossa justia seria uma das mais eficientes
do mundo. O corporativismo faz com que os professores na Bahia, por exemplo, estejam em
greve h mais de dois meses, perodo em que todos os alunos esto sem aulas. Enquanto as
greves de nibus so resolvidas em um dia, as da educao demoram muito tempo, pois no
afetam diretamente o dia a dia das pessoas. Como aprender sem aulas?
Para citar um exemplo caseiro, a cidade de Sobral no Cear conseguiu em apenas quatro
anos (2005 a 2009) aumentar o seu Ideb de 4 para 6,6, alcanando a meta estabelecida pelo
governo federal para a cidade para 2021! As notas de matemtica dos alunos da 4 srie na
prova Brasil aumentaram 44% nesse perodo. Quando perguntado sobre o que foi feito para
melhorar tanto em to pouco tempo, o secretrio de educao local afirmou que o principal
foi o foco nas crianas menores e na alfabetizao. Foi feito um monitoramento das escolas,
com avaliaes constantes sobre o progresso de todos os alunos.
Alm disso, houve responsabilizao, ou seja, os professores e diretores so diretamente
responsveis pelo sucesso ou fracasso dos alunos. Os profissionais que alcanam as metas
so premiados. Os bons resultados aumentaram a autoestima dos professores, o que criou
um crculo virtuoso. Quando perguntado se houve aumento dos gastos com educao na
cidade para atingir esse resultado, o secretrio respondeu: Dez anos passados, a gente
gasta o mesmo porcentual com educao e consegue avanos significativos. Enquanto isso,
o relator do PNE pensa em aumentar os gastos com educao para 10% do PIB, drenando
recursos de todas as outras reas para satisfazer a demanda dos professores. Pode?
O mrito da pesquisa feita pela Fundao Lemann est em rastrear pontos comuns maior
parte das 31 escolas em diferentes reas, da gesto da escola s prticas pedaggicas. A
seguir as aes que elegeram as melhores escolas pblicas em ensino fundamental II:
Na base da pirmide est a preocupao em assegurar as condies para que os
alunos frequentem as aulas e se mantenham na escola ao longo dos anos. Foram
listados os seguintes fatores que contriburam para isso, de acordo com os pesquisadores:
ambiente escolar seguro; cultura de boa relao professor e aluno; investimento em projetos
estimulantes; ambientes agradveis; controle de faltas (a partir da segunda falta
consecutiva, a escola liga para a famlia do aluno para saber o que ocorreu); ateno
pontualidade; cumprimento da carga horria (quando um professor falta, a aula dada por
um substituto e a carga horrio total de cada disciplina respeitada) e sensao de
pertencimento do aluno.
A articulao sistemtica entre a secretaria de educao e a escola para suporte
pedaggico aparece como outro ponto em comum s escolas selecionadas. Nesses casos, a
secretaria no s fornece subsdios para a escola, como a ajuda a identificar a razo dos
problemas, ajuda a definir prioridades e acompanha o desempenho da escola.
O papel do diretor aparece tambm como indispensvel para a escola, principalmente na
gesto dos professores e na organizao da rotina escolar. Os professores dessas escolas so
identificados como profissionais com autoestima elevada.

 Orientado pela direo, o professor considera o contexto de vida dos alunos na

forma como os avalia e cobra. Parte do princpio de alimentar altas expectativas em relao a
todos, mas adapta a abordagem medida que reconhece dificuldades particulares.
O tempo pedaggico respeitado. O aproveitamento do tempo de aula de cada
disciplina cumprido rigorosamente. Os horrios de comeo e termino das aulas so
respeitados assim como h o cuidado na conduo da aula para que o tempo no seja
desperdiado.
So feitas avaliaes diagnsticas e o trabalho pedaggico pautado pelas avaliaes,
com acompanhamento contnuo.
Por fim, a ltima estratgia comum s escolas com o desempenho mais alto entre os alunos
do fundamental II a leitura como prtica de rotina. As aulas se organizam para que haja
oportunidades cotidianas de leitura. O objetivo transformar os alunos em leitores ativos.