Proyecto de Ley Creación de Comsión Bicameral de Auditoría de La Obra Pública

~IU,:fJr;lil!
"
t ,:Ilj ':it";.. i,: I
r ,,'l:' ;\,- "()I'
-r.
'1,
~d'._}..:"
'
.~ ..
PROYECTO DE LEY
...--------- ---
._--
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en

Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley.
Comisin Bicameral Permanente de Auditora y Seguimiento de la Obra

Pblica Ejecutada con Fondos del Estado Nacional.
Artculo 1: Creacin. Crase la Comisin Bicameral Permanente
de
Auditora y Seguimiento de la Obra Pblica Ejecutada con Fondos del Estado

Nacional,
conformada
designadas/os
por
diez
Diputadas/os
diez
Senadoras/es,
por ambas Cmaras a instancia de los Bloques Legislativos,
propiciando la proporcionalidad poltica. La/el Presidenta/e de la Comisin debe

ser designada/o a propuesta del bloque de la oposicin con mayor nmero de
Legisladores en el Congreso.
Artculo
Permanente
2:
Funciones
facultades.
de Auditora y Seguimiento
La
Comisin
Bicameral
de la Obra Pblica Ejecutada con
Fondos del Estado Nacional tiene las siguientes funciones y facultades:

a. Entender en la auditoria, evaluacin,
anlisis y seguimiento
de la
totalidad de la obra pblica ejecutada con fondos del Estado Nacional

desde el 25 de mayo de 2003, tanto si la misma ha sido ejecutada
por cualquier Poder, rea u organismo del Estado Nacional, como por
cualquier Poder, rea u organismo de los Estados provinciales y/o
municipales;
b. Elaborar un informe tcnico anual conteniendo un anlisis detallado

de la totalidad de la obra pblica ejecutada con fondos del Estado
Nacional, tanto si la misma ha sido ejecutada por cualquier Poder,
v.
~ll' !i.lI.
fit
'1
!:I ;\, l!';
l>! JIU
L.t1j\ ~
)1
rea u organismo del Estado Nacional, como por cualquier Poder,

rea u organismo de los Estados provinciales y/o municipales.
informe debe incluir, como mnimo, la descripcin
Tal
del proceso de
seleccin del contratista y los participantes del mismo; la fecha de

contratacin; el nombre del contratista; el objeto de la obra; el monto;
la forma y fecha/s de pago. A la vez debe determinarse
detectado
irregularidades
razonabilidad
en
el
proceso
de
si se han
contratacin
o no de los montos contratados.
la
El mismo debe
efectuarse en un plazo que no podr exceder de un (1) ao contado

desde el vencimiento del ejercicio econmico anterior.
c. Elaborar un informe tcnico especfico, abarcando el perodo entre el
25 de mayo de 2003 y el 31 de diciembre
contener
un anlisis detallado
de 2016, que debe
de la totalidad de la obra pblica
aludida en el inciso a), que debe incluir, como mnimo, la descripcin

del proceso de seleccin del contratista y los participantes del mismo;
la fecha de contratacin;
el nombre del contratista; el objeto de la
obra; el monto; la forma y fecha/s de pago. El informe aludido debe

determinar
si se han detectado
irregularidades
en el proceso de
contratacin y contener un anlisis comparativo de los precios en la

poca de la contratacin a fin de determinar la razonabilidad de los
mismos o la existencia de sobreprecios;
d. Solicitar informes escritos u orales, o el envo de documentacin,
sobre los hechos que sean objeto de investigacin
a los dems
Poderes del Estado, a cualquier miembro de la administracin pblica

nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de los
municipios, de los entes centralizados, descentralizados,
y/o autrquicos.
autnomos
La Comisin podr establecer un plazo perentorio
para la contestacin de los informes.

e. Recibir denuncias,
escritas u orales, as como material probatorio
sobre los hechos que son objeto de la investigacin;
j,'1
f.
:1';
,1.'
Citar a prestar declaracin a participantes de los procedimientos
de
seleccin del contratista, hayan sido adjudicada o no la obra, para

que informen sobre cmo se desarroll el proceso de adjudicacin de
la misma. Efectuar careos cuando se lo considere necesario;
g. Realizar inspecciones
oculares, debiendo dejarse constancia de los
resultados;
h. Ordenar la realizacin de pericias tcnicas;
i.
Solicitar la colaboracin y asesoramiento de personas, instituciones,

comunidades
y organismos
especialistas
en la materia objeto de
investigacin;
J.
Efectuar un anlisis comparativo
de los costos de la obra pblica
ejecutada con fondos del Estado Nacional con los costos de la obra
pblica efectuada con fondos provinciales y municipales;
k. Proporcionar
Tribunales
la informacin
Judiciales,
correspondiente
y/o cualquier
al Ministerio
otro organismo
Pblico;
de contralor,
nacional y/o provincial, que la Comisin estime necesario;

1. Denunciar
ante la Justicia
cualquier
ocultamiento,
sustraccin
destruccin de elementos probatorios relacionados con el objeto de

la Comisin;
m. Informar a la opinin pblica con relacin a la deteccin
irregularidades
en la forma
de contratacin,
deteccin
o no de sobreprecios,
cualquier
otro
tipo
de
as como sobre la
mecanismos
cuestiones
que
o no de
sean
de cartelizacin,
consideradas
o
de
relevancia;
n. Elaborar un informe semestral,
que debe ser presentado
ante la
Presidencia de ambas Cmaras Legislativas, en el que se detalle el

grado de avance de la investigacin de la Comisin y las medidas
adoptadas para tal cometido;
CI';tt.~"
..
\ .L'
.
.,'.
"0
7\.1
,:
'I.)~~
I,'~
".Ii!
,.
o. Presentar ante las Presidencias de ambas Cmaras Legislativas las

propuestas sobre la materia que se consideren pertinentes;
Artculo 3: Informe. El informe especfico mencionado en el inciso c)
del artculo 2 debe efectuarse en un plazo que no podr superar los dieciocho
(18) meses, contados
desde
la constitucin
aludido plazo podr extenderse
de la Comisin
Bicameral.
El
por seis (6) meses ms, mediante resolucin
fundada suscripta por la mayora de los miembros de la Comisin;

Artculo 4: Documentacin.
Comisin
se
le
Considerndose
otorgar
el
A toda la documentacin
tratamiento
o grabaciones
los escritos
caracterstica.
recibidos por la Comisin, todo impreso, fotografa, pelcula cinematogrfica

cintas
de
su
discos,
adems
producidos
de video,
"documentacin"
acorde
recibida por la
digitales,
grabaciones
o discos
fonogrficos y, en definitiva, todo derivado del empleo de un medio fsico de

grabacin;
Artculo 5: Reglamento
de Auditora
Estado
y Seguimiento
Nacional
respetando
el
debe
interno. La Comisin Bicameral Permanente
de la Obra Pblica Ejecutada con Fondos del
dictar
procedimiento
su
reglamento
democrtico.
de funcionamiento
Podr
designar
interno
a
las/os
secretarias/os que estime necesarios.

Artculo 6: Qurum y mayoras.
El qurum para sesionar ser el
establecido en el artculo 108 del Reglamento de la Cmara de Diputados. La

Comisin tomar las decisiones por mayora absoluta de sus miembros.
Artculo
7:
Observadores
informantes.
Una vez conformada
la
Comisin, los bloques que no la integren, podrn designar a dos asistentes,

quienes participarn de la misma en calidad de observadores informantes.
Artculo
8:
Sede.
La Comisin
Bicameral
tendr
su sede en el
.Congreso de la Nacin. Sin perjuicio de ello, cuando circunstancias especiales
'1
,;
\.. ','.':
: ~,
lo aconsejen, las reuniones podrn realizarse en cualquier otro lugar que se

considere
Artculo 90: Colaboracin.
Bicameral
podr
solicitar
A los fines de su cometido,
la colaboracin
constituir los equipos interdisciplinarios

Artculo
presupuesto
100:
Presupuesto.
anual que se imputar
de Universidades
la Comisin
Nacionales
que juzgue conveniente.

La Comisin
Bicameral
al presupuesto
cuenta
con un
de cada Cmara.
La
Presidencia de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, en caso de

resultar necesario, debe facilitar los medios fsicos y recursos humanos que
requiera el desenvolvimiento
de sus funciones.
Artculo 110: Orden pblico. La presente Ley tiene el carcter de orden

pblico.
Artculo 120: Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
\
\
~---~
Lic. LUI'
. BARDEGGIA
TADO NACIO L
CP~rJ7~
Diputado' de la Nacin
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene como objeto que el Poder Legislativo de la
Nacin, conforme el mandato constitucional, tome debida intervencin ante las
reiteradas denuncias, efectuadas fundamentalmente
de comunicacin,
sobreprecios
ante los medios masivos
que dan cuenta de supuestas graves irregularidades
en los procesos de contratacin de obra pblica efectuada con
fondos del Estado Nacional durante los ltimos aos en la Argentina. Tales
denuncias lejos de echar luz sobre una temtica tan relevante, generan un
clima
de sospecha
severamente
generalizada
a la actividad
que, desde
nuestra
ptica,
poltica y daa la confianza
deteriora
en el sistema
democrtico.
La gravedad de los hechos denunciados amerita la intervencin de este
Honorable Congreso,
mediante la constitucin de una Comisin
Permanente de Investigacin
Bicameral
de la Obra Pblica Ejecutada con Fondos
del Estado Nacional, a fin de determinar con precisin, tomando como punto
de partida el ao 2003, la existencia o no de eventuales irregularidades en los
procesos
de contratacin;
de sobreprecios
en los valores
de las obras
ejecutadas; de mecanismos de cartelizacin entre los contratistas; as como de

datos que permitan
establecer
reiterada y organizada,
si se han cometido
o no ilcitos en forma
remitiendo la informacin recabada, en caso de que
corresponda, a los rganos jurisdiccionales correspondientes.

A los efectos sealados,
seguimiento
la Comisin deber efectuar
un anlisis y
de la obra pblica ejecutada con fondos del Estado Nacional,
.~.:.:~:.;:':'.:,~~
.",
..:/ :.::;::'::::...
~.
~
,
'
...
...
'\\
".,
O"
elaborando un informe
del ejercicio econmico
anual detallado
dentro del ao posterior al vencimiento
previo, que posibilite determinar la existencia o no de
irregularidades.
A la vez debe elaborar, en un plazo de dieciocho meses, que podr
extenderse
mediante
resolucin fundada por seis meses ms, un informe
especfico
abarcando el perodo entre 25 de mayo del ao 2003 y el 31 de
diciembre
del ao 2016, en el que se analice la totalidad de la obra pblica
financiada por el Estado Nacional, sea la misma ejecutada por cualquier poder
u organismo nacional, provincial o municipal. A los fines de los mencionados
cometidos la Comisin est facultada para requerir
informes
y documentacin
a los rganos y/o Poderes aludidos, as como a los organismos de contralor

correspondientes
de cualquier jurisdiccin.
La Comisin
declaracin
cuenta asimismo
a los participantes
con la atribucin
de citar
de los procedimientos
a prestar
de seleccin
del
contratista, hayan sido adjudicada o no la obra, para que informen sobre cmo
se desarroll el proceso de adjudicacin de la misma. Tambin podr requerir
la
colaboracin
de
interdisciplinarios
Universidades
Nacionales
constituir
para el anlisis de la materia objeto de la auditora.
El estudio
sistemtico
y pormenorizado
de la totalidad de la obra
pblica ejecutada con fondos del Estado Nacional posibilitar clarificar

de
la
existencia
contrataciones
equipos
no
de
una
matriz
as como de eventuales
de
irregularidades
sobreprecios.
acerca
en
las
En vista de ello,ser
necesario un anlisis comparativo de los costos de la obra pblica ejecutada
~~::.:~Y:
:::';; ::'::.~
i!tl.
~.~::
:;;:::~:.:;:~~\~~
......
..~ .
~
""
~r
.. .
,1'1'
..
~.
por el Estado Nacional con los costos de la obra pblica ejecutada tanto por las
Provincias
como por los municipios
en idnticos perodos. Tambin puede
resultar de utilidad el anlisis comparativo de los procesos de contratacin de

obra pblica durante los ltimos aos del gobierno nacional saliente con lo
ocurrido en el primer ao del gobierno nacional actual.
A fin de ilustrar acerca de la temtica de la obra pblica ejecutada con

fondos del Estado Nacional resulta oportuno sealar algunos datos que brindan
cierta informacin preliminar sobre el perodo 2003 - 2015.
La primera cuestin relevante que hay que resaltar es que del total de lo
invertido en obra pblica con fondos del Estado Nacional durante el perodo
indicado, un 56,3 % fue contratado
y ejecutado por organismos
del Estado
nacional, en tanto un 44,7 % fue contratado y ejecutado por los gobiernos

provinciales y las administraciones
municipales. La dimensin
de la inversin
en obra pblica del perodo, una de la ms elevada de nuestra historia, signific

una enorme
transformacin
de la infraestructura
energtica, en redes viales, en comunicaciones,

hospitales, en universidades,
del
pas en materia
en viviendas, en escuelas, en
en extensin de redes de servicios pblicos, en
urbanizaciones, etc.
A efecto de que nos hagamos una idea acabada de la magnitud de la

trasformacin efectuada basta mencionar que durante el perodo 1990 - 2002
se invirtieron 18.711 millones de dlares en obras de infraestructura,
en tanto
que durante el perodo 2003 - 2015 la inversin en la materia se multiplic

casi por seis y ascendi nada menos que a 107.825 millones de dlares.
":.::::- -: :.:.::::.:::.':.:.::.:: ..
~.. !~.:.::~.:~;
...
~. ..- ...
,
,_
Lo
&
~.
Con
.~',f!
I .:1
1';
respecto
l'
Il
.1'
a los resultados
concretos
en
la materia
puede
destacarse,
entre otras cosas, que las inversiones en obras de redes viales
produjeron
2.895
pavimentadas;
Km.
de Autovas
y Autopistas;
5.486
Km. de
Rutas
36.211 Km. de Obras de Mejoras y 677 Obras de Puentes
nuevos. Las inversiones
en programas
soluciones habitacionales
(457.002 viviendas nuevas terminadas y 131.599 en
ejecucin; 436.363 mejoramientos

infraestructura
educativa
de viviendas
produjeron
1.150.083
y 125.119 en ejecucin). Las inversiones en
produjeron
1906 Escuelas
terminadas
y 366 en
ejecucin; 79 Escuelas Medias Tcnicas; 45 Escuelas Especiales y 230 Obras

en Universidades.
produjeron
Las inversiones
17.000 Km. de caeras
en obras
y de saneamiento
de agua; 22.000 Km. de caeras de
cloacas; 2500 obras hdricas y la recuperacin

inversiones en infraestructura
hdricas
de 2.300.000 hectreas. Las
de salud produjeron 136 obras en Hospitales y
Centros de Salud de todo el pas. Las inversiones en materia energtica, que

incluyeron
hitos histricos
incorporados;
como
Yacyret,
produjeron
5.500 Km. de Lneas elctricas;
12.285 megavatios
3.300 Km. de Gasoductos
troncales y el Gasoducto
del Noreste Argentino;
Kirchner; la recuperacin
de la planta Pilcaniyeu;
la Central Nuclear Nstor

11 centros de Medicina
Nuclear y el Reactor de Baja Potencia CAREM.
En cuanto a la discriminacin
de la obra pblica ejecutada en cada
Provincia especficamente, de acuerdo a los datos preliminares que hemos

obtenido, que incluyen alrededor del 50 % de lo ejecutado por las Provincias y
los Municipios, podemos destacar lo siguiente:
:.~.:r:<;::::";:::::~.~
...
:.;::::.:w:~:;~
.:.
........
~ ..
'
...
...
l.,
,~"..
Refirindonos
a las obras de infraestructura en materia energtica, en
la Provincia de Buenos Aires un 16,9 % de la obras fue ejecutado por un

contratista,
el que le sigue ejecut un 9,2 %, en tanto los dos siguientes
ejecutaron un 6,9 % Y un 6,1 % respectivamente;
en la Provincia de Catamarca
el 100 % de las obras fue ejecutado por un contratista; en la Provincia de

Chaco un 59 % de la obras fue ejecutado por un contratista, en tanto que los
dos siguientes un 12,1 % cada uno; en la Provincia de Chubut el 100 % de las
obras fue ejecutado por un contratista; en la Provincia de Crdoba un 97,2 %
de las obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto los dos siguientes
en la Provincia de Corrientes
un 58,5 % de las obras fue ejecutado por un contratista, el que le sigue ejecut
un 11,1 %, en tanto los dos siguientes ejecutaron
respectivamente;
un 10,2 % Y un 10 %
en la Provincia de Entre Ros el 70 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los siguientes ejecutaron un 17 % Y un 13

% respectivamente;
en la Provincia de Formosa un 32,5 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 15 %

cada uno; en la Provincia de Jujuy un 48 % de las obras fue ejecutado por un
contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 23 % cada uno; en la
Provincia de La Pampa un 50 % de las obras fue ejecutado por un contratista,

en tanto que el 50 % restante fue ejecutado por otro; en la Provincia de La
Rioja un 66,1 % de las obras fue ejecutado por un contratista,
en tanto el
siguiente ejecut un 30,3 %; en la Provincia de Mendoza un 48,1 % de las

obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los tres siguientes ejecutaron
un 13,8 % cada uno; en la Provincia de Misiones los dos primeros contratistas
ejecutaron un 16,8 % cada uno, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 15,5
% cada uno; en la Provincia de Neuqun un 53,7 % de las obras fue ejecutado

por un contratista, en tanto los tres siguientes ejecutaron un 15,4 % cada uno;
en la Provincia de Ro Negro un 56,2 % de las obras fue ejecutado por un
contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 21,9 % cada uno; en la
Provincia de Salta un 36,2 % de las obras fue ejecutado por un contratista, el
siguiente ejecut un 27,2 %, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 17,6 %
cada uno; en la Provincia de San Juan los dos primeros contratistas ejecutaron
un 41,8 % de la obra cada uno; en la Provincia de Santa Fe el 64,7 % de las
obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los siguientes ejecutaron un
15,4 % Y un 13,5 % respectivamente;
en la Provincia de Santiago del Estero un
58,7 % de las obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 20,7 % cada uno; en la Provincia de Tierra del Fuego

los dos primeros contratistas ejecutaron un 26,8 % de las obras cada uno, en
tanto el siguiente ejecut el 19,5 %; en la Provincia de Tucumn un 50,4 % de
las obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto
los dos siguientes
ejecutaron un 15,4 % cada uno.
En lo que respecta a las obras de infraestructura
en materia de redes
viales, en la Provincia de Buenos Aires un 26,05 % de la obras fue ejecutado

por un contratista,
el que le sigue ejecut un 10,99 %, en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 8,56 % Y un 8,24 % respectivamente

contratistas
durante
el perodo
fueron
las empresas
(los principales
de Macri -
ngelo
Calcaterra; Enrique Ezquenazi; Gerardo Ferreyra y Juan Carlos Relats); en la

Provincia de Cata marca un 46 % de las obras fue ejecutada por un contratista,
:~}:::'~:;~:''::''::
::::~:'
. :1,,'
:I';'.tl.'
;';:.:;::.:~~;~
....
..~ .,.. ~ ..
....
~.. ....~.
.-,..
" .....
~.
..,
ejecutaron
un 9 % cada uno (los principales
contratistas durante el perodo fueron las empresas de Luis Armani; Patricio

Gerbi y Juan Carlos Relats); en la Provincia de Chaco un 55 % de la obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto que los dos siguientes ejecutaron un 13
% Y un 11 % respectivamente
(los principales contratistas durante el perodo
fueron las empresas de Carlos Enrique Wagner; Juan Carlos Relats y Antonio
Gmez); en la Provincia de Chubut un 35,86 % de las obras fue ejecutado por
un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 15,76 % Y un 11,81 %
respectivamente
(los principales
contratistas
durante el perodo fueron
las
empresas de Carlos y Vctor Contreras; Lzaro Bez y Walter Luzzardi); en la

Provincia de Crdoba un 22,26 % de las obras fue ejecutado por un contratista,
en
tanto
los
respectivamente
dos
siguientes
(los principales
ejecutaron
contratistas
un
18,02
17,35
las
Y un
empresas de Aldo Roggio; Julio Paolini y Macri - ngelo Calcaterra);

Provincia de Corrientes
un 14,86 % de las obras fue ejecutado
en la
por un
contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 13,65 % Y un 12,06 %

respectivamente
(los principales
contratistas
durante el perodo fueron las
empresas de Juan Carlos Relats; Jorge Hugo Cibraro y Dario Clebanier); en la

Provincia de Entre Ros un 28 % de las obras fue ejecutado por un contratista,
en tanto los siguientes ejecutaron un 16 % Y un 14 % respectivamente
principales
contratistas
durante
el perodo fueron
Cartellone; Macri - ngelo Calcaterra

un 43 % de las obras fue ejecutado
siguientes ejecutaron
las empresas
(los
de Jos
y Luis Losi); en la Provinci~ de Formosa

por un contratista,
un 14 % Y un 13 % respectivamente
en tanto los dos

(los principales
:.::.::::"':':' ::':;''::';:~~:::~.,.
.. :,'::::':~;~
. ~. ..
.~. ... ~
I
~
Il
"~
,1
: ~ .~;;"
1."
1 ,
l 1. _t
L." .
: '.
.... ~.
...
...~
.._
contratistas durante el perodo fueron las empresas de Juan Carlos Relats;

Mario Rovella
y Lzaro Bez); en la Provincia de Jujuy un 60,49 % de las
obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 8,08 % Y un 6,51 % respectivamente
perodo
fueron
las empresas
(los principales contratistas durante el
de Aldo
Roggio;
la Direccin
de Vialidad
Provincial de Jujuy y Ral Ulloa); en la Provincia de La Pampa un 19,75 % de

las obras fue ejecutada
ejecutaron
un 16,12
por un contratista, en tanto que los dos siguientes
% Y un 15,54 % respectivamente
(los principales
contratistas durante el perodo fueron las empresas de Juan Carlos Burgwadt;

Carlos Enrique Wagner y Guillermo Otonelo - Ernesto Santoro); en la Provincia
de La Rioja un 63 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los
dos siguientes ejecutaron un 19 % Y un 10 % respectivamente
contratistas
durante el perodo fueron las empresas
(los principales
de Julio Paolini; Aldo
Roggio y Mario Rovella); en la Provincia de Mendoza un 19,53 % de las obras

fue ejecutado
por un contratista,
en tanto los dos siguientes ejecutaron
18,21 % Y un 9,96 % respectivamente
un
(los principales contratistas durante el
perodo fueron las empresas de Jos Cartellone; Jose Juan Chediack y Mario
Vctor Cifuentes); en la Provincia de Misiones un 53,67 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 33,56 %
y un 5,60 % respectivamente
(los principales contratistas durante el perodo
fueron las empresas de Juan Carlos Relats; Carlos Enriquez y Macri - ngelo
Calcaterra); en la Provincia de Neuqun un 34,68 % de las obras fue ejecutado
por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 32,49 % Y un 8,35
% respectivamente
(los principales contratistas durante el perodo fueron las
,>;::;:'::'\\,
... ..~
'"
i{.i 1\ ! ,
.... ~....
h
oo'
lh'
t. \
:~:".
I!'!
)j
.,
empresas de Elas Ezequiel Sapag; Patricio Gerbi e Hilario Magliano); en la

Provincia
de Ro Negro un 22,63
% de las obras fue ejecutado
por un

respectivamente
(los principales
contratistas
las
empresas de Juan Felipe Gancedo; Silvio Min y Carlos Enrique Wagner); en

la Provincia de Salta un 19 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en
tanto los dos siguientes ejecutaron un 11 % Y un 8 % respectivamente
principales contratistas
(los
durante el perodo fueron las empresas de Fernando
Bolinga Hernndez; Jorge Stocker y Carlos Arroyo); en la Provincia de San Luis

un 36 % de las obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 15 % cada uno (los principales contratistas durante el

perodo fueron las empresas de Mario Rovella; Adrin Pascucci y Osvaldo
Giuffrida); en la Provincia de Santa Cruz un 70 % de las obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto el siguiente ejecut un 13 % (los principales
contratistas durante el perodo fueron las empresas de Lzaro Bez y Enrique

Ezquenazi);
en la Provincia
de Santa
Fe los dos primeros
contratistas
ejecutaron un 17,06 % cada uno, en tanto el siguiente ejecut un 11,10 % (los

principales
contratistas
durante el perodo fueron las empresas
de Lemiro
Pietroboni y Adrin Pascucci); en la Provincia de Santiago del Estero un 29 %

por un contratista, en tanto los dos siguientes
ejecutaron un 11 % Y un 10 % respectivamente
(los principales contratistas
durante el perodo fueron las empresas de Gerardo Ferreyra y Pablo Lpez

Casanegra);
en la Provincia de Tierra del Fuego un 58 % de la obra fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 28 % Y
C''lrjJt.tI';
1. 't
l~
.r,
:1\
,"! ,;.
: llr 1~1~~l,L i;'-:

'j
un 6 % respectivamente
(los principales contratistas durante el perodo fueron
las empresas de Juan Felipe Gancedo y Juan Pachela); en la Provincia de

Tucumn los dos primeros contratistas ejecutaron un 22 % de las obras cada
uno, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 17 % Y un 14 % respectivamente
(los principales contratistas durante el perodo fueron las empresas de Carlos
Arroyo; Gerardo Ferreyra y Jos Cartellone).
Con
relacin
comunicaciones,
las
obras
de
infraestructura
en
materia
de
en la Provincia de Buenos Aires un 45,6 % de la obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 33,4 % Y

un 21 % respectivamente;
contratistas ejecutaron
en la Provincia de Catamarca
los tres primeros
cada uno el 27 % de las obras, en tanto el siguiente
ejecut un 18,9 %; en la Provincia de Chaco un 61,S % de la obras fue

ejecutado por un contratista, en tanto que los dos siguientes ejecutaron un 29,2
% Y un 9,4 % respectivamente;
en la Provincia de Chubut un 27,8 % de las
obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los cuatro siguientes ejecutaron
un 18 % cada uno; en la Provincia de Crdoba tres contratistas ejecutaron un
33,3 % de las obras cada uno; en la Provincia de Corrientes el 100 % de las
obras fue ejecutado por un contratista; en la Provincia de Entre Ros un 21 %
ejecutaron un 15 % cada uno; en la Provincia de Formosa un 49,4 % de las

obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 29,2 % Y un 21,3 % respectivamente;
en la Provincia de Jujuy un 67 % de
las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto el siguiente ejecut un 33

%; en la Provincia de La Pampa los dos primeros contratistas ejecutaron un
::::::.:.,;: ::.:~'':'':'~\.::,
...
... :o;~~;::<:~.;:
.....
.
...... ....
..~ ~
....
~'
"'"
, t.,c
..
:'i,:,l,
~.dllldj'~lll
(l..
l;t
.1:, .... l'_!).~.
":'t,")')\
'
41,1 % de las obras cada uno, en tanto que el siguiente ejecut un 9,1 %; en la
Provincia de La Rioja un 60,6 % de las obras fue ejecutado por un contratista,
en tanto el siguiente ejecut un 39,4 %; en la Provincia de Mendoza un 36,9 %
ejecutaron un 31,5 % cada uno; en la Provincia de Misiones un 54,3 % de las

obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los tres siguientes ejecutaron
un 13,3 % cada uno; en la Provincia de Neuqun los dos primeros contratistas
ejecutaron un 46 % de las obras cada uno, en tanto el siguiente ejecut un 8 %;
en la Provincia de Ro Negro un 26,9 % de las obras fue ejecutado por un
contratista, en tanto el siguiente ejecut un 16,9 %; en la Provincia de Salta el
100 % de las obras fue ejecutado por un contratista; en la Provincia de San
Juan los tres primeros contratistas ejecutaron un 27,6 % de la obra cada uno,
en tanto el siguiente ejecut un 17,3 %; en la Provincia de Santiago del Estero
un 38,1 % de las obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 27,4 % Y un 22,4 % respectivamente;
en la Provincia
de Tierra del Fuego un 90,4 % de la obra fue ejecutado por un contratista, en

tanto el siguiente
ejecut un 9,6 %; en la Provincia de Tucumn
los dos
primeros contratistas ejecutaron un 30,2 % de las obras cada uno, en tanto el

siguiente ejecut un 16,5 %,
Con referencia a las obras pblicas en materia de construccin
de
viviendas, en la Provincia de Buenos Aires el primer contratista ejecut un 4

% de las obras, los dos siguientes ejecutaron un 3 % cada uno, en tanto el
siguiente ejecut un 2 %; en la Provincia de Catamarca
contratistas
ejecutaron
un
los dos primeros
6 % de las obras cada uno, en tanto los dos
un 4 % cada uno; en la Provincia de Chaco los tres
primeros contratistas ejecutaron un 2 % de la obras cada uno, en tanto que el

siguiente ejecut un 1 %; en la Provincia de Chubut un 4 % de las obras fue
ejecutado por el primer contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 3
% Y un 2 % respectivamente;
en la Provincia de Crdoba un 4 % de las obras
fue ejecutado por el primer contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 3 % cada uno; en la Provincia de Corrientes un 10 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 8 % Y un
6 % respectivamente;
en la Provincia de Entre Ros un 8 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 7 %
cada uno; en la Provincia de Formosa un 7 % de las obras fue ejecutado por un

un 5 % cada uno; en la
Provincia de Jujuy un 5 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en

tanto los dos siguientes ejecutaron un 4 % Y un 3 % respectivamente;
en la
Provincia de La Pampa un 11 % de las obras fue ejecutado por un contratista,

en tanto que los dos siguientes ejecutaron un 9 % Y un 8 % respectivamente;
en la Provincia
contratista,
de La Rioja un 7 % de las obras fue ejecutado
en tanto
respectivamente;
los dos siguientes
en la Provincia
ejecutaron
de Mendoza
un 6 % Y un 4 %
un 5 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron

respectivamente;
en la Provincia
de Misiones
por un
un 3 %
un 7 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los cinco siguientes ejecutaron un 4 %

cada uno; en la Provincia de Neuqun un 10 % de las obras fue ejecutado por
un contratista,
ejecutaron
un 7 % Y un 6 %
respectivamente;
en la Provincia de Ro Negro un 10 % de las obras fue

en la Provincia de Salta un 19 % de las obras fue
ejecutado por un contratista,
en tanto los dos siguientes ejecutaron un 5 %
cada uno; en la Provincia de San Juan un 7 % de las obras fue ejecutado por
un contratista,
respectivamente;
en tanto
los dos siguientes
ejecutaron
un 6 % Y 5 %
en la Provincia de San Luis un 26 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 13 % Y

un 6 % respectivamente;
contratistas ejecutaron
en la Provincia de Santa Cruz un los cuatro primeros

un 4 % de las obras cada uno, en tanto el siguiente
ejecut un 3 %; en la Provincia de Santa Fe un 10 %

de las obras fue
en tanto los dos siguientes ejecutaron
un 6 %
cada uno; en la Provincia de Santiago del Estero un 17 % de las obras fue

en la Provincia de Tierra del Fuego un 14 % de la obra
fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 12 %

y un 9 % respectivamente;
contratistas
ejecutaron
en la Provincia de Tucumn
los dos primeros
un 6 % de las obras cada uno, en tanto los tres
siguientes ejecutaron un 4 % cada uno.

En cuanto a la construccin
de escuelas, en la Provincia de Buenos
Aires un 7,86 % de la obras fue ejecutado por el primer contratista, en tanto los
dos siguientes
ejecutaron
en la
Provincia de Catamarca un 26 % de la obras fue ejecutado por un contratista,

en la Provincia de Chaco un 6 % de la obras fue ejecutado por un contratista,

en la Provincia de Chubut un 45,28 % de las obras fue ejecutado por un
respectivamente;
un 11,51 % Y un 6,45 %
en la Provincia de Crdoba un 4,59 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto que los dos siguientes ejecutaron un 4,37
% Y un 3,73 % respectivamente;
las obras fue ejecutado
en la Provincia de Corrientes un 10,10 % de
por un contratista, en tanto que los dos siguientes
en la Provincia de Entre
Ros un 36 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos
un 5 % Y un 2 % respectivamente;
en la Provincia de
Formosa un 27 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los

dos siguientes ejecutaron un 17 % Y un 11 % respectivamente;
en la Provincia
de Jujuy un 12,32 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto el

siguiente ejecut un 2,84 %; en la Provincia de La Pampa un 31,38 % de las
obras fue ejecutado
por un contratista,
en tanto
que los dos siguientes
en la Provincia de La
Rioja un 14 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 7 % cada uno; en la Provincia de Mendoza un 10,87
% de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes
ejecutaron
en la Provincia de
Misiones un 7,95 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los
dos siguientes
Provincia
ejecutaron
de Neuqun
un 7,56 % Y un 5,97% respectivamente;
un 59,88
% de las obras fue ejecutado
en la
por un
\." ...... t.
Ll
.,'.
,'\
",'_,.

respectivamente;
en la Provincia de Ro Negro un 14,03 % de las obras fue
ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 13,71 %

y un 13,05 % respectivamente;
en la Provincia de Salta un 19 % de las obras
fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 1O %

en la Provincia de San Juan un 19 % de la obra fue

en la Provincia de Santa Cruz un 20 % de la obra fue
en tanto los dos siguientes ejecutaron un 14 %
cada uno; en la Provincia de Santa Fe un 9,32 % de la obra fue ejecutado por

un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 6,78 % Y un 5,95 %
respectivamente;
en la Provincia de Santiago del Estero un 11 % de las obras
fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un 7 %

en la Provincia de Tierra del Fuego un 21 % de la
obra fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes ejecutaron un
13 % Y un 11 % respectivamente;
en la Provincia de Tucumn un 8 % de las
obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguiente ejecutaron un
5 % Y un 4 % respectivamente.
Con respecto
a las obras de infraestructura
Unidad de Financiamiento
Externo,
efectuadas
en la Provincia
mediante
de Chaco
la
los tres
primeros contratistas ejecutaron un 11 % de las obras cada uno, en tanto los

dos siguientes ejecutaron un 8 % cada uno; en la Provincia de Formosa un 49
% de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos siguientes
ejecutaron un 16 % Y un 12 % respectivamente; en la Provincia de Santiago del
, ; (.
.r
\ "l
t: ~.:
\. ',~. 1 r "
l'
; ';
;\.'
.r :
'
~},;
', l. ;
'1 '
~:
Estero un 50 % de las obras fue ejecutado por un contratista, en tanto los dos
siguientes ejecutaron un 16 % Y un 14 % respectivamente;
en la Provincia de
Tucumn un 34 % de las obras se ejecut por un contratista, en tanto los dos

siguientes ejecutaron un 31 % Y un 21 % respectivamente.
Los datos estadsticos hasta aqu proporcionados indican con claridad la
complejidad de la temtica, cuyo abordaje no resulta serio si se efecta de
manera superficial,
simplista
ylo sesgada.
Puede observarse
con nitidez
como, segn el tipo de obras que se trate, en algunas provincias han existido
altos niveles de concentracin
en la contratacin de obra pblica en tanto en
otras ha habido bajos niveles de concentracin.
La cuestin vara mucho entre
un tipo de obra u otro, a tal punto que una misma Provincia puede haber tenido
contrataciones
con altos niveles de concentracin
para unos casos y bajos
niveles para otros. No resulta posible a simple vista encontrar
un patrn
concreto para determinar los niveles de concentracin de las contrataciones.

Otro aspecto que resulta llamativo es que algunos contratistas son muy
predominantes en algunas zonas del pas en tanto que no tienen participacin,
o tienen una participacin
que nos preguntemos
administraciones
muy escasa en otras. Tal situacin puede llevar a
si han existido polticas pblicas deliberadas
de las
locales para favorecer a las empresas y a el empleo de la
zona; o si la situacin se produce por una cuestin de costos operativos de las

empresas vinculados con la cercana de su radicacin con la obra que hay que
ejecutar;
o, por el contrario,
mecanismos
de cartelizacin
si se debe a la implementacin
entre la corporacin
de contratistas
de ciertos
de obra
...........
.... ~... #. -. .......
genuina en los procesos de seleccin y
pblica para evitar una competencia
adjudicacin que posibilite mejores costos para el Estado.

Por
otro
lado,
redeterminaciones
deber
analizarse
la
procedencia
de
las
de precios que se han aplicado a los contratos de obra
adjudicados, tanto durante el perodo 2003 - 2015 como durante el primer ao

de la actual gestin del Gobierno Nacional. Preliminarmente
que las redeterminaciones
puede inferirse
que est aplicando el Gobierno actual implican un
reconocimiento de la razonabilidad de los precios de las obras contratadas

por la gestin anterior, porque de lo contrario deberan estar impulsando
investigaciones
correspondientes,
efectuando
las denuncias
pertinentes
las
e
impugnando los contratos por resultar lesivos para el Estado.

El caso de la obra de soterramiento del Ferrocarril Sarmiento,. en el
cual el Gobierno actual adems de la redeterminacin de los precios alter las
condiciones de financiamiento de la misma (de privada a pblica), cuestin que
implicara
una alteracin
sustancial
oferentes y, fundamentalmente,
del contrato en desmedro
del propio Estado, merecer
de otros
sin dudas un
estudio pormenorizado.
En el caso sealado
precedentemente,
la Vice Presidenta
Gabriela
Michetti y todos sus Ministros firmaron el Decreto de Necesidad y Urgencia

n0797/2016, por el cual se habilita un endeudamiento
de $ 100.000 millones
para concretar diversas obras para los prximos aos, de los cuales $ 45.000
millones son para la construccin del Soterramiento
en la e.A.S.A,
del Ferrocarril Sarmiento
modificando de esa forma el contrato original que exiga el
:....;:.:.::.:.::
:
;;
:-::;::; ::'~..::.'::":
ar\ ;;
~.:a
l l
Ji.tI',,-
.j,.
l~';:,\ :
aporte de financiamiento
!:I,
.r.
1(..
)P
privado para la realizacin de la obra, relevando de tal
obligacin a la empresa y asumiendo dicho financiamiento con fondos pblicos,

beneficiando
explcitamente
a la empresa
IECSA
S.A
del primo
del
Presidente Macri, Sr. Angelo Calcaterra, y a sus socios la italiana Ghella y la

brasilea
Oderbretch.
conjuntamente
El Presidente
Macri visit
el Obrador
en Haedo,
con la visita del Primer Ministro Italiano Mateo Renzi y all
anunci el inicio de las obras, confirmando que fue l quien tom la decisin
que se plasm en el decreto citado, aunque no lo haya firmado.
Resulta claro que pretender involucrar en una matriz con corrupcin
generalizada
slo a ciertos funcionarios
del nivel nacional
identificados con un proyecto poltico determinado,

absurdo.
La
comunicacin
prdica
constante
reiterada
del Estado
resulta poco menos que
de
ciertos
multimedios
de
en tal sentido, en muchos casos con un tono que tiende a
exacerbar la violencia, generar odio y estigmatizar tanto a la militancia como a

la actividad poltica, no parece estar guiada por la sana crtica, sino todo lo
contrario, parece estar teida de oscuros intereses corporativos.
La auditora que debe llevar a cabo la Comisin tiene como objeto, en

definitiva, el fortalecimiento
del sistema democrtico,
instalacin pblica de informacin marcadamente
intentando evitar la
sesgada y contaminada por
intereses que persiguen objetivos polticos y/o econmicos

claro que una investigacin
actividades
precisa y exhaustiva no puede basarse en las
de slo un contratista
exclusivamente
particulares. Est
en las conductas
arbitrariamente
de funcionarios
elegido;
ni enfocarse
pblicos slo de nivel
...::;:,:;:::':'::::::'~':':'\"'::":"'.
:;;:~y.:.~.,.:~:;:
:::~.
...
:
.~..~.
.... ... ~
,.
C'i.L:li';
': I
di..'
,')J:
!; j\:1I
'!}Il':d'_'
,~
nacional y de una sola tonalidad poltica; ni deslindar de responsabilidad
los privados, partcipes necesarios de cualquier eventual ilcito o irregularidad.
La tremendamente
impactante cifra de 107.825 millones de dlares que
se han invertido en obras de infraestructura
durante el perodo 2003 - 2015,
amerita un estudio integral. Circunscribir el anlisis, como se hace en ciertos

medios de comunicacin y en alguna denuncia penal que se est investigando,
slo a las obras viales, las que no alcanzan el 25 % del total invertido durante
el perodo; y de ellas nada ms que a las que se ejecutaron en la Provincia de
Santa
Cruz
comparado
(lo
que
significa
con el total
evidencia la direccionalidad
algunas
investigaciones
un
invertido)
porcentaje
absolutamente
slo por un contratista,
irrelevante
Lzaro
Bez,
arbitraria de las denuncias mediticas as como de

judiciales
aparece
como
una
afrenta
la
inteligencia.
Advirtase que, sin perjuicio de que se trata de decisiones polticas que
evidentemente
no constituyen
en ningn supuesto actos judiciables,
el
11,3% del presupuesto de vialidad nacional destinado a la provincia de Santa

Cruz se corresponde con su tamao en relacin al territorio nacional, esto es, el
10,5%. A ello hay que agregar que la provincia de Santa Cruz es la que tiene la
menor densidad
de poblacin por kilmetro cuadrado,
siendo las rutas un
elemento vital para su integracin.

" En el ranking de la obra pblica efectuada con recursos nacionales, el
grupo empresario encabezado por Lzaro Bez se encuentra en el nmero
38; a lo que puede agregarse, como dato curioso, que de numerosas empresas
c: lilljJl~,
(1\1:-
;-<.",
i~ ':.~~l<;JI,
'11
que se encuentran en los primeros lugares del ranking, alguna tiene vnculos,
no ya de amistad sino de parentesco directo, con el actual Presidente de la
Repblica (el caso de IECSA, propiedad de ngelo Calcaterra, primo hermano
del Presidente y tercero en el ranking) y que muchas de ellas aparecen en
varias jurisdicciones y en distintos tipos de obra.
Resulta
cuando
cuanto
menos
se bombardea
llamativo
meditica
que nadie haya reparado
y judicialmente
con
en ello,
la existencia
de
"sobreprecios" en la obra pblica y "favoritismo" en la asignacin de la misma.

O es que si hubo "sobreprecio" o irregularidades, slo se produjeron respecto
de una sola empresa y en una sola provincia?
Tambin se pasa por alto que las adjudicaciones fueron llevadas a cabo
por medio de licitaciones pblicas en el mbito provincial. Igualmente, se
olvida que los llamados
ejecucin
responsabilidad
Cabe
emisin
de
entonces,
nacionales
responsabilidad
los
adjudicacin,
certificados
de
fiscalizacin,
obra
exclusiva del rgano de administracin
preguntarse
funcionarios
a licitacin,
por
cmo
puede
supuestas
de los Secretarios,
control de
resultaron
ser
de
provincial de vialidad.
imputarse
irregularidades
slo
ciertos
omitindose
Ministros y el Gobernador
la
provincial del
cual dependa el organismo local de vialidad?

Para los medios
denuncian
hegemnicos
son atribuibles,
arrasando
de comunicacin
literalmente
los delitos
con todos
que se
los libros de
derecho penal escritos y por escribirse, a la monstruosa y diablica entidad que

constituye
la "familia presidencial"
en qu lugar se ubicara a la actual
:~:~::':':':' :;::''::;:~::~'::'' '

.
..
....~
".
:::::":M:.:~:.
..
~ ~.... .-..
Gobernadora
l.',.'ld1t.ll';
I:l
!' \
)!,
'i ,..
tf.{ .
-t . '.'
de Santa
Cruz,
Dra. Alicia
Kirchner,
cuya administracin
rescindiera los contratos con el Grupo Austral Construcciones,

Lzaro Bez, y donde quedaran
del empresario
los anteriores Gobernadores, en cuyas
gestiones se desarroll la obra pblica cuestionada por los mismos?

Tampoco se informa que el actual Presidente de la Nacin design como
nuevo Administrador
de la Direccin Nacional de Vialidad a un ex candidato
a Intendente de "Cambiemos", quien a la semana de asumir el cargo, y como

primera
medida,
llamativamente
orden
que
exclusivamente
se confeccione
un informe
de auditora,
en la Provincia de Santa Cruz. Slo unos
meses despus, el mismo funcionario oficialista present la denuncia que dio

origen a la causa penal que mediticamente se la presenta como un tremendo
fraude contra el Estado perpetrado por una organizacin criminal encabezada
nada menos que por la ex Primer Magistrada de la nacin, elegida por dos
perodos
consecutivos
por la voluntad
soberana
del pueblo.
Pese a la
complejidad de la tarea encomendada, el relevamiento de las obras viales de la

provincia de Santa Cruz se practic en solo 15 das, nicamente
incluye
obras posteriores al ao 2010, no se realizaron trabajos comparativos

ningn tipo y se desconoce
razones
concluye
de las demoras
que
insignificantes
los
si hubo o no sobreprecios
advertidas.
incumplimientos
en las obras y las
el informe
advertidos
son
de auditora
totalmente
en relacin a la magnitud de las obras. Pero nada de esto
importa a los medios concentrados

Poder Judicial.
Finalmente,
de
de comunicacin
y sus apndices en el
..........
;:::.:.:.:
:':::':':":':~:.
.i., ::.:'!,
..~.. "~:f~'
... ~ ...
. .,. ~ ..
..
::~:;::::~~~
:~:
.. '
lit,
'h
l' hl-'LI~d'-';.}:-,
>
\_,:lIld::
l'i ?\'!t.,o'~J
.'
'
Tal situacin slo puede entenderse por la clara animosidad de ciertos

medios
informativos
(que encuentran
Judicial) que han confesado,

adems,
pacfico
es agredido
del Poder
sin que se les caiga la cara de vergenza
que hacen "periodismo

pueblo
eco en ciertos sectores
de guerra".
cotidianamente
Lamentablemente
con una lgica beligerante
violenta, que desvirta su derecho de acceso a una informacin

socava paulatinamente
nuestro
y
veraz y
los pilares de una sociedad en la que rijan los valores
de la tolerancia.
Consideramos
Democracia,
se
que el Congreso de la Nacin, como rgano plural de la
encuentra
en
condiciones
de
efectuar
una
auditora
responsable, tal como demandan las circunstancias.
Transparentar
ejecutada
con fondos
existencia
de
responsabilidades
pblicos
como
ante la ciudadana
del
Estado
eventuales
de
correspondientes,
de la totalidad
la situacin
Nacional,
de la obra pblica
determinando
irregularidades
claramente
deslindando
la
las
tanto de la totalidad de los funcionarios
de los contratistas
involucrados,
es una
obligacin de las instituciones de la democracia.
El abordaje de la problemtica de la corrupcin requiere sin dudas de

una
mirada
multidimensional.
Es necesario
que
manipulada por relatos que se enfocan exclusivamente
la sociedad
no sea
sobre los lamentables
hechos que involucran a ciertos funcionarios polticos, pero que nada informan
acerca de la corrupcin privada; de la corrupcin en el Poder Judicial; de la
corrupcin en las fuerzas de seguridad; de la corrupcin en el periodismo;
! l.)
:~,
1': H
Clll:.\/';.,
',l':,
,\;
.l.
\1
1. 1;'[
1
,~l~!(
: )1
de los grandes evasores fiscales; de la fuga de divisas sin declarar; de las

maniobras de lavado y evasin en los denominados parasos fiscales; de las
prcticas fraudulentas
de algunas corporaciones como los fondos buitres,
que someten y espolian a los Estados generando un mundo cada vez ms

desigual.
Es altamente probable que el deterioro de la calidad de la poltica,

actividad que a lo largo de la historia de la humanidad ha demostrado que tiene
el potencial de posibilitar
la emancipacin
de los pueblos, consista en la
estrategia
de
corporaciones
inconfesable
poderosas
econmicas
mediticas, que podran verse muy beneficiadas ante la ausencia de lmites a

sus voraces intereses.
Ante
tal
responsabilidad
mediticas
panorama,
el
Congreso
de
la Nacin
debe
asumir
la
histrica, entendiendo que quienes efectan tales denuncias
generalizadas,
tendenciosas
y sesgadas,
que
muchas
veces
encuentran eco en sectores del Poder Judicial que han perdido absolutamente
la imparcialidad,
slo contribuyen
a degradar la actividad poltica, lo que sin
dudas afecta gravemente a las Instituciones pblicas.
Esa
prctica
sistemtica
de degradacin
y estigmatizacin
de
la
actividad poltica, en los hechos convalida y propicia un discurso autoritario,

violento
e intolerante,
que desgasta
a la democracia
y que, llevado al
extremo, puede propiciar el arribo de regmenes en los que una elite de

"iluminados", con una tica supuestamente
impoluta, se apodera del Estado,
suprime la actividad poltica, suspende los derechos y garantas, avasalla las
.:.:::.:.: ;:~
..:::.::...:.
.:::~'::":::..
:.:
..
;~
:
.~
.., .....
!;;
conquistas populares y termina reprimiendo ferozmente a la oposicin poltica y

social.
Los golpes
comienzan
a reproducirse
implementacin
tiene
institucionales
como
a sectores
legislativas circunstanciales
de la soberana
en Latinoamrica,
de un Plan Cndor
instrumentos
comunicacin,
lesivos
como dando
indicios
de los nuevos tiempos,
principales
importantes
algunos
del
poderosos
Poder
dolorosa
autoritarios.
experiencia
de la
Judicial
medios
en la materia,
Argentina
cuenta
que como sociedad
de
y a mayoras
de las elites polticas, son indudablemente
Lamentablemente
que
que por ahora
preocupantes y vuelven a ponernos en alerta sobre el retorno

polticos
popular
muy
de modelos
con una muy
nos merecemos
superar definitivamente.
Consideramos
que la iniciativa
legislativa
que proponemos,
que en
definitiva no busca otra cosa que la verdad, constituir un gran aporte para
mejorar la calidad de nuestra democracia.
Por los argumentos
expuestos
solicitamos
a las Legisladoras
y los
Legislad res que componen este Honorable Congreso que acompaen con su
te Proyecto de Ley puesto a vuestra consideracin.
+1-'.
~~-l~~S~~~
UTADA
!I
tdor. Car10s
?ff~
Eie. LUIS
DIPUTADO
Diputado de
CL.'-.,-',-.cud:cft\";-
\.",0.
Nacin
'al '
cf/~,-:- .
Diputado de la Nadon'
~...J
l
l..
mpUTADO t?E-LANACt.
NACIONAL
1'-.1' \,.,
OR ALEJANORQ..ABR\HAM
LlLIANA MAZURE
DI
t,
\0
ARDeGdlA
NACIOf.JAL
'
,
ro
putada
artlnez
e \a Nacin
\'
)
,
.,
_ ...+...~
I
.... ,.-
.-
1 '.
~ ._--,.'J
. 7 D~~aci
,.
1"

Proyecto de Ley Creación de Comsión Bicameral de Auditoría de La Obra Pública

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Proyecto de Ley Creación de Comsión Bicameral de Auditoría de La Obra Pública

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

~IU,:fJr;lil!

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en

Comisin Bicameral Permanente de Auditora y Seguimiento de la Obra

Artculo 1: Creacin. Crase la Comisin Bicameral Permanente

Auditora y Seguimiento de la Obra Pblica Ejecutada con Fondos del Estado

por ambas Cmaras a instancia de los Bloques Legislativos,

propiciando la proporcionalidad poltica. La/el Presidenta/e de la Comisin debe

de la Obra Pblica Ejecutada con

Fondos del Estado Nacional tiene las siguientes funciones y facultades:

totalidad de la obra pblica ejecutada con fondos del Estado Nacional

b. Elaborar un informe tcnico anual conteniendo un anlisis detallado

!:I ;\, l!';

rea u organismo del Estado Nacional, como por cualquier Poder,

seleccin del contratista y los participantes del mismo; la fecha de

o no de los montos contratados.

efectuarse en un plazo que no podr exceder de un (1) ao contado

de 2016, que debe

de la totalidad de la obra pblica

aludida en el inciso a), que debe incluir, como mnimo, la descripcin

el nombre del contratista; el objeto de la

obra; el monto; la forma y fecha/s de pago. El informe aludido debe

contratacin y contener un anlisis comparativo de los precios en la

Poderes del Estado, a cualquier miembro de la administracin pblica

La Comisin podr establecer un plazo perentorio

para la contestacin de los informes.

escritas u orales, as como material probatorio

sobre los hechos que son objeto de la investigacin;

Citar a prestar declaracin a participantes de los procedimientos

seleccin del contratista, hayan sido adjudicada o no la obra, para

oculares, debiendo dejarse constancia de los

Solicitar la colaboracin y asesoramiento de personas, instituciones,

Efectuar un anlisis comparativo

de los costos de la obra pblica

nacional y/o provincial, que la Comisin estime necesario;

destruccin de elementos probatorios relacionados con el objeto de

que debe ser presentado

Presidencia de ambas Cmaras Legislativas, en el que se detalle el

o. Presentar ante las Presidencias de ambas Cmaras Legislativas las

aludido plazo podr extenderse

por seis (6) meses ms, mediante resolucin

fundada suscripta por la mayora de los miembros de la Comisin;

recibidos por la Comisin, todo impreso, fotografa, pelcula cinematogrfica

fonogrficos y, en definitiva, todo derivado del empleo de un medio fsico de

interno. La Comisin Bicameral Permanente

de la Obra Pblica Ejecutada con Fondos del

secretarias/os que estime necesarios.

El qurum para sesionar ser el

establecido en el artculo 108 del Reglamento de la Cmara de Diputados. La

Una vez conformada

Comisin, los bloques que no la integren, podrn designar a dos asistentes,

.Congreso de la Nacin. Sin perjuicio de ello, cuando circunstancias especiales

lo aconsejen, las reuniones podrn realizarse en cualquier otro lugar que se

A los fines de su cometido,

constituir los equipos interdisciplinarios

anual que se imputar

que juzgue conveniente.

Presidencia de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, en caso de

Artculo 110: Orden pblico. La presente Ley tiene el carcter de orden

ante los medios masivos

que dan cuenta de supuestas graves irregularidades

en los procesos de contratacin de obra pblica efectuada con

poltica y daa la confianza

mediante la constitucin de una Comisin