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Academia Mexicana de
Derecho Internacional
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ACADEMIA MEXICANA DE
DERECHO INTERNACIONAL
Junta Directiva Nacional
Presidente Honorario
Sr. Lic. Vicente Fox Quesada
Consejo de Honor
EMB. DRA. ROSARIO GREEN MACAS
DRA. MA. ESTHER TALAMANTES
DR. ERNESTO RUBIO DEL CUETO
DR. MEDHAT EL-MASRI
DR. BALTAZAR CAVAZOS FLORES
DR. JORGE MARN SANTILLN
Canciller de la Orden
DRA. GLORIA SNCHEZ HIDALGO B.
EMB. CONSUELO SENZ DE MIERA
Consejo Directivo
DR. RUBN RUIZ ALCNTARA
Presidente
DR. MANUEL REGUERA RODRGUEZ
Primer Vice-Presidente
DR. CARLOS CASILLAS VLEZ
DR. MANUEL DAZ INFANTE
DR. DIONISIO RAMOS ZEPEDA
Vice-Presidentes
DR. ALEJANDRO ROMERO GUDIO
Secretario General
DR. LEN HALKIN BIDER
Patrimonio Acadmico
Comit de Damas
SRA. MA. LILIA RIVAS DE RUIZ
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Academia Mexicana de
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GACETA
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LA PRESENTACIN Y DISPOSICIN
EN CONJUNTO DE
GACETA
Academia Mexicana de Derecho Inernacional
XIX
SON PROPIEDAD DEL EDITOR.
NINGUNA PARTE DE ESTA OBRA PUEDE SER REPRODUCIDA O TRANS-
MITIDA, MEDIANTE NINGN SISTEMA O MTODO, ELECTRNICO O MECNICO (INCLUYENDO EL FOTOCOPIADO, LA GRABACIN O CUALQUIER SISTEMA DE RECUPERACIN Y ALMACENAMIENTO DE
INFORMACIN), SIN CONSENTIMIENTO POR ESCRITO DEL EDITOR.
DERECHOS RESERVADOS:
2008, Academia Mexicana de Derecho Internacional
HECHO EN MXICO
ISBN 978 968 18 7170-3
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CONTENIDO
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO,

LA LIBERTAD SINDICAL Y LA SITUACIN
LABORAL INTERNACIONAL.
Lic. Don Jorge A. de Regil Gmez
13
PRELACIN DE LA LEY (EMANADA DE LA

CONSTITUCIN), ANTE LOS CONVENIOS
INTERNACIONALES A LA LUZ DE LOS
CONVENIOS DE LA OIT.
Lic. Don Octavio Carvajal Bustamante
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COMPETITIVIDAD REGIONAL:
EL RETO PARA LA PROSPERIDAD
DE NORTEAMRICA.
Ing. Don Jos Luis Barraza Gonzlez
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Academia Mexicana de Derecho Internacional GACETA XIX
REFLEXIONES SOBRE EL ESTUDIO DE

LA POLTICA EXTERIOR MEXICANA
Dr. Don Luis Ernesto Derbez Bautista
155
EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS

COMO PROTECTOR DE NACIONES PEQUEAS.
CASO DE ESTUDIO: LBANO
Excmo. Embajador Don Nouhad Mahmoud
169
SOBRE LA PERTINENCIA DE LA PENA DE MUERTE

EN LOS REGMENES DEMOCRTICOS MODERNOS.
Dr. Don Lorenzo Xavier Aldrete Bernal
223
LA DEMOCRACIA EN LATINOAMRICA: POBREZA,

BAJOS NIVELES EDUCATIVOS Y RESENTIMIENTO
SOCIAL COMO SUSTENTO DEL POPULISMO.
Lic. Don Pedro A. Velasco Alvarado:
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ACERCA DE LOS AUTORES
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PRESENTACIN
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Dr. Manuel D. Reguera Rodrguez,

Presidente del Consejo Directivo
Academia Mexicana de Derecho Internacional A.C.
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Para la Academia Mexicana de Derecho Internacional

A.C., es motivo de especial orgullo presentar a la comunidad acadmica universitaria y diplomtica de la
Repblica Mexicana esta edicin de su Gaceta, con
quienes se comparten diversas tesinas elaboradas por
profesionales distinguidos en los mbitos diplomtico,
acadmico, pblico y privado, con motivo de su ingreso
a nuestro Colegio; as como los trabajos de investigacin presentados por los integrantes del Primer Captulo de Aspirantes.
Esta Gaceta reviste especial importancia, pues en ella
se difunden trabajos de investigacin serios, profesionales, y que adicionalmente, suman posturas y visiones
diversas, desde distintas perspectivas, que son slo muestra palpable de una pluralidad que congenia cada vez
ms en este mundo globalizado, y que tienden a la bsqueda de mayores y mejores mecanismos de entendimiento, con la finalidad de aportar elementos al estudio
cientfico del Derecho Internacional, al tiempo que se
participa en debates de actualidad y de inters general.
Por ello es objetivo de esta Academia el publicar una
Gaceta que se distribuya en los diversos centros de estudio, como lo son las Universidades Pblicas y Privadas,
los centros de estudios internacionales, as como en
embajadas, consulados y oficinas diplomticas de nacio-
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nes que tienen asiento y representacin ante el

Gobierno Mexicano.
En este nmero de la Gaceta, presentamos una amplia

diversidad de trabajos de ingreso, cuya temtica vara a
sazn de las especialidades de cada uno de los
postulantes. As, encontramos a un grupo selecto de
Acadmicos recin ingresados a nuestro Colegio, en el
que se destaca la participacin de diplomticos de
Carrera e Internacionalistas destacados como lo son: el
Doctor Lus Ernesto Derbez Bautista, ex Secretario de
Relaciones Exteriores, y los excelentsimos seores
Embajadores de Finlandia, Don Ilkka Heiskanen, y del
Lbano, Don Nouhad Mahmoud, quienes en sus trabajos
de investigacin nos transmiten importantes aportaciones al estudio del Derecho Internacional, basadas
en sus respectivas trayectorias, experiencias y visiones,
por dems diversas e igualmente interesantes, que
mucho enriquecen el acervo de nuestra Institucin.
De igual manera, son de destacarse ingresos de profesionales del Derecho Pblico como la del Maestro
Jorge Nader Kuri, quien es actualmente Director de la
Facultad de Derecho de la Universidad La Salle y ha sido
merecedor del tercer lugar del Premio Orden Jurdico
Nacional, categora Maestra y de rea temtica de Derecho Pblico, que otorga la Secretara de Gobernacin;
del Doctor Miguel ngel Mancera Espinosa, quien
actualmente funge como Subprocurador de Procesos de
la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
y quien cuenta con una amplia trayectoria en el mbito
acadmico y de la Administracin Pblica; as como el
del Maestro en Administracin Ral Alejandro Padilla
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Presentacin
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Orozco, quien es Diputado Federal en la LX Legislatura

y Presidente de la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados.
Por lo que respecta al mbito del Derecho Internacional relativo a temas vinculados con garantas sociales, se
presentan tesinas elaboradas por los juristas Octavio
Carvajal Bustamante, Jorge A. de Regil Gmez y Fernando Yllanes Martnez, quienes actualmente tienen
una participacin activa en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Asimismo, por parte del sector empresarial mexicano, se presenta la tesis de ingreso del Ingeniero Jos
Lus Barraza Gonzlez, ex Presidente del Consejo Coordinador Empresarial.
Especial mencin refiere la tesis recepcional del Doctor en Filosofa Lorenzo Xavier Aldrete Bernal, quien
aborda un tema por dems polmico e interesante en el
mbito del Derecho Penal Internacional, entorno a la
Pena de Muerte.
Por ltimo, cabe referir el trabajo presentado por el
Licenciado Pedro A. Velasco Alvarado, quien es socio de
la firma Santamarina y Steta S.C., quien en su trabajo
analiza las situaciones de pobreza, educacin y resentimiento social como sustento del populismo.
Del mismo modo, se presenta un compendio de los
trabajos presentados por los integrantes del Captulo de
Aspirantes, que representan una nueva etapa en la Academia Mexicana de Derecho Internacional. Conformado
por diecisiete jvenes profesionistas, cuyos mritos acadmicos y profesionales fueron evaluados por el Consejo Directivo de esta Academia, representan y
materializan la conviccin de este Colegio por renovar y
enriquecer, con responsabilidad y compromiso, el estudio del Derecho Internacional.
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Los ingresos acadmicos reseados con antelacin

plasman la perpetua conviccin de este Colegio de
colaborar permanentemente al estudio de las diversas
ramas que conforman el Derecho Internacional, basados
siempre en principios ticos y convicciones firmes de
aportar mayores elementos para su estudio cientfico, en
miras de colaborar con el fortalecimiento de los lazos que
unen y enriquecen a las naciones, velando en todo
momento por que ello redunde en un beneficio palpable
para las personas que forman y conforman las naciones,
siempre en mrito del respeto y salvaguarda de las
libertades y oportunidades individuales que tiendan a un
mejor desarrollo, lo que enaltecen ideas de pensadores
como Grocio, Puffendorf, Locke, Kant, que son algunos
de los basamentos de mexicanos destacados como lo son
Pascasio Ortiz de Letona, Ignacio Aldama e Isidro Fabela,
fundadores de nuestra Academia.
Finalmente, deseo hacer participes a todos los que
comparten con conviccin sincera la vocacin por el
Derecho Internacional, que en nuestra Academia siempre habrn de encontrar conviccin por su estudio cientfico, dentro de un marco tico en el que se enaltezca la
calidad humana, convencidos de estudiar, promover y
exigir el cumplimiento, dentro de la obligatoriedad de
todo aquel tratado internacional cuyo fin implique un
bien para la humanidad.
DR. MANUEL D. REGUERA RODRGUEZ

Ciudad de Mxico, 2007
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EL DERECHO INTERNACIONAL
DEL TRABAJO, LA LIBERTAD
SINDICAL Y LA SITUACIN
LABORAL INTERNACIONAL
LIC. DON JORGE A.
DE
REGIL GMEZ
11 de mayo de 2006
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Ceremonia de Ingreso Acadmico de Lic. Don Jorge Alonso de Regil Gmez
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INTRODUCCIN
En 2004 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
cumpli 85 aos de existencia y de emitir normas internacionales en su materia. La OIT es el crisol donde se
forma el Derecho Internacional del Trabajo, y como es
fcil de apreciar, una Organizacin Internacional fundada en 1919 conlleva en su origen mismo el concepto proteccionista de las ideas del socialismo utpico de Europa
al salir de la Primera Guerra Mundial, y al arrancar el
gran desarrollo del siglo XX. En consideracin a lo anterior, dentro de la propia OIT, en el Consejo de Administracin de la misma y en el curso del desarrollo de las
relaciones con los estados miembros, este Organismo
Internacional nico, gracias a su integracin tripartita,
empieza a evolucionar para volver a encontrar su justa
cabida en la realidad que plantea el siglo XXI y su avasalladora globalizacin.
La desaparicin de los Estados imperialistas europeos
y el surgimiento de nuevas naciones y nuevos esquemas
econmicos, as como el avasallador avance de la tecno-
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loga, han forzado a la OIT a ver cmo prospera en sus

objetivos para poder mediar en el mundo actual.
Las nuevas formas de organizacin econmica, las
modalidades del trabajo actual, la economa informal y
la migracin, representan retos maysculos para el
Derecho Internacional del Trabajo.
El Consejo de Administracin y algunos rganos de
control de la propia OIT, han empezado a medir y analizar estos nuevos fenmenos para poder ofrecer soluciones. El Comit de Libertad Sindical ya ha iniciado un
intercambio de ideas para reconsiderar sus conclusiones
y recomendaciones. El trabajo es arduo, difcil y a largo
plazo, pero seguramente lograr su evolucin en los prximos dos aos.
Un Organismo Internacional que emite normas, ya
sean convenios o recomendaciones, debe tener mecanismos de control para poder dar aplicabilidad y credibilidad a las mismas, y en consecuencia crear el Derecho
Internacional del Trabajo. Estos rganos de control son
tres: la Comisin de Expertos, el Comit de Libertad Sindical y la propia Conferencia Internacional del Trabajo,
que es su Asamblea General.
Los rganos permanentes de la OIT son: la Conferencia General, que es la Asamblea General de los
Miembros; el Consejo de Administracin, y bajo ste, la
Oficina Internacional del Trabajo.
La capacidad de control de la Conferencia General se
define en su Constitucin en los Artculos 22, 23, 24, 25,
26, 27, 28, 29 y 30, que en sntesis disponen sobre el
envo de memorias, el envo de informes, la presentacin de quejas y las medidas de sancin, incluyendo las
Comisiones de Encuesta. Estos medios se pueden ventilar en la Conferencia o dentro de las Funciones y el
Reglamento del Consejo de Administracin; es precisa-
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El derecho internacional del trabajo, la libertad sindical y la situacin laboral internacional
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mente aqu donde entran la Comisin de Expertos,

encargada de revisar las memorias de los pases miembros sobre convenios ratificados, y el Comit de Libertad
Sindical, como rgano especializado en este principio
bsico y universal.
La libertad sindical es una de las ideas torales que alimentan a la Organizacin Internacional del Trabajo y
que le permite convertirse en juzgadora de los Estados
miembro a travs del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de este organismo. Por lo
tanto, me enfocar al anlisis del Comit de Libertad
Sindical, sus orgenes normativos, su Recopilacin de
Conclusiones y a la descripcin de su funcionamiento a
la luz de mi experiencia personal como parte de este
Comit durante los ltimos 20 aos, de la propia Constitucin de la OIT y de los Convenios Internacionales
que regulan el principio de libertad sindical en el mbito del Derecho Internacional del Trabajo.
La Constitucin de la OIT es la norma fundamental
del Derecho Internacional del Trabajo, pues en su articulado recoge los principios generales sobre los que se
basa la funcin de este organismo. La idea primaria de
la OIT consiste en considerar que la paz universal y permanente slo pude basarse en la justicia social, y por lo
tanto las Altas Partes Contratantes, esto es, los Estados
soberanos que la forman, los que despus ingresen a la
misma y los organismos internacionales de empleadores y de trabajadores, consideran que la existencia de
condiciones de trabajo que entraen injusticia, miseria
y privaciones para los seres humanos provocan el descontento necesario para generar una amenaza para la
paz y la armona universales.
Los principios laborales que la Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo protege se refie-
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ren a las condiciones de trabajo y tocan todos los principios bsicos que conocemos en esta rama del derecho,
bsicamente las normas que protegen la jornada, el
salario, la salud, las pensiones y la movilidad de los trabajadores, as como la proteccin de los nios, los adolescentes, las mujeres y otros grupos de trabajadores, y
finalmente reconoce el principio de libertad sindical
como un derecho particular y universal de los trabajadores y de los empleadores.
Visto desde otro punto de anlisis, el prembulo de la
Constitucin que se examina plasma como principios
fundamentales del Derecho Internacional del Trabajo
aquellos que protegen al individuo en cuanto a las condiciones en que deber trabajar, garantizndole el derecho de asociarse en la defensa de sus respectivos
intereses, al considerar que por tratarse de trabajadores
y empleadores ambos tendrn derechos y obligaciones
recprocos, y que sin duda gozan de derechos frente a
sus gobiernos. Este ltimo concepto es el que hace que
el derecho a la libertad sindical se convierta en una
norma universal del Derecho Internacional Pblico,
pues garantiza al individuo el derecho de asociacin
frente a otros individuos y frente al gobierno.
Evidentemente, la Constitucin de la OIT ha venido
sufriendo modificaciones en la medida en que las circunstancias internacionales han cambiado. As la cosa,
la Constitucin de la OIT recoge como parte integrante
de la misma, la Declaracin de Filadelfia del 10 de mayo
de 1944, que contiene los principios del Derecho
Internacional Pblico y la esencia de la Declaracin de
Derechos Humanos adoptada por los Estados que fundaron la Organizacin de las Naciones Unidas, consolidndose los principios de libertad de expresin y de
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asociacin profesional como elementos esenciales para

el progreso de las naciones y obligndo a los Estados
miembros a respetar los principios de los derechos
humanos y de la OIT para buscar el bienestar material y
el desarrollo humano en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y de igualdad de oportunidades. Se incluyen en estos conceptos la proteccin del
empleo y la proteccin de la vida y de la salud, la proteccin de la infancia y la maternidad, y de los dems principios sociales que hoy forman parte de la legislacin
internacional del trabajo, y en el caso de Mxico, de la
legislacin nacional del trabajo.
La Organizacin Internacional del Trabajo se maneja a
travs de la Conferencia General de sus miembros, que se
conoce como Conferencia Internacional del Trabajo,
misma que hasta la fecha se ha reunido 92 veces; el
segundo rgano de gobierno es el Consejo de
Administracin, compuesto por 28 representantes de los
gobiernos, 14 representantes de los empleadores y 14
representantes de los trabajadores, con sus respectivos
adjuntos y suplentes. El Consejo de Administracin es
el rgano mximo de la Oficina Internacional del Trabajo, la que es el elemento operativo de la Organizacin
Internacional del Trabajo, bajo un director general y la
que se encarga de aplicar las normas internacionales
del trabajo, promover las mismas, conceder asistencia
tcnica a los Estados miembros, organizar actividades
para empleadores y trabajadores y realizar los estudios
sobre empleo, seguridad e higiene, normas, seguridad
social, etc.
El Consejo de Administracin se renueva cada tres
aos y funciona con un Presidente y dos Vicepresidentes. Normalmente, el Presidente es representante de un
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gobierno y existe un Vicepresidente empleador y uno

trabajador; sin embargo, eventualmente se ha propuesto la eleccin de un representante de los empleadores o
de los trabajadores para ocupar la presidencia del
Consejo de Administracin, lo que se ha dado en diversas ocasiones.
Este Consejo de Administracin funciona en forma
plenaria tres veces al ao, durante los meses de marzo y
noviembre y el da posterior al que termina la
Conferencia. Es una operacin de cara a la Oficina, se
realiza a travs de comisiones o comits, tambin integrados en forma tripartita, y los que a su vez reportan al
pleno del Consejo. Uno de estos comits es el Comit de
Libertad Sindical, el que se integra por tres miembros
titulares de los gobiernos, tres de los empleadores y tres
de los trabajadores, con sus respectivos suplentes. La
presidencia de este Comit est en manos de un distinguido jurista independiente, que aunque debe contar con
amplia experiencia en materia de derecho Internacional
del Trabajo, debe ser una persona que no est ligada a un
gobierno ni a organizaciones de empleadores o de trabajadores tanto nacionales como internacionales.
Cabe mencionar que este Comit ha tenido nicamente cuatro Presidentes desde su fundacin en 1950.
El actual Presidente del Comit es el profesor Paul Van
der Heifdeng de la Universidad de msterdam.
El Comit se rene tres veces al ao justo antes de
los Consejos de Administracin de marzo y noviembre y
en los ltimos das del mes de mayo, justo antes de la
Conferencia Internacional del Trabajo, con objeto de
revisar y resolver las quejas presentadas por organizaciones de trabajadores y de empleadores en contra de
los Estados miembro que violen los convenios sobre
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libertad sindical, que son el Convenio 87 relativo a la

libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin de 1948; el Convenio 98 relativo a la aplicacin
del derecho de sindicacin y la contratacin colectiva de
1949; el Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadores rurales de 1974, y el Convenio 151 sobre derechos de sindicacin y procedimientos para determinar
condiciones de empleo en la administracin pblica, de
1978. Estos cuatro Convenios han sido ratificados por la
gran mayora de los Estados miembro, especialmente
los dos primeros, aunque cabe decir que no todos los
Estados han ratificado estos Convenios, inclusive algunos pases de alto desarrollo industrial.
Aunque la bibliografa sobre el Comit de Libertad
Sindical es amplia, como se apunta en este trabajo,
muchas de las ideas que a continuacin se expresan fueron preparadas en 1996 por los miembros empleadores
del Comit de Libertad Sindical, por la seorita Cornelie
Hak, los seores Brian Nokes, Walter Durling, Jean
Jacques Oeschlin, y en modesta aportacin por el autor,
contndose con el apoyo de la Organizacin Internacional de Empleadores. Ideas que a la fecha norman la funcin de este Comit, en el que ahora me toca ser el
portavoz de los empleadores.
Aquellos Estados miembro que han ratificado estos
Convenios estn, por supuesto, sujetos a los procedimientos de control que establece la Constitucin; el
Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y el Comit de la Conferencia con igual
denominacin. El primero, en varias ocasiones, ha realizado extensos estudios y se ha referido a numerosos
casos en particular. El procedimiento de quejas (Artculo 26 de la Constitucin) y el procedimiento de reclama-
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ciones (Artculo 24 de la Constitucin) tambin se han

utilizado muchas veces. Algunos de estos casos han provocado gran conmocin. Pero qu hay de aquellos
Estados a quienes les asiste todo el derecho de no hacerlo porque no han ratificado dichos Convenios?
Consecuente con una resolucin (277 (X)) adoptada
por el Consejo Econmico y Social de la Naciones
Unidas el 17 de febrero de 1950, el Consejo de Administracin de la OIT, para controlar la aplicacin de la libertad sindical, a travs de varias decisiones adoptadas en
1950 y 1951, estableci un procedimiento para todos los
Estados miembro, prescindiendo de que hayan o no ratificado dichos convenios. El procedimiento se aplica incluso,
de forma especial, a Estados que no son miembros de la
OIT, pero que son miembros de las Naciones Unidas.
Recientemente fue el caso de Sudfrica, pas fundador
de la OIT y que despus abandon por el rechazo mundial al apartheid. En 1995, Sudfrica se reincorpor a la
OIT.
En un principio, el distintivo principal del procedimiento era la Comisin de Investigacin y Conciliacin,
integrada por personalidades independientes designadas por el Consejo de Administracin. Como esta Comisin slo puede intervenir con el consentimiento del
gobierno concernido, no debe sorprender que slo haya
actuado en seis casos durante los ms de cincuenta largos aos de su existencia.
El procedimiento tambin inclua la intervencin de
un Comit de Libertad Sindical compuesto por nueve
miembros titulares de los tres grupos del Consejo de
Administracin pero que actan a ttulo personal. Ha sido
costumbre tener un Presidente independiente escogido
fuera del Consejo de Administracin. Inicialmente, el
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Comit habra de ser un cuerpo de investigacin preliminar responsable de emprender un examen inicial de
los casos. Debido a que el procedimiento de la Comisin
de Investigacin y Conciliacin slo podra ser activado
muy raramente, el Comit se convirti en el distintivo
principal del procedimiento. Hasta la fecha ha examinado ms de 2500 casos y elaborado recomendaciones
aprobadas, invariablemente y sin modificacin, por el
Consejo de Administracin.
Es conveniente explicar el alcance que tiene el efecto
de la nominacin a ttulo personal, pues ello es parte de la
actividad confidencial e imparcial del Comit. En el caso
de los grupos, la designacin se hace tomando en cuenta
los conocimientos de cada persona en cuestiones de
derecho del trabajo, pues el Comit funciona con base en
un procedimiento y se compone por quejas contra y respuestas de los gobiernos, por lo que los principios generales de derecho se aplican en el procedimiento.
En el caso de los gobiernos, se han desatado varias
polmicas en torno a la representatividad, la distribucin geogrfica y hasta el prestigio que se pueda tener en
la comunidad internacional. Sin embargo, hasta la fecha
se ha insistido en privilegiar el conocimiento jurdico de
los representantes, su profesionalismo y su imparcialidad, pues no deben hablar en nombre de su gobierno,
sino como miembros del Comit.
Las sesiones son privadas y estrictamente reservadas
a los miembros del Comit, no se lleva registro de asistencia ni minutas de las discusiones para garantizar la
imparcialidad y sobre todo, para favorecer el consenso.
Debe resaltarse que en este Comit nunca se ha votado
y que siempre se adoptan conclusiones y recomendaciones por consenso.
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Ninguno de los titulares ni tampoco los nueve adjuntos pueden permanecer en la sala cuando se analice un
caso sobre su pas respectivo.
El Comit tiene ante s, por consiguiente, casos de
pases que han ratificado los convenios relevantes y
otros que no. A estos ltimos formalmente se les aplica
un tratamiento diferente, pero en conjunto, siguiendo el
mismo criterio bsico. Por falta de una orientacin en
los textos que crearon el Comit, este ltimo slo se ha
podido inspirar en los convenios. Ha existido una
influencia recproca entre el Comit y los organismos
que supervisan la aplicacin de las normas, aunque sus
decisiones no sean totalmente idnticas. Las bases legales y las implicaciones de las decisiones son diferentes.
Las decisiones del Comit las aprueba el Consejo de
Administracin, el cual no es realmente un cuerpo legislativo ni tampoco un tribunal colegiado. El propsito del
procedimiento es determinar hechos y conciliar; aspira a
convencer, y extrae su fuerza moral del consenso que
establece entre sus miembros.
El papel de los organismos de supervisin, por otra
parte, es el de garantizar que los Estados miembro apliquen correctamente las obligaciones que asumieron
al ratificar los convenios, lo cual a veces los conduce a
interpretar dichos textos, actos que debieran ser nicamente competencia de la Corte Internacional de
Justicia.
1. EL FUNCIONAMIENTO Y EL PROCEDIMIENTO DEL COMIT

Para poder entender las implicaciones de las decisiones
adoptadas por el Comit de Libertad Sindical es menes-
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ter tener en cuenta ciertas reglas de procedimiento

(escritas y no escritas), tradiciones y costumbres.
2. PRESENTACIN DE QUEJAS AL COMIT

El procedimiento se adopt para tratar las quejas presentadas por organizaciones de empleadores y trabajadores contra Estados miembro de la OIT, relativas a
alegatos de violaciones de la libertad sindical (dejando a
un lado los casos raros de quejas contra Estados que son
miembros de la Naciones Unidas, pero que no pertenecen a la OIT). Generalmente, las quejas las presenta una
organizacin profesional, la cual debe ser una organizacin nacional directamente interesada o una organizacin internacional que goce de estatuto consultivo con
la OIT, o cualquier otra organizacin internacional para
asuntos que afecten directamente a sus afiliados.
Una consecuencia de este papel es que el Comit no
tiene ningn poder de iniciativa. Solamente puede reaccionar frente a las quejas que se presentan de conformidad con el reglamento.
Sera incorrecto, por consiguiente, sacar conclusiones de una simple estadstica de casos. Desafortunadamente, la situacin en ciertos pases, en lo que atae a
derechos humanos, es tan precaria que sus ciudadanos
no tienen siquiera la posibilidad de quejarse. Ello contrasta con otras regiones, donde la tradicin de la crtica
o la aficin a las quejas, y acaso abuso, puede multiplicar su nmero.
Otro aspecto que debe ser enfatizado: las quejas se
dirigen contra los Estados; en la terminologa del Comit,
contra los gobiernos. Este trmino no debe interpretarse
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como limitado al poder ejecutivo en oposicin al parlamento o los tribunales, sino ms bien incluyendo como
un todo al conjunto de las autoridades pblicas del
Estado respectivo, que son responsables de las obligaciones internacionales que se aceptaron en su nombre.
Cuando se trata de Estados federales, las quejas
deben incluir a la autoridad central, aunque la cuestin
est bajo la competencia de una autoridad descentralizada. Finalmente, el procedimiento no afecta a entidades
no gubernamentales, como las empresas. El Estado respectivo es responsable por la forma en que se cumplen
sus obligaciones a travs de la adopcin de una legislacin apropiada y velando por que se respete, y por esta
razn, la queja debe ser dirigida contra el Estado afectado solamente. Sin embargo, la forma como se comporta
una empresa puede ser mencionada para sustentar una
queja. La empresa en cuestin no participa del procedimiento y no puede intervenir directamente. Es frecuente, en estos casos, solicitarle al gobierno que recoja
informacin, pero no siempre se puede garantizar su
imparcialidad.
Esta situacin impide a veces que una empresa o un
individuo puedan montar una defensa contra alegatos
que ponen en duda sus comportamientos. Sin embargo,
en estas circunstancias la actitud generalizada del
Comit ha sido la de no impugnar el comportamiento de
un individuo. En caso de una empresa, la posicin es
ms difcil, ya que la accin adoptada por la sta puede
que constituya la base de la queja. En algunos casos, el
gobierno proporciona los puntos de vista de la empresa,
y en otros puede que sea posible que la OIE, a travs de
sus miembros, obtenga dichos puntos de vista. Sin
embargo, esta ltima lnea de accin no es siempre posi-
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ble o prctica. Parecera deseable adoptar un procedimiento por medio del cual, en cierto tipo de casos bien
definidos, se le solicite al gobierno respectivo que obtenga y presente los puntos de vista de la empresa.
En los ltimos tres aos, el Comit ha venido reiteradamente aceptando que cierta informacin de las empresas puede ayudar notablemente al esclarecimiento
de los casos, por lo que ha pedido a los gobiernos que a
travs de las federaciones de empleadores se busque
informacin en las propias empresas.
Para ejemplificar el riesgo de abuso por parte de
organizaciones querellantes de los procedimientos de
queja ante el Comit de Libertad Sindical, vale la pena
mencionar que Colombia es el campen en materia de
quejas, y aunque en la mayora de los casos son quejas
contra empresas ms que contra el propio gobierno, ste
recibe el impacto mayor por el estado de guerra civil
que vive esa nacin, as como por la gran fuerza adquirida por el narcotrfico. Durante muchos aos ya se han
presentado quejas en donde se hace aparecer situaciones de ndole criminal, tales como secuestros, asesinatos, amenazas de muerte, amenazas de secuestros,
privacin ilegal de la libertad, etc., como atentados en
contra de la libertad sindical.
Se considera que la comisin de un delito en contra
de un trabajador sindicalizado o de trabajadores que han
tenido alguna funcin sindical son atentados en contra
del derecho de asociacin o de la actividad sindical, y no
como es el caso, el resultado de la comisin de actos ilcitos, derivados de una descomposicin social, donde los
gobiernos no han podido dar respuesta concluyente en
virtud del grado de impunidad que tienen las FARC, la
guerrilla y el narcotrfico. Por ende, las empresas estn
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imposibilitadas para emitir opinin, pues en todos los

casos, estos actos criminales tienen que ver con actividades extraempresariales y extrasindicales.
Otro lado del problema es que la actividad poltica de
los sindicatos no slo en Colombia sino en muchos
otros pases con problemas sociales produce reacciones de grupos polticos antagnicos, que por supuesto
afectan a representantes sindicales, pero no en el contexto del ejercicio del derecho de asociacin ni mucho
menos en el contexto de las convenciones sobre libertad
sindical.
Para complicar ms las cosas en Colombia, en una
forma verdaderamente sorpresiva, uno de los magistrados del Tribunal Constitucional de ese pas dict una
sentencia por medio de la cual seala un tortuoso raciocinio que concluye en el sentido de aceptar que las
Recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, una
vez aprobadas por el Consejo de Administracin, se convierten en vinculantes y ejecutables en Colombia, con
independencia de si el asunto que motiv la queja est
sub judice, y sin atender el principio fundamental de la
oportunidad de defensa de los particulares afectados por
dicha recomendacin.
Como es fcil de imaginar, para muchos trabajadores
colombianos el procedimiento ante la OIT se ha convertido en un recurso prcticamente de alzada o de revisin
constitucional, que se ejerce a travs de un sindicato, o
de una confederacin regional como la CLAT, y en
donde la empresa, que es parte del conflicto, no tiene
posibilidad de defensa alguna ni es llamada a exponer
alegatos y ni siquiera est sujeta a juicio. Esto en virtud
de que el procedimiento ante el Comit multicitado no
es un juicio en el sentido estricto de la palabra.
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Amn de esta grave confusin, la sentencia del

Tribunal Constitucional de Colombia se brinca todo el
apartado jurisdiccional de su propio pas y anula el procedimiento legal y el ejercicio de garantas individuales, por
lo que dicha sentencia ha resultado aberrante y ha generado un sinnmero de quejas ante el Comit de Libertad
Sindical, cuyo manejo se vuelve sumamente complicado y ha forzado al gobierno colombiano bajo ya varios
presidentes a buscar informacin de las empresas
vincu-ladas a estos casos. Esto ha motivado un gasto
extraordinario en proteccin a los dirigentes sindicales
colombianos, los que gozan de un estatus prcticamente de intocables, lo que ha roto el orden constitucional
del pas y alterado profundamente los procesos democrticos y la imparticin de justicia.
Adems, en los casos que se refieren a un sistema de
relaciones laborales en su conjunto, el Comit tiene
ante s los alegatos provenientes de la organizacin querellante y la respuesta del gobierno. La opinin del otro
copartcipe social slo se aporta por iniciativa del gobierno, lo cual no siempre es el caso.
3. LAS DECISIONES DEL COMIT

El Comit somete un informe al Consejo de Administracin que contiene el anlisis de los casos que le han
remitido junto con las conclusiones pertinentes y las
recomendaciones que propone para la decisin de este
ltimo. Desde el inicio, tales recomendaciones se aceptaron sin cambio y sin oposicin. El debate en el
Consejo de Administracin permite al Estado en cuestin presentar informacin ms completa o proporcio-
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nar una respuesta inicial a los comentarios. Los estados

que no son miembros del Consejo tambin tienen la
posibilidad de intervenir en los casos que les conciernen, previa solicitud al Presidente del Consejo.
Los debates del Comit son confidenciales y no pueden estar presentes los miembros originarios de un
Estado objeto de una queja. Por razones prcticas, el
procedimiento es generalmente escrito, sin testimonio
oral de los querellantes o de las otras partes, excepto en
circunstancias especiales. El Comit atribuye mucha
importancia a la confidencialidad de su trabajo para proteger la independencia y la imparcialidad de sus decisiones e intenta garantizar que se respeten. Sus
decisiones siempre han sido adoptadas por consenso y
unanimidad. Esta tradicin no excluye diferencias de
opinin muchas veces sustanciales pero siempre ha
conducido a puntos de vista que convergen con la opinin dominante, sin recurrir al voto. Esta norma no
escrita garantiza la credibilidad de las conclusiones del
Comit. Ha prevalecido gracias a la autoridad y al talento de sus presidentes.
La manera de presentar los informes del Comit no
constituye una lectura fcil. Son muy largos, y a veces
no indican claramente aquellas partes que debieran
leerse cuidadosamente. Los casos se clasifican con un
criterio procedimental, sin indicacin de las interrogantes que se plantean y su importancia. El Comit
debiera considerar cmo hacer sus informes ms asequibles y menos esotricos. Por ejemplo, sera til indicar en el prembulo de cada caso los principios que all
se invocan.
La preparacin de cada caso corre a cargo de la
Oficina de Libertad Sindical, y bajo la Direccin de
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Normas de la propia Oficina Internacional del Trabajo,

la que utiliza los precedentes de casos similares o la
interpretacin de los convenios presuntamente violados, para hacer su anlisis; ste parte del conocimiento
de la queja presentada y la respuesta del gobierno afectado. La presencia de situaciones nuevas y la evolucin
que el cambio estructural ha impuesto a muchos pases
han hecho que poco a poco se vayan fijando criterios
novedosos, que inclusive deberan conllevar el anlisis
de nuevas formas de asociacin, distintas del sindicalismo tradicional; o bien incluir la nueva visin sobre el
catlogo de servicios pblicos indispensables y de afectacin nacional.
4. SANCIONES
El Comit tramita todas las quejas de la misma forma
para demostrar su objetividad. Sin embargo, reconoce
grados de gravedad y ello se refleja en el lenguaje utilizado en sus informes.
El valor moral de las recomendaciones del Consejo
de Administracin es incuestionable, pero carecen de
fuerza obligatoria. No obstante, es posible ejercer ciertas
medidas de presin.
Ante todo, si bien el acudir a la Comisin de Investigacin y Conciliacin sucede muy raramente, la institucin no est obsoleta. Cuando se ha establecido, su
informe ha constituido una contribucin principal a la
solucin del problema de relaciones laborales del pas
implicado. Sin embargo, est sujeto al consentimiento
del Estado en cuestin, el cual en muchos casos lo rehsa, salvo cuando la situacin poltica cambia.
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Si la acusacin se refiere a un pas que ha ratificado

los convenios pertinentes y toma la forma de una queja
constitucional (Artculo 26), ello puede llevar a que el
Consejo de Administracin designe una Comisin de
Encuesta, aunque el pas afectado la objete. Los delegados
empleadores y trabajadores en el seno de la Conferencia
Internacional del Trabajo tienen el derecho de recurrir a
este procedimiento. El caso ms notable de aplicacin de
este recurso fue el de Polonia, y ciertamente jug un
papel en el desarrollo de dicho pas.
El Comit tambin puede recurrir al Procedimiento de
Contactos Directos. ste consiste en el envo de un representante de alto nivel, o en algunos casos una comisin
tripartita, representante del Director General para investigar y recabar informacin sobre el terreno e informar
al Comit. Ello exige del gobierno un mnimo de buena
voluntad, ya que puede negarse a recibir a la misin o
cooperar con ella.
El Comit puede adems llamar la atencin sobre
ciertos casos y proponer, por ejemplo, a travs de una
publicacin especial o mediante la insercin de un
comunicado de prensa, que se d una mayor publicidad
a sus conclusiones. El impacto es relativo, especialmente dentro de pases que le dedican poca atencin al derecho a la informacin. Los gobiernos sometidos a la
crtica se muestran cautelosos de su imagen y toman en
serio el trabajo de aqul, incluso para demostrar su
enojo.
Para evitar que un gobierno obstaculice el procedimiento abstenindose de responder a las comunicaciones del Comit, este ltimo examina el caso despus de
cierto lapso de tiempo, apoyndose nicamente en los
alegatos del querellante. Esta medida es necesaria para
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evitar abusos, pero puede conducir a dificultades, especialmente cuando en la queja se menciona a terceras
personas.
5. PRECEDENTES Y JURISPRUDENCIA DEL COMIT

Las recomendaciones del Comit se refieren a casos
precisos, y deben percibirse dentro del contexto de
situaciones especficas en cada uno de ellos. Sin embargo, aun cuando se trata de casos diferentes, surgen problemas idnticos que requieren respuesta. Ansioso de
mantener una cierta racionalidad y de proporcionar un
tratamiento igual a las partes, el Comit ha extrado de
sus decisiones diversos principios. Aunque no est
sujeto a ellos, en la prctica los aplica a situaciones
comparables. Estos principios los difunde la OIT desafortunadamente a intervalos demasiado largos en la
publicacin Libertad Sindical. Esta recopilacin, aunque no es jurisprudencia en el sentido estricto del trmino, garantiza cierta continuidad en las decisiones y nos
permite tener una visin completa de las ideas del
Comit sobre la libertad sindical.
Es un hecho que esta prctica, combinada con la del
consenso y la unanimidad, conduce a cierto grado de
rigidez, aunque el Comit tenga en cuenta las circunstancias particulares de cada caso. El libro de casos contiene ms de 600 principios, frecuentemente muy
detallados, pero que no siempre estn claramente apoyados por los textos normativos de la OIT. Sin embargo,
no debe verse al Comit como un cuerpo legislativo. A
pesar de la autonoma del procedimiento frente a los
convenios, hay un paralelismo entre sus principios y la
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forma y la sustancia de los instrumentos y la manera en

que el Comit de Expertos los entiende.
6. CUESTIONES PRINCIPALES QUE SURGEN

DE LAS DECISIONES DEL COMIT
Un gran nmero de casos presentados al Comit se
refieren a la violencia, la violacin de derechos humanos bsicos, persecuciones y otros tratamientos injustificables. Los miembros, por supuesto, condenan estas
acciones unnimemente. Sin embargo, otros casos
menos dramticos han presentado ciertas dificultades.
Estas reflexiones, por lo tanto, no pretende analizar
todos los principios elaborados por el Comit. En su
mayora no se ponen en tela de juicio y son aceptados
ampliamente. Ms bien, tratan solamente de asuntos
que han surgido en ciertas situaciones ms delicadas o
aqullos que han sido cuestionados o no se han entendido correctamente.
7. ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES
En el lenguaje de la OIT, la libertad sindical se aplica
siempre a las asociaciones de trabajadores y a las de
empleadores. Por muchos aos, el procedimiento fue utilizado por los sindicatos de trabajadores, aunque nunca
se ha dudado de su pertinencia para los empleadores.
Fue slo en 1980 cuando la OIE present por primera
vez una queja contra Nicaragua, donde se persegua claramente a la organizacin cpula de empleadores. A
sta siguieron otras quejas, incluyendo una en virtud del
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Artculo 26 de la Constitucin. Ms recientemente, ciertas quejas se refirieron a conceptos fundamentales dentro de un sistema de relaciones laborales, como fue el
caso de las formas de sindicalizacin y los procedimientos de arbitraje obligatorios (Nueva Zelanda y Australia).
Debe recordarse en este contexto que en 1994, durante la reunin de la Conferencia Internacional del
Trabajo, los delegados de los trabajadores se unieron a
los empleadores para oponerse a una enmienda del
gobierno polaco, la cual exclua a los empleadores del
mbito del Convenio relativo a la libertad sindical.
Ms recientemente, en el 2004, la OIT aval una que
fue presentada por FEDECAMARAS, el organismo cupular de los empleadores venezolanos, en contra de las persecuciones del gobierno de Chvez y la creacin
unilateral y financiada gubernamentalmente, de organismos paralelos que no renen el elemento de representatividad. Por otro lado, la CIOSL aval una queja con el
mismo fondo, presentada por la CTV contra el gobierno
chavista.
El Comit ha recibido tambin algunas quejas presentadas por organizaciones de empleadores de varios pases y por la Organizacin Internacional de Empleadores
(OIE) en contra de los gobiernos. Destacan las quejas
presentadas contra los gobiernos de Argentina, Caso
1455; Australia, Caso 1559; Bosnia-Herzegovina, Caso
2140; Brasil, Caso 2427; Espaa, Caso 900; Macedonia,
Caso 2133; Guatemala, Caso 2021; Irak, Caso 1556; Kenya,
Caso 2220; Nicaragua, Casos 1007, 1084, 1114, 1317, 1344,
1351, 1361, 1372, 1454 y 1700; Nueva Zelanda, Casos 1334
y 1385; Panam, Casos 1052, 1419, 1475 y 1931; Paraguay,
Caso 1790; Per, Caso 2375; y Venezuela, Casos 1612 y
2254.
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Estos casos reflejan quejas por emisin de leyes que

han violado el derecho de las organizaciones empresariales para negociar colectivamente, o para organizarse
en defensa de sus derechos. Tambin, reflejan la negativa de los gobiernos a darles registro y vida jurdica.
Hay casos graves de persecucin de dirigentes y disolucin de organismos, como el de Irak en la invasin de
Kuwait; el perodo del gobierno sandinista en Nicaragua;
y recientemente, contra el gobierno del Presidente
Chvez en Venezuela por las persecuciones contra los
dirigentes de FEDECAMARAS.
8. EL DERECHO DE HUELGA
En los Convenios de la OIT no se encuentra una referencia especfica al derecho de huelga. La accin de
huelga se menciona solamente en el Convenio 105, relativo a la abolicin del trabajo forzoso y adoptado en
1957, el cual estipula que no deben penalizarse dichas
acciones. La Recomendacin 92 (1951), relativa a la conciliacin y el arbitraje voluntarios, estimula a las partes
interesadas para que se abstengan de recurrir a huelgas
y a paros empresariales durante el proceso conciliatorio
o el propio arbitraje, y estipula que ninguna de sus normas habr de interpretarse en menoscabo del derecho
de huelga. Este derecho tambin est consagrado en
otros instrumentos internacionales, tales como el Pacto
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas y la Carta Social del
Consejo de Europa (que incluye el paro empresarial).
Tal como se ha mencionado, el mandato del Comit
de Libertad Sindical no se limita a la aplicacin de los
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Convenios de la OIT pertinentes. Desde muy temprano, se acept que la posibilidad de recurrir a la accin
de huelga estaba implcita en el principio de la libertad
sindical. A ello se haba aludido en el primer caso analizado por el Comit. En su segundo informe, el Comit
ya haba reconocido que el derecho de huelga constituye uno de los medios esenciales de que disponen los
trabajadores y sus organizaciones para promover y
defender sus intereses profesionales. En varias ocasiones el Comit consider que el derecho de huelga era
uno de los derechos fundamentales o un derecho legtimo al
que pueden recurrir los trabajadores y sus organizaciones para promover y defender sus intereses econmicos y sociales. Como se ha indicado anteriormente, el
Consejo de Administracin siempre ha adoptado tales
recomendaciones. Esta jurisprudencia fue usada destacadamente, y en varias ocasiones en relacin con pases comunistas.
Sin embargo, el Comit no reconoce un derecho de
huelga ilimitado. Es posible ponerle restricciones, las
cuales se definen de una manera acorde. Presentaremos
solamente un esbozo general de sus decisiones. En primer lugar, no todas las huelgas estaran protegidas.
Teniendo en cuenta que las huelgas tienen como objetivo la proteccin de los intereses econmicos y sociales
de los trabajadores, aquellas netamente polticas no
estaran amparadas. No obstante, dichos intereses se
definen con mucha amplitud. As, las huelgas contra el
programa econmico y social de un gobierno no podran prohibirse en su generalidad. Lo mismo podra decirse de las huelgas de solidaridad (en este caso, el Comit
sigui una interpretacin de la Comisin de Expertos).
Se pueden prohibir las huelgas sobre conflictos de dere-
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cho, o las que atentan contra la integridad o la vigencia

de los convenios colectivos.
Tambin se pueden prohibir las huelgas en los servicios esenciales, pero estos ltimos se definen muy estrictamente como aquellos servicios cuya interrupcin
podra poner en peligro la vida, seguridad o la salud de
la persona en toda o parte de la poblacin. Esta definicin es mucho ms restrictiva que la adoptada por la
mayora de los gobiernos. En estos casos, los trabajadores deben beneficiarse de una proteccin que sea suficiente para compensar estas restricciones.
Los Convenios 87 y 98 se aplican a los empleados
pblicos, excepto a los miembros de las fuerzas armadas
y la polica. Dicho esto, el Comit ha sido de la opinin
que en este caso, el reconocimiento del principio de
libertad sindical no supone el derecho de huelga. Pero la
limitacin concierne a los servidores pblicos que actan como rganos del poder pblico, excluyndose, por
ejemplo, otros servidores tales como los maestros; los
cuales bajo ciertas legislaciones pueden tener la condicin o la calidad de servidores pblicos. Esta restriccin
no concierne al personal de las empresas comerciales o
industriales estatales. Finalmente, el Comit permite restricciones al derecho de huelga en caso de guerra o crisis
nacional. Este concepto ha tomado una nueva dimensin
en el contexto de las medidas de ajuste estructural que
frecuentemente suponen intervenciones en los mecanismos de la negociacin colectiva, y que muchas veces terminan en restricciones al derecho de huelga.
El Comit considera que tales medidas debieran aplicarse en forma excepcional y slo durante el tiempo
necesario. No deberan exceder de un perodo razonable,
y presentarse acompaadas de las garantas apropiadas.
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El tema de los servicios esenciales se ha venido revisando en los ltimos aos bsicamente por las abismales diferencias culturales y geogrficas del mundo
actual. No debe perderse de vista que el origen de la OIT
y de muchos de sus Convenios se centra en Europa y en
los pases ms desarrollados, cuando el mundo todava
permaneca bajo un entorno colonial en muchos lugares
como Africa, el Sudeste Asitico y los grandes Subcontinentes de China y la India.
El tema de la educacin ha tomado relevancia ante
una actitud de abuso por parte de los sindicatos de
maestros y la necesidad presupuestaria de los gobiernos.
El grado de cultura en Europa y los recursos para la educacin, no son comparables con otras regiones.
El tema de los transportes areo, terrestre y martimo ha tomado otros causes por situaciones geogrficas. No es lo mismo una huelga de transporte areo en
Holanda, que en Australia, Argentina o Chile. Una huelga martima lastima a la poblacin entera de pases que
son islas, como Chipre, Inglaterra, Australia, Filipinas,
Indonesia o Japn.
Es de esperarse que poco a poco la Recopilacin de
Recomendaciones empiece a recoger soluciones ms
modernas en el tema de servicios esenciales.
El Comit tambin acepta que se puede reglamentar la
forma como se conduce la huelga. Por ejemplo, podran
adoptarse reglas respecto a la declaracin de la huelga:
preavisos, votacin, notificacin u obligacin de recurrir
inicialmente a la conciliacin, siempre que no sean indebidamente restrictivos. Asimismo, la huelga debe realizarse pacficamente, esto se aplica especialmente a los
piquetes de huelga. Si estas normas se violan, es dable
sancionar, pero el Comit cuida que no se haga en forma
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desproporcionada y frecuentemente exhorta a que se

demuestre moderacin para no hacer peligrar el desarrollo armonioso de las relaciones laborales.
El Comit bajo ninguna circunstancia permitira
sanciones por el hecho de haber participado pacficamente en una huelga, que segn su criterio era legal.
Las sanciones suponen sobre todo acciones penales que
pueden incluir penas de prisin o algo peor, pero tambin el despido o la negativa a restituir el empleo despus de la huelga. Esto no causa problemas en aquellos
sistemas legales donde la huelga slo interrumpe el contrato de trabajo. Pero el caso no es lo mismo cuando se
considera que la huelga produce la terminacin del contrato, aun cuando existan otras garantas.
Muchos casos relativos al derecho de huelga se suscitaron dentro del contexto de sistemas polticos dictatoriales,
los cuales prestaban poca atencin a la libertad sindical.
Mientras que el 60% de los pases que han ratificado el
Convenio 87 no han sido objeto de observacin sobre el
derecho de huelga por parte del Comit de Expertos, las
quejas sobre esta materia conciernen cada vez ms a pases democrticos cuya legislacin laboral frecuentemente
se cita como modelo. Esta tendencia se nota con especial claridad respecto a cuestiones especficas, como por ejemplo la
definicin de servicios esenciales, la cual parece ser ms restrictiva comparada con las legislaciones ms avanzadas.
Otro ejemplo podra ser el considerar la legislacin y
la prctica nacionales bajo el limitado y rgido concepto
de la Recopilacin de Jurisprudencia del Comit, que no
siempre es pertinente al caso concreto. Esta discrepancia podra conducir a situaciones donde las recomendaciones no tengan consecuencias prcticas o no
concuerden con la realidad del pas, y ello podra perjudicar la credibilidad del Comit.
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En la prctica, resulta que a la luz de las legislaciones

y la prctica nacionales hoy en da se presentan situaciones que motivan queja, pero que no estn perfectamente adecuadas a la llamada jurisprudencia o a los
orgenes de sta, y que por ende chocan abiertamente
con la respuesta del gobierno. Por ejemplo en muchos
casos recientes las huelgas del personal docente del
sistema pblico de enseanza no coinciden con la oportunidad procesal para solicitar aumento o para negociar
condiciones de trabajo, y por el contrario, s coinciden
con algn evento poltico, crendose paros, disturbios y
enfrentamientos. Ello empieza a poner en duda la objetividad del anlisis que de estos casos hace la Oficina.
Finalmente, los casos de aprendices o becarios tambin empiezan a crear nuevos conceptos y nuevas
inquietudes en el Comit.
9. CUESTIONES ESPECFICAS DEL SECTOR PBLICO

Las cuestiones que se tratan a continuacin no conciernen, en el sentido estricto del trmino, ni al servicio
pblico cuyo estatuto particular se reconoce ni a las
empresas industriales o comerciales pblicas, las cuales
estn sujetas a la ley ordinaria, aunque a veces los gobiernos tratan de sacar ventaja del hecho de que son propiedad estatal para denegar a sus empleados ciertos
derechos sindicales. Surgen cada vez ms dificultades en
ciertos establecimientos que gozan de autonoma, por lo
menos respecto de la administracin del personal tcnico
o administrativo, pero donde es difcil identificar quin es
realmente el empleador. Este es el caso particular de las
instituciones en el campo de la salud y la educacin.
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Al frente de dichas instituciones se encuentran servidores pblicos y tienen, por consiguiente, los mismos
intereses que sus subordinados. El Estado, que financia la
mayor parte del presupuesto, considera naturalmente
que debe fungir como guardin de las finanzas pblicas,
y fija las orientaciones o los lmites que preceden a la
negociacin, o desea condicionar sus resultados a su aprobacin final. El Comit, aunque no deja de reconocer las
exigencias del mercado, sin embargo con frecuencia ha
adoptado una actitud estricta, que da como resultado el
considerar tales intervenciones como interferencias en la
negociacin colectiva. No obstante, las decisiones ms
recientes del Comit reflejan cierta evolucin. Por ejemplo, ha reconocido que el presupuesto general del Estado
puede fijar lmites al mbito de la negociacin sobre las
remuneraciones de los funcionarios pblicos, y otros
asuntos con implicaciones econmicas.
Este problema es an ms agudo, pues durante pe-rodos de dificultades econmicas los gobiernos legtimamente tratan de refrenar los salarios en general, y tienen
mayor control sobre el sector pblico o semipblico que
sobre el sector privado, el cual adems, est sujeto a los
mecanismos reguladores del mercado. Tales instituciones,
que antao disfrutaban de una posicin un tanto privilegiada y gozaban de muchos derechos adquiridos, han sido
el blanco de medidas severas. En estas circunstancias se
hace cada vez ms difcil diferenciar los distintos papeles
del Estado: rbitro del mercado laboral; autoridad responsable de la poltica econmica y financiera; dueo y
empleador. Estos delicados asuntos deberan estudiarse
cuidadosamente, en lnea con ciertas decisiones recientes.
En lo que respecta al servicio pblico propiamente
dicho, el Convenio 151 adoptado en 1978 protege los
derechos de asociacin del personal en cuestin, y espe-
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cialmente la posibilidad de establecer organizaciones de

empleados pblicos. El Convenio tambin promueve procedimientos para la negociacin en trminos y condiciones
de empleo.
Esta norma pudiera presentar problemas en pases
donde por lo menos una parte de estos empleados se
rige por una ley que se le impone. Mientras que el
Convenio tambin contempla cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados
pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones, ni el Convenio ni los organismos de control de
la OIT han aclarado esta frmula. Existen ciertamente
en algunos pases procedimientos que permiten establecer un equilibrio, pero las decisiones del Comit no proporcionan ninguna indicacin.
10. LIBERTAD DE ESCOGER LA ORGANIZACIN

Y LAS CLUSULAS DE SEGURIDAD SINDICAL
Los Convenios 87 y 98 no establecen el derecho del individuo a no afiliarse a una organizacin. sta es adems, la
razn de que muchos delegados empleadores no votaran
a favor de estos instrumentos. El Comit de Relaciones
Laborales, designado por la Conferencia Internacional
del Trabajo en su Reunin de 1949, seala:
Nada en este Convenio (98) habr de interpretarse en el sentido
de autorizar o prohibir las clusulas de seguridad sindical. Este
asunto ser regulado conforme a la prctica nacional.
Aunque se pudiera dudar del valor legal de dicha anotacin como interpretacin de un Convenio, el Comit de
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Libertad Sindical, al igual que la Comisin de Expertos

en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, han
sido consecuentes con esta actitud de neutralidad. Sin
embargo, el Comit de Libertad Sindical ha sostenido
que la situacin es enteramente diferente cuando la
legislacin impone (en lugar de permitirlas simplemente) las clusulas de seguridad sindical o el pago obligatorio de cuotas sindicales. La situacin es an ms
compleja cuando la naturaleza del sistema de relaciones
laborales impone, efectivamente, el requisito de ser
miembro de un sindicato.
A este respecto debe recordarse que la frmula del
informe del Comit de Relaciones Laborales antes mencionado era un intento de transaccin, despus de una
extensa y difcil discusin sobre el derecho a no asociarse
reconocido por la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. El hecho de que un Convenio mantenga silencio sobre este punto, y la falta general de nfasis en los
derechos individuales, motiv que una parte substancial
del grupo de los empleadores votara en contra del
Convenio. Sin embargo, dicho grupo acept en conjunto,
y contina hacindolo, el contenido del Convenio.
No es probablemente posible extender la libertad de
asociacin para que abarque el pleno derecho a no asociarse, salvo una reconsideracin de estas cuestiones
por la Conferencia.
11. LOS DERECHOS COLECTIVOS Y LOS DERECHOS INDIVIDUALES

El Convenio 98 invita a los Estados no slo a respetar el
derecho de asociarse, sino tambin a estimular y
fomentar... el pleno desarrollo y el uso de procedimien-
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tos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones
de empleo. Estipula que tales negociaciones de empleadores por una parte, y por la otra organizaciones de
trabajadores, excluyen aparentemente a los trabajadores
individuales o a otros grupos de trabajadores que no
caen dentro de la definicin de organizaciones de trabajadores de acuerdo con las normas de la OIT. Cmo
puede este estmulo corresponder a la naturaleza voluntaria de la negociacin colectiva?
La interrogante ha surgido, por ejemplo, en relacin
con el movimiento solidarista que se ha desarrollado en
Centroamrica, el cual promueve una mayor cooperacin entre empleadores y trabajadores en un clima que
se ha caracterizado frecuentemente por un sindicalismo
agresivo, o francamente decadente y corrupto.
El Comit, abstenindose de comentarios sobre este
tipo de organizacin en general, es de la opinin que
una clara separacin debe existir entre las funciones de
estas asociaciones las cuales pueden recibir ciertas
contribuciones del empleador y las organizaciones de
trabajadores propiamente dichas (v.g., los sindicatos). Al
Comit le preocup la posibilidad de que los movimientos solidaristas concluyeran acuerdos directos (negociacin colectiva) con el empleador, los cuales pudieran
socavar en ciertas circunstancias la posicin de las organizaciones sindicales.
Lo que es ms complejo es el problema que plantea
la posibilidad de que un contrato de trabajo pueda ser
firmado entre un empleador y un trabajador, independientemente o en la ausencia de un Convenio Colectivo.
En otras palabras, reconocen tanto el Comit como los
rganos de control de la OIT, la libertad de opcin entre
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la representacin colectiva de trabajadores y una representacin individual (e incluso la negociacin directa,

sin intermediario, con el empleador)? Igualmente, existe libertad de opcin entre el contrato individual y los
convenios colectivos?
El Comit reconoce que los gobiernos no tienen que
aplicar severas medidas para obligar a los partcipes sociales a la negociacin (lo cual sera contrario a la natura-leza
voluntaria de la negociacin, y sin duda a los principios de
la libertad sindical). Ciertos sistemas como los Estados
Unidos condicionan el reconocimiento de un sindicato,
para los propsitos de la negociacin, al voto de la mayora. El principio de esta norma nunca ha sido impugnado.
Esto implica que un grupo mayoritario de trabajadores
tiene el derecho de negarse a negociar colectivamente. Es
indudable que el Comit mira con ojo de sospecha las
negociaciones directas entre la empresa y su personal,
cuando se hace caso omiso de las organizaciones representativas. En ciertos casos, sera contrario al principio
segn el cual debe promoverse y estimularse la negociacin colectiva entre empleadores y las organizaciones de
trabajadores. Siempre es posible la presin del empleador,
y algunas veces pudiera suceder. Sin embargo, por principio no se puede excluir que por sus propias razones, los
trabajadores prefieran otros canales de comunicacin que
los del sindicato, el cual impone el monopolio que posee.
Por consiguiente, el Comit no condena simplemente
la representacin individual o los acuerdos individuales,
o la libertad de que los trabajadores escojan el tipo de
representacin. Lo que le ha preocupado en este contexto es el equilibrio de la legislacin entre los acuerdos individuales y los colectivos, as como la proteccin de los
trabajadores contra presiones indebidas o discriminacin.
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El propsito original de la negociacin colectiva era

reforzar el poder negociador de los trabajadores frente al
empleador, quien supuestamente era ms poderoso y
capaz de imponer sus condiciones al trabajador individual. No es cierto que eso sea siempre verdad para todas
las categoras de trabajadores. Adems, las tendencias
modernas en la poltica de recursos humanos dentro de la
empresa le dan en las relaciones de trabajo un mayor
peso a las consideraciones individuales. El propsito del
procedimiento es proteger los derechos de los trabajadores
y de los empleadores de escoger libremente acciones
colectivas para promover sus derechos e intereses.
Un caso interesante a este respecto es el de Nueva
Zelanda, cuya legislacin fue criticada porque propenda
a mantener al sindicato oficial en un monopolio de facto.
Una ley de 1991 sobre los contratos de trabajo introdujo
un sistema radicalmente diferente. Bsica-mente, ofrece
la posibilidad de que cada empleado pueda escoger entre
la negociacin directa con el empleador, o a travs de un
organismo de su predileccin, que puede ser un sindicato o cualquier otra forma de presentacin. En esta ocasin, en sus conclusiones, redactadas muy sutilmente, el
Comit record sus decisiones previas sobre la materia.
El debate no ha terminado an.
12. COMENTARIOS GENERALES Y CONCLUSIONES

El Comit de Libertad Sindical puede estar legtimamente orgulloso de su contribucin a la defensa de los
derechos humanos, en lo que respecta a la libertad de
asociacin (incluida la de los empleadores.) En la
mayora de los casos, sus miembros no han tenido difi-
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cultad en llegar a un acuerdo sobre las recomendaciones que deben formularse. Puede enorgullecerse de
haber contribuido frecuentemente a la libertad y a
veces a la vida de personas que no siempre comparten sus convicciones.
Aunque las cuestiones que se han analizado en los
prrafos anteriores slo representan una pequea parte
de las que se someten al Comit, tienen una importancia creciente y su complejidad mantiene a ste constantemente ocupado. No pueden ser consideradas como
autnticas violaciones a los derechos humanos o a los
principios fundamentales de la libertad de asociacin.
En muchos casos no es ni anormal ni escandaloso tener
puntos de vista diferentes.
La totalidad de las decisiones adoptadas por el
Comit, sobre las cuales contina fundamentando sus
conclusiones, se han elaborado en el transcurso de un
perodo mayor a cincuenta aos.
Las nociones sobre relaciones laborales han cambiado considerablemente. Ha llegado acaso la hora de que
el Comit reexamine sus posiciones? Por supuesto que
est en libertad de hacerlo. Sin embargo, habra pocas
probabilidades de que se apartara substancialmente de
lo que debe ser catalogado como precedentes. En primer
lugar, porque todas sus recomendaciones han sido respaldadas por el Consejo de Administracin. Y por otro
lado, debido a que la costumbre de la unanimidad que
responde a los intereses de todos sus miembros no
facilita un cambio rpido.
Despus de medio siglo de trabajo fructfero, es ciertamente aconsejable que se contine reflexionando
sobre el procedimiento y sobre algunos aspectos de decisiones pasadas del Comit citas en la Recopilacin
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como las que aqu se mencionan. Esta discusin tendra

cabida inicialmente en el seno del Comit, probablemente a travs de un intercambio informal de puntos de
vista. Podra extenderse a crculos ms amplios, pero
por supuesto los cambios importantes que afectaran a
disposiciones especficas de los convenios (principios
existentes desde hace mucho tiempo reconocidos por el
Comit y por el Consejo de Administracin), slo podran emanar de la Conferencia Internacional del
Trabajo, el nico organismo normativo de la OIT.
Las cuestiones que suscitan ciertos aspectos de las
deliberaciones del Comit, en ninguna forma ponen en
duda ya sea la importancia de su trabajo, o su papel en
los mecanismos de la OIT como medio privilegiado para
promover una parte esencial de los derechos humanos.
BIBLIOGRAFA
Principios de Derecho Internacional del Trabajo. La OIT. Dr.
Manuel Montt Balmaceda. Editorial Jurdica de Chile,
Santiago.
Freedom of Association, a Study in Labor in Labor Law and
Political Theory. Sheldon Leader. Jus D. Yale University
Press.
Las Normas Internacionales del Trabajo. Enfoque global. Edicin
de la OIT (varios autores).
La Organizacin de Empleadores y los Mecanismos de Control
de la OIT. Publicacin de la OIT (varios autores).
El Comit de Libertad Sindical. Publicacin de la OIE (varios
autores).
Las Normas Internacionales del Trabajo y su Efectividad en el
Derecho Colombiano. Dr. Carlos Ernesto Molina M.
Editorial Temis, Bogot.
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Derecho Internacional del Trabajo. Dr. Roberto Charis Gmez.

Editorial Porra, S.A. Mxico, D.F.
Recopilacin de Decisiones del Comit de Libertad Sindical.
Edicin de la OIT.
Principios de la Libertad Sindical. Edicin de la OIT (Varios
autores).
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PRELACIN DE LA LEY (EMANADA DE LA

CONSTITUCIN), ANTE LOS CONVENIOS
INTERNACIONALES A LA LUZ DE LOS
CONVENIOS DE LA OIT
LIC. DON OCTAVIO CARVAJAL BUSTAMANTE
11 de mayo de 2006
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Presidium en la Ceremonia de ingreso Acadmico de Lic. Octavio Carvajal Bustamante.
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INTRODUCCIN
En el marco legislativo vigente en nuestro pas, la Ley
sobre la Celebracin de Tratados, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin del dos de enero de 1992, especifica en su Artculo Segundo: Tratado es todo convenio
regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico,
sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de
acuerdos de materias especficas, cualquiera que sea su
denominacin, mediante el cual los Estados Unidos
Mexicanos asumen compromisos.
Indudablemente, dentro de este concepto encuadran
los Convenios Internacionales que se originan en el
seno de la Conferencia Internacional del Trabajo de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Resulta conveniente para los efectos de este estudiotrabajo, hacer una referencia al origen y la estructura de
la Organizacin Internacional del Trabajo.
Con la celebracin del Tratado de Versalles en 1919,
al concluir la Primera Conflagracin Mundial, surge en
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ese marco la Organizacin Internacional del Trabajo,

inspirada en la Liga de las Naciones, antecedente directo de la Organizacin de las Naciones Unidas.
El distintivo de la OIT radica frente a los dems organismos que forman parte del sistema de la ONU que se
integran por los Estados miembros, en que en su estructura y funcionamiento participan en nivel de igualdad,
representantes de las organizaciones ms representativas de los empleadores y de los trabajadores de cada uno
de los pases miembros de la OIT.
La Organizacin cuenta desde su creacin con la
Constitucin, que es la norma esencial que gua sus
acciones, y cuyo contenido referido en su Declaracin
de Principios define:
1. DECLARACIN RELATIVA A LOS FINES Y LOS OBJETIVOS

DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
PREMBULO
Considerando que la paz universal y permanente slo puede
basarse en la justicia social; considerando que existen condiciones
de trabajo que entraan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran nmero de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armona universales;
y considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por
ejemplo, en lo concerniente a la reglamentacin de las horas de
trabajo, la fijacin de la duracin mxima de la jornada y de la
semana de trabajo, la contratacin de la mano de obra, la lucha
contra el desempleo, la garanta de un salario vital adecuado, la
proteccin del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, la proteccin de los
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Prelacin de la Ley ante los convenios internacionales a la luz de los convenios de la OIT
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nios, de los adolescentes y de las mujeres, las pensiones de vejez

y de invalidez, la proteccin de los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero, el reconocimiento del principio de salario igual por un trabajo de igual valor y del principio de libertad
sindical, la organizacin de la enseanza profesional y tcnica, y
otras medidas anlogas; la proteccin de los nios, de los adolescentes y de las mujeres, las pensiones de vejez y de invalidez, la
proteccin de los intereses de los trabajadores ocupados en el
extranjero, el reconocimiento del principio de salario igual por un
trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical, la organizacin de la enseanza profesional y tcnica, y otras medidas
anlogas; considerando que si cualquier nacin no adoptare un
rgimen de trabajo realmente humano, esta omisin constituira
un obstculo a los esfuerzos de otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios pases; las Altas
Partes Contratantes, movidas por sentimientos de justicia y de
humanidad y por el deseo de asegurar la paz permanente en el
mundo, y a los efectos de alcanzar los objetivos expuestos en este
Prembulo, convienen en la siguiente Constitucin de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Estos ideales fundamentales de la Institucin fueron
ratificados en la Declaracin de Filadelfia, que constituye el contenido ideolgico de la OIT.
DECLARACIN RELATIVA A LOS FINES Y LOS OBJETIVOS

DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo, congregada en Filadelfia en su Vigsima Sexta Reunin,
adopta, el da diez de mayo de 1944, la presente Declaracin de
los fines y los objetivos de la Organizacin Internacional del
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Trabajo, y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus

miembros.
I. La Conferencia reafirma los principios fundamentales sobre los
cuales est basada la Organizacin, y en especial, los siguientes:
a) El trabajo no es una mercanca;
b) La libertad de expresin y de asociacin son esenciales para
el progreso constante;
c) La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la
prosperidad de todos;
d) La lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de cada nacin y mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual los representantes de los
trabajadores y de los empleadores, colaborando en un pie de
igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en
discusiones libres y en decisiones de carcter democrtico, a fin de
promover el bienestar comn.
II. La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plenamente cun verdica es la Declaracin contenida en la
Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, segn
la cual la paz permanente slo puede basarse en la justicia social,
afirma:
a) Todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o
sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades;
b) El logro de las condiciones que permitan llegar a este resultado debe constituir el propsito central de la poltica nacional e
internacional;
c) Cualquier poltica y medida de ndole nacional e internacional, particularmente de carcter econmico y financiero, deben
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juzgarse desde este punto de vista y aceptarse solamente cuando

favorezcan, y no entorpezcan, el cumplimiento de este objetivo
fundamental;
d) Incumbe a la Organizacin Internacional del Trabajo examinar y considerar, teniendo en cuenta este objetivo fundamental,
cualquier programa o medida internacional de carcter econmico y financiero; y
e) Al cumplir las tareas que se le confen, la Organizacin
Internacional del Trabajo, despus de tener en cuenta todos los
factores econmicos y financieros pertinentes, puede incluir, en
sus decisiones y recomendaciones, cualquier disposicin que considere apropiada.
III. La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la
Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas
las naciones del mundo, programas que permitan:
a) Lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida;
b) Emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener
la satisfaccin de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos, y de contribuir al mximo al bienestar
comn;
c) Conceder, como medio para lograr este fin y con garantas
adecuadas para todos los interesados, oportunidades de formacin profesional y medios para el traslado de trabajadores, incluidas las migraciones de mano de obra y de colonos;
d) Adoptar, en materia de salarios y ganancias y de horas y
otras condiciones de trabajo, medidas destinadas a garantizar a
todos una justa distribucin de los frutos del progreso y un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten
esta clase de proteccin;
e) Lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la cooperacin de empleadores y de trabajadores
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para mejorar continuamente la eficiencia en la produccin, y la

colaboracin de trabajadores y empleadores en la preparacin y
aplicacin de medidas sociales y econmicas;
f) Extender las medidas de seguridad social para garantizar
ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa;
g) Proteger adecuadamente la vida y la salud de los trabajadores en todas las ocupaciones;
h) Proteger a la infancia y a la maternidad;
i) Suministrar alimentos, vivienda y medios de recreo y cultura
adecuados;
j) Garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales.
IV. La Conferencia, convencida de que la utilizacin ms completa y amplia de los recursos productivos del mundo, necesaria para
el cumplimiento de los objetivos enunciados en esta Declaracin,
puede obtenerse mediante una accin eficaz en el mbito internacional y nacional, que incluya medidas para aumentar la produccin y el consumo, evitar fluctuaciones econmicas graves,
realizar el progreso econmico y social de las regiones menos
desarrolladas asegurar mayor estabilidad de los precios mundiales de materias primas y productos alimenticios bsicos y fomentar un comercio internacional de considerable y constante
volumen, ofrece la entera colaboracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo a todos los organismos internacionales a
los que pudiere confiarse parte de la responsabilidad en esta gran
tarea, as como en el mejoramiento de la salud, de la educacin y
del bienestar de todos los pueblos.
V. La Conferencia afirma que los principios enunciados en esta
Declaracin son plenamente aplicables a todos los pueblos, y que
si bien en las modalidades de su aplicacin hay que tener debida-
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mente en cuenta el grado de desarrollo social y econmico de

cada pueblo, su aplicacin progresiva a los pueblos que todava
son dependientes y a los que ya han llegado a gobernarse por s
mismos interesa a todo el mundo civilizado.
El funcionamiento de la OIT descansa en tres estructuras
fundamentales: la Conferencia Internacional del Trabajo,
el Consejo de Administracin y la Oficina Internacional
del Trabajo.
La Conferencia se rene cuando menos una vez al
ao y se integra con la concurrencia de la triple representacin de gobiernos de los pases miembro y de los
organismos de trabajadores y empleadores, a travs de
dos delegados gubernamentales y uno por cada una de
las otras dos representaciones, quienes para la atencin
de los temas del orden del da de la Conferencia, se pueden hacer acompaar de consejeros tcnicos.
En la actualidad ms de 178 pases constituyen los
Estados miembro de la OIT, y normalmente concurren
a la reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo.
La integracin del Consejo de Administracin tambin participa de la triple representacin al concurrir 56
representantes, de los cuales 28 son gubernamentales,
10 de ellos corresponden a los Estados miembro de
mayor importancia industrial, 14 a los trabajadores y 14
a los empleadores, todos ellos titulares con sus respectivos suplentes.
Por su parte, la Oficina funciona como la Secretara
de la Conferencia y del Consejo, y prepara los estudios
tcnicos requeridos para las reuniones de ambos rganos de esta Organizacin, as como todo lo relacionado
con la asistencia tcnica a los pases y las organizaciones
de empleadores y trabajadores.
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La Conferencia en junio de este ao habr celebrado

95 reuniones, principalmente en su sede en Ginebra,
Suiza; la primera se llev a cabo en Washington en 1919,
hubo una en Gnova, y durante la Segunda Guerra Mundial se efectuaron asambleas en Montreal, San Francisco
y Filadelfia. Como ya se coment, la Declaracin de Filadelfia se emiti en 1944, confirmndose la filosofa de la
Institucin y sus bases representativas, cuyo Prembulo
las haba consignado previamente.
El producto ms consistente y primordial de las
Reuniones de la Conferencia de la OIT han sido los
Convenios Internacionales del Trabajo, los cuales han
surgido con la pretensin de lograr que los pases miembro contaran con la observancia y la aplicacin de principios y derechos laborales fundamentales para evitar
una competencia desleal sustentada en su ausencia,
inobservancia o afectacin.
La OIT ha generado durante sus 87 aos de existencia 185 Convenios, a los que hay que agregar el adoptado por la 94 Reunin de la Conferencia Martima, que
amalgam en un instrumento ms de 80 Convenios en
la materia en febrero del 2006, y un nmero similar de
Recomendaciones cuya ndole puede ser complementaria o tener vida propia, aun cuando no sean vinculantes,
a diferencia de los Convenios del pas que los ratifique.
Su temtica ha atendido condiciones de trabajo muy
variadas, a saber: jornal, vacaciones y sistema de salario
mnimo; seguridad social; trabajo martimo en una
amplia gama de aspectos dentro y fuera de las embarcaciones y en el trabajo pesquero; lo referente a los pueblos y los grupos indgenas y tribales; la libertad de
asociacin y la contratacin colectiva; la erradicacin
del trabajo de menores y de las peores formas de traba-
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jo infantil; la discriminacin y la abolicin del trabajo

forzoso; la proteccin a la maternidad, las agencias de
colocacin y la inspeccin del trabajo; as como el trabajo de las mujeres, entre otros rubros esenciales.
Si bien puede apreciarse que el contenido de los convenios es amplio y variado, aun cuando no sea exhaustivo, contina siendo una de las principales preocupaciones y ocupaciones de la Organizacin.
Mxico se incorpora a la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) el 12 de septiembre de 1931, cuando
empez a formar parte de la Sociedad de Naciones, y su
actuacin en el seno de los rganos de la Institucin ha
sido especialmente destacada tanto por la presencia de
los Seores Licenciados Fernando Yllanes Ramos y
Jorge de Regil Gmez Muriel por los empleadores, como
del Seor Alfonso Snchez Madariaga por los trabajadores, quienes por ms de cuarenta aos han representando a Mxico ante la Conferencia y el Consejo de
Administracin.
A su vez, la representacin gubernamental de nuestro pas presidi la 64 Reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo, ha participado como miembro
del Consejo de Administracin desde su ingreso (excepto en los trienios 1946-1951 y 1969-1972), y ha ocupado
la Presidencia del Consejo en cinco ocasiones, presidiendo dos veces consecutivas al grupo gubernamental
del propio Consejo de Administracin.
Nuestro pas ha desempeado un papel activo dentro
de la Organizacin y ha ratificado 78 Convenios adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, de los
cuales 67 estn en vigor.
Quisiera hacer una advertencia desde el inicio de
este estudio en lo que se refiere a mi especial respeto y
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pleno reconocimiento a los Convenios Internacionales

emitidos en el seno de la Conferencia Internacional del
Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo. El
anlisis tiende a precisar nuestras consideraciones respecto de la ubicacin jerrquica de estos instrumentos
ratificados por Mxico, sin detrimento de su contenido
ni de la eficacia que en nuestro medio deben tener
como parte de nuestro orden normativo.
En el rubro de derechos fundamentales, nuestro pas
ha ratificado los seis convenios que sustentan la
Declaracin Relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo de 1998, en materia de trabajo forzoso, libertad sindical y proteccin del derecho
de sindicacin, igualdad de remuneracin, abolicin del
trabajo forzoso, discriminacin y peores formas de trabajo infantil.
En concreto, los convenios que Mxico ha ratificado
y estn formando parte de su estructura jurdica son:
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Convenio
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Fecha de
ratificacin
C6 Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores

(industria), 1919*
20.05.37
C7 Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo),

1920*
17.08.48
C8 Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo

(naufragio), 1920
20.05.37
C9 Convenio sobre la colocacin de la gente de mar,

1920
01.09.39
C11 Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921
20.05.37
C12 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes

del trabajo (agricultura), 1921
01.11.37
C13 Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921
07.01.38
C14 Convenio sobre el descanso semanal (industria),

1921
07.01.38
C16 Convenio sobre el examen mdico de los menores

(trabajo martimo), 1921
09.03.38
C17 Convenio sobre la indemnizacin por accidentes

del trabajo, 1925
12.05.34
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del

trabajo), 1925
12.05.34
C21 Convenio sobre la inspeccin de los emigrantes,

1926
09.03.38
C22 Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la

gente de mar, 1926
12.05.34
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Convenio
Fecha de
ratificacin
C23 Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar,

1926
12.05.34
C26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928
12.05.34
C27 Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos

transportados por barco, 1929
12.05.34
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
12.05.34
C30 Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y

oficinas), 1930
12.05.34
C32 Convenio sobre la proteccin de los cargadores de

muelle contra los accidentes (revisado), 1932*
12.05.34
C34 Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin, 1933*
21.02.38
C42 Convenio sobre las enfermedades profesionales

(revisado), 1934
20.05.37
C43 Convenio sobre las fbricas de vidrio, 1934
09.03.38
C45 Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres),

1935
21.02.38
C46 Convenio (revisado) sobre las horas de trabajo

(minas de carbn), 1935
01.09.39
C49 Convenio sobre la reduccin de las horas de trabajo (fbricas de botellas), 1935
21.02.38
C52 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936
09.03.38
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Convenio
65
Fecha de
ratificacin
C53 Convenio sobre los certificados de capacidad de los

oficiales, 1936
01.09.39
C54 Convenio sobre las vacaciones pagadas de la gente

de mar, 1936
12.06.42
C55 Convenio sobre las obligaciones del armador en

caso de enfermedad o accidente de la gente de mar,
1936
15.09.39
C56 Convenio sobre el seguro de enfermedad de la

gente de mar, 1936
01.02.84
C58 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo

martimo), 1936
18.07.52
C62 Convenio sobre las prescripciones de seguridad

(edificacin), 1937*
04.07.41
C63 Convenio sobre estadsticas de salarios y horas de

trabajo, 1938*
16.07.42
C80 Convenio sobre la revisin de los artculos finales,

1946
20.04.48
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin

del derecho de sindicacin, 1948
01.04.50
C90 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de

los menores (industria), 1948
20.06.56
C95 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949
27.09.55
C96 Convenio sobre las agencias retribuidas de colocacin (revisado), 1949
01.03.91
C99 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951
23.08.52
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Convenio
Fecha de
ratificacin
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951
23.08.52
C102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952
12.10.61
C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso,

1957
01.06.59
C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y

oficinas), 1957
01.06.59
C107 Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales,

1957*
01.06.59
C108 Convenio sobre los documentos de identidad de la

gente de mar, 1958
11.09.61
C109 Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo

y dotacin (revisado), 1958
11.09.61
C110 Convenio sobre las plantaciones, 1958
20.06.60
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
11.09.61
C112 Convenio sobre la edad mnima (pescadores),

1959
09.08.61
C115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960
19.10.83
C116 Convenio sobre la revisin de los artculos finales,

1961
03.11.66
C118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad

social), 1962
06.01.78
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Fecha de
ratificacin
Convenio
C120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas),
1964
18.06.68
C123 Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965
29.08.68
C124 Convenio sobre el examen mdico de los menores

(trabajo subterrneo), 1965
29.08.68
C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos,

1970
18.04.73
C134 Convenio sobre la prevencin de accidentes

(gente de mar), 1970
02.05.74
A efecto de iniciar nuestras consideraciones sobre la

jerarqua de los Convenios Internacionales, debemos
ubicar la presencia y contenido del Artculo 133 de
nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, cuyo texto expreso reza:
Artculo 133 (Reformado, D.O.F. 18 de enero de 1934). Esta
Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin.
Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Curiosamente, la nica reforma de este Artculo consisti en cambiar al rgano legislativo que debiera aprobar
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los convenios o tratados internacionales que originariamente se referan al Congreso de la Unin, por el
Senado de la Repblica. Esta circunstancia llama la atencin, especialmente en relacin con nuestras consideraciones, mxime que si atendemos a los motivos
expuestos por las dos Cmaras -de Senadores y de
Diputados- no aducen razones explicativas que permitan
identificar la justificacin de este cambio, que resulta
trascendente al eliminar la doble discusin de un texto
legal, en el cual se plasman los tratados internacionales
en nuestro medio.
Las Comisiones del Senado elaboraron el Dictamen en el que
expresaron lo siguiente:
... El Ejecutivo de la Unin, por conducto de la Secretara de
Relaciones Exteriores, ha enviado a los miembros de las
Comisiones Primera de Relaciones Exteriores y Segunda de
Puntos Constitucionales que suscriben, un proyecto de Ley de
Nacionalidad y Naturalizacin. Para llevar a cabo la expedicin
de esta ley se hace indispensable la reforma de los artculos 30,
37, 73 y 133 de la Constitucin Federal, reformas que, por otra
parte, han sido ya sometidas a estudio de esta misma comisin; estas dos circunstancias, unidas a la conveniencia indiscutible de que esta ley entre en vigor lo ms pronto posible,
obligan a las comisiones ponentes a proponer la reforma de los
artculos constitucionales ya citados. Como el asunto reviste
caractersticas mltiples, a continuacin vamos a permitirnos
hacer algunas explicaciones sobre los motivos fundamentales
que hemos tenido en cuenta al proponer esas reformas.
Estos son los nicos razonamientos expresados por los senadores
para justificar la reforma al Artculo 133 Constitucional.
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Aprobada as la reforma, la Cmara de Diputados, a travs de

la Primera Comisin de Puntos Constitucionales, efectu el estudio y dictamen correspondientes, y en el Diario de los Debates del
diecinueve de diciembre de mil novecientos treinta y tres, se desprende que los seores diputados integrantes de la Comisin
mencionada, aprobaron la reforma al Artculo 133 Constitucional
bajo el siguiente razonamiento.
... El Ejecutivo de la Unin, envi a la Honorable Cmara de
Senadores del Congreso General una iniciativa de Ley de
Nacionalidad y Naturalizacin que habr de sustituir a la que
actualmente est en vigor; pero como para llevar a cabo la expedicin de dicha ley se necesita la reforma de las bases constitucionales que deban sustentarla, dicha Cmara colegisladora aprob las
modificaciones pertinentes a los artculos 30 y 37 de la
Constitucin que directamente se refieren al asunto, as como las
de los artculos 73 y 133 del mismo Pacto Fundamental, por las
razones que oportunamente se harn constar. Dichas reformas han
pasado a esta Cmara para los efectos de su estudio, discusin y
aprobacin, en su caso; y para formular dictamen se turn el expediente a la Comisin de Puntos Constitucionales que suscribe. En el
cumplimiento de las determinaciones de vuestra soberana, pasamos a formular dicho dictamen en la forma siguiente: ...Es obvia la
razn que se ha tenido en cuenta para reformar el artculo 133 de
la Constitucin en la forma propuesta por el Ejecutivo y que el
Senado acepta, pues si bien es verdad que los tratados internacionales tambin son Ley Suprema de la Unin, esto es, en cuanto no
estn en pugna con la Ley Fundamental que es la Constitucin. ...
Es incuestionable que el Constituyente de 1917, en relacin al texto del Artculo 133 Constitucional, no pudo
tener en perspectiva lo que sera la Organizacin
Internacional del Trabajo y las consecuencias de su fun-
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cionamiento, esto es, el contenido y los alcances de los

Convenios Internacionales del Trabajo.
Al referir la prevalencia o la prelacin jerrquica de
las leyes emanadas de la Constitucin ante los
Convenios Internacionales en materia laboral, surgidas
en el seno de la OIT, pareciera haber una disyuntiva inexistente, porque al aducirse el texto del Artculo 133
Constitucional, la norma mxima del pas se define integrada por la Constitucin, las leyes que de ella emanen
y los Convenios Internacionales suscritos por nuestro
pas y ratificados por el Senado.
Pero creemos que hay una referencia jerrquica en
este enunciado constitucional que nos hace considerar
tres vertientes en nuestra ponencia: la jerarqua de la
ley, el procedimiento legislativo y la incorporacin del
texto del convenio a la Ley.
Entendemos que la estructura del texto constitucional, en concreto del Artculo 133, no se haya dado de
manera accidental, esto es, que si bien este texto se inspir en la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica, la mencin que nuestra Constitucin hace de
las disposiciones que cita, no fue caprichosa o irreflexiva. Estoy convencido que hay implcito un orden jerrquico y las normas mencionadas tienen efectos diversos
en el mbito nacional, adems de seguir un procedimiento propio para su gestacin y la posible exigencia
del cumplimiento de su contenido.
Incluso, la norma de la Constitucin Americana hace
precisa referencia al Congreso como el ente legislativo
que ratifica los convenios o tratados, que era el sentido
originario de la Constitucin Mexicana. La atribucin al
Senado en la reforma posterior, carece a mi entender de
base conceptual o de sustento jurdico.
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Es evidente que la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos representa la gua normativa
de toda disposicin legal de cualquier naturaleza o contenido en nuestro pas; no puede emitirse vlidamente
disposicin alguna que contrare o viole las disposiciones de nuestra Carta Magna; y sin lugar a dudas, cualquier convenio o tratado que haya celebrado o que
llegara a suscribir el Ejecutivo Federal, deber ceirse al
texto constitucional y no podr ser vlido jurdicamente
si contraviniera su contenido.
Si coincidimos en que no es una norma caprichosa la
contenida en el Artculo 133 de la Constitucin, podemos concluir que al hacer la mencin de los distintos
cuerpos normativos a los que alude, se est expresando
un orden jerrquico de los mismos, y de acuerdo con
este proceso analtico, el segundo estrato de nuestra Ley
Suprema lo constituyen las leyes que emanan de la
Constitucin, es decir, que a nuestro criterio corresponde esta ubicacin a las leyes que emanan y se reglamentan por disposiciones constitucionales, esto es, leyes
ordinarias reglamentarias.
Esto no contradice lo mencionado en cuanto a que
toda norma legal emitida por cualquier Congreso -federal o local- debe observar plenamente los principios
constitucionalmente consagrados; pero no toda ley es
reglamentaria de alguna norma de la Constitucin, y por
ello la referencia en el texto del Artculo 133 hace una
especial diferenciacin al sealar las leyes que emanan
de la propia Carta Magna.
La Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la
Constitucin, la Reglamentaria del Artculo 27 y la Ley
Federal del Trabajo, a la que reglamenta el Artculo 123,
integran ejemplos de una serie de leyes, como otras
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muchas que de acuerdo al texto del Artculo 133 en

cuestin, emanan y se reglamentan por preceptos constitucionales, y por lo tanto integran nuestra Ley
Suprema.
A nuestro entender, el tercer nivel jerrquico de la
normatividad de la Ley Suprema lo integran los tratados
o los convenios internacionales, precisamente por el
orden referido en el texto del Artculo 133
Constitucional, y lo menciono en este orden, sin menosprecio de su contenido. Esto con base en una ubicacin
que refleja tanto el orden de su presentacin en el precepto constitucional, como en su origen y proceso legislativo, as como en sus efectos y mecanismos para la
exigencia de su cumplimiento.
En trminos generales, en lo que se refiere a los tratados internacionales, histricamente y atendiendo a la
fecha de la expedicin de la Constitucin de 1917, los
anteriores a esa fecha correspondan principalmente a los
suscritos por nuestro pas sobre lmites de tierras y aguas
o fronteras. A stos fue necesario darles nivel constitucional para confirmar la definicin e integracin del territorio nacional, as como para que el cumplimiento de los
compromisos econmicos adquiridos como pas no fueran desatendidos o desconocidos por un gobierno nuevo
o diferente. De esta forma se le daba consistencia y solidez al Estado mexicano, con independencia del gobierno
o del presidente en turno, y generaba responsabilidad en
el mbito internacional, mxime, que Mxico estaba
saliendo de un largo perodo de inestabilidad social y poltica, que concluy con el Congreso Constituyente del que
eman nuestra Carta fundamental.
En este proceso cronolgico es necesario considerar
cmo y cundo surgen los Convenios Internacionales de
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la OIT, y de qu manera afectan en forma prctica al

mbito jurdico de nuestro pas.
Debemos sealar que nuestra ponencia puede estar
en contravencin con algunos de los criterios sostenidos
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y si nos
atrevemos a sostener algunas ideas contrarias, ello obedece a que siempre es posible llegar a modificar aun la
jurisprudencia, si los elementos contemplados en su formacin ofrecen nuevas perspectivas que precisamente
permitan esa posibilidad, pero sobre todo con la libertad
de anlisis que nos abre el terreno de la investigacin
jurdica.
As, queremos expresar con claridad que a nuestro
parecer, los convenios en materia laboral no pueden
tener efectos derogatorios o modificatorios automticos
de la propia Ley, como se infiere de lo hasta ahora sostenido por nuestra Suprema Corte en casos anlogos,
dado que el contenido de la norma legal se genera a travs de la doble discusin, esto es, de su presentacin
ante la Cmara de origen y el paso consecuente por la
revisora.
Me dirn que el texto del 133 se refiere slo al
Senado, sin importar la intervencin de la Cmara Baja
en su incorporacin a nuestro derecho sustantivo y
vigente respecto de los convenios. Empero, creo que sin
estar en contradiccin con las diversas normas constitucionales, es de tomarse en consideracin que si un convenio en la materia implica una modificacin al texto de
la ley emanada de la Constitucin en materia laboral, en
estricto cumplimiento de su propio contenido, debe
para su plena vigencia, atender a lo que precisa el
Artculo 72 Constitucional. ste exige que para tal modificacin, se observe el mismo procedimiento que para la
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formacin de la norma legal, razn por la cual se confirma nuestro punto de vista:
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin no sea
exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir sucesivamente en
ambas, observndose el Reglamento de Debates sobre la forma,
intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:
F. En la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su formacin.
En adicin a lo anterior, de igual manera, con base en el
texto constitucional, mxima norma de nuestro mbito
jurdico, es indispensable tomar en consideracin lo que
sostiene el Artculo 123 Constitucional, precisamente en
relacin con la materia laboral:
Artculo 123. (Primer Prrafo adicionado, D.O.F. 19 de diciembre
de 1978). Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la
organizacin social para el trabajo, conforme a la ley.
(Reformado, D.O.F. 5 de diciembre de 1960). El Congreso de la
Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirn: .
Es indudable que debe armonizarse la interpretacin de
los diversos preceptos de la Constitucin para lograr una
aplicacin coordinada y lgica de los mismos.
Es evidente que el anlisis de la poltica internacional del pas, cuya vigilancia otorga la Constitucin al
Senado, no puede considerarse aislada del contexto
constitucional ni del sistema jurdico mexicano; debe
estar dentro de esa perspectiva.
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En la Ejecutoria que sostiene el criterio de la Corte

sealando la supremaca de los convenios internacionales sobre las leyes federales, lo que en esencia se tuvo
como base del amparo que la provoc, fue la inconstitucionalidad del Artculo 68 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, argumentndose:
que vulneraba el artculo 123 de la Constitucin Federal, al
considerar que no establece limitacin o restriccin alguna ni prohbe la existencia de ms de un sindicato, por lo tanto, el dispositivo secundario contradice lo dispuesto por la Norma Suprema, lo
cual haca procedente la concesin del amparo.
Adems, estaba implicaba la violacin al Convenio 87 de
la OIT sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del
Derecho de Sindicacin de 1948, el cual al ser interpretado por la Corte, se concluy que estaba sobre las leyes
emanadas de la Constitucin. El silogismo en realidad
debi ser al contrario, es decir, por estar acorde el
Tratado con la Constitucin y desacorde la Ley con la
misma, es obvio que deba amparrsele. Esto significa a
contrario sensu que si la ley no hubiera violado la
Constitucin, el Tratado no hubiera podido prevalecer
por encima de dicho instrumento.
Por ende y acorde con nuestra perspectiva, si se analiza el texto del Convenio referido, lo que implica su
contenido es esencialmente el respeto a las disposiciones constitucionales vertidas en las Fracciones XVII del
Apartado A y la X del Apartado B del Artculo 123, as
como a lo previsto en la Ley Federal del Trabajo en su
Artculo 354, que reconoce la libertad de coalicin de
trabajadores y patrones, y en el Artculo 357 referente a
la libertad de crear sindicatos por ambas partes.
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Al declarar la inconstitucionalidad, nuestro Mximo

Tribunal en realidad no antepuso el Convenio a la Ley
de los Trabajadores al Servicio del Estado, sino que fue
la Constitucin la que prevaleci sobre la Ley y no propiamente el Tratado, pues un convenio internacional no
hace ms que confirmar lo que la norma suprema y la
ley acorde con la misma determinan. Ante esta circunstancia, con convenio o sin l, un precepto se concibe
como ilegtimo en virtud de que contraviene un concepto constitucional, pero no porque un tratado especfico
lo prevenga de esa manera.
Incluso si se toma en cuenta uno de los prrafos de
la citada resolucin, se confirma nuestra perspectiva:
De la lectura de los preceptos transcritos se demuestra que el
Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo est de
acuerdo con la Constitucin Mexicana al no establecer lineamientos contrarios a los mandatos en materia laboral, e incluso este
Tribunal percibe una plena coincidencia entre las finalidades de
ambos conjuntos de preceptos y por ello, fiel a lo dispuesto por el
Artculo 133 Constitucional del Convenio 87 antes referido, se
encuentra vigente en nuestro pas.
Extrema por tanto la interpretacin de la resolucin que
se comenta, al mencionarse que incluso puede un convenio internacional modificar o adicionar la Constitucin de manera automtica, es decir, por la simple
aprobacin por el Senado de un convenio que implique
tal consecuencia. A nuestro entender esto genera una
nueva reflexin sobre las normas constitucionales y los
procesos legislativos incluidos en las mismas, pues si se
vincula el texto del Artculo 72 antes invocado con lo
previsto en el Artculo 136, tendramos que concluir que
un convenio, por ms que surja como parte de la norma
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fundamental, debe ceirse a los procedimientos constitucionalmente referidos para poder regir de manera
vlida. Existe un proceso especfico para la modificacin
o adicin de la Constitucin, que reza:
Artculo 135 (Adicionado [N. de E. Reformado], D.O.F. 21 de octubre de 1966). La presente Constitucin puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte
de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto
de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora
de las legislaturas de los Estados.
No se puede, por lo tanto, ante texto expreso de la Constitucin, pensar en la adicin o modificacin de nuestra
Carta Magna por un procedimiento referido sustancialmente al Ejecutivo y que el Senado slo apruebe, por
ms que aqul acte a nombre del Estado Mexicano
ante el Concierto de las Naciones, como una institucin
altamente respetada. Si nuestra Constitucin exige atender a un procedimiento especfico que debe cumplirse
plenamente para dar vigencia a una adicin o modificacin tales, los requisitos constitucionales no responden
a una simple formalidad, sino que implican una cuestin derivada de la conformacin y la confirmacin del
Estado Mexicano como Federacin.
Esto exige la concurrencia de las Cmaras de
Diputados y de Senadores, adems de la mayora de las
legislaciones de los estados que integran la Repblica;
no se pueden suplir por la presencia exclusiva del
Senado como representante de todos los estados de la
Federacin Mexicana, sustituyndose con ello al
Constituyente Permanente, pues si eso fuera vlido se
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rompera el equilibrio del que este ltimo est investido

en la propia Constitucin.
Sentimos que no basta el criterio con el que argumenta la Suprema Corte al sustentar la supremaca de
los convenios sobre las leyes emanadas de la Constitucin, pues aducir que al estar integrado el Senado con la
representacin de las distintas entidades federativas que
componen el Estado Mexicano, se satisface plenamente
el proceso legislativo, tal consideracin no es cabal, pues
la integracin de las Cmaras no contraviene lo que la
Constitucin les encomienda, y en todo caso ambas
cuentan con la presencia de representantes de cada uno
de los estados.
Se menciona como otro elemento base de la supremaca de los convenios ante las leyes federales, la vigencia del convenio en todo el territorio, sin diferenciar el
mbito local del federal; empero, no podemos olvidar al
respecto que la legislacin en materia laboral es federal
y que la jurisdiccin es local. Es decir, las autoridades
locales de carcter laboral, lo que hacen es aplicar la Ley
Federal del Trabajo, que rige en todo el pas, y por lo
mismo, no se tiene un elemento distintivo, ya que en
esta materia el mbito territorial de aplicacin es el
mismo.
No est en nuestra mente provocar algn medio por
el cual no se cumpla con los convenios internacionales,
pretextando la existencia de una norma legal que est
en vigor, como sera en el terreno laboral la Ley Federal
del Trabajo, y con ello incurrir en desatencin de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
de 1969, referente al cumplimento de los convenios
internacionales. Por el contrario, aducimos que el atender a su contenido es para destacar la necesaria obser-
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vancia de la Constitucin en primer trmino, pues dicho

instrumento internacional expresa:
Parte III.
Observancia, aplicacin e interpretacin de los tratados.
Seccin Primera.
Observancia de los tratados.
Artculo 26. Pacta sunt servanda. Todo tratado en vigor obliga a
las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
Artculo 27. El Derecho Interno y la Observancia de los Tratados.
Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta
norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46.
Parte V.
Nulidad, terminacin y suspensin de la aplicacin de los tratados.
Seccin Segunda.
Nulidad de los tratados.
Artculo 46. Disposiciones de Derecho Interno concernientes a la
Competencia para celebrar Tratados. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido
manifestado en violacin de una disposicin de derecho interno
concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser
alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a
menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a una norma de
importancia fundamental de su derecho interno.
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2. Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente

para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la
prctica usual y de buena fe.
Como puede apreciarse, lo que se prev es que la contravencin de una norma trascendente como lo es la
Constitucin -en su contenido sustantivo-, y a mi entender
en el proceso legislativo que la misma Constitucin define
categricamente, puede dar margen a la nulidad del convenio que no satisfaga este rubro, dando lugar a una reclamacin en aplicacin del mismo Convenio de Viena.
Ante todos estos argumentos y cuestionamientos,
nuestra posicin ante la presencia de los convenios
internacionales y su aplicacin en Mxico es que pensamos que sera conveniente volver al texto original del
Artculo 133 Constitucional, incluyendo al Congreso y
no slo al Senado, para que ambas Cmaras lo aprueben
en aplicacin y observancia de la doble discusin de una
norma que modifique o reforme una ley vigente.
Las implicaciones del contenido de los Convenios de
la OIT exigen una reflexin sobre la manera como deba
drseles satisfaccin, a fin de medir claramente los efectos legales, sociales, econmicos e incluso polticos que
conlleven. No puede vrseles de manera demaggica,
circunscribindolos a una visin de avance social como
nico objetivo; es indispensable atender al impacto en
el empleo y la capacidad competitiva del pas en su
desarrollo, para con base en estos y otros elementos que
sin duda escapan a mi perspectiva, se defina la conveniencia de ratificarlos y darles el cumplimiento que
como pas se requiere.
Nuestro anlisis concluye a su vez, y como consecuencia de lo manifestado, en la necesidad de ratificar la divi-
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sin de poderes y el pacto federal, as como el respeto y

la confirmacin de la primaca constitucional; en particular con relacin al proceso legislativo y la definicin de
las facultades expresadas por nuestra Constitucin en
materia legislativa laboral. Si la Constitucin es la Norma
Mxima en la pirmide jerrquica, es evidente que las
leyes que la reglamentan y que emanan de su propio
texto ocupan el segundo nivel de prioridad legal en relacin con los convenios internacionales incumbentes.
Consideramos tambin que si se volviera al texto original del Artculo 133 Constitucional, en el sentido de
que la aprobacin del los convenios internacionales
debiera otorgarla el Congreso, se abonara mucho a evitar la controversia que planteamos, pues se tendra la
doble discusin en la aprobacin de convenios en materia laboral que implicaran una modificacin o reforma
de la Ley. A nuestro juicio esta consideracin es clara en
el espritu de la Constitucin Americana citada como
inspiracin en este rubro, lo que hara ms congruente
el proceder ante un convenio con tales efectos.
Los Convenios Internacionales derivados de la OIT,
ratificados por Mxico en el procedimiento existente, a
pesar de lo dicho no dejan de ser parte de la norma
mxima de la nacin. En esencia contienen declaraciones, bases y principios que requieren reconocimiento,
adecuacin e incluso incorporacin a la normatividad
positiva, lo que permitira, de no darse el cambio del
texto constitucional, la definicin de su vigencia a travs
del cumplimiento del procedimiento legislativo a que se
alude en las diversas normas constitucionales a que nos
hemos referido.
El contenido de los convenios precisa obligaciones a
cargo de las autoridades del pas, que a su vez pueden
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traer como consecuencia la inclusin en la normatividad de prcticas o preceptos en ciertas materias, que
igualmente sean guas inspiradoras de instituciones y de
nuevas perspectivas en el mbito de las relaciones laborales, y que permitan en la visin de la legislacin vigente, y frente a la apertura comercial y la situacin de la
economa abierta, ser un apoyo al desarrollo y al incremento de la competitividad que internacionalmente
requiere Mxico.
Estos instrumentos internacionales, como suma de
las experiencias de otros pases, deben permitir orientar
la mejora de nuestra legislacin, y no necesariamente
marcar restricciones mayores que alejen a los trabajadores de los centros de trabajo, sino dar lugar al trabajo
decente en el contexto de la Organizacin Internacional
del Trabajo, facilitando los procesos productivos, flexibilizndolos sin precariedad, y dndoles armas al empleador y al trabajador para luchar en la competencia
internacional por los mercados a su alcance.
Se propiciara bajo esta perspectiva una ley que obedeciera a las necesidades en las que la circunstancia
mundial de apertura comercial y de competencia como
una respuesta concertada, y derivada del dilogo social
ejercido por la legtima representacin de los sectores,
generara empleos productivos, libremente escogidos y
bien remunerados, mejorndose con ello la capacidad
real de compra y de productividad acorde con la condicin econmica del pas.
Especialmente agradecido por la aceptacin que el
presente trabajo merezca para ser aceptado como miembro de nmero de la Academia Mexicana de Derecho
Internacional.
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COMPETITIVIDAD REGIONAL:
EL RETO PARA LA PROSPERIDAD
DE NORTEAMRICA
ING. DON JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ1
24 de octubre de 2006
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El Dr. Manuel Reguera Rodrguez impone el bonete acadmico al Ing. Jos Luis Barraza.
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1. INTRODUCCIN
El concepto de competitividad ha cobrado una fuerza
inusitada en el mundo globalizado, no slo como tema
de estudio, sino como medida prctica para avanzar con
paso firme en una era en la que los pases, las empresas
y las personas estn cada da ms cerca y compiten
entre s en las ms diversas esferas.
En Mxico se presenta este fenmeno con igual
intensidad, aunque pareciera que la acepcin y la forma
de participar en el proceso correspondieran a una definicin distinta del concepto en s mismo.
De ah la importancia de hablar, escribir, analizar y
debatir sobre este tema desde distintas perspectivas. En
especial, resultar til que tanto en el mbito pblico
como en el privado se entienda de manera similar su
significado y las acciones que le van aparejadas para que
Presidente del Consejo Coordinador Empresarial y Presidente del Captulo Mexicano del
Consejo de Competitividad de Amrica del Norte.
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trascienda de ser un pensamiento que se ajusta a una

poca de globalizacin o modernizacin y que resulta
atractivo para la gente como sucede con la msica o el
diseador de moda y se constituya en un esfuerzo
sinrgico de millones de mexicanos que comprendan la
necesidad de progresar con una cierta lgica, as como
con herramientas, procesos, estrategias y metas que se
adapten a sus capacidades y potencialidades.
Se debe buscar beneficiar al conjunto de la poblacin antes que rendirse a designios externos o a la
ddiva que surge de actitudes pusilnimes de quienes
esperan que alguien ms les resuelva su situacin precaria y aoran el regreso de gobiernos populistas.
En Mxico, el uso de este trmino lleg tarde. Esto es
as porque la competitividad no tiene ningn significado
en un mercado cerrado como el que imper en nuestro
pas hasta antes de nuestro ingreso al Acuerdo General
de Aranceles y Comercio, que por su sigla en ingls se
conoce como GATT.
A partir de 1985, en el marco de nuestra polmica
entrada al organismo que antecedi a la Organizacin
Mundial del Comercio, y con una percepcin enfrentada sobre las ventajas y desventajas de un intercambio
comercial ms abierto, se empieza a entender y no slo
eso, se empieza a vivir en un entorno que hace de la
competitividad un requerimiento bsico para la superacin del pas.
Tras veinte aos de experimentar con su significado
y con los factores que efectivamente generan un impulso homogneo y sostenible en los indicadores de prosperidad de los mexicanos, la tarea no es ahora ms simple.
La complejidad es mayor en la medida en la que los distintos pases con los que competimos avanzan con una
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Competitividad regional: el reto para la prosperidad de Norteamrica
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rapidez sorprendente en los indicadores que favorecen

la competitividad. Mientras tanto, en Mxico vemos
contrastes entre grupos claramente comprometidos con
el tema, frente a otros que parecen encontrarse en un
proceso de asimilacin del concepto, y que desafortunadamente se ven influidos por quienes piensan que una
buena salida es retroceder, sin darse cuenta que la puerta trasera ya est sellada, tapiada, sin opciones viables
de retorno.
Precisamente por esta razn es que resulta conveniente presentar una tesis con estas caractersticas, que
no slo pretende sacar a la luz algunos elementos bsicos para entender el concepto de competitividad, sino
adems explicar la situacin que enfrenta nuestro pas,
as como los mecanismos y las acciones que se han
puesto en prctica en los ltimos aos con buenos y no
tan buenos resultados.
2. ANTECEDENTES
El fenmeno de la competitividad ha sido estudiado
desde muy diversos puntos de vista. Muchas de las definiciones y enfoques son particularmente complejos. En
este sentido, coincidimos con los puntos de vista del
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)2,
que argumenta que algunos organismos internacionales de reconocido prestigio como el World Economic
Forum sustentan su descripcin del concepto en las
consecuencias, no en las causas que inducen a un pas
Situacin de la Competitividad de Mxico 2004. Hacia un Pacto de Competitividad.

Publicacin del Instituto Mexicano para la Competitividad, editada en enero de 2005.
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por ese camino, en tanto que otros organismos como

la OCDE presentan razonamientos que incluyen una
amplia diversidad de variables, pero que son difciles de
mesurar.
Por ello, y por su basamento simple, concreto y prctico, la definicin de competitividad que utiliza el IMCO
resulta particularmente til para entender el concepto
de manera integral, y bajo una lgica que permita aplicar medidas que se reflejen en indicadores medulares
sobre el desempeo de una economa determinada. El
IMCO define la competitividad como la habilidad de un
pas para atraer y retener inversiones.3
Una definicin como sta nos muestra de manera
sencilla y comprensible la complejidad de la tarea,
pues el concepto compromete al mismo tiempo a la
nacin como un todo y a cada una de las partes que
interactan en el proceso la parte pblica, la empresa y quienes la forman. Abarca tambin la rbita nacional y la internacional, y comprende los factores
econmicos, polticos, sociales, culturales y legales,
que entre otros son de particular relevancia en las decisiones de inversin.
Para explicar este concepto desde una perspectiva
amplia, el IMCO ha concebido diez factores que tienen
relacin con el complejo mundo de la competitividad y
que ayudan a dimensionar las acciones y recursos que
es necesario canalizar para que la meta de atraer y retener inversiones se convierta en una realidad creciente.
Los factores que influyen en la competitividad de los
pases, de acuerdo con este Instituto, son los siguientes4:
3
4
dem.
dem.
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Sistema de derecho confiable y objetivo.

Manejo sustentable del medio ambiente.
Sociedad incluyente, preparada y sana.
Macroeconoma estable.
Sistema poltico estable y funcional.
Mercado de factores eficientes.
Sectores precursores de clase mundial.
Gobierno eficiente y eficaz.
Relaciones internacionales benignas.
Sectores econmicos con potencial.
La dinmica de cada factor y la cuantificacin de sus distintos componentes respecto del desempeo de stos en
cada pas con el que competimos, es lo que permite
conocer con mayor precisin la velocidad a la que avanza o decrece, en trminos relativos, la competitividad de
nuestra nacin.
Y es precisamente la movilidad de estos factores, al
compararse con economas a las que enfrentamos en
distintos mercados, la que en el caso del IMCO nos permite ubicarnos en un cierto rango del ndice de
Competitividad por ellos diseado, que opera de manera equiparable al ndice que desarroll el World
Economic Forum, y muchos otros organismos que con
procedimientos similares generan indicadores comparativos ms o menos complejos, para confrontar la competitividad de las distintas regiones.
No obstante, en el caso de Mxico resulta conveniente utilizar el ndice de Competitividad del IMCO5, al ser
una herramienta que profundiza en escenarios y cir-
Situacin de la Competitividad de Mxico 2005. Ms elementos para un Pacto de

Competitividad. Informe IMCO 2005.
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cunstancias polticas, econmicas y sociales vigentes en

nuestro pas, adems de que contrasta a la economa
mexicana con pases frente a los que efectivamente competimos, ya sea por tamao, por ubicacin o por concurrencia en mercados meta.
Por eso y por la calidad y prestigio de su equipo de
trabajo otorgamos mucha confianza al ndice del IMCO.
En el ndice aludido, Mxico ocupa el lugar 31 en competitividad de las 45 economas estudiadas. Esto nos
deja muy atrs en la tabla, siendo superados por economas de similar tamao a la nuestra como es el caso de
Chile, Hungra, Repblica Checa, Portugal, Corea del
Sur, Malasia, Polonia y Brasil, entre muchos otros.
En el caso de los bloques comerciales y los pases con
los que hemos suscrito tratados de libre comercio, se
observa claramente que las economas de la regin norteamericana y de la Comunidad Europea, lo mismo que
Japn, Chile e Israel, se encuentran muy por encima de
Mxico en el ranking de competitividad. Una situacin
distinta se presenta con otros pases de Centro y
Sudamrica, que en general se ubican atrs de Mxico
en dicho ranking.
Al contrastar los distintos factores que influyen en la
competitividad, observamos que Mxico est especialmente retrasado en cuanto a manejo sustentable del
medio ambiente (lugar 41); mercado de factores eficientes (lugar 37); sistema de derecho confiable y objetivo
(lugar 35); y sociedad incluyente, preparada y sana
(lugar 34)6.
Esto aconseja la realizacin inmediata de una serie
de estrategias de trabajo en las que se debe poner mayor
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nfasis, aunque es evidente que en todos los factores

aludidos se debe mantener una vigorosa dinmica de
avance, pues de otra manera se corre el riesgo de ser
rebasados por otras economas que evolucionan ms
rpido, y esto podra significar el desplazamiento de los
productos mexicanos en el mercado internacional.
Fue con ese razonamiento que se iniciaron en la
administracin del Presidente Vicente Fox Quesada una
serie de esfuerzos pblico-privados para impulsar la
competitividad, mismos que derivaron en acciones conjuntas con nuestros principales socios comerciales.
3. CONSEJO PRESIDENCIAL PARA LA COMPETITIVIDAD

La preocupacin manifiesta de la iniciativa privada
sobre la gradual cada de Mxico en los ndices de competitividad fue uno de los elementos centrales para la
creacin, en julio de 2002, del Consejo Presidencial para
la Competitividad.
El principal objetivo definido para dicho Consejo
consiste en estudiar acciones concretas y priorizarlas
para resolver los temas considerados por los empresarios como medulares, a fin de efectuar la transicin
hacia una economa de innovacin. Su estructura est
compuesta de la siguiente forma:
Presidencia: Secretara de Economa.

Secretara Tcnica: Oficina de Polticas Pblicas
de la Presidencia de la Repblica.
Consejeros Propietarios:
Cinco Representantes del Sector Privado.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
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Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Trabajo y Previsin Social.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de Turismo.
Secretara de Energa.
Tres Representantes del Sector Obrero y
Campesino.
Semanas despus de darse a conocer el Consejo Presidencial para la Competitividad se integraron en ese
foro seis grupos de trabajo destinados a priorizar y proponer acciones de corto plazo, que permitieran dar institucionalidad al entorno de los negocios y disear
para su instrumentacin oportuna una serie de polticas que incidiran favorablemente en los ndices de
competitividad de la nacin.
En estas condiciones, el sector empresarial propuso
actuar en tres grandes vertientes:
Fortalecer el marco institucional, de tal manera

que se regeneren las expectativas en un sentido
positivo.
Apuntalar la estabilidad macroeconmica mediante un manejo responsable de los factores que
influyen en esta condicin, tanto en lo econmico, como en lo poltico y lo social.
Apoyar el desarrollo de la planta productiva y el
empleo para que los todava escasos recursos con
los que cuenta Mxico, sean canalizados de
manera ordenada hacia los mbitos y actividades
que ms lo requieran.
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En ese marco, durante febrero de 2003, el Consejo Coordinador Empresarial present a consideracin de la
Presidencia de la Repblica un paquete de 18 acciones
prioritarias de corto plazo sin perder la visin estructural de largo plazo que en resumen se explican a continuacin:
Grupo de Blindaje Agroalimentario:
Consolidar en una sola dependencia (SAGARPA)

los fondos dedicados a la generacin de opciones
productivas y empresariales ubicados en SAGARPA, SRA, SE, SEDESOL, SEMARNAT y SHCP.
Otorgar a las empresas del sector los beneficios
de los denominados Certificados de Promocin
Fiscal (CEPROFIS), a partir de los cuales las empresas que inviertan en este ramo, puedan acreditar contra impuestos, parte de los recursos
comprometidos en las inversiones.
Disear medidas efectivas para favorecer el abasto competitivo de insumos estratgicos y reducir
los precios de energticos (diesel y electricidad);
detectar prcticas desleales de comercio y tomar
medidas para su erradicacin, y disear nuevas
figuras de produccin bajo contrato, que aseguren
volmenes de produccin, precios e ingresos a
productores.
Grupo por una Sola Economa:
Constituir una Comisin Mixta en el ms alto

nivel, en la que participen los sectores comprometidos del mbito pblico y privado, con facul-
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tades y recursos para enfrentar la economa ilegal

con efectividad.
Fortalecer a los Ministerios Pblicos Especializados, a efecto de que cuenten con los requerimientos operativos y los servicios periciales para el
eficiente y oportuno desarrollo de los procesos
penales en esta materia.
Mejorar la coordinacin y la articulacin con las
entidades federativas. Homologar criterios de combate a la economa ilegal en las diferentes entidades del pas, a partir de la suscripcin de convenios
de coordinacin con la totalidad de los gobiernos
estatales
Grupo de Mejora Regulatoria y de Procesos:
Crear Sistemas de Apertura Rpida de Empresas

(SARE) en estados y municipios de todo el territorio nacional.
Incorporar a la SHCP en los esfuerzos de desregulacin a cargo de COFEMER, e instrumentar opciones ms avanzadas de simplificacin que les
permitan a los contribuyentes la presentacin de
declaraciones, pagos provisionales y avisos fiscales
a travs de medios electrnicos (Internet).
Realizar un ejercicio profundo de simplificacin y
desregulacin en los trmites de alto impacto
regulatorio seleccionados por el grupo de trabajo.
Grupo de Financiamiento:
Diseo de esquemas de cobertura de tasas de

inters para asegurar un margen mnimo y tasas
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de inters ms atractivas en los crditos bancarios a PyMES, y ampliacin de los Programas de

Cadenas Productivas de Nacional Financiera, en
apoyo al financiamiento del capital operativo de
los proveedores de servicios de infraestructura y
de otro tipo de cadenas altamente generadoras de
empleos.
Reducir los trmites y homologar la informacin
que se entrega a las autoridades reguladoras del
sistema financiero con la finalidad de lograr una
significativa reduccin en los costos de cumplimiento, y por ende en las tasas de inters. Incluir
en este esfuerzo los procesos para modernizar a
las entidades vinculadas con el otorgamiento de
crditos, como son los Registros Pblicos de la
Propiedad y del Comercio, y el Registro Nacional
de Vehculos.
Promover entre los poderes judiciales de las distintas entidades federativas la importancia de
observar prcticas sanas en los juicios de recuperacin de garantas. Disear, para tal efecto, programas de informacin que permitan homologar
criterios entre autoridades judiciales de las diversas localidades, e incentivos por eficiencia en el
manejo de las resoluciones.
Grupo de Infraestructura y Plataforma Logstica:
Promover proyectos de inversin pblica financiada con recursos privados en todas las reas de
infraestructura, tanto por lo que respecta a proyectos de modernizacin, mantenimiento y construccin de nuevas autopistas, para conectar los
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centros productivos con los principales puntos

de salida de mercancas, como en los proyectos de
ampliacin de los puertos y las acciones de mejoramiento logstico de las aduanas.
En materia de energticos, poner en marcha los
proyectos relacionados con gas no asociado y
exploracin, perforacin y extraccin de petrleo,
ejerciendo la totalidad de los presupuestos de
acuerdo a los calendarios autorizados.
Reiniciar los trabajos para definir la localizacin y
proceder a la construccin del Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de Mxico, al ser ste
un espacio logstico central para el desarrollo
actual y futuro del pas.
Grupo de Energticos:
Redefinir las bases y las frmulas que es necesario adoptar para ajustar los costos de la electricidad y el gas natural, de tal suerte que el sector
productivo mexicano acceda a condiciones tarifarias similares a las que obtienen sus principales
competidores.
Reorientar y disponer recursos pblicos para concretar proyectos a cargo de PEMEX y CFE, que
con una baja inversin relativa, provoquen el descuelle de otras inversiones y beneficios sustanciales para la economa.
Promover alternativas de oferta local de gas a
corto plazo para aumentar el suministro y reducir
el ritmo de demanda de gas natural va la promocin de proyectos de eficiencia energtica y la
diversificacin de fuentes de energa viables.
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Como parte de las actividades del Consejo Presidencial para la Competitividad, se determin
adems preparar Programas Especiales para
doce distintas cadenas productivas, orientados a
responder a los factores que inhiben el camino a
la innovacin en las empresas, para lo cual se
confirm la necesidad de desarrollar para dichas
cadenas, acciones en mbitos tan importantes
como la normatividad, la proteccin intelectual,
los costos de regulacin y tramites, la certidumbre y la simplificacin fiscal, el control y los costos aduaneros, los incentivos a la inversin, el
acceso al financiamiento, el crdito a proveedores, la infraestructura de transportes y comunicaciones, la calidad de proveedura nacional, el
costo y la calificacin de la mano de obra y los
efectos de la rigidez laboral, los competencia
desleal, el apoyo al progreso tecnolgico, el
costo y abasto de energticos y regulaciones
ambientales, entre muchos otros asuntos. Las
cadenas productivas seleccionadas fueron las
siguientes:
1. Automotriz
2. Electrnica
3. Software
4. Aeronutica
5. Textil y Confeccin
6. Agricultura
7. Turismo
8. Comercio
9. Construccin
10. Maquiladora de Exportacin
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11. Qumica
12. Cuero y Calzado
A cuatro aos de su constitucin podemos sealar que
tanto en nivel temtico como en la parte sectorial, hay
avances interesantes, aunque no para todos los temas y
los sectores. Los adelantos principales en la parte temtica tienen que ver con mejora regulatoria y de procesos,
mientras que en la esfera sectorial se observan en los
sectores de electrnica y software.
Las acciones para mejorar la competitividad de la
economa mexicana dispuestas por este Consejo no slo
incluan aquellos aspectos relacionados con poltica
empresarial, sino tambin dos vertientes adicionales:
a) Estabilidad del entorno macroeconmico que conlleve equilibrio en las finanzas pblicas, acceso
oportuno y competitivo al financiamiento, inflacin reducida y tipo de cambio estable.
b) Institucionalidad del entorno de los negocios que
incluya la atencin precisa de problemas relacionados con estado de derecho, corrupcin, competencia y concrecin de las reformas estructurales
pendientes en el Congreso.
Con estas bases y lneas estratgicas se desarroll un trabajo conjunto entre las representaciones pblicas y privadas, que permiti valorar progresivamente avances,
definir acciones adicionales y programar metas complementarias.
Es de resaltar el trabajo realizado por el grupo de
mejora regulatoria y de procesos, donde fue posible
ampliar el universo de actuacin al pasar de una primera lista con 21 trmites de alto impacto regulatorio, a
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cuatro distintas generaciones de trmites, que ampararon ms de 100 regulaciones distintas, que hoy por hoy
se han desahogado prcticamente en su totalidad.
Al evaluarse estas medidas por la parte empresarial,
se determin conjuntamente con la Secretara de la
Funcin Pblica y la COFEMER, proceder a una siguiente fase de mejora regulatoria con visin sistmica, que
ha venido operando exitosamente a partir de 2005.
Como parte de este esfuerzo, se puso especial atencin a la necesidad de avanzar en la implantacin de
Sistemas de Apertura Rpida de Empresas (SARE) susceptibles de operar con eficacia a lo largo y ancho del territorio nacional. Afortunadamente, estos sistemas fueron
muy bien recibidos por las autoridades federales, estatales y municipales incumbentes, al grado de que se pudo
transitar de un pequeo e incipiente nmero de localidades en las que operaban los SARES, en la fecha en que
se inici el Consejo Presidencial para la Competitividad,
a un total de 105 municipios operando con este esquema, lo cual favorece notablemente la captacin de inversiones y la generacin de empleos en las regiones que lo
han puesto en prctica.
En paralelo, cabe destacar la instrumentacin de dos
medidas particularmente tiles en materia regulatoria:
El Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA), al
ser ste un mecanismo que beneficia horizontalmente a
todo tipo de empresas, por la va de una ventanilla universal de registro ante todas las dependencias federales.
El Decreto de Mora Regulatoria, cuya vigencia abarcar desde junio de 2004 hasta noviembre de 2006, y que
tiene un impacto significativo en trminos de: i) controlar la inercia burocrtica en la generacin de normas y
regulaciones; y ii) mejorar la evaluacin de los anteproyectos regulatorios.
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La percepcin de los organismos empresariales que

integran el CCE, con relacin a la efectividad del programa de mejora regulatoria con visin sistmica, es buena.
Esto en virtud de que el esquema de trabajo seleccionado propicia el acercamiento ms estrecho de los actores
incumbentes, no slo en el mbito mismo de la negociacin entre representantes de los sectores pblico y privado, sino al interior de cada uno de stos.
Esto obedece a la necesidad de argumentar con objetividad sobre los pros y los contras de las distintas normas, procedimientos y trmites, argumentos que deben
permitir el consenso tanto con las autoridades incumbentes, como entre los sectores y las empresas que participan en una determinada cadena productiva.
Con esa metodologa se ha participado activamente
en los grupos de trabajo creados para reconfigurar los trmites y las gestiones que se enmarcan en los 36 lineamientos publicados en el Diario Oficial de la Federacin
del 11 de agosto del 2005.
El esquema ha permitido evolucionar favorablemente en la mayora de las vertientes que conforman el
Programa de Visin Sistmica 2005-2006. Estos avances
corresponden a la intensidad del esfuerzo de coordinacin realizado por la COFEMER, ante las dependencias
pblicas de los tres niveles de gobierno y con la iniciativa privada.
Al evaluar los avances en las distintas vertientes del
programa, destacan la simplificacin y la mejora regulatoria que se han logrado en el sector financiero, a partir
de la eliminacin de 14 trmites y la modificacin de
otros 23, incluida la Circular nica de Bancos. De la
misma forma, las extensas consultas entre el sector
pblico y el privado han generado buenos frutos para las
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empresas que realizan operaciones de comercio exterior

y trmites aduanales, mbitos en los que se han conseguido mejoras significativas. Aun as, para consolidar
este esfuerzo es necesario asumir dos compromisos adicionales:
Primero. Asegurar la instrumentacin de estas

acciones al 100%, pues todava existen rezagos en la
reglamentacin que condicionan la puesta en marcha de las medidas.
Segundo. Extender el programa piloto de eficiencia aduanal a los principales puntos de entrada y
salida de mercancas en el pas, pues acciones
tales como la homologacin de horarios, la implementacin de dispositivos nicos de revisin, la
inversin en infraestructura de vanguardia tecnolgica incluidos los equipos de rayos gama as
como asignar personal suficiente y capacitado,
pueden dar un vuelco a la imagen y la operacin
actual de las aduanas.
Por otro lado y en funcin del limitado plazo que resta

para concluir la presente administracin, es importante
que las dependencias incumbentes aceleren la instrumentacin de las propuestas planteadas por el sector
empresarial en materia de energa, seguridad laboral y
transporte. Esperamos que el dilogo pblico-privado se
refleje prximamente en acciones concretas que permitan, por ejemplo, la publicacin del Reglamento (modificado) de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
en Materia de Aportaciones, lo mismo que los ajustes
al Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo y el
Reglamento del Servicio Ferroviario, por sealar slo
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algunos de los temas en los que es importante acelerar

el paso. Las modificaciones a los reglamentos antes
enunciados con una visin competitiva, son de absoluta
prioridad para el sector productivo.
Como sea, el esquema de consultas entre ambos sectores se ha perfeccionado durante la vigencia del Programa de Visin Sistmica. Concretamente, se ha
consolidado la formacin de grupos mixtos de expertos,
con representantes de los sectores pblico y privado,
que propician la colaboracin ms estrecha para solventar enfoques discrepantes en diversas problemticas.
As, las ms de las veces se logran adoptar decisiones
giles, se llega a acuerdos puntuales y se mantiene un
intercambio constante de informacin valiosa para las
partes. Un elemento central en todo este proceso ha sido
el destacado compromiso y la participacin de las
Confederaciones, Cmaras y Asociaciones Empresariales, que se han integrado activamente a los distintos grupos de trabajo, cuyos representantes han aportado
argumentos e informacin determinante para llevar a
cabo el Programa, anteponiendo siempre los intereses
generales antes que los particulares.
Este esquema de trabajo permiti conciliar una agenda de competitividad comn entre el sector pblico y el
privado para el perodo 2004-2006.
La Administracin Federal determin enfocar su
estrategia en cinco lneas bsicas:
1. Reducir costos de logstica. Incluye acciones en
materia de infraestructura, comunicaciones y
aduanas que conllevan medidas para mejorar las
especificaciones y el estado fsico de las carreteras, las tarifas competitivas de peaje, la localizacin y el desarrollo robusto de terminales y
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corredores intermodales, la expansin de infraestructura almbrica e inalmbrica del Sistema

e-Mxico, la convergencia en servicios de telecomunicaciones, las reformas a la Ley y los Reglamentos Aduaneros, la reduccin de trmites de
importacin de mercancas, la modernizacin
de la infraestructura aduanal y el fortalecimiento del combate a la economa ilegal.
2. Mejorar el clima de negocios. Mediante la ampliacin de medidas orientadas a la desregulacin de
trmites, mejoras en la calidad del Registro
Federal de Trmites y Servicios, reformas a la Ley
Federal de Competencia y reformas al sistema
procesal-legal para avanzar en materia de arbitraje, as como la modernizacin de los Registros
Pblicos de la Propiedad y del Comercio y mejoras a la Ley de Amparo.
3. Ampliar la oferta energtica. En este mbito se
busca actuar en la estructura del mercado para
transparentar las reglas de acceso al transporte de
gas natural, a efecto de promover mayores inversiones, mejorar la comercializacin de gasolinas y
disel, flexibilizar la regulacin para el acceso a
infraestructura energtica, desarrollar esquemas
y productos que permitan un mejor manejo de la
volatilidad en precios, alternativas de suministros
de insumos, esquemas novedosos de aseguramiento de gas natural por la va de coberturas,
promover la inversin para ampliar la oferta elctrica, minimizar prdidas por quemas y autoconsumo, y revisar temas jurdicos y regulatorios.
4. Avanzar en la profundizacin financiera. Las lneas
de accin en esta materia se refieren a la consoli-
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dacin fiscal y el desarrollo de los mercados domsticos, as como la mayor penetracin financiera y la bancarizacin, includa la promocin
del crdito no bancario, inducindose una mayor
competencia entre intermediarios financieros.
5. Fortalecer la capacidad de innovacin, capacitacin
y educacin. Para lo cual se precisan, por un lado,
medidas relacionadas con la capacitacin y la
educacin tcnicas que incluyan becas, que fortalezcan el uso de normas de competencia y garanticen el dominio del ingls; y por otro lado,
acciones de innovacin a travs de instrumentos
de financiamiento con capital de riesgo, la promocin de grupos de investigacin y desarrollo,
el establecimiento de empresas sociales enfocadas a la tecnologa, y un mayor soporte a proyectos basados en descubrimientos por parte de
NAFIN, la Secretara de Economa y CONACYT.
Como complemento de esto, se ha trabajado conjuntamente con el Banco Mundial para desarrollar diversas
medidas tendientes a mejorar la ubicacin de Mxico en
el ranking anual de 175 pases que ao tras ao se presentan bajo el nombre Doing Business.
Para el Consejo Coordinador Empresarial y para las
empresas mexicanas en general, este tipo de estudios
son un referente fundamental que permite valorar el
impacto de las acciones de mejora regulatoria que se
realizan en nivel federal, estatal y municipal, a la vez
que contrasta dichas medidas con los programas que se
desarrollan en otros pases. Esto sirve de acicate para
presionar a las autoridades en los distintos niveles de
gobierno, a fin de que desarrollen programas que permi-
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tan avanzar a un ritmo acorde con la dinmica que marcan los pases con los que competimos.
El CCE puso en la mesa de discusin ante el Ejecutivo Federal, en innumerables ocasiones, la preocupacin
por el deplorable sitio que ocupamos en los estudios
de Doing Business realizados en ediciones anteriores al
2005.
En esas ocasiones no pudimos ms que reconocer los
argumentos del Ejecutivo Federal cuando insista que
estos estudios no eran representativos en la medida que
tomaban como base solamente el ambiente de negocios
de la ciudad de Mxico, donde, huelga decir, se observaba un muy limitado programa de acciones orientado a la
mejora regulatoria. Entre otras cosas, la ciudad de
Mxico no muestra suficientes avances en la implementacin del Sistema de Apertura Rpida de Empresas
(SARE), que es una de las cartas fuertes que impulsa el
Ejecutivo Federal. Por sus dimensiones, por sus limitaciones territoriales, por su densidad demogrfica, por la
necesidad de subsanar un medio ambiente de por s
deteriorado, y por su confuso entramado jurdico-legal,
la ciudad de Mxico no es con mucho la mejor referencia para demostrar buenas prcticas para la promocin de negocios.
Por eso accedimos en el ao 2005 a trabajar conjuntamente con la Oficina de Polticas Pblicas, con el
Foreign Investment Advisory Service (FIAS), con COFEMER y con la United States Agency for International
Development (USAID), a fin de iniciar este nuevo esfuerzo orientado a medir procesos y tramites tomando como
base 12 ciudades con distintos niveles de desarrollo.
La realidad y las buenas prcticas desarrolladas en
las principales economas con las que competimos, nos
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indican que nos falta mucho por avanzar. Un factor

importante es que muchos de los avances del trabajo
conjunto entre gobierno e iniciativa privada se refieren
a trmites y servicios del orden federal. En cambio,
observamos que en nivel estatal y municipal no existe
una adecuada coordinacin y articulacin con las autoridades federales, lo que ocasiona mayores costos, duplicidad de trmites e incluso contrasentidos, pues no son
pocas las ocasiones en las que la visin estatal y municipal son diametralmente contrarias a la federal.
Igualmente delicado es el hecho de que generalmente los legisladores federales y locales no pasan por el
tamiz de la revisin del impacto regulatorio las iniciativas que aprueban, lo que muchas veces da al traste con
los avances logrados por los Ejecutivos Federal o Estatal.
Por eso es tan importante el hecho de que en su edicin para los inversionistas en 2007, la publicacin
Doing Business coloque a Mxico como la tercera economa ms reformista de las 175 que se analizan en el
estudio.
De entre los temas destacables, de acuerdo con la
revista, est la aprobacin de la Ley del Mercado de
Valores, que ofrece ms seguridad a los inversionistas, al
aumentar el escrutinio de las partes interesadas en las
transacciones que se realizan en el marco de la Bolsa
Mexicana de Valores; tambin incide en la calificacin
positiva una importante mejora en el tiempo para la
apertura de empresas, que baja de 58 a 27 das, gracias
en buena medida a los Sistemas de Apertura Rpida
comentados anteriormente, y un tercer elemento en la
calificacin se refiere a la disminucin de costos fiscales
en el periodo 2004-2006, pues la tasa del ISR para las
empresas se redujo del 33 al 29%.
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Los elementos antes mencionados fueron fundamentales para que Mxico mejorara 19 posiciones en el ranking, al pasar del lugar 62 al 43, con lo que dej atrs a
economas como Taiwn, Rumania, la Repblica Checa,
Bulgaria y Eslovenia, por sealar slo algunas. En cambio, nos mantenemos debajo de economas tales como
Tailandia, Corea, Chile, Espaa y Portugal, pases con
los que nos enfrentamos en diversos mercados y productos.
4. COMIT DE COMPETITIVIDAD DEL SENADO DE LA REPBLICA

El Senado de la Repblica y la Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia invitaron en el ao 2004 al sector
privado a participar en la creacin de un Comit por la
Competitividad, dedicado a identificar y desahogar una
agenda legislativa viable en el corto plazo. El objetivo
que en su inicio se dispuso para el Comit consisti en
establecer un dilogo con el Ejecutivo y el sector empresarial, a efecto de identificar adecuaciones y cambios
legislativos necesarios para avanzar en la competitividad del pas.
En ese tenor, se convoc al sector empresarial a identificar esas iniciativas, siempre y cuando cumplieran
con cuatro criterios bsicos: a) que no requirieran cambios constitucionales; b) que no estuvieran polticamente polarizadas; c) que no implicaran la canalizacin de
recursos fiscales, y d) que dieran un impulso claro a la
competitividad, sin por ello constituir beneficios dirigidos a empresas o individuos especficos.
Con esa orientacin, en diciembre de 2004 los organismos que integran el CCE haban ya propuesto 332
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temas para subir a la agenda. Fue necesario preparar

una metodologa con apoyo del IMCO a fin de medir los
impactos econmico, poltico y social de cada propuesta, para hacer una criba de la que emergieran los temas
de mayor prioridad y relevancia.
De ese esfuerzo se seleccionaron 16 iniciativas que
entraron a la fase de revisin por las partes incumbentes en el Comit, en el que participaban legisladores de
las cuatro fracciones parlamentarias acreditadas en el
Senado de la Repblica.
En el Informe Ejecutivo de las actividades desarrolladas por el Comit de octubre de 2004 a marzo de 2006,
los integrantes del Comit sealan que su creacin fue
aprobada por el Pleno del Senado el 14 de octubre del
2004.
El informe referido resalta que el Comit ha funcionado como mecanismo que recibe propuestas que cuentan con los consensos de los sectores empresarial y
gubernamental y luego las somete al anlisis de las respectivas comisiones legislativas responsables de dictaminar en sus campos especficos de atencin. Bajo este
enfoque de promover la competitividad desde el
Senado, y en coadyuvancia con las comisiones responsables en cada caso, se han aprobado hasta la fecha las
siguientes iniciativas:
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y Ley de Obras Pblicas.
Ley del Seguro Social (trabajadores eventuales del
campo).
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados.
Ley Minera.
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Ley de Aviacin Civil.

Modificaciones al Anexo 401 del TLCAN (reglas
de origen)
Ley Federal de Derechos (diversos trmites sobre
comercio exterior)
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y Ley Orgnica
de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios (en materia de cogeneracin de energa
elctrica).
La Ley sobre Produccin, Certificacin y
Comercio de Semillas se someti a primera lectura, quedando pendientes su segunda lectura y
discusin.
Por su parte, en una reciente evaluacin de sus actividades, el IMCO seala que la experiencia del Comit de
Competitividad del Senado es un caso exitoso de ejecucin de una estrategia de cooperacin entre actores polticos, empresariales y acadmicos en bsqueda de un
acuerdo poltico, mediante el cual se logr avanzar en la
formulacin y aprobacin de una agenda legislativa
comn para promover la competitividad.
En su evaluacin, el Instituto seala una serie de factores crticos para el xito de los trabajos del Comit que
resulta interesante valorar. En este sentido, destacan los
siguientes aspectos:
Entorno-Opinin Pblica. La posibilidad de conformar un Comit de Competitividad se comenz a

evaluar en medio de un entorno marcado por una
falta de confianza y bajos niveles de credibilidad
en las instituciones del Congreso y el Ejecutivo
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Federal. Exista una fuerte percepcin por parte

de la opinin pblica de que la ausencia de reformas frenaba el desarrollo del pas y que stas
eran necesarias. Ante esta falta de resultados, la
opinin pblica comenz a asignarle responsabilidades tanto al Congreso como al Ejecutivo
Federal en diferentes magnitudes. Era indudable
que la no aprobacin de reformas estaba implicando un costo para todos los jugadores polticos,
y la posibilidad de mejorar su reputacin a travs
de la aprobacin de una agenda legislativa benigna, gener los incentivos necesarios para que las
distintas facciones polticas ofrecieran su apoyo a
esta iniciativa, transmitiendo as un mensaje
positivo al electorado.
Diseo del Acuerdo. Se desarroll un Acuerdo con
condiciones atractivas para todas las facciones
polticas y con mecanismos eficientes de control,
tales como una limitada exposicin pblica de los
temas que se trataban internamente en el
Comit, el establecimiento de una agenda previa,
y la bsqueda de consensos para la toma de decisiones. Dichas condiciones no fueron determinadas de forma expresa ni con un carcter
demasiado complejo. La propia naturaleza del
Acuerdo, basado fundamentalmente en una adecuada alineacin de incentivos (relaciones de
confianza de mutuo inters), hizo posible que
stos fueran ajustndose en la medida que la
dinmica del trabajo lo requiriera. Al ofrecer a los
legisladores informacin relevante y confiable
sobre el impacto de las iniciativas, disminuy la
incertidumbre y los costos de recoleccin de esa
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informacin. Esta caracterstica permiti minimizar las posibles resistencias en el seno del
Congreso, en la medida en la que los productos
ofrecidos por el Comit facilitaban su labor. El
tiempo durante el cual el Comit ejercera sus
funciones no estuvo definido de forma especfica,
sin embargo estuvo sujeto al cumplimiento de las
metas propuestas. Esto implicaba por un lado que
no exista una estructura permanente con altos
requerimientos de gasto, y por el otro, que la relacin entre sus miembros se basada en interacciones continuas, fundadas en la confianza y en el
desempeo individual de cada uno de los actores.
Diseo de la Agenda de Temas. Los temas seleccionados representaron en s mismos incentivos adecuados y suficientes para alinear los intereses de
los representantes de cada uno de los partidos polticos. La promocin y aprobacin de estos proyectos de ley representaban ganancias potenciales
compartidas, en trminos de reputacin y credibilidad, ante un electorado cada vez ms decepcionado por la gestin legislativa. Asimis-mo, las
caractersticas de los temas seleccionados garantizaban en gran medida una gestin exitosa en la primera etapa de trabajo del Comit, en vista de su
bajo nivel de resistencia dentro del mbito poltico,
as como su gran impacto econmico. Esto se tradujo en un mecanismo natural de reforzamiento,
que motiv a sus integrantes a continuar participando en la iniciativa, dada la posibilidad de seguir
capitalizando ganancias potenciales.
Liderazgo y Coordinacin. El ejercicio de un liderazgo participativo, sin protagonismos individua-
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les, permiti que el grupo lograra sus propsitos

colectivos. El rol de la presidencia fue ejercido
como el de un facilitador de la discusin y promotor del consenso. El xito de su gestin estuvo
sujeto al desempeo y la habilidad para alcanzar
acuerdos. Se cont con la participacin de la
Senadora Silvia Hernndez Enrquez, como
Presidenta del Comit, quien ejerci de manera
exitosa su rol de lder del grupo, garantizando el
apoyo y la cooperacin de sus miembros. Su reputacin jug un rol fundamental para la integracin del Comit, ya que fue percibida como una
garanta de seriedad y credibilidad, obtenindose
as la confianza necesaria, por parte de los miembros, para coordinar sus actividades.
Composicin del Comit. La identificacin e incorporacin de los miembros del Comit fue un
aspecto sumamente importante para la viabilidad
del trabajo. Representando al Senado, era necesario contar con integrantes con suficiente credibilidad y capital poltico, dentro de cada uno de los
partidos, como para ser capaces de representar los
intereses de sus facciones y darles peso a las decisiones que internamente se adoptaran. Como
representante del Ejecutivo Federal, se escogi
una instancia tcnica integrada por profesionales de gran solidez, con gran cercana al Presidente de la Repblica, lo cual permiti fortalecer
el rol de apoyo y anlisis que desempe la
Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia. El
Consejo Coordinador Empresarial como organismo representativo del sector empresarial fue
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fundamental en la definicin de los temas relevantes en trminos de competitividad para desarrollar una agenda legislativa que respondiera a las
necesidades reales de los sectores productivos del
pas. Asumi de esta forma la importante tarea de
generar consenso dentro del gremio, al mismo
tiempo que representar sus intereses, para avanzar
en la discusin y la aprobacin de las iniciativas
legislativas presentadas. Finalmente, el rol ejercido por el Instituto Mexicano para la Competitividad fue determinante para la generacin de
confianza y para minimizar las resistencias dentro
del mbito poltico debido a su reputacin, calidad
tcnica e independencia de juicios.
Tamao de la Comisin. Conformando un grupo
relativamente pequeo, se incrementaba la posibilidad de alcanzar resultados cooperativos, ya
que los intereses de cada uno se vean significativamente afectados por la contribucin o no de los
otros, generndose incentivos para que stos
negociaran y actuaran de manera estratgica, a
efecto de alcanzar un resultado conjunto, compartiendo todos los beneficios de impulsar una
agenda de reformas en trminos de reputacin y
reconocimiento pblicos.
En su documento de evaluacin, el IMCO tambin desarrolla un captulo de Lecciones Aprendidas, que en

forma resumida destaca lo siguiente:
La organizacin hace la diferencia: es indudable

que la calidad de los productos y los resultados de
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una organizacin dependen del conjunto de

incentivos implcitos y explcitos asociados a cada
arreglo institucional.
La ventaja de los comienzos simples y la construccin gradual con base a la experiencia: la experiencia demostr que lo recomendable es trazarse
una meta compuesta por acciones acotadas en su
cobertura, es decir, por un plan de trabajo de
alcance limitado, aunque creciente, de acuerdo
con los recursos disponibles y la capacidad de
gestin de los actores. Esta estrategia disminuye
notablemente las posibilidades de fracaso y frustracin de los actores comprometidos y de la
sociedad en general, fortalecindose las posibilidades de sostener acuerdos en el largo plazo.
Es necesario un compromiso a largo plazo: es muy
importante la continuidad de esta iniciativa para
mantener la estructura de incentivos adecuados,
que permiti alcanzar resultados dentro del
Comit. Se requiere la definicin de una agenda
de trabajo con un horizonte temporal de largo
plazo, as como su desvinculacin de los ciclos
polticos electorales.
Es necesario acercar las agendas de los partidos polticos a un punto de encuentro: dada la ubicacin
estratgica de los actores y las nuevas pautas del
proceso legislativo mexicano, es necesario idear
frmulas que permitan ubicar las propuestas de
reforma en espacios intermedios de la dimensin de la poltica, promovindose as la movilizacin de los partidos polticos que integran el
Congreso y del Ejecutivo Federal, desde sus
posiciones iniciales en apariencia antagni-
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cas hacia un espacio donde el dilogo sea posible y los acuerdos realizables.
En sntesis, podramos sealar que la experiencia adquirida en el marco del Comit de Competitividad del
Senado es exitosa, y por ello es recomendable hacer los
esfuerzos para dar continuidad a este programa en la
legislatura que recin inicia sus trabajos.
5. SOCIEDAD PARA LA PROSPERIDAD MXICO-ESTADOS UNIDOS

En febrero de 2001 en el Rancho San Cristbal de
Guanajuato se tuvo el primer acercamiento entre los
nuevos mandatarios de Mxico y EUA, quienes coincidieron en la importancia de una prosperidad compartida. Siete meses despus, en septiembre de 2001, los
Presidentes Vicente Fox Quesada y George W. Bush
lanzaron en el marco del dcimo aniversario del
TLCAN el mecanismo hoy conocido como Sociedad
para la Prosperidad, cuyo objeto es fortalecer los lazos
de amistad entre Mxico y EUA a partir de una mayor
promocin del crecimiento econmico y la bsqueda
de un mejor nivel de vida para los ciudadanos de
ambos pases.
Con este dispositivo, se dispona de un cauce para
dar salida a las inquietudes de muchos actores interesados en encontrar frmulas ms all del TLCAN, que permitieran dar un nuevo impulso a las relaciones
econmicas en la regin.
En la prctica, esta iniciativa se orient al diseo de
una agenda de cooperacin que trascendiera en un
desencadenamiento del potencial econmico de ambas
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naciones, de tal suerte que este esfuerzo se reflejara en

una mayor amplitud del libre comercio, inversiones crecientes y la creacin de alianzas pblico-privadas susceptibles de potenciar y catalizar recursos, experiencias
y compromisos que favorecieran el desempeo econmico y la generacin de empleos en las regiones ms
pobres de Mxico, y de esta manera frenar la migracin
hacia los EUA.
En su primera fase, la Sociedad para la Prosperidad
se concentr en identificar las prioridades para este
nuevo modelo de cooperacin. En el diagnstico inicial
qued sealado de manera explcita que una regin integrada con estabilidad y prosperidad, es indiscutiblemente una regin ms segura.
Con esa ptica, en el marco de la Sociedad para la
Prosperidad se disearon diversas estrategias orientadas
a hacer realidad esta concepcin del desarrollo en la
zona. Con una sorprendente rapidez ya se mostraban
avances interesantes en una primera evaluacin semestral, que se complementara en el primer reporte a los
mandatarios de ambos pases, que se entreg en
noviembre de 2002.
Destacan las acciones que a continuacin se refieren
cada una de las lneas estratgicas precisadas por los
grupos de trabajo:7
Ampliar el Acceso al Capital. En esta materia se

pretenden eliminar los obstculos que impiden el
libre flujo de capitales hacia Mxico, sobre todo
para favorecer a familias, agricultores y empresa-
Sociedad para la Prosperidad. Reporte al Presidente George W. Bush y al Presidente

Vicente Fox, noviembre 25 de 2002.
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rios. Un elemento central en tal sentido est relacionado con mejorar el potencial de las remesas,
para lo cual se tomaron medidas a efecto de reducir los costos de envo a partir de incrementar el
nmero de ciudadanos que utilizan el sistema
financiero formal. Esto mediante la promocin de
la competencia y la innovacin en las empresas
que ofrecen este tipo de servicios, a partir de la
recopilacin y la diseminacin de informacin,
ejercicio en el que han intervenido dependencias
diversas como es el caso del Departamento del
Tesoro de EUA, SHCP, Banco de Mxico y PROFECO. Por ltimo, se propici la vinculacin de las
remesas con proyectos productivos en reas tan
importantes como la vivienda, la infraestructura
para la transferencia de fondos, PyMES y la agricultura.
Transferencia de Tecnologa y Mejora de Procesos. A
partir de esta lnea estratgica se busca ampliar el
acceso a la informacin y el conocimiento. Con
esa lgica y con el apoyo de diversas fundaciones
y dependencias se han desarrollado ideas y mecanismos para promover la bursatilizacin de hipotecas y el mercado secundario de la vivienda en
Mxico; se han diseado modelos financieros
para permitir a gobiernos estatales y municipales
emitir ttulos de deuda en el mercado de capitales
mexicano; se han desarrollado medidas para
mejorar la calidad de las artesanas mexicanas y
ampliar su comercializacin; ha habido acuerdos
entre NAFIN y la USTDA para robustecer el capital de riesgo en nuestro pas, y se han canalizado
diversos apoyos por parte de grupos de volunta-
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rios estadounidenses a favor de proyectos sociales

en Mxico.
Desarrollo de Capacidad Instalada para el Futuro.
En esta materia se promueven inversiones en
infraestructura fsica y de capital humano, para lo
cual ya se han desarrollado sistemas para la evaluacin de proyectos prioritarios; se han canalizado recursos econmicos para estudios de
viabilidad; se ha prestado apoyo tcnico en favor
de proyectos elctricos con componentes
ambientales; se ha invertido capital de riesgo en
proyectos ambientales; se han construido unidades habitacionales; se capacita y ofrece asistencia
tcnica a autoridades municipales de Mxico; se
han suscrito convenios de colaboracin con universidades, y se ha capacitado a pequeos empresarios mexicanos para facilitar su acceso al
mercado de EUA.
Vincular Instituciones con Metas Comunes. Se han
desarrollado sinergias entre instituciones pblicas
y privadas con el propsito de detonar un mejor
entendimiento y colaboracin recproca. En este
campo destacan los esfuerzos instrumentados
entre la Secretara de Economa, la Small Business
Administration y la Asociacin Norteamericana de
Centros de Desarrollo para Pequeos Negocios,
que constituyeron un centro de desarrollo comercial en la Universidad de Guadalajara, y otros centros de atencin a PyMES con el apoyo de NAFIN;
las acciones de CONACYT y el Fogerty Internacional Center en materia de investigacin conjunta;
el proyecto desarrollado por el Departamento de
Agricultura de EUA para promover la vinculacin
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comercial y financiera entre distribuidores y procesadores norteamericanos con agricultores

mexicanos pequeos y medianos; las acciones
para avanzar en una mayor integracin de los
mercados agrcolas que realizan SAGARPA y
ASERCA, y los Convenios entre la USTDA, NAFIN
y BANOBRAS, a fin de proporcionar asistencia
tcnica para financiar estudios de factibilidad.
Nuevas Inversiones. Se promueven proyectos de
inversin entre entidades pblicas y privadas
de ambos pases que se enmarcan en el Programa Marcha Hacia el Sur; se recibe asistencia tcnica del US Department of Labor para actualizar
y mejorar el Sistema de Chambanet, y se realizan otros esfuerzos para favorecer a empresas de
ambos pases en temas de software y competitividad.
Es evidente que muchos de estos esfuerzos no son novedosos. Lo importante es que la Sociedad para la
Prosperidad permite encauzar una serie de esfuerzos
que se venan realizando de manera deshilvanada, y a
lograr canalizarlos adecuadamente, se potencian capacidades y resultados.
En una segunda fase, las acciones de la Sociedad para
la Prosperidad se enriquecieron con la organizacin de
Talleres Empresariales, que abrieron la oportunidad de
acercar a los empresarios de ambos pases y de crear
nuevos grupos de trabajo en temas especficos.
El Primer Taller se llev a cabo el 9 y 10 de junio de
2003 en San Francisco, California. En este foro participaron autoridades gubernamentales de ambos pases,
empresarios, inversionistas, organizaciones de la socie-
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dad civil y universitarios interesados en analizar nuevas

frmulas para el desarrollo econmico mutuo.
Los sectores en los que se concentraron las plticas
fueron los de tecnologa de la informacin, financiamiento, construccin de vivienda, agronegocios, industria alimenticia, infraestructura e industria automotriz.
A este Taller asistieron 850 personas, quienes entre
otras cosas testificaron los acuerdos que a continuacin
se enuncian:
Acuerdo posteriormente ratificado por el

Senado de Mxico que permite a la Overseas
Private Investment Corporation (OPIC) ofrecer servicios financieros y aseguramiento de riesgos
para hacer negocios en Mxico.
Acuerdo entre la Small Business Administration, la
Secretara de Economa y NAFIN para desarrollar
lazos que impulsen el comercio y las coinversiones entre PyMES de Mxico y EUA.
Establecimiento de una cmara de compensacin
automatizada entre el Banco de Mxico y la
Reserva Federal de EUA para reducir costos de
transacciones financieras.
Creacin de La Red de la Gente entre el US Bank
y BANSEFI con la finalidad de ofrecer servicios
de transferencia de fondos a bajo costo hacia las
comunidades rurales de Mxico.
Canalizacin de recursos de la USTDA para la realizacin de estudios de factibilidad orientados a
desarrollar proyectos de infraestructura en
Mxico.
Se inicia la exploracin de un programa de voluntarios norteamericanos enfocado al sector de alta
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tecnologa, en el marco de las actividades del

CONACYT.
Acuerdos entre CONACYT y las Universidades de
California, Arizona, Iowa, Texas y Georgetown
para ofrecer becas a estudiantes mexicanos.
Lanzamiento del premio Good Partner Award para
reconocer la contribucin del sector privado en el
desarrollo econmico y social de Mxico.
Acuerdo de trabajo conjunto entre el IMCO de
Mxico y el Consejo para la Competitividad de
EUA.
En el marco de este foro se constituy una mesa
de trabajo sobre competitividad, que a la postre
abrira nuevas lneas de accin en el marco de
este mecanismo de cooperacin.
El Segundo Taller Empresarial se llev a cabo el
28 y 29 de junio de 2004 en Guadalajara, Jalisco.
Este foro reuni a 650 empresarios, acadmicos y
funcionarios pblicos de Mxico y EUA.8
En el marco de esta reunin se entreg por primera ocasin el reconocimiento Good Partner
Award.
En el Taller Empresarial de Guadalajara, y previo consenso con la American Chamber con sede en Mxico, el
CCE propuso la creacin de un Comit Cuatripartita de
Competitividad en Amrica del Norte, en el que pudieran participar empresarios y funcionarios pblicos de
ambos pases, cuya principal encomienda sera promover el dilogo entre empresas y gobierno, a la vez que
Sociedad para la Prosperidad da resultados. Informe a los Presidentes, noviembre de 2004.
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elaborar recomendaciones sobre diversos temas ya identificados.

Luego de diversas reuniones con empresarios integrados a la American Chamber, al igual que con el
Embajador de los Estados Unidos de Amrica en Mxico
y con la Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia
de Mxico, el 3 de septiembre de ese mismo ao se formaliz la creacin del Comit Cuatripartita, as como la
formacin de un Grupo Ejecutivo responsable de valorar
avances.
Hasta hoy, este Comit ha analizado y presentado a
las autoridades propuestas especficas en diversos temas
que pueden facilitar el desarrollo de los negocios.
Los temas en los que se trabaja actualmente son los
siguientes:
Inversin Extranjera Directa (IED)
Se prepararon propuestas para solventar los aspectos
que inhiben la inversin extranjera directa, entre los
que destacan: falta de promocin, sobrerregulacin,
falta de certidumbre jurdica y descoordinacin entre
autoridades.
Aduanas
Se han discutido y analizado una serie de propuestas
para facilitar las operaciones de internacin de mercancas a Mxico, sin afectar los controles necesarios para
combatir el comercio ilegal, includos el contrabando y
la piratera.
Al respecto, se construy entre otras cosas una propuesta conjunta presentada a las autoridades de ambos
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pases, en las que se recomiendan una serie de medidas

para:
Eficientar la operacin de los Padrones Sectoriales de Importacin.

Homologar horarios en aduanas de Mxico y
EUA.
Mejorar planes de contingencia en aduanas mexicanas.
Modernizar infraestructura aduanera.
Perfeccionar los sistemas de certificacin de importadores.
Establecer mecanismos novedosos para la administracin de riesgos.
Ley Federal de Competencia

Tanto los empresarios americanos como los mexicanos
manifestaron su inquietud con respecto de una Iniciativa presentada ante el Congreso mexicano orientada a
debilitar a la Comisin Federal de Competencia (COFECO). En sentido contrario, se recomend reformar la ley
para dar mayor fuerza a esta organizacin, iniciativa que
ya fue aprobada en el Congreso.
Energa
La AmCham y el CCE se reunieron con diversas organizaciones empresariales y con especialistas en materia
de energa, coordinadas en el seno de la CONCAMIN,
con la finalidad de consensuar la propuesta del sector
privado mexicano en relacin con la reforma energtica
que requiere Mxico. Como resultado de esas reuniones,
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se ratific la propuesta que incluye la apertura de inversiones hacia el sector privado y se precisaron las
medidas que permitiran el abasto suficiente a precios
competitivos de energa elctrica y otros combustibles.
En tanto que los tiempos polticos permiten avanzar
en esta reforma, el sector privado mexicano ha insistido
en modificar las bases y las frmulas para calcular los
precios de los energticos, en especial los del gas natural, la energa elctrica, el disel y los combustleos,
para hacerlos ms competitivos frente a otros pases.
Estado de Derecho
La Comisin Jurdica del CCE present una serie de consideraciones con respecto al efecto de la incertidumbre
jurdica en la promocin de inversiones hacia Mxico.
Ante esta situacin, se constituy un subgrupo de trabajo responsable de hacer propuestas en la materia.
A este grupo se incorpor un conjunto de especialistas de la Universidad Panamericana, con quienes se elabor un documento de discusin denominado: Hacia
una Reforma del Sistema de Imparticin de Justicia en
el Estado Mexicano.
En general, los distintos grupos de trabajo y las actividades conjuntas realizadas en el seno de la Sociedad
para la Prosperidad muestran avances importantes que
se evalan y enriquecen peridicamente.
Alianza Mxico-Canad
La Alianza Mxico-Canad fue suscrita formalmente en
octubre de 2004, en el marco del 60 Aniversario de las
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Relaciones Diplomticas entre Mxico y Canad, y del

10 Aniversario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Esta alianza ofrece una excelente oportunidad para
fortalecer y redimensionar la relacin estratgica que
existe entre ambos pases. Es tambin el mecanismo
idneo para impulsar una agenda de cooperacin desde
una perspectiva ms actual, que incluye temas como:
comercio bilateral, inversin, alianzas pblico-privadas,
mejores prcticas corporativas y educacin.
Su diseo y su forma de operar, muy similares al de
la Sociedad para la Prosperidad, facilitan el dilogo de
alto nivel entre los sectores pblico y privado de ambos
pases y estimulan la creacin de redes estratgicas al
incorporar en sus trabajos a lderes empresariales, al
igual que a actores econmicos y polticos, cuya funcin
es fundamental para el diseo y la implementacin de
polticas pblicas.
Los objetivos establecidos en el marco de la Alianza
son los siguientes:
Fomentar las relaciones al ms alto nivel entre los

lderes de los sectores pblico y privado de ambos
pases con objeto de reforzar y ampliar los vnculos comerciales, polticos y sociales ya existentes.
Crear oportunidades para robustecer el desarrollo
de las pequeas y las medianas empresas.
Incrementar la prosperidad para ambos pases
mediante la promocin de un mayor intercambio
comercial y de inversin, y la creacin de una red
de interlocutores empresariales de alto nivel.
Identificar los obstculos que impiden mayores
flujos de comercio e inversin, y realizar recomendaciones para su eliminacin.
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Mejorar y acrecentar la cooperacin bilateral

entre instituciones y dependencias canadienses y
mexicanas, que se traduzcan en resultados concretos y positivos.
Promover vnculos entre grupos culturales, acadmicos y de investigacin.
Contribuir a un mayor desarrollo de Mxico y
Canad mediante slidas alianzas y asociaciones
entre los sectores pblico y privado.
Enfrentar el desafo de la competitividad global
desde un contexto regional para Amrica del
Norte.
Para dar inicio a los trabajos de la Alianza, priorizar

acciones y dar seguimiento preciso a las gestiones, se
cre un Grupo Ejecutivo integrado por actores clave de
las esferas pblica y privada, y se establecieron Comits
Cuatripartitas de Trabajo en temas de competitividad,
asuntos financieros, PyMES, capital humano, tecnologa
e innovacin, as como desarrollo urbano y vivienda en
una primera fase. Recientemente se crearon Comits
adicionales en materia de agronegocios y energa.
Con esa misma ptica, se dise un programa de trabajo que incluye actividades relevantes en asuntos tales
como: mejores prcticas corporativas, facilitacin del
comercio, eliminacin de obstculos a la inversin, desarrollo de actividades de cooperacin en sectores seleccionados como el automotor, estado de derecho y movilidad
laboral. Estas actividades persiguen el aumento de la productividad, reducir costos, eficientar el movimiento de
bienes y personas, y mejorar la calidad de vida.
En su corta vida, esta nueva Alianza entre Canad y
Mxico se ha consolidado como un foro efectivo para
potenciar los recursos, las experiencias y los compromi-
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sos del sector privado, complementando los esfuerzos

de ambos gobiernos y los mecanismos comerciales existentes.
Comit de Competitividad
En el Comit de Competitividad se ha desarrollado un
dilogo franco sobre facilitacin comercial, proyectos
conjuntos e ideas novedosas que abren nuevos caminos a
la cooperacin. El grupo es copresidido en el Captulo
Mxico por el Consejo Coordinador Empresarial y por
la Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia de la
Repblica, y en Canad por el Consejo Canadiense
de Directores Ejecutivos (CCCE) y el Departamento de
Comercio Internacional.
Los principales objetivos de este Comit consisten en
incrementar el intercambio comercial y la inversin, as
como promover acciones que permitan aumentar la competitividad entre ambos pases. Se ha establecido una
agenda concreta, con metas y proyectos bien definidos y
con iniciativas insignia, denominadas as por su relevancia y por la especial repercusin que dichas acciones
pudieran significar en beneficio de las dos economas.
La constitucin del Comit de Competitividad representa un importante impulso a la relacin comercial bilateral. Induce a los sectores pblico y privado de Canad
y Mxico a trabajar conjuntamente de una manera
estructurada y consistente, para abordar los temas que
inciden y afectan este rubro. Se busca institucionalizar
una agenda que complemente a otros mecanismos y que
ayude a convertir los retos en oportunidades.
La dinmica del programa de trabajo ha provocado la
celebracin de diversas reuniones tanto en Canad
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como en Mxico, e incluso se han aprovechado los avances tecnolgicos para mantener comunicacin constante va satlite. Este tipo de reuniones se multiplicarn
durante el ao de 2006 y hacia adelante, en respuesta a
los foros y los seminarios que tienen programados la
Cmara de Comercio de Canad en Mxico, conjuntamente con el COMCE.
Los foros responden en buena medida a los compromisos asumidos en Vancouver en septiembre de 2005, cuando se present a los mandatarios de ambos pases el
Primer Reporte de Avances de la Alianza, donde se plante
que para el ao 2010 el comercio bilateral deber incrementarse en 50%, mientras que la inversin en 100%.
Este compromiso implica hacer esfuerzos importantes de
promocin y acercamiento entre los hombres de negocios.
Prcticamente en todas las vertientes de trabajo del
Comit de Competitividad se han logrado avances en
mayor o menor grado. An as, los avances no son suficientes para mejorar la competitividad de la regin frente a los competidores que han surgido en los ltimos
aos, sobre todo en Asia, que hoy por hoy se llevan una
buena tajada del negocio que antes se haca entre ambos
pases, no slo en los rubros de intercambio comercial,
sino tambin en materia de inversiones.
Por ello se tom la determinacin de profundizar en
los temas de nuestra cooperacin y competitividad, y
explorar la introduccin de medidas como las siguientes:
Principios y acciones comunes relacionadas con

comercio electrnico, que incluyen aspectos tales
como confianza de consumidores; seguridad de la
firma electrnica y efectos legales de las operaciones.
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Transporte. Tecnologa para mejorar flujos en

fronteras; anlisis y planificacin de infraestructura y transporte multimodal.
Medio Ambiente. Productos sustentables.
Cooperacin Regulatoria. Marco trilateral para el
2007.
Estado de Derecho. Atender preocupaciones
comunes relacionadas con actividades ilegales en
puertos de entrada y crimen organizado en zonas
fronterizas; contrabando de bienes; trfico de
alcohol, armas, drogas y explosivos.
En nivel sectorial, de acuerdo con los estudios realizados

en el marco del Comit, se coincidi en la necesidad de
concentrar los esfuerzos en sectores que muestran un
mayor potencial, como es el caso del sector elctrico y
de equipo y maquinaria electrnica; la industria automotriz; la cadena textil; la metamecnica y bienes de
capital, y la industria agroalimentaria.
Igualmente, y sin descuidar las provincias que pudieran ser interesantes para algn sector en particular, se
acord concentrar el esfuerzo promocional de Mxico en
la Provincia de Ontario, al ser sta la que rene las mejores condiciones para favorecer el esfuerzo exportador de
los productos mexicanos de los sectores seleccionados.
La dinmica de trabajo con Canad ha evolucionado
rpidamente gracias, en buena medida, a la responsabilidad del COMCE, brazo ejecutor del comercio exterior y
de la promocin de inversiones extranjeras por parte del
sector empresarial mexicano.
El Consejo Empresarial Mexicano de Comercio
Exterior, Inversin y Tecnologa (COMCE) ha promovido las oportunidades de negocios que existen con
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Canad a travs de la organizacin de foros y seminarios

realizados con el apoyo de sus oficinas estatales, con la
Embajada y el Consulado de Canad en Mxico, y con la
Cmara de Comercio de Canad en Mxico. El COMCE
tambin ha participado activamente en todas las actividades de la Cmara de Comercio de Canad, ha integrado empresas canadienses a su membresa y ha
promovido negocios, especialmente en las reas de
comunicaciones, tecnologa y seguridad para el trfico
de mercancas.
Comit de Desarrollo Urbano y Vivienda
Vivienda
Los objetivos del Comit se agrupan en dos categoras
principales:
Tecnologas de vivienda.
Identificar tecnologas canadienses especficas e innovadoras que puedan utilizarse en
proyectos de vivienda en Mxico.
Contribuir a que autoridades y desarrolladores mexicanos adopten estndares y prcticas
para aumentar la eficiencia energtica y el
manejo del agua.
Financiamiento de vivienda.
Disear mecanismos financieros para sufragar los costos derivados del uso de productos
y sistemas eficientes energticamente.
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Definir reas especficas de colaboracin,

incluyendo la posible prestacin de servicios
y la consultora a terceros.
Identificar fuentes de financiamiento para iniciativas de vivienda que beneficien a ambos
pases.
Los primeros resultados muestran que a la fecha se han
identificado tecnologas canadienses que pueden ser
adoptadas en el mercado mexicano. Ello se logr
mediante la integracin de una matriz de tecnologas de
vivienda, en la que participaron los desarrolladores
mexicanos. Por otro lado, algunos desarrolladores mexicanos acordaron utilizar tecnologas canadienses innovadoras y sustentables a fin de reducir el consumo de
energa y agua, as como los costos asociados al manejo
de desechos.
La Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda de
Mxico est desarrollando un sitio de Internet con el
propsito de compartir informacin sobre prcticas
mejores para alcanzar objetivos de sustentabilidad en la
construccin. Este sitio har del conocimiento de proveedores canadienses y mexicanos, los tipos de productos
y sistemas requeridos para promover la sustentabilidad
en la industria de la construccin de vivienda.
Desarrollo Urbano (Ciudades Sustentables)
El Comit de Ciudades Sustentables es copresidido por la
Iniciativa de Ciudades Sustentables (ICS) del Departamento de Industria de Canad y por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
de Mxico. Est integrado por representantes de la indus-
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tria, gobierno, instituciones acadmicas, instituciones

financieras y otros interesados. Busca promover la colaboracin entre actores canadienses y mexicanos interesados en temas de energa, manejo de desechos, manejo del
agua, turismo, planeacin urbana estratgica, sistemas de
informacin geogrfica, recuperacin de suelos, desarrollo econmico, transporte y vivienda.
La experiencia canadiense en desarrollo urbano se
ha aprovechado en varios proyectos orientados a mejorar la calidad de vida y facilitar el desarrollo econmico
sustentable en Matamoros y Reynosa, dos ciudades
importantes en la regin de la frontera norte de Mxico.
Reconociendo los beneficios econmicos, sociales y del
medio ambiente para los ciudadanos, el gobierno de
Mxico da apoyo a estos esfuerzos. Por su parte, Canad,
al compartir su experiencia, construye relaciones que
ayudarn a la apertura de nuevos mercados para las tecnologas y los servicios urbanos, as como del sector del
medio ambiente.
De entre los primeros resultados en este mbito resalta la importante iniciativa para evitar la escasez de agua
en la cuenca baja del Ro Bravo, una regin con una
poblacin aproximada de 1.5 millones de habitantes.
Asimismo, se han instalado tecnologas canadienses
para el tratamiento de aguas residuales en comunidades
rurales cercanas a las ciudades de Matamoros y
Reynosa, las cuales fomentan aplicaciones agrcolas productivas y mejoran las condiciones de salud pblica y
sanitarias.
En Matamoros se ha implementado una solucin
innovadora para el manejo sustentable de residuos,
transformando un tiradero a cielo abierto en una planta
de generacin de energa limpia.
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Comit de Capital Humano

El Comit de Capital Humano es copresidido por la
Asociacin de Universidades y Colegios (AUCC) y el
Departamento de Relaciones Exteriores de Canad, as
como por la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) y el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
de Mxico. Canad y Mxico tienen un historial de fuerte colaboracin acadmica y de investigacin entre instituciones. Existe una red de ms de 240 acuerdos
activos entre universidades, en los niveles de licenciatura y posgrado, y miles de estudiantes de cada pas estudian en el otro cada ao.
Bajo esta premisa, los primeros resultados alcanzados se refieren en la edicin de 15 mil ejemplares de
la versin en espaol de Canadas Universities (Universidades de Canad), una gua producida por la
Asociacin de Universidades y Colegios de Canad
(AUCC), que se distribuy en las oficinas que tiene el
Centro Canadiense de Educacin en todo Mxico, en
la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), en el sistema
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), as como a travs de los socios que tiene
aquel pas entre las naciones de habla hispana del
Continente Americano.
Por otra parte, la ANUIES se ha comprometido a
adaptar y actualizar una gua de universidades mexicanas que se distribuir en Canad en los idiomas ingls y
francs.
Se realiz asimismo, un diagnstico de los programas
y mecanismos existentes que propician el intercambio
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estudiantil, la investigacin conjunta y las alianzas acadmicas entre ambos pases.

Comit de Agronegocios
Los Ministros de Agricultura de Mxico y Canad apoyaron el establecimiento del Comit de Agronegocios
siguiendo la recomendacin de una reunin cuatripartita entre los gobiernos y las industrias. En el mbito
empresarial, el Consejo Nacional Agropecuario de
Mxico lleva el rol fundamental.
Son varios los objetivos que se consideran en este
Comit. stos incluyen la promocin del potencial agrcola y comercial de los agronegocios en ambos pases,
identificando las oportunidades de acceso al mercado y
brindando cooperacin tcnica que fortalecer a las instituciones pblicas y privadas que impulsan este tipo de
negocios.
Se han identificado las reas clave para una mayor
colaboracin bilateral, incluyendo el impulso a la ganadera, el comercio y la promocin de la inversin, as
como el desarrollo de recursos humanos y agrcola.
Otros temas prioritarios incluyen promociones conjuntas, mecanismos expeditos de cruce de fronteras, seguridad en la calidad de los productos e intercambio de
recursos genticos.
Finalmente, habr de sealarse que la fortaleza de la
relacin entre Mxico y Canad proviene tanto del
comercio como de la geografa, as como de los lazos de
amistad, confianza y valores comunes de los gobiernos
y los ciudadanos de ambos pases. Como naciones de
Amrica del Norte y miembros del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, Mxico y Canad se
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han convertido en importantes socios comerciales y

aliados cercanos.
La Alianza Mxico-Canad ha dado una nueva
dimensin a esta relacin dinmica. A travs del acercamiento de los lderes empresariales, acadmicos y funcionarios de alto nivel, que comparten objetivos y
prioridades, la Alianza complementa el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, la Alianza para la
Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, y otros
mecanismos diseados para incrementar el comercio,
garantizar la seguridad y mejorar la competitividad en la
regin.
Para los empresarios de Mxico es claro que la relacin con Estados Unidos y Canad tiene un valor estratgico, no slo porque somos socios de negocios en
infinidad de sectores, sino porque en los grandes desafos que se observan en nivel mundial vamos a sufrir o
disfrutar juntos de los resultados de nuestras decisiones.
La Alianza, tanto desde la ptica bilateral como desde
la trilateral, debe permitir dar un nuevo impulso a lo
mucho que hemos logrado a partir de la entrada en
vigor del TLCAN.
6. ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y LA PROSPERIDAD DE AMRICA

DEL NORTE (ASPAN)
La operacin eficiente de la Sociedad para la Prosperidad y de la Alianza Mxico-Canad generaron por proceso natural el nacimiento de la Alianza para la Seguridad
y la Prosperidad de Amrica del Norte.
Esta Alianza se constituye en marzo del ao 2005 y
con ella se pretende dar un nuevo sentido al TLCAN, a
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10 aos de su vigencia. La iniciativa considera tres vertientes bsicas de trabajo:
Seguridad. Vertiente que incluye flujo de bienes y

personas; transporte; infraestructura crtica y bioterrorismo.
Prosperidad. Considera aspectos como los costos
de transaccin; mejora regulatoria; competitividad sectorial; cooperacin energtica; medidas
para agilizar el transporte y eficientar corredores
multimodales; temas financieros y burstiles;
capital humano y comercio electrnico.
Calidad de Vida. Responde a la necesidad de
cerrar la brecha econmica entre los tres pases y
tomar medidas para evitar el deterioro del medio
ambiente.
Al igual que en las Alianzas antes comentadas, en la

ASPAN se conforman desde su nacimiento grupos de
trabajo con el sector empresarial para revisar temas bilaterales y trilaterales.
A poco ms de un ao de su lanzamiento oficial, la
ASPAN empieza a responder con resultados concretos a
las expectativas y los compromisos que se fijaron frente
a los tres mandatarios al momento de su constitucin.
Hoy puede sealarse que esta Alianza tiene mucho
sentido y ofrece saldos positivos en la medida en la que
se nutre con los trabajos que en nivel bilateral venan
realizndose en el mbito empresarial.
Los foros bilaterales han abierto espacios que no existan en los que el sector privado y los gobiernos pueden
sostener un dialogo franco y concretar planes de accin.
Al extrapolar estas prcticas en nivel trilateral, se com-
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plementan las agendas y se producen sinergias que en

mucho pueden beneficiar a las tres economas.
En principio, esta Alianza ha permitido trabajar en la
definicin de una serie de requerimientos para avanzar
en diversos mbitos vinculados con la competitividad
regional. Para tal efecto, el sector empresarial mexicano
ha mantenido una relacin estrecha de trabajo con la
Cmara de Comercio de Canad en Mxico, el Consejo
Canadiense de Altos Ejecutivos, la Cmara de Comercio
de EUA y la Cmara Americana con sede en Mxico,
quienes han sido contrapartes fundamentales en los grupos de trabajo creados para avanzar en los diversos temas.
Esto es importante, pues al incorporar de manera
activa al sector privado de los tres pases, la ASPAN
puede dar paso a procesos eficientes, dinmicos y permanentes.
Hoy por hoy se reconoce la importancia de las diversas iniciativas establecidas en la Alianza; sin embargo,
corresponde al mbito empresarial participar ms profundamente en los trabajos vinculados con la promocin del crecimiento, la competitividad y la calidad de
vida.
Por eso, el sector privado mexicano dio la bienvenida
a la iniciativa de los mandatarios para crear un espacio
en el que los empresarios de los tres pases pudieran
dialogar con los gobiernos y as avanzar en materia de
competitividad regional.
Con esa ptica, el CCE y el IMCO trabajaron con sus
contrapartes del sector privado en EUA y Canad para
dar vida al Consejo de Competitividad de Amrica del
Norte, siendo para ello necesaria la participacin activa
y de alto nivel de los tres gobiernos, tal y como ha operado en los mecanismos bilaterales.
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En ese marco, el sector privado mexicano incorpor

en la formacin de este Consejo algunos mecanismos
formales para dar continuidad a la ASPAN y asegurar el
cumplimiento de los compromisos establecidos ante los
eventuales cambios de gobierno que se pudieran suscitar, medidas que tambin fueron bien recibidas por las
contrapartes de los otros dos pases. Se buscaba evitar lo
que sucedi en algunos grupos de trabajo y comits que
se crearon a partir de la suscripcin del TLCAN, que en
la prctica nunca funcionaron.
De esta manera, la ASPAN permitir avanzar con firmeza en los asuntos relacionados con la seguridad y la
prosperidad de la regin, a la vez que profundizar en
aquellos asuntos en los que el TLCAN ya fue rebasado.
Un TLCAN mejorado, con visin de largo plazo, en el
que se le conceda al bloque norteamericano la relevancia que tiene frente al peso que han asumido en nivel
global los bloques europeo y en especial el asitico,
dara una dimensin especial a este dispositivo que se
reflejara positivamente en la prosperidad de los tres
pases.
En la declaracin conjunta de los mandatarios que se
dio a conocer al cierre de la reunin que tuvo lugar en
Cancn en marzo de 2006, se explic el inters de los
Presidentes de EUA y Mxico, y del Primer Ministro de
Canad, de asegurar que Amrica del Norte sea la regin
econmica ms dinmica en el mundo as como un
hogar seguro para los habitantes de esta regin. Se explic tambin que ante emergencias o desastres naturales
o provocados se pueda contar con estrategias de respuesta inmediata, alivio y recuperacin que aseguren
poder desplegar equipo crtico de manera expedita, lo
mismo que suministros y personal en toda la regin.
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Se estableci el compromiso de desarrollar un enfoque comn para la proteccin de infraestructura crtica,

respuestas coordinadas ante incidentes transfronterizos,
as como ejercicios y capacitacin compartidos, con la
participacin de todos los niveles gubernamentales de
los tres pases.
En el comunicado conjunto tambin se hace referencia a la importancia del abasto seguro de energa, sostenible y asequible en la regin. En tal sentido, se
establecen medidas de colaboracin en reas de innovacin, eficiencia energtica y desarrollo de tecnologa,
incluyendo la incorporacin de estas tecnologas al mercado, a efecto de promover la seguridad energtica.
Por cuanto a fronteras inteligentes y seguras, se plantea una estrategia que permita el movimiento rpido,
eficiente y seguro del comercio de bajo riesgo y de viajeros hacia y dentro de Amrica del Norte, y al mismo
tiempo, la proteccin contra amenazas, incluyndose el
terrorismo. En este campo se fomentar el establecimiento de enfoques innovadores basados en anlisis de
riesgo para mejorar la seguridad y facilitar el comercio
y el cruce de personas. Se plante establecer medidas
de coordinacin de inversiones en infraestructura y
evaluaciones de vulnerabilidad, inspeccin y procesamiento de viajeros, equipaje y carga, y un programa
integrado de viajeros confiables en Amrica del Norte,
as como respuestas rpidas en la aplicacin de la ley
ante amenazas criminales o terroristas, incluyndose
avances en una red trilateral para la proteccin de jueces y agentes9.
Comunicado Conjunto de los Mandatarios. Reunin Trilateral de ASPAN. Cancn, marzo

de 2006.
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Meses despus, en el Segundo Reporte a los Mandatarios, fechado en agosto de 200610, se indica que efectivamente se pueden mejorar por esta va los alcances del
TLCAN.
Y esto es as porque adems de los avances que se
refieren con todo detalle en el captulo de prosperidad,
se observan asimismo avances tangibles en el rubro de
seguridad, que responden a fenmenos que no estaban
vigentes en el momento de la firma del TLCAN y que
hoy afectan a las tres economas.
No slo se reportan mejoras destacables en las reas
de prevencin e inspeccin de viajeros y carga en movimiento interfronteras, sino que adems se agilizan los
cruces fronterizos sin que por ello se afecte la seguridad
estricta que cada pas impone en sus procesos de internacin. A ello han contribuido medidas como las instrumentadas para estandarizar el uso de tecnologa
biomtrica en los puestos de control de los tres pases.
Asimismo, se ha creado una Instancia Coordinadora
para una eventual pandemia de influenza aviar o humana11, que supervisar los protocolos y los procedimientos
para evitar esta amenaza en la regin, tema que evidentemente no se prevea 10 aos atrs.
Es recomendable revisar con profundidad el Segundo
Reporte a los Mandatarios a efecto de conocer y dimensionar los alcances de las distintas medidas que ah se
relacionan.
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Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte. Segundo Reporte a los
Mandatarios, agosto 2006.
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En el rea de prosperidad se describen las medidas

que se estn instrumentando en los siguientes mbitos:
Bienes de manufactura y competitividad sectorial

y regional.
Movimiento de bienes.
E-comercio y TICs.
Servicios Financieros.
Transporte.
Energa.
Medio Ambiente.
Agricultura y Alimentos.
Salud.
Por otro lado, en el mbito de la seguridad se precisan

las acciones que se llevan a cabo en los campos que a
continuacin se describen:
Proteccin de Amrica del Norte contra amenazas externas.

Seguridad de los Viajeros.
Seguridad de la Carga.
Bioproteccin.
Prevencin y respuesta a amenazas dentro de

Amrica del Norte.
Seguridad de la Aviacin.
Seguridad Martima.
Cooperacin en Procuracin de Justicia.
Cooperacin en Inteligencia.
Proteccin, Prevencin y Respuesta.
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Aumentar la eficiencia del flujo seguro de trnsito

de bajo riesgo a travs de fronteras compartidas.
Agilizacin Fronteriza.
Cooperacin en Ciencia y Tecnologa.
Las iniciativas que se refieren en este Reporte de la

ASPAN constituyen una agenda amplia y robusta de cooperacin entre los pases que conforman esta Alianza,
hacindose especial hincapi en el respeto a la soberana y al patrimonio legal y cultural de cada uno de los
tres pases.12
7. CONSEJO DE COMPETITIVIDAD DE AMRICA DEL NORTE

Antecedentes
El Consejo de Competitividad surge a raz de la necesidad de contar con un mecanismo permanente de interaccin con el sector privado a fin de reforzar su
presencia en las actividades que se realizan en la regin,
particularmente en el marco de la Alianza para la
Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, lo cual
contribuye a incrementar la competitividad en la parte
superior del Hemisferio.
En este sentido, durante la Cumbre Trilateral de
Mandatarios de Amrica del Norte, celebrada en Cancn
en marzo de 2006, se anuncia formalmente la creacin
de este Consejo contando con la presencia de representantes del sector privado de los tres pases.
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Objetivo
Los miembros del Consejo se encargarn de emitir recomendaciones y propuestas concretas en temas diversos
relacionados con la competitividad entre los gobiernos
de los tres pases. Durante las reuniones anuales con los
Ministros de Prosperidad y Seguridad, stos darn a
conocer sus puntos de vista y harn propuestas concretas para mejorar y fortalecer el tema en la regin y
alcanzar soluciones conjuntas. En este sentido, la participacin del sector privado no se limitar solamente a
hacer recomendaciones, sino que stas sern parte integral en la definicin de acciones tendientes a resolver
problemas y procurar soluciones que generen un mejor
ambiente de negocios en la regin.
Membresa
El Consejo estar integrado por diez representantes de
cada pas. stos designarn a dichos funcionarios y elegirn el proceso de seleccin segn les convenga. Los
integrantes del Consejo sern presidentes de compaas
o de asociaciones que operen en diversos sectores econmicos con visin en el mbito internacional de
preferencia con vnculos econmicos en los pases de
Amrica del Norte.
Actividades Principales
El Consejo atender asuntos de relevancia y emitir recomendaciones estratgicas a corto, mediano y largo plazo.
Har propuestas concretas que promuevan permanentemente la competitividad en la regin y
que tiendan a alcanzar soluciones conjuntas.
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Celebrar reuniones anuales con los Ministros responsables de las agendas de prosperidad y de seguridad.
Celebrar reuniones cada tres o seis meses segn
se requiera con funcionarios gubernamentales
para definir de manera conjunta acciones tendientes a implementar polticas pblicas que aseguren
altos niveles de competitividad en la regin.
Tomar como base los mecanismos existentes en la
Sociedad para la Prosperidad y en la Alianza
Mxico-Canad, y tendr en cuenta las consultas
iniciadas por el sector privado en otros foros o grupos de trabajo que ya estn en operacin en sectores tan importantes como el automotor y el del
acero.
Enfoque
El Consejo facilitar la comunicacin y el flujo

de la informacin a fin de contribuir al logro de
acciones especficas en los temas que integran la
agenda de la ASPAN.
La participacin activa del Consejo en los diferentes foros y eventos que se realicen en el marco de
esta iniciativa, consolidar los compromisos y las
acciones a futuro.
El establecimiento de prioridades por parte del
Consejo permitir elaborar estrategias conjuntas
que cumplan con resultados concretos y generen
beneficios de inters comn.
La organizacin interna y externa adecuada permitir una coordinacin eficiente entre las partes
comprometidas.
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Constitucin del Consejo y Definicin de Prioridades

La sesin de instalacin del Consejo de Competitividad
de Amrica del Norte se convirti en el espacio idneo
para precisar el mtodo de trabajo a fin de sacar un
mayor provecho a este importante dispositivo que se
constituye en el marco de la ASPAN.
En lo particular, el sector empresarial mexicano plante en dicha sesin que la institucionalidad de estos
esfuerzos resultar ms exitosa en la medida que se juegue un papel activo en el Consejo, fijndose reglas operativas que permitan una maduracin rpida de los
asuntos, ponindose temas en la agenda que respondan
a los requerimientos competitivos de la regin, y asumindose compromisos que impulsen objetivos y resultados con oportunidad.
Ah se recomend tambin constituir un secretariado
tcnico trilateral, que por un lado defina los temas y las
propuestas que convenga procesar a travs del Consejo,
y por el otro establezca los procesos y las lneas de
accin que deban realizarse en cada pas para las distintas gestiones que se emprendan.
Por la parte mexicana, se determin asignar para esta
funcin al Instituto Mexicano para la Competitividad
(IMCO), y se recomend proceder de forma idntica en
el caso de Canad y Estados Unidos.
Con estas premisas, el planteamiento que Mxico
llev a la Primera Sesin de Trabajo del Consejo de
Competitividad de Amrica del Norte, que tuvo lugar el
15 de agosto de 2006 en Washington, D.C., resulta claramente coincidente con los acuerdos que se tomaron en
nivel conjunto en esa reunin, y que pueden resumirse
de la siguiente forma:
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Procedimientos y Esquema de Operacin

Se acord desarrollar un formato para homologar la presentacin de iniciativas a la mesa de negociacin, de tal
suerte que se pudieran priorizar las distintas propuestas,
asignar responsables, precisar tiempos lmite para mostrar
resultados, y de ser necesario asentar de manera objetiva
las implicaciones y los impactos econmicos de cada
medida planteada.
Asimismo, se determin que los tres organismos a
cargo del Secretariado Tcnico del Consejo analizaran la
posibilidad de desarrollar una pgina electrnica en
Internet que permitiera el intercambio y la revisin de
documentos.
Temas Prioritarios
Las tres partes coincidieron en la necesidad de desarrollar
planteamientos especficos, con tiempos de ejecucin
muy precisos, que puedan constituirse en recomendaciones viables que contribuyan a profundizar la cooperacin
econmica y robustecer la competitividad en Norteamrica. Afortunadamente, se percibi un amplio grado
de convergencia entre las visiones de los representantes
empresariales de los tres pases respecto de las prioridades
de las acciones por desarrollar.
En funcin de ello se determinaron tres criterios:
1. El Secretariado Tcnico de Canad se hara cargo
de liderar el programa de trabajo relacionado con
facilitacin aduanera, que incluye el movimiento
de personas y mercancas, la seguridad, la infraestructura, la administracin de cadenas de suminis-
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tro, el transporte y la logstica, as como reformas

aduaneras.
2. El Secretariado Tcnico de EUA coordinara los trabajos relacionados con convergencia regulatoria.
3. El Secretariado Tcnico de Mxico tendra como
responsabilidad primaria los asuntos relacionados
con integracin energtica en Norteamrica.
El acuerdo inicial marca tambin que para cada tema se
deber preparar un nmero manejable de recomendaciones (entre cinco y diez), pues de esta manera ser ms
fcil su manejo y negociacin con las autoridades pblicas
de los tres pases comprometidos.
Por otro lado, ms all de las prioridades en las que participar de manera primordial cada pas, tambin se abren
espacios para trabajar en iniciativas de largo plazo. Hay
otros temas que seguirn recibiendo atencin por parte
del Consejo de Competitividad, como es el caso de la resolucin de disputas.
En la operacin del Consejo se ha reconocido la respuesta rpida que los gobiernos de los tres pases han ofrecido respecto de esta iniciativa, lo que permitir que este
espacio de dilogo fructifique en mejoras especficas en
los ndices de competitividad regional.
De esta manera, se dar una nueva dinmica al TLCAN
y habr condiciones para constituir un frente vigoroso que
permita enfrentar la competencia con los bloques europeo
y asitico.
8. CONCLUSIONES
Como se expresa en el ttulo de esta tesis, existe un
amplio convencimiento en el sentido de que al avanzar
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de manera conjunta en la competitividad de Amrica

del Norte ser posible alcanzar niveles importantes de
prosperidad que favorezcan a los ciudadanos de las tres
economas.
Hoy por hoy existen asimetras en los niveles de
competitividad de cada pas, y es claro que la nacin
ms rezagada en esta regin es Mxico.
Pero tambin es evidente que en la medida en la que
se mantengan con una buena dinmica los esfuerzos para
avanzar juntos en esta materia, quien tiene mayores campos para su expansin es Mxico por obvias razones.
El anlisis que se hace en este documento nos confirma que existen diversos esfuerzos institucionales en
las esferas pblica y privada con los que es posible
avanzar en la agenda mexicana de competitividad.
Sin embargo, la mayor parte de estos esfuerzos se
ubican en la rbita del Ejecutivo Federal. Hasta ahora las
acciones que se realizan en el Senado de la Repblica
corresponden a iniciativas puntuales, que en general no
resultan polmicas, y que en consecuencia no tienen un
alto impacto en la competitividad.
En cambio, lo que se necesita es actuar en temas de
mayor profundidad, como es el caso de la modernizacin integral de la hacienda pblica, la reorientacin de
la estrategia energtica del pas, la bsqueda de esquemas vanguardistas que permitan una mayor flexibilidad
del mercado laboral, y la definicin de un nuevo marco
legal que ofrezca seguridad y certidumbre a las personas
y a sus bienes, entre muchos otros elementos que inciden en la competitividad del pas.
El Consejo Coordinador Empresarial ha puesto sobre
la mesa del Congreso estos planteamientos, que de manera resumida incorporan las siguientes recomendaciones:
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Modernizacin Integral de la Hacienda Pblica

Se requiere impulsar un rgimen fiscal moderno, sencillo
y eficiente, que permita al Estado obtener los recursos
necesarios para cumplir con sus obligaciones en el
entendido de que simultneamente se habrn optimizado
los gastos sustentado en un sistema que otorgue certeza
jurdica, que ample la base de contribuyentes, que combata la evasin fiscal, particularmente en la economa ilegal, que promueva la inversin y el ahorro, que busque la
competitividad internacional, y que impulse la federalizacin de los recursos, exigindose al mismo tiempo a
los estados y los municipios la transparencia en el uso
de los mismos y la rendicin de cuentas.
Reorientacin de la Estrategia Energtica
La normatividad energtica debe establecerse para permitir la apertura al capital privado en la generacin de electricidad, la petroqumica y el gas natural no asociado. Lo
verdaderamente urgente en el corto plazo, es poner en
prctica medidas para aumentar la oferta y disminuir los
costos del gas, toda vez que la escasez y el alto precio de
este insumo impactan negativamente en la competitividad de la industria nacional. Es tambin necesario completar los cambios en el rgimen fiscal de PEMEX, con
otras modificaciones legales que favorezcan la autonoma
de gestin de la paraestatal, al mismo tiempo que protejan
los intereses de los consumidores.
Flexibilidad Laboral
Es prioritario actualizar el marco legal en esta materia
para promover la competitividad y la generacin de
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nuevos empleos ante la presin que imponen los mercados globalizados. En este sentido, vale la pena rescatar
las iniciativas que ya se han presentado, que son fruto
de un arduo proceso de negociacin y consenso, que
incluyeron a todas las partes interesadas y que buscan:
Flexibilizar las condiciones de contratacin.

Aumentar la certidumbre jurdica en las relaciones laborales.
Mejorar el cdigo de procedimientos para la resolucin de conflictos.
Incrementar la calidad de vida de los trabajadores.
Asegurar nuevas oportunidades para los jvenes
que se integren a la fuerza productiva.
Seguridad y Justicia Penal

Es tambin determinante para la competitividad del
pas avanzar en la aprobacin de reformas legales que
permitan un desempeo ms eficaz del sistema de justicia penal, de tal suerte que se fortalezca la lucha contra
la inseguridad que demandan las mayoras. Ya se han
presentado iniciativas en el Congreso que establecen la
necesidad de conformar un esquema que facilite la articulacin de los mandos policiales en nivel nacional, la
eliminacin del monopolio de la accin penal que ahora
tiene el Ministerio Pblico, y la celebracin de juicios
ms expeditos, por sealar slo algunas de las acciones
relevantes. Pero tambin es urgente actuar para fortalecer el estado de derecho en materia de combate al contrabando, la piratera y el robo al autotransporte.
La concrecin de medidas de esta ndole permitir
quitar el freno a la competitividad nacional y generar
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una mayor dinmica en el sector productivo, que se

reflejar en mayor crecimiento econmico y ms
empleos con mejores remuneraciones.
Pero tan importante como la atencin de estas medidas es reestablecer la normalidad poltica. Las pugnas y
los enfrentamientos entre los distintos actores polticos
resultantes de procesos electorales especialmente
competidos-envan mensajes a la comunidad inversionista que inhiben su inters de participar en la actividad
productiva de nuestro pas.
Bajo estas premisas, resulta conveniente poner nuevamente sobre la mesa los compromisos que fueron asumidos por un amplsimo grupo de actores de la sociedad
durante la suscripcin de lo que se conoce como el
Acuerdo de Chapultepec, pues tienen una gran riqueza
en tanto que compendian los puntos de vista y las aspiraciones de los ms diversos actores de la sociedad.
Ah se consigna la necesidad de alcanzar un mayor
crecimiento econmico sostenido con empleo; robustecer el acatamiento pleno de nuestro estado de derecho;
llevar a la prctica medidas orientadas al desarrollo
del capital humano; impulsar inversiones que favorezcan el capital fsico, y por supuesto, reforzar la eficiencia y la transparencia de la accin gubernamental.
Debemos tener muy presente que los factores externos que hoy nos son favorables, son temporales, como
sucede con el precio del petrleo y el importe de las
remesas provenientes del exterior. Por esa razn, sera
una irresponsabilidad suprema no aprovechar la coyuntura como se seala con claridad en el Acuerdo de
Chapultepec.
Hoy es evidente que Mxico cuenta con una slida
estabilidad macroeconmica, pero tambin es claro que
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resulta sumamente importante mantener un manejo

sano y riguroso de la economa para evitar desequilibrios
que pudieran derivarse como resultado de amplios periodos de enfrentamiento en el ambiente poltico.
Por otro lado, tenemos una enorme riqueza de recursos humanos, naturales y energticos que no se aprovecha en su potencialidad.
Para avanzar a la velocidad que requiere Mxico, se
necesitan polticas de Estado de mediano y largo plazo.
Se requiere definir consensos bsicos que se compartan
con una slida unidad nacional, dentro de un marco de
pleno respeto a las diferencias ideolgicas y polticas.
Slo as se aprovecharn en mejor medida los siempre escasos recursos que se destinan a la erradicacin de
la pobreza; slo as se podr hacer de Mxico un pas
prspero y con los equilibrios bsicos que ofrezcan estabilidad a futuro; y slo as se fincar en Mxico un territorio con los atributos para ofrecer oportunidades a toda
la poblacin.
Un rgimen de instituciones aprovecha las capacidades individuales para beneficio de la comunidad, sin
permitir que el derrotero de estas organizaciones responda a posturas o anhelos individuales.
Los mexicanos quieren paz, no confrontacin; quieren democracia, no regmenes autocrticos o totalitarios; quieren acuerdos, no pugnas y antagonismos que
afecten la convivencia civilizada.
Los mexicanos tambin quieren libertad, opciones de
desarrollo y oportunidades para salir adelante, sin la
pobreza que lacera, sin la inseguridad que provoca desconfianza e incertidumbre, sin el paternalismo que atrofia las capacidades.
La sociedad mexicana requiere de instituciones fuertes y modernas que respondan a sus anhelos y necesida-
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Presidium integrado por los Seores Lic. Len Halkin Bider, Ing. Jos Luis Barraza Gonzlez, Dr.
Manuel Reguera Rodrguez, Mtro. Manuel Daz Infante de la Mora, y Dra. Rosario Green Macas.
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des fundamentales. Hoy es momento para su consolidacin, no para su destruccin.

Sirva tambin esta tesis para exhortar a los mexicanos a que se sumen a un esfuerzo de unidad; unidad que
garantiza las posibilidades de progreso y desarrollo; unidad que se alimenta con la justicia y la solidaridad que
requiere un pas de tantos contrastes y contradicciones.
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REFLEXIONES SOBRE EL ESTUDIO DE LA

POLTICA EXTERIOR MEXICANA
DR. DON LUIS ERNESTO DERBEZ BAUTISTA
15 de noviembre de 2006
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El Dr. Manuel Reguera Rodrguez recibe al Dr. Luis Ernesto Derbez

Bautista en la sede circunstancial donde tuvo verificativo el acto.
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INTRODUCCIN
A lo largo de casi cuatro aos, el Presidente de la Repblica me ha distinguido con el honor de encabezar la poltica exterior de nuestro pas en el primer gobierno
producto de la alternancia. He sido una persona privilegiada que ha tenido la oportunidad de servir a Mxico
durante el proceso de transicin democrtica, al frente de
una cartera de relevancia estratgica para el futuro de
nuestro pas: la Secretara de Relaciones Exteriores.
La poltica exterior mexicana atraviesa por un
momento crucial. Los mexicanos debemos decidir cmo
queremos que nuestro pas -organizado hoy democrticamente- se relacione con un mundo globalizado. Esta
decisin tiene una importancia capital para nuestro
futuro como nacin, pues implica definir el tipo de influencia que queremos ejercer y las oportunidades que
queremos aprovechar en el siglo XXI.
Es indudable que la orientacin y el rumbo de nuestra poltica exterior han estado en el centro del debate
como tal vez nunca antes. La informacin generada por
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GACETA Academia Mexicana de Derecho Internacional
la participacin de Mxico en asuntos internacionales

suele generar reacciones y comentarios que ocupan las
primeras planas y los amplios espacios de discusin en
los medios electrnicos. Sin embargo, la discusin cotidiana sobre la poltica exterior est muy lejos de constituirse en el debate que necesitamos.
Hay muchas voces que con una gran honestidad intelectual, y desde diferentes perspectivas analticas, proponen estrategias y cursos de accin para la diplomacia
mexicana. Pero es triste reconocer que el impacto de
estas voces suele perderse ante el predominio de quienes slo estn interesados en la ancdota superficial
como forma de hacer la nota; el oportunismo de quienes
aprovechan los espacios pblicos con fines estrictamente electorales o personales, y el simplismo de aqullos
que responden a los retos del futuro invocando el pasado y la tradicin.
A lo largo de estos cuatro aos he reivindicado una
poltica exterior activa que aproveche las oportunidades
y enfrente las nuevas amenazas con estrategias concretas y no con nostalgia. A lo largo de mi gestin he rechazado la visin que entiende la poltica exterior como una
forma de acumular prestigio, y he defendido la necesidad de definir claramente prioridades, aumentar nuestro liderazgo internacional, posicionar nuestros
intereses como nacin, y convertir a nuestra diplomacia
en una verdadera palanca para el desarrollo nacional.
Estoy firmemente convencido de la necesidad de
asumir el siglo XXI desde el activismo diplomtico. El
xito de nuestra poltica exterior conlleva traducir nuestros principios constitucionales en estrategias concretas
y realistas para impulsar los intereses de Mxico en el
mundo. Aferrarse ciegamente a los dictados de la tradi-
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Reflexiones sobre el estudio de la poltica exterior mexicana
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Lic. Mario Roberto Martnez Guerrero, Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista y Dr. Manuel Reguera
Rodrguez, en la Ceremonia de Ingreso del Titular de la Secretara de Relaciones Exteriores.
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Cuerpo diplomtico que asisti a la ceremonia celebrada el 15 de noviembre de 2006.
Acadmicos presentes en la Ceremonia del Dr. Luis Ernesto Derbez.
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cin o limitarse a la reivindicacin de un conjunto de

principios, significa condenar a nuestro pas al estancamiento y la irrelevancia.
Coincido con quienes proponen un debate serio orientado a definir una poltica exterior de Estado, pero este
ejercicio solamente cobra sentido si se enfoca a identificar el tipo de estrategias que requerimos instrumentar
para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades
del siglo XXI, y as establecer un acuerdo mnimo sobre
nuestros objetivos y prioridades internacionales.
No podemos confundir la definicin de una poltica
exterior de Estado con la reafirmacin de un conjunto
de principios generales rgido e inamovible. Nuestra
poltica exterior debe estar basada en un acuerdo comn
mnimo, pero es indispensable que defina estrategias de
mediano plazo, al mismo tiempo que mantenga el dinamismo suficiente para permitir la adaptacin a un
mundo que cambia aceleradamente.
Qu elementos debe incluir una poltica exterior
de Estado adecuada para impulsar nuestros intereses
en el siglo XXI? Al respecto me permito hacer cinco
reflexiones.
En primer lugar, Mxico es un pas muy importante
en el concierto internacional, y como tal debe ejercer
liderazgo e influencia. Mxico no es ni debe ser una
nacin con pretensiones hegemnicas, pero no hay
duda de que nuestras posiciones tienen influencia y que
se nos reconoce como un lder regional y multilateral.
Necesitamos lograr una proyeccin realista del pas
que queremos hacia el exterior, con un liderazgo firme que acte siempre en concierto y dilogo permanentes. La estatura internacional de Mxico depende de la
capacidad de potenciar nuestras ventajas, cuando se
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construyen coincidencias con otras naciones. Al concertar posiciones y establecer acuerdos fortalecemos nuestra presencia en el escenario internacional, tanto al
participar en foros multilaterales como al relacionarnos
con los centros financieros multilaterales de los que
tanto depende el bienestar de nuestros pases.
El liderazgo de Mxico es reconocido internacionalmente. Se nos invita a participar en las reuniones del G8
como reconocimiento a nuestra importancia regional.
Encabezamos el Grupo de Amigos de la Reforma y el
Movimiento Unidos por el Consenso, gracias al prestigio
que hoy nos da una poltica activa, que genera propuestas efectivas para enfrentar los retos de la nueva agenda.
Durante toda mi gestin he escuchado a quienes reivindican una poltica exterior que evite las diferencias y
las confrontaciones con otras naciones. No hay nada
peor para nuestro prestigio -suelen afirmar- que los
roces y los conflictos con terceros. Yo respondo: no hay
nada peor para la defensa de los intereses nacionales
que reproducir una poltica pasiva por miedo a confrontarnos con otros pases.
En los das en los que Mxico ocup un espacio en el
Consejo de Seguridad, constantemente recib reclamaciones y cuestionamientos de mltiples personalidades
y especialistas, quienes afirmaban que la decisin de
pertenecer al Consejo era de suyo un error, pues poda
llevarnos a la necesidad de tomar decisiones difciles, y
a sostener diferencias de opinin con nuestras contrapartes. Como de hecho sucedi, enfrentamos una situacin compleja y manifestamos nuestras diferencias con
nuestro principal socio comercial.
Mxico debe seguir ocupando posiciones de influencia en los foros multilaterales y regionales, a pesar del
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riesgo de tener que tomar decisiones difciles, y de la

posibilidad de confrontarnos con otras naciones.
Somos una de las cinco economas emergentes ms
importantes, estamos entre las diez democracias ms
pobladas del mundo, y geogrficamente constituimos
el puente natural entre Amrica del Norte y Amrica
Latina. Es el momento de asumir que somos un lder
regional y que nuestras posiciones deben tener
influencia como tal.
En segundo lugar, nuestra poltica exterior requiere
definir con claridad asociaciones estratgicas y relaciones privilegiadas con naciones que nos permitan generar beneficios concretos para nuestra poblacin.
Durante mi gestin he impulsado una visin de
nuestra poltica exterior que deriva de cinco lneas
estratgicas concretas:
Incrementar nuestro proceso de integracin con
Amrica del Norte;
Consolidar nuestro liderazgo poltico en Amrica
Latina y especialmente en Centroamrica y el
Caribe;
Construir una relacin privilegiada con Espaa
para fortalecer el dilogo entre la Unin Europea e
Iberoamrica;
Establecer alianzas estratgicas en la zona AsiaPacfico como va para diversificar nuestros intercambios comerciales y promover el desarrollo
econmico nacional en el mediano plazo;
Encabezar el debate sobre la nueva agenda internacional en foros multilaterales, y la reforma del sistema de Naciones Unidas.
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Una poltica exterior de Estado debe ser capaz de consolidar nuestras prioridades y traducirlas en beneficios,
independientemente del cambio de cancilleres. Hay que
evitar a toda costa una poltica exterior rgida que se aferre inercialmente a los dictados del pasado, y es necesario garantizar que las estrategias que se deriven de la
definicin de prioridades puedan tener continuidad.
En tercer lugar, las aspiraciones de una poltica exterior de Estado, con prioridades y estrategias concretas,
exigen definir un presupuesto congruente con nuestras
aspiraciones internacionales. De nada sirve debatir y
definir el rol que queremos jugar en el mbito internacional si no existen los recursos suficientes para hacer
poltica exterior en los hechos. El compromiso con nuestra poltica exterior -que suele escucharse constantemente entre los crculos polticos- seguir siendo slo de
palabra mientras no se tomen seriamente en consideracin los costos que implica mantener nicamente una
poltica de cooperacin con Amrica Latina.
No podemos ignorar que Mxico enfrenta costos muy
altos en materia de proteccin consular que reducen el
margen de maniobra en otras reas de nuestra poltica
exterior. Atender a los millones de mexicanos que radican en los Estados Unidos, y a los cientos de miles que
cada ao cruzan la frontera sin documentos, simplemente implica asignar al menos una tercera parte de los
recursos de la Secretara de Relaciones Exteriores. No
creo que exista otra nacin en el mundo cuyas responsabilidades de proteccin consular impacten de tal
forma su agenda de poltica exterior.
No deja de sorprenderme que el debate siga orientndose a analizar la distancia de las polticas respecto de
los principios constitucionales cuando es mucho ms
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relevante nuestra capacidad para diversificar nuestra

presencia en el mundo o para promover el desarrollo a
travs de la promocin y la cooperacin econmicas.
Por ejemplo, nuestros recursos son cada vez ms limitados como resultado de una inadecuada asignacin presupuestal y los costos crecientes de la proteccin
consular.
En Mxico hay una tendencia poltica perversa a promover proyectos y prometer programas sin considerar
su costo presupuestal. No podemos seguir dndonos el
lujo de recortar discrecionalmente el presupuesto de la
Secretara de Relaciones Exteriores, y exigir al mismo
tiempo que mantenga sus capacidades intactas.
Queremos una poltica exterior que ejerza liderazgo
regional? Queremos una poltica exterior que tenga
influencia en foros multilaterales? Discutamos entonces
con objetividad qu tipo de inversin necesitamos hacer.
El liderazgo cuesta. La influencia internacional no es
gratuita.
En cuarto lugar, la poltica exterior mexicana cuenta
con la experiencia del Servicio Exterior Mexicano, pero
la opinin y la participacin de la sociedad civil son cada
vez ms relevantes.
Los expertos en temas internacionales y la diplomacia profesional siguen jugando un rol fundamental en el
diseo y la instrumentacin de nuestra diplomacia, pero
hacer poltica exterior implica hoy integrar los procesos
de toma de decisiones en las organizaciones de la sociedad civil, las iglesias, los empresarios, los medios de
comunicacin y el mundo acadmico.
A pesar de la resistencia que existe entre los actores
tradicionales a reconocer lo que la sociedad civil tiene
que decir, cada vez ser ms necesario definir mecanis-
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mos institucionales de participacin y dilogo. Me resulta motivo de gran orgullo el que la Secretara de Relaciones Exteriores haya sido la primera Secretara de Estado
en contar con un instrumento que permite la participacin de la sociedad civil en la definicin de polticas
pblicas. Con este objetivo se sentaron las bases jurdicas que institucionalizaron el dilogo entre la propia
Secretara y la sociedad civil, y el 2 de marzo de 2005 se
public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo
que establece los Lineamientos para la Participacin de
las Organizaciones de la Sociedad Civil en Temas de Poltica
Exterior.
La Secretara de Relaciones Exteriores ha abierto la
puerta para la interlocucin con las organizaciones
sociales a fin de intercambiar propuestas y opiniones,
incorporndolas como uno de los elementos principales
en la definicin de su poltica. Este debe ser el camino
tambin en el futuro, pues el diseo de las polticas
pblicas en una democracia no puede hacerse sin el
concurso de la sociedad civil.
En quinto lugar, invocar nuestra soberana no puede
seguir siendo una coartada para el inmovilismo. Las
nuevas amenazas como el terrorismo, el crimen organizado, las epidemias y el calentamiento global trascienden las fronteras. Si queremos vivir en un Mxico
ms seguro y prspero, estamos obligados a establecer
ms mecanismos para cooperar con nuestros vecinos.
El mundo global ha erosionado el concepto tradicional de soberana. Se equivocan quienes piensan que al
encerrarnos y al rechazar todo tipo de influencia externa tendremos instituciones ms fuertes y viviremos ms
seguros. Necesitamos cambiar nuestros esquemas mentales y pensar en trminos de interdependencia.
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No deja de sorprenderme que los mismos que rechazan cualquier tipo de alianza o cooperacin con los
Estados Unidos en materia de seguridad, sean quienes
exigen a gritos que los mismos Estados Unidos legalicen
a los millones de mexicanos que han abandonado nuestro pas por falta de oportunidades. Me causa una profunda indignacin que los mismos que rechazan la
inversin extranjera porque amenaza nuestra soberana,
exijan que en los Estados Unidos se les garantice trabajo a nuestros migrantes.
Nuestra poltica exterior no puede seguir siendo
rehn de un concepto anacrnico de soberana. Nuestro
futuro no puede permanecer secuestrado por quienes se
resisten al cambio por miedo a perder sus privilegios. El
mundo global nos obliga a promover ms cooperacin,
establecer alianzas y acuerdos con nuestros vecinos y
fortalecer los mecanismos del derecho internacional.
Pido una disculpa por ser reiterativo: la poltica exterior no puede limitarse a recitar un conjunto de principios o invocar conceptos. A lo largo de la campaa
presidencial ms de un candidato se comprometi a instrumentar una poltica exterior que cumpliera puntual y
estrictamente con los principios normativos que establece la Fraccin 10 del Artculo 89 Constitucional. Con
toda franqueza debo reconocer que me preocupa que se
tome con seriedad a quienes invocan la soberana o se
escudan en sus principios, al mismo tiempo que evaden
la responsabilidad de proponer cursos de accin y opciones concretos para el desarrollo nacional.
Nuestros principios sin duda tienen una razn de ser,
sintetizan nuestra historia diplomtica, y lo que es ms
importante, representan respuestas pragmticas frente a
retos y amenazas especficos. Contrariamente a quienes
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los reivindican como fuente de inmovilismo, en los

principios constitucionales se refleja nuestra capacidad
para adaptarnos y para actuar decididamente frente a lo
que sucede en el mundo.
La observacin purista de los principios constitucionales es un absurdo. Hacer poltica exterior implica
necesariamente interpretarlos, y no es posible interpretarlos hoy -asumindonos como nacin democrtica en
un mundo globalizado- de la misma forma en la que se
haca en el pasado.
Los retos y las amenazas que enfrentamos nos exigen
nuevas respuestas. Las oportunidades en un mundo
altamente competitivo requieren estrategias emprendedoras. Este es el contexto en el que Mxico tiene que
actuar decididamente. En este mundo de nuevas tecnologas, de polarizacin de la riqueza, de nuevas amenazas contra la seguridad y de integracin regional,
Mxico requiere tomar decisiones estratgicas y participar activamente en los cambios mundiales para construir el futuro digno y prspero que nos exigen los
mexicanos.
Si no somos capaces de ver el mundo con ojos nuevos, los mexicanos vamos a perder el siglo XXI.
Muchas gracias.
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EL CONSEJO DE SEGURIDAD
DE NACIONES UNIDAS
COMO PROTECTOR DE NACIONES PEQUEAS.
CASO DE ESTUDIO: LBANO
DON NOUHAD MAHMOUD
19 de abril de 2007
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El Dr. Manuel Reguera Rodrguez impone el bonete al Excmo. Embajador Don Nouhad
Mahmoud, como Acadmico de Nmero de la Academia Mexicana de Derecho Internacional.
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1. INTRODUCCIN
La idea de la creacin de las Naciones Unidas surgi
durante los terribles eventos de la Segunda Guerra
Mundial como una medida para que la humanidad evitara conflictos futuros, despus de dos guerras mundiales en menos de una generacin, a travs de un sistema
internacional de garantas y compromisos basado en el
respeto y la proteccin de los derechos de los individuos
y de las naciones. Los Estados miembro fundadores se
comprometieron a implementar el nuevo sistema, y la
Carta de la nueva organizacin se convirti, en teora,
en un nuevo esquema para el derecho internacional y
las relaciones entre las naciones del mundo.
Los Estados pequeos encontraron en los principios
de las Naciones Unidas, como la igualdad, la no interferencia y el respeto a la soberana entre las naciones, una
prometedora garanta para su independencia y una proteccin a su frgil estructura y evidente vulnerabilidad.
Lbano, un pequeo pas con menos de dos aos de
ser independiente y con toda la complejidad de su histo-
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ria y sus componentes, fue uno de los miembros fundadores de las Naciones Unidas. La delegacin libanesa
que asisti a la Conferencia de San Francisco en junio de
1945 tuvo una participacin activa y entusiasta, tanto en
las deliberaciones como en la elaboracin del proyecto
de la Carta, en una poca de incertidumbre para la
regin y para el joven pas, a finales de la Segunda
Guerra Mundial.
Para evitar la debilidad que tuvo la Liga de las
Naciones, los fundadores de las Naciones Unidas buscaban eficiencia y rapidez en las acciones de la nueva
organizacin. El Consejo de Seguridad fue encargado de
la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad en
el mundo (Artculo 24) con base en que sus acciones se
realizan en nombre de todos los miembros de la
Organizacin.
Las tareas confiadas al Consejo de Seguridad hicieron
de este rgano de Naciones Unidas la rama ejecutiva de
la Organizacin internacional. Sus funciones y poderes
abarcan desde la solucin pacfica de los conflictos a travs de la negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin y otras medidas (Artculos 33 al 38), hasta
acciones y actitudes ms severas si se trata de una situacin grave y que represente una amenaza a la paz y a la
seguridad, o en caso de algn acto de agresin (Artculos
39 al 51).
En situaciones de ataques, el Consejo de Seguridad
hace un llamado a los Estados miembro para hacer cumplir sus decisiones, para imponer sanciones econmicas
e interrumpir el transporte y las comunicaciones con el
agresor (Artculo 41). En caso de que tales medidas no
fueran suficientes, dicho Consejo puede hacer uso del
sitio o de acciones militares de las fuerzas navales, are-
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El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como protector de naciones pequeas
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as o terrestres para mantener o reestablecer la paz y la

seguridad internacionales (Artculo 42).
En todas sus decisiones y acciones, el Consejo de
Seguridad cuenta con el compromiso y la participacin
concreta de todos los Miembros de las Naciones Unidas,
en conformidad con la esencia y la letra de la Carta.
El poder otorgado al Consejo de Seguridad hace de
este rgano la autoridad internacional suprema encargada de preservar la paz en el mundo en todo momento,
utilizando medidas preventivas para evitar el deterioro
de cualquier crisis, as como la fuerza para poner fin a
una agresin o a confrontaciones armadas entre las
naciones. En cualquier conflicto regional o internacional, los gobiernos y los pueblos en todo el mundo piden
que el Consejo de Seguridad proteja el derecho de la vctima, que confronte al agresor y restablezca la paz
mediante la justicia y el respeto a los principios del
derecho internacional.
Sin embargo, el mundo no es un lugar perfecto, y a
travs de su historia el Consejo de Seguridad no siempre
ha podido desempear el papel que tiene asignado en la
arena internacional debido al conflicto de intereses
nacionales de sus miembros, especialmente los miembros permanentes, o el estado de los asuntos internacionales durante la Guerra Fra, cuando la polarizacin de
los Estados miembro entre los dos grandes poderes fue
un factor importante en el debilitamiento del papel y la
imagen de las Naciones Unidas, en general, y de su
Consejo de Seguridad, en particular.
El presente estudio no abarcar el contexto de esos
difciles acontecimientos o la conformacin del Consejo
de Seguridad, ni tampoco el defecto estructural en la
toma de decisiones dentro de dicho rgano, el cual es un
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tema permanente de discusin entre los Estados miembro y grupos regionales dentro de las Naciones Unidas.
El tema de este trabajo consiste en estudiar el papel
que ha desarrollado el Consejo de Seguridad, a travs de
diferentes resoluciones sobre Lbano, en las ultimas cuatro dcadas, tendientes a proteger a una nacin pequea dentro de un rea conflictiva de la injerencia de un
pas vecino, o de la agresin del algn otro, en circunstancias trgicas y sangrientas, en las que mi pas an
sigue luchando para encontrar la paz.
Antes de estudiar cronolgicamente las resoluciones
del Consejo de Seguridad sobre Lbano, conviene revisar
los antecedentes histricos de las mismas para entender
las circunstancias especficas que llevaron a las acciones
del Consejo de Seguridad a travs de los ltimos cuarenta aos.
La proclamacin del Lbano como una entidad independiente por el mandato francs, representado por el
General Gouraud, el 1 de septiembre de 1920, no cont
con el consenso de todos los grupos libaneses ni con la
aceptacin de su entorno rabe. Los oponentes la consideraron como la interpretacin de la voluntad de los
poderes coloniales del reparto de las naciones rabes
entre el imperio britnico y el francs. El acuerdo conocido como Sykes-Picot entre los dos grandes poderes de
la poca fue la prueba de este hecho.
Sin embargo, por el otro lado, Lbano tena su propia
identidad y autoridad local durante el reinado otomano.
El Secretario del Exterior britnico, Lord Balfour, dio su
palabra a la organizacin sionista de facilitar el establecimiento de un hogar nacional para los judos en
Palestina, lo que trajo a la regin la promesa de un futuro conflictivo.
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A pesar de las dificultades, Lbano tuvo instituciones

constitucionales y administrativas bajo el mandato francs, la vida poltica era muy activa a travs de los partidos polticos, y la democracia era la prctica aun bajo el
dominio extranjero. La proclamacin de la Independencia de Lbano del mandato francs, en 1943, fue un acto
del gobierno libans apoyado por la mayora de los
miembros del Parlamento. Los cristianos y los musulmanes acordaron renunciar a sus alianzas previas, y
tener un Lbano independiente de Oriente y de Occidente. El nuevo Estado fue de los primeros pases rabes
en fundar la Liga rabe y las Naciones Unidas.
La creacin de Israel en la frontera sur en 1948 fue el
principio de una nueva era en el Medio Oriente. La
huda de miles de familias palestinas al Lbano, y el estado de guerra con el pas vecino, fueron elementos nuevos en la vida y destino de la pequea nacin.
A pesar de las olas del nacionalismo rabe y del
socialismo, y los subsecuentes golpes de estado en los
pases cercanos, Lbano estaba floreciendo y avanzando
en todos los aspectos de una forma impresionante. El
descubrimiento de petrleo en la pennsula arbiga trajo
riqueza y prosperidad a la economa libanesa y a su
poblacin.
La guerra rabe-israel el 5 de junio de 1967 repercuti sobre Lbano a pesar de no haber participado en el
conflicto. Pronto los palestinos comenzaron su lucha
armada en contra de Israel, utilizando a los pases limtrofes como base de sus operaciones. Lbano se vio
envuelto en una situacin en la que no pudo afrontar la
fuerza del ejrcito israel, o confrontar a los palestinos
en su bsqueda por restaurar sus derechos legtimos en
su pas.
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Con el tiempo, la creciente presencia armada palestina dentro del Lbano y su implicacin en la vida, seguridad y bienestar del pueblo libans, se convirti en el
tema de una disputa interna entre la poblacin, que
junto con otros factores, llev a la guerra civil en 1975,
a la desintegracin de las instituciones estatales, y a 15
aos de guerras entre las facciones y dos invasiones israeles, en 1978 y 1982.
La ocupacin israel de una gran parte del Lbano,
incluyendo su capital Beirut, desat una resistencia
nacional en contra de su ejrcito, dirigida por diferentes
partidos polticos. A finales de los aos ochenta y hasta
el retiro de las fuerzas israeles en el ao 2000, Hezbol
fue el grupo que resisti la ocupacin israel.
El Pacto de Taef de 1989, realizado bajo los auspicios
de la Liga rabe y con apoyo internacional, puso fin a la
guerra civil libanesa, y restaur la autoridad del Estado
despus de algunas enmiendas a su Constitucin.
La presencia de Siria en Lbano, la cual fue autorizada por una cumbre rabe y el consentimiento norteamericano desde 1976, continu durante los aos noventa.
La Segunda Guerra del Golfo para liberar a Kuwait de la
invasin iraqu, le dio a Siria ms influencia en los asuntos libaneses, y slo hasta despus del retiro israel del
sur del Lbano en mayo de 2000, y de la muerte del
Presidente Hafez Al-Assad en junio del mismo ao, los
sirios enfrentaron una seria oposicin libanesa a su presencia y autoridad sobre ese pas.
En septiembre de 2004 el desafo de la dominacin
siria se hizo ms fuerte con la ampliacin por tres aos
del mandato del Presidente Emile Lahoud, el cual deba
terminar en noviembre. Nuevas elecciones parlamentarias se deban haber llevado a cabo en la primavera de
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2005, pero el asesinato del ex Primer Ministro Rafic

Hariri en febrero, y el subsiguiente levantamiento popular contra la dominacin siria en Lbano en marzo, apoyada por la comunidad internacional, provoc el retiro
del ejrcito sirio en abril, despus de 29 aos de continua presencia.
Las elecciones de nuevos diputados en junio trajo
una nueva mayora y nuevas alineaciones al
Parlamento. El gobierno de coalicin del Primer
Ministro Fuad Siniora empez su administracin en
julio y los aliados de Siria estuvieron representados por
ministros del Movimiento chiita Amal y de Hezbol,
entre otros. Mientras tanto, varios asesinatos, atentados
y explosiones sacudan a la sociedad libanesa y alteraban el panorama poltico. Las vctimas siempre eran
oponentes de Siria en Lbano.
El Consejo de Seguridad estaba implicado en la situacin libanesa desde su Resolucin 1559 de septiembre
de 2004. Mediante su Resolucin 1595 del ao 2005,
estableci una Comisin Internacional para investigar el
caso Hariri, una misin que se extendi para incluir
otros asesinatos posteriormente.
En la primavera de 2006 se sostuvo un dilogo nacional para discutir los asuntos primordiales que dividan a
la sociedad libanesa, principalmente el Tribunal
Internacional sobre el asesinato Hariri, la situacin de la
regin de las Granjas de Shebaa que permanecen bajo la
ocupacin israel, las relaciones con Siria (demarcacin
de la frontera, representacin diplomtica y acuerdos
previos, etc.), la presencia armada de algunos grupos
palestinos con alianza siria, y el asunto ms importante,
el armamento de Hezbol, que considera la continua
ocupacin israel a las Granjas de Shebaa como una
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razn legtima para continuar su lucha militar contra

esa agresin externa.
Este punto de vista no es compartido por una gran
parte de la poblacin libanesa, la cual est consternada
por la exclusividad de un grupo que conserva sus armas,
mientras que el resto tuvo que entregar su armamento
desde principios de los aos noventa para terminar la
guerra civil y formar parte del aparato estatal.
En este contexto, una nueva guerra israel se desat
el 12 de julio de 2006, despus del secuestro sangriento
por Hezbol de dos soldados israeles dentro del territorio de Israel. Fue una guerra inmensamente destructiva contra la infraestructura econmica libanesa y la
poblacin civil, pero durante 34 das de bombardeos
intensivos y ataques, los israeles no consiguieron lo
que queran: el desarme de Hezbol y su derrota. El
Consejo de Seguridad, despus de una larga demora,
vot la Resolucin 1701 (2006) para poner fin a tan intil conflicto.
Esta guerra tuvo sus efectos dentro de la sociedad
libanesa. Los lderes de Hezbol proclamaban la victoria,
mientras que sus oponentes vean que su pesadilla se
converta en realidad: un grupo armado aliado con
gobiernos e intereses extranjeros (Siria e Irn) condujo al
pas a una guerra innecesaria de consecuencias catastrficas en su economa y poblacin. El choque entre un
grupo que cree que debe tener un mayor poder en la
toma de decisiones, despus de su exitosa guerra contra
un poderoso enemigo militar, y otros grupos que consideran su derecho de mantener el armamento de una
parte de la poblacin, como una catstrofe en la estructura misma del pas, llev al conflicto en el que Lbano
vive actualmente: grandes manifestaciones populares de
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ambos lados, desde noviembre de 2006, la renuncia de

ministros que representaban a una gran comunidad
dentro del gobierno, la toma del centro de la ciudad por
parte de la oposicin con todas sus implicaciones econmicas y polticas para derrocar al gobierno del Primer
Ministro Siniora, y un pas al borde de un conflicto civil
por segunda ocasin en nuestra generacin.
Bajo esas condiciones, y con la negacin recproca de
la legitimidad entre las autoridades del estado: la
Presidencia, el Vocero del Parlamento y el resto del
gobierno, resulta imposible para Lbano firmar un
acuerdo con las Naciones Unidas para establecer el tribunal de carcter internacional en el caso del asesinato
Hariri. Esta razn podra ser la razn principal de la crisis actual, ya que el rgimen sirio se considera en s
mismo una situacin vulnerable, en caso de que en la
investigacin resulte incumbente en los crmenes que
han sacudido a Lbano desde octubre de 2004 hasta la
fecha. Los aliados de Siria niegan esta teora, pero sus
oponentes los acusan de ejecutar las decisiones de su
poderoso vecino.
Si tomamos en cuenta lo anterior, nos preguntamos:
cmo actu el Consejo de Seguridad en las diferentes
etapas de estos eventos?, y qu produjeron las resoluciones del Consejo de Seguridad en el destino de nuestra atormentada nacin?
2. RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD SOBRE LBANO

Toda vez que en esta concisa presentacin no es posible
examinar todas las resoluciones del Consejo de
Seguridad sobre Lbano en las ultimas cuatro dcadas,
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consideramos pertinente referirnos slo a algunas de

esas resoluciones.
1. En la bsqueda por atraer la atencin pblica internacional a su caso, las organizaciones armadas palestinas al comienzo de su lucha en los aos sesenta,
resolvieron secuestrar aviones civiles, tomando primero la aerolnea israel (El-Al), y posteriormente,
otras aeronaves de compaas occidentales. La primera de estas operaciones fue el secuestro en
diciembre de 1968 de un avin israel, el cual fue desviado al aeropuerto de Argel, y no liberaron a los
rehenes hasta que sus demandas fueron cumplidas
en parte, despus de largas negociaciones. Esto fue
un nuevo desafo para Israel, y su reaccin fue desproporcionada e inesperada.
La noche del 28 de diciembre de 1968 un comando israel aterriz en el Aeropuerto Internacional
de Beirut y destruy con fuego y explosiones trece
aviones civiles de la flota comercial libanesa, causando un gran dao al transporte areo del pas,
atemorizando a cientos de pasajeros y dejando a
un pas que no haba participado en conflicto militar alguno con su vecino desde el armisticio de
marzo de 1949, en un estado de conmocin, ira y
confusin.
La razn del gobierno israel por esta terrible operacin contra objetivos civiles, y la evidente agresin
a un pas soberano, fue que su servicio de inteligencia concluy que los secuestradores palestinos del
avin israel a Argel se trasladaron hacia Europa
desde el Aeropuerto Internacional de Beirut, y que el
gobierno libans era responsable de un hecho que
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haba ocurrido a miles de kilmetros de distancia de

su territorio. Esta accin de Israel buscaba disuadir
cualquier apoyo rabe al movimiento armado palestino, y pretenda crear conflicto entre la poblacin
civil en particular, y los militantes palestinos en
general.
El gobierno libans solicit al Consejo de
Seguridad una reunin inmediata para discutir esta
situacin. El Consejo se reuni el 29 de diciembre de
1968, y despus de discusiones y deliberaciones,
adopt unnimemente el 31 de diciembre la
Resolucin 262 (1968). Despus de declarar en el prembulo su grave preocupacin por la situacin
resultante de la accin militar israel en contra del
Aeropuerto Civil Internacional de Beirut, y su profunda preocupacin por asegurar la libertad de la
aviacin civil internacional, el Consejo conden la
premeditada accin militar israel, la cual viol sus
obligaciones con la Carta y con la tregua acordada.
Asimismo, consider dichas acciones como un peligro para el mantenimiento de la paz, y advirti
solemnemente a Israel de que en caso de que se repitieran, tendra que determinar otras medidas en su
contra. Finalmente, consider que Lbano tena derecho a una reparacin apropiada por los daos sufridos y de los cuales Israel era responsable.
En este caso, el Consejo de Seguridad pronunci
muy claramente su resolucin en contra de la accin
israel, de acuerdo con la Carta y de conformidad con
su obligacin de preservar la paz y proteger la libertad de la aviacin civil, reafirmando el derecho del
Lbano a la indemnizacin por los daos ocasionados
por Israel.
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2. En 1969, combatientes palestinos usaban el territorio

de Jordania, Siria y Lbano para lanzar ataques en
contra de asentamientos e instalaciones israeles. La
respuesta israel no slo se limit en contra de elementos armados, pues la poblacin civil en sus pueblos, campos y establecimientos eran a menudo
vctimas de la furia israel y de sus medidas disciplinarias. Las desproporcionadas represalias buscaban
generar la discordia y oposicin entre la poblacin
civil y los elementos palestinos. A finales de 1970,
Lbano se convirti en el ltimo y nico pas donde
los combatientes palestinos tenan la posibilidad de
continuar su lucha armada en contra de Israel.
La falta de consenso entre los grupos polticos
libaneses, referente a la presencia armada palestina
en Lbano, le dio a la Organizacin de Liberacin de
Palestina (OLP) la oportunidad de instalar su infraestructura poltica, militar y administrativa, de tal
manera que se convirtiera en otro Estado dentro del
Estado libans. La poblacin civil en el sur y en los
campos de refugiados palestinos, se convirti en el
objetivo de repetidos ataques militares israeles
durante los aos setenta.
El Consejo de Seguridad era la instancia a la que
las partes en conflicto dirigan sus quejas. En su
Resolucin 270 (1969) del 26 de agosto de 1969, el
Consejo de Seguridad despus de expresar su grave
preocupacin por el deterioro de la situacin, debido
a la violacin de sus resoluciones previas, conden
los ataques areos premeditados de Israel contra ciudades libanesas en la transgresin de sus obligaciones hacia la Carta y de las Resoluciones del Consejo
de Seguridad, y declar en su cuarta fraccin que
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...tales actos de represalia militar y otras violaciones

graves de la cesacin del fuego son intolerables y que
el Consejo de Seguridad tendr que considerar medidas nuevas y ms eficaces, conforme a lo previsto en
la Carta, para asegurar que tales ataques no vuelvan
a repetirse.
El Consejo de Seguridad en dicha resolucin
expres su impaciencia y frustracin por los repetidos ataques israeles y la evidente indiferencia de
Israel hacia sus obligaciones como Estado miembro
de las Naciones Unidas, y frente a las resoluciones
del Consejo de Seguridad.
En la Resolucin 280 (1970) del 19 de mayo de
1970, el Consejo deplor que Israel ignorara sus resoluciones previas y lo conden por su premeditada
accin militar en violacin de la carta de las Naciones
Unidas, declarando en su tercera fraccin que ...ya no
se pueden tolerar semejantes ataques armados y reitera su solemne advertencia a Israel de que, de repetirse tales ataques, el Consejo de Seguridad, conforme
a su resolucin 262 (1968) y la presente resolucin,
considerara la adopcin de disposiciones o medidas
adecuadas en virtud de los Artculos pertinentes de la
carta a fin de dar efecto a sus resoluciones.
A finales de febrero de 1972 Israel efectu un gran
ataque contra el Sur del Lbano, por lo que el Consejo
de Seguridad se reuni y unnimemente adopt la
Resolucin 313 (1972), la cual fue muy precisa en su
texto: el Consejo de Seguridad, exige que Israel
desista y se abstenga inmediatamente de toda accin
militar terrestre y area contra el Lbano y que retire
sin dilacin todas sus fuerzas militares del territorio
libans.
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A pesar de esta resolucin y las anteriores, continuaron la violencia y los ataques israeles a ciudades
libanesas y a la poblacin civil. El 21 de junio de 1972
las fuerzas armadas israeles secuestraron a un buen
nmero de oficiales libaneses y sirios en el rea de la
frontera. El Consejo de Seguridad se reuni y emiti
la Resolucin 316 (1972), que dice en su fraccin
segunda: condena, deplorando profundamente todos
los actos de violencia, los repetidos ataques de las
fuerzas de Israel contra el territorio y la poblacin del
Lbano en violacin de los principios de la Carta de
las Naciones Unidas y de las obligaciones que Israel
tiene en virtud de dicha Carta y en el tercer apartado: Expresa el profundo deseo de que gestiones adecuadas conduzcan, como consecuencia inmediata, a
la liberacin en el ms breve plazo posible de todo el
personal militar y de seguridad sirio y libans secuestrado por las fuerzas armadas de Israel el 21 de junio
de 1972 en territorio libans.
Debido al incumplimiento israel de la resolucin
previa, el Consejo de Seguridad se reuni una vez ms
el 21 de julio de 1972 y adopt la Resolucin 317 (1972)
para reafirmar la Resolucin 316 (1972) y deplor que
... a pesar de esos esfuerzos, todava no se haya satisfecho el profundo deseo del Consejo de Seguridad de
que todo el personal militar y de seguridad sirio y libans secuestrado por las fuerzas armadas israeles en
territorio libans el 21 de junio de 1972 sea puesto en
libertad en el ms breve plazo posible.
La falta del cumplimiento de Israel a las repetidas
resoluciones del Consejo de Seguridad en contra de
sus agresiones en aquel tiempo, fue otro aspecto de
la Guerra Fra y de la polarizacin del mundo entre
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los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Israel era -y

sigue siendo- el aliado ms cercano de los Estados
Unidos en Medio Oriente, y cualquier medida efectiva era y sigue siendo impensable, debido al poder de
veto que tienen los Miembros Permanentes. El
Consejo de Seguridad actuaba de acuerdo a la Carta y
cumpla sus obligaciones como guardin de la paz y
seguridad, pero las realidades polticas de las relaciones internacionales no le permitan al importante
rgano alcanzar un poder real para implementar su
voluntad a favor del inters de la humanidad. Tales
situaciones tambin revelan un defecto en la estructura del Consejo de Seguridad que ser evidente a lo
largo de su historia.
En la Resolucin 332 (1973) del 21 de abril de
1973, el Consejo de Seguridad, despus de recalcar
todas sus resoluciones anteriores y de expresar su
preocupacin por todos los actos de violencia que
amenazan la vida de personas inocentes, en su
segundo apartado conden los repetidos ataques
militares dirigidos por Israel contra el Lbano y la violacin por parte de Israel de la integridad territorial y
la soberana del Lbano en contravencin de la Carta
de las Naciones Unidas, del Acuerdo de Armisticio
entre Israel y el Lbano y de las resoluciones del
Consejo relativas a la cesacin del fuego. Extraamente esta resolucin fue adoptada mediante 11
votos, con la abstencin de China, Estados Unidos, la
Unin Sovitica y Guinea.
La Resolucin 337 (1973) del 15 de agosto de 1973,
fue adoptada por unanimidad despus del reclamo
del Lbano contra Israel cuando la Fuerza Area
Israel forz a una aeronave civil libanesa operada
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por Aerolneas Iraques dentro del espacio areo libans, a aterrizar en un aeropuerto israel. En ese
entonces la guerra entre Israel y los combatientes de
la OLP estaba a su mximo nivel. El servicio de inteligencia de Israel pens que uno de los lderes de la
OLP estara en ese vuelo para descubrir ms tarde
que esa informacin no era correcta.
En esa resolucin el Consejo de Seguridad subray el peligro que la accin Israel representaba para
la seguridad de pasajeros y tripulaciones, y la gravedad de la interferencia con la aviacin civil, adems
de condenar al Gobierno israel ...por su violacin de
la soberana y la integridad territorial del Lbano y
por la desviacin forzada y el apoderamiento por la
fuerza area israel, desde el espacio areo del
Lbano, de una aeronave libanesa. Asimismo invit
...a la Organizacin de Aviacin Civil Internacional a
que tome debidamente en cuenta la presente resolucin cuando considere medidas adecuadas para
defender a la aviacin civil internacional contra estas
acciones. Y finalmente pidi a Israel ...que desista
de todo y cualquier acto que viole la soberana y la
integridad territorial del Lbano y ponga en peligro
la seguridad de la aviacin civil internacional y advierte solemnemente a Israel que, de repetirse tales
actos, el Consejo considerar la posibilidad de adoptar disposiciones o medidas adecuadas para poner en
prctica sus resoluciones.
A pesar de las repetidas advertencias del Consejo
de Seguridad, los lderes israeles saban perfectamente de su propia influencia en las capitales de los
gobiernos occidentales -especialmente en Washington-, y conocan las limitaciones del Consejo de Segu-
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ridad para implementar sus resoluciones y ejecutar

sus amenazas. Por tanto, continuaron sus ataques
militares contra civiles al Sur del Lbano y en otras
partes del pas contra objetivos palestinos, perturbando la vida diaria y causando muerte y destruccin en
su camino.
El Consejo de Seguridad se reuni nuevamente en
abril de 1974 para revisar una nueva escalada de la
situacin entre Israel y Lbano, en una poca en la
que los esfuerzos se realizaban para una solucin
pacfica del conflicto en el Medio Oriente, despus de
la guerra de octubre de 1973 entre Israel, Siria y
Egipto.
Una vez ms en su Resolucin 347 (1974) del 24
de abril de 1974, el Consejo de Seguridad conden a
Israel por sus violaciones a la integridad territorial y
a la soberana del Lbano, exigi al gobierno israel de
abstenerse de cualquier accin militar nueva en contra del Lbano e inst a Israel a ...que ponga inmediatamente en libertad y devuelva al Lbano a los civiles
libaneses secuestrados, as como a todas las partes a
...que se abstengan de toda accin que pueda poner
en peligro las negociaciones encaminadas a lograr
una paz justa y duradera en el Oriente Medio.
3. En marzo de 1978 una unidad armada palestina tuvo
xito en adentrarse en territorio israel desde el mar,
secuestrando un autobs en una carretera costera
causando pnico y diversas vctimas antes de que las
fuerzas israeles pudieran controlar la situacin. Esa
impresionante maniobra fue el pretexto de Israel
para lanzar varios ataques militares al Sur del Lbano
en sus tres partes: la oriental, la media y la occidental, de tal manera que ocuparan un rea amplia a lo
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largo de la frontera con Lbano, y que estuviera libre

de cualquier presencia militar palestina que pudiera
amenazar sus asentamientos al Norte.
En esa poca, Lbano se encontraba en una situacin muy vulnerable, la guerra civil haba comenzado en abril de 1975, las facciones armadas tenan el
control de todo lugar en donde las fuerzas sirias no
haban extendido su autoridad y el gobierno libans
era la entidad ms dbil con sus instituciones fantasmas. El Consejo de Seguridad fue llamado para discutir la detonante situacin, especialmente despus de
la profunda incursin de las fuerzas israeles al Sur
del Lbano, y la gran prdida de vidas entre la poblacin y la emigracin de miles de familias de sus hogares en dicha regin.
En esa ocasin el asunto se present ante el
Consejo de Seguridad como un hecho prioritario
sobre el cual el rgano deba tomar una accin que
fuera ms all de las usuales condenas. Lbano peda
a la comunidad internacional a travs de su organizacin poner fin a casi una dcada de sufrimiento y
destruccin en el Sur del Lbano. La Resolucin 425
(1978) del 19 de marzo de 1978, trajo un nuevo elemento al escenario en el Sur del Lbano. Esta resolucin expresaba lo siguiente:
El Consejo de Seguridad...
Pide que se respeten estrictamente la integridad territorial, la soberana y la independencia poltica del Lbano dentro de sus fronteras
internacionalmente reconocidas;
Exhorta a Israel a que cese inmediatamente
su accin militar contra la integridad territo-
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rial libanesa y retire sin dilacin sus fuerzas

de todo el territorio libans;
Decide, a la luz de la solicitud del Gobierno
del Lbano, establecer inmediatamente, bajo
su autoridad, una fuerza provisional de las
Naciones Unidas para el Lbano Meridional
con el fin de confirmar el retiro de las fuerzas
israeles, restaurar la paz y la seguridad internacionales y ayudar al Gobierno del Lbano a
asegurar el restablecimiento de su autoridad
efectiva en la zona, fuerza que ha de estar
integrada por personal procedente de Estados
Miembros;
Pide al Secretario general que informe al
Consejo dentro de las prximas veinticuatro
horas sobre la aplicacin de la presente resolucin.
Se decidi instaurar una Fuerza Interina de Naciones

Unidas para Lbano (FINUL) a peticin del gobierno
libans para ayudarle a extender su autoridad en la
regin y restaurar la paz y la seguridad despus del
retiro de las fuerzas israeles. Las Resoluciones 426
(1978) y 427 (1978) hacan referencia a esta nueva
fuerza de 6 mil soldados, y la duracin de su mandato, el cual se renovara cada seis meses.
La importancia de la Resolucin 425 (1978) y la
resolucin siguiente, era el hecho de que esta vez el
Consejo de Seguridad haba adoptado una medida
concreta y prctica para poner fin a una situacin
que poda crecer en cualquier momento, y que poda
convertirse en una amenaza para la paz y seguridad
internacionales. Tambin se design una Fuerza de
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Separacin de Naciones Unidas, con el fin de asegurar -supuestamente- la frontera Norte de Israel y terminar los ataques palestinos eventuales contra sus
asentamientos al Norte.
Asimismo, tena un gran significado para el
Lbano que la comunidad internacional, a travs del
Consejo de Seguridad, extendiera su apoyo militar al
gobierno central en un momento en el que la autoridad oficial libanesa luchaba internamente para convencer a sus ciudadanos y a su poblacin de su
legitimidad y credibilidad, y especialmente, hacerlos
concientes de que la divisin del pas entre sus facciones en guerra representaba un amargo suceso en
la vida de las vctimas de esa situacin.
Otro aspecto de la Resolucin 425, es su peticin
para ...que se respeten estrictamente la integridad
territorial, la soberana y la independencia poltica
del Lbano dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas. Esta frmula se incluy en la mayora de las resoluciones del Consejo de Seguridad
sobre Lbano, aunque su contenido debera ser obvio
al tratarse de una nacin independiente y de un
miembro fundador de las Naciones Unidas. Sin
embargo, el pueblo libans y los vecinos del Lbano
necesitaban en ese entonces -as como ahora- que se
les recordara lo que pareca cuestionable en el pensamiento de los ciudadanos libaneses y en el comportamiento de los vecinos insolentes, al explotar la
debilidad de un pas atormentado.
La importancia de la Resolucin 425 tambin
tiene que ver con el momento en que se adopt, ya
que Lbano estaba en profundo estado de desolacin
y la respuesta del Consejo de Seguridad y de los
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gobiernos influyentes de esa poca fue una seal de

esperanza en medio de tan graves circunstancias.
Las Fuerzas Interinas de Naciones Unidas llegaron a su destino para asegurar un retiro por parte de
Israel, y ayudar al gobierno libans a extender su
autoridad en el rea fronteriza. Como siempre, existen situaciones que no permiten una solucin fcil a
un problema de gran complejidad en el que varios
intereses se encuentran en conflicto. En primer
lugar, los israeles no cumplieron con la demanda del
Consejo de Seguridad de retirar sus fuerzas. Llevaron
a cabo una retirada parcial de algunas partes, pero
permanecieron en la zona de la frontera a travs de
una nueva milicia local que crearon bajo el nombre
de Ejrcito del Sur del Lbano (South Lebanon Army,
SLA), con el cual mantuvieron su presencia militar
en lo que llamaban zona de seguridad dentro del
territorio libans. El gobierno libans intent enviar
unidades militares hacia el Sur pero fueron impedidas por un bombardeo israel en Kaokaba para evitar
su despliegue en la frontera.
A los palestinos no les interesaba facilitar el mandato de la Fuerza Interina de las Naciones Unidas en
el Lbano. Continuaron sus ataques contra Israel a un
diferente nivel, con la actitud de arruinar y empeorar
la nueva situacin.
La FINUL fue desplegada como una fuerza de
separacin entre la zona de seguridad y otras partes
del Sur del Lbano, y no le fue posible llegar hasta la
frontera con Israel hasta el retiro de las fuerzas armadas israeles del Lbano, en mayo de 2000.
La falta de cooperacin con las fuerzas de
Naciones Unidas y los ataques de diferentes partidos
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en su contra, fueron el contenido de diferentes resoluciones que hacan referencia a la renovacin del
mandato de dicha fuerza. Por ejemplo, en la
Resolucin 444 (1979) el Consejo de Seguridad
...deplora la falta de cooperacin, principalmente
por parte de Israel, con los esfuerzos de la Fuerza
Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano por
cumplir totalmente su mandato, includa la asistencia que presta Israel a grupos armados irregulares en
el Lbano Meridional.
En la Resolucin 450 (1979), el Consejo, despus
de lamentar la prdida de vidas y el desplazamiento
de la poblacin civil debido a actos de violencia,
...reafirma la validez del Acuerdo de Armisticio
General entre Israel y el Lbano de conformidad con
sus decisiones y resoluciones pertinentes e insta a las
partes a que adopten las medidas necesarias para
reactivar la Comisin Mixta de Armisticio y asegurar
el pleno respeto de la seguridad y la libertad de
accin del Organismo de las Naciones Unidas para la
vigilancia de la Tregua. Esta postura de parte del
Consejo de Seguridad respecto a Lbano fue realmente positiva en ese momento, y despus de las incontables violaciones de Israel a sus obligaciones, al
haber confirmado la validez del Acuerdo de
Armisticio entre ambos pases en 1949.
El Consejo de Seguridad adopt otra posicin
firme con su Resolucin 467 (1980) del 24 de abril de
1980 mediante la cual apoy a la FINUL y su mandato, condenando toda violacin a la soberana e integridad territorial del Lbano, toda intervencin
militar de Israel en Lbano, y todos los actos de violencia que infringan el Acuerdo del Armisticio entre
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ambas naciones. Asimismo, mediante esta resolucin, el Consejo ...reconoce la necesidad urgente de
estudiar todos los medios posibles para lograr que se
aplique plenamente la resolucin 425 (1978), incluso
el mejoramiento de la capacidad de la Fuerza para
cumplir su mandato en todas sus partes.
Estas preocupaciones se expresaron repetidamente en las posteriores Resoluciones 474 (1980), 483
(1980), 488 (1981), 493 (1981) 498 (1981), y otras ms
que hacan referencia al mandato de la FINUL y a las
dificultades que enfrentaba su implementacin.
En ese tiempo de guerra civil y de una continua
erupcin de violencia entre las facciones armadas
libanesas, y entre algunas de esas facciones y el ejrcito sirio desplegado en Lbano, tales como la Fuerza
rabe de Disuasin (FAD), el Consejo de Seguridad
expres su preocupacin, mediante su Resolucin
436 (1978) de 6 de octubre de 1978, en la que inst
...a todos aquellos que participan en las hostilidades
en el Lbano a que pongan fin a los actos de violencia y observen escrupulosamente una cesacin del
fuego y de las hostilidades inmediata y efectiva, de
manera que sea posible restaurar la paz interna y
lograr la reconciliacin nacional sobre la base de la
preservacin de la unidad, la integridad territorial, la
independencia y la soberana nacional del Lbano.
Una expresin que demuestra ms preocupacin por
la seguridad y la supervivencia del pequeo pas, que
de las ideologas de los grupos enfurecidos de ese
momento. A pesar de que Siria era parte del conflicto en ese entonces, el Consejo de Seguridad decidi
no mencionarlo de manera especfica, reflejando la
aceptacin de su papel en Lbano en ese episodio.
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Ms adelante, en la Resolucin 490 (1981) de 21 de

julio de 1981, el Consejo de Seguridad reafirm el llamado urgente que el Presidente y los miembros del
Consejo de Seguridad hicieron el 17 de julio de 1981
para poner fin inmediatamente a todos los ataques
armados y actuar con moderacin para establecer la
paz y la tranquilidad en Lbano, y una paz justa y
duradera en todo el Medio Oriente, ya que haban
expresado ...su profunda preocupacin por la magnitud de la prdida de vidas y el grado de destruccin
resultantes de los deplorables acontecimientos que
han estado ocurriendo en el Lbano desde hace varios
das . Asimismo, esta resolucin reafirmaba el compromiso del Consejo respecto a la soberana, la integridad territorial y la independencia del Lbano
...dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas.
4. Se logr cierto entendimiento entre Israel y la OLP a
travs de una tercera parte en 1981, el rea fronteriza entre Lbano e Israel se encontr en relativa calma
durante un ao.
Un intento de asesinato en contra del Embajador
israel en Londres a finales de mayo de 1982, el cual
fue proclamado por un grupo disidente dentro de
Fatah -la organizacin de resistencia-, fue la razn
declarada de una nueva invasin israel al territorio
libans para poner fin a la presencia armada palestina en Lbano de una vez por todas.
Los objetivos israeles no eran claros al principio,
aun para algunos miembros del gobierno israel. El
General Ariel Sharon, Ministro de Defensa, dirigi la
campaa militar, manipulando las decisiones de sus
colegas, hasta que sus fuerzas rodearon Beirut. La
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idea era ejercer presin para que la OLP abandonara

el pas y la ciudad, lo que al final efectivamente sucedi bajo ciertas garantas internacionales, despus de
ms de 80 das de sufrimiento de la poblacin y de la
muerte de 17 mil vctimas durante la invasin en la
que la capital del Lbano mismo estuvo bajo la ocupacin israel.
Desde el primer da del ataque israel, Lbano hizo
un llamado al Consejo de Seguridad para reunirse, el
cual adopt la Resolucin 508 (1982) el 5 de junio de
1982, y cuyo texto revela la profunda preocupacin
por el reciente deterioro de la situacin y expresa lo
siguiente:
El Consejo de Seguridad ...gravemente preocupado por la violacin de la integridad territorial, la
independencia y la soberana del Lbano, reafirmando y apoyando la declaracin hecha por el
Presidente y los miembros del Consejo de
Seguridad el 4 de junio de 1982, as como el llamamiento urgente hecho por el Secretario
General el 4 de junio de 1982...
Exhorta a todas las partes en el conflicto a que

cesen inmediata y simultneamente todas las
actividades militares dentro del Lbano y a travs de la frontera libanesa-israel a ms tardar
a las 6 horas, hora local, del domingo 6 de
junio de 1982;
Pide a todos los Estados Miembros que estn
en condiciones de hacerlo que ejerzan su
influencia sobre los interesados de forma que
pueda respetarse la cesacin de las hostilida-
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des declarada por la resolucin 490 (1981) del

Consejo de Seguridad;
Pide al Secretario general que haga todos los
esfuerzos posibles por asegurar la aplicacin
de la presente resolucin y el cumplimiento
de la misma y que informe al Consejo de
Seguridad lo antes posible y a ms tardar cuarenta y ocho horas despus de la aprobacin
de la presente resolucin.
Al da siguiente -el 6 de junio de 1982-, se llev a

cabo otra sesin del Consejo de Seguridad, y la
Resolucin 509 (1982) fue adoptada por unanimidad, y al hacer referencia a las Resoluciones 425
(1978) y 508 (1982) y ...reafirmando la necesidad
de un respeto estricto de la integridad territorial,
la soberana y la independencia poltica del
Lbano dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas, ...el Consejo de Seguridad...
Exige que Israel retire inmediata e incondicionalmente todas sus fuerzas militares hasta las
fronteras internacionalmente reconocidas del
Lbano;
Exige que todas las partes observen estrictamente las disposiciones del prrafo 1 de la
resolucin 508 (1982), en el cual se las
exhorta a que cesen inmediata y simultneamente todas las actividades militares dentro del Lbano y a travs de la frontera
libanesa-israel;
Pide a todas las partes que comuniquen al
Secretario General su aceptacin de la presen-
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te resolucin en el plazo de veinticuatro

horas;
Decide mantener en examen la cuestin.
En las dos resoluciones anteriores el Consejo trataba

una situacin muy peligrosa por la unanimidad entre
sus miembros. A pesar de la firme postura que este
rgano ha tomado en contra del agresor, se puede
sentir que el Consejo estaba pidiendo a otros Estados
miembro que ejercieran su influencia sobre Israel.
Las cercanas relaciones entre la nueva administracin en Washington y los lderes israeles eran evidentes, y ms tarde se descubri que la cooperacin
entre los dos Ministros de Defensa, el norteamericano y el israel, le permiti al ltimo llevar su campaa militar mucho ms lejos de lo esperado en un
principio.
El Consejo de Seguridad exigi el retiro inmediato
de las fuerzas israeles, pero no mencion medidas
adicionales en caso de que la agresin continuara. La
ausencia del consenso sobre una advertencia ms
fuerte podra ser la razn de esa reaccin reservada.
El Consejo no poda asumir sus responsabilidades
sobre una situacin en la que un Estado miembro de
las Naciones Unidas estaba invadiendo a su pas vecino en una total falta de respeto a sus obligaciones con
la Carta, y en una evidente violacin de las resoluciones previas del Consejo de Seguridad sobre Lbano,
especialmente sus repetidos llamados a respetar la
soberana, la integridad territorial y la independencia
poltica del Lbano.
El Consejo no se pronunci ante esta situacin, a
pesar de las adversidades de la continua guerra sobre
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la poblacin civil. Slo un mes despus, el 4 de julio

de 1982, el rgano adopt una nueva resolucin, la
513 (1982), para tratar la situacin humanitaria en la
ciudad de Beirut, la cual fue sitiada y bombardeada
por Israel. Mediante esta resolucin el Consejo de
Seguridad expres su consternacin por el sufrimiento de la poblacin civil, tanto libanesa como palestina, en el Lbano Meridional y en su ciudad capital,
hizo referencia a los principios humanitarios de los
Convenios de Ginebra de 1949, y reafirm las
Resoluciones 508 (1982), 509 (1982) y 512 (1982).
Asimismo, declar el siguiente texto:
Exhorta a que se respeten los derechos de las

poblaciones civiles sin discriminacin alguna y
repudia todo acto de violencia contra esas poblaciones;
Exhorta adems a que se reestablezca el funcionamiento normal de servicios esenciales tales
como el abastecimiento de agua, electricidad, alimentos y provisiones mdicas, particularmente
en Beirut;
Encomia los esfuerzos del Secretario General y
las medidas de organismos internacionales tendientes a aliviar los sufrimientos de la poblacin
civil y les pide que continen tratando de lograr
el xito de su accin.
La misma peticin a Israel fue repetida en la

Resolucin 515 (1982) del 29 de julio de 1982, en su
primer prrafo: ...requiere al Gobierno de Israel
para que levante inmediatamente el bloqueo de la
ciudad de Beirut para hacer posible el envo de sumi-
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nistros con el fin de atender a las necesidades urgentes de la poblacin civil y permitir la distribucin del
socorro aportado por los organismos de las Naciones
Unidas y por organizaciones no gubernamentales,
especialmente el Comit Internacional de la Cruz
Roja.
Se emiti otro llamado para un cese al fuego
inmediato a travs de la Resolucin 516 (1982) del 1
de agosto de 1982. El Consejo autoriz al Secretario
General que enviara observadores de Naciones
Unidas, a peticin del gobierno libans, para supervisar la situacin dentro de Beirut y en sus alrededores.
El 3 de agosto de 1982, el Presidente del Consejo emiti una declaracin en donde los miembros expresaron su profunda preocupacin ...por el alto grado de
tirantez y por los informes de movimientos militares
y continuos disparos y bombardeos en Beirut y sus
alrededores..., y su apoyo a los esfuerzos del
Secretario General y las medidas que ha implementado a peticin del gobierno libans.
El 4 de agosto de 1982 se adopt otra resolucin,
la 517 (1982), en la que el Consejo expres lo siguiente:
...censura a Israel por no haber dado cumplimiento a las resoluciones citadas;

Exige el pronto retiro de las fuerzas israeles que
avanzaron con posterioridad a las 13.25 horas,
hora de verano de Nueva York, del 1 de Agosto
de 1982;
Toma nota de la decisin de la Organizacin de
Liberacin de Palestina de sacar las fuerzas armadas palestinas de Beirut;...
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Unos das despus, a travs de la Resolucin 518

(1982) del 12 de agosto de 1982, el Consejo de
Seguridad expres una vez ms su preocupacin por
las actividades militares israeles en Lbano, especialmente en Beirut y manifest lo siguiente:
Exige que Israel y todas las partes en conflicto

observen estrictamente los trminos de las resoluciones del Consejo de Seguridad relativas a la
cesacin inmediata de todas las actividades militares en el Lbano, y en particular en Beirut y sus
alrededores;
Exige el inmediato levantamiento de todas las restricciones impuestas a la ciudad de Beirut a fin de
permitir la entrada de suministros para atender a
las necesidades urgentes de la poblacin civil de
Beirut;
Pide a los observadores de las Naciones Unidas en
Beirut y sus cercanas que informen acerca de la
situacin...
Para finales de agosto de 1982, los elementos armados de la OLP abandonaron Beirut por mar bajo los
auspicios y supervisiones de las fuerzas norteamericanas y francesas. La presencia de las Naciones
Unidas en esta operacin se limit a la funcin de los
observadores.
Durante este perodo, en agosto, se eligi a un
nuevo Presidente del Lbano, pero poco antes de
empezar su administracin fue asesinado, el 14 de
septiembre de 1982. El Consejo de Seguridad sesion
el 17 de septiembre y adopt la Resolucin 520
(1982), cuyo texto revela los avances que se estaban
llevando a cabo en ese momento:
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El Consejo de Seguridad, habiendo examinado el

informe del Secretario General de fecha 15 de
septiembre de 1982, condenando el asesinato de
Bashir Gemayel, Presidente electo del Lbano,
elegido de conformidad con la Constitucin, as
como todo intento por alterar mediante la violencia la restauracin de un gobierno fuerte y estable
en el Lbano, habiendo escuchado la declaracin
del Representante Permanente del Lbano,
tomando nota de la determinacin de Lbano de
lograr la retirada de todas las fuerzas no libanesas
del Lbano:
Reafirma sus Resoluciones 508 (1982), 509

(1982) y 516 (1982), en todos sus componentes;
Condena las recientes incursiones israeles en
Beirut, que violan los acuerdos de cesacin
del fuego y las resoluciones del Consejo de
Seguridad;
Exige el regreso inmediato a las posiciones
ocupadas por Israel antes del 15 de septiembre de 1982, como primer paso para el pleno
cumplimiento de las resoluciones del Consejo
de Seguridad;
Exhorta nuevamente al respeto estricto de la
soberana, la integridad territorial, la unidad y
la independencia poltica del Lbano bajo la
nica y exclusiva autoridad del Gobierno del
Lbano por conducto del ejrcito libans en
todo el Lbano...
Ese mismo da tuvo lugar una gran masacre de la

poblacin civil en los campos palestinos de Sabra y
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Shatila en Beirut. Ciertas milicias locales con la incitacin de oficiales israeles y bajo la supervisin de
los mismos, cometieron uno de los ms horrendos
crmenes contra la humanidad el 16 y 17 de septiembre de 1982. Despus del asesinato del Presidente
electo Bechir Gemayel, los israeles en contra de
todos los entendimientos y arreglos previos, movilizaron sus fuerzas dentro de la parte occidental de
Beirut, ocupando por primera vez una capital rabe
ante los ojos del mundo entero.
El Consejo de Seguridad sostuvo una sesin el 19
de septiembre de 1982 y adopt la Resolucin 521
(1982) mediante la cual expres su consternacin por
este exterminio, y declar lo siguiente:
Condena la matanza criminal de civiles palestinos en Beirut;

Reafirma una vez ms sus resoluciones 512 (1982)
y 513 (1982), en las que se exhorta a que se respeten los derechos de las poblaciones civiles sin discriminacin alguna, y repudia todo acto de
violencia contra esas poblaciones;
Autoriza al Secretario General para que, como
medida de carcter inmediato, aumente de diez a
cincuenta el nmero de observadores de las
Naciones Unidas en Beirut y sus alrededores, e
insiste en que no haya interferencia en el despliegue de los observadores y en que stos tengan
plena libertad de movimiento...
A pesar de la magnitud de la alarmante situacin que

prevaleca, la capacidad del Consejo de Seguridad se
limit a la presencia de 50 observadores con muy
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pocas expresiones de repulsin y condena por un crimen horrible. En esta ocasin, como en todos los episodios de la guerra israel en Lbano en 1982, el
Consejo de Seguridad demostr su debilidad y sus
limitaciones, ya que mientras las acciones se efectuaban en las ciudades capitales, el Consejo constantemente permaneca al margen de la situacin. Este
caso es un claro ejemplo del fracaso de este rgano
para adoptar la postura adecuada y hacerse cargo de
una situacin tpica que amenace la paz y la seguridad en la regin y en el mundo. Asimismo, se trata
de un asunto en el que el inters y la poltica nacional de algn miembro permanente paralizan a todo
el sistema internacional encargado de la paz y la
seguridad mundiales.
El Consejo no poda defender su credibilidad al
ser el ataque israel una violacin a la Carta de las
Naciones Unidas, y a la soberana e integridad territorial de un estado miembro de las Naciones Unidas,
ya que dicho rgano exigi que se respetaran en
repetidas ocasiones. Era una violacin contundente a
todas sus resoluciones previas sobre Lbano, y una
evidente falta a las obligaciones y compromisos de
cualquier estado miembro de la Organizacin
Internacional.
Durante los aos noventa, despus de la cada de
la Unin Sovitica y en la poca de un sistema unipolar, fue mucho ms difcil convocar al Consejo de
Seguridad para tratar una situacin pertinente a su
prerrogativa cuando se trataba del conflicto rabeisrael.
En junio de 1993 Israel lanz una campaa de
fuertes bombardeos a la mayora de los pueblos en el
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Sur del Lbano. El objetivo era evacuar a la poblacin

de esa regin para tener mano libre con la resistencia nacional en contra de su ocupacin. Un gran
nmero de ciudades fueron destruidas en la operacin denominada Rendicin de Cuentas; cientos de
miles abandonaron sus casas, se cometieron masacres contra civiles, pero el Consejo de Seguridad no
se reuni a pesar de las repetidas peticiones hechas
por el gobierno libans para que ese rgano actuara
sobre la alarmante situacin. La accin se realiz
entre capitales y el problema se discuti fuera del
rgano internacional encargado de tratar circunstancias similares.
Otro gran ataque israel contra el Sur del Lbano
fue lanzado en abril de 1996. A pesar de la matanza
de civiles y la destruccin de pueblos, el Consejo de
Seguridad permaneci en silencio. nicamente despus de un ataque criminal contra civiles que se refugiaron en el puesto de Naciones Unidas en Qana, y la
muerte de ms de cien personas, en su mayora
mujeres y nios, el Consejo de Seguridad emiti su
Resolucin 1052 (1996), en la que se menciona, en el
prembulo, la masacre de Qana como un incidente
y en el cual la responsabilidad de Israel nunca se
manifest. Inclusive, Israel como agresor fue completamente omitido de los prrafos y resulta an ms
interesante la adopcin del Consejo de Seguridad de
esfuerzos diplomticos en curso para poner fin a las
hostilidades:
El Consejo de Seguridad, profundamente preocupado a s mismo por las acciones que amenazan gravemente la seguridad de la FPNUL y le
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impiden el cumplimiento de su mandato, y

deplorando en particular el incidente que tuvo
lugar el 18 de abril de 1996, en que el bombardeo
provoc la prdida de la vida a un elevado nmero de civiles en un lugar ocupado por la FPNUL.
Insta a todas las partes a que cesen inmediatamente las hostilidades;

Hace suyos los esfuerzos diplomticos que se
estn realizando con tal fin...
El Consejo de Seguridad s retom la situacin en el

Sur del Lbano despus del retiro de las fuerzas israeles el 24 de mayo del 2000. En su Resolucin 1310
(2000), el Consejo tom nota de la nueva situacin y
adopt nuevas medidas para otro despliegue de la
FINUL en la frontera. Asimismo, hizo un llamado al
gobierno libans para extender su autoridad en esa
regin, y decidi reexaminar la situacin a ms tardar en noviembre de ese mismo ao.
5. Para el verano de 2004, el pueblo y los polticos libaneses estaban preocupados por la prxima eleccin
para un nuevo Presidente, debido a que el mandato
del General Emile Lahoud terminara en noviembre
de ese ao. El Presidente libans es elegido por el
Parlamento, su mandato no puede ser renovado o
extendido, a menos que se lleve a cabo una enmienda a la Constitucin, con dos tercios de los diputados
a favor como mayora. Esta prctica sucedi con el
Presidente anterior, quien extendi su mandato por
tres aos en 1995, y tambin ocurri en 1949, cuando el Parlamento renov el mandato del Presidente
Bechara El-Khoury por otros seis aos, pero quien
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tuvo que terminar su administracin despus de tres

aos debido a una fuerte oposicin y a disturbios civiles contra su presidencia.
En un momento en que la oposicin a la dominacin siria en los asuntos libaneses tena una mayor
resonancia de parte de los partidos libaneses y los
oponentes dentro y fuera del Lbano, empezaron a
correr rumores sobre una posible renovacin o extensin del mandato del Presidente Lahoud.
La presencia militar siria en Lbano desde 1976
tena la aprobacin norteamericana y el consentimiento israel en ese entonces. La Cumbre rabe en
Riad fue el respaldo a este hecho. Las cosas haban
cambiado en 2004. El gobierno francs quera ver un
cambio en el control sirio sobre Lbano, y la administracin norteamericana no vea con buenos ojos la
oposicin de Siria a su invasin en Irak. Para la ltima semana de agosto se vio claramente que el Presidente sirio utilizara su influencia en el Parlamento
libans para extender el mandato del Presidente
Lahoud mediante una enmienda a la Constitucin, y
para poner fin a todas las especulaciones sobre el
asunto.
Uno de los principales oponentes a la extensin
del mandato del Presidente Lahoud era el Primer
Ministro Rafic Hariri, un multimillonario con un
gran poder dentro del Lbano y relacionado con lderes mundiales, especialmente el Presidente Jacques
Chirac, de Francia. Para evitar confrontaciones con
los sirios, el Primer Ministro apoy la propuesta de
extender el mandato presidencial en el Consejo
de Ministros, la cual supuestamente iba a ser adoptada por el Parlamento.
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Antes de que sucediera la accin esperada del

Parlamento libans, el Consejo de Seguridad fue convocado y adopt la Resolucin 1559 (2004) el 2 de
septiembre de 2004. Es importante examinar el texto
de dicha resolucin en la que se declara lo siguiente:
Reiterando su firme apoyo a la integridad territorial, la soberana y la independencia poltica del
Lbano dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente
Observando la determinacin del Lbano de asegurar la retirada de todas las fuerzas no libanesas
del Lbano
Profundamente preocupado por la presencia
constante de milicias armadas en el Lbano, que
impiden al Gobierno Libans ejercer su plena
soberana sobre todo el territorio libans
Reafirmando la importancia de que el control del
Gobierno del Lbano se extienda a todo el territorio libans
Consciente de la proximidad de las elecciones presidenciales libanesas y subrayando la importancia
de unas elecciones libres y limpias que se ajusten
a las normas constitucionales libanesas concebidas sin injerencia o influencia extranjeras
1. Reafirma su llamamiento para que se respete
estrictamente en todo el Lbano la soberana,
la integridad territorial, la unidad y la independencia poltica del Lbano bajo la autoridad nica y exclusiva del Gobierno del
Lbano;
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2. Pide que todas las fuerzas extranjeras restantes se retiren del Lbano;
3. Exhorta a que se disuelvan y desarmen todas
las milicias libanesas y no libanesas;
4. Apoya la extensin del control del Gobierno
del Lbano a todo el territorio libans;
5. Declara su apoyo a un proceso electoral libre
y limpio en las prximas elecciones presidenciales del Lbano que se desarrollarn con
arreglo a las normas constitucionales libanesas concebidas sin injerencia o influencia
extranjeras;
6. Exhorta a todas las partes interesadas a que
cooperen plena y urgentemente con el
Consejo de Seguridad para la aplicacin plena
de esta resolucin y todas las dems relativas
al restablecimiento de la integridad territorial,
la soberana plena y la independencia poltica
del Lbano;
7. Pide al Secretario General que le informe en
el plazo de treinta das sobre el cumplimiento
por las partes de esta resolucin y decide
seguir ocupndose activamente de la cuestin.
Para muchos, especialmente para la oposicin libanesa, esta resolucin trata todos los males que aquejan
al pas. Para los pro-sirios es una flagrante interferencia de los poderes occidentales en los asuntos libaneses. No era un secreto que Lbano no estaba viviendo
en condiciones normales: la presencia militar siria
an continuaba despus de 15 aos del Acuerdo de
Taef, y 4 aos despus del retiro israel de la zona sur.
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El continuo armamento de Hezbol aun despus del

fin de la ocupacin de Israel, y el manejo del asunto
de las Granjas de Shebaa para mantener la situacin
tambaleante en la frontera, de tal manera que sirviera a la poltica siria contra Israel. Esta situacin le
impidi al gobierno libans extender su autoridad en
numerosas reas del pas.
La declaracin del Consejo sobre la prxima eleccin aceler la confrontacin, y anim a la oposicin
dentro del Parlamento y en las calles.
La Resolucin 1559 (2004) tuvo un gran impacto
sobre la poltica libanesa, aun despus de la extensin del Parlamento del mandato del Presidente
Lahoud, por una abrumadora mayora, el 3 de septiembre. Muchos consideran que serva a los intereses de Israel para desarmar la resistencia, pero otros
la percibieron como una solucin a los problemas del
Lbano y como la liberacin del dominio sirio. El
debate contina intensificndose y se encuentra en
el origen de la crisis poltica que paraliza al Lbano en
este momento.
El 1 de octubre de 2004 explot un coche-bomba,
en un atentado contra la vida del Ministro Marwan
Hamade, del cual escap pero result herido. Como
un opositor de la dominacin siria, el ataque fue considerado como un mensaje para las personalidades
de la oposicin libanesa, y como un desafo en contra de quienes respaldaban la Resolucin 1559.
Las elecciones para nuevos miembros del
Parlamento se llevaran a cabo en la primavera de
2005. Partidos polticos y lderes se preparaban para
ese significativo acontecimiento. El 14 de febrero de
2005 la capital libanesa fue sacudida por una potente
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explosin. En esta ocasin, el objetivo era la caravana en la que viajaba el ex Primer Ministro Hariri,
quien muri junto con veintids acompaantes y
otras personas. Fue una tremenda conmocin en el
mbito nacional y en la esfera internacional. En su
funeral, la multitud conmovida expres su furia en
contra del Presidente sirio y su dominio. La condena
fue pronunciada en las calles de Beirut y el rgimen
sirio era el principal sospechoso de este crimen. Las
protestas continuaron en el centro de la ciudad.
Hezbol y los partidos pro-sirios manifestaron su
apoyo y reconocieron a Siria el 8 de marzo; acto
seguido, ocurri la mayor manifestacin popular en
la historia del Lbano, el 14 de marzo, en contra de la
presencia siria, y como un apoyo a la libertad y a la
independencia del Lbano. La Verdad fue uno de los
principales lemas en esa demostracin.
Debido a la larga historia de asesinatos polticos
en Lbano, sin juicios ante las instancias judiciales,
el pueblo quera saber toda la verdad acerca de ese
nuevo crimen, y la oposicin peda una comisin
internacional de investigacin, independiente de
cualquier influencia. Se form un nuevo gobierno para supervisar las elecciones, y el Consejo
de Seguridad adopt la Resolucin 1595 (2005) el
7 de abril de 2005.
En esta resolucin el Consejo de Seguridad, despus de condenar el ataque terrorista que caus la
muerte del ex Primer Ministro Hariri, y despus de
haber examinado el reporte de la Misin de Naciones
Unidas de determinacin de los hechos, y para ayudar al pueblo libans a enterarse de la verdad, declar lo siguiente:
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1. Decide, de conformidad con la carta anteriormente mencionada del Encargado de
Negocios interino del Lbano, establecer una
comisin internacional independiente de
investigacin (la Comisin) basada en el
Lbano que ayude a las autoridades a investigar todos los aspectos de este acto terrorista e
incluso a identificar a sus autores, patrocinadores, organizaciones y cmplices;
2. Reitera su llamamiento al Gobierno del
Lbano para que someta a la accin de la justicia a los autores, organizadores y patrocinadores del atentado terrorista perpetrado el 14
de febrero de 2005 y le insta a que se cerciore
de que se tengan plenamente en cuenta las
observaciones y conclusiones de la investigacin hecha por la Comisin;
3. Decide que la Comisin, a los efectos de
desempear eficazmente sus funciones:
Contar con la plena cooperacin de las

autoridades del Lbano y pleno acceso a
toda la informacin y pruebas documentales, testimoniales y fsicas que obren en
poder de ellas y la Comisin considere
pertinentes a la investigacin;
Estar autorizada a reunir informacin y
pruebas adicionales, tanto documentales
como fsicas, que se refieran a ese acto
terrorista, as como a entrevistar a todos
los funcionarios y otras personas en el
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Lbano que considere pertinentes a la investigacin;

Tendr libertad de desplazamiento en todo
el territorio del Lbano y acceso a todos los
lugares e instalaciones que considere pertinentes a la investigacin;
Contar con los servicios necesarios para
desempear su funcin y le sern reconocidos, al igual que a sus locales, personal y
equipo, las prerrogativas e inmunidades a
que tiene derecho en virtud de la
Convencin sobre las Prerrogativas e
Inmunidades de las Naciones Unidas;
Esta vez, la accin del Consejo de Seguridad fue

un avance para equilibrar la influencia siria con
la justicia internacional, y poner fin a la prctica
de crmenes impunes que han estado aterrorizando a los lderes polticos libaneses en las ltimas
tres dcadas de la presencia siria. El ltimo asesinato no fue considerado como un asunto de
carcter interno, sino como un acto terrorista
bajo la jurisdiccin internacional. El Consejo
Insta a todos los Estados y a todas las partes a
que cooperen plenamente con la Comisin y, en
particular, le proporcionen la informacin que
obre en su poder respecto al acto terrorista antes
mencionado....
Se nombr una Comisin Investigadora Internacional con expertos en criminologa y asuntos judiciales
de todo el mundo. La Comisin comenz su funcin
en el verano de 2005, y en septiembre fueron deteni-
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dos cuatro de los ms altos oficiales libaneses del aparato de seguridad para efectuar una investigacin
posterior.
La Comisin contina con sus funciones, y en
marzo de 2007 su mandato fue renovado por un ao
ms por el Consejo de Seguridad, a peticin del
gobierno libans. La Comisin presenta un reporte
tcnico de sus actividades cada semestre al Secretario
General de las Naciones Unidas, quien a su vez, lo
presenta ante Consejo de Seguridad. Las investigaciones de la Comisin se llevan a cabo en todo el
mundo, y los gobiernos estn proporcionando a este
rgano internacional toda la informacin y la asistencia solicitada.
La Organizacin de las Naciones Unidas est
desempeando un papel efectivo en ayudar al Estado
libans en este caso y en los sucesivos asesinatos y
ataques que cobraron las vidas de prominentes figuras polticas durante 2005 y 2006.
Despus de examinar el primer reporte de la
Comisin Investigadora Internacional, el Consejo
de Seguridad adopt la Resolucin 1636 (2005), en
cuyo prembulo hizo referencia a la Resolucin
1566 (2004), que trataba el tema del combate al
terrorismo.
En la nueva resolucin el Consejo reafirm su
determinacin para preservar la unidad nacional y la
estabilidad en Lbano, y consider el asesinato como
un acto terrorista que amenaza la paz y la seguridad
internacionales. Asimismo, decidi brindar asistencia a la Comisin en su labor mediante una lista cuidadosamente detallada que requera la cooperacin
de todos los Estados miembro.
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Esta resolucin da la impresin de que el Consejo

de Seguridad adopt por completo el caso de Lbano,
poniendo todo su peso detrs de la Comisin para
facilitar su tarea y para alcanzar la conclusin final.
Posteriormente, otra resolucin se adopt el 15 de
diciembre de 2005, la 1644 (2005), en la cual el Consejo
de Seguridad decidi renovar el mandato de la
Comisin hasta el 15 de junio de 2006, adems de reconocer la peticin del gobierno libans de que los sospechosos relacionados en el acto terrorista fueran
enjuiciados en un tribunal de carcter internacional, y
solicitar al Secretario General realizar una consulta con
el gobierno del Lbano para determinar la naturaleza
de la asistencia internacional requerida en este asunto.
En seguida de esta resolucin, se efectuaron
intensas consultas entre el Ministerio de Justicia libans y el Departamento Jurdico de la Secretara de las
Naciones Unidas. Era un adelanto prctico muy
importante poner los resultados de las investigaciones bajo la jurisdiccin de un tribunal especial con
carcter internacional. Pronto, las consecuencias
polticas de este avance tendran su impacto en la
escena poltica del Lbano. A pesar de que todos los
partidos polticos libaneses declararon su aceptacin
al tribunal, con el tiempo los de alineacin pro-siria
subieron su tono para complicar el proceso poltico y
legislativo, de tal manera que se atrasara indefinidamente el procedimiento de aprobacin de su validez
por el gobierno libans y el Parlamento para alcanzar
la firma de un acuerdo con las Naciones Unidas sobre
la creacin del tribunal.
La Resolucin 1664 (2006) del 29 de marzo de
2006 fue en seguimiento a la resolucin previa.
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Despus de varias consultas entre el Secretariado y el

Gobierno del Lbano, la base y la estructura judicial
del tribunal estaban tomando una forma ms concreta. El Consejo solicit al Secretario General negociar
un acuerdo con el gobierno libans para establecer
un tribunal de carcter internacional basado en las
ms altas normas internacionales de justicia penal.
En su Resolucin 1680 (2006) del 17 de mayo de
2006, y en ocasin del tercer reporte semi-anual de la
Secretara General sobre la implementacin de la
Resolucin 1559 (2004), el Consejo de Seguridad,
entre otras recomendaciones, alent ...enrgicamente al gobierno de Siria a que responda en forma positiva a la solicitud del Gobierno del Lbano, de
conformidad con los acuerdos concertados en el
marco del dilogo nacional libans, para que se
demarque la frontera comn, particularmente en las
zonas donde sta es incierta u objeto de controversia,
y que se establezcan plenas relaciones y representaciones diplomticas, observando que esas medidas
constituiran un paso importante para fortalecer la
soberana, la integridad territorial y la independencia
poltica del Lbano y para mejorar las relaciones
entre los dos pases, lo cual contribuira positivamente a la estabilidad de la regin, e insta a ambas partes
a que sigan tomando medidas para tal fin a travs del
dilogo bilateral, teniendo en cuenta que el establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y de
misiones diplomticas permanentes se hace por consentimiento mutuo...
En este prrafo, el Consejo de Seguridad adopt la
posicin del gobierno libans sobre las relaciones
entre Lbano y Siria, y atendi la preocupacin liba-
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nesa respecto a las histricas reservas de Siria, de

reconocer al Lbano como un estado independiente y
soberano. A pesar de que el establecimiento de relaciones diplomticas entre dos naciones depende de
la libre voluntad de cualquier gobierno, en este caso,
la ausencia de estas relaciones es un hecho que se
contrapone a lo estipulado en la Carta sobre la soberana de los Estados miembro de las Naciones
Unidas. Lo mismo se puede decir sobre la demarcacin de la frontera entre Lbano y Siria. Para aqullos
que tenan reservas sobre el contenido del prrafo en
cuestin, el enunciado final subraya el consentimiento mutuo de las partes sobre el establecimiento
de misiones diplomticas.
Esta resolucin, al mencionar e incentivar el dilogo nacional que se llevaba a cabo en ese momento,
exhort a las partes ...a que se tomen nuevas medidas para disolver y desarmar todas las milicias libanesas y no libanesas y restablecer plenamente el
control del Gobierno del Lbano en todo el territorio
libans...
La cuestin del armamento de Hezbol y de otros
grupos palestinos con alianza siria fue el tema ms
tortuoso en el dilogo nacional, y contina siendo el
motivo de discordia y polarizacin entre los partidos
libaneses.
6. Una nueva guerra israel en contra del Lbano estall
el 12 de julio de 2006, despus de que algunos elementos de Hezbol secuestraron a dos soldados israeles en su propio territorio esa maana. Fue
inusual que Hezbol hubiera cruzado la frontera
entre Lbano e Israel durante sus largos aos de
lucha. Esta accin fue una sorpresa para el gobierno
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y el pueblo libans, quienes esperaban un verano

tranquilo y la llegada de la mayor cantidad de turistas al pas. A pesar de los llamados de Hezbol y del
gobierno libans para negociar un arreglo, Israel
intensific el conflicto, sometiendo al Aeropuerto
Internacional de Beirut y un gran nmero de puentes y plantas de energa elctrica a fuertes bombardeos e imponiendo un sitio sobre todo el pas,
provocando as el desplazamiento de un milln de
libaneses y miles de extranjeros, junto con cientos
de vctimas y miles de heridos.
El objetivo proclamado por Israel fue primeramente la liberacin de los dos soldados, despus se
convirti en el desarme de Hezbol, y ms tarde fue
liberar la zona al sur del Ro Litani de combatientes
de Hezbol. El gobierno libans fue consistente en
sus llamados a un cese al fuego inmediato, al levantamiento del bloqueo y al retiro de las fuerzas israeles del territorio libans.
El Consejo de Seguridad se reuni para discutir la
situacin, pero no haba una accin concreta sobre la
mesa a pesar de los horribles eventos en el terreno.
Los norteamericanos que sealaron a Hezbol como
terroristas contaban con la fuerza militar israel para
aniquilar a esta organizacin, o por lo menos, debilitarla militar y polticamente. La situacin para el
ejrcito israel fue ms difcil de lo esperado, y ambos
lados necesitaban una salida del sangriento problema
despus de un mes de confrontacin.
Al Consejo de Seguridad le llev un mes para
adoptar la Resolucin 1701 (2006) el 11 de agosto de
2006. El pas que haba gozado del extraordinario
apoyo de las Naciones Unidas en su causa con Siria
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en los ltimos dos aos, fue dejado bajo el horror de

la mquina militar israel durante un mes, sin alguna
accin definitiva de parte del Consejo de Seguridad.
Estados Unidos, que patrocin todas las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre Lbano desde septiembre de 2004, fue el poder determinante que se
opuso a cualquier accin de este rgano. La absurda
condicin de la campaa israel, y la iniciativa del
gobierno libans de mandar su ejrcito a la zona sur
-aunado al consenso de desplegar una poderosa fuerza de Naciones Unidas en la regin-, fueron las piezas
clave para la solucin que trajo la adopcin de la
Resolucin 1701.
Se necesitaron grandes esfuerzos en el mbito
diplomtico para darle un equilibrio al texto de esta
resolucin. Al final, las inquietudes de ambos pases
-Lbano e Israel- fueron consideradas en la ltima
versin.
Lbano consigui la cesacin de las hostilidades, el
retiro de Israel de su territorio y el levantamiento del
bloqueo, as como un compromiso de la comunidad
internacional de enviar una poderosa fuerza de 15
mil hombres a su frontera con Israel en apoyo a sus
unidades militares de 15 mil soldados. Asimismo, la
resolucin peda al Secretario General que buscara
una solucin a la situacin de las Granjas de Shebaa,
bajo los auspicios de las Naciones Unidas, y demand la cooperacin de los Estados miembro para prevenir todas las causas de enfrentamiento sobre la
Lnea Azul entre Lbano e Israel. Adems fue un llamado de apoyo a los gobiernos para respaldar al
gobierno libans con asistencia financiera, econmica y tcnica para superar la trgica situacin.
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Con la presencia de 30 mil tropas en su frontera

norte, Israel consider satisfactorios los resultados de
su guerra, sin pasar por alto la gran prdida que
caus a la poblacin en ambos lados de la frontera.
3. CONCLUSIONES
A pesar de los valores y la moralidad sobre los cuales se
redactaron los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, y con la base slida otorgada al Consejo de
Seguridad para realizar acciones tendientes a preservar,
mantener la paz y la seguridad internacionales, adems
de salvar a la humanidad de los horrores de las guerras,
este rgano ha fallado en cumplir las expectativas de
naciones e individuos cuando han necesitado de la justicia internacional para enfrentar una agresin o una
persecucin.
Es comn que las naciones pequeas recurran al
eminente rgano del Consejo de Seguridad como un
refugio de la agresin y la injusticia. La Carta no especifica el papel del Consejo como protector de naciones
pequeas, sino como promotor de los principios y normas del derecho internacional: el respeto a la soberana
de los Estados, la solucin pacfica de conflictos y el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
en el mundo; los cuales son elementos que garantizan la
preservacin y la proteccin de los derechos e intereses
de todas las naciones.
El Consejo de Seguridad es una entidad poltica,
obtiene sus poderes de la fuerza y el prestigio de sus
miembros, del peso moral de la Carta y de la imagen de
la Organizacin de las Naciones Unidas. Sus debilidades
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se derivan de la realidad de la poltica internacional. No

siempre es posible contar con el consentimiento de
todos los miembros, especialmente de los permanentes,
en la resolucin de un problema especfico. Los intereses nacionales son un obstculo serio para cualquier
consenso, aun despus del fin de la Guerra Fra. Los
Gobiernos tratan de alcanzar el progreso de su propia
causa y obtener nuevas ganancias a travs de su actuacin en el Consejo de Seguridad. Los intereses nacionales de las naciones pequeas se convierten, a veces, en
un elemento de negociacin en la escena internacional.
Desgraciadamente, el Consejo de Seguridad no es un
rgano judicial en el que las resoluciones busquen
imponer la justicia. Los pueblos en sufrimiento esperan
un juicio justo, pero el Consejo de Seguridad no es el
organismo apropiado para obtenerlo, ya que los principios no son el nico factor en su funcionamiento.
En el caso del Lbano, el Consejo tom una posicin
realmente firme frente a los ataques israeles en su territorio. Sin embargo, la poblacin agredida no percibi
algn resultado concreto debido a que no haba voluntad
de parte de los Estados miembro de seguir las consecuencias de su percepcin sobre el agresor y la vctima.
Durante la Guerra Fra pudimos notar un mayor
balance en los textos, pero una falta de acciones en el
terreno. Con el sistema unipolar, el Consejo estuvo bajo
la nica influencia de la sper potencia, y a un gran
nmero de casos no les fue posible llegar a la mesa del
Consejo.
La cercana relacin entre los Estados Unidos e Israel
le dio a este ltimo el sentido de que puede hacer lo que
quiera sin considerar alguna accin de parte del Consejo
de Seguridad. Por tanto, la imagen de las Naciones
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Acto solemne de recepcin acadmica del Excmo. Embajador Don Nouhad Mahmoud.
Unidas fue empaada en el Medio Oriente y en otras
regiones del mundo, debido a lo que se concibi como
una inclinacin en sus juicios y reacciones, ante evidentes violaciones del derecho humanitario e internacional.
Las naciones pequeas pueden disfrutar de la proteccin del Consejo de Seguridad siempre y cuando coincida con los intereses polticos de algn miembro
poderoso. En este tenor, Lbano es un ejemplo, como lo
hemos comprobado.
La humanidad todava est lejos de beneficiarse de la
objetividad y la justicia de sus organismos. Los miembros poderosos no han asumido siempre sus responsa-
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bilidades como guardianes de la paz y el derecho internacional. Sus prioridades son los factores que determinan las resoluciones ante cualquier situacin.
El Consejo de Seguridad tiene muchos defectos
estructurales, los cuales fueron el motivo de los esfuerzos fallidos -hasta ahora- para tratarlos. Sin embargo,
aun las reformas propuestas reflejan la inclinacin de
los intereses nacionales en primer lugar.
Considerando todos los aspectos, el Consejo de
Seguridad sigue siendo el organismo para tratar situaciones de urgencia y resolver los asuntos explosivos. La
Carta es la base slida para las funciones del Consejo de
Seguridad. Aun las superpotencias asumen frecuentemente sus responsabilidades con la paz y seguridad
internacionales.
Despus de todo, el derecho internacional y las organizaciones internacionales, principalmente las Naciones
Unidas, son productos de la sabidura y de las experiencias histricas, despus de las catstrofes que ha sufrido
la humanidad causadas por la falta de respeto y consideracin a los derechos e intereses de los dems.
La humanidad dar un paso adelante en la realizacin de los sueos y anhelos de sus visionarios, por un
mundo de paz y justicia, siempre y cuando la equidad de
los principios del derecho internacional prevalezca por
encima de los intereses nacionales y de los objetivos
temporales de polticas ambiciosas.
Todava queda un largo trayecto que recorrer para
lograr esta madurez de visin y prctica, pero el camino
est en los principios, que en teora, cuentan con el consenso de todas las naciones. Esperemos que los tiempos
venideros sean de paz y de concordia entre las naciones.
Lbano as lo desea.
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SOBRE LA PERTINENCIA DE LA PENA

DE MUERTE EN LOS REGMENES
DEMOCRTICOS MODERNOS
DR. DON LORENZO XAVIER ALDRETE BERNAL
16 de agosto de 2007
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Dr. Don Lorenzo Xavier Aldrete Bernal.
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1. INTRODUCCIN
El presente trabajo es un ejercicio de anlisis sobre el ius
puniendi en circunstancias delictivas inequvocas de
dao irreparable. Hoy resulta perentorio tener claridad
como sociedad que aspira a la racionalidad de sus procedimientos pblicos, elucidar los temas y no simplemente anatematizarlos o convertirlos en un tab infranqueable.
Reflexionar sobre la pertinencia de la pena de muerte constituye en la actualidad argumentar a contrapelo
de una tendencia hoy generalizada, sobre todo en el
Continente Europeo, bajo los auspicios de su Parlamento
y Consejo Comunitario, que sustenta como exigencia de
madurez democrtica la abolicin de esta punicin extrema. A esta visin de las cosas se han sumado numerosos
pases de otras latitudes, as como organizaciones constituidas en los mbitos de la civilidad.
En el Primer Congreso Mundial en Contra de la Pena
de Muerte, celebrado en Estrasburgo, Francia, el 23 de
junio de 2001, se consign en actas lo siguiente:
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The head of the Council of Europe derided the United States use
of the death penalty calling it ineffectual against crime and a
morally wrong choice that has put innocent people on death
row1.
Es decir, la objecin central que esgrimi el Sr. Chris
Patten, Presidente de dicho Consejo, se centr en la
perspectiva de que la conformacin de la evidencia
incrimidatoria no garantiza la solidez indefectible de la
misma, y que por ende siempre cabe la posibilidad
lamentable de condenar a inocentes.
En ese mismo foro, el Seor Denys Robillard,
Presidente de Amnista Internacional, dijo que debido
a que es la democracia lder del mundo, Estados Unidos
es el mayor obstculo en el camino a la abolicin de la
pena de muerte.2
Planteamientos similares sostuvo el Seor Robert
Badinter, otrora Ministro de Justicia de Francia, prominente promotor de la abolicin de la pena de muerte en
ese pas en 1981.
Valga comentar, a guisa de digresin, que en aquel
entonces circularon en la Repblica Francesa impresiones caricaturescas alusivas a la guillotina, en las que se
enfatizaba su inutilidad. El ltimo uso de este instrumento simblico de punicin extrema acaeci el 10 de
septiembre de 1977, con la decapitacin del reo Hamida
1er Congreso Mundial en Contra de la Pena de Muerte celebrado en la ciudad de

Estrasburgo, Francia, el 23 de junio de 2001. El Presidente del Consejo Europeo desestim
la aplicacin de la pena de muerte en los Estados Unidos tildndola de inefectiva en contra del crimen, y de una opcin moralmente errnea que ha colocado a gente inocente en
la lista de muerte. [La traduccin es ma.]
2 1er Congreso Mundial en Contra de la Pena de Muerte, op. cit. ibdem, palabras del
Presidente de Amnista Internacional, Seor Denys Robillard.
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Sobre la pertinencia de la pena de muerte en los regmenes democrticos modernos
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Djandoubi, sentenciado por asesinato con tortura y violacin.3

Ese ao de 1981 marc el primer antecedente de congregacin del parlamento europeo -la fecha fue el 18 de
junio- para adoptar diversas resoluciones en contra de la
pena de muerte.
En este mismo contexto, y desde su puesto gubernamental como Garde des Sceaux, el Sr. Badinter pronunci
ante el Congreso Francs, el 17 de septiembre de 1981,
la ya clebre frase:
Monsieur le prsident, mesdames, messieurs les dputs, jai
lhonneur, au nom du Gouvernement de la Rpublique, de demander lAssemble nationale labolition de la peine de mort en
France.
En cet instant, dont chacun dentre vous mesure la porte quil
revt pour notre justice et pour nous, je veux dabord remercier
[] tous ceux, quelle que soit leur appartenance politique qui, au
cours des annes passes, notamment au sein des commissions
des lois prcdentes, ont oeuvr pour que labolition soit dcide,
avant le changement politique majeur que nous connaissons
[].4
Vase Hamida Djandoubi, Wikipedia.

1er Congreso Mundial en Contra de la Pena de Muerte, op. cit. Ibdem, palabras del otrora Ministro de Justicia de Francia, Seor Robert Badinter. Seor Presidente, Damas y
Seores Diputados, tengo el honor, en nombre del Gobierno de la Repblica, de solicitar a
la Asamblea Nacional la abolicin de la pena de muerte en Francia. En este instante, en
que cada uno de Ustedes pondera el alcance que reviste esto para nuestra justicia y nosotros mismos, quiero antes que nada agradecer a todos aquellos, cualquiera que fuese su
adscripcin poltica, quienes en el curso de los aos, notablemente en el seno de las
Comisiones de las Leyes precedentes, han gestionado para que la abolicin se decida de
cara al mayor cambio poltico que conozcamos. [La traduccin es ma.]
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Para este jurista, las virtudes democrticas y la racionalidad que conllevan deben conducir congruentemente a
la superacin de lo que a su juicio sigue siendo un acto
de barbarie del ius puniendi.
La casustica del abolicionismo contemporneo se
sustenta, por consiguiente, en la documentacin de la
irracionalidad inherente a la ejecucin de reos, la cual
en ocasiones incurre en deficiencias de tcnica criminalstica y falta de procedimiento judicial depurado.
Es muy significativo que el Segundo Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, formalizado mediante dictamen aprobatorio
en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, el
15 de diciembre de 1989, estipulase en su Prembulo
que la abolicin de la pena de muerte contribuye a elevar la dignidad humana y desarrollar progresivamente
los derechos humanos5.
Paralelamente, se ha venido aduciendo a lo largo de
los ltimos aos, a manera de reforzamiento expositorio, el que decenas de pases que no lo haban hecho,
hubiesen dejado de ejercer este tipo de pena extrema.
Organismos de gran impacto mundial en el seno de las
sociedades civiles de numerosos pases, como es el caso
de Amnista Internacional, conmemoran incluso el Da
Mundial contra la Pena de Muerte. A esta postura se han
sumado en los ltimos Congresos, otras instancias civiles
como Ensemble Contre la Peine de Mort y Penal Reform
International.
En el Segundo Congreso Mundial contra la Pena
de Muerte, celebrado en Montreal, Canad, en octubre
Prembulo del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, Organizacin de las Nacionaes Unidas, 15 de diciembre de 1989.
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de 2004, se sostuvo en este mismo tenor que la pena de

muerte es la negacin ms extrema e irreversible de los
derechos humanos, en virtud de que vulnera la esencia
de los mismos. Con frecuencia se aplica en forma discriminatoria, tras juicios sin garantas, o por motivos polticos. No es una forma especialmente disuasoria contra
el delito, y sin embargo es irreversible cuando se comete un error judicial.6
Incluso en la Declaracin Final de dicho Congreso, se
estableci que las ejecuciones no remedian el dolor ni el
sufrimiento de las vctimas.
En el Tercer Congreso Mundial contra la Pena de
Muerte, celebrado en Pars, Francia, en febrero del 2007,
se explicita en su primera recomendacin:
We call on all countries to abolish the death penalty and to ratify
international and regional abolitionist treaties, especially the
Second Optional Protocol to the UN International Covenant on
Civil and Political Rights.7
Lo que en nuestra exposicin sostendremos es que no
obstante estos argumentos a los cuales no menoscabamos en su importancia, la pertinencia de la pena de
muerte en casos de crimen atroz, donde la sevicia del
perpetrador gesta escenas de horror e impotencia agnica entre las vctimas, debe justipreciarse del mismo
II Congreso Mundial sobre la Pena de Muerte, en Montreal, Canad, octubre 2004.

III Congreso Mundial contra la Pena de Muerte, Pars, Francia, febrero de 2007.
Exhortamos a todos los pases a la abolicin de la pena de muerte y a que ratifiquen tratados abolicionistas internacionales y regionales, especialmente al Segundo Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas.
[La traduccin es ma.]
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modo en que se hace en relacin con la defensa de los

derechos humanos de los reos.
Seguir preconizando esquemas de rehabilitacin
respecto de este tipo de conductas cruentas y dolosas, desde nuestra perspectiva lo nico que propicia es
vulnerar la sensibilidad del ciudadano obediente, que
como familiar o persona entraable de la vctima inocente, sufre en su conciencia las secuelas traumticas de
tales embates de criminalidad implacable.
Por otra parte, como hemos tambin de esgrimir, si
hoy nuestra ciencia criminalstica, a la cual se ha sumado como posibilidad probatoria la ingeniera gentica, es
declarada incapaz de integrar evidencias fehacientes e
irrefutables, estamos favoreciendo entonces un vaco de
responsabilidad jurdica en la comisin de los actos
delictivos de gravedad, que si se acepta sin ms, conduce de manera inequvoca a la exculpacin y a la justificacin del perpetrador atroz.
Resulta inaceptable que se hable de dignificacin
humana y perfeccionamiento de los derechos humanos
soslayando la recurrencia cotidiana de comisin de crmenes alevosos y de gran violencia que causan prdida de
vidas inocentes, a quienes sus ejecutores no les otorgan
ninguna forma de defensa. Es decir, el punto temtico crtico lo constituyen las ejecuciones de terceros donde la
impiedad y el carcter sumario del acto son flagrantes.
Estamos de acuerdo en que debiese haber una ponderacin acuciosa de lo que precisemos entender por
crmenes imperdonables, y que de manera indisociable
hayan de acuarse conceptos jurdicos que confieran
certidumbre a los procesos judiciales en tales casos.
Sin embargo, discrepamos profundamente de visiones sociales enaltecedoras del respeto a la vida y a los
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derechos inherentes de todo individuo bajo la proteccin del Estado, que so pretexto de las deficiencias de
quienes se desempean en instancias de procuracin
de justicia y de juicio penal, simplemente omiten esta
referencia a criminales cuyo poder destructivo y frialdad conforman tambin una casustica inequvoca.
ste ser ciertamente uno de los aspectos que desarrollaremos en este trabajo, y de acuerdo con esta lnea
expositoria, refrendaremos como un aspecto fundamental el que para la postulacin consistente y slida de la
pena de muerte en un sistema judicial moderno y
democrtico, se tenga que remitir a un marco de exgesis doctrinaria fundacional, sin el cual la nocin de
imputacin sera inviable. Tal exgesis doctrinaria debe
corresponder a la sensibilidad social en cuanto a los
tipos de crimen intolerable o imperdonable, a fin de que
se le confiera legitimidad plena.
Evidentemente, sigue siendo nuestro punto de partida un sistema social en el cual se acepta la factibilidad
de responsabilidad jurdica de los actos del individuo, es
decir, que ste es capaz de actuar sin coaccin, y que la
comisin de su acto criminal delata una conducta tpica
y antijurdica, imputable en virtud de la culpabilidad
que conlleva.
Como habremos de ver, de acuerdo con nuestra perspectiva esta aseveracin no compromete una visin
ontolgica o un concepto de libre albedro, sino que
encarna un uso prevaleciente de significado en la interaccin lingstica social.
Cuando se habla de libertad no se alude a un mbito
trascendental o apriorstico que condicione la subjetividad. Antes bien, lo que aqu se implica es precisamente
esta accin no coactiva como una conducta pblica. Esto
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no es otra cosa que el ejercicio judicativo y electivo que

tiene todo individuo en uso de sus facultades de discernimiento y de control voluntario de sus movimientos
corporales para comportarse de una forma en lugar de
otra.
En segundo lugar, es preciso aceptar con la ponderacin reflexiva que exige el tema, que la obediencia a un
orden de legalidad institucionalizado en cdigos escritos
debe ser el resultado de consensos ciudadanos expresados a travs del ejercicio legislativo estatuido, sin olvidar
que la calidad de ciudadano de acuerdo con nuestra
Carta Magna exige el ejercicio de un modo honesto de
vivir.8
Esta es la nica forma de evitar una regresin autoritaria en las leyes que norman la conducta social, ya que
en una democracia verdaderamente participativa, el ciudadano como ente reflexivo y partcipe de la vida productiva de la nacin, no admite quedar excluido de la
configuracin jurdica y de gobierno. Esto con independencia de que la figura del referndum carezca de carcter vinculatorio en sus resultados.
Lo que debe distinguir a los sistemas democrticos
modernos es precisamente su compromiso con niveles
de racionalidad cada vez ms perfeccionados en la normatividad de la accin social.
En este contexto, algo fundamental es el hecho de
que el acatamiento de la ley como habremos de ver de
manera detallada se sustente en la conviccin arraigada en la mente del ciudadano de que su integridad y sus
bienes estn debidamente salvaguardados merced al ius
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Edicin 2007, Artculo 34, Fraccin
II.
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puniendi oportuno que ejerza el Estado en conformidad

con la gravedad de los delitos.
La importancia de no soslayar la lesividad que para la
interaccin comunitaria conllevan los actos de sevicia
letal contra terceros inocentes por parte de perpetradores alevosos, es que nos conduce a una reflexin de
fondo, a saber: aquel que pretendiendo la proteccin del
Estado en sus garantas individuales imprescriptibles,
vulnera de manera irremediable la integridad de otro
sin que exista causa de legtima defensa, sino sencillamente un propsito claramente criminal, renuncia en
tal accin a la salvaguarda de su propia vida por parte
del Estado, una prerrogativa de la que gozaba en virtud
de su ndole humana.
Esto no significa en absoluto que habra que recurrir
a la tortura o a infligirle como criminal un trato inhumano. Sencillamente, si el sustento probatorio es inequvoco, no habra de perdonrsele o incorporarlo como
rehabilitable en el sistema penitenciario, sentencindolo a una ejecucin perfectamente deslindada de la crueldad o la indignidad vejatoria de su persona.
En lo hasta aqu expuesto, podramos afirmar que las
leyes de la ciudad, que invisten de civilidad al que acta
con apego a las mismas para evocar, un contexto helnico, deben ser garantes de una conducta pblica
sana, es decir, razonable, y ello slo se logra cuando la
capacidad de castigo del Estado es tcnica e indubitable
en su fuerza probatoria, y cuando las sentencias que de
ello emanan se ejercen con la claridad que contengan
sistemas judiciales donde la conducta imperdonable
est claramente deslindada y elucidada.
Vivir en la civilidad significa prioritariamente comportarse sin lesionar a otros en sus personas o sus bie-
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nes. Hasta qu grado este referente paradigmtico se

cumpla en los mbitos de vida social de facto, es algo que
no compete a la presente exgesis sobre el tema de la
pena de muerte.
No estamos argumentando en el presente trabajo respecto de las aptitudes o deficiencias de servidores pblicos ni estamos evaluando en concreto ordenamientos
legales o sistemas judiciales especficos.
Nuestro propsito parte de una premisa diferente,
que es la de que una sociedad moderna y democrtica que sea incapaz de investir de tcnica cientfica a sus
procesos probatorios y judiciales, y que aunado a esto se
mantenga en la incertidumbre sobre conductas que
haya de tipificar como imperdonables, termina ahogndose en la ambigedad y la tibieza, y propicia en su
desgaste un sentimiento frustrneo entre sectores significativos de la sociedad civil.
Esta ltima consiste en el conglomerado de mbitos
ciudadanos que viven en la legalidad, por lo que resulta
muy riesgoso suscitar en su seno la impresin de que la
proteccin del Estado es una metfora que slo sirve
para hacer anlisis acadmicos de ndole histrica o de
filosofa poltica, pero que en los avatares cotidianos de
la convivencia social carece de alcances efectivos.
Recordemos que nuestra propia Carta Magna prevea en el Prrafo IV, del Artculo 22, derogado el 9 de
diciembre de 2005, de manera puntual la aplicacin
de la pena de muerte en los siguientes trminos:
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos en cuanto a los dems, slo podr imponerse al traidor a la
patria en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salte-
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ador de caminos, al pirata, y a los reos de delitos graves del

orden militar.9
Es muy importante esta referencia en virtud de que confirma lo que hemos sustentado en esta introduccin, a
saber: la importancia de que una sociedad ordenada y
democrtica defina las conductas imperdonables, cmo
habra que calificar la violacin de menores o la induccin de stos al consumo de drogas, o bien al narcotrfico o a la vejacin sexual?
La derogacin en nuestra Carta Magna de la pena de
muerte, consignada en la Gaceta Parlamentaria, ao V,
nmero 1071, viernes 23 de agosto de 2002, recoge los
mismos argumentos del Segundo Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
de la ONU de 1989, ya referido en nuestra exposicin.
Se dice en el texto parlamentario mexicano, y ello de
manera un tanto lapidaria, que los motivos de tal expurgacin en la letra constitucional estriban en que:
El Estado mexicano y los poderes que lo integran, debe ser congruente tanto al interior como al exterior para suprimir esta
oprobiosa pena que nada tiene que ver con los nuevos tiempos
democrticos ni con la mentalidad de siglos anteriores.
Eliminarla de la Constitucin implicara un adelanto en el proceso democrtico mexicano adems de que asegura que en el futuro ninguna autoridad la utilizar como mecanismo de pretender
hacer justicia.10
Ibdem, Artculo 22, Fraccin IV, derogada el 9 de diciembre de 2005.

Gaceta Parlamentaria, Ao V, Nmero 1071, del viernes 23 de agosto de 2002, Exposicin
de Motivos de la derogacin del Prrafo IV, del Artculo 22, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
10
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Es decir, la motivacin en la decisin de reforma constitucional obedeci ms a una adhesin a una tendencia
mundial abolicionista que a una reflexin acuciosa de la
atrocidad de ciertos crmenes.
Para nuestros propsitos argumentativos sigue siendo fundamental centrar el anlisis en ese tipo de homicida, que acta con alevosa, premeditacin o ventaja
para recoger el texto constitucional anterior a la
expurgacin referida, y que en la realidad de los ltimos aos ha estado muy cercano en la crueldad de sus
actos en nuestro pas con la del plagiario o secuestrador,
que no conformes con causar un dao patrimonial,
recurren a la mutilacin y a la vejacin de las vctimas,
causndoles una muerte despiadada en numerosos
ejemplos.
Al respecto, cito al jurista Octavio Martnez Morales
quien apunta:
En la actualidad, ninguno de los cdigos penales de la Repblica
consigna como aplicable la pena de muerte, y reconozco que forman mayora los enemigos de tal sancin mientras tanto existe en Mxico una sociedad aterrorizada por la delincuencia que
organizada con los recursos generosos que le produce su ilcita
actividad, no slo iguala o supera en armamento, equipos, recursos logsticos, capacitacin y entrenamiento de sus miembros, a
las policas de muchos estados y municipios, sino que penetra y
corrompe a las corporaciones e individuos encargados de combatirlas11.
11
Martnez Morales, Octavio, La Pena de Muerte en Mxico, Propuesta de Reformas al

Proceso Penal Mexicano, Ensayos Jurdicos de Pensamiento Liberal, p. 113.
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Sostener que este tipo de criminales podran ser reorientados a una vida social es una hiptesis altamente
improbable, por no decir frgil. Y es por ello que pretender su rehabilitacin constituye un tropo de lenguaje eufemstico. Bajo qu circunstancias alguien les
otorgara la confianza de que desempearan una conducta honesta despus de haber cometido tales acciones arteras y desalmadas, adems de haber causado
sustantivos daos patrimoniales merced a su conducta
antijurdica?
Responder esta pregunta exige de nosotros una posicin analtica, crtica y sin prejuicios. La conclusin que
trazaremos en este trabajo es que tales individuos encarnan la tipologa social irredimible. Estamos conscientes
de lo polmico del tema, pero tambin asumimos la responsabilidad intelectual de ser fieles a nuestra conviccin ciudadana y patritica como estudiosos de estos
fenmenos.
Y tampoco soslayamos la importancia que reviste la
etiologa social del delito ni el papel de la educacin
para infundir principios cvicos desde el seno familiar y
la formacin escolar. Empero, al margen de los esfuerzos de integracin que hoy las democracias promueven
entre la autoridad y la sociedad civil, la criminalidad
inexorable y altamente lesiva es un fenmeno cotidiano,
que en muchos casos delata un afn perverso de vulneracin, y no una necesidad perentoria de subsistencia
sensu stricto como mvil de cierta conducta delictiva no
irreparable.
En el contexto aqu expuesto haremos referencia al
Dictamen de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de 1983, el cual estableci restricciones de
racionalidad indubitable al ejercicio de la pena de muer-
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te, mas no su impugnacin. Y son precisamente tales

acotaciones conceptuales las que estn en perfecta
correspondencia con un espritu de sensatez democrtica y de respeto irrestricto a garantas individuales.12
2. EL CONCEPTO DEL ESTADO Y DEL IUS PUNIENDI

Nuestro anlisis precisa circunscribirse, como lo apuntamos en nuestra introduccin, a una definicin de convencin lingstica, a guisa de referencia indubitable, a
saber: un estado de cosas donde se admita la factibilidad
de la imputabilidad de los actos tpicos, antijurdicos y
culpables.
Sin esta premisa de imputabilidad y de antijuricidad
en determinadas conductas, cualquier discusin sobre
penalidad resulta como es evidente estril.
En la traduccin inglesa de A. V. Miller, a la Fenomenologa del espritu de Hegel, publicada por Clarendon
Press Oxford en 1977, se dice que self-consciousness
it exists only in being acknowledged13.
Es decir, la racionalidad aceptada como atributo fundamental entre dos individualidades es la nica posibilidad de coexistencia ontolgica plena, no degradada.
La referencia hegeliana nos pone de cara a un escenario hipottico en el cual sin que haya la mediacin de
un rbitro, o de un centro institucional que sera el
12
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Restricciones a la Pena de Muerte, San

Jos, Costa Rica, 1983.
13 Hegel, Friedrich, Phenomenology of Spirit, Clarendon Press Oxford, 1977, p. 111, la autoconciencia solo existe en el ser reconocida. [La traduccin es ma.]
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Estado, dos autoconciencias se enfrentan en una pugna

de vida o muerte por ese reconocimiento.
Volviendo al texto ingls, se nos dice:
Self-consciousness is to begin with, simple being for itself, self
equal through the exclusion from itself of everything else. For it,
its essence and absolute object is I, and in this an individual,
what is other for it is an unessential, negatively characterized
object. But the other is also a self-consciousness; one individual
is confronted by another individual14
El individuo hegeliano es en el origen de su conformacin un ente que niega como inesencial todo aquello
ajeno a su conciencia de s mismo. Empero, el advenimiento de otro individuo que no es simplemente una
cosa entre las cosas, desata la pugna hegeliana en un
estadio ahistrico, pero sin el cual no se entendera ninguna determinacin social posterior en su sistema.
En otra cita se dice: The notion of recognition is
possible only when each is for the other what the other
is for it15.
La Annerkenung o reconocimiento pleno del otro,
conlleva en Hegel a la superacin de todo conflicto
entre individuos a partir de la admisin de la inviolabilidad de su racionalidad. Por supuesto, dicha racionalidad conlleva un sentido de legalidad y eticidad.
14
Hegel, Friedrich, op. cit. p. 103, La autoconciencia es en primer instancia el simple ser
para s mismo, ser cuya igualdad conlleva la exclusin de s de cualquier otra cosa. Por ello,
su esencia y objeto absoluto es el Yo, y en esto un individuo que sea otro deviene un objeto in esencial y caracterizado negativamente. Empero, el otro es tambin una autoconciencia; un individuo queda confrontado por otro individuo. [La traduccin es ma.]
15 Hegel, Friedrich, op. cit. p. 113, La nocin de reconocimiento es posible slo cuando
cada uno es para el otro lo que el otro es para s. [La traduccin es ma.]
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Pero antes que todo esto, they prove themselves and

each other through a life-and-death struggle it is only
through staking ones life that freedom is won the individual who has not risked his life may well be recognized as a person, but he has not attained to the truth of
this recognition as and independent self-consciousness16.
Para Hegel, la libertad y la autonoma de la conciencia del individuo dependen de manera preliminar e irrecusable de que ste no haya retrocedido ante la angustia
de la muerte, en la inminencia del enfrentamiento con
otra autoconciencia.
Ser reconocido como persona no es equivalente a ser
reconocido como individuo racional independiente. Es
aqu donde en el anlisis hegeliano surge la definicin
de la servidumbre:
This consciousness has been fearful, not of this of that particular
thing or just at odd moments, but its whole has being seized with
dread. In that experience it has been quite unmanned, has trembled in every fiber of its being, and everything solid and stable has
been shaken to its foundations absolute melting-away of
everything stable17
16
Hegel, Friedrich, op. cit. pp. 113-114, Se ponen a prueba entre s a travs de un combate a muerte es slo arriesgando la propia vida que se gana la libertad el individuo que
no ha arriesgado su vida puede bien ser reconocido como persona, pero no ha alcanzado la
verdad de este reconocimiento como autoconciencia independiente. [La traduccin es
ma.]
17 Hegel, Friedrich, op. cit. p. 117, Esta conciencia ha sido temerosa, no de esta o aquella
cosa en particular o en determinados momentos, sino que todo su ser ha sido sobre cogido
con la angustia. Esta experiencia ha sido superior a su voluntad, ha temblado en cada fibra
de su ser, y todo aquello slido y estable se ha cimbrado en sus cimientos un absoluto desmoronamiento de todo lo estable. [La traduccin es ma.]
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El siervo, pues, es aquel individuo que se desmorona en

el momento de enfrentar al otro por el reconocimiento
como ente autnomo, y es este resquebrajamiento de su
integridad lo que lo pone bajo la sujecin a una voluntad que no es la suya.
Nuestra referencia a Hegel en relacin con la pena
de muerte tiene que ver precisamente con un estado de
cosas en el cual no interviene el Estado ni sus instituciones. Aqu dos individuos se enfrentan solos y no hay tribunal que pudiese juzgar el acto de dar muerte a otro,
cuando ste no se somete a la voluntad del perpetrador.
Y por otro lado, nos resultara hoy inaceptable que se
vinculase la posibilidad de la vida libre a la superacin
de la angustia de la muerte.
Si esto fuese el orden del mundo, estaramos en un
escenario donde actos de fuerza fsica impondran su
frula a todo individuo carente por razones diversas de
respuestas agresivas o de alta magnitud violenta.
Sin embargo, es el mismo Hegel el que dice:
Spirit is the ethical life of a nation. This Spirit can be called the
human law, because it is essentially in the form of a reality that is
conscious of itself. In the form of universality, it is the known law,
and the prevailing custom18.
No hay tica entonces sin una costumbre compartida
colectivamente, la cual se plasma en la ley aceptada por
la propia comunidad. Es este pues el contexto en donde
18
Hegel, Friedrich, op. cit. p. 263, El Espritu es la vida tica de una nacin. Este Espritu
puede denominarse ley humana, ya que acaece esencialmente en la forma de una realidad
que es la conciencia de s. En la forma de universalidad, es la ley conocida y la costumbre
prevaleciente. [La traduccin es ma].
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se puede hablar de los delitos y la imputabilidad de los

actos. Slo en el mbito de una legalidad socialmente
reconocida se puede hablar de obediencia o infraccin a
las normas.
En su ensayo Actualidad de la Venganza, el tratadista
Mariano Ruiz Funes apunta:
El delito provoca en las conciencias honestas determinados sentimientos, una vez que se ha traducido en el mundo exterior. En
estos sentimientos se encuentra la raz de la sancin. La necesidad de darles una satisfaccin adecuada es la razn de ser de la
pena. Con esa reparacin, la tranquilidad, atacada por el delito, se
restablece La pena ha de defender a la sociedad toda contra el
crimen, y ha de tener un carcter de prevencin general19.
En el mundo institucional de la ley social, el delito es,
por consiguiente, un fenmeno que trastorna la convivencia, y lo que aqu nos compete analizar es el delito
alevoso, cuya ndole atroz hace que se perpetre con
frialdad, tortura en muchas ocasiones a una vctima en
total indefensin, siendo el desenlace la muerte del
afectado, y habiendo en quien ejecuta el acto una total
ausencia de culpa o remordimiento.
Reconoce el autor Ruiz Funes que uno de los sentimientos que despierta el delito es el deseo de venganza20. Hay una rebelin colectiva21 ante ciertas
infracciones en virtud de la saa que conllevan, y si las
instituciones no castigan adecuadamente tales actos br-
19
Ruiz Funes, Mariano, Tres Ensayos de Criminologa, Actualidad de la Venganza, Lozada,

Buenos Aires, 1943, p. 35.
20 Ruiz Funes, Mariano, op. cit. p. 36.
21 Ruiz Funes, Mariano, op. cit. ibdem.
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baros, la obediencia a las leyes puede verse severamente menoscabada, adems de propiciarse una desconfianza en el propio orden estatuido.
Lo notable de esto estriba en que el sealamiento lo
acredita un estudioso que tilda de objetable la pena de
muerte, en virtud del sinnmero de excesos histricos y
fallas judiciales que su aplicacin ha supuesto.
Es por ello que para zanjar cualquier impugnacin de
la pena de muerte so pretexto de las aberraciones que
en el pasado o en la parcialidad judicativa o impericia
investigativa han acompaado su aplicacin, lo que sustentamos en nuestro anlisis es que la pena de muerte
no debe concebirse como un acto de venganza ni una
manifestacin de poderes ocultos o autoritarios del
Estado, sino que debe establecerse como un factor necesario de resarcimiento de la tranquilidad colectiva ante
ciertos actos atroces. Estamos hablando de tcnica
investigativa y judicial sensu stricto.
Por consiguiente, la aplicacin de la pena de muerte
en estos trminos debe llevarse a cabo con una tcnica
probatoria impecable y recursos cientficos state of the
art, que causen una muerte benigna e impersonal al reo,
evitando el mnimo barrunto de tortura o vejacin,
como ya se ha mencionado.
El argumento sigue siendo el que con claridad seala Ruiz Funes: el sentimiento de la justicia es violado
porque cada miembro de la comunidad experimenta
una lesin por el hecho de que otro pueda realizar, sin
ser castigado por ello, lo que est prohibido al hombre
honesto22.
22
Ruiz Funes, Mariano, op. cit. p. 42.
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Imaginemos a la luz de estas aseveraciones lo que

significa el percatarse en calidad de deudo o como persona ntimamente vinculada a la vctima inocente, que
un criminal atroz sigue viviendo en una prisin con
cargo al erario y de acuerdo con programas de rehabilitacin. Estamos ante una circunstancia peligrosa para la
obediencia y la confianza en el propio sistema judicial
de una nacin.
Aqu es donde pierde peso argumentativo el documentar como de manera erudita hace Ruiz Funes, una
casustica de vendettas realizadas desde el poder oficial,
en distintos momentos de la historia occidental, como
por ejemplo, el descuartizamiento de Ravaillac, el homicida de Enrique IV, en Francia23.
Empero, como acabamos de mencionar, el estado de
avance que guarda la ciencia criminalstica en nuestros
das, lo mismo que la ciencia mdica, a lo que habra
que sumar la evolucin en nuestra conciencia del trato
jurdico y con respeto a derechos humanos que moralmente ha de tributarse a un reo de la justicia, adems de
las tcnicas genticas y tecnologas de punta que facilitan el trabajo pericial de allegamiento de pruebas fehacientes en un proceso criminal contra un perpetrador
atroz, nos sitan en escenarios de valoracin de la
accin criminal totalmente diferentes y susceptibles de
una racionalidad sin fisuras.
Por ende, argir que no obstante este acervo de progreso cientfico, sigue siendo un bice conceptual la presunta imposibilidad de conclusiones probatorias
irrecusables, o insistir en que la actividad profesional de
peritos y jueces deba invariablemente verse estigmatiza23
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da por prejuicios, lenidad o dictmenes lapidarios infundados o tendenciosos, y ello con una especie de aura de
fatalidad, es buscar condenar la evolucin social a la
sombra ominosa de atavismos.
Nuestro anlisis no se centra por otro lado, como ya
hemos aclarado, en la conducta dudosa de tal o cual servidor pblico, sino que pergea los principios de anlisis racional para avalar la pertinencia de la pena de
muerte, que en lo expuesto se refiere a la exigencia de
tcnica procesal y consistencia en la lgica jurdica probatoria y de dictamen.
Negar la factibilidad de estos preceptos es sencillamente preconizar la indefinicin en la responsabilidad
de los actos criminales. Volviendo a Ruiz Funes, estamos
de acuerdo en que cuando se debilita la justicia o se
infiltra en las leyes una corriente de impunidad24, la
solidez de la conducta honesta se resquebraja. Y en este
mismo tenor es indudable que la venganza es un mecanismo antiintelectual e incompatible con los progresos
de la inteligencia, que es una fuente sicolgica de la justicia25. Porque lo que el acto vindicativo de un particular sobre un tercero conlleva es la escenificacin de un
terreno de predileccin en la violencia26.
Es importante volver en este punto a la reflexin
sobre el reo consignado a una larga condena, o bien a
perpetuidad, por un crimen atroz fehacientemente probado que como sucede en numerosos casos de esta
ndole, incluye tambin la confesin fra y despiadada
del perpetrador de cada detalle relacionado con el sufri-
24
25
26

Ruiz Funes, Mariano, op. cit. ibdem.
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miento infligido a la vctima. Hay aqu contrasentidos

que procederemos a puntualizar.
El primero es que si lo que se busca como ejemplo de
un ius puniendi proporcionado a la magnitud del delito,
es utilizar el aislamiento carcelario en forma especial, y
bajo la modalidad de una condena no sobrevivible por el
ingente nmero de aos, o bien imponer cadena perpetua, esto presenta visos ostensibles de una venganza.
Cul es el sentido de mantener vivo a un individuo
que caus un dao irreparable a un tercero inocente?
Acaso que lo torture una muy improbable conciencia
moral? Exhibirlo como una aberracin humana que
hay que preservar como smbolo del anatema? Hay
alguien que en este tipo de contexto pudiese seguir sosteniendo con honestidad intelectual que tal desenlace
carcelario fortalece nuestra evolucin como sociedad
respetuosa y garante de derechos humanos?
Ms bien lo que aqu se atisba es una intencin de
ajuste de cuentas, que estriba en convertir a un individuo en un objeto de vergenza pblica, algo que el ejercicio del ius puniendi bajo la figura de pena de muerte no
presenta en absoluto, en virtud de la exigencia tcnica y
cientfica que debe acompaar este tipo de ejecucin.
Tampoco es mejor la decisin de incluirlo en actividades edificantes o de utilidad social dentro del recinto
carcelario, porque la atrocidad de su accin criminal lo
priv de todo mrito para ello. No habr jams forma de
coexistencia comunitaria para l en la que prevalezca
un nexo fiduciario con los dems.
Por consiguiente, una ejecucin tcnica e impersonal
como efecto de un acto legislado sin ambages como
imperdonable, dignifica nuestra sensibilidad social y
nuestra condicin humana, antes que el espectculo
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montono y ocioso con gasto al erario de celdas modernas con tecnologa de vigilancia permanente de quienes
fueron capaces de actuar fracturando todo vestigio de
humanidad.
Por otro lado, el recluir de esta manera, o algo peor,
pretender que este tipo de reo es rehabilitable y debe
gozar de derechos como interno, siempre ser una
afrenta a los suprstites de la vctima inocente cruelmente ejecutada.
Es por ello, con objeto de que el estado no abdique de
su funcin primordial de dirimir con imparcialidad los
conflictos entre particulares, que a nuestro juicio es
muy importante que se determine y se legisle con claridad, con todos los progresos cientficos a los que hemos
aludido, los casos en los cuales ciertos actos atroces
mereceran la pena de muerte.
Es este un aspecto toral del ius puniendi, bajo la lgica ya expuesta de que la aplicacin de la pena extrema
as circunscrita, sin duda debe contribuir al evitamiento
de sentimientos de venganza nunca extinguidos entre
los allegados a la vctima de un acto atroz.
Pero incluso aquel deudo o persona entraable de la
vctima que tengan el enorme privilegio de conceder en
su conciencia el perdn honesto al perpetrador atroz,
saben que perdonan a un irredento que no podr jams
integrarse con confianza a la vida social.
En este sentido, la propia referencia que el tratadista
hace al autor Florian27, respecto de que la defensa social
no debe equipararse a una forma de venganza colectiva,
y que sera preciso suprimir los mltiples vestigios de
27
Ruiz Funes, Mariano, op. cit. pp. 47-48.
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esta idea en el derecho penal, es precisamente el concepto central de nuestra tesis.

Como ha sido referido por el tratadista Ontiveros28, es
fundamental legitimar la facultad del Estado para privar
de derechos a los ciudadanos mediante el derecho
penal. En este sentido, hay siempre una tensin entre la
exigencia que tiene el ciudadano de ser protegido, por
una parte, y por la otra su necesidad de libertad:
Ambos fines del Estado de Derecho proteccin de la sociedad y
salvaguarda de la libertad son de naturaleza antagnica y tienen
que encontrar un equilibrio que satisfaga a ambos componentes: la
prevencin general, que en sus distintas formas de aparicin sirve a
la Afirmacin del Derecho y a su mantenimiento, tiene que estar
siempre limitada por la exigencia de libertad ciudadana29.
Es ste el Binomio Indisoluble que Fundamenta al
Estado Constitucional30, y tambin es cierto que la
capacidad y la eficacia del derecho penal debe verse
plasmada en la disminucin de la violencia, lo que no
ocurrira si aqul no existiese.
Es indudable que ningn sistema penal debe agobiar o
menoscabar la libertad ciudadana ni el goce de los derechos inherentes a su condicin. Sin embargo, discrepamos del autor en el sentido de que lo que el llama medios
agresivos de autoproteccin31, por parte de particulares,
en lo que a su juicio sera una falla en los esquemas de
28
Ontiveros Alfonso, Legtima Defensa e Imputacin Objetiva, Instituto Nacional de Ciencias

Penales, 2005, p. 21.
29 Ontiveros Alfonso, op. cit. p. 26.
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proteccin del Estado al propio ciudadano, presenten una

fenomenologa peligrosa de espiral de violencia.
Las razones que aduce Ontiveros son las lesiones
posibles a no agresores, los daos a bienes jurdicos
penalmente protegidos, y sobre todo las dificultades
probatorias respecto de que se uso lo racionalmente
necesario para impedir o repeler una agresin32.
Ontiveros lo que hace aqu es recurrir a una definicin
del Estado ya superada, y que es precisamente la que
se acua en la Revolucin Francesa, merced a la cual se
suprimen los llamados pouvoirs intermdiaires33. Si ste
es el nico modelo de Estado posible, sin duda la salvaguarda de los particulares tendra que concebirse como
el coto de competencia exclusiva de una fuerza pblica
creada ex profeso para ello.
Empero, cuando el propio autor dice que la autoproteccin vendra a ser una respuesta particular a la inseguridad creada por la ineficacia del estado34, prejuzga
como incapacidad del poder pblico el que no se impida
tal ramificacin de la violencia ilegtima contra terceros.
Desde nuestra perspectiva, lo que aqu se prefigura es
un estadio de la sociedad bajo el concepto de estado de
derecho, en el cual la participacin ciudadana en la estrategia de prevencin general del poder pblico resulta
insoslayable y espera una legislacin acorde con lo que
habra que definirse como legtima defensa preventiva,
superando el concepto de que la autoproteccin requiere
fundamentarse en la inminencia de la amenaza.
32
Ontiveros Alfonso, op. cit. ibdem.

Bendix Reinhard, Estado Nacional y Ciudadana, Amorrortu, 1964, p. 143 , Poderes
Intermedios. [La traduccin es ma.]
33
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En otras palabras, todo lo que contribuya a la defensa del ciudadano obediente de las leyes que sustentan su
vida cvica, debe fomentarse. Es evidente que tales formas de defensa privada deben legislarse en forma adecuada y tcnica. No obstante, no es aceptable seguir
esgrimiendo a ultranza la capacidad omnmoda de proteccin del Estado si con esto lo que se busca explicitar
es la inconveniencia de autoproteccin concreta de los
ciudadanos.
La garanta de salvaguarda que un Estado democrtico moderno es capaz de ofrecer, no es un asunto que se
resuelva con el aumento de contingentes de fuerza
pblica, y por otro lado, con la indefencin de facto de la
sociedad civil y su divorcio de la propia autoridad comisionada para su proteccin.
En nuestra Carta Magna, por ejemplo, la aptitud para
la defensa del Estado es la obligacin ciudadana constitucional en nuestro pas de integrar la Guardia Nacional35,
que es un cuerpo cvico que histricamente se integr
como milicia en tiempos de paz para garantizar la paz
pblica y combatir el bandolerismo en las distintas entidades zonas geogrficas de la incipiente Repblica36.
Es decir, desde los albores del Mxico independiente
se hizo valer el concepto de que el ciudadano debe estar
apto para brindar proteccin y para encarnar su propia
defensa. Esta nocin exige un refrendamiento pertinente en el estadio evolutivo de la Nacin en que nos encontramos.
35
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, op. cit. Captulo II de los
Mexicanos, Artculo 31, Fraccin III.
36 Consltense los primeros ordenamientos de esta milicia en los albores del Mxico independiente.
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Por consiguiente, en nuestros tiempos lo que debe

promoverse es la aptitud para la salvaguarda de su persona y su patrimonio por parte de los ciudadanos, en
estrecha coadyuvancia con las instancias pblicas del
estado. De lo que aqu hablamos no es de ineficacia oficial, sino de una evolucin globalizadora del crimen que
exige que la sociedad evolucione tambin en sus formas
civiles de autodefensa.
Esto es algo que incluso el propio Ontiveros plantea,
a mi juicio de manera contradictoria con sus objeciones
preliminares a la legtima defensa, cuando habla de la
legitimidad de lo que llama tesis victimopreventiva37,
la cual se apoyara en dos conceptos, a saber:
Espacio defendible (defensible espace).

Fortalecimiento del objeto criminal (target hardening).
Con esto lo que est haciendo el autor es destacar los

puntos de estrategia preventiva de lo que hoy se llama
en muchas democracias del mundo seguridad privada, y
que en algunos casos de legislacin acuciosa ha permitido vinculaciones de efectiva colaboracin con los poderes de fuerza pblica38.
Esta idea de la legtima defensa est muy relacionada con el tema de pena de muerte, en el sentido de que
la recurrente comisin de delitos atroces debe conducir
37
Ontiveros Alfonso, op. cit. p. 40.

Vanse, la Ley de Seguridad Privada de Espaa, del 30 de julio de 1992; Decreto 1002/99
que establece el rgimen legal de los Servicios Privados de Seguridad y Custodia de
Argentina; Ley de Seguridad Privada de Colombia, Decreto 356, del 11 de febrero de 1994;
Ley sobre las actividades de empresas privadas de seguridad, en Francia, del 12 de julio de
1983; Ley sobre el funcionamiento de vigilantes privados de Chile, del 8 de enero de 1981.
38
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paralelamente a una eficiente aplicacin del ius puniendi en los trminos aqu expuestos que justificaran la
pena de muerte, a la sustentacin jurdica de estrategias de proteccin privadas para la propia vida y el
patrimonio.
En nuestro pas prevalece una confusin flagrante
entre lo que debe ser esta salvaguarda privada, y el
mbito de injerencia propiamente dicho de lo que es la
seguridad pblica.39
En el caso del tratadista Ontiveros, este autor sigue
avalando la tesis del jurista alemn contemporneo
Roxin en relacin con la idea de verfehlende Prfung40 o
prueba falente, y que se traduce en el sealamiento de
los presuntos obstculos probatorios que enfrentan los
sistemas judiciales democrticos en nuestros das.
De nuevo, discrepamos al respecto, y aunque estamos de acuerdo en que el derecho penal es siempre
una ponderacin41 que conlleva un componente de subjetividad, que estriba en una visin del mundo segn
experiencias, juicios y prejuicios de magistrados, jueces
y abogados42, tal cosa no significa la impugnacin de la
cientificidad en los mtodos criminalsticos vigentes.
Como ya hemos dicho, la deficiencia de un servidor
pblico no altera los principios de tcnica probatoria o
judicial viables en nuestros tiempos, como tampoco
menoscaba la casustica de elucidacin satisfactoria de
numerosos crmenes atroces.
39
Vanse la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, Ttulo IV, Artculos 52, 53 y 54, donde se define de manera contradictora la Seguridad Privada, asimilndola a funciones de seguridad pblica.
40 Roxin, Klaus, Kriminalpolitik und Strafrechtssystem.
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La perfectibilidad de la prueba no quiere decir imposibilidad de investirla de un carcter fehaciente y contundente. Es aqu donde Ontiveros y Roxin generan un
falso debate. Los prejuicios de un juez o la impericia o
desaseo en el funcionario que hace tareas de procuracin de justicia, no son la refutacin del criterio judicial
imparcial o de la labor depurada del perito. Ms bien lo
que reflejan es una sociedad deficiente en la vigilancia
de sus funcionarios, as como una carencia de celo cvico en el servidor pblico.
Estos aspectos no son de suyo el tema central de
nuestro trabajo y tienen que ver con una casustica
social, en la que tendran que analizarse las formas de
control y depuracin definidos de este tipo de facultades
por parte de la autoridad competente.
La importancia del derecho penal, que emana del
principio de ius puniendi o facultad de castigar que se
hace descansar en el Estado como una instancia de
mediacin coactiva entre particulares, se expresa por s
sola en la definicin que del mismo da Mezger:
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan el ejercicio del
poder punitivo del Estado, conectando en el delito como presupuesto la pena como consecuencia jurdica.43
En este tenor el autor seala que se trata de un derecho
pblico, el cual no regula relaciones entre particulares,
sino las del individuo con la colectividad.44
43
Mezger, Edmundo, Tratado de Derecho Penal, Revista de Derecho Privado, Madrid,

Espana, 1946, p. 27.
44 Mezger, Edmundo, op. cit. p. 29.
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Mezger cita dos casos ilustrativos de este carcter

pblico del derecho penal en el contexto del Derecho
Romano. Uno es el que se refiere al perduellio o traicin,
y el otro es el acto de parricidio, que no slo se aplica al
homicida del padre, sino al que causa la muerte de un
hombre libre (si quis hominem liberum dolo sciens mortui
duit, parricida esto)45.
Este ltimo aspecto es toral, ya que la facultad de castigar que tiene el Estado, que no es una accin de ajuste de cuentas como s sera el caso cuando los
individuos saldan con violencia sus agravios entre s,
sino una restauracin de las condiciones razonables de
convivencia al suprimir conductas deletreas o de alto
grado de lesividad.
El jurista Carrara afirma con puntualidad la misin
de los ordenamientos penales de un modo correspondiente con la lnea de argumentacin de nuestro texto:
El mantenimiento del orden externo por el alejamiento de los
hombres del delito, es el fin nico de la ley penal mediante la
amenaza de una inmediata punicin, por lo que su utilidad consiste en la mayor disminucin posible de los delitos en la sociedad
civil.46
El tratadista italiano seala asimismo dos aspectos pertinentes de la justicia que se busca instaurar con la aplicacin de un sistema penal. El primero se refiere a la
utilidad de lo justo, y al cuidado institucional que debe
45
Mezger, Edmundo, op. cit. p. 33, si alguien infligiese muerte con dolo y premeditacin
a un hombre libre, parricida sea. [La traduccin es ma.]
46 CarraraFrancesco, Derecho Penal, Ed. PedaggicaIberoamericana, Mxico, p. 41.
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observarse para evitar el incurrir desde el Estado en la

imposicin de deberes daosos.47
En un contexto similar, Beling afirma que el
Derecho Penal (ius criminale, ius poenale, derecho punitivo), es el conjunto de preceptos jurdicos por medio de
los cuales se determina cundo, cmo y bajo qu condiciones previas debe alguien sufrir una pena.48
Slo de esta manera resulta factible el que la autoridad y su ramificacin en las distintas estructuras de
gobierno consiga persuadir al gobernado que el orden de
conducta lcita instaurado no busca oprimirlo, sino protegerlo. Esto concuerda con la sentencia de Hobbes en
el Leviatn, de que auctoritas, non veritas facit legem49.
La verdad jurdica depende de la evolucin social y el
dinamismo comunitario, lo que permanece inamovible
es la necesidad de salvaguarda que el Estado debe brindar como autoridad incontestable, o bien delegar en terceros como en algunas democracias contemporneas
donde la seguridad privada ha adquirido dimensiones
sustantivas.
En este sentido, no se trata de un problema epistemolgico o de admisin del deber en la propia conciencia, sino de acreditacin de una autoridad en la que
se deposita una confianza irrestricta para que se mantenga un orden convivencial plausible y garante de la
integridad personal y patrimonial de los adscritos fiduciariamente al mismo. Pues slo tal autoridad est
47
CarraraFrancesco, op. cit. p. 42.

Beling, Ernstvon, Esquema de Derecho Penal, Ed. de Palma, Buenos Aires, Argentina, 1944,
p. 1.
49 Hobbes, Thomas, Leviatn, Cap. XXVI. La autoridad, no la verdad constituye la ley. [La
traduccin es ma.]
48
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investida de la fuerza para que se cumpla sin excepcin

lo legislado.
Por consiguiente, resulta fundamental para la estrategia de un derecho penal moderno y eficiente, no olvidar que la obediencia del ciudadano a un ordenamiento
legal especfico est indisociablemente vinculada al
sentimiento de proteccin que tal acatamiento suscita
en l por parte de una autoridad imparcial y legitimada
civilmente.
Esto fue visto con claridad meridiana por Hobbes, al
afirmar que oboedientiae finis est protectio50. Este es un
punto prioritario para la tesis que aqu sustentamos respecto de la pertinencia de la pena de muerte en casos de
crimen atroz.
Por ende, la autoridad que ejerce su atribucin coactiva legtima no debe permitir que conductas altamente
peligrosas por sus alcances lesivos, socaven el amparo
efectivo que ha de tributrsele al ciudadano en cuanto a
su persona y sus bienes.
Por consiguiente, el axioma jurdico de nullum crimen
sine lege, nulla poena sine lege51, adquiere pertinencia en
cuanto a la necesidad de que el legislador llene y dirima,
con su gestin especializada, cualquier hueco o ambigedad en cuanto a las definiciones de ejercicio punitivo del Estado.
La importancia del legislador, y del consenso ciudadano que debe acompaar su desempeo, es que gracias
a las facultades de su investidura como figura representativa de la propia sociedad, fue posible la secularizacin
50
Hobbes, Thomas, op. cit. Cap. XXI. El fin de la obediencia es la proteccin. [La traduccin es ma.]
51 Ningn crimen sin ley, ninguna pena sin ley.
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de lo que incluso hasta Calvino se caracterizaba en la

voluntad divina como sustento de los deberes humanos,
que fue lo que permiti la configuracin del estado
moderno tal y como lo concebimos en nuestros das.
Mientras que Calvino afirmaba que adeo enim
summa est justitiae regula Dei Voluntas, ud quidquid eo ipsi
quod vult justum habendum est52; en el estado moderno,
tal atribucin omnmoda del querer divino se traslada a
las instituciones convenidas para la proteccin de los
particulares.
De este modo, el concepto calvinista de Dios como
una entidad absoluta, la cual legibus solutus est, quia ipse
sibi et omnibus lex est53, descansa ahora en la investidura terrenal del Estado, donde el binomio obediencia-proteccin es la justificacin ltima de la existencia de toda
autoridad humana.
Es por ello que en la pugna a muerte entre las autoconciencias hegelianas, la escenificacin de una violencia irreparable entre individuos tiene lugar cuando se da
la ausencia de la fuerza del Estado.
En este sentido, la tipificacin puntual de los delitos,
y especficamente en nuestro tema, de aqullos que no
admiten por su crueldad y dolo rehabilitacin posible, se
vuelve una conditio sine qua non para la adecuada preservacin de la convivencia social razonable. Esto viene a
cuento por lo que el propio Mezger expone con inequvoca claridad, cuando dice:
52
Calvino, Juan, Institutio III, 23.2. Por ende, La Voluntad de Dios es la suprema regla de
justicia, de tal modo que todo aquello querido por l ha de tenerse por justo. [La traduccin es ma.]
53 Calvino, Juan, Corpus, 52. Est desvinculado de toda ley, ya que l mismo es Su propia
Ley y de todo. [La traduccin es ma.]
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Tampoco puede ser utilizada validamente para fundamentar la

pena la demostracin cientfica de la necesidad de un castigo en
casos no previstos por la ley.54
Las lagunas jurdicas en la definicin del espectro delictivo que incumbe a una sociedad en determinada fase
de su desarrollo, sern siempre tributarias de impunidad, desconcierto y zozobra ciudadanos.
En este sentido, es doctrinalmente inobjetable que
Roxin plantee que un sistema penal fructfero deba apegarse a tres exigencias indefectibles, a saber:
Orden y elucidacin en los conceptos.

Referencia inequvoca al estado de cosas prevaleciente en la realidad social.
Orientacin a las finalidades poltico-criminales
que interesen al Estado55.
Sin embargo, no es admisible a partir de los presupuestos enunciados hablar de las deficiencias de la prueba
judicial como un bice que la teora jurdico penal pareciese no poder superar plenamente.
En otro tenor, podemos esgrimir el mismo tipo de
argumento cuando autores como Klaus Khen objetan la legtima defensa del ciudadano, so pretexto
de que sta no debe concebirse como anticipacin, sino
que simplemente ha de ejercerse ante la inminencia
de una agresin.
La justificacin del concepto estribara en que la idea
de legtima defensa desvinculada de cualquier conteni-
54
55
Mezger, Edmundo, op. cit. p. 149.

Roxin, Klaus, re: Shneman op. cit. p. 64.
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do anticipatorio, contribuira a impedir el afectar bienes

jurdicos penalmente protegidos56.
Esta referencia a Khen, en complemento a lo que
hemos mencionado de Roxin, viene a cuento en virtud
de que los avances en un sistema penal moderno y efectivo, que conlleve en la inequivocidad en sus conceptos
la confianza en el resarcimiento en el estado de la convivencia social, no pueden estarse poniendo en tela de
juicio al socaire de problemas epistemolgicos.
A nuestro juicio, es perfectamente plausible acuar
el concepto de legtima defensa preventiva en el mbito
de una sociedad que evoluciona hacia la participacin
tcnico-defensiva de los ciudadanos en funcin de sus
bienes ante escenarios delictivos complejos y globales.
Y lo mismo con el tema de la pena de muerte.
Objetar su pertinencia sobre el fundamento de que
propiciara errores judiciales o venganzas personales es
sencillamente no entender que la definicin de nuevos
modelos conceptuales es inherente a nuestro ejercicio
de lenguaje y a nuestra visin evolutiva del mundo.
En este sentido, la pertinencia de la pena de muerte
en los trminos aqu expuestos, debe constituir un
recurso disuasivo y preventivo sensu stricto, y ser el
correlato de estrategias efectivas de legtima defensa del
ciudadano en los regmenes democrticos modernos.
3. EL CONCEPTO DE IMPUTABILIDAD
El importante filsofo austriaco Wittgenstein sealaba
de manera puntual que, cuando cambian los juegos de
56
Khen, Klaus, Antizipierte Notwehr ein Beitraj zur Frague der Verteidigung Durch selstwirkende Schutzmittel, Munich, 1950.
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lenguaje cambian los conceptos y, con stos, los significados de las palabras.57
Lo que el filsofo austriaco jams elucid es la razn
por la que tales cambios en los juegos de lenguaje acaecen. A nuestro juicio lo que tal mudanza de significados
manifiesta es la recomposicin de las relaciones de convivencia social y de sensibilidad jurdica en una sociedad especfica. Porque en ltima instancia, a diferencia
de lo que Platn argumentaba en el Cratilo58, la maleabilidad del lenguaje es el resultado de ser ste un conglomerado de convenciones socialmente determinado.
Empero, tales concepciones colectivas del mundo no
son nunca estacionarias o definitivas. En este sentido,
deca Ayer que una sociedad creyente en la magia tendr acuadas sus nociones del mundo a partir de esta
conviccin social, en virtud de que ones account of
what actually happens is governed by ones idea of what
is possible59.
Es por ello que el lenguaje es siempre un ejercicio
de comunicacin que puede interpretarse como una
shifting anchor60, es decir, un ancla que jams encuentra un fondo fijo o final, en virtud de que la vida social
no admite tal fijeza por el propio dinamismo de su evolucin.
Sin embargo, el propio pensador ingls seala que: a
language without demonstrative expressions would
57
Wittgenstein, Ludwig, Sobre la Certeza, Gedisa, Barcelona, 1977, p. 65.

Platn, Cratilo, Loeb Classical Collection, 1965. Para el filsofo griego los nombres
encuentran su significado en entidades paradigmticas trascendentes.
59 Ayer, Alfred, The Concept of a Person, London, Macmillan, 1963, p. 26, La descripcin de
lo que realmente sucede se rige por la idea que se tenga de aquello que es posible. [La traduccin es ma.]
60 Ayer, Alfred, Names and Descriptions, p. 158. Ancla mvil, [La traduccin es ma.]
58
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offer us no anchor in reality.61 Es decir, estas expresiones demostrativas fundamentales para la autorreferencialidad de nuestro sistema lingstico para utilizar un
trmino de Niklas Luhmann62 son nuestros axiomas
semnticos, al margen de que en otro tipo de sociedades
con otros valores y otro contexto histrico no tuviesen
tal aceptacin unnime, como entre nosotros.
Por consiguiente, la modificacin semntica no se
efecta de manera tal que impida que los enunciados
del lenguaje puedan describir estados de cosas en los
que su aplicabilidad sea constatable o verificable de
acuerdo con los mtodos de certeza que una sociedad
tenga establecidos:
The use of a sentence is to describe the situations to which it
is applied the states of affairs by which the statement it expresses would be verified.63
La evolucin social manifiesta como aspectos inherentes, formas estables de significado que pueden extenderse durante perodos prolongados de tiempo.
En lo que respecta a nuestro tema, esto se refiere al
carcter apodctico que para nosotros reviste el concepto de imputabilidad, a partir de la postulacin de un
sujeto jurdicamente responsable, y por ende capaz de
incurrir en conductas tpicas, antijurdicas y culpables.
61
Ayer, Alfred, ibdem. Un lenguaje sin expresiones demostrativas no nos ofrecera ancla
en la realidad. [La traduccin es ma.]
62 Luhmann, Niklas, Sociedad y Sistema, La Ambicin de la Teora, Ed. Paids, 1984, p. 19
y sig.
63 Ayer, The Concept of a Person, p. 23, El uso de un enunciado es para describir las situaciones a las que ste se aplica los estados de cosas por los cuales la aseveracin que se
expresa sera verificada. [La traduccin es ma.]
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Si este principio llegase a modificarse en una sociedad

futura, el concepto mismo de responsabilidad o culpabilidad penal habra dejado de tener operatividad lingstica, algo que para nuestros criterios actuales resultara
simplemente ininteligible.
En este tenor, cuando tratadistas contemporneos
como Schneman aseveran siguiendo el pensamiento
de Roxin que el tradicional concepto normativo de
culpabilidad, que remita al poder actuar de otro modo,
tena como premisa el libre albedro humano, que segn
la doctrina dominante de la actualidad, no es comprobable ni de modo general ni individual64, establecen un
falso principio epistemolgico.
El lenguaje se rige por los usos semnticos socialmente viables y el concepto de culpabilidad sigue sindolo en
la prctica jurdica cotidiana en numerosos pases.
Querer sustituir esto por el concepto de responsabilidad
(Verantwortung, en alemn) en aras de que el termino de
culpa remite inexorablemente a una exgesis teolgica o
metafsica, es sencillamente forzar el argumento.
Cuando en un proceso judicial de carcter penal se
busca establecer fehacientemente la autora de un delito, no se piensa que el culpable lo sea tal a partir de un
planteamiento filosfico de libre albedro. Aqu culpable
denota a quien de acuerdo con la evidencia procesal est
identificado como el agente de una accin no coactiva.
Y de nuevo, hablar de una accin ejecutada sin haberse
visto forzado a ello, reviste un significado de constatacin pericial a partir de una conducta pblica.
Es por consiguiente fundamental no confundir el
mbito exegtico del derecho penal vigente, en un deter64
Schneman, Bernd, El Sistema Moderno del Sistema Penal, Tecnos, 1991. p. 65.
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minado estadio histrico y rgimen social, con conceptos

trascendentales propios de la ontologa o la metafsica.
Es por ello que la acuacin que hizo en su momento Wittgenstein de juegos de lenguaje vino a zanjar
este tipo de discusiones estriles y a poner sobre la
mesa el pragmatismo de la semntica como un correlato expresivo de la sensibilidad social.
El concepto de imputabilidad pues, adems de los
tres componentes conceptuales que deben acompaar a
la conducta ilcita, y que ya hemos mencionado tipicidad, antijuricidad y culpabilidad, requieren claridad
sobre el concepto jurdicamente necesario para establecer el vnculo entre un sujeto y los efectos de su accin.
Al respecto, Mezger establece que bajo el trmino de
causal debe entenderse toda condicin que no puede
ser suprimida in mente sin que al mismo tiempo desaparezca el resultado concreto65.
Sin esta imposibilidad lgica de una condicin a guisa
de antecedente indisociable de la accin cometida, no
podra fincarse jams responsabilidad jurdica, como
tampoco establecer culpabilidad alguna, segn quiere
expresarse.
Empero, esta causalidad toral para el concepto de
imputabilidad no podra establecerse si eso que es la
volicin de comportarse bajo una orientacin especfica.
Beling elucida esto en los siguientes trminos:
Toda accin jurdica reposa sobre una resolucin del actor, en el
sentido de la voluntariedad de mover el cuerpo, o de dejarlo
quieto; de lo contrario no habra accin alguna.66
65
66
Mezger, op. cit. p. 237.

Beling, Ernstvon, op. cit. p. 43.
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El concepto de voluntad resulta entonces toral para el

derecho penal. El propio Hans Kelsen lleg a resaltar
esta importancia al decir:
Der Begriff des Willens spielt in der juristischen Konstruktion
keine geringene Rolle.67
Incluso, este autor eleva el concepto de voluntad a un
postulado dogmtico, afirmando sin ambages que se
inculpa entendida sta como un acto ilcito querido,
no hay posibilidad de culpa, y que toda culpa es por
ende una culpa de voluntad:
so hat auch das Strafrecht sein Willensdogma. Es besagt, dass
die usseren Tatbestnde, auf welche von der Rechtsordnung
Strafe gesetzt ist, als von der strafbaren Subjekten gewollt zu
betrachten sind, dass weil ohne Schuld keine Strafe, jede Schuld
Willenschuld sei.68
Todo esto se resume en las sentencias clsicas de cogitationis poenam nemo patitur o Gedanken sind zollfrei69, que
enfatizan la no criminalidad de aquello que no se traduzca en un acto voluntario.
A partir de todo lo aqu expuesto, podemos establecer que la definicin del sujeto actuante como strafba67
Kelsen, Hans, ber Grenzen zwischen juristischer und sociologischen Methode, Editorial
Scientia Verlag Aalen, 1970, p. 4, El concepto de voluntad juega en la construccin jurdica un papel en absoluto menor. [La traduccin es ma.]
68 Kelsen, Hans, op. cit. p. 37, as el derecho penal tiene tambin su dogma voluntarista.
Este establece que las conductas externas, reguladas por una sancin legal, y que se conciben como atribuibles a sujetos punibles, lo son en tanto que no hay culpa sin pena y que
toda culpa lo es en tanto culpa de la voluntad. [La traduccin es ma.]
69 Citado por Mezger, op. cit. p. 214. Nadie sufre pena de pensamiento, Los pensamientos no tienen gravamen [Las traducciones son mas].
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re o susceptible de punicin, slo deviene posible a partir de un mbito de imperativos cuya violacin configuran la conformacin de la culpa o la responsabilidad
penal.
Este mbito del deber ser es con el de la existencia o
el ser lo que marca la circunscripcin de posibilidad del
pensamiento.
Kelsen lo expresa en la siguiente aseveracin: Sein
und Sollen sind allgemeine Denkbestimmungen, unter
denen alle Objekte erfassen knnen70.
Nuestra lnea de argumentacin, a partir del pragmatismo que nos ha legado la filosofa del lenguaje de
Wittgenstein y su concepto de juegos de lenguaje, nos
permite entonces integrar argumentos de autores como
Schneman y la escuela de Roxin en su vigencia contempornea, y sin comprometer con ello nuestra posicin, porque como ya dijimos, nuestra semntica no es
el resultado de una teora ontolgica o metafsica.
En este tenor, aceptamos con Schneman que si bien
por un lado las construcciones jurdicas son irrenunciables, ya que sin las mismas la solucin de los conflictos
sociales permanecera en el mbito del obrar cotidiano
y en el marco sistemtico del lenguaje ordinario que lo
expresa y conforma71, el concepto de culpa es una construccin til y en perfecta sinonimia con el concepto de
responsabilidad.
De lo que hablamos en todo momento es de construcciones y modelos semnticos, es decir, convenciones de significado sin ninguna pretensin de
70
Kelsen, Hans, op. cit. p. 5, El ser y el deber son determinaciones generales del pensamiento, bajo las cuales pueden concebirse todos los objetos. [La traduccin es ma.]
71 Schneman, Bernd, op. cit. p. 33.
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trascendentalidad ni de apriorismo de los principios del

sistema jurdico-penal en cuestin.
Asimismo, estamos de acuerdo con el autor de que
sin construcciones jurdicas se tendra una prodigalidad
inmanejable de puntos de vista y posiciones argumentativas sobre los aspectos incumbentes en el deber ser
colectivo.
Concordamos tambin en que las construcciones
jurdicas no son bastiones axiomticos inamovibles ad
aeterno, en virtud de la inabarcable complejidad y continua variacin de la vida social y de los puntos de vista
valorativos para su ordenacin72. En este sentido,
debe prevalecer un sistema abierto73, que es lo nico
que cumple con la exigencia conceptual de que el sistema no debe obstaculizar el desarrollo social y jurdico74.
Otro autor, cuyo pragmatismo semntico resulta crucial para nuestro concepto de imputabilidad es Tarde,
quien afirmaba:
En todo tiempo se ha juzgado a un ser responsable de un hecho
cuando se ha credo que era l y no otro, el autor voluntario o
inconciente de ese hecho. Es un problema de causalidad y de
identidad, no de libertad, el resuelto por este juicio.75
El argumento es notable, en el sentido de que hace del
concepto de imputabilidad un referente insoslayable de
una pragmtica social inteligible. Lo importante es
poder establecer, cuando as se requiera para fines pro-
72
73
74
75
Schneman, Bernd, op. cit. p. 35.

Schneman, Bernd, ibdem.
Schneman, Bernd, ibdem.
Tarde, Gabriel, Filosofa Penal, Ed. La Espaa Moderna, Madrid, p. 114.
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batorios en un proceso penal, si el sujeto perpetr la

accin sin una induccin forzada.
Es esta la perspectiva como hemos venido esgrimiendo que nos sustrae al empantanamiento de un
debate sin salida, incumbente en consideraciones epistemolgicas desvinculadas del dinamismo lingstico
comunitario real.
Resulta aqu pertinente aludir una vez ms al filsofo ingls Ayer, quien de una manera elucidadora analiza
la manera como se configura la identidad de una persona, siempre a partir de rasgos vinculados a su corporeidad y a formas de conciencia susceptibles de hacerse
pblicas:
It is characteristic of persons that besides having various physical properties, including that of occupying a continuous series of
spatial positions throughout a given period of time, they are also
credited with various forms of consciousness thinking about a
problem, or remembering some event, or seeing or hearing something, or deciding to do something, or feeling some emotion, such
as jealousy or fear, entails conscious.76
La identidad socialmente aceptada se establece, por
ende, sobre caractersticas fijas muy definidas, a saber:
fotografa del rostro, huellas dactilares, conformacin
del ADN, cabello, piezas dentarias, complexin, marcas
epidrmicas, etc. Pero tambin est el mbito de la con76
Ayer, Alfred, The Concept of a Person, op. cit. p. 85, Es caracterstico de las personas
que adems de contar con diversas propiedades fsicas, incluyendo la de ocupar una serie
continua de posiciones espaciales a travs de un determinado periodo de tiempo, se les
atribuyan distintas formas de conciencia pensar acerca de algn problema, recordar
algn evento, ver o escuchar algo, decidir hacer algo, sentir alguna emocin como celos o
temor, conlleva lo consciente. [La traduccin es ma.]
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ciencia, donde se identifican las intenciones y los aspectos emocionales y sensoriales.

Si bien en ningn momento la identidad individual
para fines probatorios de imputabilidad trasciende dicho
mbito corpreo, la prueba judicial que haya de contener finalmente los criterios cientfico-constatativos para
una imputabilidad fehaciente e inequvoca, no puede
prescindir en su integracin, de la evidencia de intencionalidad que el sujeto en las fases de un proceso judicial en su contra llegue a manifestar, ya sea como
revelacin progresiva o sbita, respecto de su conducta
delictiva.
La imputabilidad es pues un concepto que nos sita
invariablemente al planternoslo, de cara a la realidad
colectiva operante e irrebasable. Actuar y ejercer la responsabilidad o la culpabilidad sobre los efectos que ello
conlleva, es constitutivo de todo ente social.
A este respecto es ilustrativo lo que explicita Tarde en
relacin con el grado de homologacin sociolgica de
quienes interactuando colectivamente ejercen las figuras de perpetradores o de sujetos pasivos de un hecho:
Es condicin indispensable, para que se despierte el sentimiento de la responsabilidad moral y penal, que el autor y la vctima
del hecho sean ms o menos compatriotas sociales, que presenten nmero suficiente de semejanzas de origen social, esto es
imitativo.77
Aqu el socilogo francs toca un punto toral, que es el
que sin la comprensin homognea de los mbitos de
interaccin social, difcilmente podramos pensar en la
77
Tarde, Gabriel, op. cit. 119.
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responsabilidad de la culpabilidad personal sobre las

propias acciones, y mucho menos podramos hablar de
la factibilidad de la imitacin, en virtud de que sencillamente individuos separados abismalmente en trminos
histricos y culturales perteneceran a mundos mondicos, sin comunicacin posible entre ellos, para emplear
una figura leibniziana78.
La imputabilidad es pues un concepto indisociable de
los contextos de homologacin intersubjetiva, que cuando no acaece hemos de remitirnos al alienado o al
incompetente lingstico:
No se cumple esta condicin (es decir, la responsabilidad moral
y penal), cuando el acto criminal emana de un loco, de un epilptico esas gentes, en el instante de ejecutar el acto, no pertenecen a la sociedad, de la que son reputados miembros.79
La responsabilidad moral y penal es pues un concepto
que tiene que ver con la elucidacin que el individuo
manifiesta en cuanto a los lmites de conducta admisible, y en consecuencia de lo que significa su trasgresin.
En este sentido, en toda legislacin penal se da siempre el concepto de inimputable, para caracterizar precisamente la ausencia de intencionalidad o esclarecimiento
racional en la psique del individuo que perpetra un acto
delictivo.
Empero, en los casos del criminal atroz, lo que se evidencia en numerosos ejemplos es un manejo articulado
78
Leibniz, Gottfried, Monadologie, 7, Librairie Delagrave, Paris, en 1978. Les Monades nont
point de fentres par lesquelles quelque chose y puisse entrer ou sortir. Las Mnadas no
tienen ventanas por las que cosa alguna pudiese entrar o salir. [La traduccin es ma.]
Leibniz las conceba como las substancias simples e indivisibles del universo.
79 Tarde, Gabriel, op. cit. p. 119
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del lenguaje, una reconstruccin puntual de los hechos,

un control pleno y premeditado de las acciones, y en
una generalidad de ejemplos, una ausencia de lamentacin o arrepentimiento por la comisin efectuada.
En todo momento lo que aqu se implica es un designio de actuar con plena conciencia y control de los
movimientos corporales, lo cual significa la idoneidad
para entender los efectos delictivos de lo perpetrado.
En este sentido, resulta oportuna la reflexin del
jurista Jimnez de Asa:
La imputabilidad como presupuesto de la culpabilidad, es la
capacidad para conocer y valorar el deber de respetar la norma
y determinarse espontneamente. Lo primero indica madurez y
salud mentales, lo segundo libre determinacin, o sea la posibilidad de inhibir los impulsos delictivos.80
Esto recoge claramente el mbito del ius puniendi, que si
bien se auxilia de una metodologa psicolgica para buscar establecer el mvil de una accin criminal, no se confunde con la psicologa misma como una determinada
teora de la psique, sino que privilegia precisamente el
determinar si la inhibicin de un impulso delictivo fue o
no potestad del sujeto que actu en forma antijurdica.
Coincidimos en este contexto con el jurista Alfonso
Reyes de que no resulta indiferente, como argira
Welzel81, el que el sujeto imputable se comporte conforme a derecho o antijurdicamente82.
80
Jimnez de Asa, Luis, Tratado de Derecho Penal, Losada, Buenos Aires, 1956, p. 21.
Welzel, Hans, Derecho Penal Alemn, Ed. Jurdica de Chile, Santiago, 1970, este autor afirma que para el momento intelectual es decisiva la capacidad de comprensin de lo injusto del hecho poder reconocer que un hecho es una trasgresin de aquellas normas
sociales que son indispensables para la vida en comn, p. 216.
82 Reyes, Alfonso, La Imputabilidad, Universidad Externado de Colombia, 1977, p. 31.
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No basta con el hecho de que en la mente del sujeto

sobrevenga la certeza de estar quebrantando un deber
merced a un determinado acto. Para los propsitos de un
ius puniendi efectivo, tal quebrantamiento deontolgico
debe ser tambin una trasgresin a la legalidad instaurada.
A manera de corolario entonces, afirmaramos con el
tratadista Reyes que la imputabilidad es la capacidad de
la persona para conocer y comprender la antijuricidad
de su conducta y para autorregularse de acuerdo con esa
comprensin.83
Esto le confiere incluso un nuevo grado de precisin
a la definicin ya citada de Jimnez Asa, al hacer nfasis en la antijuricidad conductual, que sera entonces un
elemento indisociable en la valoracin del deber respecto de una norma.
Es pues fundamental para los propsitos elucidatorios del concepto de imputabilidad, el establecer que su
aplicacin ha de sostenerse en prcticas jurdicas prevalecientes y cotidianas, y no en argumentos de carcter
ontolgico o epistemolgico. Es la conformacin y la
prctica sociales y no el desciframiento de entidades
trascendentes a guisa de entelequias, las que rigen la
conceptualizacin jurdica.
4. PENA DE MUERTE Y PACTO SOCIAL

Welzel recupera en un valiosa anlisis histrico-jurdico
aquella antigua nocin de los sofistas de koin doxa84, o
83
Reyes, Alfonso, op. cit. ibdem.

Welzel, Hans, Introduccin a la Filosofa del Derecho, Derecho Natural y Justicia Material,
Aguilar, Madrid, Espaa, 1979, p. 7.
84
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valoracin comn desde el lenguaje de todo aquello que

sustenta el pacto social a partir de principios convenidos
entre quienes se reconocen comunitariamente como
ciudadanos.
De nuevo la estructuracin de un sistema penal no se
instaura como una ontologa, no es un asunto que implique el tema de la trascendencia de nuestras nociones
sociopolticas, sino antes bien la plausibilidad de una
visin comn de nuestra vida pblica a partir de nuestras propias experiencias como especie histrica.
Desde la perspectiva ilustrada de Csar Beccaria, con
la cual nuestra posicin en favor de la pena de muerte
en ciertos casos especficos de atrocidad no tendra antagonismo alguno, Il fine delle pene non di tormentare
ed affliggere un essere sensibile, n di disfare un delitto
gi commesso Il fine dunque non altro che dimpedire il reo dal far nuovi danni ai suoi cittadini e di rimuovere gli altri dal farne uguali85.
En este tenor, no es la crueldad del castigo, sino la
infalibilidad de la pena, conjuntada con la severidad
inexorable del juez86, lo que vuelve efectivo al orden
jurdico especfico.
Al respecto Francesco Carrara afirma tambin la
importancia de punir benignamente y con sapiencia
civil, pero punir inflexiblemente sin que intervenga la
piedad.87
85
Beccaria, Csar, De los Delitos y las Penas, Ed. U. Mursia & C, Captulo XII, El Fin de las
Penas, 1764, El fin de las penas no es atormentar o afligir a un ser sensible, ni deshacer un
delito ya cometido el fin, por ende, no es otro que impedir al reo de infligir nuevos daos
a sus conciudadanos, y de disuadir a los otros de obrar de igual manera. [La traduccin es
ma.]
86 Beccaria, Csar, op. cit. Captulo 7, Misura de la Pena.
87 CarraraFrancesco, Derecho Penal, Ed. PedaggicaIberoamericana, Mxico, p. 77.
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En lo que respecta a la pena de muerte, Beccaria

seala que habra dos motivos en virtud de los cuales
pudiese estipularse como necesaria esta ejecucin del
reo, a saber:
Il primo, quando anche privo di libert egli abbia ancora tali relazioni e tal potenza che interessi la sicurezza della nazione; quando la sua esistenza possa produrre una rivoluzione pericolosa
nella forma di governo stabilita.88.
Evidentemente, a una mente ilustrada como la de
Beccaria le importaba sobre todo la preservacin del
orden social constituido y consecuentemente el evitamiento de aspectos anrquicos que pudiesen socavar el
curso legal de la accin social.
En el caso de nuestra tesis, hemos ya sealado que
hay reos cuyos actos de sevicia no admiten reincorporacin posible a los mbitos de convivencia social, y el
texto de Beccaria concuerda con nuestra premisa.
Esta visin ilustrada reviste un carcter de contemporaneidad indubitable, y supera la del joven Hegel,
quien planteaba con un conmovedor candor que en el
criminal sobrevena un sentimiento de desmoronamiento de su vida personal, y por ende una nostalgia por tal
condicin perdida, que se originara en la certeza de
hallarse inmerso en el mal o en la falta:
Der Verbrecher die Zerstrung seines eigenen Lebens fhlt(Strafe
leidet) oder sich (imbsen Gewissen) als zerstrt erkennt und
88
Beccaria, Csar, op. cit. Captulo 28, de la Pena de Muerte, Aqul incluso cuando privado de la libertad tuviese tales relaciones y tal poder que afectase la seguridad de la nacin,
o cuando su existencia pudiese propiciar una revolucin peligrosa para la forma de gobierno establecida. [La traduccin es ma.]
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dies Gefhl des zerstrten Lebens muss eine Sehnsucht nach dem
verlorenen werden.89
Alguien podra sostener que tal cosa es cierta en casos
emblemticos de perpetradores implacables como
Arizmendi, Caletri, Manson, Fourniret, Dutroux, el
reciente multihomicida de Virginia, Cho Seun-Hui, y
tantos asesinos seriales, terroristas inexorables y mutiladores y vejadores de feroz conducta?90
Como hemos sostenido aqu, la facultad fundamental
del Estado estriba precisamente en restituir las condiciones de convivencia ciudadana pacfica, impidiendo y
velando porque los conflictos de la vida cvica no se diriman mediante ajustes de cuentas entre particulares.
Es por ello que el ejercicio del ius puniendi del Estado
no podra entenderse como un acto de venganza, sino
como una atribucin legtima para restablecer la coexistencia ciudadana ordenada.
89
Hegel, Friedrich, Geist des Christentums und seines Schiksal, citado en Lenguaje del
Perdn, de Eugenio Tras, Ed. Anagrama, 1981, El criminal siente la destruccin de su propia vida (padece pena), o (en la certeza de su maldad) se reconoce como destruido y este
sentimiento de una vida destruida deviene en una nostalgia por el ser perdido. [La traduccin es ma.]
90 Para aludir sumariamente a las atrocidades indisociables ya de estos ominosos nombres,
baste comentar que en los casos de Arizmendi y Caletri fueron numerosas las vctimas a
las que secuestraron, torturaron y mutilaron, con recurrentes desenlaces de muerte; el caso
de Manson fue el de acciones brutales contra sus vctimas, incluso con aquella macabra y
obscena incisin en el vientre preado de la actriz Sharon Tate, acto que fue perpetrado por
l y sus adeptos; Fourniret secuestr, tortur y ejecut a nueve mujeres y un varn menores de edad, en lo que pudo probarse, sin embargo, la polica piensa que se podra tratar de
hasta de 30 homicidios en las mismas circunstancias; Dutroux, secuestr y viol a seis
nias y adolescentes de las cuales asesin a cuatro; Cho Seung-Hui, asesin de manera
implacable con dos armas de fuego a ms de 30 personas en el campus universitario donde
l mismo estudiaba.
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Cuando esta puntualidad en la imparticin de justicia, en el seno de los propios tribunales constituidos
para tal fin, resulta deficiente o conlleva deformaciones
de connivencia o burocratizacin en sus procedimientos, la ndole fehaciente del sistema judicial se ve irremisiblemente menoscabada.
Por consiguiente, los mtodos de castigo terminal
que son los casos que nos competen en este trabajo
deben efectuarse con la depuracin y la impersonalidad
que el estadio cientfico de nuestros tiempos hace factible.
Es fundamental no olvidar aqu que nuestro marco
de referencia es en todo momento el del Estado nacional y la definicin de ciudadana que le es inherente.
Como afirma Reinhard Bendix91, es en las sociedades
clasistas de corte democrtico plebiscitario del siglo XX
donde el Estado aparece como un orden legtimo facultado del ejercicio de autoridad para mantenerlo.
En este contexto, Bobbio plantea la importante diferenciacin entre legalidad y legitimidad, en clara sintona con Weber y su definicin de fuerza monoplica
irrecusable en el mbito de una territorialidad especfica como la esencia misma del Estado (das Monopol der
legitimen Gewalt)92:
Desde el punto de vista del soberano, la legitimidad es lo que
fundamenta su derecho; la legalidad es lo que establece se deber.
En cuanto al sbdito: la legitimidad le impone obediencia; la legalidad garantiza su derecho de no ser oprimido93.
91
Bendix, Reinhard, op. cit. p. 14.

monopolio de la violencia legtima. [La traduccin es ma.]
93 Bobbio, Norberto, Origen y Fundamentos del Poder, Ed. Grijalbo, 1984, p. 30.
92
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Es pues esencial para el concepto del Estado que el ciudadano obediente de las leyes acredite al sistema con su
confianza, en la medida en la que conserve la conviccin de estar protegido por la racionalidad y efectividad
de su fuerza. Dicha fuerza debe estar ah para contrarrestar actos arbitrarios o de impunidad.
Como bien ha visto Balandier, el poder poltico cuanto est legitimado provoca el respeto a las normas que
fundan una sociedad [en tanto] necesidad de luchar
contra la entropa que amenaza a toda sociedad... [es
decir] lucha contra el desorden.94
En la evolucin de las democracias el acatamiento
de las leyes es entonces en ltima instancia un acto de
buena voluntad por parte de la civilidad. La autoridad
suprema del monarca (defendida otrora por autores
como Bodino y Puffendorf95) no era sinnimo de arbitrariedad o autoritarismo ciego, sino el del ejercicio de
un gobierno expresado mediante leyes acordes con la
sensibilidad de justicia de los gobernados. Es esto lo
que constituye la bona fides del monarca, a saber: respeto a convenciones justas y razonables, respeto a la
propiedad.96
En la evolucin social, la secularizacin de la plenitudo potestatis del monarca97, transfiri al estado laico la
atribucin de justicia imparcial y expedita.
En el Protgoras de Platn aparece la celebre frase
del retrico que da ttulo a la obra, el hombre es la
94
Balandier, Georges, Antropologa Poltica, Editorial Flamma, Pallars, Barcelona, 1969, p.

44.
95 Puffendorf von, Samuel, De iure nature et Gentium.
96 Bodino, Juan, Los Seis Libros de la Repblica, Aguilar, 1973, p. XLII.
97 Bodino, Juan, op. cit. p. XL.
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medida de todas las cosas (pnton jremton mtron

anthropos)98
Welzel99, haciendo un exgesis profunda de la palabra
griega jrma, comenta que el trmino no slo se refiere
a las cosas del mbito de la percepcin, sino tambin a
cualidades sensibles y morales. Lo importante del planteamiento es que esto lleva a un concepto muy actual
del fundamento de la sociedad la cual basa su fundamento ltimo en un pacto entre ciudadanos.
De hecho, en el mito de Protgoras sobre el origen de
las instituciones polticas se dice que el hombre como
ser defectuoso para contrarrestar las inclemencias naturales, recibi de Jpiter por conducto de Mercurio, dos
dones fundamentales, a saber: iths y dik, respeto y
derecho100.
Con esto estara prefigurada la nocin de ciudadano,
que es la del individuo que ejerce su libertad en todos
aquellos temas relacionados con la vida de la ciudad, y
en un sentido ms cercano a nosotros, del Estado. Esta
participacin no supone un grado de especializacin tcnica o una habilidad diferenciada en determinada actividad, simplemente exige el respeto a las leyes de la polis.
Welzel hace la glosa de esto en los siguientes trminos:
Pese a la diversidad de las capacidades objetivas, todos los ciudadanos libres deben poseer la suficiente penetracin tica y
social para actuar independientemente en los asuntos de
Estado vivir en comunidad es reconocer que la Ley y el Derecho
se hallan firmemente enraizados en la naturaleza.101
98
Platn, Diels, Fragmente der Vorsokratiker, Protgoras V1.

Welzel, Hans, op. cit. p. 7.
100 Platn, Protgoras 326D, re: Welzel, op. cit. p 8.
101 Welzel, Hans, op. cit. p. 9.
99
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De nuevo encontramos la muy significativa nocin de

que la obediencia a la ley, y la certidumbre que socialmente ello establece, es lo nico que impide el quebrantamiento de la convivencia social razonable. Empero, el
trasfondo que da viabilidad a esta civilidad celosa del
cumplimiento de la ley, en la que ve reflejados sus intereses ms ntimos, consiste en el ejercicio de un ius
puniendi efectivo y tributario de las expectativas cvicas.
En un penetrante ensayo intitulado Crime, Law and
the Scholars, el autor Gerhard Muller plantea que una
sociedad que no castiga adecuadamente a quien desde
los tiempos de las llamadas sociedades primitivas se
consideraba bajo la figura del criminal imperdonable
(unforgivable criminal), propicia el nacimiento de la
denominada: lynch justice of vigilante committees
attitude of general disrespect for the law102.
Tomar la justicia en sus propias manos nos remite a
un tipo de conducta en la cual efectivamente el desprecio
por el sistema judicial, o cuando menos la desconfianza
en el mismo, constituye el argumento de fondo. Se llega
a la conclusin de que no hay autoridad que acte en
defensa del ciudadano que acata las leyes, o que incluso
prevalecen en la prctica institucional distintos mecanismos de soborno y obtencin de favores merced a una
influencia crematstica sobre el propio funcionariado. Es
decir, asistimos a una fractura grave del pacto social.
Autores como Mauss103 y Malinowski104 analizaron el
fenmeno de la tanato-proclividad en las sociedades no
102
Muller, Gerhard, Law and the Scholars, Londres, Heinemann, 1969, p. 74, La justicia de
linchamiento de los comits de vigilantes actitud de desprecio general por la ley. [La traduccin es ma.]
103 Mauss, Marcel, Sociologie et Anthropologie, Press University, France, 1960.
104 Malinowski, Bronislaw, Crimen y Costumbre en la Sociedad Salvaje, Barcelona, Ariel, 1969.
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occidentalizadas como ltima ratio para restituir la estabilidad comunitaria. Es decir, aquel tipo de conducta
que se vuelve altamente peligrosa para el orden colectivo debe quedar suprimida.
En el caso de Mauss, este autor puntualiza que en lo
que se refiere a la Polinesia y Australia, dans ces civilizations, les individus qui se croient en tat de pch ou
densorcellement se laissent mourir et, en effet meurent, sans lesin appparente; quelquefois lheure dite,
et souvent trs vite.105
Malinowski afirma que a partir de reglas consuetudinarias se ofrece una proteccin mgica de la propiedad
por medio de maldiciones condicionales. La hechicera
se vuelve un medio de observancia de la ley, en tanto
que el suicidio del infractor restituye el orden social,
con lo cual se infunde el horror a violar las leyes de la
exogamia106 y evitar el anatema del incesto.
Lo importante en estos contextos de comunidades no
occidentales, pero que sin embargo han sido un tema
fundamental de la antropologa, estriba en que de manera ineludible se presenta el acto imperdonable, cuyo
perpetrador no admite seguir ejerciendo presencia en el
mbito colectivo.
Y como hemos venido argumentando, hay una casustica puntual en nuestras democracias que avala la
pertinencia de la pena de muerte.
Aludamos de nuevo por su significatividad a dos
casos recientes de perpetradores atroces que han sido
105
Mauss, Marcel, op. cit. p. 292, En estas civilizaciones, los individuos que se creen en
estado de pecado o de hechizamiento se dejan morir, y en efecto mueren sin lesin aparente; en ocasiones a la hora dicha, y a menudo muy rpido. [La traduccin es ma.]
106 Malinowski, Bronislaw, op. cit. p. 96.
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objeto de indignacin mundial. El primero se refiere al

llamado Monstruo de las Ardenas, Michael Fourniret,
quien ante el jurado que lo enjuiciara por secuestro,
violacin, tortura y asesinato de jvenes nbiles, afirm sin inmutarse: on ma soumis une liste de jeunes
filles jai fait le tri en dsignant effectivement celles
qui sont mortes de mes mains107. Y el segundo, el
belga Marc Dutroux, a quien segn la revista Der
Spiegel: Die Geschworen haben sie shuldig gefunden
der Entfhrung, Vergewaltigung und Morder mehrere
Mdchen108.
Ninguno de los dos fue condenado a la pena de muerte, en virtud de que no est prevista en los escenarios
judiciales en que acaecieron estos procesos. Empero, la
pregunta que resulta ineludible es si reviste pertinencia
el que la atrocidad en la conducta de un individuo que
en los casos mencionados se describi con frialdad en
sus confesiones, remita indefectiblemente a un castigo bajo la figura de reclusin penitenciaria.
Otro ejemplo aterrador es el del colombiano Luis
Alfredo Garavito Cubillos, alias la Bestia, quien entre
1980 y 1992 viol y tortur a 200 nios. Posteriormente,
de octubre de 1992 a enero de 1997 asesin a 100 menores, y entre el 13 de enero de 1997 y el 21 de abril de
1999 logr matar a otros 92 pequeos, todos hombres, de
tez blanca, la gran mayora con edades entre los 8 y los
107
Fourniret, Michael, El Monstruo de las Ardenas, Se me present una lista de jvenes

mujeres hice el gesto para designar efectivamente aqullas que haba matado con mis
propias manos. [La traduccin es ma.]
108 Revista Der Spiegel, Los jurados lo encontraron culpable de secuestro, violacin y asesinato de varias jvenes. [La traduccin es ma.]
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14 aos, por lo general menores, nios trabajadores bien

parecidos.109
En su comunicado del 12 de enero del 2000 a un juez
penal de circuito, luego de que se le sentenciara a 52 aos
de crcel tras su detencin en 1999, Garavito expres:
Sustento ante ustedes el recurso de apelacin contra la condena
que se me notific para que principalmente se me tenga en
cuenta la reduccin de pena por confesin que ayud a su despacho a aclarar el caso.110
No obstante los Congresos contra pena de muerte a los
que ya nos hemos referido, tambin cobra vigencia la
manifestacin de la sociedad civil en casos concretos
cuando desde el gobierno se intenta exculpar a criminales atroces mediante actos de amnista o de perdn
judicial.
Tal es el caso de la excarcelacin del etarra Jos
Ignacio de Juana Chaos, el primero de marzo del 2007,
por parte del gobierno espaol.
Este etarra fragu de 1985 a 1987 once atentados que
se tradujeron en 25 asesinatos. En 1996 particip en el
ametrallamiento de un vehculo del ejrcito terrestre
espaol donde fallecieron el Comandante Ricardo
Inestrillas, el Teniente Coronel Besteiro Prez y el
Soldado Casillas. Algn tiempo despus hizo estallar un
coche bomba muriendo 12 guardias civiles y resultando
heridas 60 personas. Adems de estos actos atroces hubo
otros ms en los que este terrorista estuvo involucrado.
109
Aranguren Molina, Mauricio, El Gran Fracaso de la Fiscala: 192 Nios Asesinados,

Captura y Confesin de Garavito: la Bestia, Editorial Oveja Negra, 2002, p. 18.
110 Aranguren Molina, Mauricio, op. cit. p. 21.
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El lema en prisin de Jose Ignacio de Juana Chaos ha

sido el siguiente, refirindose a los deudos de sus vctimas:
En la crcel, sus lloros son nuestras sonrisas, y terminaremos a
carcajada limpia. Me encanta ver sus caras desencajadas en los
funerales.111
Unos meses antes de que el gobierno espaol algo que
reconoci el propio Presidente Rodrguez Zapatero ante
el Congreso112, cediese ante el chantaje de huelga de
hambre de Ignacio de Juana Chaos, el mandatario haba
proclamado en una declaracin del 29 de julio del 2006:
Soy plenamente consciente de que los ciudadanos tienen un
gran anhelo de paz y una exigencia de mximo respeto a las vctimas del terrorismo y a sus familias. Como presidente del
Gobierno de Espaa, asumo la responsabilidad de colmar ese
anhelo de paz y esa exigencia de mximo respeto, reconocimiento, a la memoria, al honor, a la dignidad de las vctimas del terrorismo y de sus familias.113
La retrica de esta alocucin se desmoron ante el repudio de los suprstites de las vctimas, como de la propia
sociedad civil, ante el expediente poltico de absolucin.
Algo similar ha ocurrido respecto del terrorista alemn Christian Klar, cuyo indulto probable por parte del
Presidente Federal Khler sobrecogi a la opinin
pblica de ese pas y a la propia clase poltica, sobre
todo tratndose de alguien que jams mostr arrepenti-
111
Vanse videos alusivos en el portal de Internet You Tube.

Vase video alusivo en el portal de Internet You Tube.
113 Declaracin del 29 de junio de 2006.
112
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miento (Reue zeigen)114, y cuya conducta dura ha sido

una constante durante el largo proceso judicial que se
le ha instruido.
Como coment Stephan Mayer, legislador y experto
en poltica interior del Partido Social Cristiano: Klar hat
kein Wort des Bedauerns geussert und nichts zur
Aufklrung der RAF-Taten beigetragen.115
Finalmente el perdn le fue negado a Klar, algo que
mereci el respeto de todos los partidos polticos del
pas.116
De hecho el privilegiar la reclusin sobre la pena de
muerte, o incluso el promover la exoneracin en tratndose de criminales contumaces y cruentos, como los
descritos, obedece a la conviccin que hoy campea en
las democracias occidentales de que el reo es rehabilitable en prcticamente todos los casos.
La ponderacin de este tipo de ejemplos extremos de
conducta criminal nos lleva al ncleo de nuestra argumentacin, a saber: la no contundencia en el castigo a
tales actos por parte del sistema jurdico-penal propicia
el sentimiento de vendettas y de ajuste de cuentas al
114
Der Spiegel, 25 de abril de 2007.

Der Spiegel, 05 de mayo de 2007. Klar no ha proferido ninguna palabra de lamentacin
ni tampoco ha contribuido al esclarecimiento de los hechos del RAF. [La traduccin es
ma.] Christian Klar perteneci en la dcada de los 70 al ncleo duro de la segunda generacin del RAF. Fue en su momento considerado por la polica como el miembro ms fantico y despiadado de la organizacin. Dentro del RAF gozaba del carcter de figura
emblemtica. Despus de haber sido detenido en 1982, fue condenado en abril de 1985 a
un total de cinco cadenas perpetuas ms de 15 aos de prisin por la comisin de un total
de nueve asesinatos y once tentativas de homicidio.
116 Der Spiegel, 07 de mayo de 2007, Bundesprsident Horst Khler hat den Ex-Terroristen
Christian Klar nicht begnadigt. Das respektieren alle Parteien. El Presidente Federal Horst
Khler neg el perdon al ex-terrorista Christian Klar. Esto lo respetaron todos los partidos.
[La traduccin es ma.]
115
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margen de las instituciones entre los ciudadanos obedientes de las leyes.

Mantener recluidos a este tipo de individuos, so pretexto de que la readaptacin debe ser un concepto omnmodo en materia de administracin penal, se traduce en
muchos casos en un sentimiento de frustracin en la
poblacin de vida honesta.
Tarde sealaba algo que vimos tambin en Ruiz
Funes117 que en todas las sociedades, ya animales o
humanas, la venganza personal del individuo agraviado
coexiste con la venganza colectiva del grupo al que pertenece pero cada vez ms sta sustituy a aquella118.
Como describimos a propsito del enfrentamiento a
muerte entre las autoconciencias hegelianas, donde no
hay el arbitraje del Estado, la violencia entre particulares es una posibilidad inminente cuando el sistema institucional deja de tener eficacia.
Es el mismo Tarde el que se refiere a la insensibilidad moral119 como una de las caractersticas sealadas
de los criminales. Es decir, cuando se difuminan los
imperativos de la conciencia, sin los cuales una vida
comunitaria sensata no es factible, la conducta criminal
aparece bajo muy diversas denominaciones.
No vamos a negar en nuestro anlisis que hay una
amplia gama de delitos que admiten readaptacin, en
virtud de que no llegan a vulnerar de manera irremediable la integridad de terceros. Empero, nuestro tema es
precisamente el de esa casustica de vulneracin alevosa y fatal. Nuestra Carta Magna estipula en su Artculo
117
118
119

Tarde, Gabriel, op. cit. p. 77.
Tarde, Gabriel, op. cit. p. 83.
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18 precisamente dicha orientacin readaptativa del sistema penitenciario.

Los gobiernos de la Federacin y de los estados organizarn el
sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del
trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como
medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a
los hombres para tal efecto120.
Esto no contraviene nuestra argumentacin. Entendemos de manera inequvoca que la rehabilitacin en los
regmenes democrticos modernos es un aspecto toral
en los enfoques carcelarios en virtud de que hay deudas
con la sociedad que no se contrajeron por la comisin de
hechos de dimensiones inhumanas. Y ciertamente los
aspectos educativos en la compurgacin de este tipo de
pena corporal son una preparacin indubitable para una
futura vida social til y provechosa del interno en tales
circunstancias.
Sin embargo, los criminales saosos y vejatorios que
hacen gala de su satisfaccin o su total insensibilidad
moral por los actos perpetrados, no podran a nuestro
juicio inscribirse en esta prerrogativa rehabilitadora.
Como pudimos ver en la introduccin de nuestra
exposicin, los tres Congresos Mundiales en materia de
abolicionismo de la pena de muerte que se han celebrado en los ltimos tiempos, pergean argumentos de
impugnacin de este castigo extremo aduciendo los prejuicios polticos en los procesos, las deficiencias judicia-
120
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, op. cit. Captulo I de las
Garantas Individuales, Artculo 18, Fraccin II.
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les e investigativas, la no contribucin de esta aplicacin

a la mengua estadstica del delito, la posibilidad de condena de inocentes, y no menos importante, el no sosiego al sufrimiento de los suprstites de la vctima, con lo
cual estamos de acuerdo.
Sin embargo, en este contexto es pertinente referirnos a un antecedente fundamental sobre esta materia, al
que aludimos tambin en los prrafos introductorios,
que es el constituido por un dictamen de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, del ao 1983. El
ttulo de este valiossimo instrumento jurdico es el de
Restricciones a la Pena de Muerte121.
Ah dicho Tribunal Internacional, sin impugnar la
pertinencia de la pena de muerte, define requisitos tcnico-jurdicos para que su aplicacin no se vea contaminada o distorsionada.
Uno de los aspectos fundamentales que seala dicha
Corte, es que tal castigo extremo se ejerza nicamente
en lo que respecta a delitos cuya gravedad lo justifique:
Su mbito de aplicacin debe reducirse al de los ms graves
delitos comunes122
La segunda y tercera restricciones estriban en que no
exista en este tipo de sentencia barrunto alguno de persecucin poltica, y que se hayan respetado de manera
atingente los procedimientos judiciales que den carcter
fehaciente a la imposicin de esta pena:
Se excluye de modo absoluto su aplicacin por motivos polticos o comunes conexos con los polticos La imposicin o apli121
122
Corte Interamericana de Derechos Humanos, op. cit.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artculo 4.2, p. 24, op. cit.
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cacin de dicha pena est sujeta al cumplimiento de reglas procesales cuyo respeto debe vigilarse y exigirse de modo estricto123
La cuarta restriccin, tambin toral, se refiere a que no
se atente o se afecte la persona del reo. Esto es pertinente en virtud de que bien pudiese darse el caso de una
enfermedad terminal o un estado fsico o mental de
deterioro irreversible, lo cual podra modificar el desenlace judicial, a fin de permitir que el deceso sobreviniese por causas no inducidas:
Por ltimo, es preciso atender a ciertas consideraciones propias
de la persona del reo, las cuales pueden excluir la imposicin o
aplicacin de la pena de muerte.124
ste es precisamente el espritu que hemos buscado
plasmar a lo largo de nuestra exposicin. Si bien es cierto que la prdida de la vida de una vctima inocente es
algo irrecuperable, no menos verdico resulta el que la
tipificacin de imperdonable de tal acto mortfero y
doloso es el tributo mnimo que el Estado puede ofrecer
a los suprstites.
A nuestro juicio, no hay un argumento incontestable
en contra de la pertinencia de la pena de muerte cuando los criterios tcnico-cientficos en un contexto de probidad judicial se cumplen respecto de criminales atroces
como los que aqu hemos descrito; individuos que por la
gravedad de sus actos de dao irreversible, y en el espritu de las restricciones estipuladas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, no admiten
reconciliacin social alguna.
123
124
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artculo 4.4, p. 24, op. cit.

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Artculo 4.4, pp. 24 y 25. ibdem.
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5. CONCLUSIN
Sea sta nuestra modesta aportacin a este debate,
dejando explcito que no buscamos en ningn momento
imponer dogma alguno o defender la crueldad del
Estado o el menoscabo de las garantas fundamentales
imprescriptibles de todo individuo.
Quien afirmase eso de nuestro trabajo ciertamente
estara tergiversando nuestra tesis, que como hemos reiterado conforma un planteamiento de dignificacin en
el sentimiento de respeto a las leyes que hayan de tener
los ciudadanos, y por otra parte, expresa de manera
honesta nuestro disenso con conclusiones sumarias,
como la que caus la derogacin en nuestra Carta
Magna del texto alusivo a la pena de muerte.
Decir, como ah se dijo, en la exposicin de motivos,
que lo que propici tal reforma fue la inconsistencia de
la pena de muerte con los avances democrticos contemporneos, es sencillamente una conclusin apresurada y frvola.
Hoy los regmenes democrticos, que ciertamente
constituyen un progreso notable en la afirmacin de los
derechos humanos de acuerdo con el espritu de la Carta
de las Naciones Unidas125, no deben olvidar que el ciudadano obediente y honesto en su forma de vivir espera
una proteccin adecuada en su salvaguarda personal y
su patrimonio. Es por ello que la gran responsabilidad
de los legisladores y los juzgadores es erigirse en garantes efectivos de tal exigencia de cobijo jurdico.
125
Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco el 26 de junio de 1945, y entrada en vigor el 24 de octubre de ese mismo ao.
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Es por ello que no podramos suscribirnos al planteamiento en boga en el Continente Europeo, y del cual
es tributario el ilustre jurista y catedrtico espaol,
Letrado Joaqun Garca Murillo, quien remembrando la
abolicin de la pena de muerte en la Pennsula Ibrica
en 1978, afirma:
Al abolir la pena de muerte, la Constitucin plasma la idea bsica del constituyente: nadie, ni siquiera el ms sanguinario de los
delincuentes, puede ser excluido del derecho a la vida. El Estado
se autoimpone, as, un lmite para el ejercicio de su ius puniendi y
se declara comprometido con el deber, constitucionalmente establecido, de respetar la vida de todos, aun de los autores de los
actos ms execrables. El Estado se autoreconoce, pues, incapacitado, carente de legitimidad para privar a ninguna persona de su
derecho a la vida.126
Este tipo de pensamiento no encuentra solidez en un
estado democrtico con instituciones fehacientes en la
persecucin de los delitos y tribunales apegados a procedimientos inequvocos.
Siempre habr la posibilidad para este tipo de reos de
ejercer el derecho de apelacin de sentencia, o incluso de
solicitud de indulto, que disipe la probabilidad de errores
judiciales, algo que ellos no les otorgaron a sus vctimas,
dolosamente ejecutadas sin oportunidad de defensa ni
compasin alguna.
Conservar la vida del criminal que ha cometido actos
execrables es ofender la dignidad de la vctima y de sus
suprstites. La evolucin de la sociedad en materia de
126
Amnista Internacional, La Pena de Muerte y su Abolicin en Espaa, Madrid, 1995.

Artculo intitulado La Pena de Muerte en el Estado Democrtico de Derecho, p. 28.
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garantas individuales, como ya lo hemos reiterado en esta

exposicin, no significa que los actos atroces merezcan el
perdn.
Porque condenar a cadena perpetua o a una compurgacin corporal excesiva en el nmero de aos, es aceptar
que el individuo inhumano sigue teniendo como derecho
inherente la preservacin de la vida. Esto es un contrasentido flagrante que lo nico que propicia es el atrevimiento
cada vez ms cnico de este tipo de criminales, que en
diversos casos estn atentos a reivindicar sus garantas
durante su reclusin, al tiempo que continan organizando esquemas criminales desde su celda.
Todo esto contraviene nuestra sensatez y nuestro sentido ilustrado de justicia, y enva invariablemente un mensaje de impunidad y de connivencia, que cristaliza en un
menosprecio abierto por la legalidad estatuida.
Es entendible que el horror a las incompetencias judiciales que han plagado el devenir histrico occidental pese
en el nimo de quienes hoy propugnan la abolicin de la
pena de muerte. Empero, no es sta una razn suficiente
para esgrimir la clemencia irrestricta de la sociedad civil
ante tales embates recurrentes de accin alevosa y cruenta contra vctimas inocentes.
Consideramos que nuestros argumentos han apuntado
en la direccin correcta, que es la de la movilizacin en
trminos de civilidad de las instancias organizadas de la
ciudadana, para no ser vulnerada con lujo de violencia y
sevicia. Uno de los caminos para lograr esto, es precisamente el anlisis articulado del tema y su difusin en
mbitos de vida pblica cada vez ms amplios.
Como comentamos al inicio mismo de la introduccin
de nuestro estudio, las democracias modernas deben aspirar a un mayor grado de racionalidad en la sustentacin de
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los conceptos y principios que las conforman. Sin embargo, la irracionalidad y la atrocidad de la conducta humana,
que en ningn momento ponemos en tela de juicio que
deben tener como un cauce correctivo importante la educacin familiar-cvico-escolar, requieren castigarse adecuada y efectivamente cuando toda sensatez y persuasin
han sido abolidas por el acto atroz doloso.
Sin que defendamos el anacronismo del criminal atvico, s es necesario que tengamos presente que hay un tipo
de perpetrador fro y despiadado, que lejos de ser lombrosiano, se conduce con un pleno dominio de sus facultades
intelectivas y volitivas, y que en la confesin de sus actos
puntualiza con estremecedora precisin, incluso hasta
los detalles nimios de los hechos perpetrados.
No reconocer como sociedad que hay en la complejidad de la personalidad humana quienes al actuar lesionan
porque as les complace conducirse, es ignorar un fenmeno gravsimo que de manera errnea se pretende
seguir enfrentando con un sistema de reclusin estril, o
todava peor, con la pretensin edificante de que hay
incluso para tales criminales alguna forma de restitucin
comunitaria.
La pertinencia de la pena de muerte en los regmenes
democrticos modernos, a partir de lo aqu expuesto, no
tiene que ver con venganza poltica, tortura o vejacin, o
mucho menos con una exposicin ignominiosa ante la
opinin pblica de un reo como en las penas de picota.
Lo que aqu resulta pertinente es la elucidacin sustentada de aquellos actos cuya comisin cancela de manera
irreversible cualquier atisbo de confianza social. Es entonces que el ejercicio de la pena de muerte, de manera
impersonal y buscando inducir un deceso benigno en este
tipo de reo, debe ser una decisin ineludible para el resta-
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blecimiento de la convivencia ciudadana respetuosa y

armnica.
Comportarnos de manera racional y jurdica, con benevolencia y respeto a las garantas individuales de los
dems, no significa quedar exnimes ante los embates alevosos y cruentos de quienes deciden sin coaccin alguna
destruir la integridad de terceros.
Un Estado que olvida su obligacin de castigar con
imparcialidad y celo cientfico a quien por el mrito de su
accin oprobiosa deviene un ente imperdonable, traiciona
su obligacin de prevencin y proteccin ms elemental.
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LA DEMOCRACIA EN LATINOAMRICA;
POBREZA, BAJOS NIVELES EDUCATIVOS
Y RESENTIMIENTO SOCIAL
COMO SUSTENTO DEL POPULISMO
LIC. PEDRO A. VELASCO ALVARADO
11 de octubre de 2007
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1. INTRODUCCIN
Cul es el nivel mnimo de riqueza que requiere una
persona para que su voto sea libre?, reflexin que plante
hace casi un siglo Martn Luis Guzmn en su novela La
Sombra del Caudillo, cuya respuesta contina sin encontrarse no slo de Mxico, sino en Latinoamrica y en
todos las democracias del mundo, especialmente las de
los pases subdesarrollados.
Una democracia que se sustenta en los votos de la
pobreza, la ignorancia y el resentimiento social, lejos de
llevar a decisiones coherentes con la problemtica a
resolver, es terreno frtil para el desarrollo de un populismo en el cual, mediante la oferta de soluciones maravillosas carentes de sustento realista, se genera la
expectativa de superar mgicamente nuestros profundos rezagos econmicos y sociales.
La oferta del cambio que ha resultado contundente
para acceder al poder, para alcanzar su objetivo requiere
de mucho ms que un discurso populista colmado de
promesas de satisfaccin de necesidades inmediatas.
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2. EDUCACIN
Entrando especficamente en el tema de la educacin,
resulta lamentable no slo la situacin de Latinoamrica, sino tambin la indiferencia generalizada ante la
problemtica existente, la cual ha llevado a la ms lastimosa inaccin en la toma de decisiones adecuadas para
mejorar el nivel de preparacin de la poblacin, que le
permita generar la capacidad para desempear labores
productivas.
Resulta preocupante leer el informe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), que incluye a las 30 economas ms importantes del mundo, ya que aun en los casos de pases como
Mxico, que han incrementado significativamente su
gasto pblico en el rengln relativo a educacin, los
resultados obtenidos no guardan la misma proporcin.
Esto slo puede interpretarse como un gasto mal aplicado en esta materia. Como ejemplo de ello sealar
que entre 1995 y 2003 el gasto pblico en educacin primaria y media en Mxico tuvo un incremento del 49%,
uno de los ms elevados a nivel mundial. En educacin
superior el incremento fue todava mayor alcanzando
el 67%.
Mxico ha rebasado el 7% de su Producto Interno
Bruto, que equivale al 24% de su presupuesto, en el
rubro de educacin. Sin embargo, ese gran esfuerzo ha
resultado insuficiente para mejorar el nivel de instruccin de la poblacin, permaneciendo Mxico en el honroso sitio 30, es decir el ltimo de la clasificacin de la
OCDE en materia educativa.
Lo anterior pone de manifiesto que el problema no
solo es presupuestar gasto en materia educativa, sino
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La democracia en latinoamrica
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que se necesita invertir mejor el mismo, establecindose medidas especficas para eficientar y mejorar la
calidad de la instruccin, lo cual implica mejorar los instrumentos de medicin y permitir una sana competencia entre escuelas, maestros y alumnos.
Elevar el nivel educativo es una inversin prioritaria
de muy largo plazo, y no es hasta el momento en que se
alcanzan los niveles adecuados de preparacin de la
poblacin cuando se puede aspirar a reducir en forma
trascendente los niveles de pobreza y marginacin, con
programas econmicos correctamente diseados y
mejor aplicados.
Olvidar lo anterior y pretender aplicar programas de
ayuda econmica a la poblacin no es solucin sustentable a mediano y largo plazo, ya que sin la elevacin de
los niveles de preparacin de la poblacin a efecto que
la misma alcance la capacidad y autonoma para desarrollar actividades bien remuneradas que propicien el
desarrollo sostenido de la comunidad, el futuro no podr
ser satisfactorio.
Queremos que el pas cambie, y al mismo tiempo
pretendemos seguir en lo individual en lo mismo. Absoluta incongruencia entre nuestra aspiracin y nuestra
actitud. Qu porcentaje de la poblacin encuentra prioritaria su preparacin y est dispuesta a esforzarse en
ella? Realmente es muy bajo.
El cambio que tanto esperamos de nuestra naciente
democracia requiere de un verdadero, sincero y profundo
compromiso de cambio y superacin personal. Alguien
deca que a los 20 aos queremos cambiar el mundo; a
los 30 el pas; a los 40 por lo menos nuestra ciudad; a los
50 aunque sea nuestra colonia; a los 60 nuestra familia; y
es hasta el final de nuestra vida que reflexionamos en lo
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importante que es cambiar nuestra actitud, proceso totalmente inverso a aqul que se requiere para lograr resultados satisfactorios en el desarrollo democrtico de
cualquier pas, ya que debemos empezar por el compromiso de cambio personal y superacin personal, dirigido
por un buen gobierno, para que la suma de esfuerzos permita romper las resistencias que presentan todos aquellos
vicios que han echado profundas races, y que impiden a
la sociedad progresar sana, eficiente y equitativamente.
Latinoamrica sufre el noviciado de sus procesos
democrticos, en el cual es necesario empezar por reconocer la importancia de aprender lo que nadie nos ha
enseado. Nos encontramos atrapados en gritos, marchas y bloqueos que, como alguien dijo, son slo expresiones de la turbacin poltica que en nada ayudan a
encontrar soluciones racionales a los verdaderos problemas de cada pas.
Hoy ms que nunca encontramos a ms personas con
sus ilusiones por la democracia marchita. Son aqullas
que en el discurso populista esperaron hallar la satisfaccin mgica de sus aspiraciones, y que al momento de
recoger las varas despus de estallar los cohetes de la
celebracin del anhelado cambio, hoy proyectan su frustracin con un mal uso de su libertad, sin comprender ni
aceptar el importante compromiso que deben adquirir en
su preparacin personal, para que ese cambio sea una
realidad favorable, prefiriendo ir por algo menos comprometedor, como lo es atender a un discurso populista y
anrquico que nada aporta a la construccin del progreso.
Humboldt ya calificaba a Mxico como el pas de la
desigualdad y lastimosamente tal concepto se actualiza
hoy ms que nunca, lo cual confirma que la solucin no
est en proyectos paternalistas ni populistas, sino en el
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reconocimiento de que por cada boca que mantener hay

dos brazos, cuya eficiencia depender de los niveles de
educacin que se logren alcanzar en el corto, mediano y
largo plazo.
3. PROCESO DEMOCRTICO
Nos encontramos atrapados en un pasado que ha generado muchos ms resentimientos sociales que propuestas de solucin a la problemtica que nos aqueja.
An las opiniones o propuestas mejor intencionadas
de nada sirven cuando se fundan en irrealidades concebidas en conceptos del pasado de los que nos negamos a
desprendernos.
Los pases latinoamericanos, en muchos casos, an
en los perodos posteriores a la declaracin de su independencia, han tenido que padecer gobernantes para los
cuales el inters de los gobernados est por debajo de
otras prioridades. Ello ha llevado a que el sentimiento de
frustracin y decepcin de nuestros procesos democrticos sea claramente manifiesto, mantenindonos en una
pasividad vergonzosa, como la que recientemente ha
mostrado la sociedad mexicana ante la criminal agresin
al Instituto Federal Electoral, nico organismo ciudadano en el cual han participado activamente tantos cientos de miles de mexicanos, pasividad que es aprovechada
por intereses particulares partidistas. Parafraseando a
Jess Silva Herzog-Mrquez, el vientre de la democracia
puede convertirse en una estupenda incubadora de tiranas. Confirmacin de la verdad que hay en esa afirmacin lo es Venezuela, en donde bajo el tapujo de la
democracia se ha procesado un autntico autoritarismo.
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Armando Fuentes Aguirre con su sabia profundidad

irnica se refiere a Doa Democracia diciendo:
A veces la confundo con doa demagogia, y otras con doa publicidad y propaganda. Y es que durante muchos aos no la conocimos, y luego nos la presentaron en simulacro manejado por el
pregobierno en asociacin con los partidos polticos. Tenemos que
hacer ahora que la autntica doa Democracia viva en nuestra casa
todos los das, no nada ms los de eleccin. Para lograr eso hemos
de interesarnos en la vida nacional, y hacer cotidianamente el examen crtico de la realidad de Mxico. Igualmente, los partidos polticos deben tambin invitar a doa Democracia: el PAN, a fin de no
ser como ayer el PRI el partido del gobierno; el PRD, a efecto
de superar dogmatismos inmovilizadores, mesianismos autoritarios
y cerriles; y el PRI para no volver a sus antiguos vicios de corrupcin
e imposiciones. Acostumbrmonos todos a la Democracia, incluso
los que por ella estn en donde ahora estn.
Sin duda, como alguien deca, el trago es amargo, pero
es muy medicinal; si en verdad queremos que nuestro
proceso democrtico sea eficiente y exitoso, debemos
comprometernos con el cambio personal y con la suma
de esfuerzos en la direccin que determine quien en el
mismo proceso es electo como lder.
El ensayista canadiense Michael Ignatieff deca que
el vicio intelectual de la poltica es la seduccin de lo
abstracto que induce al desprecio de lo real la gente
con buen juicio hace caso a sus alarmas internas Si
hay algo que el poder corrompe, es el sexto sentido de
las limitaciones personales, que constituye la base de la
prudencia.
En el discurso populista se confirma la verdad de esa
afirmacin al omitirse propuestas para construir solu-
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ciones, prefirindose las fciles salidas estratgicas de la

descalificacin de los adversarios polticos, que llegan a
la ms burda agresin que nada de constructivo tiene,
olvidndose que slo en un profundo y prudente anlisis autocrtico del entorno a resolver, y de los elementos
reales con que se cuenta para ello, podr generarse el
progreso sostenido que permita el ritmo de desarrollo
que exige el nuevo mapa econmico mundial.
Otra actitud que ha impedido que enfrentemos adecuadamente los retos del mundo actual, es la indiferencia destructiva que mostramos quienes tenemos la
fortuna de mantener una estabilidad personal.
Alguien deca que quien es indiferente a la pobreza
ha perdido el msculo de la mnima rebelda vital.
Nuestra evaluacin del entorno debe de ir mucho ms
all de la zona de confort en la cual nos encontremos
en lo personal.
Nos hemos vuelto indiferentes a la mentira. Consideramos normales las verdades a medias, las imputaciones y agresiones claramente amaadas; nuestra
necesidad de esperanza nos lleva a aceptar como
correcto cualquier planteamiento que a la luz de la reflexin sensata sera totalmente absurdo. En esas condiciones pasa el tiempo y se cosechan decepciones.
La indiferencia conduce al escepticismo y ste al
cinismo, y es ah en donde tienen cabida plena planteamientos abiertamente absurdos que dividen y confrontan, sin aportar absolutamente nada constructivo.
Lo ms lamentable de esa actitud son los sentimientos de desconfianza y frustracin que se han incubado
en Latinoamrica, los cuales han elevado a sus pobladores, en la suma de decepciones, al ms oscuro resentimiento.
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El engaado no slo se enfada contra quien lo enga, sino consigo mismo por haber cado nuevamente
en el ardid, resultando sumamente difcil que en tales
circunstancias se reconozca lo ms elemental: que no se
puede salir de la marginacin sin reconocer y aceptar
las causas que la motivan.
En los pases que integran Latinoamrica se ha dado
prioridad a la confrontacin sobre el buen gobierno,
olvidndose que en ste ltimo gobernantes y gobernados trabajan en armona, eficientemente, en el logro de
los satisfactores que requiere la comunidad. Cuando se
polarizan las posiciones cada grupo se queda con un
pedazo de pas, y lamentablemente eso es lo que estamos observando en nuestra Latinoamrica. Venezuela
es el ms claro ejemplo de ello. Alguien deca que Maquiavelo consum la terrible obra de separar la tica de
la poltica, y desde entonces no ha sido posible volver a
integrarlas, afirmacin con la cual resulta obligado
estar de acuerdo cuando somos testigos de tantos casos
en los que se antepone el inters personal o partidista al
de la comunidad.
4. ESTADO DE DERECHO
El libertinaje que se ha generado con el pretexto del proceso democrtico ha llevado al ms triste y preocupante
desprecio de la ley, dentro del cual cada da se escuchan
ms voces que piden el regreso a los procedimientos de
control que tan eficientes fueron en el pasado.
La primera misin del Estado es la seguridad y el
cumplimiento de la ley. Un pas en el que se desdea
sta no da las ms elementales garantas a la inversin,
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y por lo tanto, carece del cimiento para la generacin de

empleo y consecuentemente de riqueza que repartir.
Pretender continuar con la redistribucin de la pobreza
de Latinoamrica es un gran error; hay que generar
riqueza para que el desarrollo tenga sustento. Por lo
tanto, recuperar el estado de derecho y las condiciones
de seguridad, incluida la jurdica, es condicin fundamental para el desarrollo sostenido de cualquier pas.
En una autntica democracia no se puede someter al
estado a la particular idea de justicia de cada quien.
Quienes pretenden la ruptura de la institucionalidad
argumentando la defensa de intereses individuales, lejos
de poder ser considerados demcratas, deben ser sealados como enemigos confesos de la democracia. No se
puede pretender cuidar la casa de todos destruyndola.
El naufragio del gobierno de cualquier pas no aporta
nada positivo a los marginados que dicen defender quienes con su discurso populista promueven la crispacin y
alarma para alimentar la divisin y la confrontacin de la
poblacin, incitndola a violar derechos de terceros, con
lo cual no slo se transgrede la ley, sino tambin la ms
elemental tica. No podemos aceptar la implementacin
de la falsa tica de utilera con la cual pretende enmascararse el utpico y regresivo discurso populista.
Partiendo del principio de que la ley es el incuestionable imperativo al que deben sujetarse gobernantes y
gobernados, en aquellos pases en que se ha pretendido
condicionar el cumplimiento de la misma a un principio
superior de justicia no escrita que define cada quien o
algn lder populista, el estado de derecho se desploma,
agravando la problemtica existente, ya que la ley es el
principio fundamental y nico de seguridad y estabilidad individual y colectiva.
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Al respecto cabe sealar que la Ciudad de Mxico ha

tenido, segn registros oficiales, ms de 14,000 manifestaciones y bloqueos de calles entre el 1 de enero de
2000 y lo que ha transcurrido de 2007, situacin que
independientemente de que no ha conducido a la solucin de los problemas de la poblacin, implica que se
lesionen los derechos de terceros, que en este caso son
mayora, con la consecuente afectacin social, econmica, poltica y hasta ecolgica. Sin embargo, el discurso
populista lejos de conducir a la poblacin al cumplimiento de la ley, se manifiesta en favor de la expresin
popular y de las inquietudes sociales al margen de la
legalidad, incitando a que se violente sta, en tanto que
en muchos casos el gobierno ha olvidado que la razn
principal del estado es proteger los derechos de toda la
ciudadana, y que al incumplir con tal objetivo pierde su
razn de ser.
El no aplicar la ley garantiza la reduccin de las
inversiones, de la actividad productiva y consecuentemente del empleo. En ese orden de ideas, el dao de las
manifestaciones y los bloqueos a calles es simplemente
incuantificable. Sin embargo, lo que le sobra al discurso
populista son argumentos para justificar su posicin, los
cuales representan la ms segura garanta de rezago econmico y social. Sembrar la semilla de la ley del ms
fuerte es una regresin a los tiempos de la barbarie.
El desdn absoluto al orden y a las instituciones no
puede llevar a nada constructivo. Quienes escudndose
en dicha actitud dicen representar a los pobres y marginados de Latinoamrica no aportan absolutamente nada
en beneficio de aqullos a quienes dicen representar, ya
que con su actitud impiden la generacin de la seguridad y la confianza que requieren las inversiones y los
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capitales del mundo para engendrar el empleo que le

permita a la poblacin satisfacer sus necesidades e integrarse en el proceso de desarrollo sostenido que ejerza
una influencia positiva sobre el futuro de las nuevas
generaciones.
De ah que la obligacin fundamental de todo lder,
independientemente de su proyecto poltico o econmico, sea el unificar a los gobernadores sobre el andamiaje jurdico vigente, y no polarizarlos, dividirlos o
estimularlos a que desconozcan o violen la legislacin.
Un pas en el que no se respeta la ley no tiene futuro
promisorio en el nuevo mapa econmico del mundo, ya
que lo primero que exigen las inversiones es seguridad
jurdica.
Garantizar la seguridad de las personas y de su patrimonio mediante la observancia de las leyes y el orden
pblico es el nico piso firme en el que puede desarrollarse la convivencia social. Nada consume ms estrilmente sta y la vida pblica que la inobservancia de las
leyes y la impunidad. En ese entorno, resultan altamente improbables el crecimiento con equidad, la coexistencia en la pluralidad y la conjuncin de libertad y
responsabilidades sociales.
En la medida en que se den como aceptables entre la
poblacin las condiciones de ilegalidad e impunidad que
nos afectan, las mismas se convertirn en los ms pesados lastres que impidan el ritmo de desarrollo que se
requiere para ser competitivo en el mundo globalizado.
Una de las caractersticas del populismo que ha
enfermado a Latinoamrica, es precisamente el utilizar
la pobreza, la ignorancia y el resentimiento de la poblacin marginada para generar una percepcin de desconfianza que permita obtener beneficios personales o
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partidistas, situacin en la cual la legalidad se convierte

en un obstculo para el logro de tales objetivos. Tenemos que romper con aquellos conceptos que huelen a
viejo y que estn pudrindose y condenando a nuestra
poblacin a permanecer en el rezago. Ya sea que la economa naufrague por razones polticas, o bien que la
poltica naufrague por razones econmicas, el hecho es
que en ese naufragio las vctimas son los miles de millones de pobladores marginados que en pleno siglo XXI
habitan en el mundo.
El ms importante instrumento de direccin de la
sociedad es la ley. Es por ello que resulta indispensable
establecer el andamiaje jurdico adecuado para alcanzar
el grado de competitividad que exige el mundo globalizado. Mucho se habla de las reformas estructurales
necesarias para ello, existiendo grandes diferencias conceptuales entre los que tienen el encargo de discutirlas
y promulgarlas. Sin embargo los objetivos a alcanzar ah
se encuentran claramente determinados por una realidad que nos empeamos en negar.
Una reforma fiscal recaudatoria podr darle a un gobierno los recursos que requiere para una administracin sin sobresaltos, pero de ninguna manera le dar al
pas de que se trate competitividad en el mundo globalizado, ya que para ello la reforma fiscal tendra que ser
en primera instancia promotora de la inversin y el
empleo, adems de simplificadora del procedimiento
del pago de impuestos, lo cual a mediano y largo plazo,
en una siguiente instancia, traera un efecto recaudatorio positivo. Sin embargo, los apremiantes requerimientos sociales de nuestra regin hacen que se tomen
decisiones cortoplasistas que resultan menos impopulares que aqullas que se requieren para un desarrollo sos-
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tenido a mediano y largo plazo en el entorno de competitividad que marca el mundo globalizado. El nico sendero de convivencia en paz es el cumplimiento de la ley;
sin un sistema slido y confiable de procuracin e
imparticin de justicia la democracia jams podr ser un
buen sistema de gobierno.
Lo mismo puede decirse de las dems reformas
estructurales, que slo podrn ser suficientes para llevarnos a un nivel superior de competitividad, en la
medida en que se acuerden al margen de intereses polticos y partidistas de corto plazo. Una economa pobre
tendr como consecuencia una pobre democracia.
La integridad de los lderes de Latinoamrica en
cuanto al reconocimiento de las realidades a las cuales
deben ceir sus polticas es condicin fundamental para
que la regin entre en otro ritmo de desarrollo. No podemos seguir considerando vlido el refrn que reza para
hacerse rico el agio, el plagio y el sufragio. Lamentablemente los esfuerzos que se han realizado para darle
transparencia al desempeo de los gobernantes a efecto
de que mantengan una lnea de honestidad, han llevado
a una sobrerregulacin administrada por dependencias
burocrticas que ha tenido el efecto de paralizar la toma
de decisiones en un periodo en el que la dinmica del
mundo globalizado no permite tal lastre.
Es por ello que resulta tambin urgente realizar las
adecuaciones legales e institucionales correspondientes
en esta materia, a efecto de hacer ms giles los procedimientos de toma de decisiones administrativas de las
economas en desarrollo, sin renunciar a los objetivos de
probidad y honradez que deben exigirse a quines tienen el encargo de administrar la economa de cualquier
comunidad.
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El gran orgullo que histricamente hemos tenido los

mexicanos de una Constitucin promulgada en 1917,
con importantes avances sociales, ha quedado en el
pasado. Los tiempos modernos nos han rebasado y algunos de nuestros mticos conceptos hoy son una carga
que nos impide ser competitivos internacionalmente.
Un ejemplo de ello son los pasivos contingentes en
materia laboral con los que tienen que cargar los inversionistas, haciendo poco atractiva la generacin de
empleos formales y, lo que es peor, condenando a los
salarios a un enanismo, ya que incrementar los mismos implica multiplicar dichos pasivos.
Con nuestra Constitucin que en otra poca de la historia fue de vanguardia en materia social, han envejecido conceptos que slo sirven como un magnfico
ejemplo de lo que no se debe mantener para alcanzar el
ritmo de desarrollo que exige el mundo globalizado.
Resulta irnico que la legislacin que establece conceptualmente el derecho al trabajo, a la vivienda y a la
salud, entre otros, impida que se den las condiciones
que permitan hacer efectivos esos derechos.
Otro punto que debe ser motivo de una profunda
reflexin y enmienda lo es el rgimen de propiedad, ya
que conceptos como el del ejido han probado hasta la
saciedad su incapacidad para sacar a los trabajadores del
campo de su pobreza y marginacin, prefiriendo millones de ellos, abandonar sus derechos constitucionales
para trabajar como asalariados en los Estados Unidos de
Amrica, aun en las peores condiciones que humanamente se le pueden imponer a alguien en pleno siglo
XXI. Esa gran paradoja llega al punto de que millones de
latinoamericanos arriesgan la vida y sacrifican el bien
supremo de la familia para ir a buscar un mejor nivel de
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vida en un pas que no tiene una Constitucin con los

grandes derechos sociales de las constituciones latinoamericanas.
En la mayor parte del mundo se ha abandonado la
planificacin central del estado en la economa. La
doctrina del comunismo termin por caer ante la evidencia mundial de que slo entrando en el mercado globalizado se puede generar prosperidad en los niveles
que se requiere actualmente.
Qu sucede con las Constituciones Latinoamericanas? Por qu lejos de ser el cimiento para la construccin de una sociedad ms prspera y equitativa han
generado regulaciones que parecen buscar lo contrario?
No podemos seguir con la cultura de impunidad que
caracteriza a nuestra regin, en la cual a pesar de mantenerse una permanente modificacin de la estructura
legal, incluyendo la Constitucin misma, tambin permanentemente se viola dicha estructura legal.
En los sistemas democrticos maduros slo se modifica la Constitucin por excepcin, a efecto de que se
determinen en ella los principios y lineamientos fundamentales, no negociables que debe tener como marco el
legislador para regular y hacer cumplir esos principios
y lineamientos fundamentales, no para modificar arbitrariamente stos pretendiendo reinventar el pas en
cada administracin pblica. En Latinoamrica indebidamente se ha considerado como una prctica generalmente aceptada el legislar sobre la Constitucin. A
pesar de ello, los mitos histricos y los intereses partidistas han impedido que los lineamientos fundamentales se redireccionen en el horizonte que conduce al
ritmo de crecimiento sostenido que exige la economa
globalizada.
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En los pases en que funcionan adecuadamente las

instituciones se legisla respetando estrictamente el
marco constitucional, partiendo del principio aceptado
por todos los legisladores, aun con diferente ideologa,
de que los cimientos del rgimen poltico, sus principios
y lineamientos fundamentales no son materia de modificacin.
Concretamente en el tema fiscal es indiscutible que
Latinoamrica requiere de una profunda reforma, la
cual no debe tener inicialmente un objetivo recaudatorio, ya que lo fundamental es darle competitividad al
pas. Es por ello que el objetivo primario de dicha
reforma debe ser la promocin de la inversin y del
empleo, as como la simplificacin en la recaudacin.
De alcanzarse esos objetivos, la mayor recaudacin debe
llegar como una consecuencia natural.
Pases como Brasil con altas tasas de impuesto,
recauda el 40% del Producto Interno Bruto, en tanto que
en Mxico la recaudacin es del 11% de dicho producto.
Sin embargo, aun en el caso de Brasil el crecimiento de
la economa se mantiene alrededor del 3%, lo cual confirma que ste, siendo un punto muy importante, no es
el nico en el proceso para acelerar el crecimiento econmico y disminuir la desigualdad entre la poblacin.
Irlanda, uno de los pases que ms ha sorprendido al
mundo con la aceleracin de su economa, redujo el
impuesto sobre la renta del 40% al 12.5%, eliminando
deducciones y tratos preferenciales. El resultado, un
importante incremento en inversiones productivas
generadoras de empleo, que le llevarn a incrementar
su recaudacin fiscal.
Nuevamente el dilema entre crecimiento sostenido a
mediano y largo plazo, o satisfaccin de las necesidades
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ms imperiosas de la poblacin. Si bien la bsqueda del

justo medio se presenta como adecuada, nuevamente el
populismo se inclina por la solucin de corto plazo, que
implica abandonar el futuro de Latinoamrica a otros
factores inciertos tales como los recursos naturales que
abundan en la regin, y en especial el petrleo.
En tanto el discurso populista, que en muchos casos
tiene eco en los gobiernos de Latinoamrica, contine
considerando a la inversin extranjera como una amenaza y no como un aliado para alcanzar el impulso
requerido para un crecimiento mayor y sostenido, iremos por el sendero que no lleva al objetivo deseado. Al
efecto cabe sealar que, contra lo que muchos piensan,
el problema del mundo no es la falta de ahorro, ya que
financieramente hay un gran excedente de liquidez; el
gran reto es ofrecer las condiciones para captar esos
capitales dentro de la gran oferta que existe de recibirlo
por parte de cualquier pas del planeta.
Las restricciones al capital extranjero hoy resultan
totalmente inadecuadas a los requerimientos econmicos y sociales de la regin. Pretender limitar la inversin
extranjera, cuando los pases con desarrollo econmico
sostenido le dan todas las facilidades, es condenar a Latinoamrica a un mayor rezago, pobreza y desigualdad.
Lo importante no es el pasaporte que tengan los
inversionistas, sino el beneficio que las inversiones
derraman en la regin en la cual se realizan.
Como lo seala Andrs Oppenheimer, el nuevo mapa
econmico del mundo se divide en dos grandes grupos,
los pases con capacidad para atraer inversiones, cuyo
desarrollo es el ms alto de la historia econmica del
mundo, y los incapaces de atraer inversiones que, dado
el ritmo de la economa globalizada, cada da se alejan
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ms de las economas exitosas, con el consecuente

retraso econmico y social de sus habitantes.
Los 17,000 millones de dlares que recibi Mxico
por concepto de inversin extranjera durante el ao
2006 sin ser nada despreciables, distan mucho de los
219,000 millones de dlares de inversin extranjera que
recibi nicamente Gran Bretaa, que fue el lder en ese
rubro en el mismo perodo; Estados Unidos recibi
106,000 millones de dlares; China 100 mil millones; y
Francia 48,000 millones de dlares, por citar algunos
ejemplos del ritmo que la inversin extranjera lleva en
el mundo, los cuales confirman la necesidad de eliminar
restricciones a la entrada de capital extranjero, en un
momento en el que todos los pases del mundo, sin
excepcin, requieren de la misma.
5. CONFIANZA
La promesa de reinventar cada pas peridicamente en
las campaas electorales es la ms clara muestra de
lucro indebido con las necesidades de la poblacin.
Generar miedo para obtener votos resulta no slo indebido sino perverso.
Desconocer los logros que cada pas ha tenido en las
administraciones a las cuales se pretende sacar del
poder, nicamente ha exacerbado la desconfianza, el
temor y el resentimiento del pueblo latinoamericano
que se mantiene dividido por fobias ciegas, cuando debera permanecer unido en lo fundamental que es el
rumbo del progreso. En tales circunstancias, al gran
grupo de marginados que existen en Latinoamrica se
suman muchos otros que han sido vctimas de la percep-
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cin de que el desarrollo del pas no les ha aportado nada

favorable, cuando la realidad para ellos ha sido otra.
Defender la tolerancia siendo intolerantes ha sido la
frmula utilizada en el discurso populista para radicalizar el resentimiento de la poblacin. Es por ello que otro
requisito fundamental en la definicin del futuro de los
pases de Latinoamrica es la tolerancia. En este punto
es comn encontrarnos con que se toleran las nuevas
ideas siempre que no afecten los beneficios de que gozamos en lo individual; es decir que el inters personal se
antepone al colectivo.
De seguir por ese camino ser difcil encontrar la
conciliacin de intereses y puntos de vista que sirva de
sustento para un futuro mejor. Negar nuestros logros
nos hace incapaces de construir sobre ellos el maana
de Latinoamrica. Destruir la confianza en nada ayuda
a proyectar soluciones posibles para el futuro y, por el
contrario, desalienta cualquier posibilidad de crear prosperidad y equidad.
6. IZQUIERDA
Resulta indiscutible que las condiciones econmicas y
sociales de Latinoamrica son terreno frtil para el desarrollo de la llamada izquierda democrtica, siempre
que la misma abandone los vicios y egosmos que le han
caracterizado, y procure autnticas oportunidades de
educacin y desarrollo para los pobres, colaborando en
todas aquellas alternativas que permitan la atraccin de
inversiones productivas para la generacin de empleo,
dejando atrs la caricatura de izquierda clientelar, caudillista, confrontativa e improductiva que mantiene en
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una permanente negacin de las realidades del mundo

actual y de las autnticas alternativas de desarrollo.
Para ello resulta indispensable dejar de alimentar el
resentimiento que ha enfermado a las personas marginadas, mostrndoles las alternativas que con la modificacin de su actitud puede tener Latinoamrica en el
futuro, impulsndoles a abandonar la calle como el lugar
en el que pretenden encontrarse las soluciones a los problemas existentes, para buscarlos en la negociacin y el
dilogo con las instituciones de cada pas, en especial el
Congreso encargado de promulgar las leyes que fomenten un nuevo modelo de desarrollo adecuado no slo a
nuestras circunstancias, sino tambin al mundo globalizado en el que nos encontramos inmersos.
Carlo M. Cipolla, en sus Leyes Fundamentales de la
Estupidez Humana seala que hay cuatro tipos bsicos
de conducta humana: la de los incautos, que hacen
ganar a otros mientras ellos pierden; la de los inteligentes, que logran ganancias para ellos y para los otros; la
de los malvados, que logran triunfos para ellos y prdidas para otros; y la de los estpidos, que son capaces de
hacer que todos pierdan, ellos incluidos. Sin duda, en
tanto nuestros liderazgos en Latinoamrica no asuman
la posicin de los inteligentes, prefiriendo la posicin
de los malvados o de los estpidos, tomando ventaja
de los incautos, difcilmente encontraremos el ritmo
de desarrollo que exigen los tiempos actuales y la economa globalizada, condenando a Latinoamrica a un rezago mayor respecto de los pases que han asumido el
liderazgo de la economa mundial.
Cito a Sergio Sarmiento, quien en alguna de sus editoriales precisa las diferencias entre lo que es una
izquierda moderna, que entendiendo la problemtica a
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resolver colabora en la determinacin e implementacin de las soluciones requeridas, y una izquierda populista y confrontativa como la que ha encontrado cobijo
en nuestra maltrecha Amrica Latina:
Ser de izquierda no implica ser intolerante ni insultar ni agredir
a aquellos que no piensan como uno.
Ser de izquierda no significa rechazar las instituciones. En
otros pases del mundo, la izquierda es una corriente poltica que
construye y fortalece instituciones. Slo en Mxico, donde subsiste una izquierda contestataria y nihilista, piensa la izquierda que
su papel es destruir las instituciones.
Ser de izquierda no quiere decir que hay que abstenerse de
utilizar la fuerza pblica para mantener el estado de derecho. Los
partidos de izquierda que llegan al poder en otros lugares del
mundo son muy conscientes de la importancia de impedir violaciones a la ley, y no tienen miedo de utilizar la fuerza pblica para
defender los derechos de los ciudadanos.
Ser de izquierda no tiene por qu llevar a la creacin de un
gobierno que favorezca a grupos especiales de inters, como sindicatos, vendedores ambulantes, taxistas piratas, invasores de tierras o empresarios que financian campaas electorales.
Ser de izquierda no significa que uno deba aceptar solamente
los resultados de las elecciones que uno gana y rechazar los que
uno pierde. La izquierda democrtica en el mundo acepta las
reglas de los procesos electorales. Cuando sus candidatos pierden
comicios, reconocen el resultado y trabajan desde la oposicin
para promover sus estrategias y polticas de gobierno.
Ser de izquierda no implica exigir el derecho de privatizar las
calles para beneficio de unos cuantos. Los gobiernos de izquierda
entienden que las vas de comunicacin pertenecen a la comunidad y que no pueden entregarse a grupos de poder para promover sus propios intereses econmicos o polticos.
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Ser de izquierda no le da a uno el derecho de obstaculizar el

libre trnsito o la actividad econmica de los dems. Por el contrario, la izquierda moderna en el mundo entiende que a toda la
sociedad, pero especialmente a los ms pobres, les conviene que
haya libre trnsito, comercio e inversin productiva. A nadie realmente de izquierda en el mundo se le ocurrira bloquear la actividad econmica de una ciudad con el fin de derrocar a un gobierno
electo democrticamente.
Todo lo contrario, los gobiernos que son realmente de izquierda toman medidas para beneficiar a todo el conjunto de la sociedad. Son los regmenes fascistas y corporativistas, cuya retrica
busca parecerse a la de aquellos que provienen de la izquierda,
los que actan para beneficiar solamente a unos cuantos grupos
especiales.
Ser de izquierda es una responsabilidad enorme. No es un ttulo que uno pueda asumir gratuitamente porque suena mejor en
un discurso que decir que no es de derecha.
Ser de izquierda quiere decir que uno busca combatir la
pobreza y la desigualdad social. Que promueve uno polticas que
buscan dar a todos, sin importar su situacin econmica o social
al nacer, las mismas oportunidades que aquellos que nacen en
una cuna ms privilegiada.
Ser de izquierda implica promover una educacin ms amplia
y de mejor calidad para todos, especialmente los ms pobres.
Quien defiende esta ideologa no puede justificar que se deje a
aquellos que ms necesitan de la educacin sin instruccin con el
fin de promover los intereses de un grupo gremial.
Ser de izquierda significa respetar la voluntad popular reflejada en las urnas. La verdadera izquierda ha sido democrtica desde
hace mucho tiempo. El estalinismo no es realmente de izquierda.
Ser de izquierda implica aplicar polticas econmicas sensatas
que promuevan la inversin, el crecimiento y la creacin de
empleos. Obliga tambin a mantener una tasa de inflacin redu-
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cida para evitar el deterioro del poder de compra, y de los ingresos de quienes menos tienen.
Ser de izquierda quiere decir que uno se esfuerza por construir
una sociedad mejor en el futuro y no por destruir o mandar al diablo a la sociedad del presente.
Por todas estas razones, y muchas ms, me queda claro que
gran parte de los polticos en nuestro pas que dicen ser de
izquierda, simplemente no lo son. Tenemos una izquierda que
hunde sus races en el estalinismo, en el autoritarismo, en el corporativismo del viejo PRI, pero que difcilmente est dispuesta a
seguir las reglas y las ilusiones de la izquierda moderna, de la
izquierda demcrata, de la izquierda que hemos visto prosperar
en Espaa, en Francia, en Chile y en otros pases ms.
Ser de izquierda es un privilegio pero tambin una obligacin.
Pero nuestra izquierda mexicana, con pocas excepciones, simplemente no es de izquierda.
En relacin con este punto el doctor Rubn Aguilar
seala:
La vocacin de la izquierda es ver ms all de su propio tiempo.
Es plantearse el proyecto del futuro. El ver hacia atrs, el fijarse en
un determinado momento de la historia, es lo ms propio de los
grupos conservadores que se niegan a reconocer la realidad presente y que siempre ven en el pasado, no en el futuro, el mundo
a construir. El antes siempre fue mejor que el maana.
El hecho de que un lder populista mantenga una actitud de negacin de la realidad, lejos de darle las condiciones para conducir a la comunidad por terreno firme,
le convierte en un pesado lastre en la bsqueda de las
soluciones colectivas que resultan necesarias, ya que el
despreci a la verdad no puede servir de sustento a nin-
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guna postura que a la larga pretenda ser eficiente.

George Orwell deca que ver lo que uno tiene frente a
la nariz suele representar un enorme esfuerzo, el cual
es todava mayor cuando no se quiere observar y reconocer la realidad que sustenta cualquier proyecto.
Es as como, con un discurso confrontativo disfrazado
con la aurora del cambio, se alimenta el liderazgo
populista, enfrentando estrilmente a la poblacin con
argumentos como la maldad de los que tienen un mejor
nivel de vida; la abundancia desmedida de recursos
pblicos mal administrados; la mgica eficiencia de la
austeridad; la irrelevancia del entorno que nos rodea; y
muchos otros conceptos torcidos intencionalmente por
intereses individuales o partidistas, olvidndose que lo
que realmente se necesita para el bienestar de la poblacin es el empleo, que slo se alcanza con inversiones,
seguridad y competitividad.
Parafraseando a Jess Silva-Herzog Mrquez, en
estos casos la poltica se convierte ms en un pontificado moral que en un ejercicio de raciocinio. Como lo
seala el maestro Alfonso Zrate, constantemente
somos testigos de la habilidad de los polticos para mentir con la verdad, utilizando fragmentos de verdades
para armar grandes engaos. Por esa ruta Amrica
Latina difcilmente podr mirar al mundo globalizado
con seguridad y sin complejos.
Es as como encontramos un discurso con promesas
maravillosas, mgicas, transformadoras y generosas,
cuando en realidad el lento ritmo en el que evolucionan
las cosas, que requiere urgentemente de una reingeniera profunda, al igual que la falta de polticas claras y
coherentes con la realidad mundial, nos mantienen en
la misma temtica uno y otro perodo de gobierno, lle-
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vando al desencanto creciente de la poblacin. Ello a su

vez da condiciones para el fortalecimiento del populismo que se alimenta de la generacin de desconfianza.
Recuerdo una manta que fue muy publicitada hace
algunos aos en Mxico, en ella la expresin popular
sealaba: no queremos realidades, preferimos promesas, confirmando que en muchos casos es la propia
poblacin marginada la que prefiere evadir la realidad,
aceptando el gran engao de las promesas populistas
que al menos alimentan su esperanza antes de enfrentarle al desengao.
Otro aspecto en que es importante reflexionar respecto del discurso populista, es que en trminos generales la llamada izquierda en los pases que han
alcanzado un grado de desarrollo superior a las naciones
de Latinoamrica, la han divorciado del concepto de
revolucin. El grave riesgo al que empuja el discurso
populista de Latinoamrica es a volver a dicho concepto
que lastimosamente ha mantenido vivo Fidel Castro en
Cuba, y que Hugo Chvez en Venezuela ha fortalecido,
comprometiendo en l a otros pases necesitados de las
ddivas que el xito petrolero de Venezuela pueden ofrecer temporalmente.
El liderazgo populista carece de la capacidad de argumentar fundada y racionalmente, prefiriendo el discurso predicador en el que, mintiendo con la verdad,
se confronta a la pobreza con los que han alcanzado una
posicin socioeconmica superior, sin atender a la legitimidad con la cual se haya obtenido sta; confronta la
racionabilidad con la intransigencia de conceptos que
han probado histricamente su inoperancia; y confrontar la posibilidad de conciliacin de inters general con
una exaltacin de los motivos de resentimiento que, aun
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siendo justificados en algunos casos, no conducen a

nada positivo.
La cerrazn dogmtica de una izquierda inoperante
de inspiracin marxista constituye el discurso ms simple y clientelar. El recurrir a aspectos emocionales,
aprovechando la exaltacin de smbolos y creencias
derivadas de la ignorancia, ha rendido muy buenos frutos a quienes anteponen intereses personales o partidistas sobre el gran inters colectivo o nacional.
7. DESARROLLO
Ningn pas, mediante el otorgamiento de subsidios, ni
a los ricos ni a los pobres, ha alcanzado el nivel de desarrollo sostenido que requiere Amrica Latina. El camino
ha sido inversin productiva y competitividad en el
mundo globalizado; inversin en infraestructura que la
propicie; ahorro interno y un gran proyecto en educacin y tecnologa de calidad, que sea adecuada a las
necesidades actuales. Ah estn los ejemplos de pases
como Hong Kong, Taiwn, Corea del Sur, Singapur,
Irlanda, Espaa y Chile que lo confirman. Sin embargo,
la perversidad del discurso populista obstaculiza la posibilidad de que se tome ese rumbo. El planteamiento de
cualquier alternativa que lleve ese sentido es suficiente
para que se reaccione agresivamente, impidiendo las
oportunidades que tanto necesitan aquellos a los que
dicen defender los lderes expertos en engaar con la
verdad.
Que simplista pero eficiente es el discurso populista;
los ricos contra los pobres; los explotadores contra los
defensores de los marginados; los integrados al mundo
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globalizado contra los defensores de un nacionalismo

mal entendido y fuera del contexto del mundo actual. El
tejido social ha enfermado con esa confrontacin, manifestndose en claras malformaciones que adems de
dolorosas, nos impiden alcanzar el ritmo de desarrollo
que requerimos y deseamos.
Necesitamos que nuestros gobernantes muestren su
determinacin, hombra de bien y entereza para conducirnos por el camino adecuado, sin importar que en ello
agoten todo su capital poltico. No se puede condicionar
la toma de decisiones urgentes, importantes y adecuadas al consenso de todos los actores sociales, eso no
es democracia. En el anlisis de la historia jams encontraremos un captulo que haya dejado satisfechos y
convencidos a todos; lo realmente importante es determinar cual es el bien mayor y dirigirnos determinadamente a su conquista. La democracia de ninguna
manera puede entenderse como la posibilidad de confrontacin permanente ante la diversidad de ideas; por
el contrario, implica la obligacin de aceptar el liderazgo
del gobierno electo por la mayora y ceirse a el por el
bien colectivo.
Ludwing von Mises sealaba que la historia de la
economa es un largo registro de polticas gubernamentales que fracasaron porque fueron diseadas con un
audaz desprecio de las leyes de la economa. El camino
recorrido por Mxico en materia econmica confirma la
verdad de esa afirmacin.
Los subsidios han demostrado una y otra vez ser un
medio ineficiente para alcanzar el desarrollo sostenido.
Sin embargo, la tentacin de utilizar los mismos como
instrumento de poltica econmica es tan grande como la
necesidad que la poblacin tiene de ellos, llevando nue-
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vamente a los gobiernos latinoamericanos a comprometerlos y en algunos casos a otorgarlos.

Sergio Sarmiento con toda precisin seala que los
subsidios son como las drogas, muy difciles de abandonar, ya que a la larga tienen un efecto negativo al convertir a las economas en adictas a ellos, en condiciones
que no son sostenibles a mediano y largo plazo, enfermando al pas que los adopta, llevndolo a la prdida de
la competitividad con otros pases que no mantienen
esa prctica.
Otro aspecto sobre el cual vale la pena reflexionar es
el hecho de que los inversionistas locales que no encuentran condiciones competitivas para la inversin
productiva, as como seguridad jurdica en su propio
pas, buscan stas en otros pases, llegndose al extremo
de que algunos de los ms importantes inversionistas a
nivel mundial provienen de pases en vas de desarrollo.
Un ejemplo claro de ello es el grupo de mexicanos
que han salido a invertir nicamente en Estados Unidos
de Amrica, en los ltimos 8 aos ms de once mil millones de dlares. Sin duda el exportar capitales por esos
montos es un gran lujo para un pas en las condiciones
socio-econmicas de Mxico. El motivo de ello es muy
simple: incentivos insuficientes para la inversin productiva y la generacin de empleo en un entorno carente de seguridad jurdica, en tiempos de una economa
globalizada.
Lo anterior tiene un especial impacto en el momento
actual en el que nicamente China, la nueva potencia
econmica mundial, tuvo en cinco aos un incremento
en sus importaciones hacia Mxico, de 1,159 millones
de dlares a 7,500 millones de dlares para el ao 2005,
es decir un crecimiento del 45.5% anual. Los nmeros
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son fros y con toda objetividad sealan el lento ritmo

que lleva nuestro pas en materia de inversin y consecuentemente de generacin de empleos. Querer encontrar la solucin fuera de la realidad de las cifras es
engaarnos y condenarnos a un creciente rezago en
nuestra posicin econmica mundial.
Como consecuencia de lo anterior, durante el perodo 2000-2004, de cada 100 mexicanos que llegaron a la
edad productiva, solo 41 consiguieron ocuparse, muchos
de ellos en la informalidad, 36 tuvieron que emigrar de
su lugar de origen y 23 se sumaron a las estadsticas del
desempleo abierto. De mantenerse esa tendencia, para
el ao 2015 el problema de mexicanos desempleados llegara a 15 millones.
Tales condiciones sin duda son terreno frtil para la
oferta populista, carente de claridad conceptual, que
encuentra terreno propicio para su propuesta en la
pobreza, los bajos niveles de preparacin y el resentimiento de la poblacin, pretendiendo resolver una compleja problemtica socioeconmica con ddivas
paternalistas que slo satisfacen superficialmente, condenando a la poblacin a un rezago que agrava la problemticas de fondo.
La funcin social del estado que es dirimir controversias, combatir la pobreza y lograr una adecuada distribucin de la riqueza, no implica la obsoleta rectora del
estado y la planificacin central de la economa, en las
cuales insiste el discurso populista de Latinoamrica. Se
requiere una organizacin con menos intervencin del
estado en materia econmica y mayores libertades individuales que permitan incentivos a la inversin.
Las disposiciones legales de inspiracin marxista
resultan fuera del actual contexto del mundo globali-
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zado, en el cual se han adoptado sistemas de libertades

econmicas para alcanzar los niveles de desarrollo, prosperidad y dignidad humana que caracterizan a las economas exitosas.
Quienes representan a la izquierda moderna en el
mundo se han distanciado de los dogmas marxistas que
siguen siendo tan recurrentes en el discurso populista.
Felipe Gonzlez en Espaa logr que el Partido Socialista Obrero Espaol abandonara los principios marxistas; lo mismo sucedi en Inglaterra con Tony Blair y el
Partido Laborista Britnico, y con el Partido Socialista
Chileno. En todos estos casos se acept la premisa de
que el Estado deje de controlar la economa, ya que la
izquierda moderna acepta que sean los particulares
quienes mantengan los medios de produccin y comunicacin, sin someterse a un sistema de planificacin
econmica centralizada, y el resultado favorable est
ah, los nmeros no forman parte del discurso engaoso, son totalmente fros y contundentes. El problema no es de derechas o de izquierdas, es de realidades
que deben ser comprendidas y atendidas con sentido
comn.
El compromiso de conducir a la poblacin a la bsqueda de soluciones adems requiere estar dispuesto a
pagar los costos correspondientes. Un lder que se refugia en pretextos para cumplir con sus compromisos, y
que evade responsabilidades, resulta altamente costoso
para la sociedad, ya que fomenta el surgimiento de diferentes posturas que pretenden imponerse en los espacios que se abandonan o desatienden, situacin que a
mediano y largo plazo puede llevar a la ingobernabilidad. Es por ello que el escapismo del que hemos sido
testigos por parte de lderes que no han tenido la deter-
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minacin suficiente para asumir con toda responsabilidad su compromiso de liderazgo, ha generado un rezago
mayor en la poblacin, econmica y socialmente.
Kofi Annan afirma que argumentar en contra de la
globalizacin es como argumentar en contra de la ley de
gravedad. Nada ms cierto que ello, puesto que no
existe ley econmica alguna que pueda ser modificada
mediante su negacin o la implementacin de disposiciones legales o acuerdos que ignoren la realidad. Es por
ello que la postura populista de rechazar el proceso de
globalizacin y pretender mantener la economa local
fuera del mismo, slo puede llevar a un mayor rezago.
En el ao 2006 el crecimiento promedio de la economa mundial, segn el Fondo Monetario Internacional
fue del 5.1%. De mantenerse esa tendencia, la primera
dcada del siglo XXI ser la del ms rpido crecimiento
econmico en toda la historia de la humanidad. Pretender mantenerse fuera de esa realidad sin duda es uno de
los ms grandes errores del discurso populista, mxime
que el intercambio econmico entre las naciones crece
a un ritmo superior al de la propia economa.
Cabe sealar que no slo debe ponerse atencin al
ritmo de crecimiento de cada pas en Latinoamrica,
atendiendo adems a sus circunstancias individuales,
siendo especialmente relevante el determinar en qu
medida dicho crecimiento contribuye a combatir la
pobreza y a disminuir la desigualdad que caracteriza a
nuestros pases. Si bien en 1990 el 27.9% de la poblacin
del mundo viva en pobreza extrema, porcentaje que
para el ao 2002 se redujo al 19.4% diferencia realmente favorable que se considera resultado del creciente proceso de globalizacin dicho beneficio no ha
tenido la misma proporcin en Latinoamrica, dadas
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sus tasas de crecimiento poblacional, y el bajo crecimiento de las economas locales.

Aun China que se considera el gran ejemplo de la
economa globalizada, mantiene el 14.1% de su poblacin con un ingreso menor a 1 dlar diario, es decir en
la clasificacin de pobreza extrema. Ni qu decir de
frica, en donde los registros del ao 2002 sealan al
44% de la poblacin en ese ndice de pobreza extrema,
reflejo claro de su incapacidad para incorporarse a la
economa global.
Nuevamente los nmeros nos hacen ver una dolorosa realidad que no puede seguir siendo negada por el
discurso populista; la globalizacin ha sido un instrumento generador de crecimiento, que en algunos casos
ha ayudado a reducir la pobreza y la desigualdad, sin
que por s sola sea suficiente para alcanzar dicho objetivo, ya que el integrarse en la economa globalizada
requiere mucho ms que voluntad de quienes conducen
cada pas, siendo necesario desarrollar condiciones para
ser competitivos en el nuevo mapa econmico mundial.
Asia ha logrado dicho objetivo en una medida muy
superior a Latinoamrica, que a su vez lo ha alcanzado
en una medida superior a frica, significndose cada
da con mayor claridad las diferencias entre dichos continentes.
En un anuncio publicado en el Diario Financial
Times, la Repblica de Macedonia promueve las inversiones de su pas ofreciendo el pago de 10% al impuesto
sobre la renta; de 0% en utilidades reinvertidas; 3.1%
de inflacin anual; infraestructura moderna; compromiso de apertura y registro de empresas en tres das;
garanta de mano de obra preparada competitiva; y
acceso sin barreras al mercado de 650 millones de con-
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sumidores de la Unin Europea. sa es la competencia

que presenta el nuevo mapa econmico mundial, la cual
nuestros lderes en Latinoamrica en muchos casos han
pretendido ignorar o negar, evadindose mediante el
discurso populista que mantiene a la poblacin esperanzada en promesas que ignoran la realidad del mundo en
el que debemos competir.
Cmo adelantar el tiempo en el tema de la justicia
social sin caer en promesas y actitudes populistas? Ese
es el ms complicado reto que tienen los lderes de Latinoamrica, ya que la construccin del futuro requiere
aceptar y enfrentar realidades del presente que resultan
impopulares, y que ponen en riesgo la endeble estabilidad social de la regin.
En recientes charlas que tuve el privilegio de sostener
personalmente con quien fungi como Presidente de
Per en el perodo 2001-2006, doctor Alejandro Toledo, el
mismo sealaba con que en Amrica Latina, regin ms
desigual que pobre, dados los recursos naturales que
tiene, reducir la pobreza y la desigualdad es rentable
para los empresarios y bueno para la democracia, puesto
que una economa slida, con un mayor nmero de consumidores, es el mejor escenario para el desarrollo de
cualquier empresa. Durante la administracin del Presidente Alejandro Toledo, si bien se privilegi la recomposicin de la estructura macroeconmica, con resultados
que actualmente estn dando fruto, la exigencia de los
requerimientos sociales y econmicos del momento
hicieron difcil la implementacin de los proyectos de
mediano y largo plazo, que son aquellos con los que debe
comprometerse un estadista, como lo afirma Rui Barbosa
al sealar que el poltico piensa en la prxima eleccin;
el estadista en la prxima generacin.
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En relacin con la desconfianza que obstaculiza la

implementacin de soluciones, cabe citar a Thomas Jefferson, quien deca que los polticos mantienen la vieja
prctica de los tiranos de usar una parte del pueblo para
tener sometida a la otra, estilo de liderazgo que lejos de
ayudar a la reconciliacin de la comunidad, motiva
enfrentamientos y agudiza resentimientos.
Qu difcil resulta que la poblacin afectada de
pobreza, ignorancia y resentimiento atienda planteamientos racionales que implican esfuerzo conjunto de
corto y mediano plazo para dar resultados. Es ms fcil
para la misma exigir beneficios inmediatos, aun cuando
no se haya generado ningn derecho a ellos con
esfuerzo personal. Volvemos a la pregunta de inicio de
este trabajo, cul es el nivel mnimo de riqueza que
requiere una persona para que su voto sea libre? En
tales condiciones la libertad del necesitado se encuentra
totalmente condicionada a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas, representando la gran oportunidad
del discurso populista para incrustarse hasta lo ms profundo de quien lo escucha.
Para qu argumentar o debatir racionalmente la realidad que hay que resolver, si el aplauso surge espontneamente con la oferta de beneficios que no son
sustentables econmicamente a mediano y largo plazo?
Lo importante para el lder populista es la prxima eleccin, despus ya veremos.
La actitud de la poblacin ayuda a ese engao, ya que
se pretende un cambio, pero sin perder los beneficios
del paternalismo que histricamente ha servido para
mantener al pueblo resignado y dcil. Es ms fcil resumir las aspiraciones en pancartas, gritos, protestas y bloqueos con los cuales no se pueden suplir las ideas,
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proyectos y compromisos razonados y razonables que

exige el progreso sostenido. El resultado ah est, slo se
mantienen las inversiones y el empleo que ya tienen su
espacio en la comunidad, pero cada da son menos los
inversionistas dispuestos a tomar riesgos en ese entorno
hostil, y a generar el empleo que necesita Latinoamrica, cuando en otras latitudes su inversin es recibida
con los brazos abiertos, sin capas geolgicas de normatividad obsoleta que obstruyan su llegada e impidan la
estabilidad y el xito de la inversin.
El lder populista es por naturaleza caprichoso, contagiando su actitud con facilidad, dadas las condiciones
de pobreza, ignorancia y resentimiento de quien lo escucha. Etimolgicamente capricho proviene de caprino, es decir cabra, concepto que en este caso refiere
la actitud desordenada y errtica del discurso populista,
de la cual participa quien recibe el mensaje. En tales
condiciones, las instituciones se convierten en el enemigo a vencer, ya que la funcin de stas es llevar a la
poblacin en una lnea de orden, sin el cual no puede
haber progreso, y no en la del capricho irracional, destructivo y disasociativo.
La sociedad que no logra formar instituciones que le
den fortaleza a su gobierno, termina por ser gobernada
por lderes caprichosos, con las negativas consecuencias que ello implica en el desarrollo a mediano y largo
plazo. Ningn capital gusta de esas condiciones para
echar raz. Lograr el apego a las instituciones y a la ley
exige de un gran rigor que por naturaleza es confrontativo del capricho. As es como, en tanto el pueblo latinoamericano mantiene una permanente confrontacin que
atiende ms a intereses personales que al bien colectivo,
el mundo desarrollado avanza a otro ritmo mucho mayor.
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Por ello, cada da que tardemos en encontrar la conciliacin que nos lleve por la ruta del desarrollo sostenido, al ritmo que requiere la economa globalizada,
nuestra distancia con los pases desarrollados ser
mayor, y las condiciones de marginacin de nuestra
poblacin ms necesitada, en el mejor de los casos se
mantendrn, pero difcilmente se reducirn. El gran
objetivo a alcanzar es la competencia, y unidos debemos realizar el esfuerzo que se requiere, individual y
colectivamente, para lograrla. La competencia es la
nica que har el milagro que la poblacin latinoamericana espera para crecer a tasas superiores y reducir
sus niveles de pobreza y marginacin.
Aqu se encuentra uno de los mayores retos de los
lderes latinoamericanos. Cmo alinear a todos los
involucrados en el proceso para determinar los acuerdos
y las adecuaciones que requieren nuestros mecanismos
de desarrollo?
Hacerle dao a la imagen de la persona o partido en
el poder mediante un discurso populista y confrontativo
slo podr llevar al poder a otros, pero no ser suficiente
para alcanzar los niveles de desarrollo sostenido que se
requieren para cumplir con ese discurso.
No hay peor castigo para una economa que cerrarse a
las opciones de inversin y de mercado. El nico camino
para alcanzar los niveles de desarrollo que requiere Latinoamrica es hacerla competitiva, lo cual de ninguna
manera se alcanza, como lo pretende el discurso populista, estableciendo controles a los precios de productos y
servicios, ya que ello con el tiempo slo hace ms grave
la problemtica. El camino es ampliar la oferta mediante
inversiones a las cuales se les garantice la rentabilidad y
la seguridad jurdica que requieren, eliminando los servi-
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cios ineficientes, dejando que los presten quienes tengan

la mayor capacidad competitiva y eficiencia.
Un claro ejemplo del error que se ha venido cometiendo respecto de este punto es el vergonzoso, ineficiente y obsoleto transporte pblico que en general
caracteriza a Latinoamrica. En la medida en que el discurso populista impida que por dicho servicio se pague
lo que realmente vale un servicio de calidad, no habr
presupuesto pblico ni inversionista privado que tenga
la capacidad y el inters de resolver la problemtica.
Los precios son regulados naturalmente por la oferta
y la demanda, ley de la economa que es ignorada por el
discurso populista, el cual pretende soluciones caprichosas que rompan con esos celosos equilibrios. Se puede
decidir cualquier cosa para efectos polticos, pero jams
se obtendr el fin que se pretende a mediano y largo
plazo desafiando las leyes econmicas.
Otro argumento ms emotivo que racional del populismo es el pretender que nuestros pases alcancen la
soberana alimentaria produciendo lo que consumen,
propuesta que hoy ms que nunca se encuentra totalmente fuera de la realidad econmica del mundo globalizado.
Nadie puede pretender producir todo lo que consume o necesita para vivir. En el mundo globalizado
resulta indispensable la especializacin para alcanzar la
productividad. Quien logra producir o prestar servicios
de calidad que sean altamente competitivos, tendr los
recursos para adquirir todo aquello que requiere para
vivir. La pretensin populista de ser autosuficientes nuevamente implica la negacin de las leyes naturales de la
economa, condenando a la ms improductiva ineficiencia a quien toma decisiones en ese sentido.
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En el comercio internacional lo importante es producir el mayor volumen de artculos o servicios de calidad,

al menor costo, para satisfacer el gran mercado mundial
que siempre se encuentra hambriento por la necesidad
de consumo de la poblacin.
Quienes pretenden alcanzar la autosuficiencia produciendo sus propios satisfactores firmar su sentencia
de pobreza permanente. Nuevamente el factor competitividad surge como fundamental en la bsqueda de las
condiciones necesarias para elevar el nivel econmico
de la poblacin.
Latinoamrica madura lenta y dolorosamente, y la
falta de credibilidad entre sus pobladores se ha convertido en un tremendo lastre para la conciliacin que
requiere el progreso sostenido. El avance democrtico
lejos de reflejar una mejora en la credibilidad, se ha convertido en la columna vertebral del discurso populista,
con muy buenos resultados electorales en algunos pases.
Una poblacin con bajo nivel escolar, con un conocimiento muy limitado de la problemtica de su pas y de
su regin, con una dolorosa pobreza, marginacin y
resentimiento social, es un esplndido auditorio para
sacar ventaja electoral mediante la oferta populista, por
ms irracional o absurda que sta sea.
Todos los das encontramos funcionarios pblicos
que utilizando los medios de comunicacin se autoevalan y preparan su versin de las cosas para tratar de
convencer a sus gobernados de que hicieron lo que era
su obligacin hacer, remedio ineficaz que lejos de alimentar su credibilidad aleja sta de la poblacin, la cual
en su necesidad humana de creer en alguien, se deja
seducir por el discurso populista. Se confunde la publicidad con la realidad y el descontrol es mayor.
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En la lucha por el poder, quienes gobiernan acostumbran exagerar sus logros y quienes se oponen a ellos utilizan los desaciertos para arrebatarles el poder. Ambas
actitudes en nada ayudan a mejorar la credibilidad tan
necesaria para la gran conciliacin social que exigen los
tiempos actuales. Las instituciones al pretender cumplir
con su misin de dar estabilidad al pas de que se trate,
son agredidas impunemente como parte de la lucha de
poder, sin que exista un organismo autnomo de evaluacin objetiva de la gestin pblica, con las facultades y
atribuciones necesarias para que su misin de fomentar
la credibilidad de la poblacin sea viable y as reconstruir el orden institucional, fiscal y administrativo que la
democracia requiere para ser gobierno eficiente y satisfactorio para la poblacin.
En tales circunstancias, los medios de comunicacin
han adquirido una especial relevancia y poder, superior al de las instituciones gubernamentales, convirtindose en el gran juzgador que no tiene necesidad
ni obligacin de sujetarse a disposicin ni regla alguna
para emitir juicios que pueden engrandecer o destruir
a cualquiera.
Una sociedad que pierde la credibilidad en sus instituciones y en quienes las dirigen es una sociedad
enferma, sin el liderazgo, la orientacin ni la motivacin
necesarias para el logro de sus objetivos. Por lo tanto,
establecer procedimientos y alternativas para mantener
en buen nivel la credibilidad de las instituciones es algo
fundamental para Latinoamrica.
Quienes ejercen el oficio poltico, en trminos generales se han ido alejando de la comunidad y de las
expectativas de sta. Las encuestas respecto de la credibilidad de los partidos polticos, de sus dirigentes y de
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las dependencias en que los mismos desarrollan su actividad lo confirman con toda contundencia. Sus niveles
de credibilidad son de los ms bajos.
Lo anterior implica la necesidad de quienes ejercen
el poder o aspiran al mismo, de recurrir constantemente
al discurso populista para mantener sus posiciones de
privilegio, pero no para convencer sobre las condiciones
que realmente se requieren para alcanzar el nivel de
desarrollo deseable.
8. MODELO CHILENO
Ernesto Ottone y Carlos Vergara analizan con gran
acierto el gobierno de quien fue Presidente de Chile
Ricardo Lagos, puntualizando entre otros conceptos los
siguientes:
Es importante reconocer que la modernidad no

es una trampa burguesa, sino una realidad productiva y cultural por lo cual es intil darle la
espalda y rechazarla: ella es parte de la civilizacin contempornea el mercado tiene que ser
reconocido, aunque no endiosado.
La Repblica, sin embargo, no se reduce al mercado; ella se forma por una comunidad moral de
personas (ciudadanos) cuyos lderes no son gerentes de empresa, sino conductores de los anhelos
de hombres y mujeres motivados por valores y
principios que, en una democracia, son siempre
humanistas los lderes no pueden darse el lujo
de desconocer que sin crecimiento econmico no
hay renta para distribuir ni empleos para incluir.
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Habra que deshacerse as de otro mito: que la derecha apunta a la acumulacin y la izquierda a la
redistribucin un gobierno de izquierda moderna
puede lograr xitos en el combate a la pobreza,
siempre y cuando no trate el crecimiento econmico con prejuicio.
Valorar el estado como una palanca, no slo del
crecimiento econmico, tarea en la cual debe participar pero no reemplazar a las fuerzas productivas del mercado, sino tambin de justicia social,
valor prominente de la izquierda. Tal valor no se
concretiza sin polticas pblicas fuertes que den
acceso amplio a la educacin, a la salud, al bienestar general y que promuevan la redistribucin
de la renta.
En los tiempos presentes un pas no consigue
nada importante en plazos de cuatro o cinco
aos los grandes objetivos se persiguen y se
consiguen en tiempos largos, en el trabajo comn
tras propsitos comunes, en la acumulacin de
esfuerzos de distintos gobiernos.
Ciertamente, trabajar con perspectiva estratgica
va de la mano con el hecho de construir una
mayora social y poltica. Tener comunidad de
objetivos nacionales permite que un gobierno
construya sobre la base de aquello que ha consolidado el gobierno anterior. Es la idea de la construccin de un edificio: tenemos una idea
compartida sobre su diseo, cmo sern los
departamentos, las entradas de luz, los ventanales, los jardines, los estacionamientos, los espacios para los nios y las facilidades para la tercera
edad. Sin embargo, el cuarto piso se construye
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sobre el tercero, y el quinto sobre el cuarto. Lo

que ya no es posible aceptar, es que sobre la base
de un desacuerdo radical sobre la idea final de
cmo debe ser el edificio, el piso primero se construye una y otra vez, y nunca se pase a la construccin del piso segundo.
Los pases pequeos no pueden progresar sin llegar a mercados grandes. Las identidades culturales
no pueden progresar si no es mediante el dilogo o
incluso el debate con las dems. El aislamiento es
la negacin del progreso. El fundamentalismo es la
negacin del progreso. Es egocntrico. Y el egocentrismo no es la afirmacin de la identidad, sino
temor a la debilidad de la misma.
El estado es insustituible en su tarea de distribuir
los beneficios del crecimiento a toda la poblacin
a travs de polticas pblicas fuertes, eficaces y
eficientes. Es el nico camino por el cual aquellos
que tienen una posicin desmejorada en el mercado puedan acceder a bienes pblicos de calidad.
Esta funcin insustituible del estado significa,
nada ms y nada menos, que la justicia social y la
construccin gradual de la equidad se relacionan
con la poltica de los partidos y dirigentes es la
clave para saber hacia dnde van a ir los frutos
del crecimiento.
El mercado puede ser un buen asignador de recursos, puede generar buenos incentivos a la inversin, puede ser el mejor escenario para el
crecimiento de la economa. Pero el mercado no
resuelve los endmicos problemas de pobreza y
desigualdad que aquejan a Amrica Latina. Se
puede crecer y distribuir al mismo tiempo. Se crece
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de la mano del mercado, se distribuye de la mano

del estado.
Una cierta visin poltica es heredera de aquella
tradicin que mira y entiende a la sociedad bajo
el prisma de la lucha de clases. Ello significa un
juego de suma cero. Estar a favor de los pobres
implica estar en contra de los ricos. Si a los ricos
les va bien, entonces a los pobres les est yendo
mal. Y si a los ricos les va mal, entonces hay que
alegrarse porque significa que a los pobres les
est yendo bien. Y la vida nos ha enseado que la
historia no se escribe de esta manera.
Forjar y consolidar la unidad nacional tena que
hacerse sobre la base de una agenda de futuro y
no sobre una simple recomposicin de los fragmentos del pasado. Haba que hacerlo mirando
hacia delante, y no pegados al espejo retrovisor
dejemos que las instituciones funcionen.
Fue un camino muy difcil reconquistar cada
una de las libertades negadas y los derechos no
reconocidos, mover el peso de un conservadurismo asfixiante y abrir paso a la diversidad.
No se gobierna ni se definen polticas al calor de
las alzas o bajas coyunturales de popularidad de
un gobierno o de un Presidente.
Gobernar, por cierto, es tambin tomar en cuenta
las demandas de esos grupos, asociaciones, sindicatos, partidos, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales. Negociar y buscar
acuerdos con ellos es parte de la accin del gobierno. Sin embargo, muchas veces los intereses de la
ciudadana no se corresponden con los de grupos
particulares, y en ese caso el gobierno debe siempre orientarse por el inters general.
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9. CONCLUSIONES
1. Partiendo del principio de que el peor enemigo de la
paz social y el desarrollo sostenido son la impunidad y
la ilegalidad, y que slo cimentando cualquier proyecto de desarrollo sostenido en una estructura jurdica
adecuada y eficiente se podr alcanzar el objetivo deseado, resulta indispensable la recomposicin del
andamiaje jurdico de cada pas, para as reducir la
impunidad y la corrupcin en Latinoamrica, a efecto
de que el esfuerzo conjunto de los pases de la regin
logre ejercer una influencia positiva sobre el futuro.
Para ello debern focalizarse y coordinarse objetivos especficos en los sistemas de imparticin de justicia, determinando prioridades, partiendo del
principio de que la ley no es negociable, radicalizando
las sanciones a quien la incumpla, por ser la nica
alternativa para mantener la paz y armona sociales y
alcanzar el desarrollo econmico sostenido deseado.
2. Slo con un ataque frontal a la impunidad y reimplementando la seguridad fsica y jurdica que requieren las inversiones, se podr aspirar a mantener a
Latinoamrica como una regin con prioridad para
la recepcin de capitales que permitan desarrollar
los proyectos indispensables para elevar la calidad de
vida de la poblacin, reduciendo la pobreza y la desigualdad que han llegado a un punto crtico en la
regin.
3. Debe legislarse para reformar estructuralmente el
sistema educativo en los pases de Latinoamrica, ya
que el nico camino para ser competitivos en el
nuevo mapa econmico mundial pasa por una eficiente preparacin de la poblacin en las actividades
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que exige el nuevo mapa econmico mundial, a efecto de que la misma sea apta para desarrollar actividades bien remuneradas que le proporcionen ingresos
suficientes para reducir la pobreza y la desigualdad
de la regin. Ello tambin beneficiar al consumo de
Latinoamrica, y consecuentemente a quienes inviertan en ella, dndose as un crculo virtuoso.
4. Deber continuarse con el esfuerzo de mejorar la
estructura fiscal de los pases de la regin, dndole
incentivos a la inversin generadora de empleo y simplificando el procedimiento recaudatorio. La experiencia de otros pases ha mostrado que a la larga
esa es la mejor opcin no solo para generar una
mayor recaudacin fiscal que permita sufragar los
requerimientos inmediatos de gobiernos y gobernados, sino tambin para el desarrollo sostenido y permanente.
5. Resulta indispensable legislar para establecer incentivos en materia de tecnologa, ya que sta, adems
de ser la ms importante fuente de generacin de
valor agregado a la produccin, aumenta la competitividad, factor indispensable en la competencia econmica del mundo globalizado.
6. Es necesario legislar para que mediante una adecuada comunicacin meditica se fortalezca la confianza
en las instituciones, a efecto de alcanzar la gran
reconciliacin que requieren los pases de la regin
para avanzar al ritmo de progreso que exigen los
tiempos actuales. El cambio que en el sentir popular
se percibe como impostergable, requiere de unidad
en la determinacin de objetivos y de procedimientos
para alcanzar stos, y no de la polarizacin de posturas que atiendan a intereses personales o partidistas.
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7. Las condiciones para que el discurso populista contine teniendo xito en Latinoamrica estn dadas; la
pobreza, los bajos niveles educativos y el resentimiento social son el terreno ms frtil que ese discurso puede tener. Es por ello que slo logrando
posicionar a Latinoamrica como una regin con
altos niveles de inversin se podr contar con los
recursos necesarios para elevar los niveles educativos y generar empleos bien remunerados que disminuyan la pobreza y la desigualdad, reestableciendo la
confianza entre la poblacin y sus gobiernos, reduciendo los resentimientos que la dividen, puesto que
slo en la unidad se encontrar la fuerza potencial
que proyecte a la regin a una posicin superior en
el mundo globalizado.
8. Se requiere la creacin de organismos autnomos de
evaluacin objetiva de la gestin pblica en los pases de Latinoamrica, con las facultades y atribuciones necesarias para que su misin de fomentar la
credibilidad de la poblacin sea viable y as reconstruir el orden institucional, fiscal y administrativo
que la democracia requiere para ser gobierno eficiente y satisfactorio para la poblacin.
BIBLIOGRAFA
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6. Andrs Oppenheimer, Cuentos Chinos (2005).
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10. Francisco Caldern, Agona Sin Extasis (1983).
11. Artculos de Jess Silva Herzog-Mrquez, pgina editorial
del Diario Reforma.
12. Artculos de Sergio Sarmiento, pgina editorial del Diario
Reforma.
13. Artculos de Armando Fuentes Aguirre, pgina editorial
del Diario Reforma.
14. Artculos del Maestro Alfonso Zrate, pgina editorial de
Diario Monitor.
15. Artculos de Rubn Aguilar, pgina editorial de El
Universal.
16. Entrevistas personales con:
Doctor Alejandro Toledo.- Presidente de Per perodo

2001-2006.
Maestro Alfonso Zrate.- Analista poltico.
Doctor Leonardo Curzio.- Analista poltico.
Doctor Rubn Aguilar.- Analista poltico.
Doctor Roberto Salinas Len.- Analista econmico.
Licenciado Guillermo Ortega Ruiz.- Conductor y periodista.
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ACERCA DE LOS AUTORES

LIC. DON JORGE A. DE REGIL GMEZ
Es abogado por la Facultad de Derecho de la UNAM desde el 9 de junio de 1969.
Su especialidad ha sido el Derecho Laboral y ha participado en las Conferencias
Internacionales del Trabajo de la OIT desde 1977, y en el Consejo de Administracin de la propia OIT desde 1986 a la fecha, siendo el portavoz de los empleadores en el Comit de Libertad Sindical y el Comit de Asuntos Legales y
Convenios Internacionales.
LIC. DON OCTAVIO CARVAJAL BUSTAMANTE

Es licenciado en Derecho por la UNAM, actualmente tiene participacin dentro de
la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), la Secretara del Trabajo y Previsin Social, funge como Consejero en el Infonavit, y est a cargo del Bufete que
lleva su mismo nombre CBT ASESORES.
ING. DON JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ

Es ingeniero mecnico administrador por el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores en Monterrey; desarroll estudios de posgrado en Londres, Inglaterra,
y de Alta Direccin en el IPADE. Cuenta con ms de 22 aos de experiencia en
Comercio Internacional; fue Presidente del Consejo Coordinador Empresarial; ex
Presidente tambin de la Conferencia Patronal de la Repblica Mexicana S.P.
Actualmente funge como Presidente del Consejo de Administracin de
Aeromxico.
DR. DON LUIS ERNESTO DERBEZ BAUTISTA

Estudi la licenciatura en Economa en la Universidad Autnoma de San Luis
Potos, posteriormente la maestra en Economa con especialidad en Organizacin
Industrial por la Universidad de Oregon, y finalmente el doctorado en Economa
con especialidad en Investigacin de Operaciones y Econometra por la
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Universidad Estatal de Iowa. En enero de 2003 fue nombrado Secretario de

Relaciones Exteriores. Actualmente es Presidente del Centro para la Globalizacin,
Competitividad y Democracia del Tecnolgico de Monterrey.
EXCELENTSIMO EMBAJADOR DON NOUHAD MAHMOUD

Estudi la licenciatura en Poltica y Administracin Pblica en la Universidad
Libanesa, Beirut, Lbano; tom un diplomado en Estudios Superiores de Ciencias
Polticas en la Facultad de Derecho de la misma Universidad; curs la maestra en
Poltica y Gobierno en la Universidad de St. Johns, Nueva York, E.U.A. Entre otros
cargos, fungi como Primer Secretario y Encargado de Negocios en la Embajada de
Lbano en Nueva Delhi; Primer Secretario de la Embajada de Lbano en Islamabad,
Paquistn; Primer Secretario y Consejero en la misin permanente del Lbano para
las Naciones Unidas en la ONU. Actualmente es el Embajador de Lbano en
Mxico.
DR. DON LORENZO ALDRETE BERNAL

Estudi la licenciatura en Filosofa en la Universidad Intercontinental en la cual
obtuvo mencin honorfica; curs el proyecto de Doctorado Tutorial, programa de
maestra para la incorporacin a Doctorado Tutorial en la UNAM; curs la maestra en Ciencias con Especialidad en Proteccin Humana, de la cual obtuvo mencin honorfica, en la Atlantic International University; en el 2002 obtuvo la
acreditacin como CPP por ASIS International, con especializacin en Salvaguarda
Corporativa; curs el doctorado en la Atlantic International University, con mencin honorfica. Adems de haber expuesto diversas ponencias a lo largo de su
carrera, actualmente imparte el Seminario de Anlisis y Crtica Cultural, nivel
Posgrado, en la Universidad Intercontinental; es Protosecretario de la Academia
Mexicana de Derecho Internacional; Asociado Consejero Fundador de la
Asociacin Nacional de la Industria de la Seguridad Privada, A.C. de la cual fue
Presidente, y Vicepresidente de la Asociacin de Amistad Mxico-Egipto.
LIC. DON PEDRO VELASCO ALVARADO

Es licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y
tiene estudios de Especializacin en Materia Laboral por la Universidad
Panamericana. Actualmente es socio de la firma Santamarina y Steta desde el
1 de enero de 1982 en la cual ha representado, entre otras; al grupo Liverpool,
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Acerca de los autores
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DHL Internacional, Federal Express, General Motors, Casa Pedro Domeq entre
otros. Ha fungido como asesor en Materia Laboral y de Anlisis Legislativo de organismos empresariales; conferencista en diversos foros y Universidades de Mxico
y el extranjero; editorialista en publicaciones en Mxico de Times. Actualmente es
miembro del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, y Miembro del
Consejo de Administracin de las cuales asesora como abogado.

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