CESEDEN

REVISION
(INFORME

DEL PROBLEMA
DE UN COMITE

DE LAS ISLAS
DE CONSEJEROS

(Primera

Marzo,

1984

MALVINAS
PRIVADOS)

parte)

De F&lkland
Traducido
Ingenieros
ARNAIZ

BOLETIN

Islands

Review

por el Comandante de
D. Jess MARTINEZ

DE INFORMACION

nQ 172-1V.

INTRODUCC ION

El 6 de julio de 1982, en una :Rplica Escrita a

una Interpelacin Parlamentaria (1), la Primera Ministra anunci
que, como consecuencia de las consultas con el Lder de la Opo
sicin y los lderes de otros partidos de la Oposicin, el Go
bierno haba decidido nombrar un comit de Consejeros Privados,
bajo la presidencia de Lord Franks, con las siguientes funcio.nes:
-

Revisar la manera en que se descargaron las res

ponsabilidades del Gobierno en relaci6n con las Is
las Malvinas (*) y sus Dependencias en el perodo
que condujo a la invasin argentina de las Islas Mal
vinas el 2 de abril de 1982, teniendo en cuenta to
dos aquellos factores de los aos anteriores que fue
ran importantes, e informar.

En respuesta a una Interpelacin independiente de la

anterior y presentada el mismo da (2) , la Primera Ministra anun
ci los nombres de los restantes miembros del Comit.

(1) Vease las notas al final del trabajo.

(*) N. del T. Se ha preferido el trmino Malvinas en lugar de Falkland
por ser el trmino castellanocorrespondiente.

2. Tras un debate, 1aCmarade

los Comunes resolvi
el 8 de julio aprobar la decisin del Gobierno de llevar a cabo
una revisin del tema de las Islas Malvinas (3)
3. Nos reunimos por primera vez el 26 de julio y ce
lebramos 42 reuniones, que en todas las ocasiones a excepcin de
dos nos ocuparon todo el da.
4. En su discurso de apertura en el debate del 8 de
julio, la Primera Mnistra dej bien claro que el Comit tendra
acceso a todos los papeles y a las personas importantes que con
sideraran oportuno. Todos los Departamentos del Gobierno implica
dos nos proporcionaron papeles importantes paraque los revisra
mos. Posteriormente solicitamos, y recibimos, declaraciones es
critas personales y formales del Secretario del Gabinete, de los
Subsecretarios Permanentes de Estado en el Minjsterjo. de Asun
tos Exteriores y de la Commonwealth y del Ministerio de Defensa,
y del Secretario Permanente del Tesoro, de que segn su leal sa
ber y entender todos los documentos de sus Departamentos impor
tantes para nuestro trabajo haban sido puestos a nuestra dispo
sic in.
5.

Se nos proporcionaron los siguientes documentos:.

1)

copias de todos los documentos importantes que

la Primera Ministra comprob personalmente des
de el momento en que el actual Gobierno se hi
zo cargo del poder hasta el 2 de abril de 1982;

2)

todos los documentos importantes del Gabinete

y del Comit del Gabinete (4) y las actas de
las reuniones desde 1965 en adelante;

3)

memorias detalladas preparadas por el Departa

mento de Investigacin del Ministerio de Asun
tos Exteriores y de la Commonwealth sobre la
historia de la disputa a partir de 1965, otros
diversos documentos y, correspondiente al pe
rodo desde comienzos de 1976 en adelante, una
amplia coleccin de documentos;

4)

una amplia coleccin de documentos del Minis

terio de Defensa que abarca el perodo a par
tir de 1965;

5)

colecciones completas de documentos de los De

partamentos del Tesoro, de Energa, del Inte
rior y de Comerci;

-2

6)

todos los informes de las agencias de inteli

gencia relativos a las Islas Malvinas desde
el comienzo de 1981 hasta el 2 de abril de
1982, y un gran nmero de informes de los aos
anteriores, incluyendo todos los que circula
ron en 1976 y 1977; y
-

7)

todos los informes sobre Argentina y las Islas

Malvinas preparados por la Organizacin Conjun
t de Inteligencia (5) desde 1965, junto con
todas las actas pertinentes de las reuniones.

6. Ademas, a peticin del Comit, se pusieron a nues

tra disposicin en nuestras oficinas mientras dur la revisin,
todos los archivos importantes del Ministerio de Asuntos Exterio
res y de la Commonwealth y del Ministerio de Defensa correspon
diente a los tres primeros meses de 1982. Tambin solicitamos, y
recibimos, documentos sobre un determinado nmero de aspectos es
pecficos de inters para nosotros, y se nos proporcionaron in
formes de las agencias de inteligencia recibidos despus del 2
de abril y que podan arrojar alguna luz sobre los acontecimien
tos que condujeron a la invasin. Todos los archivos de los aos
anteriores se pusieron a nuestra disposicin para su inspeccin,
y sacamos provecho de estas facilidades para obtener diversos do
cumentos que pensbamos podran ser de inters. Durante la revi
sin recibimos una colaboracin total de todos los Departamentos
y se satisficieron todas nuestras solicitudes de documentos e iri
formacin adicionales.
-

7. En nuestra, primera, reunin decidimos seguir un

programa de trabajo con objeto de remitir un informe antes de
seis meses. Decidimos que, dada la naturaleza de nuestro trabajo,
no sera satisfactorio trabajar con resmenes, aunque fueran
exactos y completos, de los documentos proporcionados, y dedica
mos una gran parte de agosto y septiembre a que cada miembro del
Comit leyera individualmente los documentos puestos a nuestra
disposicin.
-

prensa

8. El 26 de julo distribuimos una declaracin de

en los siguientes trminos:

El Comit ha celebrado hoy su primera reunin ( 26

de julio de 1982). Dispone de un programa detallado de reuniones.
En esta etapa no sepretende emitir ningn comunicado posterior
acerca del progreso de su trabajo.
-

El Comit tomar evidencia oral a su debido tiempo

por propia invitacin. Pero tambin invita a toda persona que

crea disponer de informacin que, aporte alguna luz sobre el te

ma a que la remita por escrito no ms tarde del 30 de agosto de
1982 al Secretario del Comit de Revisin de las Islas Malvinas,
Antiguo Edificio del Almirantazgo, Whitehall, Londres, SW1.
Esta declaracin fue repetida por la Primera Minis
tra en rplica a una Interpelacin Parlamentara presentada el
29 de julio (6). Recibimos a su debido tiempo contestaciones
por escrito en respuesta a esta invitacin de un determinado n.
mero de personas y organizaciones, cuyos nombres se relacionan
en el Anexo C. Hemos estudiado todas ellas con cuidado y damos
las gracias a todos aquellos que nos han escrito. Tambin he
mos estudiado diversos libros y artculos, escritos principal
mente despus de la invasin, que se refieren a los trminos de
nuestro informe.
-

9. Siguiendo nuestras instrucciones, el Secretario

escribi a los editores de todos los peridicos y prensa no dia
ra nacionales,, al Secretario de la Asociacin de Prensa, quien
traslad nuestra solicitud a los editores de la prensa provin
cial, y a diversas publicaciones, para conocr si ellos dispusie
ron de alguna informacin especfica durante los tres primeros
meses del ao que indicara la posibilidad de una accin argenti
na contra las Islas Malvinas. Los que enviaron contestaciones
aparte de acuse de recibo se relacinan en el.Anexo D.
-

lO. Tomamos la decisin de que, ademas de leer los

documentos, deberamos conversar con los principals implicados,
tanto Ministro como funcionarios, en el desarrollo de la actual
poltica del Gobierno sobre las Islas Malvinas; con algunos Mi
nistros de las anteriores administraciones, incluyendo a todos
los anteriores Primeros Ministros durante el perodo cubierto
por nuestra revisin; con las personas que tuvieran un especial
conocimiento e inters en el rea: con los representantes de los
medios de radiodifusin; y con algunos periodistas. Dedicamos el
perodo comprendido entre finales de septiembre y comienzos de
noviembre a estas entrevistas orales. Celebramos 39 sesiones de
evidencia oral. Los que nos proporcionaron evidencias orales
aparecen relacionados en el Anexo E.

11. Deseamos expresar nuestra gratitud a todos aque

lbs
que han formado parte del Comit. En particular, expresa
mos nuestro mayor reconocimiento a los servicios de nuestro Se
cretario, Mr. Anthony Rawsthorne, que ha llevado a cabo su tra
bajo con ingenio, sabidura y buen juicio. El ha realizado su
trabajo auxiliado en todas las tareas por su Ayudante, Mr. Peter
Moulson. Tambin desamos dar las gracias a Mr. David Smith, que
se carg con la responsabilidad de los muchos y variados prepa

rativos que ha requerido nuestro trabajo, y a nuestra Secretaria

Personal, Miss Joan Frank, quin, ademas de sus obligaciones, ha
mecanografiado los mltiples borradores con rapidez y precisin.
Todo el personal adquiri rpidamente el conocimiento del asunto
de nuestro trabajo y prepar un complejo programa de audiencias
de testigos y reuniones privadas f.cil de cumplir. Nos complace
mos en reconocer nuestra deuda con todos ellos.
12.El cuerpo principal de nuestro informe se encuen
tra distribuido en cuatro secciones. El Captulo 1 contiene una
narracin de la disputa entre el Reino Unido y Argentina desde
1965 hasta 1979; el Captulo 2 describe con ms detalles la se
cuencia de los acontecimientos y el desarrollo de la poltica
desde que el actual Gobierno se hizo cargo del poder; el Captu
lo 3 contiene una narracin detallada de los acontecimientos
ocurridos desde el momento del desembarco de una partido de mer
caderes de chatarra argentinos el 19 de marzo de 1982 en Georgia
del Sur hasta la invasin de las Islas Malvinas el 2 de abril
del mismo ao; y el Captulo 4 establece los juicios a los que
hemos llegado sobre la base de nuestro examen de la narrativa de
los acontecimientos presentados en los captulos anteriores. El
Anexo A contiene una refutacin de algunas de las ms importan
tes aseveraciones y alegaciones que se han hecho en la prensa y
en otras partes.
-

13. En nuestra revisin hemos prestado un particular

cuidado en evitar el ejercicio de percepciones tardas de lo que
se debi hacer o decir en l bsqueda de juicios sobre el desarro
lb
de la poltica y sobre las acciones de los Ministerios y de
sus funcionarios. Hemos pretendido juzgar en cada asunto impor
tante si los puntos de vista expresados y las acciones adoptadas
por los implicados fueron razonables a la vista de la informa
cin disponible por ellos y a las circunstancias que prevalecan
en aquel preciso momento, y no sustituir nuestro juicio de lo
que podramos haber hecho en aquellas circunstancias.
14. Tambin hemos tenido en cuenta que nuestra tarea
nos obligaba a enfocamos exclusivamente sobre las responsabili
dades del Gobierno con relacin a las Islas Malvinas y sus Depen
dencias, mientras que los interesados, tanto Ministerios como
funcionarios, tuvieron que tratar en su momento con otras muchas
importantes y urgentes preocupaciones.

CAPITULO1

UNRELATODELCONFLICTODESDE1965HASTA1979
Elpuntodearranguedelarevisin

15. Nuestras funciones requeran que -revisramos la

manera en que se descargaron las responsabilidades del Gobierno
ten el perodo que condujo a la invasin argentina de las Islas
Malvinas el 2 de abril de 1982, teniendo en cuenta todos aquellos
factores de los aos anteriores que fueran importantes examina
mos los acontecimientos de dicho perodo en los Captulos 2 y 3
del Informe.
16. Con el fin de identificar los factores relevan
tes de los aos anteriores examinamos la historia de la disputa
entre el Reino Unido y Argentina a partir de 1965. El ao 1965
proporciona un punto de arranque, puesto que fue entonces cuando
se llev formalmente el tema a la atencin internacional. Este
Captulo resume los principales acontecimientos desde 1965 hasta
que el actual Gobierno se hizo cargo del poder en 1979. No hemos
intentando escribir una historia completa de la disputa, sino
presentar un relato de ella como antecedentes de los acontecimien
tos que deberan contemplarse.Describimos los acontecimientos de
1976 y 1977 con ms detalle que los de otros aos, puesto que an
tes de 1981 existi una particular tensin entre Argentina y el
Reino Unido, y se ha producido un paralelismo entre aquellos dos
aos y 1982.

19651975

La nipLLcLac.Lon
de.a,s Nacone Un.Ldaj,
17. En 1963 y 1964 existi un resurgimiento del inte
rs argentino por las Malvinas y se mont una campaa en Argenti
na en apoyo de su reclamacin a las Islas. Adems de diversas me.
didas oficiales, tales como la implantacin y celebracin de un
Dia de las Malvinas, un civil argentino hizo aterrizar un avin
ligero en Port Stanley en septiembre de 1964, plant en tierra
una bandera argentina, entreg una proclama a un mirn y despeg
de nuevo. El Gobierno Argenino se disoci publicamente a causa
de este incidente.
-

18% En 1964 el Gobierno Argentino present el asunto

en las Naciones Unidas, en unsubcmit del Comitspecial sobrela si
tuacin-conrespecto a la. implementacjn de la Declaracin del Otor
gamiento de la Independencia a Pases y Pueblos Coloniales (El
Comit
de los 24). Como rplica el Representante Britnico en
El Comit de los 24 declar que el Gobierno Britnico mantena
que la cuestin de la soberana sobre las Islas no era negocia
ble, aunque estaban dispuestos a discutir el mantenimiento y de
sarrollo de relaciones pacficas entre el Reino Unido y las Is
las Malvinas por una parte y Argentina por otra. Como consecuen
cia del informe del Comit Especial, se aprob una Resolucin
(N2065) el 16.de diciembre de 1965 en la Asamblea General. Se
refera en su prembulo al acariciado objetivo de poner fin por
doquier al colonialismo en todas sus formas, una de las cuales
abarca el caso de las Islas Falkland (Malvinas); invitaba a los
Gobiernos de Argentina y del Reino Unido a proseguir sin demora
las negciaciones con el fin de encontrar una solucin pacfica
al problema teniendo presente las provisiones y objetivos de la
Carta de las Naciones Unidas y de la Resolucin l54(XV) (sobre
el colonialismo) y en inters de la poblacin de las Islas
Falkland (Malvinas); y solicitaba a los dos Gobiernos que infor
maran al Comit Especial y a la Asamblea General en su prxima
sesin.

Evauac6n

de.La anwiiaza age.ntiia

19, En marzo de 1965, el Comit Conjunto de Inteli

gencia ( 7) haba evaluado de nuevo la amenaza externa contra las
Islas Malvinas y sus Dependencias. Consideraba que era improba
ble que el Gobierno Argentino pudiera lanzar un asalto contra
las Islas, pero que, si una partida no oficial de corsarios fue
ra capaz de poner el pie en las Malvinas, la actitud del Gobier

no Argentino podra cambiar radical y rpidamente bajo la pre

sin de la opinin p1blica.
P/tme/w4

e,te.aJnbo4
d.LpLonitLc.oJ

20. La reclamacin argentina a las Islas fue plan

teada al Secretario de Asuntos Exteriores, que entonces era Mr.
Michael Stewart, cuando visit Buenos Aires en enero de 1966;
y.en julio se celebr en Londres una reunin preliminar, en la
que el Embajador Argentino entreg formalmente una nota reclaman
do la restitucin de las Islas Malvinas a Argentina. La dele
gacin britnica rechazo la acusacin de que la ocupacin brit
nica de las Islas era ilegal, aunque estuvo de acuerdo en que
debera producirse un examen detallado en una fecha posterior
con el fin de disminuir la friccin y limitar la escalada de la
disputa.
-

OpetacL6n. Coridcrn.
21. En septiembre de 1966 se produjo otro incidente
no oficial, conocido con el nombre de Operacin Candor. Un
grupo armado de 20 jvenes argentinos secuestr un avin DC4 de
Aerolneas y oblig a la tripulacin a dirigirse a las Malvinas,
donde aterrizaron en el hipdromo de Port Stanley. Como en 1964,
el Gobierno Argentino se vi dividido piblicamente a causa del
incidente, aunque se produjeron manifestaciones en todo el terri
tono
argentino en apoyo de la reclamacin de Argentina a las
Islas, y se produjeron disparos en la Embajada BritniCa en Bue
nos Aires cuando el Duque de Edimburgo se encontraba all en
una visita oficial. Como consecuencia del incidente Condor,
el destacamento dela Marina Real en las Islas, que haba sido
establecido en 1965 pero que qued reducido a un oficial y cin
co hombres en 1966, volvi a aumentarse hasta entidad de Seccin.
Aunque posteriormente y en diversas ocasiones se ha considerado
su retirada, desde entonces se ha mantenido a dicho nivel.

EL Me.moiutridw de. Eve.ldim-Le.v1-to

22. En noviembre de 1966 y en 1967 se volvieron a
celebrar conversaciones. En un documento enviado al Comit de
Defensa y de Poltica de Ultramar (8) con motivo de la prepara
cin de las conversaciones de noviembre de 1966, los Secreta
nos
de Asuntos Exteriores y de Colonias (Mr. George Brown y Mr.
Fred Lee ( que lo eran en aquel momento)) apuntaban que Argen
tina podra fcilmente ocupar las Islas por la fuerza. En las
-

conversaciones la parte Britnica propuso inicialmente una con

gelacin de la soberana durante un mnimo de 30 aos, para per
mitir la normalizacin de las relaciones entre las Islas y Argen
tina mientras quedaba protegida la posicin de cada parte sobre
la soberana.,Al finalizar este perodo los Isleos quedaran
libres para elegir entre el gobierno britnico y el argentino.
El Gobierno Argentino rechaz esta propuesta, y en marzo de 1967
el Gobiernd Britnico declaraba formalmente por primera vez a
Argentina que estara preparada para ceder la soberana sobre
las Islas balo ciertas condiciones, con tal que se respetaran
los deseos de los Isleos. Las ngociaciones a nivel oficial se
orientaron hacia el acuerdo del texto, ad tee-tendam
para los Go
biernos, de unMemorandurn de Entendimiento. A principios de
1968 el Gobernador de las Islas Malvinas presentaba al Consejo
Ejecutivo de las Islas el texto confidencial de una primera ver
sin del Memorandum. El 27 de febrero de 1968 los miembros ex
traoficiales del Consejo enviaron una carta abierta a todos los
Miembros del Parlamento manifestando que se estaban llevando a
cabo negociaciones entre los Gobiernos Britnico y Argentino
que podan dar como resultado en cualquier momento la entrega
de las Islas Malvinas a los Argentinos (9). Se produjeron fuer
tes protestas en el Parlamento y en la prensa, y el Secretario
de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, Mr. Stewart, y otros
funcionarios de la Oficina de Asuntos Exteriores aclararon en
varias ocasiones que no habra cesin de la soberana en contra
delos
deseos de los Isleos (10).

23. En agosto de 1968 se alcanz a niveloficial un

acuerdo sobre el texto del Memorandum de Entendimiento, Sobre
la soberana el pasaje crucial era el siguiente:
-

El Gobierno del Reino Unido como parte de tal arre

gb
final reconocer la soberana de Argentina so
bre las Islas a partir de una fecha a acordar. Esta
fecha ser acordada tan pronto como sea posible des
pes de que (1) los dos gobiernos hayan resuelto la
actual divergencia entre ellos en cuanto a los cri
terios de acuerdo con los cuales el Gobierno del
Rino Unido pueda considerar si los intereses de
los Isleos quedan asegurados por las salvaguardas
y garantas que ofrezca el Gobierno Argentino, y
(ji) el Gobierno del Reino Unido quede entonces Sa
tisfecho de que dichos intereses permanezcan asegu
rados.

24, La publicacin del Memorandum tena que ser

acompaada por una declaracin unilateral en la que quedara cia
ro que el Gobierno estara dispuesto a proseguir hacia un acuer.

10

do final con Argentina que implicara la transferencia de la so

berana, pero slo cuando estuviera convencido de que la trans
ferencia de soberana, y la base sobre la que debera tener lu
gar dicha transferencia, fueran aceptables para el pueblo de
las Islas.

25. Lord Chalfont, Ministro de Estado en el Ministe

ro de Asuntos Exteriores y de la Cominonwealth,visit las Is
las en noviembre de. 1968 para explicar la poltica que haba es
tado siguiendo el Gobierno en sus conversaciones con el Gobier
no Argentino. A su regreso el Gobierno hizo una exposicin, en
ambas Cmaras del Parlamento, el 3 de diciembre de 1968, relati
vaa
la visita de Lord Chalfont (11). Esta exposicin se rci
bi6 con una actitud crtica y fue ampliamente divulgada en los
medios de prensa. En vista de la reaccin Parlamentaria y de
la prensa, el Gobierno decidi en una reunin del Gabinete cele
brada el 11 de diciembre no cntinuar en su intento de llegar
a un acuerdo sobre la base del Memorandum de Entendimiento, pues
to que Argentina no estaba dispuesta a aceptar ni que el Memo
randum debera incluir una declaracin en el sentido de que cual
quier transferencia de soberana debera estar sujeta a los de
seos de los Isleos, ni que la declaracin unilateral, que cons
tituira la garanta de esta salvaguardia, debera estar espec!
fcamente ligada al Memorandum. Sin embargo se reconoca que el
no llegar a un entendimiento con Argentina comportaba el riesgo
de un creciente hostigamiento contra los Isleos y la posibili
dad de un ataque. En consecuencia el Gobierno decidi hacer un
esfuerzo por continuar las negociaciones con Argentina aunque
dejando bien claro la actitud britgnica sobre la soberana. Pos
teriormente ese mismo da Mr. Stewart hizo una declaracin en
el Parlamento, que anunciaba la decisin de continuar las nego
ciaciones y que confirmaba que el Gobierno Brit.flico continua
ra insistiendo en la supremaca de los deseos de los Isleos
(12)
-

Lo ctcw.ejtdo.
.obn.e.
Coma cctcovIe6
26.En 1969 se.reanudaron las conversaciones. Se con
tinuaron, como consecuencia del cambio de Gobierno en junio de
1970, por la administracin de Mr. Heath, aunque rio se discuti6
la soberana. Anualmente se informaba al Parlamento sobre el
progreso (13) Las conversaciones estuvieron relacionadas con
el fomento de las comunicaciones entre Argentina y las Islas y.
se mantuvieron sin perjuicio de la posicin de cada una de las
partes sobre la soberana. (Esta posicin se conoci como la.tsorn
brilla de la soberana). En 1971 se lleg a un acuerdo sobre
-

11

una amplia gama de materias de comunicaciones, de las que las

ms
importantes eran el establecimiento de servicios areos y
martimos entre las Islas y Argentina, a proporcionar por Argen
tina y el Reino Unido respectivamente. Otras materias de las
que trataban los Acuerdos fueron las provisiones por parte de
Argentina de un documento de viaje o salvoconducto (la tarjeta
blanca), que garantizara la libertad de movimientos dentro de
Argentina para los residentes de las Islas y servira como la
nica documentacin necesaria para los residentes argentinos
que viajaran a las Islas; ciertas exenciones recprocas de de
rechos de aduana e impuestos; exencin para los residentes en
las Islas de cualquier obligacin al servicio militar argentino;
la armonizacin de las tarifas postales, telegrficas y telef
ficas con las tarifas vigentes en el pas de origen; la provi
sin de puestos escolares y becas en Argentina para estudiantes
residentes en lasTIslasy
iestablecimient de un cmit Con
stiltivo especial en Buenos Aires, formado por representantes
del Ministerio Argentino de Asuntos Exteriores y de la Embajada
Britnica, para tratar de las diferencias que pudieran presen
tarse como consecuencia del establecimiento y promocin de las
comunicaciones en ambas direcciones. Los acuerdos se presenta
ron en una declaracin conjunta firmada por ambos Gobiernos, cu
yo texto se present en la Cmara de los Comunes en septiembre
de 1971 (14)

27. Como consecuencia de los Acuerdos, el Gobierno

Argentino volvi a centrarse en la cuestin de la soberana, y
en enero de 1972 solicit una reanudacin de las conversaciones
mantenidas entre 1966 y 1968. Los argentinos dijeron que acepta
ran posteriores conversaciones sobre comunicaciones slo si el
Gobierno Britnico aceptaba unas discusiones posteriores en Lon
dres sobre la soberana.
28. No obstante, en un acuerdo independiente al que
se lleg en mayo de 1972, las autoridades argentinas se compro
metan a construir un campo de aterrizaje temporal (que entra
ra en funcionamiento en noviembre de 1972) para permitir que
aviones con base en tierra reemplazaran el servicio anfibio con
que se haba contando hasta entonces.
Condorn..&uo
29. Siguieron otros intercambios, en los que el Go
bierno Argentino presion fuertemente para conseguir unas reno
vadas negociaciones sobre la soberana mientras que el Gobierno
Britnico buscaba que el establecimiento de las conversaciones
no constituyera negociaciones sobre dicho tema. Sin embargo, en

12

el transcurso de 1973 qued claro que se haba llegado a un pun

to muerto. Argentina llev de nuevo el tema ante las Naciones
Unidas, donde el Comit Especial adopt una resolucin, que for
maba la base de una posterior Resolucin (3160(XXVIII)) aprobada
por la Asamblea General por la que se solicitaba de ambas par
tes que se aceleraran las negociaciones para una solucin del
tema de la soberana. En enero de 1974 el Comit de Defensa
acord que, en vista de la presin en las Naciones Unidas para
llegar a un acuerdo y los riesgos que comportara una accin
econmica y militar contra las Islas, la actitud ms idnea pa
ra los Isleos ante la posibi1idd de un condominio, como alter
nativa a la transferencia de soberana, debera discutirse con
el Gobernador de las Islas Malvinas. El Gobernador y el Embaja
dor Britnico en Buenos Aires aconsejaron que en su opinin la
idea era aceptable. Antes de que esto pudiera llevarse a efecto,
las Elecciones Generales de marzo de 1974 condujeron a un cam
biode
Gobierno. Un Gobierno Laborista lleg al poder, con Mr.
Wilson como Primer Ministro y Mr. Callaghan como Secretario de
Asuntos Exteriores y de la Commonwealth,

30. El nuevo Gobierno, al presentarse con varias

opciones, decidi en el Comit de Defensa consultar al Consejo
Ejecutivo de las Islas Malvinas sobre la posibilidad de iniciar
conversaciones con Argentina sobre el condominio. El Consejo in
dic que no planteara ninguna objeccin a unas futuras conver
saciones sobre el dondominio, con la condicin de que no exis
tiera participacin Islea inicialmente. El tema del condominio
fue presentado por primer vez al Gobierno Argentino; pero, fren
te al continuo rechazo a participar por parte de los Isleos,
se decidi que no vala la pena proseguir sin ellos, y en este
sentido fue informado el Gobierno Argentino en agosto de 1974.
A pesar de este retroceso, se firmaron posteriores acuerdos co
merciales en septiembre de 1974, siendo el ms importante el
que proporcionaba a Yacm ntoS PetwUe)w4, la Compaia,Petrof-.
fera Estatal Argentina, el suministro de ciertos productos pe
trolferos a los Isleos a precios corrientes en el continente.
-

CcLen-te.piieon d An.geitLnt
31. En diciembre de 1974 un peridico argentino,
Crnica, mont una campaa de prensa que propugnaba la invasin
de las Islas. El Gobierno Argentino se encontr p.blicamente
disociado a causa de este asunto, y el Ministro de Asuntos Ex
teriores, Sr. Vignes, inform al Congeso que personalmente pre
feria la negociacin a la invasin. No obstante, y como conse
cuencia de las observaciones hechas por el Sr. Vignes a la
prensa en marzo de 1975, unos pocos das antes de la llegada
-

del nuevo Embajador Britnico en Buenos Aires, ste recibi ms

trucciories en el sentido de que un ataque contra las Islas en
contrara respuesta militar. El Embajador Britnico hizo llegar
estas advertencias al Sr. Vignes en abril de 1975, en la prime
ra. reunin que celebraron juntos.

Eva.&uic6n de os 4vc.-o4

de neLgevia-&

32. Durante el perodo comprendido entre 1965 y 1975

elComit.Conjunto.de
Inteligencia realiz evaluaciones, normal
mente una vez al ao aunque con mayor frecuencia en perodos de
creciente tensin. En los primeros aos las conclusiones fueron,
en un sentido muy amplio, que era improbable una accin oficial
militar contra las Islas Malvinas y sus Dependencias, al menos
mientras no se hubieran agotado todos los esfuerzos diplomti
cos para llegar a un acuerdo en la disputa, pero que exista un
continuo riesgo de una accin no oficial. A principios de los
aos 70, cuando los Acuerdos de Comunicaciones haban conducido
a una,mejora de las relaciones con Argentina, las evaluaciones
eran
que poda darse por descartada una accin militar directa
yque incluso el riesgo de una operacin aventurera era muy
pequeo, Hacia finales de 1973 se pensaba que las actitudes de
Argentina se estaban endureciendo, y por primera vez existieron
indicios deque el Gobierno Argentino (del Presidente Pern)
podra estar preparando planes de emergencia para una posible
ocupacin de las Islas. En 1974 el Comit Conjunto de Inteligen
cia lleg a la conclusin de que las operaciones aventurerasse
guan constituyendo la principal amenaza, pero que exista una
menor probabilidad de que el Gobierno Argentino se opusiera a
aquellas; se pensaba que era improbable una accin oficial mili
tar,. al menos mientras Argentina creyera que el Gobierno Brit
nico estaba preparado para negociar sobre la soberana, aunque
nopoda descartarse este extremo.

Crecientestensiones1975-1977
Ve&zvtoLeo econ6nuco
33. La siguiente iniciativa britnica fue una pro
puesta, aprobada por el Comit de Defensa en julio de 1975, para
llevar a cabo discusiones sbre un desarrollo conjunto angloar
gentino de los recurso.sdel Sudoeste Atlntico. Como respuesta a
esta propuesta el Sr. Vignessugiriquese relacionaratal iniCiativa
poni
posibilidad de una transferencia de sberana seguida por

un simu1tneo retroarriendo por un perodo de varios aos, co

mo medio para poner fin a la disputa. Tambin propuso que Argen
tina debera ocupar las islas deshabitadas de Georgia del Sur
las Islas de Sandwich del Sur, y que la ocupacin debera ser
aceptada sin ningn tipo de condena por parte del Gobierno En
tnico.
E. Sr. Vignes fue advertido de que tal accin unilate
ral sera totalmente inaceptable. El Gobierno Argentino rechazo
las propuestas del Gobierno para llevar a cabo conversaciones
sobre cooperacin econmica, que los argentinos vean como exclu
yentes de las discusiones sobre el tema de la soberana.
-

tuxUo
Shctcieto

34. Como consecuencia de la creciente preocupacin

por el descenso de la economa de las Islas Malvinas y por la
prdida de poblacin de las Islas, el Gobierno encarg un estu
dio econmico completo y a
largo plazo, bajo la direccin de
Lord Shackieton, sobre las posibilidades para el desarrollo de
las Islas Malvinas y de sus Dependencias. Los trminos de refe
rencia para el estudio se prepararon en consulta con el Consejo
Ejecutivo de las Islas Malvinas y fueron hechos pblicos en oc
tubre de 1975. Esto provoc una reaccin muy hostil en Argenti
na. El Ministro Argentino de Asuntos Exteriores emiti un comu
nicado en el que manifestaba que el estudio era una iniciativa
mal recibida que Argentina no haba acordado. El estudio sigui
adelante y el Informe Shackleton fue publicado en mayo de 1976
(vase en el prrafo 58 la respuesta del Gobirno al informe).

Ac.eL6ria&geiiLLYLaei &t Nctc...Lone

Unda2
35. El 8 de diciembre de 1975 el Representante de
Argentina en las Naciones Unidas pronunci un largo discurso so
bre la disputa en una sesin plenaria de la Asamblea General,
en el que entre otras cosas dijo:
Estamos preparados para continuar nuestros esfuer
zos, pero no deberan subestimarse los lmites de
nuestra paciencia y tolerancia si tenemos que en
frentarnos a un, obstinado e injustificado rechazo a
negociar por la otra parte.

terminaba diciendo:

El Gobierno Argentino se reserva su posicin res

pecto a la responsabilidad que corresponde exciusi

15

vamente al Gobierno Britnico por la interrupcin de las nego

ciaciones y no. dejara de ejercer sus derechos en la forma que
considere ms apropiada.
Empeojnan.tode.a eoie

dp.om.tcLa

36. El 2 de enero de 1976 el Ministro Argentino de

Asuntos Exteriores, en aquel tiempo el Sr. Arauz Castex, envi
una rplica a los mensajes de Mr. Callaghan relativos al estudio
Shackleton. El Sr. Arauz Castex describa la llegada a las Islas
del equipo de Lord Shackieton en el aniversario de su ocupacin
ilegal por Gran Bretaa en 1833 como una coincidencia hostil
.e irreflexiva; expres el entendimiento del Gobierno Argentino
de que el Gobierno Britnico haba roto unilateralmente las ne
gociaciones; y se refiri a las implicaciones decididamente ne.
gativas de la actitud del Gobierno Britnico y a su exclusiva
responsabilidad por la rotura de las negociaciones. Al entregar
este mensaje al Embajador Britnico en Buenos Aires, el Sr.
Arauz Castex dijo que, si el Gobierno Britnjco se negaba a rea
nudar las negociaciones, nos veremos obligados a movernos rpi
damente hacia un enfrentamiento.., que en definitiva slo poda
ver un camino abierto para Argentina, independientemente del Go
bierno que pudiera ocupar el poder ... Fortificado por el apoyo
de toda la nacin Argentina, as como de todas las dems nacio
nes del mundo reunidas en Nueva York, su Gobierno no poda acep
tar ninguna responsabilidad por un resultado tan desastrso.
El mismo da el Ministro Argentino de Asuntos Exteriores distri
buyo un comunicado de prensa en el que se refera a la rotura
unilateral de las negociaciones por parte del Gobierno Britni
co y conclua:

El pueblo de la Repblica debera tomar nota de

que su Gobierno, junto con las fuerzas armadas y de
ms
e instituciones
que forman
el Es
tado organizaciones
Argentino, comparten
un inquebrantable
inters
por la defensa de la dignidad y los derechos de la
nacin, y que actuaran sin precipitacin pero con
toda la tenacidad, prudencia y energa que sea nece
sano
para,alcanzar la justicia.
-

37. Mr. Callaghan envi el 12 de enero una rplica

conciliatoria al Sr. Arauz.Castex, en la que ofreca enviar un
funcionario de alto rango para celebrar negociaciones conf iden
ciales. La respuesta argentina del 13 de enero expresaba su pe
sar por no encontrar en la anterior ningn elemento positivo
con respecto a 1a reapertura de negociaciones sobre la sobera
na, y se opona a la referencia de Mr. Callaghan como una dispu

16

ta
estril.
Se anunci en un comunicado de prensa el mismo
da que el Gobierno Argentino haba decidido no enviar a su Em
bajador de regreso a Londres y sugerir que el Embajador Brit
nico en Buenos Aires debera ser retirado.
38. Existieron en Argentina comentarios hostiles de
prensa durante las primeras semanas de 1976. La Embajada Brit
nica en Buenos Aires inform que algunos peridicos haban apo
yado en trminos velados la invasin. Algunos de los peridi
cos ms populares, evidentemente instruidos por el MinisterIo
Argentino de Asuntos Exteriores, publicaron informes a mediados
de mes relativos a las largas reuniones que el Ministro Argenti
no de Asuntos Exteriores haba mantenido para consider contramedidas. Se prometieron decisiones firmes y concretas no es
pecficadas. Pero la Embajada Britnica informaba el 21
de
enero que, aunque la prensa popular argentina haba estado sos
teniendo su usual campaa relativa a las Islas durante las dos
ltimas semanas, no haba existido repeticin de la campaa de
invasin montada por Ctn-Le.cL
el ao anterior. Un informe poste
rior una semana ms tarde afirmaba que la tormenta que haba es
tallado a principios de mes por fin estaba comenzando a amainar;
existieron indicios de que el Gobierno Argentino no haba permi
tido que se le escapara el control del carro de la msica anti
britnica; no se haban producido amenazas ni manifestaciones
contra la Embajada.
-

39. Mr. Callaghan hizo unas declaraciones en los Co

munes el 14 de enero de 1976 (15) en trminos conciliatorios cori
cluyendo que dada la buena voluntad por ambas partes, Gran Bre
taa y Argentina deberan ser capaces de transformar el rea de
la disputa relativa a su soberana sobre las Islas, en un fac
tor de cooperacin entre los dos pases que estuviera de acuer
do con los deseos e intereses de los Isleos de las Malvinas.
Ino)une2 y

aaciovle.6
del.eiw-cLode. eLge.vlei.cL

40. En noviembre de 1975 el Comit Conjunto de Inte

ligencia haba preparado una nueva evaluacin sobre las Islas
Malvinas. Conclua que una invasin deliberadamente planeada de
las Islas Malvinas en un prximo futuro segua pareciendo impro
bable aunque no poda quedar totalmente excluda. Tambin se
afirmaba en anteriores evaluaciones, al juzgar que exista una
mayor posibilidad de algn tipo de operacin aventurera parti
cularmente si el estudio Shackleton prevaleca frente a la cori
tinua oposicin argentina: esta oposicin podra ser expresada
por una campaa de propaganda y posiblemente algunas medidas
-

17

prcticas de hostigamiento contra los Isleos de las Malvinas,

la suspensin del servicio areo sera una medida muy fcil de
adoptar por Argentina.
41, En una posterior evaluacin de fecha 8 de enero
de 1976 el Comit Conjunto de Inteligencia llegaba a la conclu
sin de que era improbable que Argentina lanzara una invasin
repentina en un prximo futuro, pero que haba aumetado la pro
babilidad de que el Gobierno Argentino intensificara las presio
nes polticas y tomara medidas especficas, tales como la reti
rada de Embajadores y la suspensin del servicio areo. Afirma
ba que la agresn fsica segua siendo una perspectiva remota,
pero que ciertamente no podra ser xcluida. El 22 de enero de
1976 se prepar una nueva evaluacin de los acontecimientos qe
conduciran a la retirada de Embajadores. juzgaba que los coman
dantes en jefe del ejrcito y de la marina estaban en contra de
cualquier accin militar que pudiera ayudar a que el rgimen de
la Sra. Pern permaneciera en el poder; y se haca eco de un
anuncio del Ministerio Argentino de Asuntos Exteriores del 8 de
enero en el sentido de que el Gobierno Argentino segua adelan
te con la ampliacin de las pistas de aterrizaje, lo que sugera
que no deseaba, al menos en un prximo futuro, interferir con las
comunicaciones. Aseguraba, no obstante, que, aunque pudiera exis
tir un momento de calma, eran posibles a su debido tiempo otras
medidas en contra de los intereses britnicos, bajo la forma de
presiones polticas y econmicas ms hostiles. Haba aumentado
la probabilidad de una operacin eventurera. La evaluacin con
clua con que las operaciones militares seguan siendo una posibi
lidad remota pero que si prosegua la secuencia de contra-medi
das podran verse mucho ms cerca. Un informe de inteligencia
del 23 de enero de 1976 refirindose a una reunin celebrada en
diciembre de 1975 indicaba que los comandantes en jefe de las
fuerzas armadas haban descartado la invasin en esta etapa.

E. RRS Shake..ton
42. En diciembre de 1975 el AgrecTado Naval Britnico
en Buenos Aires haba sido advertido por el Jefe del Estado Ma
yor Naval Argentino que el RRS Shacketot, un buque de investiga
cin desarmado que realizaba un programa de investigacin cien
tfica internacional y que no estaba relacionado con la misin
de Lord Shackleton, a pesar de la coincidencia de nombre,podra
Serdetenidcysjse introduca en aguas Argentinas ( es decir, den
tro de las 200 millas de la costa argentina o banco continental,
que segn el punto de vista argentino, inclua las aguas que dr
cundaban las Islas Malvinas). En febrero de 1976, un destructor

18

argentino realiz varios disparos contra el RRS Shaeeion cuando

ste se encontraba a 78 millas al sur de Port Stanley e intent
detenerle aunque sin xito. Posteriores informes de inteligencia
indicaron que los planes parala interceptacin haban durado
seis semanas; que la decisin se haba tomado por las fuerzas
armadas y no por el Gobierno; y que el Almirante Massera, Coman
dante en Jefe de la Marina Argentina, haba autorizado atacar
al barco aunque sin ocasionarle bajas ni hundirle. El Comit
Conjunto de Inteligencia estableca el propsito de la operacin
como una afirmacin de la soberana argentina sobre las Islas
Malvinas y sus aguas circundanes, con el fin de presionar sobre
el Gobierno Britnico para que negociara. Tambin juzgaba que
los comandantes en jefe de las fuerzas armadas se oponan a la
invasin militar y conclua que:el Gobierno Argentino intentaba
segir una poltica de alfilerazos continuos, que comportaba
el riesgo de llegar a un deterioro progresivo en las relaciones
anglo-argentinas.
-

Coruc.one

de Mii.. Rowavtd e .Iaeva Yoziz

43. El 11 de febrero de 1976 Mr. Rowlands, Ministro

de Estado en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Common
wealth, viaj a Nueva York para celebrar conversaciones con el
nuevo Ministro Argentino de Asuntos Exteriores, para lo que reci
bi instrucciones de Mr. Callaghan para que preguntara qu pro-puestas tenan los argentinos acerca de las discusiones sobre la
soberana y para que dejara bien claro que el Gobierno Britnico
defendera las Islas si los argentinos intentaran hacer uso de
la fuerza. A pesar del incidente del RRS ShaLe..to las conver
saciones fueron satisfactorias. Mr. Rowlands obtuvo promesas de
que no se interferira el trabajo final del.programa del RRS .Skac.
y se lleg a un acuerdo en principio de que el dialogo
sobre la disputa de las Malvinas se reanudara a su debido tiein
po,

Con

de cLorie
4obLe
deen4ct

44. Como ya se ha explicado en el prrafo 21, desde

1965 haba sido estacionado nPort Stanley un destacamento de.
la Real Infantera de Marina. Por otra parte y de manera peri
dica se estacionaba en el rea un buque patrullero rompehielos
durante los meses del verano antrtico, que, adems de su misin
como guardacostas, llevaba a cabo trabajos hidrogrficos y otras
tareas en el rea de las Islas Malvinas y sus Dependencias. El
HMS Evidwtan.ee.
fue puesto en servicio con esta misin en 1967, cuan
do reemplaz al -(MS
Ptotecto/t. Est armado con dos caones Oerlikon

19

de 20.milmetros y transporta dos helicpteros Wasp (en 1976 Whirl

wind) equipados con misiles airemar. Una de las conclusiones de
la Revista de Defensa d 1974, fue la decisin de poner fuera de
servicio al HMS Edu!Lctnce.
Sin embargo, como consecuencia del md
dente del RRSShadzfetojt,
el Secretario de Estado para la Defensa,
Mr. Roy Mason, acord una nueva presencia del HMS EvidwLctnce..
Despus
de sucesivas intervenciones de los distintos Secretarios de Asun
tos Exteriores y de la Commonwealth se decidi que continuara en
su base hasta 1978, en que el Secretario de Estado para la Defen
sa, que entonces era Mr,, Fred Mulley, acord dos intervenciones
posteriores, en 1979/1980 y 1980/1981.
-

45, En febrero de 1976, en vista del creciente riesgo

de acciones hostiles por parte de Argentina, Mr. Mason accedi a
una propuesta de Mr. Callaghan para la presencia en la zona de
una fragata con el apoyo de la Real Flota Auxiliar (16).

46. En el mismo mes, con el propsito de presentarla

en el Comit de Defensa, Mr. Callaghan solicit de Mr. Mason una
evaluacin militar completa y actualizada de las posibles opcio
nes y limitaciones militares considerando el alcance de los posi
bles despliegues de un determinado nmero de eventualidades, inclu
yendo un ataque argentino que pretendiera expulsar a la guarnicin
britnica. Se aprob un documento de las posibles opciones milita
res para contrarrestar las posibles acciones argentinas, por los
Jefes de Estado Mayor el 19 de febrero de 1976, que circul como
un anexo a un documento del Comit de Defensa.
47, El documento de los Jefes de Estado Mayoratraj
la atencin hasta el punto deque se reglament el refuerzo por
aire debido a las limitaciones de las pistas de aterrizaje de Port
Stanley, a las adversas condiciones atmosfricas existentes all,
a su distancia desde la Isla Ascensin, y a la probable falta de
disponibilidad de los aeropuertos de Amrica del Sur en caso de
conflicto, El desalojar una posible ocupacin argentina de parte
de las Islas Malvinas o de sus Dependencias requerira una fuerza
anfibia con tropas embarcadas. No sera posible preparar, trans
portar y apoyar a la fuerza necesaria en las Islas para asegurar
que un determinado intento argentino para expulsar a la guarnicin
britnjca
fracasara. El recuperar las Islas por medios militares,
aunque lejos de ser imposible, sera una operacin importante a
una distancia muy larga. La fuerza mnima para este propsito de
bera ser de entidad de Grupo de Brigada, cuyo transporte requer
ra el uso de todos los recursos anfibios de la Marina, una Fuer
za Conjunta apropiada en tamao, incluyendo el HMS At1a
Royas,y un
completo apoyo logstico.
.

20

adac16ii de.02 ve.gocacone2

48. Envista del deterioro de las relaciones con Ar
gentina, y del acuerdo a que se haba llegado en principio entre
Mr, Rowlands y el Ministro de Asuntos Exteriores de Argentina en
Nueva York, Mr. Callaghan decidi emprender una importante revi
sin de su poltica, En marzo de 1976 el Comit de Defensa y el
Gabinete aprobaron las propuestas de Mr. Callaghan para un nuevo
dlogo
sobre todos los aspectos de la disputa, tanto de las po
sibilidades de la cooperacin econmica angloargentina en el Su
doeste .Atlntico corno de 11anaturaleza de una hipottica relacin constitucional futura,
49.
Una vez que Argentina fue informada que el Gobir
no estaba preparado para reanudar las negociaciones, incluyendo
las discusiones sobre la soberana, se alej la amenaza de una
accin miliatar. Las conversaciones exploratorias con Argentina
se mantuvieron con la mayor reserva a nivel oficial en julio y
agosto de 1976, Para entonces, como consecuencia de un go4e. el
23 de marzo de 1976, Argentina se encontraba bajo el gobierno de
una Junta militar, que, con los cambios en sus miembros, seguai
en el poder.

50. En julio de 1976 el Comit Conjunto de Inteligen

cia evalu la situacin poltica en Argentina a la luz de los
acontecimientos desde el gape. militar de marzo. Sobre las Ma1vinas llegaba.a la conclusin de que Argentina podatener induda
blemente muchas esperanzas en las actuales negociaciones. Si es
tas esperanzas se desvanecan, podra esperarse que Argentina
volviera a una actitud ms agresiva, inicialmente en las Nacio
nes Unidas. Sin embargo, se pensaba que era ms que improbable
que el Gobierno Argentino reaccionara llevando acabo una accin
militar contra las Islas. Esta aseveracin derivada de los ser
vicios de inteligencia era el punto de vista del Presidente Vi
dela y de otros en el sentido de que, si se demostraba imposible
llegar a una solucin a travs de las negociaciones bilaterales,
Argentina se vera obligada a buscar una solucin a travs de
las Naciones Unidas.

Po.tv.Lon. acLLvdad cvge.Unct en.02 Nctc.Lone2

Un.Lda4
51. En diciembre de 1976 la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob otra Resolucin (31/49 (XXXI)) sancionaa
do otro informe del Comit Especial; expresando su gratitud
por los continuos esfuerzos hechos por el Gobierno de Argentina
por facilitar el proeso de dscolonizacin y por promover

21

el bienestar de la poblacin de las Islas, y solicitaba de los

Gobiernos de Argentina y del Reino Unido que aceleraran las ne
gociaciones e informaran al Secretario General y a la Asamblea
General tan pronto como fuera posible sobre los resultados. La
Resolucin fue aprobada por 102 votos a favor y uno en contra
(el del Reino Unido) con 32 abstenciones.
ThuJ.e.
de2 SWL
52
El 20 de diciembre de 1976 un helicptero del
HMS Endwzxtnce.
descubri la existencia de una presencia militar ar
gentina en Thule del Sur en las Islas Sandwich del Sur. Un infor
me de inteligencia indicaba que esta presencia se haba estable
cido probablemente durante los meses anteriores con la aproba
cin del Comandante en Jefe Naval. El 5 de enero de 1977 el En
cargado de Negociosde Argentina en Londres fue convocado en la
Oficina de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth y preguntado
por el jefe de la divisin de Hispanoamrica para que explicara.
la presencia de Argentina all. Al mismo, el Encargado de Nego
cios de Gran Bretaa en Buenos Aires recibi instrucciones para
que buscara una explicacin en el Ministerio de Asuntos Exterio
res de Argentina.
53. El 14 de enero de 1977 el Ministerio Argentino
de Asuntos Exteriores entreg una comunicacin al Encargado de
Negocios Britnico bajo la forma de un comunicado indicando que
el propsito de la operacin era el establecimiento de un pues
to de investigacin cientfica dentro de la jurisdicin de sobe
rana argentina y manifestaba la esperanza de que nada pudiera
empaar las favorables perspectivas de las negociaciones. El
comunicado sealaba tambin que la permanencia de la estacin
dependera de la factibilidad de la misin encomendada, aunque
el documento oficial apuntaba que no sera permanente. El 19 de
enero de 1977 se presentaba una protesta formal en la que el Go
bierno consideraba el establecimiento de la estacin cientifca,
sin una anterior comunicacin a las autoridades britnicas, como
una violacin contra su soberana, sealaba que el Gobierno En
tnico
tena derecho a que el Gobierno Argentino solicitara per
miso antes de iniciar una accin, y expresaba la esperanza de
que los argentinos supieran comprender que el programa cientfi
co tendra que darse por concluido pronto. El Gobierno no tom
ninguna medida para hacer p1b1ica la presencia argentina en
Thule del Sur, lo que no se supo en el Reino Unido hasta mayo
de 1978.

argentina

54. Qued claro a lo largo del mes que la presencia

era de mayor duracin que lo que haba indicado el do

cumento argentino. El 27 de enero de1977 las fuentes de inteli

gencia indicaban que la intencin original era anunciar la exis
tencia de la base hacia mediados.o finales de marzo, cuando fu
ra demasiado tarde para -que los buques britnicos entraran en
las aguas del Atlntico Sur. La expectativa argentina era que
la reaccin britnica habra sido mucho ms fuerte. -Si se hubie
ra capturado personal argentino, pudiera haberse hecho prisione
ra a la partida de Exploracin Antrtica Britnica en Georgia
del Sur como represalia. Segn posteriores fuentes de inteligen
cia, existi un plan de emergencia.de la Marina Argentina- para
una invasin conjunta aeronaval de las Islas Malvinas.combinada
con -una iniciativa diplomtica en las Naciones Unidas.

55. El Comit Conjunto de Inteligencia evalu la si

tuacin el 31 de enero de 1977. Pensaba que era improbable que
el establecimiento de una presencia argentina en Thule del Sur
se hubiera montado sin la aprobacin de la Junta y juzgaba que
las intenciones del Gobierno Argentino eran:
1)

llevar a cabo una demostracin fsica de la sobe

rana de Argentina sobre las Dependencias;

2)

probar la reaccin del Gobierno Britnico ante

tal demostracin, y

3)

Obtener una posicin de ventaja para contrarres

tar las futuras discusiones.

La evaluacin llegaba a la conclusin de que era im

probable que el Gobierno Argentino ordenara la retirada hasta
que no se viera forzado a realizarla y, dependiendo de las ac
ciones del Gobierno Britnico en la situacin, podra verse ni
mado a intentar una posterior accin militar contra los intere
ses britnicos en la zona.
56. El 7 de febrero de 1977 los servicios de intli
gencia indicaban que los planes de emergencia de la Marina Ar.
gentina haban sido archivados por el momento sobre la base de
que, aunque una ocupacin hubiera sido muy encomiable por razo
nes polticas internas, Argentina no poda contar con el apoyo
del Tercer Mundo ni del Bloque Comunista.
57, El 4 de -febrerode 1977, Uttnct.C&iva,boletn in
formativo poltico de publicacin semanal de Buenos Aires, pu
blicaba un artculo acerca de la ocupacin de una isla (Thule
del Sur) en lasIslas Sandwich del Sur. Argentina mantena una
presencia all y an segua la ocupacin en elmomentode la
invasin de las Islas Malvinas.
-

23--

nwwo

de a.kea.nadaLc6n de a.snegocac.4Lote

58. El 2 de febrero de 1977 en una dclaracin ante

el Parlamento (17) el Secretario de Asuntos Exteriores y de la
Commonwealth, Mr, Crosland,:anunci la decisin del Gobierno de
que haba llegado el momento de considerar tanto con los Isle
os como con el Gobierno Argentino si exista el clima apropia
do para discutir los amplios temas que se referan al futuro de
las Islas Malvinas, y las posibilidades de cooperacin entre
Gran Bretaa y Argentina en la regin del Sudoeste Atlntico.
Dej muy claro que en cualquier discusin el Gobierno se reser
vara su posicin sobre la soberana; que cualquier cambio que
se propusiera debera ser aceptable para los Isleos; y que se
deberaconsultar
a los Isleos en todas y cada una de las eta
pas. En la misma declaracin, Mr, Crosland anunci las conclu
siones
del Gobierno sobre las recomendaciones del Informe
Shackleton..Dijo que se llevaran a cbo otros estudios, pero
que el Gobierno no estaba preparado para aceptar tan costoSas
recomendaciones, principalmente la ampliacin del aeropuerto y
la prolongacin de las pistas de aterrizaje. Mr. Crosland infor
m al Gabinete al da siguiente que la declaracin haba sido
recibida sin ninguna oposicin,

VsLtct

de Mn..Rott&2nd6a. a

14.&z4 y a.&te.no4 4

59. El.Comit de Defensa aprob una propuesta de Mr.

Crosland en l sentido de que, como consecuencia de. sus declara.
clones, un dip1omtico del Ministerio de Asuntos Exteriores y
de la Coxnmonwealthdebera visitar las Islas y celebrar conver
saciones en Buenos Aires. Antes de la visita, que fue realizada
por Mr Rowlands, el Comit Conjunto de Inteligencia inform
que, si se rompan las conversaciones o terminaban en punto
muerto, Argentina podra decidirse por una accin militar con
tra buques britnicos o contra las propias Islas Malvinas. En
vista de estas afirmaciones, los funcionarios del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de la Cominonwealth y del Ministerio de De
fensa consideraron si deberan tomarse algunas medidas precauto
ras, Mr. Rowlands fue advertido de que un grupo conjunto de la
Marina Real compuesto por 6 buques-de guerra, 3 buques de apoyo
y un submarino estaran en el Atlntico, navegando desde Gibral
tar hasta el Caribe, en.el momento de las conversaciones. Mr.
Rowlands sugiri al Minsitro de Estado y al Ministerio de Defe
sa que, si durante sus conversaciones con el Ministro Argentino
de Asuntos Exteriores los argentinos amenazarn con hacer uso
de la fuerza para apoyar sus reclamaciones en el Sudoeste At1n
tico, podra ser muytil
para l hacerles saber que el Grupo
Conjunto se encontraba en aguas del Atlntico. Mr. Mulley estu
-

24

yo de acuerdo con esta,propuesta pero a condicin,de que fuera

consultado de nuevo antes de hacer referencia a ellos En este
caso, Mr. Rowlands juzg que no sera necesario referirse a. la
existencia del Grupo Conjunto
60. Mr. Rowlands visit las Islas en febrero de 1977
y mantuvo all una intensa ronda de conversaciones. El Consejo
de las Islas acord cooperar on el fin de prepararlos antece
dentes para unas negociaciones formales que abarcaran las rela
ciones polticas,incluyendo lasoberana, y la cooperacin econ6
mica, con tal que las conversaciones estuvieran cubiertas por la
sombrilla de la soberana y que los Isleos fueran consultados
en todo. Como consecuencia de las posteriores conversaciones de
Mr. Rowlands en Buenos Aires y de otros intercambios, se lleg a
un acuerdo sobre los intercambios de opinin con Argentina en
abril de 1977 y estos acuerdos fueron anunciados por el nuevo Se
cretario de Asuntos Exteriores y de la Cornmonwealth,el Dr. Owen,
en la Cmara de los Comunes el 26 de abril (18). Ests furon:
Los Gobiernos de la Repblica ArgentinaydelReino
Unido de Gran Bretaae Irlanda,deINortehan acrdado cele
brar conversacionesa partir de junio o julio de,
1977 que se referirn a ls futuras relaciones pol
ticas, incluyendo la soberana, con respecto a las
Islas Malvinas, a las Islas de Georgia delSur y de
Sandwich del Sur, y a la cooperacin econmica cn
respecto a los mencionados territorios, en particu
lar, y al Sudoeste Atlntico, en general. En estas
negociaciones s discutirn los temas que afectan al
futuro de las Islas y las negociaciones estarn
orientadas a la preparacin de una solucin pacfica
a la existente disputa sobre la soberana entre los
dos estados, y al establecimiento de un marco para
la cooperacin econmica angloargentina que pueda
contribuir substancialmente al desarrollo de las Is
las y de la regi6n en su conjunto.

Un principal objetivo de las negociaciones ser el

conseguir un futuro estble, prspero ypolticamente duradero
para las Islas, a cuyo pueblo el Gobierno del Reino Unido consul
tar
durante el curso de las negociaciones.
El acuerdo para celebrar estas negociaciones, y las
propias negociaciones, son sin perjuicio de la posicin de cada
uno de los Gobiernos con respecto a la soberana sobre las Islas.
nes

El nivel al que se llevarn a cabo las negoiacio

y la frecuencia y lugares en que tengan que celebrarse sern

25

determinados por acuerdo entre los dos Gobiernos, Si fuera nece

sano,
se estab1ecern Grupos de Trabajo especiales.
Con

covLe,
e.n Roma

61. Antes de celebrar la primera ronda de conversa

ciones el Dr, Owen present un docmento al Comit de Defensa
en julio de 1977, en el que razonaba que eran necesarias serias
y substantivas negociaciones para no disgustar.a los argentinos,
puesto que las Islas eran militarmente indefendibles excepto
con una importante, costosa e inaceptable distraccin de recur
sos. El Comit adopt el punto de vista de que era probable que
el Gobierno se viera forzado a hacer concsiones en definitiva
sobre alguna variacin de una solucin de retroarriendo enlaza
da con un programa de cooperacin econmica conjunta. El objeti
yo debera ser el mantener las negociaciones conel Gobierno Ar
gentino a su ritmo con el fin de dar tiempo para la educacin
de la opinin pblica tanto en el Reino Unido como en las Islas.
Hablando de una manera general, la estrategia del Gobierno era
la de retener la soberana todo el tiempo que fuera posible,
haciendo concesiones, si fuera necesario, con respecto a las De
pendencias y los recursos martimos del rea, aunque reconocien
do que en definitiva slo alguna forma de acuerdo de retroarnien
do era probable que satisfaciera a Argentina. Las conversaciones,
que se mantuvieron a nivel oficial, se desarrollaron razonable
mente:bleny se mantuvieron abiertas tdas las opciones. La parte
bnitnica
adelant la idea de que la soberana de las Dependen
cias deshabitadas podra ser contemplada independientemente de
la soberana de las propias Islas Malvinas.

Amenaza de wta. ace-Lvt m.Lttw. wi.genUna

62. Antes de iniciarse la siguiente ronda de nego
ciaciones, llevadas a cabo por Mr. Rowlands en Nueva Yord en di
ciembre de 1977, aparecieron varios indicios de que la posicin
argentina se estaba endureciendo. En septiembre los servicios
de inteligencia indicaron que el Gobierno Argentino y su Ministe
rio de Asuntos Exteriores consideraban que deban adoptar una
lnea dura en las conversaciones puesto que pensaban que los bni
tgnicos estaban utilizando pretextos para demorar el progreso.
A finales de septiembre y comcienzosde octubre de 1977 unidades
navales argentinas detuvieron a siete buques pesqueros sovigti
cos y dos blgaros que se encontraban en aguas de las Malvinas.
Un buque argentino dispar contra uno de los barcos blgaros,
hiriendo a un marinero de esta nacionalidad. Ms tarde se supo
-

26

que las rdenes del Almirante Masera eran de hundir el barco si

era necesario. Este Almirante declar tambin que se respondie
ra de la misma forma contra las intrusiones de buques de cual
quier otro lugar. El Agregado Naval Argentino en Londres (Almi
rante Anaya, que ms tarde sera nombrado Comandante en Jefe de
la Marina y miembro de la Junta) present esta declaracin a la
atencin del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Camonwealth.
En el frente deplmatico, se dijo que el Encargado Britnico de
Negocios n Buenos Aires haba sido objeto de un bombardeo de
documentos y papeles urgindole al inmediato establecimiento
de grupos de trabajo y a otras tareas de acercamiento. Por otra
parte sejuzgabaenelNinisteriOde
Asuntos Exteriores y de la
Commonwealth que el fracaso en el arbitraje del Canal de Beagle
-la otra principal preocupacin de la poltica exterior de Argen
tina
y su fracaso por no poder obtener ningn progreso con
Brasil en su disputa por la Cuenca del Rio de la Plata, aumenta
ban la probabilidad de que buscara un xito en el tema de las
Malvinas.
-

63, El 11 de octubre de 1977 una informacin del Co

mit Conjunto de Inteligencia se refera a que otro destacamento
naval argentino desembarcara en Thule del Sur hacia mediads de
mes. Juzgaba que una accin militar segua siendo improbable
mientras se celebrasen las negociaciones, aunque el Almirante
Massera pudiera actuar unilateralmente contra un buque de la
Real Flota Auxiliar que se dirigiera a Thule del Sur. Un informe
ms cmpleto de 1 de noviembre de 1977 se refera al creciente
resentimiento en elMinistero de Asuntos Exteriores ppr lo que
se consideraban tcticas de demora del Gobierno Britnico, y a
la actitud belicosa de la Marina, El informe conclua con que la
Junta Militaren su conjunto preferira conseguir sus objetivos
de soberana por medios pacficos y que, mientras se calculara
que el Gobierno Britnico estaba preparado para negociar seria
mente sobre el tema de la soberana, era improbable que se recU
rriera a la fuerza Si se rompan las negociaciones, o si Ar
gentina llegaba a la conclusin a partir de ellas de que no exis
ta ninguna perspectiva de progreso real para una transferencia
negociada de la soberana, podra existir un alto riesgo de que
se recurriera a mdidas ms enrgicas, incluyendo una,accin mi
litar directa. El informe juzgaba que en aquellas circunstancias
una accin contra buques britnicos sera el riesgo ms serio;
otra posibilidad era el establecimiento de una presencia argenti
na en una o ms de lasDependencias, que pudiera implicar un
riesgo contra la base de Investigacin Antrtica en Georgia del
Sur. Tambin era posible una operacin aventurera privada con
tra las Malvinas, que la Junta pudiera sentirse obligada a apo
yar. Desde el punto de vista del Comit la invasin de las Islas
Malvinas era improbable, aunque no poda descartarse totalmente.

Con dectc.Loi cje.con a-me.djc

64. A la luz de la tensa situacin, el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de la Commonwealth solicit del Ministerio
de Defensa a finales de octubre de 1977 un documento sobre las
implicaciones defensivas de la amenaza argentina.,El Ministerio
de Defensa contest con un documento el 4 de noviembre, que ha
ba sido aprobado por los Jefes de Estado Mayor, sobre las opclones militares para contrarrestar las posibles acciones rgen
tinas tal y como haban sido identificadas en el informe del Co
mit Conjunto de Inteligencia.,Segua estrechamente las lneas
del documento preparado el ao anterior (vanse los prrafos 4647) y, en relaci con las principales amenazas, llegaba en un
sentido general a conclusiones similares.
65. A la vista de los informes de inteligencia los;
Ministros decidieron en una reunin celbrada el 21 de noviembre
de 1977 que debra establecerse una presencia militar en el
rea de las Islas Malvinas en el momento e que comenzaran las
negociaciones en diciembre. El objetivo sera el apoyar la posi
cin negociadora del Gobierno mediante el despliegue de una fuer
za de sficiente entidad, disponible si fuera necesario, para
convencer a los argetinos que una posible accin militar por su
parte se encontrara con la adecuada resistencia. Esta fuerza no
sera capaz de hacer frente a un determinado ataque argentino,
pero podra responder con flexibilidad a actos limitados de agre
sin. El Comit acord que debera mantenerse el secreto acerca
del propsito de la fuerza.,Un submarino propulsado por energa
nuclear y dos fragatas seran estacionadas en el rea, el subma
rino
n las.inmediaciones de las Islas mientras que las fraga
tas se mantendran a nas mil millas de las mismas. Se estable
cieron normas para posibles enfrentamientos.

66., Los documentos del Comit del Gabinete mostraban

claramente que se haba acordado que la fuerza debera permane
cer encubierta. No se ha encontrado ninguna evidencia de qu el
Gobierno Argentino llegara a conocer su existencia. En este caso
las negociaciones se desarrollaron razonablemente bien. La amena
za argentina retrocedi, y se acord una vez terminadas las con
versaciones que la fuerza naval poda ser retirada. Postrior
mente se consider la posibilidad de desplegar la fuerza de nue
vo para la siguiente ronda de negociaciones que se celebrara en
Lima en febrero de 1978, pero los Ministros decidieron que no
sera necesario.

28

Continuacindelasngociaconeshastalaprimaverade1979
67. En las negociaciones de Nueva York del 13 al 15
de diciembre de 1977 se acord, de conformidad con una ante
rior sugerencia argentina, establecer dos grupos de trabajo que
prepararan informes detallados sobre la soberana y la coopera
cin econmica. Mr. Rowlands consigui evitar la propuesta de
un retroarrendamiento. A continuacin de las reuniones Mr.
Rowlands viaj a Rio de Janeiro para reunirse con una delegacin
de Consejeros de las Islas l 18 de diciembre para tratar del
progreso de las conversaciones.
-

68. En las conversaciones de Lima de febrero d 1978.

la
parte britnica propuso un acuerdo para promocionar actividades
cientficas britnicas y argentinas en las Dependencias, que ha
bran legitimado retrospectivamente la presencia argentina en
Thule del Sur. Sin embargo, poco progreso se consigui en la pri
inera reunin de los dos grupos de trabajo.,cuando la parte argen
tina reclam que las Malvinas y sus Dependencias no generaran
una plataforma continental, y que los derechos de la plataforma
pertenecan en consecuencia a Argentina y. se encontraban fuera
del alcance de las negociaciones.
69. No existieron ms negociaciones formales hasta
que, siguiendo un acuerdo argentino para discutir las zonas ma
rtimas y los derechos de la plataforma martima dentro de las
negociaciones, se mantuvo una reunin ministerial en Ginebra en
diciembre de 1978. Mr. Rowlands encabez la delegacin britnica.
Se lleg a una resolucin en principio sobre un borrador de
acuerdo de cooperacin de actividades cientficas en las Depen
dencias. Sin embargo, cuando seconsult formalmente a los Conse
jeros de las Islas Malvinas acerca del esquema desarrollado, lo
rechazaron apoyndose en que, a menos que se limitara a Thule
del Sur, proporcionara a Argentina otro pie firme en las Depen
dencias, que dara comienzo a un proceso que conducira a una
eventual prdida de la soberana sobre las propias Islas Malvi
nas. Se explic a la parte argentina en la. siguiente ronda de
negociaciones mantenida en Nueva York en marzo de 1979 a nivel
oficial, que, debido a las sospechas de los Isleos de las Mal
vinas sobre los motivos del Gobierno Argentino, no era posible
firmar el acuerdo. En esta ronda de conversaciones se realiz
muy poco progreso.
-

Temassignificativosdelperodo
70.

Sin intentar resumir en detalle la historia de

la disputa de las Islas Malvinas entre 1965 y 1979, deseamos re

saltar tres puntos:
1)

Los sucesivos Gobiernos Britnicos buscaron una

solucin a la disputa de las Islas Malvinas por
medio de la negociacin, y reconocieron que cual
quier solucin negociada con Argentina tena que
ser aceptable para los Isleos.

.2) Las opciones de negociacin se estrecharon gra-

dualmente. El Gobierno Laborista dej bien claro
en 1977 que la soberana era un tema para la ne
gociacin; pero que, aunque la transferencia de
soberana combinada con el retroarriendo haba
llegado a ser vista por el Gobierno Britnico co
mo la solucin mas realista, la propuesta de re
troarriendo no se discutira con Argentina duran
te este perodo.
3)

La amenaza militar contra las Islas vari con re

lacin al curso de las negociaciones; tambin
cambi el carcter desde las operaciones aventu
reras en las Islas hasta unas formas ms amplias
y ms agresivas de accin militar por parte de
la Marina Argentina.,

30

CAPITULO2

ELPERIODODELGOBIERNOACTUAL:
DESDEMAYODE1979.HASTAEL19DEMARZODE1982

Nuevoexamendelasopciones
71. Como consecuenia de las Elecciones Generales de
mayo de 1979 subi al poder el actual Gobierno Conservador. La
seora Thatcher se convirti en Primera Ministr y Lord Carring
ton Secretario de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth. El Mi
nistro de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth present al
nuevo Ministro de Estado, Mr. Ridley, una gama total de opciones
polticas. Estas eran: romper las negociaciones y estar prepara
dos para mantener y defender las Islas contra el hostigamiento
por parte de Argentina o algo peor (Fortaleza de las Malvinas),
entregar las Islas, ofreciendo nuevos asentamientos a los Isle
os en otra parte (lo que, se sugera, sera poltica y moralmen
te indefendible), examinar detenidamente las mociones de las ne
gociaciones, y continuar las negociaciones de buena fe en busca
de una solucin que pudiera demostrarse definitivamente como
aceptable para los Isleos y para el Parlamento. Mr. Ridley dis
cuti ests opciones con Lord Carrington y acordaron que, antes
que el Gobierno se decidiera por la via de unas negociaciones
formales, Mr. Ridley debera visitar las Islas Malvinas y Argen
tina para conocer all el tema de primera mano. El 12 de junio
de 1979 Mr. Ridley celebr una reunin exploratoria con el Vice

31

ministro Argentino de Asuntos Exteriores,, el Comodoro Cavandoli.

Aunque Mr. Ridley destac el inters del Gobierno por la coope
racin econmica con Argentina, el Comodoro Cavandoli indic
que su Gobierno deseaba que se tratara la soberana como parte
de cualquier negociacin.

Pmeiui vLta. de Mit. Ridej

a. as L&&u,y a. Aitgen-&na.

72. Mr. Ridley visit las Islas Malvinas en julio de

1979. En sus reuniones con los Isleos discuti las ventajas de
la cooperacin con Argentina, aunque tambin dej claro que el
Gobierno Britnico no llegara a ningn acuerdo que no satisfa
ciera los deseos de los Isleos. Los sondeos informales de la
opinin de los Consejeros de las Islas mostraban una preferencia
por una larga congelacin de la disputa. y muy poco entusiasmo
por la idea del retroarriendo. Despus de su visita a las Islas
Mr. Ridley celebr conversaciones con el Comodoro Cavandoli en
Buenos Aires, donde llegaron a un acuerdo para el restablecimien
to de Embajadores en Buenos Aires y Londres. Sin embargo, a su
partida se entreg a Mr. Ridley una comunicacin redactada inten
cionadamente bajo la forma de un recordatorio que expresaba el
punto de vista del Gobierno Argentino de que las negociaciones
deberan reanudarse a un ritmo ms dinmico. El recordatorio
se refera a la postura adoptada por la parte britnica en las
reuniones de Nueva York de marzo de 1979 como un lamentable pa
so atras; expresaba la esperanza de que pudiera prepararse un
acuerdo sobre cooperacin cientfica en los trminos acordados
en Ginebra el ao anterior; y reiteraba la postura argentina de
que, aunque los intereses de los Isleos deberan ser tomados to
talmente en cuenta, no podan convertirse n una tercera parte
en las negociaciones. Mr. Ridley volvi a manifestar la postura
del Gobierno Britnico de que no podra llegarse a ningn acuer
do que no respetara los deseos de los Isleos,
-

Piwpae4tai, de Loitd Catirigton

73. El 20 de. septiembre de 1979 Lord Carrington envia
bauna
nota a la Primera Minjstra y a otros miembros del Comit
de Defensa en busca de un acuerdo para una poltica con relacin
a ls Islas Malvinas. La nota estableca tres opciones: Fortale
cer las Malvinas; prolongar las negociaciones sin concesiones
a la soberana; y llevar a cabo negociaciones sobre la soberana.
Lord Carringtn recomendaba la ltima opcin sobre, la base de.
que era inters de Gran Bretaa y en el de los propios Isleos el
intentar encontrar una va hacia adelante a travs de la negocia
-

-,

,_
-

cin. Sugera que la solucin que mejor se adaptaba para satisfa

cer los objetivos del Gobierno y los deseos de los Isleos se
ra el retroarriendo, que poda ser aceptable para los Isleos
en los trminos apropiados. Unas negociaciones continuadas ha
ran menos probable una reaccin argentina impredecible y posi
blemente violenta. No obstante, existiran dificultades para
llevar a cabo esta poltica y, si las negociaciones se desarro
llaban positivamente, sera necesario asegurarse que contaban
con el apoyo de los Isleos y del Parlamento. Lord Carrington
solicit la conformidad con esta poltica antes de reunirse la
semana siguiente en Nueva York con el Ministro Argentino deAsun
tos Exteriores, Brigadier Pastor, donde deseaba sugerirle la
reanudacin de las negociaciones antes de acabar el ao. Tras
varias discusiones con Lord Carrington y posteriormente con Mr.
Ridley, la Primera Ministra lleg a la conclusin de que no po
da establecerse de inmediato una declaracin de principios so
bre la aproximacin del Gobierno al problema sino que debera
discutirse en una inmediata reunin del Comit de Defensa.
-

74. En la reunin con Lord Carrington en Nueva York

el Brigadier Pastor propuso un programa de trabajo que implica
ba un contacto semanal entre los Embajadores, reuniones semes
trales de.Ministros o Viceministros y una reunin anual de los
dos Ministros de Asuntos Exteriores. El Brigadier Pastor dijo
que reconoca que las Islas ocupaban un lugar muy bajo en las
prioridades britnicas, pero que se encontraban en la cima de
la lista argentina. Lord Carrington. respondi que esperaba que
las dificultades no fueran insolubles, pero que no se encontra
ba an una posicin idnea para adelantar una solucin mientras
que otros problemas urgentes de poltica exterior seguan pen
dientes.
75. El 12 de octubre de 1979 Lord Carrington hizo
-

-.

llegar un memorndum a la Primera Ministra y a otros miembros

del Comit de Defensa para que se discutiera por el Comit en
una reunin a la semana siguiente. El documento vlva a presen
tar las opciones establecidas en la nota de Lord Carrington del
20 de septiembre. Resaltaba que la opcin de Fortalecer las
Malvinast y la opcin de continar las conversaciones aunque Sin
hacer ninguna concesin a la soberana contenan ambas una seria
amenaza de invasin. Uno de los anexos al memorndurn era un do
cumento sobre la amenaza poltica y militar argentina, que afir
maba que, si Argentina llegaba a la conclusin de que no existra
ninguna perspectiva de progreso real hacia una transferencia ne
gociada de la soberana, podra existir un elevado riesgo de que
recurriera a medidas ms enrgicas, incluyendo una accin mili
tar directa. Resaltaba que Argentina tena capacidad para captu
rar las Islas. Lord Carrington recomendaba que deberan reanudar
-

33

se a nivel Ministerial las conversaciones con Argentina para ex

plorar, sin compromisos y sin buscar ideas urgentes, soluciones
polticas y econmicas,
76, La Primera Ministra decidi, no obstante, que la
discusin del tema de las Islas Malvinas por el Comit de Defen
sa debera ser pospuesta hasta despus de que quedara resuelto
el tema de Rodesia. En noviembre de 1979 Mr. Ridley declin una
invitacin del Gobierno Argentino para llevar a cabo intercam
bios informales de puntos de vista.

Eva1uac5yt de.La ameiazctae.n..tjuz

77. En noviembre de 1979 el Comit Conjunto de Inte
ligencia volvi a evaluar la amenaza argentina contra las Malvi
nas. Se revisaron los acontecimientos acaecidos desde la ltima
evaluacin Cn noviembre de 1977), desde la cual como se juzg,
la amenaza militar argentina haba aminorado a causa de la deci
sin del Gobierno Britnico de negociar y de la preocupacin de
Argentina on otras prioridades en los negocios exteriores, prin
cipalmente su disputa con Chile por el problema del Canal de
Beagle, y a los cambios en el Gobierno Argentino. Sin embargo,
se consideraba que no haba existido desinters en la determina
cin de Argentina por ampliar su soberana al rea de las Malvi
nas, y que la.cuestin ms importante para el Gobierno Argentino
segua siendo su percepcin de la buena voluntad del Gobierno
Britnico para negociar, y eventualmente a transferir, la sobera
na. Llegaba a la conclusin de que, aunque el Gobierno preferi
ra conseguir sus bjetivos de soberana por medios pacficos,
si las negociaciones se rompan o si por alguna otra razn el
Gobierno Argentino calculaba que el Gobierno Britnico no estaba
preparado para negociar seriamente sobre la soberana, existira
un alto riesgo de que recurriera rpidamente a medidas ms enr
gicas contra los intereses britnicos, y que en tales circunstan
cias no podra descartarse una accin militar directa contra bu
ques britnicos o contra las propias Islas Malvinas, aunque el
riesgo de una accin de este tipo no sera tan alto como hasta
entonces.
-

Conveac..Lo
78. El 24 de enero de 1980 Lord Carrington envi una
nota a la Primera Ministra y a otros miembros del Cmit de De
fensa como preparacin de una reunin que debera celebrarse a
la semana siguiente. Adverta que las conversaciones expiorato

34

rias con el Gobierno Argentino deberan dar comienzo pronto pues

to que continuar poniendo obstculos podra ser arriesgado. El
Comit de Defensa consider el 29 deenerode 1980 el memorndum
de Lord Carrington del 12 de octubre de 1979. El Comit acord
que no era deseable que las conversaciones se reanudaran sobre
la base de los acuerdos anunciados por el anterior Gobierno en
abril de 1977 (vase el prrafo 60). Invit a Lord Carringtorl a
que solicitara confirmacin escrita del Consejo de las Islas Mal
vinas de que era su deseo que deberan reanudarse las conversa
ciones con el Gobierno Argentino; y a proponer nuevas sugeren
cias para las conversaciones. Se obtuvo el acuerdo de los Conse
jeros de las Islas Malvinas y se anunci en la Cmara de los Co
munes el 15 de abril de 1980 (19) que las conversaciones ten
dran
lugar ese mismo mes en Nueva York.
79. La primera ronda de conversaciones se celebr en
Nueva York en abril de 1980. La delegacin britnica, que estaba
encabezada por Mr1 Ridley, inclua un Consejero de las Islas.
Las conversaciones fueron exploratorias y, a6n cuando la delega
cin argentina se reafirm en la posicin de Argentina sobre la
soberana, se acord que la diferencia fundamental de opinin so
bre este asunto no debera impedir una posterior discusin de la
posibilidad de cooperacin en el desarrollo y conservacin de
los recursos del Sudoeste Atlntico.

Retroarriendo
80. En julio de 1980 el Comit de Defensa revis la
posicin a la luz de estas discusiones, sobre la base de un nue
vo memorndum de Lord Carrington. Se acord intentar una solu
cin de la disputa sobre la base de un acuerdo de retroarriendo.
En una reunin posterior celebrada el 7 de noviembre el Comit
acord que Mr. Ridley debera visitar las Islas para conocer el
nivel de apoyo en las mismas para tal acuerdo.
Sewida vLLtct d M/L.Rd1e.y a. a.s I4ZS
81. Mr. Ridley visit de nuevo las Islas Malvinas en
tre el 22 y el 29 de noviembre de 1980. Cuando se encontraba en
Buenos Aires en su viaje hacia las Islas visit al Comodoro Ca
vandoli. En las Islas Mr, Ridley desarroll un programa completo
de reuniones pblicas y privadas, en las que adelant varias po
sibles polticas futuras, incluyendo el retroarriendo. Sobre el
retroarriendo la opinin de los Isleos aparci estar dividida,
con una importante minora opuesta al mismo y una mayora indeci
Sa.
35

Re.c..Lpi
Paime.n..tat
82. A su regreso Mr, Ridley hizo una exposicin en la
Cmara de los Comunes el 2 de diciembre, Se refiri al retro
arriendo como una de las posibles bases que se haba discutido
para la bsqueda de un arreglo negociado. Aunque la exposicin
inclua seguridades deque culquier arreglo eventual tendra
que ser respldado por los Isleos.,y por el Parlamento, recibi
una recepcin muy hostil por todas las partes de la Cmara (20).
Los Ministros consideraron los puntos de vista de los Isleos y
la reaccin del Parlamento en una reunin del Comit de Defensa
el 3 de diciembre de 1980, y en el Gabinete al da siguiente. El
Gabinete advirti que ste era un tema altamente emotivo para la
opinin Parlamentaria y pblica en Gran Bretaa, donde la hosti
lidad de los Isleos contra la aproximacin de Mr. Ridley pare
ca haber sido exagerada: sera trgico si lasposibilidades de
las Islas de salir de su penuria econmica se vieran disminuidas
por la actitud de sus defensores en Westminster.

Re.ac.e6rl 14eikz

Islas

83. El 6 de enero de 1981 el Consejo Conjunto de las

Malvinas aprob una mocin en los siguientes trminos:
Aunque esta Cmara no simpatiza con ninguna de las
ideas adelantadas por Mr. Ridley para un posible arre
gb
de la disputa sobre la soberana con Argentina,
esta de acuerdo en que el Gobierno de su Majestad de
bera celebrar posteriores conversaciones con los Ar
gentinos en las que esta Cmara debera estar repre
sentada y en las que la delegacin Britnica debera
buscar un acuerdo para congelar la disputa .sobre la
soberana durante un perodo determinado de tiempo.

Apeitwta. de. ne.goa.&c.Lorte owia2e

84. El Comit de Defensa revis la posicin el 29 de
enero de 1981 sobre la base de un memornduxn de Lord Carrington.
El Comit juzg que, al denegar su apoyo al retroarriendo, la
respuesta del Consejo de las Islas era m.s debil de lo que se
haba esperado; pero que haba otorgado un mandato para celebrar
futuras conversaciones, aunque la idea de una congelacin de la
disputa era improbable que fuera aceptada por los argentinos.
Desde su punto de vista el objetivo debera ser permitir que

36

prosiguieran
las negociaCiOflS y, mientras no se aplicara nin
guna presin, permitir que los Isleos llegaran a convencerse
de la necesidad de explorar un arreglo ms realista basado en
el retroarriendo. Lord Carrington recomend que el Gobierno de
bera acordar unas tempranas conversaciones, para lo que Argen
tina estaba presionando, antes de que se produjera all en mar
zo el cambio de gobierno. El Cmit de Defensa aprob las reco
mendaciones de Lord CarringtO.

85. Las conversacifles

se celebraronn Nueva York
en febrero de 1981: Mr. Ridley encabez la delegacin britnica,
que inclua dos Consejeros de:las Islas Malvinas. Mr. Ridley
propuso unacongelaciflde la disputa que fue rechazada de pla
no por la delegacinargentina.
-

86. El 13de marzo:de 1981 Lord CarringtOn envi una

nota a la Primera Ministra y a otros miembros del Comit de De
fensa informando sobre el resi.iltado
de estas conversaciones. De
ca que, aunque los argentinos haban rechazado la propuesta de
lacongelacin, las conversaciones haban sido de gran utili
dad tanto para los Isleos que haban asistido como para los,ar
gentinos, y que se haban centrado en los problemas. Lord
Carrington vea muy poca utilidad en posteriores conversaCio
nes hasta que los Isleos hubieran aclarado sus ideas. Conside
raba que, si en definitiva ls Isleos decidieran que preferi
ran el
a.tw qtw, sera necesario prepararse para la posibili
dad de un deterioro de las relaciones con Argentina, que podra
implicar el abastecimiento
las Islas, si Argentina retiraba
sus servicios, y tal vez defenderlas contra el hostigamiento fi
sico.

87. A continuacin de una conferencia de prensa con

cedida por los Consejeros delas Islas Malvinas a su regreso de
las conversaciones en Nueva York, funcionarios del Ministerio
de Asuntos Exteriores y de laCom1rLOflWealth
advirtieron a Mr.
Ridley el 26 de marzo de 198Ique existan fundamentos para un
optimismo cauteloso acerca detorgar eventualmente otro manda
to para desarrollar ngociaciofleS, aunque expresaron su preocu
pacin de que el calendario preparado por los Consejeros de las
Islas para llegar a una decisin sera inaceptable para Argenti
na. Era improbable qu los Cnsejeros pudieran comenzar a consi
derar los temas correspondientes hasta despus de celebrar sus
elecciones en el otoo como feha muy temprana. A comienzos de
mayo de 1981 el Embajador Britnico en Buenos Aires escribi al
Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth urgiendo
firmemente a que por lo menos ,;secelebrara otra ronda de conver
saciones
durante el ao, incluyendo en las discusiones el tema
de la soberana, con el fin d evitar un deterioro de las rela

37

clones con Argentina. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de

la Commonwealth contest que no se hacan ningn tipo de ilusio
nes acerca de los lmites de la paciencia argentina ni sobre eT
riesgo de una severa confrontacin, si el Gobierno Britnico pa
reca
poco deseoso e incapaz de continuar unas negociaciones
serias sobre la soberana, Sin embargo,. unas profundas negocia
ciones sin la aprobacin de los Isleos se estrellaban contra
el compromiso pblico del Gobierno en relacin al principio de
que los deseos de los Isleos era lo ms importante, sobre lo
que el Parlamento mantena una fuerte postura, Si Argentina ele
ga ejercer presin, como podra esperarse, sera necesario tra
tar la situacin cuando se presentara, pero siempre con la con:
dicin de que los deseos de los Isleos era lo ins importante,:
Se
decidi enviar un funcionario superior CMr. J.B, Ure, Ayu
dante del Subsecretario de Estado interesado) a que visitara
las
Islas Malvinas, con el fin de conseguir una pronta decisin,
y a que visitara Argentina para dar seguridades al Gobierno Ar
gentino sobre los deseos del Gobierno Britnico de realizar pro
gresos hacia una solucin e intentar persuadirles de que no for
zaran el ritmo.

Pvto4

de. vLta aJLge.n;Uno4

88. Un indicio de la impaciencia argentina por la

falta de progreso en las conversaciones fue un discurso pronun
ciado el 29 de mayo de 1981 (Da del Ejrcito en Argentina) por
el General Galtieri, entonces Comandante en Jefe del Ejrcito, en
el que dijo:
-

Ninguno estamos dispuestos aperinitir a aquellos

que estn discutiendo con nosotros la restitucin de
los territorios isleos que son argentinos por heren
ca histrica y por derecho legal que interfieran,
incluso de la manera ms ligera, en la bsqueda y ex
plotacin de la riqueza de nuestra plataforma conti
nental.

Nadie puede ni podr decir que no hemos tenido

una extremada calinay paciencia en nuestro tratamien
to de los problemas internacionales,que de ninguna ma
nera radican en un apetito de territorios por parte
nuestra, No obstant, despus de un siglo y medio
aquellos (los problemas) se estn volviendo cada vez
ms insoportables,

sin

89. El 15 de junio de 1981 Mr, Ridley tuvo una discu

general sobre el tema de las Malvinas en Pars con el nue

38

yo Viceministro de Asuntos Exteriores Argentino, Sr. Ros. Los

argentinos parecan haberse. reconciliado en espera de los resul
tados de las elecciones para el Consejo de las Islas Malvinas,
aunque estaban preocupados a causa de que los resultados pudie
ran excluir opciones; teman los efectos que la negativa general
y la actitud crtica de los Isleos para con los esfuerzos de
Argentina por mejorar las relaciones al proporcionar servicios
areos y de combustible pudieran causar en la opinin interna
argentina y que llegara a la conclusin de que no seran de nin
gn valor ni las posturas positivas ni incluso las continuas ne
gociaciones.
-

Re.anZ6nde.M.L RidL.e.y
ei 30 de.janLode.1981
90. El 30 de junio de 1981 se emprendi una importan.
te
revisin de la poltica en el Ministerio de Asuntos Exterio
res y de la Cornnionwealth
en una reunin presidida por Mr. Ridley,
que estaba acompaado entre otros por, Sir Michael Palliser,
Subsecretario Permanente de Estado, Mr. D.M. Day, Vice Subsecre
tarjo de Estado interesado, Mr. A.J. Williams, Embajador de Su
Majestad en Buenos Aires, Mr, R.M, Hunt, Gobernador en aquel
tiempo de las Islas Malvinas, Mr. J.B. Ure, Superintendente Ayu
dante del Subsecretario de Estado para el Departamento de Amri
ca del Sur, y Mr. P.R. Fearn, Jefe del Departamento de Amrica
del Sur. Para la reunin se haba preparado un documento redac
tado por Mr, Ure como consecuencia de su visita a Argentina y a
las Islas Malvinas durante el mismo mes. En el documento se de
ca que Mr, Ure haba encontrado al Ministro Argentino de
Asuntos Exteriores y a otros funcionarios razonablemente relaja
dos a causa del avance -o: falta de avance- en las negociaciones
de las Malvinas y muy bien dispuestos hacia la idea de1. retro
arriendo. Sin embargo, haba podido advertir que los lderes
militares eran menos pacientes y podran requerir una poltica
ms
audaz en cualquier momento. En las Islas, Mr. Ure haba
recogido la impresin de que la opinin no se haba endurecido
irrevocablemente en contra del retroarriendo; pero juzgaba que,
con el fin de llegar a un acuerdo sobre este punto, sera nece
sario hacer mucho ms para educar a la opinin de los Isleos y
del Reino Unido acerca del peligro de la inaccin y de las sal
vaguardas en las que el Gobierno debera insistir en caso de
acuerdo de retroarriendo. Sugera un determinado nmero de medi
das para colaborar en una campaa de educacin pblica, inclu
yendo seguridades a los Isleos sobre el acceso al Reino Unido,
un esquema de nuevos asentamientos para los que no se encntraran
satisfechos con los acuerdos alcanzados, otros programas de dis
tribucin de tierras, y la iniciacin de proyectos econmicos
ms
productivos para los isleos. Recomandaba que, si tal propo

-.

39

sicin se consideraba inaceptable, debera prestarse la debida

atencin ala preparacin de planes completos de emergencia pa
ra la defensa y el desarrollo de las Islas.
91. En la preparacin de la reunin, el Embajador Bri
tnico en Buenos Aires present tambin sus puntos de vista en
un telegrama de fecha 10 de junio de 1981. Deca que se haba
perdido terreno desde febrero, tanto a causa de que era menos po
sible depender de la continua paciencia y comprensin argentina,
como a causa de que la opinin Islea de las realidades de la si
tuacin haba producido un retroceso en la situacin. Si la ni
ca salida practicable era alguna forma de retroarriendo negocia
do, era de suponer que la aceptacin de dicha conclusin no po
dra llegar de las propias Islas, del Parlamento ni incluso del
Gobierno. El Embajador recomendaba que las subsiguientes reunio
nes deberan concentrarse en la posibilidad de una campaa de
ventas, tal vez y principalmente comunicando a la opinin bri
tnica el costo potencial de cualquier alternativa. Adverta
que el riesgo de. utilizar a Argentina por parte de Gran Bretaa
como vctima propiciatoria de sus problemas internos podra ser
mucho ms amenazador hacia finales de ao. S el Gobierno patro
cinara ms visiblennte la idea de que deba prepararse y conse
guirse un.acuerdo
negociado, se ayudara a reducrse el ries.
go de que Argentina pensara que el Gobierno estaba simplemente
engandoles sin ninguna intencin bsica de llegar a un acuer
do mutuamente aceptable.
-

92. En la reunin del 30 de junio se trat tambin

con detalle la situacin n Argentina y en las Islas. El Gober
nador expres el punto de vista de las Islas, Dijo que los Isle
os deseaban no tener nada que ver, fuera lo que fuere, con los
argentinos, pensaban que cualquier trmino al que se pudiera
llegar para un acuerdo de retroarriendo no podra proporcionar
les jams las garantas que deseaban.
-

93, Las conclusiones establecidas en la reunin fue

ron que el objetivo inmediato debera ser dar largas a Argenti
na, que el nuevo Consejo Legislativo de las Islas Malvinas,
cuando fuera elegido, debera estar persuadido para permitir la
continuacin de las conversaciones, que debera prepararse un
documento para el Comit de Defensa recomendando una importante
campaa de educacin pilblica,y que dberan prepararse, como
anexos al anterior, documentos de emergencia actualizados, tan
to civiles como militares.

40

Evaiacwin. de.04 eJtv-<co4 de. <ivvteLgertc&t

94. El 9 de julio de 1981 el Comit Conjunto de Inte
ligencia elebar una nueva evaluacin sobre la probabilidad de
que Argentina recurriese en los siguientes meses a una accin
por la fuerza en la disputa de las Islas Malvinas. Se revisaron
los acontecimientos acaecidos desde la ltima evaluacin en 1979,
incluyendo el avance de las conversaciones mantenidas con Argen
tina en dicho perodo, los acontecimientos polticos y econmi
cos en Argentina, el progreso de su disputa con Chile a causa
de la soberana de las islas del Canal de Beagle y la mejora de
sus relaciones con Estados Unidos y Brasil. La evaluacin con
templaba las opciones abiertas al Gobierno Argentino si decida
recurrir amedjdas directas en la disputa, y estimaba probable
que en un principio Argentina aceptara medidas diplomticas y
econmicas. Entre estas ltimas se podran incluir la interrup
cin de las comunicaciones por aire y mar, de los suministros de
alimentos, combustible, y de medicamentos. Tambin exista una
posibilidad de que Argentina ocupara una de las Dependencias no
habitadas, continuando su accin de 1976 al intervenir en Thule
del Sur, y un riesgo de que pudiera establecer una presencia mi
litar en las propias Islas Malvinas, lejos de Port Stanley. Des
de el punto de vista del Comit el hostigamiento o arresto de bu
gues britnicos no era una opcin probable a menos que el Gobier
no Argentino se sintiera seriamente provocado.

95. Como en 1979, la evaluacin adverta que no exis

ta ninguna seal para pensar en que Argentina no deseara ampliar
su
soberana sobre el rea de las Islas Malvinas, pero que pre
fera conseguir este objetivo por medios pacficos y que slo re
currira a una accin por la fuerza como ltimo recurso. Como an
teriormente, juzgaba que la consideracin primordial sera la
percepcin por parte de Argentina de la voluntad del Gobierno
por negociar sinceramente sobre el tema, y eventualmente a trans
ferir la soberana. Apuntaba la impaciencia existente en Argenti
na por la ausencia de avance en las negociaciones y por la acti
tud de los Isleos. A principios de ao Argentina haba reducido
los vuelos regulares a las Islas y demorado el envo de un buque
de abastecimiento. Estas acciones fueron vistas como una prueba
de que, en una escalada de la disputa, tales medidas seran pro
bablemente las primeras en llegar. Sin embargo, se pensaba que
no podra descartarse totalmente una accin militar en pequea
escala. El prrafo final de la evaluacin estableca que, si Ar
gentina llegaba a la conclusin de que no exista ninguna espe
ranza de una transferencia pacfica de la soberana,podra exis
tir un elevado riesgo de que recurriera a medidas ms enrgicas
contra los intereses britnicos, y aue podra actuar rpidamente

41

y sin previo aviso. En tales circunstancias no podra considerar

se exagerada una accin militar contra buques britnicos o una
invasin a escala total de las Islas Malvinas.
lvome.

de Mi. R-Ldey a. Lokd Cwvngton

96. El 20 de julio Mr, Ridley envi una nota a Lord

Carrington. puntaba en la nota el acuerdo de su reunin de 30
de junio sobre que no exista alternativa a la idea del retro
arriendo que podra resolver la disputa, aunque advirtiendo que.
las perspectivas para una negociacin de la solucin de la sobe
rana de acuerdo de los Isleos haba velto a ceder en los lti
mos meses. Pareca que las prximas elecciones generales en las
Islas conduciran con toda seguridad a un neuvo Consejo Legisla
tivo opuesto a la idea de conversciones reales sobre la sobera
na con Argentina. Aunque se poda preparar una ronda ms de con
versaciones sin propuestas especficas de soberana sobre la me
sa, podra agotarse la paciencia de los argentinos. Mr. Ridley
adverta que, si Argentina llegaba a la conclusin, posiblemen
te a principios de 1982, deque el Gobierno era incapaz o no de
seaba negociar seriamente, poda esperarse una accin de repre
salia: en primer lugar mediante la retirada de los servicios de
comunicaciones, combustible y otros servicios que proporcionaban
los argentinos; a. largo plazo mediante alguna forma de accin mi
litar. Mr. Ridley examinaba a continuacin las opciones disponi
bles. Descartaba la de jugar con el tiempo, excepto a corto pla
zo, y sugera que existan tres posibles lineas de accin: abrir
negociaciones sobre el retroarriendo con o sin la concurrencia.
o participacin de los Isleos, pero cuyo resultado seguira
siendo condicional al acuerdo de los Isleos y del Parlamento;
embarcarse en una campaa de propaganda para informar a la opi
nin pblica de Gran Bretaa y a los Isleos sobre la situacin,
las consecuencias de. un fracaso de las negociaciones y las co
rrespondientes ventajas de una solucin sobre la soberana; o
permitir que Argentina llegara a la conclusin de que el Gobier
no no discutira el tema de la soberana y adoptar unas medidas
de emergencia para hacer frente a las consecuencias. Mr. Ridley
desaconsej la primera de estas soluciones ya que rompera la
poltica largamente mantenida de actuar slo de acuerdo con los
deseos de los Isleos; y contra la tercera fundndose en que se
ra difcil y muy costoso mantener las Islas y podra conducir
a una confrontacin militar con Argentina. Recomend adoptar la
segunda opcin, a pesar de que era probable que atrajera la cr
tica pblica, y sugiri que el asunto debera dicutirse en sep
tiembre en el seno de.lComit de Defensa,

42

ExpiL6vi

oiwiai de. o. pavito4 de. uia

de. A.geM.t-&ia

97. El 27 de julio de 1981 el Ministro Argentino de

Asunto.s Exteriores, Dr. Cainilion,entreg al Embajador Britni
co en Buenos Aires una nota en la que se expresaba la seria
preocupacin del Gobierno Argentino por la ineficacia de la 111
tma ronda de conversaciones de febrero de 1981. Se refera al
hecho de que haban transcurrido diez aos desde los Acuerdos
sobre Comunicaciones y declaraba que desde el punto de vista del
Gobierno Argentino no era posible:
-

posponer por ms tiempo una seria y profunda dis

cusin de los elementos esenciales y complejos de las
negociaciones -la soberana y la cooperacin econ6raica- de una manera simultnea y global con la expresa
intencin de conseguir unos resultados concretos a
corto plazo. En consecuencia debe aplicarse un mpetu
resolutivo a las negociaciones. La prxima ronda de
negociaciones no puede ser otro simple ejercicio ex
ploratorio, sino que debe marcar el comienzo de una
etapa decisiva hacia la definitiva terminacin de la
disputa.
El Ministerio Argentino de Asuntos Exteriores distri
buy un comunicado simultaneo a la nota, refirindose la recla
macin argentina y declarando que el Gobierno Argentino conside
raba que la aceleracin de las negociaciones sbr las Malvinas,
con resolucin y con claros objetivos a 1avista, se haba con
vertido en una prioridad inaplazable para su poltica exterior.
El comunicado expresaba la determinacin del Gobierno Argentinp
de continuar las negociaciones con un espritu eminentemente
realista y con la total certeza de que existen soluciones racio
nales y alcanzables; y conclua, existe una conciencianaCiO
nal de este problema, que por una parte permite las negociacio
nes y que por la otra piensa que no es ya posible demorr esta
cuestin que afecta a la integridad territorial y a la dignidad
nacional.

Ve.

s416vi.
de. Lon.dCa.v.ngton

98. El 7 de septiembre de 1981 Lord Carrington discu

ti la posiiin con el Lord del Sello privado (Sir lan Gilmour),
Mr. Ridley y otros funcionarios. Se prepar un borrador de docu
mento del Comit
de Defensa para su consideracin en la reunin.
Se llamaba la atencin sobre la creciente urgencia de encontrar
una solucin a la disputa y disponer las opciones en trmins
-

43

similares a la nota entregada por Mr. Ridley a Lord Carrington,

que era una activa campaa pblica para educar a la opinin Is
laa y de Gran Bretaa.
99. Lord Carrington no acept esta linea de accin.
Debido a qe, de acuerdo con las practicas normales del Ministe
rio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, no se tomaron
notas en la reunin,no se registraron en aquel momento las ra
zones de su decisin. Pero Lord Carrington nos declar que, des
de
su punto de vista, sus colegas no hubieran estado de acuerdo
cn esta campaa y habra sido contraproducente . En una carta
personal al Embalador Britnico en Buenos Aires de fecha 23 de
septiembre, Mr, Fearn, Jefe del Departamento para Amrica del
Sur, explicaba que los Ministros haban decidido que las limita
clones polticas internas deben en esta etapa continuar impidin
donos dar cualquier paso que pudiera ser interpretado como pre
sin sobre los Isleos o como para no admitir sus deseos. Espec
ficamente esto significa que se ha descartado, al menos por el
momento, una campaa de orientacin en las Islas y en el Reino
Unido. En declaracin oral Sir Michael Palliser, Subsecretario
de Estado Permanente en aquel momento, nos declar que, segn
sus recuerdos, se decidi que no era momento apropiado para que
los Ministros discutieran el asunto colectivamente en el Comit
de Defensa, debido, entre otras cosas, ala ausencia de un peli
gro inmediato de reaccciones hostiles por parte de Argentina.

100. Pero, aunque no buscaba otra reunin, Lord

Carrington. envi una nota a la Primera Ministra y a otros miem
bros del Comit de Defensa el 14 de septiembre de 1981, como pre
paracin para las discusiones sobre el asunto con el Dr. Cami
lion en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York
posteriormente en el mismo mes. En ella se refera a la nota y
comunicado de Argentina, que haba estado circulando en las Na
ciones Unidas, y expresaba su conviccin de que el retroarriendo
segua proporcionando la base ms probable, y tal vez la nica,
para una solucin mutua de la disputa. Sin embargo adverta que
las perspectivas para negociar tal solucin con el acuerdo de
los Isleos haban disminuido y que, dados los puntos de vista.
de los Isleos, existan muy pocas probabilidades de poder hacer
algo ms que proseguir algn tipo de negociaciones con Argenti
na. Presionar sobre los Isleos para que tomaran decisiones en
contra de su voluntad slo podra ser contraproducente. Lord
Carrington propuso que se comunicara al Dr. Camilion que el Go
bierno Britnico deseaba finalizar la disputa, pero que ellos s6:
lo podan actuar de acuerdo con los deseos de los Isleos, e in
vitar al Gobierno Argentino a que presentara propuestas construc
tivas. No obstante, rconoca que esto sera mal recibido por el
Gobierno Argentino y que, si llegaban a la conclusin de que el

44

gobierno Brit.niCO era incapaz o no deseaba negociar seriamente,

sera intil intentar un dialogo. Esto podra provocar la reti
rada del servicio areo a las Islas y de una parte significati
va de su suministro de combustible. Tampoco poda descartarse el
riesgo de verse definitivamente implicado en una confrontacin
militar con Argentina. Lord Carrington explicaba que deberan
prepararse planes de emergencia por los funcionarios correspon
dientes (vanse los prrafos 108 y siguientes), pero que estaba
claro que abastecer y defender las Islas sera difcil y costoso.
-

Ran416rtd Loitd Cc

rtgtoi.
coie2 V. CaivLLoii.
vi 1Iuevo
Yo.ia

101. El 22 de septiembre de 1981 el Dr, Camilion se

dirigi a la Asamblea General de las Naciones Unidas, Se refiri
a la actual ocupacin ilegal de las Islas y expres la esperan
za de su Gobierno de que seran capaces de informar a la asam
blea General a su debido tiempo que esta serie de negociaciones
relativas alas Malvinas, Georgia del Sur,e Islas de Sandwich
del Sur, que esperamos puedan dar pronto comienzo, sean las 1timas.

102. Lord Carrington y el Dr. Camilion se reunieron

al da siguiente, El telegrama correspondiente expresaba que
Lord Carrington haba informado al Dr. Camilion que el Gobierno
BritniCo deseaba las negociaciones, pero que, aunque continua
ran haciendo todo lo posible por persuadir a los Isleos de los
beneficios de un acuerdo, hoiitentarancoaccionarles. Lord Ca
rrington sugiri que sera preferible que Argentina pres.entara
nuevas propuestas cuando sereandasenlasnegociaciOfles.
El Dr.CamiliOfl
resalt que la cuestin clave era la de la soberana, que tena
que ser negociada entre el Reino Unido y Argentina. No poda
permitirse que los Isleos vetaran la reanudacin de las negocia
ciones,

103. Los comentarios de la prensa argentina tras la

reunin, basados en una conferencia de prensa que concedi el
Dr, Camilio, presentaba las conversaciones como un aconteCimiea
to muy significativo en las negociaciones sobre las Malvinas,
con Gran Bretaa estando de acuerdo por primera vez con Argenti
na que el actual status de las Islas no poda seguir mantenifl
dose. Se informaba que el Dr, Camilion haba salido visiblemen
te satisfecho de las conversaciones. Se resalt en la prensa ar
gentina con palabras suyas de que Lord CarringtOn haba avanza
do hasta el punto de decir que el actual 4statu
quo es difcil de
mantener hoy en da.

45

Lai op

one del Ernbctjc4ok/.t4flco en. 8uerws -,te,

104. Cuando se le inform de la decisin de Lord Ca

rrington de no seguir adelante con la idea de una campana de
orientacin pblica, el Embajador Britnico en Buenos Aires pro
test enrgicamente en una carta enviada a Mr, Fearnel 2 de c
tubre de 1981. En ella deca que, tal y como l lo entenda, la
decisin no iba a facilitar ninguna estrategia parte de un ge
neral Micawberismo. Tena que reconocer que de no dirigirse
los deseos de los Isleos de las Malvinas era muy improbable
que en un previsible futuro fuera rechazada la transferencia de
la soberana en cualquier forma. Exista un claro riesgo de que
los argentinos pudieran llegar a la conclusin de que las conver
saciones eran una prdida de tiempo. El Embajador deca que las
conversaciones por el mero hecho de conversar eran algo que los
argentinos
concedan a los britnicos pero no ucevenM; y que
tena sus dudas de qe estuvieran dispuestos a concederles algo
mas. Si no era ya posible negociar y positivamente acerca de la
soberana, sera mejor hacrselo saber as francamente a los ar
gentinos y afrontar las consecuencias.

Punto de uts-ttdel V.

CctmLUoyr4obze a4 ne9occone,

105, El Dr, Camilion discuti sus ideas para las ne

gociaciones con el Embajador Britnico en Buenos Aires el 14 de
octubre de 1981,Entre otras cosas le comunic que, para llevar
a cabo unas negociaciones serias y constructivas, era necesario
abordar y reunir todas y cada una de las partes componentesde
lo que era un problema complejo. Sera necesario establecer una
metodologa y trazar un catalogo de los ternas a tratar, y des
pus examinarlos por partes, aun cuando al acuerdo final debie
ra llegarse globalmente.ElDr.Camjijnreconoj5 que unas eficaces
negociaciones tendran que ser largas y difciles. Estas observa
ciones fueron bien recibidas en el Ministerio de Asuntos Exte
riores y de la Commonwealth como indicadores de la aceptacin
por parte de la Argentina de que no sera posible una solucin
rpida y del rechazo por su parte de moverse hacia la confronta
cin. Aunque se reconoca que no exista debilitamiento en el
primordial y definitivo objetivo del Gobiero Argentino de ase
gurar una transferencia de soberana, su posicin, tal y como
la expuso del Dr. Camilion, ofrca un margen para un dialogo
prolongado.
-

46--

EeccopW-L, en a- l&t6 ManO

106. El 14 de octubre de 1981 se llevaron a cabo las
elecciones al Consejo Legislativo de las Islas Malvinas y, tal
y como se esperaba, reflejaron un endurecimiento de las actitu
des de los Isleos en contra de las negociaciones sobre la sobe
rana. No obstante, el nuevo Consejo Legislativo acord la nece
sidad de mantener el di.1ogo abierto, con tal deque el tema de
la soberana no figurase en la agenda. Apoyaba una propuesta pa
ra nviar representantes a las futuras conversaciones con Argen
tina, que en principio, se celebraran en Ginebra el 17 y 18 de
diciembre de 1981. Debido al cambio de Gobierno en Buenos Aires,
Argentina solicit que las conversaciones fueran pospuestas has
ta enero de. 1982; posteriormente seran retrasadas de nuevo has
ta finales de febrero debido a otros compromisos de Mr. Luce
(21), en particular los relacionados con Canada.
107. El 2 de diciembre de 1981 Lord Carrington envi
una nueva nota a la Primera Ministra y a,otros miembros del Comi
t
de Defnsa, refirindose a su reunin con el Dr. CamiliOn y
al resultado de las elecciones de las Islas Malvinas. Adverta
en su nota que las actitudes de Argentina y de los Isleos deja-
ban muy poco espacio de maniobra para la prxima ronda de nego
ciaciones y que haba que dejar una va para ue Argentina hicie
ra sus propuestas. Lord CarringtOfl dijo que no poda ser opti
mista por el resultado de las conversaciones, pero que exista,
una cierta esperanza de que no terminaran en un total punto muer
to. Era probable que los argentinos presionaran para establecer
grupos de trabajo paralelos para estudiar la cooperacin ecoflmi
ca y la soberana, y que en este caso el objetivo sera persua
dir a los Consejeros de las Islas para que llegaran a un acuerdo
de que el establecimiento del ltimo grupo ni implicaba la renun
cia a ninguno de sus derechos. Lord CarringtOfl tambin se ref i
ri a la posible necesidad de proporcionar servicios alternati
vos, basados en las comunicaciones martimas ms que en las
areas, a un costo inicial de unos 6 millones de libras, siArgen
tina retiraba sus servicios.

PlanesdeemergenciayelHMSEndurance
VLane4 deemeJtenc& cJLe
108. A principios de 1981 el Ministerio de Asuntos
ExteriOreSY de la Comxnonwealth,que era el responsable de ini
ciar planes de emergencia civil para las Islas, haba comenzado

47

a estudiar lo que podra hacerse en el caso de que Argentina re

tirara los servicios que proporcionabae En mayo de 1981 los fun
cionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Cornmon
wealth consultaron a la AdministracinparaelDesarrollodeUl
tramar acerca de la posibilidad de ampliar las pistas de aterrizaje de Port Stanley para posibilitar el aterrizaje y despegue
de grandes aviones de carga, la provisin de comunicaciones ma
rtimas alternativas, y el costo que supondra proporcionar me
jores servicios e instalaciones sanitarias, La Autoridad Civil:.
present el estudio de los costos para ampliar las pistas de ate.
rrizaje a diferentes longitudes. Se consult al Departamento de
Comercio acerca de la posibilidad de diversas formas de servicios
martimos. El resultado de estas consultas fue una nota ofibial
preparada en septiembre de 1981 como anexo al borrador de docu
mento para el Comit de Defensa, que fue considerada en una reu
nin de Lord Carrington el 7 de septiembre ( vase el parrafo 98).
La nota.llegaba a la conclusin de que probablemente fuera im
practicable una alternativa al servicio areo. El nico pas des
de el que podra establecerse tal servicio sin necesidad de am
pliar las pistas de Port Stanley, era Chile. Sera necesario am
pliar las pistas hasta los 7.000 pies (2.128 metros) para acomo
darlas a aviones procedentes de Uruguay o Brasil, a un costo es
timado de unos 11 millones de libras a precios de 1981. Sin em
bargo, era improbable que pases de Anrica del Sur estuvieran
preparados para organizar servicios areos alternativos, en cuyo
caso sera necesario ampliar las pistas hasta 10.000 -12.000 pies
(3.048
3,658 metros) para acomodarlas a grandes aviones de car
ga prcedentes de Africa del Sur a un costo de unos 16 millones
de libras, Tambin sera necesario un aeropuerto mucho ms sofis
ticado, Incluso entonces existiran dificultades, puesto que Ar
gentina podra negarse a permitir que fueran designados aeropuer
tos argentinos como alternativos del de Port Stanley si un avin
necesitaba cambiar su rumbo por las circunstancias que fueran.
En consecuecja, lo ms probable es que slo se pudiera implan
tar un servicio martimo, Los costos de los fletes seran del
orden de unas 8.000 libras diarias, Tambin se contenan conside
raciones acerca de la necesidad de preparar medios alternativos
de abastecer a las Islas de combustible y para transportar carga,
y. para el caso de que Argentina retirase sus instalaciones edu
cativas y servicios mdicos de urgencia.
-

nae

d eme&geie.&

109. A principios de ao el Ministerio de Asuntos

Exteriores y de la Commonwealth haba solicitado tambin al Mi
nisterio de Defensa que actualizara la evaluacin preparada en
1977 (vase el prrafo 64) de lo.que podra hacerse para contra

48

rrestar una accin militar por parte de Argentina. En este mo

mento se requiere una cierta explicacin de la nomenclatura. El
anterior Jefe de Estado Mayor de la Defensa (Lord Lewin) nos ex
plicaba que en terminologa militar planes de emergenCia tie
ne un significado preciso. Es una forma de planificacin que
conduce a la preparacin de un Plan Conjunto de Teatro. Un Plan
Conjunto de Teatro es un plan detallado para hacer frente a una
emergencia especfica, normalmente una emergencia que requiere
refuerzo areo. Se prepara a base de las instrucciones de los
Jefes de Estado Mayor y se revisa y actualiza con regularidad.
Los documentos preparados en diversos momentos por el Ministerio
de Defensa a solicitud del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
la Cornmonwealth no eran planes de emergencia en este sentido, si
no una apreciacin mucho ms amplia de la accin que sera nece
sana
para contrarrestar diversas formas de accin militar por
parte de Argentina. Sin embargo, incorporaban un concepto de
operaciones, en el que podra estar basado la accin militar.
-

110 En una reunin en la que tomaron parte funcionarios

del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Asuntos Exteriores
y de la Cornmonwealth,el 1 de mayo de 1981, se lleg al acuerdo
de que lo que se requera era una breve evaluacin polticomi
litar de la capacidad del Reino Unido para responder militarmen
te a un abanico de posibles acciones argentinas, las implicacio
nes de responder de una manera particular y las posibilidades de
xito, con alguna indicacin del costo posible. (Tambin se
acord que no deberan prepararse planes para la evacuacin de
la poblacin de las Islas en caso de emergencia) Se acord que
el estudio formara parte como anexo de un documento para el Co
mit de Defensa A su terminacin este estudio fue formalmente
aprobado por los Jefes de Estado Mayor el 14 de septiembre de
1981.
-

111, El documento, que era similar en alcance al pre

parado en 1977, examinaba las opciones militares expresadas en
la evaluacin del Comit Conjunto de Inteligencia de julio de
1981 con relacin a Argentina y las posibles respuestas a ellas.
Adverta que Argentina contaba con unas de las ms eficaces
fuerzas arinadasde Amrica del Sur, y proporcionaba una breve
relacin de su capacidad naval y area. Tambin atraa la aten
cin sobre la muy limitada capacidad militar de Gran Bretaa en
el rea, que consista en una guarnicin de slo 42 Marines Rea
les ligeramente armados en las Islas, la fuerza de defensa de
las Islas Malvinas, que era eventual, y el HM.S
ErdwLanc-Q,
que de
ba ser retirado en marzo de 1982. El documento explicaba que
la longitud de las pistas de aterrizaje de Port Stanley, la fal
ta de campos de aviacin alternativos, las limitadas instalacia
nes del propio campo de aviacin y las adversas e impredecibles
-

_4q

condiciones atmosfricas impedan el refuerzo areo con cierta

efectividad, Una respuesta militar britnica tendr que ser en
consecuencia y principalmente una respuesta naval, El tiempo de
travesa era del orden de 20 das para los buques de superficie,
requirindose un tiempo adicional para reunir y preparar los re
fuerzos navales, lo que podra implicar cargas significativas
sobre otros compromisos militares.
112, El documento examinaba despus las posibles res
puestas a las diversas formas de accin por parte de Argentina:
hostigamiento o detencin de buques britnicos; ocupacin mili
tar de una o varias islas deshabitadas; apresamiento del grupo
de Investigacin Antrtica Britnica en Georgia del Sur; una
operacin militar a pequea escala contra las Islas; y una inva
sin militar a gran escala de las Islas. Sobre la ltima opcin
el documento juzgaba que, para evitar una invasin a gran esca
la, sera necesario contar con una importante fuerza equilibra
da, comprendiendo un portaaviones de la clase Invencible con
cuatro destructores o fragatas, ms posiblemente un submarino
propulsado por energa nuclear, buques de abastecimiento y una
fuerza adicional de entidad hasta unidad tipo brigada, para re
forzar la guarnicin.Tal despliegue sera muy costoso y podra
comprometer una parte importante de los recursos navales del
pas. Exista tambin el peligro de que su envo pudiera preci
pitar. la verdadera accin que se pretenda disuadir, S enton
ces se enfrentaba a su llegada con la ocupacin argentina de
las Islas Malvinas, no poda existir certeza de que la fuerza.
expedicionaria pudiera volver a tomar las Islas. El documento
conclua diciendo que para hacer frente a una invasin a gran
escala seran necesarias fuerzas navales y terrestres con fuer
te apoyo areo orgnico,y que los problemas logsticos de tal
operacin seran muy grandes.
-

113. En el perodo en que se estaba preparando el do

cumento de los Jefes de Estado Mayor exista una cierta inquie
tud en el Ministerio de Defensa (departamento de Marina) a cau
sa de la falta de planes de emergencia detallados para la pro
teccin de las propias Islas Malvinas y de la Seccin de Mari
nes Reales que se encontraba all. El Comit de Comandantes en
Jefe del Reino Unido proporcionaba posteriores consideraciones
al asunto en febrero de 1982, cuando el Jefe de la Divisin de
Operaciones del Estado Mayor de la Defensa informaba que, apar
te de la consjdracin del documento de los Jefes de Estado Ma
yo.r por el Comit de Defensa, no exista ningn entusiasmo en
el Ministerio de Defensa por llevar a cabo una planificacin de
tallada de emergencia. Puesto que estas discusiones a nivel de
planificacin no se sometieron a la consideracin de los Jefes
de Estado Mayor en esta etapa, no los consideramos como signifi

50

cativos para nuestra revisin, particularmente a la vista de la

opinin que nos proporcion el anterior Jefe de Estado Mayor de
-la Defensa, a la que nos hemos referido en el prrafo 109.

EL HMS Enduxa.nee.
114e
Una consecuencia de la Revisin de Defensa de
fue la decisin de retirar el -(MS
EktduMnc.e.
al finalizar el
perodo 1981-82, Lord Carrington escribi al Secretario de Esta
do para la Defensa, Mr. Nott, el 5 de junio de 1981 sobre diver
sos aspectos del programa de defensa, incluyendo la retirada
del IMSEjdakaitae.
. Presionaba para su retencin sosteniendo que,
hasta que se diera por terminada la disputa con Argentina, era
importante mantener la presencia normal del Gobierno Britnico
en el rea al nivel actual; cualquier reduccin podra ser in
terpretada tanto por los Isleos como por Argentina como una dis
minucin del compromiso britnico para con las Islas y de su yo
luntad para defenderlas. Lord Carrington apuntaba tambin que
las tareas de investigacin hidrogrfica emprendidas por el HMS
Eru1uM.ncey las operaciones de sus helicpteros sobre una amplia
rea del Territorio Antrtico Britnico eran un aspecto importan
te del mantenimeinto de las reclamaciones britnicas a la sobe
rana. Aunque el HMS EidLVLcLvlc.
se encontraba prximo a cumplir
su vida normal, era esencial que fuera reemplazado por un buque
de tipo similar para misiones en el Antrtico.
Esta idea fue tra
tada en una reunin de funcionarios celebrada el 10 de junio de
1981, como consecuencia de la cual los del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de la Commonwealth juzgaron que no exista ninguna
perspectiva de que se cambiara la decisin, y en este sentido
informaron a Mr. Ridley. La decisin de retirar el HMS Ertdwuutce.
fue confirmada en el Parlameto el 30 de junio de 1981 (22).
1981

115. Cuando fueron informados de la decisin, los Con

sejeros de las Islas Malvinas mantuvieron una reunin conjunta
el 26 de junio de 1981, al trmino de la cual enviaron un mensa
je a Lord Carrington en los siguientes trminos:
El pueblo de las Islas Malvinas deplora en los ms
fuertes trminos la decisin de retirar del servicio
el UMS-Eridwuinae..
Expresan su extrema preocupacin de
que Gran Bretaa parece estar abandonando la defensa
de los intereses britnicos en el Atlntico Sur y en
el Antrtico, en un momento en que otras potencias
estn fortaleciendo su posicin en stas reas. Sien
ten que tal retirada pueda debilitar la soberana
britnica en esta zona ante los ojos no slo de los
Isleos sino del mundo entero. Urgen a que se realicen

51

todos los esfuerzos posibles para asegurar un cambio

de esta decisi6nu.
116. En julio de 1981 la Embajada Britnica en Buenos
Aires informaba,en una carta a nivel oficial, enviada al Minis
terio de Asuntos Exteriores y de la Cornmonvealth,
que varios pe
ridicos argentinos haban publicado versiones destacadas de un
informe crrespondientea un artculo publicado en The.
Da..ZyTL
graph sobre el tezta.La carta informaba que los artculos de to
dos los peri6dicos destacaban el tema de que Gran Bretaa esta
ba abandonandola protecci6n de las Islas Malvinas. Un informe
de los servicios de inteligenciade septiembre de 1981 destaca
ba el punto de vista de un diplomtico argentino de que la reti
rada del HMS EndWLa.nc.
haba sido interpretadapor los argentinos
como un gesto poltico deliberado; no le vean como una economa
inevitable en el presupuesto de defensa de la Gran Bretaa pues
toque
las repercusionespara las Islas y para laposici6n de
Gran Bretaa en el Atlntico Sur eran fundamentales.

117.Lord Carrington escribi6 de nuevo a Mr. Nott el

22 de enero de f982 refirigndose a las protestas que haba produ
cido la noticia de la retirada del tIMSEtdtiha.tce
Se refera a
una Primera Mocin del Da n la Cmara de los Comunes que haba
sido firmada por m.s de 150 Miembros del Parlamento, y a un de
bate en la Cmara de los Lores el 16 de diciembre de 1981 que se
haba centrado sobre esta decisi6n (23). Lord Carrington.dijo
que
la decisi6n estaba siendo interpretadacomo una deliberada
poltica britnica de reducci6n del apoyo a las Islas Malvinas;
y como una demostraci6n de una falta de compromiso hacia la so
berana britnica, y al potencial econ6mico relacionado, en la
Antrtida. Sugera una discusi6n sobre el asunto. Mr. Nott repli
c6 el 3 de febrero de 1982 declinando revocar la decisi6n. Argu
mentaba que el Gobierno se apoyaba en una base razonable con res
pecto a sus compromiss en las Malvinas y que mantendran la
guarnic6n que se encontraba all de los Marines Reales en sus
efectivos actuales. Los buques de la Marina Real continuaran
sus visitas peridicas, aunque con menos frecuencia que e1KMS
Endwutnc.. En respuesta a una interpelaci6nplanteada en la C&ita
ra de los Comunes el 9 de febrero de 1982 acerca del futuro d1
HMS Endctnce,(24) la Primera Ministra dijo que la decisi6n de
su retirada haba sido muy difcil y que, en vista de las peti
ciones concurrentes en el presupuesto de defensa y la capacidad
de defensa del KMS Edwtaice.,
l Secret&rio de Estado para la De
fensa haba decidido que otras partidas del presupuesto deberan
tener una mayor prioridad.
-

118. Lord Carrington escribi6 nuevamente a Mr. Nott

e]. 17 de febrero de 1982 expresando su continua preocupacinpor

52

la fuerza de la oposicin pblica y Parlamentaria contra la re

tirada del HMS EndWtavic y por las consecuencias para la posi
cin del Gobierno sobre las Malvinas. Dijo que no deseaba des
cartar una aproximacin al Comit de Defensa para una financiacin
adicional, aunque sugera que sera mucho mejor esperar hasta
el deserlace de las conversaciones en Nueva York que se celebra
ran el 26 y 27 de febrero de 1982, cuando se hubieran aclarado
las intenciones argentinas y las implicaciones de la defensa.
AcontecimientosquecondujeronalasconversacionesdeNuevaYork
Advenm-n.-tode2GenexaL Gal tLvT.
119. El General Galtieri sucedi al presidente Viola
como Presidente de Argentina el 22 de diciembre de 1981. Se en
contraba en una posicin mucho m.s fuerte quesus predecesores
puesto que retenia su posicin como Comandante en Jefe del Ejer
cito, cargo que mantendra hasta finales de 1982. Tambin es sig
nificativo, teniendo presente la tradicional rivalidad entre los
tres Ejrcitos en Argentina, lo que se deca de que haba sido
amigo personal del Almirante Anaya, el Comandante en Jefe de la
Marina. El Embajador Brit.nico en Buenos Aires inform en aquel
momento que la Marina Argentina, tradicionalmente el ms intran
sigente de los tres Ejrcitos en el tema de las Malvinas, estaba
desempeando un papel decisivo en el cambio del Gobierno.
120. El General Galtieri se hizo cargo del poder en
un momento en que se estaba produciendo una mejora de las rela
ciones con los Estados Unidos. El ao 1981 haba estado marcado
por diversas visitas a alto nivel entre Estados Unidos y Argen
tina. Un emisario personal del Presidente Reagan, el General
Vernon Walters, haba visitado Argentina en febrero y septiem
bre; el Comandante en Jefe del Ejrcito de los Estados Unidos,
el General Ilyer, n abril y la Embajadora de los Estados Unidos
ante las Naciones Unidas, Mrs. Kirkpatrick, en agosto. El Gene
ral Viola haba visitado ls Estados Unidos en marzo y el pro
pio General Galtieri haba realizado dos visitas a este pas, en
agosto a invitacin del General Meyer, y en octubre para asistir
a la Conferencia Interamericana de Comandantes en Jef e del Ejr
cito.
-

121. EnelnuevO Gobierno, el Dr. Nicanor Costa Mndez,

que haba sido anteriormente Ministro de Asuntos Exteriores en
el Gobierno del Presidente Ongana dsde 1966 hasta 1969 (en el
momento de las negociaciones entre el Reino Unido y Argentina a

causa del Memoranduxnde Entendimiento), fue nombrado Ministro

de Asuntos Exteriores para ocupar elcargo.del Dr Cami1ion El
punto de vista del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Com
monweaith sobre la actitud del nuevo Gobierno con .respecto a la
disputa de las Malvinas era que la posicin bsica de Argentina
no era probable qu cambiara, sino que por el contrario podra
esperarse una reaccin ms enrgica e. intransigente, En su dis
curso inaugural a la nacin el 23 de diciembre de 1981 el Pre
sidente Galtieri no hizo ninguna mencin a la disputa, aunque
ya haba hecho referencia a ella, como se ha expuesto en el p
rrafo 88, en trminos muy duros en un discurso el anterior mes
de mayo.
La. 4Ltaa.cI6YL
aJ.. c.omyLza)LeL apio
122. El 1 de enero de 1982 el Embajador Britnico en
Buenos Aires remiti su Informe Anual correspondiente al 1981.
Adverta que los Ministros elegidos por el nuevo Presidente su
ponian una importante mejora con relacin a sus predecesores.
El ao 1981 haba sido un ao difcil para las relaciones entre
Gran Bretaa y Argentina, principalmente a causa de la disputa
de las Malvinas. Deca : hemos pasado el ao sin un fracaso,
aunque ciertamente con los Argentinos y los Isleos ms nervio
soso que hace un ao, Al remitir a Mr, Ure y a Mr, Luce el bo
rrador de rplica al Embajador, Mr, Fearn haca la observacin
de que, aunque haban intentado que el asunto no desembocara en
una confrontacin, se sentiran afortunados con que as ocurrie.
ra un. ao mas, a menos que cambiara la actitud de los Isleos,
En su contestacin al Embajador el 28 de enero de 1982 Mr. Fearn
apuntaba que, a menos que los Isleos modificaran su actitud, lo
que era improbable, habra cada vez na mayor dificultad para
persuadir a los argentinos de las ventajas de continuar buscando
una solucin por la negociacin.
123. El 19 de enero de 1982 el Gobernador, de las Is
las Malvinas remiti su Revisin Anual correspondiente a 1981.
Haca hincapi en que las relaciones de los Isleos tanto con
Gran Bretaa cornocon Argentina se haban deteriorado durante
el ao, La opinin de los Isleos se haba endurecido en contra
del retroarriendo. Sus sospechas de las intenciones del Gobier
no se haban visto acrecentadas por un determinado n5.merode
asuntos no relacionados con la disputa argentina, incluyendo la
negativa de otorgar la ciudadana britnica a los Isleos de
las Malvinas de acuerdo con el Acta Britnica de Nacionalidad,
el anuncio de la retirada del I-IMS
EndwLctylce.,
y los recortes finan
cieros de la Investigacin Antrtica Britnica, especialmente
por la amenaza de cierre de su base de Grytviken en Georgia
del Sur, Un gran nmero d acciones argentinas haban encolen

54

zado a los Isleos, en particular la reduccin con muy poco

tiempo de aviso de la frecuencia de los servicios areos y el
hecho de que se haban producido seis sobrevuelas del propio
territorio por aviones de la Fuerza Area Argentina, Las elec
ciones haban conducido a un Conseja Legislativo en el que los
miembros elegidos se haban opuesto unnimemente al retroarrien
do. En consecuencia, el Gobernador no vea ninguna salida a
unasfuturas conversaciones, mientras Argentina continuara insis
tiendo en primer lugar en la soberana y el Gobierno Britnico
continuara manteniendo que eran primordiales los deseos de los
Isleos. Pensaba que, si fracasaban las conversaciones, el pri
mer paso que adoptara Argentina sera retirar su servicio areo,
por lo aue discuta diversas medidas que seran necesarias para
hacer frente a dicha contingencia y a otras acciones de tipo si
milar que Argentina pudiera poner en prctica.
--

124. En un anlisis detallada de la Revisin, que re

miti a Mr. Ure y Mr. Luce, Mr. Fearn observaba que en 1981 la
iniciativa del retroarriendo se haba llevado al lmite y que
los Isleos se haban movido hacia un apoyo abierto de una poi
tica de Fortaleza de las Malvinas. El retroarriendo haba
muerto efectivamente ahora; su muerte significaba que no nos
queda ninguna otra alternativa para impedir que la disputa se
mueva ms pronto o ms tarde hacia una ms abierta confronta
cin.
-

125. Una respuesta formal, aprobada por Mr. Luce, fue

enviada por Mr. Ure al Gobernador el 4 de marzo. En ella conf ir
maba el anlisis pesimista del Gobernador sobre el futuro de la
disputa y comentaba que, dadas las actitudes de Argentina y de
los Isleos, estamos ahora peligrosamente cerca del inevitable
movimiento del dilogo a la confrontacin. Se nos explic con
inters que la palabra confrontacin no pretenda significar
principalmente confrontacin militar, y que el propsito de la
carta era en parte servir como advertencia a los Isleos, a tra
vs de su Gobernador, de las consecuencias de una rotura de las
negociaciones. la respuesta apuntaba que el margen de opciones
abiertas a los argentinos era mucho ms amplio que una retirada
de los actuales servicios. Tena que reconocerse que por parte
del Gobierno Britnico sera difcil no slo encontrar los me
dios financieros necesarios sino tambin, en el anlisis final,
defender las Islas y las Dependencias de una manera adecuada.
Sera necesario seguir adelante con los planes de emergencia ya
emprendidos contra una retirada de los servicios. Probablemente
no se podra proporcionar un servicio areo alternativo. Aunque
los Isleos no tuvieran ninguna duda de la fuerza del compromi
so del Gobierna para actuar slo de acuerdo con sus deseos, no
deberan hacerse ilusiones de las dificultades venideras o de

55

los lmites sobre su capacidad para mitigar las consecuencias.

Amenos que se llegara a un acuerdo negociado, la via abierta
para los isleos slo podra ser la de la cuesta abajo.

PoLoe

popueta

de.Mge.ri-tLria.

126. El 27 de enero de 1982 el ministro Argentino de

Asuntos Exteriores entreg al Embajador Britnico en Buenos ai
res una comunicacin exponiendo extensamente la postura de Argen
tina con respecto a su reclamacin a la soberana. Establecia
que el reconocimiento britnico de la soberana argentina sobre
las Malvinas, Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur sega
siendo una condicin sne. qaa non. para la solucin de la disputa.
Aunque pudiera transcurrir mucho tiempo, Argentina no abandona
ra jamas su reclamacin ni cedera en su determinacin. Solici
taba unas ngociaciones serias y en profundidas que culminaran
dentro de un perodo de tiempo razonable y sin delacin con el
reconocimiento de la soberana de Argentina sobre las Islas en
disputa. Destacaba aue hasta el momento no se haba producido
ningn avance concreto y que el asunto llegaba a un punto que
exiga soluciones, sin ms demoras ni argumentos dilatorios.
Llamaba la atencin sobre el hecho de que las Resoluciones de
las Naciones Unidas se referan a los intereses (mas que a los
deseos) de los Isleos y reafirmaba la intencin de Argentina de
respetar aquellos intereses, incluyendo la salvaguardia de la
forma de vida y de las tradiciones culturales de los Isleos. Re
clamaba que las Resoluciones de las Naciones Unidas no se refe
ran a los deseos de los Isleos puesto que la disputa se en
contraba confinada a los Gobiernos Britnico:y Argentino. Tain
bin
se refera a la necesidad de explotar los recursosnatura
les del rea, pero destacaba que cualquier idea de hacer pro
gresos en la bsqueda de una frmula pragmtica para la explora
ci6n y explotacin que pudiera significar una demora y paraliza
cin de la solucin de la cuestin de soberana es totalmente
inaceptable para Argentina. Con el fin de resolver la disputa
pacfica, definitiva y .pLdame.nte.
,Argentina propona el esta
blecimiento de una comisin negociadora permanente, que se reu
nira las primeras semanas de cada mes alternativamente en cada
capital. Lacomisin tendra una duracin de un ao y estara
abierta a las denuncias por cualquiera de las partes en cual
quier momento y sin previo aviso a la otra parte.

127. El bowpa.pLe, fueanalizadocon todo detalleen el

Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth. Aunque re
dactado en trminos enrgicos, poco de los expuesto en el docu
mento era considerado como nuevo. La mayor parte de l se cn
sideraba como un refrito del comunicado emitido en julio.de

56

1981 (vase el prrafo 97) . El nico elemento nuevo era la pro

puesta de una comisi6n negociadora permanente que trabajara con
un calendario establecido durante un ao. Una nota, aprobada
por los Ministros, fue enviada al Embajador Britnico en Buenos
Aires como base de lo que debera comunicar al Viceministro de
Asuntos Exteriores Argentino, Sr. Ros. La nota reafirmaba que
el Gobierno Britnico no tena ninguna duda acerca de la sobe
rana britnica sobre las Islas Malvinas y sus Dependencias, zo
nas martimas y plataformas continentales. En consecuencia, no
se poda aceptar la suposicin de Argentina de que el propsito
de las negociaciones fuera el eventual reconocimiento por el Go
bierno Britnico de la soberana de Argentina sobre el rea. No
obstante, seguiran dispuestos a continuar el proceso de negocia
con en las conversaciones que se celebraran en Nueva York pos
teriormente el mismo mes, y estaran dispuestos a discutir con
todo detalle la propuesta para el establecimiento de grupos de
trabajo que buscaran aspectos particulares de la disputa. La no
ta reafirmaba tambin el deseo del Gobierno Britnico de encon
trar, por medio de la negociacin, una pronta y pacfica solu
cin a esta disputa que pudiera ser aceptada por todas las par
tes interesadas, principalmente los Gobiernos Britnico y Argen
tino y el pueblo de las Islas Malvinas. El Embajador Britnico
en Buenos Aires entreg este mensaje el 8 de febrero de 1982.
-

128, En una carta de fecha 3 de febrero de 1982, el

Embajador Britnico en Buenos Aires informaba al Ministerio de
Asuntos Exteriores y de la Commonwealth que segn todos los in
diios el Almirante Anaya, probablemente con el total acuerdo
del Presidente Galtieri, se haba introducido en el asiento
conductor con respecto a las negociaciones de las Malvinas y
haba dispuesto que debera adinitirseun perodo de prueba para
comprobar si las negociaciones desembocaban en alguna parte. El
Embajador sospechaba que el perodo permitido podra llegar has
ta la fecha del sesquicentenario de la ocupacin britnica de
las Islas, que se celebrara en enero de 1983. Se esperaba que
la posicin del Sr.Ros, lder de la delegacin argentina en
las conversaciones, sera muy limitada.

Covnn..tcut-Lo
eit La. pwtcL

d MgentLict

129. El periodo que condujo a las conversaciones de

Nueva York estuvo marcado por,extensos comentarios en la prensa
argentina. En un articulo parecido en La P/teita.
el 24 de enero
de 1982 (antes de la entrega del comunicado), el Sr. Iglesias
Rouco, un periodista considerado como normalmente bien informa
do, predijo que el Gobierno Argentino presentara en breve al

-57-

Gobierno Britnico una serie de condiciones para la continua

cin
de las negociaciones sobre las Malvinas y que, si no eran
aceptadas, Argentina rompera inmediatamente las negociaciones,,
Dec5a que, de acuerdo Con fuentes diplomticas dignas de todo
crdito, las condiciones seran firmes y claras y que estable
cenan
lmites de tiempo muy precisos para la solucin de los
diferentes aspectos del problema y para la devolucin definiti
va de las Islas a Argentina. Relacionaba esta nueva iniciativa
con los acontecimientos de la poltica argentina con relacin
al Canal de Beagle, como parte de un ambicioso plan dplomti
co y estratgico que asegurara al pas un papel relevante en
el Atlntico Sur. El Sr. Rouco especulaba con que Argentina re
cibira un total apoyo de los Estados Unidos para cualquier ac
cin
que condujera a la recuperacin de las Islas, no excluyen
do la accin militar. De acuerdo con el artculo, se pensaba
tanto en los Estados Unidos como en Europa que si fracasaba- el
intento de Argentina por clarificar las negobiaciones con Lon
dres, Argentina podra recuperar las Islas por la fuerza este
ao... un intento militar por resolver la disput no puede ser
descartado cuando esta en juego el tema de la soberana. En un
posterior artculo aparecido en La.Ptea el 7 de febrero de
1982 el Sr. Rouco predijo de nuevo que el Ministro Argentino de
Asuntos Exteriores presentara una serie de plazos para resolver
los diversos aspectos del problema y una demanda para el recono
cimiento bnitnico de la soberana argentina sobre las Islas y
de su intencin de devolverlas de acuerdo con las resoluciones
de las Naciones Unidas. Pensaba que Buenos Aires no estaba pre
parado para proseguir hablando indefinidamente y que, si el Go
bierno
no estaba de acuerdo con vincularse a un calendario es
crito, aparentemente se reservaran el derecho de adoptar otra
accin, que de ningn medio podra excluir la recuperacin de
las Islas por medios militares.
-

130. El 9 de febrero de 1982 un editorial en lengua

inqiesa del &te.vio4
s He,La.ldatraa la atencin sobre la apa
rentemente buena voluntad del nuevo Gobierno Argentino por ace
tar
los riesgos que pudiera comportar cualquier intento serio
por recuperar las Malvinas y las Islas del Canal de Beagle, y
a las insinuaciones de que su aproximacin al problema de las
Malvinas sera mucho ms dura que lo que haba sido hasta el
presente. Se refera a los pros y los contras de la simple inva
sin de las Islas y decir al mundo que aunque tardamente se
haba hecho justicia, aunque juzgaba que la invasin sera corn
pletamente innecesaria. No obstante, a menos que la disputa se
resolviera de la nica manera razonable, mediante la transferen
cia de las Islas a Argentina, sera resuelta de una manera de
sordenada y perjudicial.

58

131. En un nuevo artculo publicado el 18 de febrero

de 1982, el Sr. Rouco argumentaba que existan tres circunstan
cias relativamente nuevas que justificaban la adopcin de una
iniciativa militar para recuperar las Malvinas: el aislamiento
argentino de la poltica estratgica occidental, los dsfavora
bies resultados del arbitraje del Canal deBeagle y de la media
cin
papal, y la penetracin sovitica en el rea. En discusio
nes con personal de la Embalada Britnica en Buenos Aires, segin
informes de esta ltima de 19 de febrero de 1982, el Sr. Rouco
insisti en que las opiniones expresadas en sus artculos eran
slo de su responsabilidad. La Embajada Britnica era escptica
con respecto a esta aseveracin, y posteriores informes de los
servicios de inteligencia, de los que se dispuso a finales de
febrero y durante el mes de marzo de 1982, indicaron que los ar
tculos del Sr. Rauco, que tenan estrechas relaciones con el
ministerio de Asuntos Exteriores y con la Marina, junto con
otros informes de prensa, formaban parte de un esfuerzo conjun
to por ejercer presin sobre Gran Bretaa antes de las conversa
clones de Nueva York.
-

132. Tambin se publicaron artculos en otros peri

dicos y revistas. Un largo artculo de la revista Sete.V&iS del
3 de febrero de 1982 informaba que fuentes intachables indica
ban que Argentina adoptara una nueva aproximacin dip1om.tiCa
en la siguiente ronda de negociaciones. Consideraba que el nue
vo mpetu que el Ministro Argentino de Asuntos Exteriores haba
proporcionado a la poltica exterior apuntaba, entre otras co
sas, a 1982 como el ao clave para la recuperacin efectiva de
las Islas. Aquellos que abogaban por una operacin militar vean
la ocupacin como una consecuencia de la intransigencia o indi
ferencia britnica frente a un posible ultimatum argentino por
llegar a un entendimiento real a travs de negociaciones pacfi
cas, En el caso de una eventual rotura de las conversaciones
una verdadera avalancha de la masiva y autoritaria opinin p
blica se pondra en favor de la alternativa de la fuerza. Con
sideraba que, aunque no se haba conseguido hasta el momento
ningn
avance importante, Argentina persistira con su tradi
cional actuacin de negociaciones pacficas, tal vez con la es
peranza de que esta vez el Reino Unido, enfrentado con la alter
nativa real de la ocupacin armada, tomara al toro por los cuer
nos y presionara sobre las negociaciones para llegar a una con
clusin final.
-

La

aoriveaeorLe4de.?kLe.uci
Yo.dz

133. El 15 d febrero de 1982, cm anticipo de las

conversaciones de Nueva York del 26 Y 27 de febrero de 1982,

59

Lord Carrington envi una nota a la Primera Ministra y a otros

miembros del Comit de Defensa refirindose al comunicado y a
las propuestas para una comisin negociadora permanente; y a la
respuesta que se haba enviado al Embajador Britnico en Buenos
Aires con instrucciones para su entrega, Lord Carrington haca
la observacin de que en principio la idea de establecer grupos
de trabajo para estudiar aspectos particulares de la disputa era
muy positiva puesto que el Gobierno tena un gran inters en
mantener abierto un dilogo con el fin de evitar las dificulta
des y costosas consecuencias de una rotura, Pero sera necesa
rio rechazar el irreal calendario de trabajo propuesto por Ar
gentina. Tambin sera difcil convencer a los Isleos puesto
que no estaran dispuestos a llegar a un acuerdo en ninguna dic
cusin sobre la soberana de los argentinos, y los argentinos
no aceptaran menos que eso. La delegacin britnica debera de
jar claro al finalizar las conversaciones que cualquier acuerdo
al que se pudiera llegar en el futuro de las negociaciones debe
ra ser estrictamente ad referendum, aunque la actitud ms in
flexible demostrada por el nuevo Gobierno Argentino, junto con
la fuerte aversin de los Isleos por aceptar cualquier cambio
que se apartara del fta.tws
qao, estrechaba las opciones, En la
misma nota Lord Carrington esperaba que seran necesarias unas
posteriores discusiones sobre las Malvinas en el Comit de De
fensa durante el prximo mes de marzo. La Primera Ministra comen
to que debera dejarse claro a los argentinos que los deseos de
los Isleos eran primordiales,
-

134. El 23 de febrero de 1982 Lord Buxton, Presidente

de ngL<a.
Tvio
que tena una amplia experiencia n los asun
tos relativos al Atlntico Sur, mantuvo una conversacin priva
da con el Dr. Costa Mndez cuando se encontraba en Buenos Aires
en espera de pasaje para el IIMSEndu,tctrice.
Despus proporcion una
informacin sobre la entrevista a la Embajada Britnica en Bue
nos Aires y posteriormente envi a Mr. Luce, con fecha 26 de mar
zo de 1982, un informe detallado de esta conversacin. La Emba
jada Britnica inform que el Dr. Costa Mndez haba destacado
que la soberana era crucial para Argentina y que tena que en
contrarse alguna solucin alternativa al retroarriendo; pero que
haba descartado la posibilidad de la invasin, En su posterior
y completo informe Lord Buxton record que el Dr. Costa Mndez
haba dicho en repetidas casiones que se.encontraba bajo la pre
sin de la opinin pblica, pero que la impresin de Lord Buxton
haba sido que la presin provena d la Junta. El Dr, Costa Mn
dez dijo que estaba deseoso de renovar las discusiones sobre el
retroarriendo, a condicin de que se presentara desde un punto
de vista diferente. Lord Buxton dijo que haba recibido la clara
impresin de que era improbable una invasin, pero que los mili
tares podran aceptar un plan de desembarco, probablemente en
-

60

Georgia del Sur; y el Dr. Costa Mndez haba dicho que inciden
tes tales como la Operacin Candor nopodrannecesariamente
ser impedidos.
135. En las conversaciones de Nueva York de finales
de febrero, despus de que cada parte hubiera sentado su posi
cin, la delegacin britnica present un documento de trabajo
sobre cmo vea el marco dentro del cual podra funcionar una
comisin negociadora permanente. La mayor parte de la discusin
subsiguiente estuvo relacionada con los acuerdos detallados pa
ra la comisin aunque la delegacin argentina presion por ob
tener una respuesta clara a sus propuestas antes de un mes y pa
ra que la comisin se reuniera por primera vez el 1 de abril d
1982. Las conversaciones concluyeron con un acuerdo de un docu
inento de trabajo informal que estableca el funcionamiento de
una comisin negociadora permanente, y de un breve comunicado
conjunto.
-

136. El funcionamiento de la comisin qued estable

cido en el documento de trabajo y era en esencia acelerar el
progreso hacia una solucin pacfica y total de la disputa. Se
ra presidido por los Ministros, que podran dirigir su trabajo
y decidir sobre el orden y la participacin en las reuniones.
El documento de trabajo reconoca que la delegacin britnica
podra incluir a los Isleos. La tarea de la comisin debera
ser la de analizar todos los elementos de la disputa, conside
rarlos en profundidad y recomendar cmo podran ser resueltos
dentro de un acuerdo total. El perodo de funcionamiento de la
comisin sera de un ao, al final del cual los Ministros revi
saran el progreso y decidiran sobre si la comisin debera
continuar su trabajo. Durante este perodo poda cada una de
las partes proponer en cualquier etapa la disolcifl de la co
misin. Las reuniones se celebraran alternativamente en las ca
pitales de los dos pases, y seran presididas por el Ministro
del Gobierno anfitrin, aunque esta funcin podra delegarse en
un funcionario superior. El trabajo de la comisin sera lleva
do a cabo sin perjuicio de la posicin sobre la soberana de
cada uno de los Gobiernos. El documento de trabajo no haca re
ferencia a la frecuencia de las reuniones.
-

137. Por acuerdo, el comunicado conjunto que fue emi

tido el 1 de marzo de 1982 no daba ningn detalle de documento
de trabajo informal: su esencia se reducia a lo siguiente:
La reunin tuvo lugar dentro de un espritu cor
dial y positivo. Las dos partes reafirmaron su reso
lucin de encontrar una solucin final a la disputa
de Argentina para establecer procedimientos con el
-

61

fin de conseguir un mayor avance en este sentido.

Adordaron informar a sus respectivos Gobiernos en
consecuencia.
ResultadosdelasconversacionesdeNuevaYrk
Acc..MnWLgen.tLvLa.
como conecaenectde Ca4 conveiacone
de NaevtiVo.lz
138. El mismo da en que se emiti el comunicado con
junto, y antes de que la delegacin argentina hubiera regresado
a Buenos Aires, el ministro Argentino de Asuntos Exteriores emi
ti un comunicado unilateral que, al contrario de lo que se
haba acordado en Nueva York, revelaba el alcance total de las
discusiones, En l se deca:
-

En la reunin mantenida en Nueva York los das 26

y 27 de febrero, los representates de Argentina y de
Gran Bretaa consideraron una propuesta argentina pa
ra establecer un sistema de reuniones mensuales con
un orden preestablecido, lugares de reunin tambin
previamente establecidos y con la participacin de
funcionarios de alto nivel. El objetivo de tales reu
niones ser esencialmente acelerar al mximo las ne
gociaciones con el fin de conseguir el reconocimiento
de la soberana argentina sobre las Malvinas, Georgia
del Sur y las Islas Sandwich del Sur, y por este me
dio conseguir resultados importantes dentro de un pla
zo de tiempo que en esta avanzada etapa de las discu
siones tendr que ser necesariamente corto..

Argentina ha negociado con Gran Bretaa por la so

lucin de la disputa de la soberana sobre las Islas
con paciencia, lealtad y buena voluntad durante ms
de 15 aos, dentro del marco indicado por las Resolu
ciones de las Naciones Unidas. El nuevo sistema cons
tituye un paso efectivo para la pronta solucin de
la disputa, No obstante, si esto no ocurriera, Argen
tina se reserva el derecho de dar por terminadas es
tas gestiones y elegir libremente el procedimiento
que est ms en consonancia con sus intereses.

139. Este comunicado fue seguido de una gran cantidad

de comentarios en la prensa argentina. La Nac6ri citaba una fuen
te del Gobierno en el sentido de que, segn esta fuente,se haban
formulado Planes paralelos por si se daba el caso de que las reu

62

fliones propuestas no produjeron el suficiente adelanto hacia

una solucin. Entre estos se incluan el recurrir a las Nacio
nes Unidas y la rotura de las relaciones econmicas y polticas.
Sin embargo, la citada fuente prefera por el momento descar
tar las sugerencias de que Argentina hiciera uso de la fuerza
para resolver la disputa. La.P n.4cLespeculaba, tras una conver
sacin con funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores,
con que, si la presente tctica era improductiva, un primer pa
so podra ser cortar los servicios a las Islas seguido de un
progresivo enfriamiento de las relaciones bilaterales. El Sr.
Rouco, apuntaban otras fuentes, declaraba que Argentina no dis
pona ms que de tres o cuatro meses para que se reconociera su
soberana y se sealara una fecha temprana para la devolucin
de las Islas. No habra ninguna exigencia en las demandas mni
mas argentinas para la restitucin de la soberana antes de curn
plirse el 150 aniversario de su ocupacin y para la celebra
cin de reuniones mensuales para discutir la entrega de la sobe
rana y las garantas para los Isleos. Despus de esto Argenti
na recurrira a otros medios si no se consegua ningn avance.
El Sr. Rouco discuti tambin las ventajas de una toma directa
de las Islas, lo que pensaba sera comprendido por los Esta
dos Unidos, a quienes podran ofrecerse facilidades navales con
juntas en las Islas. Sugera que tal accin directa podra ser
tomada entre mediados y finales de ao. El &Le.rLo4
Lte4 HeMld
consideraba la declaracin argentina como una velada amenaza
y adverta a Gran Bretaa que esta vez Argentina pareca estar
resuelta. Desde su punto de vista no exista otra alternativa
a una entrega britnica.

140, El 3 de marzo Mr. Luce envi un mensaje perso

nal al Sr. Ros expresndole su preocupacin por el comunicado
unilateral, que contravena el acuerdo de Nueva York de que las
porpuestas deberan ser confidenciales hasta que hubieran sido
consultados los respectivos Gobiernos. Deca que el comunicado
y los comentarios de prensa que. siguieron haban creado un cli
ma difcil y de poca utilidad para la continuacin del proceso
negociador. Mr. Luce aada que estaba profundamente molesto
por lo que podran interpretarse como amenazas y que sera muy
difcil realizar ningn progreso a menos que existiera un claro
entendimiento de que el tema slo podra ser resulto mediante
negociaciones pacficas.

141. El. 4 de marzo el Embajador Britnico en Buenos

Aires se entrevist con el Sr. Ros, quien le asegur que l no
haba tenido conocimiento del comunicado unilateral,, por lo que
era
ajeno al mismo, y aceptaba que era desafortunado. Tambin
dijo que el Ministerio de Asuntos Exteriores flO aceptaba ningu
na responsabilidad por las observaciones que la prensa le haba

63

atribuido incomprensiblemente. El Embajador Britnico se entre.

vist con el Dr. Costa Mndez al da siguiente, quien le expli
c formalmente y con cierta extensin el disgusto argentino por
la falta de progreso, en las negociaciones aunque neg que l
Gobierno Argentino pretendiera de ninguna manera amenazar. El
Dor. Costa Mndez se refiri a lasdeclaraciones que haba hecho
anteriormente ese mismo da en Brasil aclarando que el Gobierno
Argentino no estaba imponiendo plazos sino estableciendo un pro
grama propuesto que inclua slo los extremos contemplados en
la Carta de las naciones Unidas. Repiti la.necesidad de un pro
grama de reuniones mensuales.
Vi(tct

de Mt.Ende

a 8aerio4
MM,

142. A continuacin de las conversaciones de Nueva

.York, Mr. Luce viaj a Washington para entrevistarse con Mr. Tho
mas Enders, Subsecretario de Estado de los Estados Unidos para
los Asuntos de Iberoamrica, antes de la prxima visita oficial
de Mr. Enders a Buenos Aires. Mr. Luce inform a Mr. Enders so
bre la postura del Gobierno Britnico en la disputa y sobre los
progresos de las negociaciones, En vista del peligro de enfren
tamiento si fracasaban las negociaciones, Mr. luce le pidi que
alentara a los argentinos a mantener las cosas fras, lo que
Mr. Enders se comprometi a hacer.

143, A continuacin del comunicado unilateral del 1

de marzo de 1982 el Embajador Britnico en Washington fue llama
do para mantener una entrevista cn Mr, Enders sobre los trmi
nos de la reaccin brit.nica y dejar claro que, aunque el Gobier
no Britnjco deseaba encontrar una solucin a la disputa, era
polticamente impsible negociar con un mar de amenazas como
fondo, Sin embargo no hubo materialmente tiempo para que se he
vara a cabo esta entrevista antes de que Mr, Enders partiera pa
ra Buenos Aires, y en su lugar se sohicit del Embajador Brit
nic en Buenos Aires una reunin en la Embajada de los Estados
Unidos en trminos similares.

144. Mr. Enders visit Buenos Aires desde el domingo

6 al martes 8 de marzo de 1982, y se reuni6, entre otros, con
el Presidente Galtieri y con el Dr, Costa Mndez, La Pen.sctin
formaba que se haba proporcionado a Mr. Enders un informe my
completo sobre el progreso de las negociaciones sobre las Malvi
nas. El Embajador Britnico en Buenos Aires comunic que segn
sus informaciones procedentes de la Embajada Norteamericana, Mr.
Enders no haba tenido la oportunidad de aconsejar especficamen.
te
a los argentinos que mantuvieran Una actitud sin tensiones,
aunque el propio Mr, Enders posteriormente solicit que fuera
-

64

informado Mr. Luce de que haba planteado el asunto tanto priva

damente con el Dr. Costa Mndez como pblicamente, destacando
los aspectos estratgicos y humanos del problema, y que tendran
que resolverse ambos para llegar a un desenlace satisfactorio.
Aunque los argentins se haban mostrado en cierto modo reser
vados, no le haban dado la impresin de que estuvieran a punt6
de tomar medidas dr.sticas.

LM panto de. vLi WtaLtcLyo

145. El 3 marzo la Embajadora Britnica en Montevideo
inform al Embajador Britnico en Benos Aires y al Ministerio
de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, sobre los puntos de
vista de un lder uruguayo, quien le haba dicho a ella que le
llamaba mucho la atencin la forma tan dura con que todo el mun
do en Buenos Aires hablaba acerca de las Islas Malvinas. Pensa
ba que, si Argentina no obtena lo que deseaba, muy bien podra
adoptar alguna accin militar.

Eva2aac_L6n
de.La. &,taa.c.6n po eL M t&teLo de. A4santozExtote-6y de.La.
Commonweciiih
146, A su regreso a Londres Mr. Luce contest una In
terpelacin Parlamentaria el 3 de marzo (25) sobre las discusio
nes que haba mantenido en Nueva York. Contestando a preguntas
suplementarias declar que no se haba contemplado ningn tipo
de transferencia de soberana sin consultar los deseos de los Is
leos, o sin el consentimiento de la C.mara. Se refiri al comu
nicado emitido por el Ministerio Argentino de Asuntos Exterio
res como no provechoso para el proceso que todos nosotros desea
mos ver, y que pueda resolver esta disputa; y, cuando se le pre
gunt sobre la confianza de que se haban dado todos los pasos
necesarios para asegurar la proteccin de los Isleos contra un
ataque por sorpresa, dijo, no tenemos ninguna duda aberca de
nuestra soberana sobre las Islas Malvinas ni ninguna duda tam
poco acerca de nuestras obligaciones para con los Isleos.
147. En una corta reunin celebrada el da 5 de marzo,
Lord Carrington revis la situacin con Mr. Luce, Mr. Ure y Mr.
Fearn. De acuerdo con la prctica normal del Ministerio de Asurt
tos Exteriores y de la Commonwealth, no se tomaron notas en la
reunin, pero Mr. Ure recordaba los puntos para la accin que
haban surgido de la reunin, Estos eran que:

65

1)

se prepararan urgentemente borradores de mensajes

que Mr. Luce enviara al Sr, Ros y Lord Carrington
al Dr. Costa Mndez, urgindoles a que vuelvan a po
ner las conversaciones en orden con las lneas acor
dadas en Nueva York;

2)

sepreparar.unborradorde
mensaje personal para que
Lord Carrington se lo envie a Mr, Haig;

3)

se preparar una nota sobre las Resoluciones de las

Naciones Unidas en relacin con las Malvinas; y que
el Departamento considerara las iniciativas que pue
dan adoptarse si fracasan las actuales negociacio
nes;y

4)

se preparar un borrador de documento para una reu

nin del Comit de Defensa que se celebrar lo ms
pronto posible, probablemente tan pronto como se re
ciba la respuesta de Argentina a los mensajes minis
teriales.

Mr, Ure recordaba que la Oficina del Gabinete haba

dicho que a la Primera Ministra la gustara que el siguiente
documento del Comit de Defensa sobre las Malvinas incluyera
anexos sobre planes de emergencia tanto civiles como militares.
-

148, Aunque el hecho no est registrado en las notas

de Mr, Ure, tambin tuvo la oportunidad, tras consultar al Sub
secretario de Estado Permanente (que no estuvo presente en la
reunin), de comunicar a Lord Carrington que, en noviembre de
1977, en un anterior perodo de elevada tensin en la disputa,
el Gobierno anterior haba enviado encubiertamente una pequea
fuerza operativa naval al rea, Lord Carrington pregunt si
los
argentinos haban tenido conocimiento de ello y, cuando
se le dijo que no lo haban llegado a saber, no prosigui con
el tema. Los funcionarios no recomendaron a los Ministros en
la reunin que debiera considerarse un despliegue naval similar.

lnnQs

de. o 4ewLcLo4 de. ineL<.genc.a

149. A principios de marzo de 1982 se dispona de

diversos informes de los servicios de inteligencia indicando
los puntos de vista de los Ministros Argentinos y de otros fun,
cionarjos en las semanas precedentes. El sentido general d es
tos informes era de que, aunque era importante para el Gobier
no Argentino conseguir progresos en las negociaciones, no se
-

haba contemplado una accin militar para un inmediato futuro.

Los informes disponibles inmediatamente antes de las converSaCia
nesdeNueva
York reflejabanlospuntos de vista de los funcionarios
argentinos en el sentido de que no se producira una invasin a
menos
que fracasaran las conversaciones; que sera irreal pen
sar en una irivasi6nantes de la prxima temporada estival en el
hemisferi sur; y que la invasin no se consideraba como una op
cin real. Un posterior informe a comienzos de marzo, se refle
jaba el punto de vista de la d.iplomaci,a
argentina, se refera a
que Argentina estaba determinada a avanzar en el tema de la so
brana para finales de ao; y, si no lo consegua, llevara el
asunto ante la Asamblea General con la intencin de obtener una
declaracin que reconociera la soberana de la Argentina sobre
las Islas. Tambin existan informaciones de que el Dr. Costa
Mndez haba decidido que, si las conversaciones no producan
los, resultados .esperados,podra montarse una campaa contra
Gran Bretaa en las organizaciones internacionales; si,sta fra,
casaba y tampoco se consegua ningn progreso en las conversa
ciones sobre el Canal de Beagle, era probable que hubiera muy
poas, alternativas al uso de la fuerza.
-

150. El .2 de marzo de 1982 el Agregado Britnico de

Defensa en Buenos Aires escribi.al Gobernador de las Islas Mal
vinas, enviando una copia de esta carta al Ministerio de Defensa
y al Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth (don
de se recibi, el 9 de marzo) sobre la amenaza militar argentina
contra las Malvinas. Esta carta fue consecuencia de una visita
privada que haba hecho a las Islas por propia iniciativa en
enero de 1982 para poder juzgar de primera mano sobre la situa
cin militar all en caso de una accin argentina. A su regreso
a Buenos Aires se entreviSt con el Embajador Britnico en esta
ciudad para informarle de su visita, aunque no redact un infor
me formal a causa de la naturaleza no oficial de su visita. En
vista, de los posteriores, acontecimientos, en particular de los
comentarios de la prensa argentina acerca de la posibilidad de
que se adoptaran medidas militares, el Agregado de Defensa deci
di hacer circular ms ampliamente sus puntos de vista. En su
carta comentaba que, en el caso de la peor interpretacin posi
ble de los acontecimientos, un presidente Militar, que haba
ya demostrado su falta de paciencia cuando se vea frustrado a
causa de este tema, podra dar rdenes a las fuerzas armadas
para que solucionaran el problema de las Malvinas de una vez
por todas en la ltima mitad del ao. Juzgaba que, si las negO
ciaciones fracasaran, la amenaza ms probable era la proceden
te de la Marina Argentina, que poda adoptar un determinado fl
mero
de medidas para demostrar cmo la reclamacin argentina
a la soberana poda apoyarse por la fuerza, tales como el es
tablecimiento de una presencia naval en una isla distante o
-

67

desembarcando infantes de marina en una de las islas para lle

var a cabo unos ejercicios de veinticuatro horas de duracin3
Si los argentinos llegaban a pensar que no sera ya posible un
acuerdo negociado, una toma directa de las Islas era una alter
nativa obva, El Agregado de Defensa apuntaba que en Argentina
un golpe militar era un arte muy bien practicado; el Ejrcito
Argentino estudiaba y admiraba las operaciones de golpe de mano
de todas las clases, Examinaba varias posibilidades en las que
Argentina podra montar una operacin de este tipo, y apuntaba
que la probabilidad de poder contar con un aviso previo
por parte de Argentina se incrementara sipudiera hacerse algu
nos arreglos especiales, pero que tal y como estaban las cosas
no se poda realmente detectar ningin movimiento militar argen
tino.
--

151. El 10 de marzo un oficial del Estado Mayor de

Inteligencia de la Defensa, perteneciente al Ministerio de De
fensa, hizo circular ampliamente una nota dentro del citado Mi
nisterio; tambin envi una copia al de Asuntos Exteriores y de
la Cornxnonvealth.
Atraa la atencj5n sobre recientes informes de
inteligencia indicando que los comentarios beligerantes de la
prensa haban sido inspirados por la Marina Argentina en un in
tento por conseguir una pronta solucin de la disputa. Los in
forrnesde inteligencia indicaban tambin que, si no se produca
avance tangible hacia un arreglo para finales de junio, la Man
na Argentina impulsara una ofensiva diplompatica en los organis
mos internacionales, una rotura de las relaciones con Gran Bre
taa y una accin militar contra las islas, pero que ni el Presi
den-te Galteri ni el Ejrcito estaban pensando en esta solucin.
Resumiendo la posicin, la nota deca que todos los dems infor
mes diplorntjcos y de inteligencia de las ltimas semanas conf ir
maban que todos los miembros del Gobierno Argentino, aparte de
la Marina, preferan la accin diplomtica para resolver la dis
puta y que la opcin militar no se encontraba bajo la considera
cin activa en aquel momento3 No vea ninguna razn para pensar
que la Marina Argentina tuviera alguna perspectiva de persuadir
al Presidente o a otros miembros del Gobierno para que adoptaran
su propuesta lnea de accin o dejarle continuar solo, y en con
secuencia tampoco consideraba que la actitud de la marina plan
teara ninguna amenaza inmediata o mayor contra las Islas Malvi
nas superior a la expuesta en la ms reciente evaluacin del Co
mit Conjunto de Inteligencia, preparada en julio de 1981.
-

Re. c5n. de. La Pmeta MiLsLaa an..te eL. de. eMioiw de. La 4ttaae5n dLpZomd&
ca
152.

El 3 de marzo el Embajador Britnico en Buenos

68

Aires haba informado de los ltimos comentarios aparecidos en

la prensa argentina sobre el comunicadounilateral (vase el p
rrafo 139). Cuando la Primera Ministra recibi este telegrama,
escribi con relacin a l, debemos preparar planes de emergen
cia. Su Secretario Privado escribi al ministerio de Asuntos
Exteriores y de la Commonwealth el 8 de marzo, enviando una co
pia de la carta al Ministerio de Defensa y a la Oficina del Ga
binete, registrando el comentario de la Primera Ministra y di
ciendo que entenda que podra ser intencin de Lord Carrington
aportar un documento sobre las Islas Malvinas al Comit de De
fensa en un prximo futuro, y que el Ministerio de Asuntos Exte
riores y de la Commonwealth podra pensar que este documento po
dra provechosamente contener una relacin de planes de emergen
cia
No se produjo ninguna respuesta inmediata a la carta debi
do a, segn pensamos, la general expectacin en Whitehall de
que se incluira en el orden de una pronta reunin del Comit
de Defensa.
-

154. El 8 de marzo la Primera Ministra habl tambin

con Mr. Nott yle pregunt con qu rapidez los buques de la Ma
rina Real podran trasladarse a las Islas Malvinas, si fuera ne
cesario. El Ministerio de Defensa contest el 12 de marzo indi
cando que los buques se encontraban entonces en las Indias Oc
cidentales, realizando maniobras en el Golfo de Mjico y frente
a la costa oriental de los Estados Unidos. La respuesta seala
bacueel
tiempo de travesa para que una fragata manifestara su
presencia en las Malvinas, lo que requerira el apoyo de la
Real Flota Auxiliar, sera del orden de los20 das.

lnLeat-Lvc4 dLpom6tLc.a4
154. En una posterior consideracin de los puntos
acordados en la reunin de Lord Carrington del 15 de marzo de
1982 (vase el prrafo 147), se decidi nviar un solo mensaje
al Gobierno Argentino, de Lord Carrington al Dr, Costa Mndez.
Un borrador de este mensaje se envi al Gobernador el 8 de mar
zo para que fuera considerado por los Consejeros de las Islas.
En un mensaje se expresaba la complacencia de Lord CarringtOfl
por el avance que se haba realizado en Nueva York para el es
tablecimiento de nuevos procedimientos para seguir adelante y
proporcionarun
nuevo mpetu a las negociaciones sobre del fu
turo de las Islas, lo que.reflejaba la determinacin del G
bierno por alcanzar una solucin pacfica en un asunto difcil
que fuera aceptable para ambos Gobiernos y para el pueblo de
las Islas Malvinas, a la par que expresba su desacuerdo por
las declaraciones que se haban vertido en los informes de pren
sa enBuenos Aires como consecuencia de las conversaciones.

Buscaba el acuerdo sobr dos puntos esenciales: primeramente,

que la comisin negociadora acompasara todos los aspectos de
las posibles reuniones hacia una solucin de.la disputa, sin
perjuicio de la posicin de cada una de las partes con,respecto
a la soberana; y, en segundo lugar, que las negociaciones no se
prsiguieran dentro de un fondo de amenazas de acciones de repre
sala por cada una de las partes si fracasaban. En una reunin
conjunta de los Consejeros de las Islas celebrada el 16 de mar
zo, que dur hasta el 18 de marzo con ese propsito, se produjo
un apoyo unnime hacia el mensaje tal y como estaba redactado.
Los Consejeros solicitaron delGobernador que insistiera en que
no podran existir negociaciones sobre la t
enc.& de.t 4obesu objetivo debera ser convencer a Argentina de que Gran
Bretaa tena la soberana sobre las islas y que los Isleos es
taban determinados a seguir siendo britnicos.

155. El 18 de marzo un telegrama enviado al Embajador

Britnjco
en Buenos Aires fue remitido a Mr. Luce y Lord Carrin
ton adjuntando el mensaje al Dr. Costa Mndez. Las fuentes ofi
ciales no crean que Argentina aceptara el mensaje cornouna ba
se para futras negociaciones, Mantenan elciterio
que sera
necesario trabajar sobre la suposicin de que la respuesta de
Argntina sera negativa y que Argentina recurrira en un plazo
breve a medidas de represalia. Este punto de vista se vea re
forzado por reientes informes de inteligencia que indicaban que,
a menos que se recibiera una respuesta que satisficiera las con
diciones argentinas, para finales de marzo de 1982 como fecha
lmite, podra preverse una rpida accin argentina para reti
rar sus servicios a las Islas, De fuentes oficiales se recomen
daba que, con anticipacin a la propuesta discusin en el Comi
t de Defensa, Lord Carrington debera buscar el consentimiento
de Mr, Nott, sobre una base de emergencia, para mantener esta
cionado en el .rea en el futuro el HMS Ekldwanc.e.;
y debera hacer
llegar a los miembros del Comit de Defensa el documento para
que los funcionarios correspondientes buscaran la autorizacin
poltica y financiera para llevar a cabo urgentemente planes de
emergencia para restablecer los servicios a las Islas. Este do
cumento fue remitido al Ministerio de Asuntos Exteriores y de la
Cornmonwealth el 19 de marzo de 1982.
156. Lord Carrngton posteriormente decidi hacer
llegar a sus colegas la propuesta de rplica a Dr. Costa Mndez
con su nota de 24 de marzo de 1982 (vase el prrafo 187) a la
Primera Ministra, pero fue parada como consecuencia de los acon
tecimientos en Georgia del Sur y nunca fue enviada.
Lord

157. La segunda iniciativa decidida en la reunin de

Carrington el 5 de marzo fue el envo de un mensaje perso

70

nal a Mr. Haig. Este mensaje fue enviado al Embajador BritniCO

en Washington el 8 de marzo para su entrega a Mr. Haig. En el
mensaje se expresaba la creciente preocupacin del Gobierno En
tnico por la actitud del Gobierno Argentino, en particular por
las amenazas vertidas en la prensa argentina, aparentemente ms
piradas por el Gobierno, para hacer uso de la fuerza si las ne
gociaciones no llegaban a una conclusin satisfactorias para
Argentina. Se deca que Mr. Haig deba darse cuenta de que era
poltcamente imposible negociar frente a tales amenazas, por
lo que cualquier gestion que Mr, Enders pudiera hacer duante
su estancia en Buenos Aires par.llevar a los argentinos hacia
una postura ms razonable y pacfica sera muy valioso: todos
estaban interesados en no permitir que el tema se convirtiera
en una fuente de tensin peligrosa en la regin. Lord Carring
ton expres la esperanza de que el Gobierno pudiera contar con
la ayuda de Mr. Haig al asegurar que el tema fuera resuelto pa
cfibamente y de acuerdo con los deseos democrticamente expre
sados de los habitantes de las Islas. La respuesta de Mr, Haig
fue entregada el 15 de marzo. En ella se refera a la visita de
Mr. Enders a Bunos Aires, donde haba urgido a los argentinos
a continuar las negociaciones e Deca que aunque no se haban
comprometido tampoco se haban negado. Mr. Haig aadia que, con
forme se presentaran las oportunidades, los norteamericanos con
tinuaran urgiendo una aproximacin constructiva con el debido
respeto a los intereses puestos en juego.
-

ln.o.tme.4
de

geitc&: me.cUado4de.mwtzode. 1982

158. A mediados de marzo el Ministerio de Asuntos Ex

tenores
y de la Commonwealth recibi un determinado nmero de
informes de inteligencia. En uno se informaba que Mr. Enders
haba dicho durante su visita que Argentina planeaba una ofensi
va diplomtica internacional s no aparecan signos inmediatos
de buena voluntad britnica de llevar las negociaciones a una
conclusin satisfactoria dentro del prximo ao, el informe de
claraba que Mr. Enders haba indicado que el Gobierno de los Es
tados Unidos no vea ningn problema en esta linea de accin.
En otro, que reflejaba los puntos de vista militares argentinos,
se refera a un plan para conseguir una gradual retirada brit
nica de las Malvinas durante un perodo de 30 aos, a cuyo tr
mino la soberana total pasara a Argentina; se dijo que el
haber hablado de invasin desde las negociaciones de Nueva York
formaba parte de un plan para ejercer una presin sicolgica so
bre Gran Bretaa. Un posterior informe indicaba que oficiales
superiores
de la Marina Argentina dudaban que Argentina invadie
ra las Malvinas, aunque sera relativamente sencillo llevar a
cabo una invasin y pensaban que Gran Bretaa no lo impedira.
-

71--

159. Otros informes de inteligencia indicaban que la

Junta estaba descontenta con el acuerdo logrado en Nueva York y
que el comunicado unilateral delMinisterjo de Asuntos Exterio
res haba sido emitido por orden del Presidente, Se dijo que el
punto de vista del Ministerio de Asuntos Exteriores era que el
equipo negociador en Nueva York haba seguido de manera adecua
da sus instrucciones con el nico fracaso de que no obtuvo el
acuerdo britnico para concertar una fecha en marzo de 1982 pa
ra una reuni6n que diera comienzo a la serie de conversaciones
mensuales, Esto haba causado el disgusto del Gobierno. Se deci
di6 que, si no se produca una rplica adecuada por parte de la
Gran Bretaa sobre una fecha en marzo de 1982, Argentina efec
tuara represalias retirando los servicios areos o martimos a
las Islas. No se haba producido una decisi6n final sobre la ac
ci6n a seguir si los brjtnjcos acordaban una fecha despus de
marzo
aunque exista una disposici6n en el Ministerio de Asun
tos Exteriores para llevar a cabo acciones que demostraran a to
dos los interesados que seran serias. El Dr. Costa Mndez esta
ba tambin preocupado por compensar el fracaso argentino en la
disputa del Canal de Beagle. Se dijo que no se haba considera
do seriamente la posibilidad de una invasi6n pero como ltimo
recurso no podra ser descartada en vista de la enigmtica acti
tud del Presidente y de algunos miembros superiores de las fie
zas armadas.
-

160, En esta etapa de intercambios diplomticos con

Argentina, las iniciativas orientadas hacia la reanudacin de
las negociaciones sobre las bases acordadas en las conversacio
nes de Nueva York a finales de febrero se vieron, en realidad,
superadas por el incidente en Georgia del Sur, del que tratare
mos en el Captulo 3.

7.2.