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Inspeco-Geral da Administrao Interna

Ncleo de Apoio T
Tcnico

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GUIA DE APOIO
DE
PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
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Ncleo de Apoio T
Tcnico
- Lisboa - IGAI, 17 Dezembro de 2004 -

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GUIA DE APOIO

NOTA JUSTIFICATIVA
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Ncleo de Apoio T
Tcnico
- Lisboa - IGAI, 17 Dezembro de 2004 -

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA


Inspeco-Geral da Administrao Interna

O presente trabalho pretende dar uma panormica geral do


Procedimento Disciplinar aplicvel Administrao Pblica, com vista
sua possvel utilidade como elemento de consulta no mbito da actividade
da Inspeco-Geral da Administrao Interna IGAI.
Nos termos do Artigo 9, n. 2, alneas b) e c) do Decreto-Lei n.
227/95, de 11/09, ao NAT compete, por um lado, organizar manuais, guias,
programas de trabalho e outros instrumentos de apoio tcnico s aces de
inspeco e fiscalizao, por outro, proceder ao tratamento de legislao e
demais documentao de interesse para o SIF, promovendo a sua utilizao
pelos inspectores.
Este guia de apoio surge precisamente com o propsito de fornecer
elementos de trabalho que, julga-se, podero ter algum interesse para o SIF,
nomeadamente e sobretudo para aqueles inspectores da IGAI cujo trabalho
tem mais incidncia no domnio do direito disciplinar.
Com este guia faz-se a recolha, em documento nico, de um
conjunto de diplomas legais, de jurisprudncia e de doutrina que, de forma
simples e acessvel, espera-se, possa constituir um instrumento de apoio e
consulta no mbito das diversas intervenes que em matria de direito
disciplinar o SIF chamado a desempenhar.
Como dado ver, este guia surge dividido em sete partes 1. Aquela
diviso e a respectiva arrumao das matrias tiveram como preocupao
principal atender s necessidades do utilizador dos instrumentos aqui
coligidos, sobretudo pela frequncia com que so susceptveis de ser
utilizados, nomeadamente no que se refere aos estatutos disciplinares. O
mesmo se diga dos instrumentos que vo inclusos sob o ttulo
Instrumentos Internos da IGAI.

Uma nota de curiosidade, que ao mesmo tempo uma chamada de ateno, para a incluso, sob o ttulo
Jurisprudncia e Doutrina, separador 3, em A) ACRDOS, texto integral, pg. 73 e seg., do Acrdo
de 21-09-2004, Proc. n. 0351/04, cujo relator, o Dr. Alberto Augusto de Oliveira, durante alguns anos,
pertenceu ao Corpo Inspectivo da IGAI.

Rua Martens Ferro, n. 11 3, 4, 5 e 6 - 1050-159 LISBOA Telefone 21 358 34 30 Fax 21 358 34 31 N Ident.Fiscal 600 043 797
mail to: geral@igai.pt

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA


Inspeco-Geral da Administrao Interna

Relativamente jurisprudncia e doutrina, sem prejuzo de uma


viso alargada, houve sobretudo a preocupao de trazer algumas das
matrias que mais recentemente tm ocupado a ateno dos nossos
Tribunais Administrativos, sobretudo do STA, no domnio do direito
disciplinar e, na medida em que tal foi possvel, envolvendo elementos das
foras de segurana 2 3.
Sempre na perspectiva do utilizador e atendendo s suas
necessidades, esta compilao procurou ser to completa quanto um guia
com estas caractersticas o permite.
Sendo estas as razes que levaram elaborao deste instrumento de
consulta, espera-se que nele possa ser encontrada alguma utilidade, tanto
por parte do SIF, como por parte dos Senhores Inspectores que so, afinal,
os primeiros destinatrios deste guia.
Considerando a misso de controlo da IGAI, cada vez mais exigente
da observncia da legalidade democrtica e da defesa dos direitos dos
cidados e de uma mais clere e transparente administrao da justia
disciplinar, no pode deixar de ser perspectivada a continuidade deste
trabalho, atravs de outros volumes dedicados a aspectos particulares dos
vrios procedimentos disciplinares que, dada a sua complexidade, no plano
da jurisprudncia e doutrina necessitem, eventualmente, de
desenvolvimento.

Lisboa, 17 de Dezembro de 2004

Tanto a Jurisprudncia quanto a Doutrina aqui disponibilizadas foram recolhidas nas Bases Jurdicas
Documentais do Instituto das Tecnologias da Informao na Justia, no Portal http://www.dgsi.pt/
podendo ser directamente consultadas, a Jurisprudncia em http://www.dgsi.pt/jsta.nsf?OpenDatabase e a
Doutrina (Pareceres da Procuradoria Geral da Repblica) em http://www.dgsi.pt/pgrp.nsf?OpenDatabase
3
de referir que, se se efectuar a pesquisa por campo, e se, para efeitos da busca, se seleccionar
processo, bastar digitar o respectivo nmero (que logo o primeiro indicador disponibilizado no texto)
para se aceder ao acrdo que est disponvel na Internet.

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ROTEIRO
Matria
Agresso (praticada por agente da PSP)
Alcance
Alienao mental (exame)
Amnistia
Aplicao da lei mais favorvel
Aplicao da lei no tempo
Artigos de acusao
Aposentado (deveres inerentes)
Apreciao da prova
Atenuante especial
Atenuante geral
Audincia
Circunstncia dirimente
Clusula geral de punio
Comportamento exemplar
Conhecimento da falta
Culpa
Demisso
Desvio de dinheiros
Dever de iseno
Dever de lealdade
Dever de obedincia
Diligncia essencial
Diligncia (omisso de)
Efeitos das penas
Embriaguez
Erro (nos pressupostos de facto)
Expulso (pena)
Facto ilcito
Fundamentao (do despacho punitivo)
Hierarquia das normas
Inactividade
Independncia do processo disciplinar
Infraco (qualificao)
Infraco continuada
Inqurito

Pginas
63
30
6
18, 20, 31
25, 28
18, 25, 28
33, 39, 50
61
27
23, 46
46
3, 33, 50, 55
13, 36
29
23
12, 43
27
4, 10, 28, 38, 57
10
34, 36
36
1
21
6, 16, 23
47, 62
46
23, 39
4, 38, 43
29
53, 55
3
10, 13, 15, 60
50, 58
15, 33, 34, 56
44
5, 25, 38

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Inspeco-Geral da Administrao Interna

Instrutor
Inviabilizao da relao funcional
Juno de documentos
Lei mais favorvel (aplicao)
Medida da pena
Multa
Negligncia
Notificao
Novos vcios (arguio)
Nulidade suprvel
Nulidade insuprvel
Pena acessria
Pena de suspenso
Perda do direito penso
Poder discricionrio
Prescrio (do procedimento disciplinar)
Preterio de formalidades
Princpio da tipicidade
Princpio ne bis in idem
Princpio da proporcionalidade
PSP
Publicao obrigatria
Qualificao (jurdica dos factos)
Responsabilidade disciplinar
Requisio civil
Testemunha
Usurpao de poder
Vcio de forma
Violao de lei
Zelo

1
57
32
13
38
1, 10
25
16, 23, 32
13
16, 23
3, 6, 21, 23, 33
28, 50, 53, 60
20
61
30
5,8,12,21,23,25,39,43,59
33
8, 36
43, 50
62
4
1
23, 30
23, 36
3
16
39, 58
6
16
36

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Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

011690

Data do Acrdo:

06-11-80

Tribunal:

1. SECO

Relator:

BERNARDO COELHO

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
MULTA
PUBLICAO OBRIGATRIA
DEVER DE OBEDINCIA
RESPEITOSA REPRESENTAO
PENA DISCIPLINAR
INSTRUTOR
M COMPREENSO DOS DEVERES PROFISSIONAIS

Sumrio:

I Por no constituir acto relativo a situao do funcionrio ou ao


seu movimento, no carece de publicao no Dirio da Repblica a
deciso que imponha a pena de multa prevista no n. 3 do artigo 11.
do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios Civis do Estado, de 1943.
II O dever de obedincia implica a obrigao do funcionrio de
acatar e cumprir as ordens emanadas dos seus legtimos superiores
hierrquicos, dadas sobre o servio e em forma legal.
III A omisso deste dever integra infraco disciplinar susceptvel
de integrar a conduta prevista no artigo 19. do Estatuto Disciplinar
citado: negligencia e m compreenso dos deveres profissionais.
IV O direito de respeitosa representao, previsto no artigo
9. do referido Estatuto Disciplinar, no existe em relao a ordem
escrita que verse o cumprimento das ordens correntes.
V A sano prevista no artigo 79. do Estatuto Disciplinar citado s
aplicvel aos instrutores dos processos disciplinares.

N Convencional:
JSTA00009284
N do Documento:
SA119801106011690
Data de Entrada:
09-06-78
Recorrente:
CARVALHO, ANSELMO
Recorrido 1:
MINJ
Votao:
UNANIMIDADE
Ano da Publicao:
0
Pgina:
0
Apndice:
DR
Data do Apndice:
30-05-85
1. Pg. de Publicao
4419
do Acrdo:
Referncia Publicao 1: AD N230 ANOXX PAG171
Privacidade:
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINJ DE 1978/02/17.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST76 ART122 N3.
CP886 ART303 PARUNICO.

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

EDF43 ART9 N3 ART11 ART19 ART23 PAR1 ART52 ART79.


RSTA57 ART54.
CPC67 ART33 ART40 ART152 N2.
DL 365/70 DE 1970/08/05.
AC STA PROC12041 DE 1979/06/26.
MARCELLO CAETANO MANUAL DE DIREITO
ADMINISTRATIVO VII PAG796.

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

013586

Data do Acrdo:

14-05-81

Tribunal:

1. SECO

Relator:

MOURO E MARTINS

Descritores:

GREVE
REQUISIO CIVIL
ESTATUTO DISCIPLINAR
FUNO PUBLICA
AUDIENCIA
NULIDADE INSUPRIVEL
HIERARQUIA DAS NORMAS
PROCESSO DISCIPLINAR

Sumrio:

I Se um trabalhador em situao de greve foi requisitado civilmente


e, por tal motivo, ficou sujeito as penalidades estabelecidas no
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios do Estado, a falta da sua
audincia, antes de lhe ser imposta alguma daquelas penalidades,
constitui nulidade insuprvel.
II No obsta a tal entendimento, face ao princpio consignado no
artigo 270., n. 3, da Constituio e ao principio sobre a hierarquia
das normas, o facto de, em portaria reguladora daquela requisio
civil, se dispor que a aplicao das referidas penalidades se faria
independentemente da instaurao de processo disciplinar.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00007393
SA119810514013586
30-07-79
RAMOS, ANTONIO
MINTCOM
UNANIMIDADE
0
0
DR
17-07-85
2283

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINTCOM DE 1979/05/02.
PROVIDO.
JURISPRUDENCIA UNIFORME SOBRE AUDIENCIA DO ARGUIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
PORT 78-A/79 DE 1979/02/11 N5.
EDF43 ART11 N5 N9 ART33 ART50.
EDF79 ART40.
CADM40 ART586.
CONST76 ART270 N3.
AC STA PROC13583 DE 1980/10/30.
AC STA PROC13589 DE 1980/12/18.

Jurisprudncia
Nacional:

01

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

016709

Data do Acrdo:

18-11-82

Tribunal:

1. SECO

Relator:

BERNARDO COELHO

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PSP
DEMISSO
PENA DE EXPULSO
ESTATUTO DISCIPLINAR
PESSOAL DA PSP

Sumrio:

I A pena de expulso estabelecida no artigo 24. do Regulamento


Disciplinar do Pessoal da PSP, tal como a pena de demisso
estabelecida no Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 191-D/79, de 25-06 [artigos 11., n. 1, alnea g), e 12., n. 8], e
uma pena expulsiva, pois uma e outra impem o afastamento
definitivo do servio, rompendo o vinculo funcional.
II Mas no s quanto aos efeitos se equivalem, tambm se
identificam em relao aos factos a que so aplicveis, como se v
dos artigos 25. do Estatuto Disciplinar e 29. do Regulamento
Disciplinar do Pessoal da PSP.
III As expresses versadas nestas disposies tem um contedo
perfeitamente equivalente, pois o procedimento que atente
gravemente contra a dignidade e prestgio do agente ou da funo
policial para determinar a expulso h-de naturalmente tornar
invivel a manuteno da relao funcional.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00007216
SA119821118016709
03-11-81
CUNHA, ARMINDO
MINAI
UNANIMIDADE
0
0
DR
29-04-86
4086

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINAI DE 1981/06/23.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST76 ART13.
D 40118 DE 1955/04/06 ART5 N5 N6 N13 N16 N20 N38 ART29 PAR2
ART31 N2 N7 N8 ART32 N5 N7 ART36 ART70 PAR2 PAR4.
EA72 ART37 N2.
DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART1 N1 A N2.
EDF79 ART11 N1 G ART12 N8 ART25.

01

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

015940

Data do Acrdo:

26-01-84

Tribunal:

1. SECO

Relator:

LOPES DA CUNHA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
INQUERITO
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR

Sumrio:

I O processo de inqurito pode constituir a fase de instruo do


processo disciplinar, mediante deciso ministerial, nos termos do n.
4 do artigo 70. do Estatuto Disciplinar.
II Verifica-se a prescrio do direito de instaurar procedimento
disciplinar, prevista no n. 2 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar, se
entre a concluso do inqurito e o despacho ministerial referido no
numero anterior decorreu prazo superior a trs meses.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00002536
SA119840126015940
08-04-81
VALE, ARMINDO
MINFP
UNANIMIDADE
0
0
DR
05-12-86
400

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINFP DE 1981/01/22.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART3 ART4 ART4 N2 ART6 ART25 N1 N2 C ART29 N1 B C
G ART37 ART70 N4.
DN 142/80 DE 1980/04/15.

01

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

019314

Data do Acrdo:

11-10-84

Tribunal:

1. SECO

Relator:

BERNARDO COELHO

Descritores:

EXAME DE ALIENAO MENTAL


OMISSO DE DILIGENCIA INSTRUTORIA
IMPUTABILIDADE
NULIDADE INSUPRIVEL
VICIO DE FORMA
PROCESSO DISCIPLINAR

Sumrio:

I Nos termos do artigo 53., n. 1, do Estatuto Disciplinar aprovado


pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, (actualmente artigo 51., n. 1, do
Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16-1), o
instrutor devera oficiosamente proceder ao exame de alienao
mental do arguido sempre que no processo surjam suspeitas de que
este sofre de perturbao mental susceptvel de excluir a sua
imputabilidade.
II Trata-se de uma diligncia essencial para a descoberta da
verdade, na medida em que a responsabilidade disciplinar no existe
quando a perturbao mental foi determinante da conduta do agente,
sem qualquer possibilidade de interveno autnoma deste.
III Consequentemente, a omisso dessa diligncia instrutria
integra a nulidade prevista no artigo 40., n. 1, do Estatuto citado
(artigo 42., n. 1, do Estatuto vigente), inquinando o acto
administrativo punitivo de vcio de forma.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00003255
SA119841011019314
25-07-83
NEVES , EDGAR
REITOR DA UNIVERSIDADE DE EVORA
UNANIMIDADE
0
0
DR
06-02-87
3984

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP REITOR DA UNIVERSIDADE DE EVORA DE 1983/06/17.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CP82 ART9 ART498.
EDF79 ART3 ART4 N1 ART40 N1 ART53 N1.
DL 42216 DE 1959/04/15 ART6 N4.
AC STA DE 1974/11/14 IN AD N157 PAG35.

Jurisprudncia

01

Nacional:

AC STA DE 1979/10/19 IN AD N221 PAG549.


AC STA DE 1983/04/14 IN AD N263 PAG1311.
Referncia a Pareceres: P PGR 69/59 DE 1959/10/15 IN BMJ N95 PAG57.
Referncia a Doutrina: FIGUEIREDO DIAS IN RLJ ANO105 PAG121.

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

022473

Data do Acrdo:

12-02-86

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

TOMAS DE RESENDE

Descritores:

PRINCIPIO DA TIPICIDADE
ELEMENTOS ESSENCIAIS
DESPACHO INTERPRETATIVO
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL
ESTATUTO DISCIPLINAR
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
PRAZO
CONHECIMENTO DA FALTA
INFRACO DISCIPLINAR

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao

I A Constituio da Republica consagra no artigo 115. o princpio


da tipicidade das leis, ao proibir no n. 5 a lei de criar categorias de
actos legislativos para alm das enunciadas no n. 1 e de atribuir a
actos de outra natureza o poder de interpretar, integrar, modificar,
suspender ou revogar qualquer dos seus preceitos.
II O artigo 6. do Decreto-Lei n. 191-D/79 determina que as
duvidas suscitadas pela aplicao desse diploma, bem como do
Estatuto Disciplinar, por ele aprovado, sero resolvidas por despacho
genrico, assim remetendo para diploma no legislativo a
interpretao autntica desses diplomas legais.
III Viola, por isso, o referido princpio, como o viola o Despacho
Normativo n. 142/80, de 24 de Abril, publicado ao abrigo desse
artigo 6., despacho que, em consequncia, materialmente
inconstitucional e cuja aplicao se impe, portanto, recusar.
IV Daqui resulta que, na vigncia do Estatuto Disciplinar, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, e luz do artigo 4. desse estatuto que
o problema da prescrio do procedimento disciplinar h-de ser
encarado.
V De acordo com o n. 2 dessa disposio, o prazo de prescrio
inicia-se com o conhecimento da falta, o que inculca no bastar o
simples conhecimento dos factos na sua materialidade, antes se
tornando necessrio o conhecimento destes e do circunstancialismo
que os rodeia, por forma a ser possvel um juzo de probabilidade de
que integram infraco disciplinar.

JSTA00018746
SA119860212022473
09-04-85
JF DE CARNAXIDE
GONALVES, MARIA
UNANIMIDADE
86
DR
16-11-89
568

do Acrdo:
Referncia Publicao 1: AD N299 ANOXXV PAG1290 - BMJ N354 PAG369
Privacidade:
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
Recusa Aplicao:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

REC JURISDICIONAL.
SENT AUDITORIA LISBOA.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
DIR CONST.
DN 142/80 DE 1980/04/24.
EDF79 ART4 N2 ART6 ART20 ART55 N2.
CONST82 ART115 N6 N7 ART207.
DN 142/80 DE 1980/04/24.
AC STA PROC15997 DE 1984/05/31.
GOMES CANOTILHO DIREITO CONSTITUCIONAL 1986 PAG300
PAG601.
GOMES CANOTILHO E VITAL MOREIRA CONSTITUIO DA
REPUBLICA PORTUGUESA ANOTADA 2ED VII PAG64.

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

017553

Data do Acrdo:

20-11-86

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

MILLER SIMES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
DESVIO DE DINHEIROS
DEMISSO
ELEMENTOS ESSENCIAIS
INACTIVIDADE
ELEMENTOS NECESSARIOS
MULTA

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

I A formula usada no n. 4, alnea d), do artigo 25. do Estatuto


Disciplinar de 1979 "foram encontrados em alcance ou desvio de
dinheiros pblicos" quer especificar a aplicabilidade da demisso
ao funcionrio ou agente que, com violao muito grave do dever de
fidelidade ao servio a que pertence, que lhe impe o resguardo do
seu patrimnio e das verbas ou dinheiros de que dispe para
satisfazer os fins pblicos que prossegue, por qualquer forma distrai
desse universo patrimonial, em seu beneficio ou de outrm, valores
de contedo pecunirio.
II O arqutipo da infraco disciplinar punvel com a pena de
inactividade pelo Estatuto Disciplinar de 1979, est definido no n. 1
do seu artigo 24. no constituindo o n. 2 desse preceito uma
tipificao das infraces a que corresponde uma pena, mas apenas a
concretizao legal de condutas que se consideram gravemente
atentatrias da dignidade e prestgio da funo ou do funcionrio ou
agente.
III Nas cinco alneas do n. 2 do artigo 21. do Estatuto Disciplinar
de 1979, apenas se faz uma numerao exemplificativa de
comportamentos integradores de infraco disciplinar punvel com
multa.
IV Aplicada a pena de demisso em processo disciplinar ao
responsvel por certo servio e mantida essa pena por improcedncia
do respectivo recurso contencioso, fica prejudicado o conhecimento
de recurso, apenso aquele, de um outro acto que demitiu o mesmo
funcionrio de outra funo que no mesmo servio desempenhava.
JSTA00023800
SA119861120017553
27-05-82
MAIA, ANTONIO
GRM
UNANIMIDADE
86
DR
15-10-92
4492
01

10

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:

REC CONT.
RGRM 125/82. DESP SECRETARIO DOS ASSUNTOS SOCIAIS DO
GRM DE 1982/02/04.
NEGA PROVIMENTO. NO TOMAR CONHECIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR. DIR ADM CONT.
RSTA57 ART55.
EDF79 ART4 N1 ART13 N11 ART21 N1 N2 ART24 N1 N2 ART25 N1 N4
D.
DL 318-D/76 DE 1976/04/30 ART29 ART33 C.
AC STA PROC13434 DE 1981/03/12.
AC STA PROC17111 DE 1983/04/21.
AC STA PROC19223 DE 1985/01/10.
AC STA DE 1983/10/27 IN AD N265 PAG55.
AC STA DE 1983/12/15 IN AD N268 PAG453.
AC STA DE 1985/01/24 IN AD N284 PAG920.
AC STAPLENO DE 1985/03/05 IN AD N285 PAG966.

11

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

023344

Data do Acrdo:

09-12-86

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

CRUZ RODRIGUES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
CONHECIMENTO DA FALTA
PRESCRIO

Sumrio:

I O n. 2 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo


Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25/06, do mesmo modo que o n. 2 do
artigo 4. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n.
24/84, de 16/01, faz depender a prescrio do procedimento
disciplinar da no instaurao deste no prazo de 3 meses contados do
conhecimento pelo superior competente para efeito dos factos
integradores da falta imputada ao arguido.
II No provado que esse conhecimento ocorreu mais de 3 meses
antes de o procedimento ser instaurado, a arguio improcede.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00023912
SA119861209023344
26-11-85
FERREIRA, TEOFILO
CM DE ESPOSENDE
UNANIMIDADE
86
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
SENT TAC PORTO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART4 N2 ART37 ART40 N1 N2 ART43 N1.
EDF84 ART4 N2.

12

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

021948

Data do Acrdo:

15-01-87

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

MILLER SIMES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
ARGUIO DE NOVOS VICIOS
SUJEIO AO PODER DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
FUNO PUBLICA
NOMEAO EM COMISSO
COMISSO LIQUIDATARIA
INFRACO DISCIPLINAR
PENA DE INACTIVIDADE
CIRCUNSTANCIA DIRIMENTE
APLICAO DA LEI NO TEMPO
APLICAO DA LEI MAIS FAVORAVEL

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:

I A invocao de novos vcios em recurso contencioso s possvel


na alegao quando o seu conhecimento seja posterior elaborao
da petio, designadamente, por via da juno do processo instrutor.
II Continua sujeito ao Estatuto Disciplinar dos agentes da funo
publica o funcionrio que, em representao da Secretaria de Estado
de que dependia o departamento de cujo quadro de pessoal fazia
parte, foi nomeado para presidir a comisso liquidatria de uma
instituio extinta por acto do Governo, sendo os factos praticados no
exerccio dessas funes valorados disciplinarmente luz desse
Estatuto.
III So enquadrveis no artigo 24. do Estatuto Disciplinar,
aprovados pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25 de Junho, os factos
que, conforme o n. 1 desse preceito, atentam gravemente contra a
dignidade e prestigio do funcionrio ou agente ou da funo, mesmo
que no correspondam a quaisquer dos previstos nas alneas do n. 2
do mesmo preceito, as quais s exemplificam situaes enquadrveis
naquele n. 1.
IV Relativamente a factos punveis com a pena de inactividade,
lei menos favorvel o Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, na medida em que o artigo 13. lhe fixa
como efeito a impossibilidade de promoo do agente punido durante
2 anos a partir do termo do cumprimento de pena e o artigo 13., n. 6
do Estatuto aprovado pelo Decreto-Lei n. 191-D/79 mantinha esse
efeito a partir da mesma data, mas apenas por um ano.
V A circunstncia dirimente prevista na alnea d) do artigo 30. do
E.D. de 1979, s ocorre quando se demonstrar que o facto praticado
pelo agente era ilcito mas que, perante as circunstncias concretas do
caso, no lhe era exigvel outra conduta.

JSTA00023542
SA119870115021948
17-12-84

13

Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

CUNHA, JOO
MINTRAB
UNANIMIDADE
87
DR
07-05-93
136

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINTRAB DE 1984/07/20
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
RSTA57 ART55 ART61.
CPC67 ART268 ART684 N2.
DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART2 N1.
DL 295/78 DE 1978/09/26 ART3 ART4.
EDF79 ART1 N1 ART24 ART26 ART28.
EDF84 ART12 N6 ART25 ART32.
CPTA85 ART36.
AC STA PROC13434 DE 1981/03/12.
AC STA PROC17111 DE 1983/04/21.
AC STA PROC19223 DE 1983/10/27.
AC STA DE 1985/01/24 IN AD N284-285 PAG920.
AC STA DE 1985/03/05 IN AD N284-285 PAG66.

Jurisprudncia
Nacional:

01

14

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

022993

Data do Acrdo:

06-10-87

Tribunal:

2 SUBSECO DO CA

Relator:

GUILHERME DA FONSECA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PENA DE INACTIVIDADE
ESTATUTO DISCIPLINAR
INFRACO TIPICA
QUALIFICAO DE INFRACO

Sumrio:

I No Estatuto Disciplinar de 1979, aprovado pelo Decreto-Lei n.


191-D/79, de 25 de Junho, o legislador, ao suprimir no artigo 24.
expresses adverbiais que apontam para uma enumerao
exemplificativa, constantes do Estatuto de 1943 e retomadas no
Estatuto de 1984, pretendeu tipificar os factos a que corresponde a
pena de inactividade, tornando, pois, taxativa e no exemplificativa a
enumerao daqueles factos.
II Consequentemente, se no se encontram devidamente
qualificados os factos, to-somente subsumidos na acusao e no
despacho punitivo a "clusula geral" do n. 1 do mesmo artigo 24.,
tal erro de qualificao constitui vcio de violao de lei.

N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00021967
SA119871006022993
BUISEL, JOO
MINSAUD
UNANIMIDADE
87
DR
20-04-94
4114

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1985/03/11.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST82 ART2 ART205 ART206.
EDF79 ART11 E ART20 ART23 ART24 N2 ART25.
AC STA PROC21519 DE 1986/07/03.

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

01

JOO CASTRO NEVES IN RMP V20 PAG10 PAG11.


FERMIANO RATO IN DADM N7 PAG78 PAG79 PAG81.

15

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

023068

Data do Acrdo:

29-10-87

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

INACIO FERNANDES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
ORDEM DE CONHECIMENTO DE VCIOS
EXISTNCIA MATERIAL DA FALTA
QUALIFICAO DE INFRACO
INSTRUO DO PROCESSO
OMISSO DE DILIGNCIA INSTRUTRIA
PROVA
ACUSAO
PROCESSO POR FALTA DE ASSIDUIDADE
TESTEMUNHA
NOTIFICAO
SANAO DO ACTO ADMINISTRATIVO
IRREGULARIDADE PROCESSUAL
NULIDADE SUPRVEL
VIOLAO DE LEI

Sumrio:

I Posto em causa ter sido cometida a infraco disciplinar punida,


justifica-se conhecer prioritariamente desta questo, relativamente a
do errado enquadramento dos factos dados como apurados para a
caracterizar.
II No de considerar omitida a fase de instruo do processo
disciplinar quando o despacho que mandou repetir processo
anterior o anulou at acusao, inclusive.
III Tendo assim ficado sem efeito toda a defesa apresentada
posteriormente acusao anulada, no havia que tom-la em
considerao relativamente que de novo foi deduzida.
IV Com a prova produzida na fase instrutria do processo
disciplinar instaurado de acordo com o n. 1 do artigo 71. do
Estatuto Disciplinar visa averiguar a infraco a que se reporta o
auto que lhe serve de base.
V A qualificao feita na nota de culpa meramente provisria e
independente das circunstncias atenuantes, sem prejuzo de na
deciso final se poderem tomar em considerao as apuradas na
sequncia da defesa.
VI S a inquirio de testemunhas fora do local onde corre o
processo disciplinar, carece de ser notificado ao arguido.
VII de considerar sanada a omisso dessa notificao se a falta
no tiver sido arguida at deciso final.
VIII O n. 3 do artigo 72. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84 s aplicvel aos casos em que o arguido,
por se desconhecer o seu paradeiro, notificado por aviso
publicado no Dirio da Repblica.
IX No cria aquele preceito nova infraco por violao do dever
de assiduidade punida pela alnea h) do n. 2 do artigo 26. do
16

Estatuto Disciplinar.
X A punio por violao do dever de assiduidade de acordo com
o n. 3 do artigo 72. do Estatuto Disciplinar, quando se no verifica
a hiptese nele prevista desconhecimento do paradeiro do arguido
inquina o respectivo despacho por vicio de violao de lei.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00022261
SA119871029023068
03-10-85
MARQUES, MARIA
SECRETARIO REGIONAL DO PLANO DO GRM
UNANIMIDADE
87
DR
20-04-94
4694

Meio Processual:
Objecto:

REC CONT.
DESP SECRETARIO REGIONAL DO PLANO DO GRM DE
1985/06/13.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EA72 ART37 N2.
EDF84 ART26 N2 H N5 ART28 ART29 ART30 ART42 N1 ART59 N4
ART61 N7 ART71 N1 ART72 N1 N3.
AC STA PROC21519 DE 1986/07/05.

Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

01

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Pareceres: P PGR DE 1986/11/20 IN DR IIS 1987/03/31.
Referncia a Doutrina: JOO ALFAIA CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO REGIME
JURIDICO DO FUNCIONALISMO PUBLICO PAG701.

17

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

023756

Data do Acrdo:

17-11-87

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ANTONIO SAMAGAIO

Descritores:

RECURSO SUBORDINADO
OBJECTO DO RECURSO JURISDICIONAL
AMNISTIA
COMPETENCIA DOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS
APLICAO DA LEI NO TEMPO
PROCESSO DISCIPLINAR
INFRACO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR

Sumrio:

I No recurso subordinado no pode o recorrente atacar o decidido


na sentena que no e objecto do recurso principal artigo 682. do
Cdigo de Processo Civil.
II Contendo as leis de amnistia comandos imperativos, podem os
tribunais administrativos proceder sua verificao, ou ao seu
acertamento, declarando o respectivo efeito.
III A alnea dd) do artigo 1. da Lei 16/86, de 11 de Junho (amnistia
diversas infraces), no restringe o seu mbito de aplicao s
infraces punveis pelo Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, aplicando-se, tambm, s
infraces punveis pelo Estatuto Disciplinar anterior, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25 de Junho.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00021858
SA119871117023756
03-04-86
CM DE LOURES - ALBUQUERQUE , RODOLFO
CM DE LOURES - ALBUQUERQUE , RODOLFO
MAIORIA COM 1 VOT VENC
87
DR
20-04-94
5190

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
SENT TAC LISBOA.
EXTINO INST.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CCIV66 ART9 ART11.
CPC67 ART668 N1 B ART684 N2.
DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART1 N1 A N3.
DL 191-F/79 DE 1979/06/26 ART4 N2.
EDF79 ART50.

01

18

Jurisprudncia
Nacional:

DL 466/79 DE 1979/12/07.
LPTA85 ART11 A.
L 16/86 DE 1986/06/11 ART1.
AC STA DE 1974/10/17 IN COL AC PAG1539.
AC STA DE 1974/10/17 IN COL AC PAG1592.
AC STA DE 1976/06/11 IN COL AC PAG969.
AC STA DE 1979/01/25 IN AD N210 PAG734.

19

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

018072

Data do Acrdo:

10-03-88

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

LUCIO VIDAL

Descritores:

INFRACO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
PENA DE SUSPENSO
AMNISTIA
PROSSEGUIMENTO DO RECURSO
EXTINO DA INSTNCIA

Sumrio:

I aplicvel infraco disciplinar punida com pena de suspenso


nos termos do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 191-D/79, de 25 de Junho, a amnistia constante do artigo 1.,
alnea dd), da Lei n. 16/86, de 11 de Junho, desde que o recorrente
no requeira o prosseguimento do recurso nos termos do artigo
9. da mesma Lei.
II A aplicao dessa amnistia implica a declarao de extino da
instncia.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00020318
SA119880310018072
09-11-82
SANTOS, CARMEN
SE DA EDUCAO E ADMINISTRAO ESCOLAR
MAIORIA COM 1 VOT VENC
88
DR
08-10-93
1275

Meio Processual:
Objecto:

REC CONT.
DESP SE DA EDUCAO E ADMINISTRAO ESCOLAR DE
1982/10/21.
EXTINO INST.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST82 ART13 ART164 F ART205 - ART208.
EDF79.
EDF84.
LPTA85 ART48.
L 16/86 DE 1986/06/11 ART1 DD ART9.
AC STA PROC24660 DE 1987/06/23.

Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:

01

20

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

020184

Data do Acrdo:

05-07-88

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

AMNCIO FERREIRA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
DILIGNCIA ESSENCIAL DESCOBERTA DA VERDADE
NULIDADE INSUPRVEL

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

I Nos termos do n. 4 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar aprovado


pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25 de Junho, o prazo prescricional
de 3 anos conta-se desde o dia em que tiver sido praticado o ultimo
acto instrutrio.
II princpio geral de direito, com afloraes nos artigos 306., n.
1, e 321., n. 1, do Cdigo Civil e 125., pargrafo n. 4 2 do Cdigo
Penal de 1886 (com correspondncia no artigo 119., n. 1, alnea a),
do Cdigo Penal de 1982), o de que a prescrio no corre durante o
perodo em que no pode ser exercido o direito a que respeita.
III No pode, pois, contar-se no prazo prescricional o perodo de
tempo decorrido entre a interposio de recurso contencioso e o
transito em julgado do acrdo do STA que o decide, j que nesse
intervalo o titular do direito de punir esta privado do exerccio de tal
direito.
IV As penas de multa e seguintes sero sempre aplicadas
procedendo o apuramento dos factos em processo disciplinar, nos
termos do n. 1 do artigo 36. do Estatuto Disciplinar referido.
V A deduo de artigos de acusao apenas com base em
participao do ofendido integra a nulidade insuprvel prevista na
segunda parte do n. 1 do artigo 40. do Estatuto Disciplinar citado,
por a total ausncia de instruo se traduzir em omisso de
diligncias essenciais para a descoberta de verdade.

JSTA00028353
SA119880705020184
16-01-84
DURES, MARIA
JUNTA NAC DOS PRODUTOS PECUARIOS
UNANIMIDADE
88
DR
30-10-93
3752
01

21

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DEL DA JUNTA NAC DOS PRODUTOS PECUARIOS DE 1983/11/07.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART4 N4 ART36 N1 ART40 N1 ART70 N4.
DN 142 DE 1980/04/15.
CCIV66 ART306 N1 ART321 N1.
CP886 ART125 PAR4 N2.
CP82 ART119 N1 A.
AC STA DE 1985/02/14 IN BMJ N344 PAG302.

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Pareceres: PARECER DA PGR N188/80 DE 1981/04/30 IN BMJ N310 PAG109.
PARECER DA PGR N170/81 DE 1982/03/18 IN BMJ N320 PAG184.

22

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

020124

Data do Acrdo:

26-05-88

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

MILLER SIMES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
QUALIFICAO DE INFRACO
ERRO NOS PRESSUPOSTOS DE FACTO
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
CIRCUNSTANCIA DIRIMENTE
NO EXIGIBILIDADE
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
OMISSO DE DILIGENCIA INSTRUTORIA
DILIGENCIA ESSENCIAL A DESCOBERTA DA VERDADE
AUDIO DO ARGUIDO
NULIDADE INSUPRIVEL
INDEFERIMENTO DE DILIGENCIA REQUERIDA PELO ARGUIDO
NOTIFICAO
NULIDADE SUPRIVEL
ATENUANTE ESPECIAL
ATENUAO EXTRAORDINARIA
COMPORTAMENTO EXEMPLAR
SUSPENSO DE PENA
PODER DISCRICIONARIO

Sumrio:

I No h violao de lei, por erro nos pressupostos de


qualificao de uma infraco disciplinar, quando o acrdo da
seco deu como provados os factos integradores dos mesmos
pressupostos.
II No se verifica a inexigibilidade de conduta diversa, dirimente
da responsabilidade disciplinar, quando essa conduta corresponde a
uma prtica desconforme lei, ainda que generalizada, e no obsta
a outra conduta.
III O n. 4 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25 de Junho, integrava apenas o
regime da prescrio do procedimento disciplinar previsto no n. 1
do mesmo preceito, e no o constante do n. 2, esgotando-se a
aplicao deste logo que instaurado o procedimento disciplinar,
ainda que como inqurito, no prazo nele previsto.
IV A omisso de diligncia no essencial ao apuramento da
verdade no integra a nulidade insuprvel de falta de audincia do
arguido (artigo 40., n. 1, do Estatuto Disciplinar), mas a falta de
notificao dessa omisso envolve nulidade, por inobservncia do
n. 3 do mesmo preceito, que, todavia, se tem como suprida pela
deciso no recurso contencioso da irrelevncia da diligncia
omitida.
V S a demonstrao de factos susceptveis de revelarem mais de
dez anos de servio com exemplar comportamento e zelo ou de
provocarem substancial diminuio do grau de culpa do agente
justificam a atenuao da pena prevista, respectivamente, nos

23

artigos 27., alnea a), e 28. do Estatuto Disciplinar, este relevando


ainda do exerccio do poder discricionrio.
VI A suspenso da pena disciplinar prevista no artigo 31. do
Estatuto Disciplinar uma faculdade do titular do direito de punir,
que, envolvendo o exerccio de poder discricionrio, no tem de ser
necessariamente decretada quando verificados certos pressupostos.

N Convencional:
JSTA00018347
N do Documento:
SAP19880526020124
Data de Entrada:
10-03-87
Recorrente:
COLAO, JOAQUIM
Recorrido 1:
SE DO ORAMENTO
Votao:
UNANIMIDADE
Ano da Publicao:
88
Apndice:
DR
Data do Apndice:
17-10-89
1. Pg. de Publicao
346
do Acrdo:
Referncia Publicao 1: AD N322 ANOXXVII PAG1275
Privacidade:
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
ETAF84 ART21 N3 ART24 A.
EDF79 ART4 N2 N4 ART23 N1 F ART27 A ART28 ART30 D ART31
ART37 ART40 N1 N3 ART70 N4.
RGA41 ART258 - ART263.
AC STA DE 1985/07/25 IN AD N295 PAG841.
AC STA DE 1985/12/17 IN AD N296-297 PAG1001.

24

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

023985

Data do Acrdo:

02-03-89

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

VALADAS PRETO

Descritores:

PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR


INQURITO PRVIO
NEGLIGNCIA GRAVE
REGIME DISCIPLINAR
APLICAO DA LEI MAIS FAVORVEL
APLICAO DA LEI PENAL NO TEMPO

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Pgina:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

I Na vigncia do Estatuto Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei


n. 191-D/79, de 25 de Junho, a prescrio do procedimento
disciplinar, nos termos do n. 2, do artigo 4., ocorria no termo do
prazo de trs meses, depois de conhecida a falta pelo superior
hierrquico, mas o conhecimento implicava no s o da factualidade,
objectivamente ilcita, mas tambm o da imputao, num juzo de
probabilidade, a determinado funcionrio ou agente.
II Se, para obter esse conhecimento, fosse necessrio instaurar
inqurito, o prazo de prescrio contava-se a partir da data em que os
respectivos resultados fossem transmitidos ao superior hierrquico.
III A ausncia temporria do seu posto de observao de uma
ajudante de enfermeira, encarregada da vigilncia de doentes mentais,
durante a qual um deles se suicidou, deve ser juridicamente
qualificada como negligncia grave ou grave desinteresse pelo
cumprimento de deveres profissionais (artigo 23., n. 1, do E.D. de
1979).
IV Apesar de, na data do acto punitivo, estar em vigor o Estatuto
Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro,
deve ser aplicado ao arguido o artigo 23. do Estatuto Disciplinar de
1979, vigente na data da prtica da infraco, por o seu regime ser
mais favorvel.

JSTA00019186
SA119890302023985
05-06-86
MARTINS, MARIA
MINSAUD
UNANIMIDADE
0
0
DR
14-11-94
1681
01

25

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1986/03/12.
PROVIDO.
DIR ADM GER FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF79 ART4 N2 ART23 N1 F ART25 N1 N2 N3 N4.
EDF84 ART11 N1 F ART23 N1 E N2 ART24 N1 E N2 ART26 N1.
D 48358 DE 1968/04/27 ART22 N2 D.

26

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

025955

Data do Acrdo:

20-03-90

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

DIMAS DE LACERDA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
CULPA
ATENUAO EXTRAORDINARIA
APRECIAO DA PROVA

Sumrio:

I A atenuao extraordinria da pena, nos termos do disposto no


artigo 30. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local (ED/84) aprovado pelo
artigo 1. do Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, resulta do
exerccio do poder de apreciao valorativa livre que a lei confere
autoridade decidente para determinar o peso das circunstncias
atenuantes provadas na graduao da culpa.
II A sindicabilidade judicial desses juzos s pode ter lugar
verificado erro manifesto, evidente, palmar.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Apndice:
Data do Apndice:
1. Pg. de Publicao
do Acrdo:
Privacidade:

JSTA00023319
SA119900320025955
21-04-88
COSTA, MARIA
SE DA REFORMA EDUCATIVA
UNANIMIDADE
90
DR
12-01-95
2164

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SE DA REFORMA EDUCATIVA DE 1988/03/15.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
LPTA85 NA REDACO DA L 12/86 DE 1986/05/21 ART57.
EDF84 ART28 ART30.

01

27

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

029437

Data do Acrdo:

05-11-91

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

DIMAS DE LACERDA

Descritores:

PENA ACESSRIA
DEMISSO
APLICAO DA LEI NO TEMPO
APLICAO DA LEI MAIS FAVORVEL
ESTATUTO DISCIPLINAR
ESTATUTO DA APOSENTAO

Sumrio:

I H identidade de contedos jurdicos das, pena acessria e sano


de "demisso", impostas a funcionrio pblico por aplicao do
disposto no artigo 66. n. 1 do Cdigo Penal e pelo Estatuto
Disciplinar de 84.
II A regra do artigo 15. n. 3 do Estatuto Disciplinar de 84
constitui, em termos materiais, uma regra prpria do Estatuto da
Aposentao e, portanto, sucede no tempo, revogando-a por
substituio, regra do artigo 76. n. 2 do E.A.72/79 do mesmo
Estatuto que disciplinava a mesma matria.
III O princpio constitucional do "favor libertatis" impe,
relativamente ao processo disciplinar, e respectivas normas de direito
adjectivo ou substantivo, a super-actividade ou retroactividade das
que forem mais favorveis ao arguido ou sancionado.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00032774
SA119911105029437
30-04-91
RGO DIRECTIVO DA CAIXA NAC DE PREVIDENCIA
RODRIGUES, ALBERTO
UNANIMIDADE
91
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
SENT TAC PORTO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EA72 NA REDACO DL 191-A/79 DE 1979/06/25 ART76 ART77.
EDF84 ART15.
CP82 ART66.
AC STA DE 1985/01/10 IN AP DR.

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

LEAL HENRIQUES PROCEDIMENTO DISCIPLINAR PAG76.


TAIPA DE CARVALHO SUCESSO DE LEIS PENAIS PAG92.
HANS HEINRICH JESCHECK TRATADO DE DERECHO PENAL II.

28

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

022993

Data do Acrdo:

21-01-92

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

DIMAS DE LACERDA

Descritores:

ESTATUTO DISCIPLINAR
FACTO ILCITO
INFRACO TPICA
CLUSULA GERAL DE PUNIO

Sumrio:

I No Estatuto Disciplinar de 1979, aprovado pelo Decreto-Lei n.


191-D/79, o legislador, ao suprimir os advrbios especialmente e
designadamente, nos artigos 24. n. 2 e 25. n. 2 constantes do
Estatuto Disciplinar de 1943 e retomados no Estatuto de 1984,
pretendeu tipificar os factos a que correspondiam sanes mais
graves tornando pois taxativa e no exemplificativa a enumerao
daqueles factos.
II A regra do n. 1 do artigo 24. do Estatuto Disciplinar de
1984 no uma clusula geral de punio, mas uma norma que
contm um elemento descritivo bsico e comum aos tipos
infraccionais descritos nas 5 alneas do n. 2.

N Convencional:
JSTA00034056
N do Documento:
SAP19920121022993
Data de Entrada:
25-11-87
Recorrente:
MINISTRIO PBLICO
Recorrido 1:
BUISEL, JOO
Votao:
UNANIMIDADE COM 1 DEC VOT
Ano da Publicao:
92
Referncia Publicao 1: AD N383 ANOXXXII PAG1156
Privacidade:
01
Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DECLARAO DE VOTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF/1979 Artigo 24. n.1 n. 2 Artigo 25.
CPC67 Artigo 668. n. 1 alnea d) n. 2
EOF/1943
AC STA PROC17553 DE 1986/11/20.
AC STA PROC21519 DE 1986/07/03.
FERMIANO RATO, DIREITO ADMINISTRATIVO REVISTA DE
ACTUALIDADE E CRTICA N. 7 Pg. 76.
GARCIA DE ENTERRIA, CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO VII Pg. 164.
GARCIA DE ENTERRIA, LA CONSTITUCION COMO NORMA Y
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

29

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

025869

Data do Acrdo:

11-02-92

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

GUILHERME DA FONSECA

Descritores:

PODER DISCIPLINAR
QUALIFICAO JURDICA DOS FACTOS
ALCANCE
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONRIO

Sumrio:

I O poder disciplinar discricionrio, mas com aspectos


vinculados, sendo um destes o que se relaciona com a qualificao
jurdica dos factos reais.
II Concluindo-se que os factos imputados em processo disciplinar a
um funcionrio dos SASE (Aco Social Escolar) de uma escola no
esto adequadamente integrados em determinadas normas do Estatuto
Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro,
tem de dar-se como verificado o vcio alegado de violao de lei.
III o que acontece quando tais factos o de utilizar em proveito
prprio, no exerccio das funes, de determinadas quantias, com o
significado de alcance ou desvio de dinheiros pblicos foram
integrados no artigo 25., n. 2, alnea b), do Estatuto e escolhida
como sano a pena de inactividade.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00034325
SA119920211025869
22-03-88
RODRIGUES, JOAQUIM
SEA DO MINE
UNANIMIDADE
92
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:

REC CONT.
DESP SEA DO MINE DE 1988/02/02.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR. DIR ADM CONT
ACTO.
EDF84 ART3 N4 A N5 ART25 N2 B ART26 N4 D.
CONST89 ART266 N2.
AC STA PROC25331 DE 1989/05/23.

Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

VINCIO RIBEIRO ESTATUTO DISCIPLINAR DOS


FUNCIONRIOS PBLICOS PAG230.
MARCELLO CAETANO MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9ED TII PAG726.

30

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

029479

Data do Acrdo:

19-05-92

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

OLIVEIRA E CASTRO

Descritores:

FUNCIONRIO PBLICO
INFRACO DISCIPLINAR
ESTATUTO DISCIPLINAR
AMNISTIA

Sumrio:

Nada requerendo o arguido funcionrio pblico, ao abrigo do artigo


9. da Lei n. 23/91, de 4 de Julho, de declarar amnistiada, nos
termos do artigo 1. alnea gg) daquela lei, a infraco ao Estatuto
Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro,
cuja prtica, antes de 25 de Abril de 1991, lhe foi imputada e pela
qual foi punido.

N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00034970
SA119920519029479
MENDES, JOSE
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
92
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SE DOS ASSUNTOS FISCAIS DE 1991/02/20.
EXTINO INST.
DIR ADM GER.
L 23/91 DE 1991/07/04 ART1 GG ART9.
EDF84 ART11.
CPC67 ART287 E.

31

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

028276

Data do Acrdo:

04-06-92

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

PIRES MACHADO

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
NOTA DE CULPA
JUNO DE DOCUMENTOS
NOTIFICAO
PRINCIPIO DA IDENTIDADE DE FORMA
NOTIFICAO EDITAL
ELEMENTOS ESSENCIAIS

Sumrio:

I Tendo os documentos juntos depois da acusao tm o mesmo


relevo que esta, sob o ponto de vista da defesa do arguido, a sua
notificao deve obedecer s mesmas regras que regem a notificao
da prpria acusao, estabelecidas no artigo 59. do Estatuto
Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16/01.
II No lcito o recurso notificao por Aviso publicado no
Dirio da Repblica (artigo 59., n. 2 do Estatuto Disciplinar)
enquanto no forem esgotadas as possibilidades normais de localizar
o arguido; assim, existindo no processo uma procurao passada por
este a advogado, no lcito recorrer quela notificao no pessoal,
se no se tentou localizar o arguido atravs do seu advogado, nem
encontrar o mesmo arguido na residncia que indicou nessa
procurao.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00034564
SA119920604028276
03-04-90
GONALVES, FERNANDA
SE DA REFORMA EDUCATIVA
UNANIMIDADE
92
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SE DA REFORMA EDUCATIVA DE 1989/12/22.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART59 N1 N2.
CPC67 ART239 N3.

32

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

027365

Data do Acrdo:

09-07-92

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

AMANCIO FERREIRA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PRETERIO DE FORMALIDADES
NULIDADE
ARTIGOS DE ACUSAO
FACTO NOVO
INFRACO DISCIPLINAR
ACUSAO
AUDINCIA E DEFESA

Sumrio:

I H preterio de formalidade essencial respeitante audincia do


arguido, geradora de nulidade insuprvel, nos termos dos artigos 42.,
n. 1 e 59., n. 4 do Estatuto Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, se no houver formulao clara e precisa
de artigos de acusao.
II Se da realizao de novas diligncias ordenadas de harmonia com
o disposto no n. 1 do artigo 66. do Estatuto Disciplinar referido,
resultarem provados novos factos susceptveis de integrarem
infraco disciplinar, o arguido no poder ser por eles punido sem
que previamente seja deduzida contra ele uma acusao formal, que
lhe permita apresentar uma defesa eficaz.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00035591
SAP19920709027365
09-07-91
MINESS
CUNHA , ANA
MAIORIA COM 1 VOT VENC
92
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART42 N1 ART59 N4 ART66 N1.
CONST89 ART269 N3.
RGU DISCIPLINAR DE 1913.
CPC67 ART649.
CCIV66 ART396.
MARCELLO CAETANO MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9ED VII PAG854.
MARCELLO CAETANO DO PODER DISCIPLINAR PAG181.

Referncia a Doutrina:

33

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

030877

Data do Acrdo:

20-04-93

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

FERREIRA DE ALMEIDA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
INFRACO DISCIPLINAR
INFRACO PENAL
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
DEVER DE ISENO
MEDIDA DA PENA
PODERES DE COGNIO

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:

I Para que seja aplicvel ao procedimento disciplinar o prazo


prescricional mais longo correspondente ao procedimento judicialpenal nos termos do disposto no n. 3 do artigo 4. do Estatuto
Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84 de 16/01, apenas
importa indagar da pena mxima abstractamente cominada na lei
penal para o tipo legal de crime em cuja previso os factos
disciplinarmente relevantes sejam, igualmente em abstracto,
susceptveis de subsuno.
II A circunstncia de os bens pblicos fraudulentamente apropriados pelo arguido se encontrarem transitoriamente depositados em
instalaes de sua pertena e que o mesmo disponibilizara para o
efeito e, bem assim, o facto de o servio laboral de que o arguido
ilicitamente beneficiou haver sido prestado fora da sede do servio
mas dentro do horrio efectivo do prestador adstrito ao servio
pblico tornam-se irrelevantes para afastar a responsabilidade
disciplinar das condutas do funcionrio beneficirio, sendo certo que
este se encontra, alm do mais, sujeito ao "dever de iseno"
consistente em "no retirar vantagens directas ou indirectas,
pecunirias ou outras das funes que exerceu..." e vinculado a
"no usar ou permitir que outrem use ou se sirva de quaisquer bens
pertencentes Administrao cuja posse ou utilizao lhe esteja
confiada para fim diferente daquele a que se destinam" - conf. n. 5
do artigo 2. e n. 2 do artigo 25., ambas do citado Estatuto.
III No domnio da aplicao das sanes disciplinares o juiz
administrativo no pode impor o seu critrio de apreciao
autoridade detentora do poder disciplinar, apenas lhe sendo facultado
intervir - anulando o acto punitivo - nas hipteses de comisso de
injustia notria ou de manifesta desproporo entre a sano
infligida e a falta cometida.

JSTA00037045
SA119930420030877
09-06-92
DIAS, ADELINO
SECRETARIO DA SAUDE E SEGURANA SOCIAL DO GRA

34

Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

UNANIMIDADE
93
01

Meio Processual:
Objecto:

REC CONT.
DESP SECRETRIO DA SADE E SEGURANA SOCIAL DO GRA
DE 1992/03/31.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 DE 1984/01/16 ART2 N5 ART4 N3 ART12 N5 ART25 N1 N2
ART33 N1 B N2.
CP82 ART117 N1 C ART296 ART300.
AC STA PROC29887 DE 1992/07/07.
AC STA PROC29387 DE 1991/06/18.
AC STA PROC30126 DE 1992/07/14.
AC STA PROC30795 DE 1992/10/27.
ARTUR MAURCIO VIDA PRIVADA DOCENTES IN RMP ANO3 V9
1982 PG27.
VINCIO RIBEIRO ESTATUTO DISCIPLINAR DOS
FUNCIONRIOS PBLICOS DIREITO SUBSTANTIVO 1990
COIMBRA EDITORA PG78 PG83.

Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:

Referncia a Doutrina:

35

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

031726

Data do Acrdo:

05-05-94

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

QUEIROGA CHAVES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PENA DISCIPLINAR
PRINCPIO DA TIPICIDADE
DEVER DE ISENO
DEVER DE LEALDADE
ZELO
CIRCUNSTNCIA DIRIMENTE
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR
CONSENTIMENTO DO LESADO
ESTADO DE NECESSIDADE

Sumrio:

I O artigo 15. n. 1 do Estatuto Disciplinar permite substituir a


pena de inactividade pela perda da penso de aposentao, sem que
isso represente violao do princpio da tipicidade das penas,
decorrente do princpio de direito criminal "nulla poena sine lege",
com assento constitucional no artigo 29. n. 3 da CRP.
II A conduta de enfermeira chefe que tenta desviar em seu proveito
produtos que pertenciam ao Hospital onde trabalhava, tipifica a
existncia de infraco disciplinar por violao dos deveres gerais de
iseno e lealdade, uma vez que procurou obter uma vantagem
pecuniria da funo que exercia, no obstante no poder deixar de
conhecer as normas legais, que probem a apropriao ilcita de bens
pertencentes ao Estado, e as ordens legtimas dos seus superiores
hierrquicos em matria de servio, no sentido da guarda,
manuseamento e utilizao dos bens e produtos existentes no
Hospital.
III No caso em apreo no se pode considerar verificado o
condicionalismo que a alnea d) do artigo 32. do Estatuto Disciplinar
prev para que a exigibilidade de conduta diversa possa constituir
circunstncia dirimente da responsabilidade disciplinar, uma vez que
o dever de prestar assistncia a um familiar doente, mesmo que seja a
prpria me, no implicava como consequncia do seu cumprimento,
a prtica de infraco disciplinar, pois tal dever de assistncia no se
mostra inconcilivel com os deveres gerais de iseno, zelo e
lealdade a que se reporta o n. 4 do artigo 3. do Estatuto Disciplinar.
IV O consentimento presumido equiparado ao consentimento
efectivo, previstos nos artigos 38. e 39. do Cdigo Penal de
aplicao supletiva no procedimento disciplinar, por fora do artigo
9. do Estatuto Disciplinar e ocorre quando a situao em que o
agente actua permite razoavelmente supor que o titular do interesse
juridicamente protegido teria eficazmente consentido no facto, se
conhecesse as circunstncias em que este praticado.
V O artigo 34. do Cdigo Penal estabelece os requisitos exigidos
para que exista o estado de necessidade, como causa de excluso de
ilicitude da conduta do agente e que no caso dos autos no ocorre por

36

no ser razovel impor ao lesado o sacrifcio do seu interesse na


preservao do patrimnio, com base no dever de assistncia
medicamentosa me do Recorrente que a levou a retirar os frmacos
da farmcia do Hospital.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00040888
SA119940505031726
21-01-93
MATIAS, MARIA
MINSAUD
UNANIMIDADE
94
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1992/11/19.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST89 ART29 N3.
DL 24/84 DE 1984/01/16 ART3 N4 N7 ART11 A B ART12 N5 ART15 N1
ART25 ART32 D.
CP82 ART34 ART38 ART39.

37

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

028410

Data do Acrdo:

27-09-94

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ALCINDO COSTA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
MEDIDA DA PENA
PENA DE EXPULSO
DEMISSO
INSTRUTOR
INQURITO PRVIO

Sumrio:

I Na fixao da pena disciplinar, dever atender-se a todas as


circunstncias atenuantes provadas que militem a favor do arguido,
sejam gerais, sejam as especiais previstas no artigo 29. do Estatuto
Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84 de 16 de Janeiro.
II Tendo o arguido solicitado uma ddiva de 1.500.000 escudos,
com o fim de conseguir minimizar no seu quantitativo, o pagamento
de quantias devidas pelo contribuinte, atravs de contactos a
estabelecer junto de outros funcionrios da mesma Direco-Geral,
essa conduta integra a infraco disciplinar prevista na alnea a) do
artigo 26. n. 4 do referido Estatuto Disciplinar, punvel com a pena
de demisso.
III No h lugar a nomeao expressa e formal de novo instrutor
para o processo disciplinar, nos casos em que este foi precedido de
processo de inqurito, que por deciso da entidade competente, e nos
termos do n. 4 do artigo 87. do Estatuto Disciplinar, constitui fase
de instruo daquele processo. Nestes casos a prpria lei que
investe o instrutor do processo de inqurito em instrutor do processo
disciplinar.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00041717
SA119940927028410
07-06-90
MOREIRA, MARIA
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
94
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SE DOS ASSUNTOS FISCAIS DE 1990/03/26.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART4 N3 A ART22 ART26 N1 N4 B ART27 ART28 ART29
ART47 ART51 D ART85 N4 ART87 N1 N3 N4.
AC STA DE 1989/02/28 IN AD N338 PAG175.

Jurisprudncia
Nacional:

38

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

032155

Data do Acrdo:

17-01-95

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

FERNANDES CADILHA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
USURPAO DE PODER
NULIDADE PROCESSUAL
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
ACUSAO
DECISO FINAL
PRAZO
ERRO NOS PRESSUPOSTOS DE FACTO
FALTA DE FUNDAMENTAO

Sumrio:

I No incorreu em usurpao de poder o acto punitivo em que se


pondera que a actividade do arguido integra tambm ilcito
criminal, para acentuar a gravidade da infraco cometida, quando
este qualificado num tipo legal concreto previsto no Estatuto
Disciplinar.
II No envolve sonegao de elementos de prova e, portanto,
nulidade processual, a descontinuidade de um auto de inquirio de
testemunhas, por intercalao, entre o seu incio e o encerramento,
de outros elementos processuais, devido a mero lapso, alis
ressalvado no processo.
III Quando o processo disciplinar seja precedido de processo de
inqurito e este passe a constituir a respectiva fase instrutria,
seguindo-se a deduo da acusao, no tem lugar a notificao do
incio da instruo ao arguido, como logo resulta da remisso feita
pelo artigo 85. n. 4, do Estatuto Disciplinar quanto tramitao
processual.
IV O funcionrio que seja chamado a prestar declaraes em
processo de inqurito e que venha a ser constitudo arguido em
processo disciplinar subsequente no tem de ser notificado do
incio ao processo de inqurito, admitindo-se apenas que deve ser
notificado dos actos processuais e possa intervir, oferecendo provas
ou requerendo diligncias, a partir do momento em que constitua
advogado, no uso da faculdade prevista no artigo 87. n. 5, do
Estatuto Disciplinar, por correspondncia com o que sucede no
processo penal com a aquisio da qualidade de arguido a pedido
do visado no processo de inqurito (cfr. art. 59. n. 2, do CPP).
V Em todo o caso, a no notificao do funcionrio visado da
instaurao ou do encerramento do processo de inqurito no obsta
ao efeito suspensivo da prescrio do procedimento disciplinar, por
no ser aplicvel a tais actos de procedimento o regime de eficcia
dos actos administrativos.
VI A incluso na acusao de factos que configuram infraces j
amnistiadas, acarretando um agravamento da posio processual do
arguido, que teve de apresentar a sua defesa tambm em relao a

39

essa matria, no envolve a violao das garantias de defesa, salvo


se se demonstrar que, desse modo, o arguido ficou impossibilitado
de se defender satisfatoriamente em relao s restantes imputaes
pelas quais veio a ser punido.
VII Na contagem dos prazos de produo de prova oferecida pela
defesa e para proferir a deciso final, previstos nos artigos 64. n.
1, e 66. n. 3 e 4, do Estatuto Disciplinar, descontam-se os
sbados, domingos e feriados, por aplicao supletiva da norma do
artigo 72. alnea b), do Cdigo de Procedimento Administrativo.
VIII O parecer a que se reporta o n. 3 do artigo 66. do Estatuto
Disciplinar o do rgo consultivo directamente dependente da
entidade competente para decidir, a quem tenha sido solicitado, e
no o de qualquer outro servio ou departamento com funes de
apoio jurdico, que igualmente tenha sido chamado a pronunciar-se,
para efeitos da elaborao da proposta e remessa do processo
entidade decidente.
IX A aposio no despacho recorrido da data de 8 de Fevereiro de
1993, quando esse despacho foi exarado em ofcio da Auditoria
Jurdica datado de 9 de Fevereiro de 1993 e recebido nos servios
nesse mesmo dia, revela, pelo prprio contexto da declarao, um
mero lapso de escrita, rectificvel nos termos gerais de direito
(artigos 249. do Cdigo Civil e 667. do Cdigo de Processo
Civil).
X Encontra-se fundamentado por remisso o despacho punitivo
que contm uma declarao de concordncia exarada sobre o ofcio
que envolve o processo disciplinar e submete apreciao do autor
do acto o parecer que fora solicitado.
XI No envolve violao do princpio da presuno da inocncia
do arguido, a circunstncia de o instrutor, no relatrio final, se ter
limitado a refutar os argumentos e provas oferecidos pela defesa,
quando os elementos indicirios recolhidos na fase instrutria do
processo sejam suficientes para formar a convico probatria
quanto existncia material das faltas;
XII A conduta do arguido no subsumvel aos tipos legais do
artigo 26. n. 4, alneas b) e f), do Estatuto Disciplinar, quando os
factos descritos na acusao e que foram considerados provados
no revelam a obteno de um benefcio econmico ilcito como
contrapartida pelo favorecimento de terceiros atravs de actos de
servio.
XIII Verificada uma errada qualificao jurdica, em trs das
quatro infraces punveis, de anular o despacho punitivo por
esse erro nos pressupostos de direito ser susceptvel de influir na
determinao da medida da pena.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00043659
SA119950117032155
27-04-93
TOBAR, JOS
SSEA DO SEA E DO ORAMENTO
UNANIMIDADE
95
01

40

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:

REC CONT.
DESP SSEA E DO ORAMENTO DE 1993/02/09.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART4 N2 ART45 N3 ART85 N4 ART59 N1 ART37 N6 ART64
ART66.
CCIV66 ART249.
CPC67 ART667.
AC STAPLENO PROC25349 DE 1992/05/05.
AC STA PROC27611 DE 1990/05/22.

41

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

028820

Data do Acrdo:

13-07-95

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

ARTUR MAURICIO

Descritores:

ESTATUTO DISCIPLINAR
AUTORIZAO LEGISLATIVA
SINDICATO
AUDINCIA PRVIA
LEI AUTORIZADA
INCONSTITUCIONALIDADE

Sumrio:

I A Lei n. 10/83, de 13 de Agosto, porque no contm disposio


que interfira, concretamente, no regime geral ou especial da funo
pblica, no exigia a audio prvia das Associaes Sindicais
representativas dos trabalhadores da funo pblica, que, de resto,
foram ouvidos na elaborao da lei autorizada (Estatuto Disciplinar
de 84).
II No enferma igualmente aquela lei de inconstitucionalidade, por
vacuidade ou impreciso dos seus preceitos.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00043309
SAP19950713028820
16-11-93
SILVA, JOSE
MINJ
UNANIMIDADE
95
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL
AC 1 SECO
NEGA PROVIMENTO
DIR ADM GER FUNO PUBL DISCIPLINAR
Lei n. 10/83 de 13-08, Artigo 1., alnea d) e n. 3
CRP, na reviso de 1989, Artigo 57. n. 2 e artigo 168. n. 2
Decreto-Lei n. 24/84, de 16-01
AC TC DE 1988/06/21 IN BMJ N377 PAG155
AC STA PROC30234 DE 1993/10/12
AC STA PROC32011 DE 1994/03/08
AC STA PROC34482 DE 1995/01/24

Jurisprudncia
Nacional:

Referncia a Doutrina:

GOMES CANOTILHO E VITAL MOREIRA CONSTITUIO DA


REPBLICA PORTUGUESA ANOTADA, Pgs. 295-296

42

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

036404

Data do Acordo:

23-01-96

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

CRUZ RODRIGUES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
CONHECIMENTO DA FALTA
DIRIGENTE MXIMO DO SERVIO
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO
PENA DE EXPULSO
PRINCPIO NE BIS IN IDEM

Sumrio:

I No prescreve o direito a proceder disciplinarmente, ao abrigo do


n. 1 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar, se, entre a data em que foi
cometida a falta e a da instaurao do procedimento, no decorrerem
trs anos.
II No prescreve o direito ao procedimento disciplinar, nos termos
previstos no n. 2 do mesmo artigo, se entre a data em que a falta
conhecida pelo dirigente mximo do servio e aquela em que o
procedimento instaurado no decorrerem trs meses.
III A imposio de uma pena disciplinar simultaneamente com a
cessao de comisso de servio, nos termos do n. 2 do artigo 27.
do Estatuto Disciplinar no viola o princpio "ne bis in idem".
IV No caso de imposio de pena expulsiva, o que atingida a
relao funcional, ao passo que com a cessao da comisso de
servio apenas se pe termo ao exerccio de cargo dirigente.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00045460
SA119960123036404
24-11-94
BRITO, JOS
SE DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL
UNANIMIDADE
96
01

Meio Processual:
Objecto:

REC CONT.
DESP SE DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL DE
1994/09/15.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
LPTA85 ART57.
EDF84 ART3 N4 D ART4 N1 N2 ART26 N2 C D ART66 N1 N3 N4.
CONST89 ART29 N5.
CPP29 ART70.
CPP87 ART125.

Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

43

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

016526

Data do Acrdo:

25-01-96

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

CRUZ RODRIGUES

Descritores:

RECURSO CONTENCIOSO
REQUISITOS DA PETIO
ESTATUTO DISCIPLINAR
INCONSTITUCIONALIDADE ORGNICA
AUTORIZAO LEGISLATIVA
CADUCIDADE DE AUTORIZAO LEGISLATIVA
INQURITO
PROCESSO DISCIPLINAR
CONVERSO DE INQURITO EM PROCESSO DISCIPLINAR
INTERRUPO DA PRESCRIO
INFRACO CONTINUADA

Sumrio:

I O Decreto Regulamentar n. 76/80, de 3/12, foi publicado ao


abrigo do artigo 5., n. 1 do Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25/6, que
aprovou o Estatuto Disciplinar vigente at a publicao do DecretoLei n. 24/84, de 16/1, que aprovou o novo Estatuto Disciplinar e
revogou e substituiu por ele o anterior.
II O Decreto-Lei n. 191-D/79 foi publicado ao abrigo da
autorizao legislativa concedida pela Lei n. 17/79, de 26/5,
respeitou os limites de autorizao e observou o prazo de trinta dias
nela fixado.
III Por sua vez o Decreto Regulamentar n. 76/80, publicado ao
abrigo do artigo 5., n. 1, do Decreto-Lei n. 191-D/79, que para o
efeito estabelecia o prazo de seis meses, no respeitou esse prazo.
IV A inobservncia desse prazo irrelevante por a fixao resultar
no da Lei n. 17/79, mas do Decreto-Lei n. 191-D/79, no qual o
governo a si prprio estabeleceu o prazo meramente ordenador de 6
meses para o exerccio da competncia regulamentar.
V O Decreto Regulamentar n. 76/80 no pois organicamente
inconstitucional.
VI No domnio do Estatuto de 1979, a instaurao do inqurito no
interrompia o prazo prescricional do n. 2 do artigo 4., cujo incio se
contava do conhecimento dado pela entidade competente,
conhecimento esse que podia s ser obtido atravs do inqurito.
VII Na construo do conceito de infraco continuada, recebido do
direito penal, no entra a unidade de desgnio criminoso, que
requisito da orientao subjectiva no acolhida entre ns, quer na lei,
quer na jurisprudncia ou na doutrina.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00045098
SAP19960125016526
09-12-86
MARTINHO, JOAQUIM
SE DO ORAMENTO
UNANIMIDADE

44

Ano da Publicao:
Privacidade:

96
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC 1 SECO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR. DIR ADM CONT.
DIR CONST. / DIR CRIM.
LPTA/1985 Artigo 36. n. 1, alnea d)
RSTA/1957 Artigo 55.
Decreto-Lei n. 191-D/79 de 25-06 Artigo 5. n.4
DRGU 76/80 DE 1980/12/03 ART2 N2 N3
CRP na verso de 1976 Artigo 167. alneas c) e m) Artigo 168. n. 1 e
Artigo 207.
Lei n. 17/79 DE 1979/05/26
EDF/1979 Artigo 1. n. 1 n. 2 Artigo 4. n. 2
Cdigo Penal de 1886 Artigo 21. Pargrafo NICO

Referncia a Doutrina: CAVALEIRO DE FERREIRA LIES DE DIREITO PENAL PARTE


GERAL I VOL 1992 PG. 544
TERESA PIZARRO BELEZA DIREITO PENAL 1979-1980 VOL2
PG 613 PG 620.
Aditamento:

De harmonia com o disposto na alnea d) n. 4 do artigo 36. da


LPTA como alis j sucedia no domnio do artigo 55. do RSTA de
57 na petio de recurso contencioso ter o recorrente de alegar a
causa de pedir, ou seja os factos integradores dos vcios e imputados
ao acto impugnado.

45

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

035567

Data do Acrdo:

06-02-96

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

CRUZ RODRIGUES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
ATENUANTE ESPECIAL
ATENUANTE GERAL
EMBRIAGUEZ

Sumrio:

I No integra a dirimente da alnea b) do artigo 32. do Estatuto


Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16/01 privao
acidental e involuntria do exerccio das faculdades intelectuais no
momento da prtica do acto ilcito o estado de algum desequilbrio
fsico e psquico resultante de ingesto excessiva de bebidas
alcolicas, quando se no demonstre que os actos foram praticados
em situaes de embriagus e que, devido a esta, o arguido estivesse
privado da capacidade de valorar os seus actos e de decidir acerca da
sua prtica.
II No configura a atenuante da alnea a) do artigo 29. do Estatuto
Disciplinar prestao de mais de 10 anos de exemplar
comportamento e zelo a simples circunstncia de, no decurso de 22
anos, o arguido no ter sido alvo de qualquer outro procedimento
disciplinar.

N Convencional:
N do Documento:
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Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00045111
SA119960206035567
15-09-94
BANDARRA, JOSE
MINSAUD
UNANIMIDADE
96
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINSAUD DE 1994/06/14.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N4 A D N5 N8 ART26 N4 D ART29 A ART32 B.

46

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

033894

Data do Acrdo:

26-03-96

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

FERNANDES CADILHA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR
PESSOAL DIRIGENTE
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO
PENA DISCIPLINAR
EFEITOS DAS PENAS
SUSPENSO DA EXECUO

Sumrio:

I Estando em causa no recurso contencioso o acto que, na sequncia


de procedimento disciplinar, aplicou a pena acessria de cessao de
comisso de servio, nos termos do artigo 27. n. 2, do Estatuto
Disciplinar, improcedem os vcios invocados que respeitam ao acto
antecedente que, no mbito daquele procedimento, aplicou a pena de
multa.
II A suspenso de execuo da pena de multa, quando tenha sido
decretada pela autoridade administrativa no mbito do processo
disciplinar, no implica a ineficcia da pena acessria de cessao da
comisso de servio, visto que as razes que esto na base da
aplicao desta medida, no contexto sistemtico da norma do artigo
27. n. 2, do Estatuto Disciplinar, so inteiramente diversas das que,
nos termos do artigo 33. podem ter justificado a suspenso da
execuo em relao pena principal.
III A norma do artigo 27. n. 2, do Estatuto Disciplinar foi
tacitamente revogada pelo artigo 7. n. 2, alnea b), do Decreto-Lei
n. 323/89, de 16 de Setembro. [Ver Nota , pg. 48]
IV Enferma de vcio de violao de lei, por erro nos pressupostos
de direito, a deciso do membro do Governo que, na sequncia de
procedimento disciplinar instaurado a dirigente de servio, que
culminou com a aplicao de uma pena de multa, aplicou a pena
acessria de cessao da comisso de servio, com base no disposto
no artigo 27. n. 2 do Estatuto Disciplinar.

N Convencional:
N do Documento:
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Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00044202
SA119960326033894
17-02-94
LOPES, JOS
SE DOS TRANSPORTES
UNANIMIDADE
96
01

Meio Processual:

REC CONT.

47

Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

DESP SE DOS TRANSPORTES DE 1993/12/30.


PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR ESTATUTRIO.
EDF84 ART11 N1 B - D ART13 N12 ART27 N1 N2 ART33.
DL 323/89 DE 1989/09/26 ART7 N2 B.

Nota -

Corresponde hoje ao disposto no Artigo 25., n. 2, alnea b) da Lei n.


2/2004, de 15-01 (Aprova o estatuto do pessoal dirigente dos servios e
organismos da administrao central, regional e local do Estado).
Dispe aquela norma:
2 A comisso de servio pode, a todo o tempo, ser dada por finda
durante a sua vigncia:
.

b) Na sequncia de procedimento disciplinar em que se tenha


concludo pela aplicao de sano disciplinar;.

48

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

028410

Data do Acrdo:

25-06-96

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

ARTUR MAURICIO

Descritores:

ESTATUTO DISCIPLINAR
LEI HABILITANTE
AUTORIZAO LEGISLATIVA
INCONSTITUCIONALIDADE
LEGISLAO DO TRABALHO
ASSOCIAO SINDICAL
AUDIO PRVIA

Sumrio:

I O estatuto disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84 no


enferma de inconstitucionalidade por pretensa vacuidade, impreciso
ou indeterminao da lei de autorizao, a Lei n. 10/83.
II O mesmo estatuto tambm no enferma de inconstitucionalidade
por falta de participao das associaes sindicais competentes na
elaborao da referida lei, pois esta no contem norma que
directamente disponha, conformando ou inovando, o regime geral ou
especial da funo pblica, diferentemente do que acontece com a lei
autorizada em cuja elaborao participaram aquelas associaes.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:
Ano da Publicao:
Privacidade:

JSTA00044916
SAP19960625028410
17-12-92
MOREIRA, MARIA
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE
96
01

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC STA PROC28410 DE 1996/06/25.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
DIR CONST. DIR TRAB - DIR SIND.
L 10/83 DE 1983/08/13 ART1.
EDF84.
AC STA PROC30234 DE 1993/10/12.
AC STA PROC32011 DE 1994/03/08.
AC STA PROC34910 DE 1994/10/27.
AC STA PROC34482 DE 1995/01/24.
AC TC 285/92 PROC383/02.
GOMES CANOTILHO E VITAL MOREIRA CONSTITUIO DA
REPBLICA PORTUGUESA ANOTADA 3ED PAG295 PAG296
PAG306.

Jurisprudncia
Nacional:

Referncia a Doutrina:

49

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

041503

Data do Acrdo:

03-06-98

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ALCINDO COSTA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
AUDINCIA E DEFESA.
ACUSAO.
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR.

Sumrio:

I O princpio da audincia do arguido em processo disciplinar,


consagrado no n. 3 do artigo 29. da C.R.P. conduz nulidade
insuprvel do respectivo processo, quando ao arguido no tiver sido
dada a oportunidade de se pronunciar sobre diligncias ou outros
meios de prova, designadamente documentais, ou quando no forem
efectuadas diligncias por ele referidas, consideradas essenciais para
a descoberta da verdade n. 1 do artigo 42. do Estatuto Disciplinar.
II Mas verificada a existncia dessas irregularidades antes de ter
sido praticado o acto punitivo, ficam sanadas com a deduo de nova
acusao, tudo se passando como se a anterior no tivesse sido
deduzida e se ao arguido foi dada nova oportunidade de defesa e
foram efectuadas as diligncias anteriormente referidas.
III O prazo de trs meses, de prescrio do procedimento
disciplinar, previsto no n. 2 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar s
se inicia a partir do termo do inqurito que porventura tenha tido
lugar, desde que, s ento ficou a saber-se da existncia das faltas
disciplinares e das circunstncias que a rodeiam, permitindo formular
sobre elas um juzo sobre a sua natureza e qualificao.
IV As normas de direito criminal e as de direito disciplinar
prosseguem interesses ou fins diversos e tm em vista a proteco de
diferentes bens jurdicos, ainda que apaream enquadradas pelos
mesmos factos, em nada colidindo com o princpio consagrado do
artigo 208. da C.R.P, segundo o qual as decises dos Tribunais
prevalecem sobre as de outras autoridades, nem com o princpio "ne
bis in idem" previsto no n. 5 do artigo 29. da C.R.P. Por isso:
V So distintas as duas jurisdies a criminal e a disciplinar
sendo o procedimento disciplinar independente do apuramento e
punio, ou no, dos mesmos factos, em processo criminal.
VI Em processo disciplinar dever a acusao ser elaborada, por
forma clara e precisa, por modo a que o arguido, fique
suficientemente habilitado a exercer com eficcia o seu direito de
defesa, sem o que se verifica a insuprvel nulidade prevista no n. 1
do artigo 42. do Estatuto Disciplinar.
VII No satisfaz essa norma, a acusao que no enuncia precisa e
concretamente os factos imputados ao arguido e as respectivas
circunstncias de modo, lugar e tempo.

50

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00054032
SA119980603041503
19-12-96
FERNANDES, MARIA
SE DA ADMINISTRAO EDUCATIVA
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONTENCIOSO.
DESP SE ACO EDUCATIVA.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CONST97 ART29 N3 N5 ART208.
ED84 ART42 N1 ART4 N2.
AC STA DE 1997/09/25 PROC38658.

Jurisprudncia
Nacional:

51

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

041960

Data do Acrdo:

10-03-98

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

GOUVEIA E MELO

Descritores:

INFRACO DISCIPLINAR.
FUNO PBLICA.
DEVERES GERAIS.
IMPARCIALIDADE.

Sumrio:

I Pressuposto essencial de qualquer infraco disciplinar artigo


3. do Estatuto Disciplinar que o facto (aco ou omisso
praticada pelo funcionrio ou agente) constitua violao de algum dos
deveres gerais ou especiais decorrentes da funo que exerce.
II Um funcionrio que aceita de um utente do seu servio que o
mesmo instale gratuitamente, e por tempo indeterminado, um
aparelho de ar condicionado no seu gabinete de trabalho, tem um
comportamento susceptvel de criar a ideia que o funcionrio em
questo d origem deste modo a uma relao de dependncia, por sua
vez, susceptvel de pr em causa o dever de actuao no sentido de
criar confiana na aco da Administrao Pblica (n. 3 do artigo
3., do Estatuto Disciplinar).

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00054549
SA119980310041960
11-03-97
GOMES, JOO
MINJ
MAIORIA COM 1 VOT VENC

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINJ DE 1996/12/19.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N3 N4 A N5 ART11 N11 B ART12 N2 ART23 N1.

52

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

031140

Data do Acrdo:

23-06-98

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

AZEVEDO MOREIRA

Descritores:

PENA DISCIPLINAR.
PENA ACESSRIA.
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO.
COMPETNCIA.
FUNDAMENTAO DO ACTO ADMINISTRATIVO.

Sumrio:

I A competncia dos membros do Governo para a aplicao da pena


acessria da cessao da comisso de servio prevista no artigo 17.
n. 4 do Estatuto Disciplinar no prejudicada pela circunstncia de a
aplicao da pena principal caber a outra entidade.
II O Pleno da Seco no dispe, em princpio, de poderes para
alterar a matria de facto fixada pela mesma Seco.
III A aplicao da pena acessria de cessao da comisso de
servio tendo carcter automtico nos termos do artigo 27. n. 2 do
citado Estatuto, no envolvia, ao contrrio da aplicao da pena
principal, qualquer momento de discricionariedade ou de ponderao
das circunstncias no exerccio da chamada justia administrativa.
IV No apresenta, por isso, relevo anulatrio a omisso de
referncia a esse efeito legal tanto na nota de culpa como no relatrio
do instrutor.
V Aquele artigo 27. n. 2 do Estatuto Disciplinar foi tacitamente
revogado pelo artigo 7. do Decreto-Lei n. 323/89 de 26 de
Setembro. [Ver Nota , pg. 48]
VI Encontra-se regularmente fundamentado um despacho punitivo
que no suspendeu a aplicao da sano proposta "atenta a
gravidade das injrias e da difamao".

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00054341
SAP19980628031140
15-03-94
FREITAS, ANTNIO
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC STA SECO DO CA.
PROVIMENTO PARCIAL.
DIR ADM GER - FUNO PUBL - DISCIPLINAR.
EDF84 ART17 N4 ART27 N2 ART66 N4.
DL 323/89 DE 1989/09/26 ART7.
DRGU 42/83 DE 1983/05/20 ART23 N1 D.
CONST82 ART268 N3.
53

Jurisprudncia
Nacional:

DL 256-A/77 DE 1977/06/17 ART1 N1 D ART3.


CPA91 ART124 ART125 N2.
AC STAPLENO PROC33894 DE 1997/07/10.; AC STAPLENO
PROC26573 DE 1994/11/24.; AC STAPLENO PROC28532 DE
1993/09/30.; AC STAPLENO PROC25563 DE 1991/01/24.; AC
STAPLENO PROC16172 DE 1988/06/21.

54

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

038210

Data do Acrdo:

05-04-2000

Tribunal:

3. SUBSECO DO CA

Relator:

MRIO TORRES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
DECISO DISCIPLINAR.
FUNDAMENTAO.
AUDINCIA E DEFESA.
AUDINCIA DO INTERESSADO.

Sumrio:

I Na base da regra do n. 4 do artigo 66. do Estatuto Disciplinar "a


deciso do processo ser sempre fundamentada quando no
concordante com a proposta formulada no relatrio do instrutor",
est a presuno legal de que a adopo de uma deciso punitiva
concordante com a pena proposta no relatrio final do instrutor
assume a respectiva fundamentao.
II Segundo a jurisprudncia dominante do STA, o artigo 100. do
CPA no aplicvel no caso do processo disciplinar, pois neste
processo a audincia dos interessados est organizada de forma
especial. A defesa da posio do arguido, em processo disciplinar,
no exige uma sistemtica nova audio entre o relatrio final e a
deciso punitiva, satisfazendo-se com a audio posterior acusao
e com a obrigatoriedade de ser notificado das novas diligncias
probatrias realizadas em fase posterior defesa, designadamente
quando se trate de diligncias complementares ordenadas
oficiosamente pelo instrutor, e que se traduzam, por exemplo, na
juno de documentos, informaes dos servios e depoimentos de
testemunhas que relevem em desfavor do arguido no juzo probatrio.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00053740
SA120000405038210
13-07-95
PINTO, EMLIA
CM DO PORTO
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
SENT TAC PORTO.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART49 ART61 N4 ART64 ART65 ART66 N4.
CPA91 ART100 ART104 ART105 ART124 N2.
AC STA DE 1995/09/28 IN AP-DR DE 1998/01/27.; AC STA PROC41646
DE 1998/04/01.; AC STA PROC41560 DE 1999/03/17.; AC STA DE
1997/03/20 IN CADERNOS DE JUSTIA ADMINISTRATIVA N3
PAG56.

Jurisprudncia
Nacional:

55

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

040586

Data do Acrdo:

28-06-2000

Tribunal:

3. SUBSECO DO CA

Relator:

MRIO TORRES

Descritores:

INFRACO DISCIPLINAR.
PARTICIPAO.

Sumrio:

Para a verificao da infraco disciplinar prevista na alnea f) do


n. 2 do artigo 26. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado
pelo Decreto-Lei n 28/84, de 16 de Janeiro que considera
aplicveis as penas de aposentao e de demisso aos funcionrios
e agentes que "dolosamente participarem infraco disciplinar de
algum funcionrio ou agente" necessria a comprovao de
uma conscincia e de uma inteno:
y a conscincia da falsidade da imputao e
y a inteno de prejudicar o visado.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00054467
SA120000628040586
25-06-96
SEQUEIRA, MARIA
SE DA ADMINISTRAO EDUCATIVA
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SEAE DE 1996/04/01.
PROVIDO.
DIR ADM GER - DISCIPLINAR.
DL 24/84 DE 1984/01/16 ART26 N2 F.

56

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

041548

Data do Acrdo:

22-02-2001

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

MARIANO PEGO

Descritores:

AGENTE DA PSP.
DEMISSO.
FURTO.
INVIABILIZAO DA RELAO FUNCIONAL.

Sumrio:

I ajustada e proporcional a pena de demisso por infraco, ainda


que isolada, quando objectivamente grave.
II grave, objectivamente, a infraco pela qual um guarda em
funes recebe uma carteira perdida por estrangeiro de que retirou
70.000$00, acto que escondeu ao superior hierrquico.
III Essa infraco, s por ela, rompe o vnculo funcional.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00055540
SA120010222041548
07-01-97
MAGALHES, LUS
MINAI
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP MINAI DE 1996/09/30.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
RSTA57 ART67.
CPC96 ART684.
RDPSP90 ART6 ART9 N1 N2 B ART16 N1 N2 F M ART47 N1.

57

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

029864

Data do Acrdo:

03-04-2001

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

JOO CORDEIRO

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
REVISO.
PRESCRIO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR.
USURPAO DE PODER.
DELEGAO DE PODERES.
INDEPENDNCIA DO PROCESSO DISCIPLINAR.

Sumrio:

I Um acrdo do Pleno, transitado em julgado, s poder ser


alterado, em processo de reviso e com um dos fundamentos,
taxativamente enunciados nas 7 alneas do artigo 771. Cdigo de
Processo Civil.
II A eventual inconstitucionalidade de normas em que assentou a
deciso no fundamento do recurso de reviso.
III Como excepo da regra de proibio de inovao nos recursos,
deve ser apreciado o vcio de usurpao de poder, invocado apenas
nas alegaes do recurso jurisdicional, por o mesmo ser gerador de
nulidade.
IV No artigo 4. do ED esto contempladas duas hipteses de
prescrio do procedimento disciplinar, arquivando-se o processo
pela verificao de qualquer delas:
- No n. 1 est previsto o prazo de 3 anos que poder ser alargado,
nos termos do n. 3 quando os factos forem classificados como crime,
contando-se o prazo desde a prtica dos factos at prolao do acto
punitivo definitivo.
- No n. 2 est previsto o prazo de 3 meses contado a partir do
momento em que o dirigente mximo do servio teve conhecimento
da falta, ou seja, das circunstncias concretas que permitem em juzo
seguro da probabilidade de os factos configurarem uma falta
disciplinar.
V A delegao de competncia feita por um Ministro, no seu
Secretrio de Estado, para despacho dos "assuntos correntes" de uma
direco geral engloba a delegao de poderes para o exerccio do
poder disciplinar, incluindo o poder de aplicao das respectivas
sanes.
VI A falta de meno da delegao de poderes, num acto de um
Secretrio de Estado constitui irregularidade no invalidante,
insusceptvel de afectar o acto punitivo.
VII A absolvio, em processo penal pelos factos integrantes,
tambm, de infraco disciplinar, no tem, em princpio, relevncia
no processo disciplinar, dada a independncia dos respectivos
procedimentos, a diferenciao de fundamentos, finalidades, sanes
aplicveis, critrios de apreciao de prova e competncia decisria.
58

VIII O regime de prescrio do direito criminal, nomeadamente no


que tange ao seu regime de interrupo e suspenso, no aplicvel
ao procedimento disciplinar.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00055783
SAP20010403029864
17-11-99
CASTRO, JOAQUIM
SE DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS E DA COOPERAO
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC STA DE 1999/06/09.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL - DISCIPLINAR.
CPC67 ART771 ART722.
CPA91 ART133 N2 A ART134 N2.
EDF84 ART4 N2 ART59 N6 ART17 N4 ART79.
CP82 ART120 N3.
ETAF84 ART21 N3.
CONST97 ART2 ART199.
DL 329/87 DE 1987/09/23 ART23.
AC STJ DE 1987/01/09 IN BMJ N368 PAG485.; AC STA PROC9820
DE 1977/01/13.; AC STA DE 1978/10/21 IN AD207 PAG361.; AC STA
PROC42460 DE 1999/10/19.; AC STA PROC32155 DE 1995/01/17.; AC
STAPLENO PROC32155 DE 1999/04/27.; AC STA PROC26559 DE
1990/01/16.; AC STA PROC29887 DE 1992/07/07.; AC STA
PROC42460 DE 1999/10/19.; AC STA PROC37941 DE 2000/03/09.
ESTEVES DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO VI PAG460.

Jurisprudncia
Nacional:

Referncia a Doutrina:

59

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

029866

Data do Acrdo:

22-05-2001

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

DIOGO FERNANDES

Descritores:

PENA DISCIPLINAR.
PENA DE INACTIVIDADE.
CHEFE DE REPARTIO DE FINANAS.
CESSAO DA COMISSO DE SERVIO.
PESSOAL DIRIGENTE.

Sumrio:

I O Chefe de Repartio de Finanas inclui-se na categoria de


pessoal dirigente.
II Quando punido disciplinarmente com pena de inactividade por
um ano, a que aludem os artigos 11. n. 1 alnea d) e 25. do Estatuto
Disciplinar, o mesmo v cessada a comisso de servio, por
imperativo do artigo 27. n. 2 do mesmo Estatuto. [ver acrdos,
proc. 033894, a pg. 47; proc. 031140, a pg. 53; e Nota de pg. 48]

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00056220
SA120010522029866
17-09-91
BASTOS, JOS
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SEAF DE 1991/06/28.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N1 ART4 B D ART11 N1 D ART12 N3 N5 ART25 N1
ART27 N2 ART28 ART31 N1 A C N2 ART42 ART59 N4.
DL 363/78 DE 1978/11/28 ART16 N1 ART30 ART31.
DL 323/89 DE 1989/09/26 ART1 N1 ART2 N1 ART11 N1.
DRGU 42/83 DE 1983/05/20 ART70 ART97.
CPCI63 ART110 CONST89 ART271 N1.
AC STAPLENO PROC33855 DE 1997/01/29.; AC STA PROC31140 DE
1993/11/02.; AC STA PROC33855 DE 1995/10/31.

Jurisprudncia
Nacional:

60

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

01047/02

Data do Acrdo:

14-01-2003

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ROSENDO JOS

Descritores:

PENA DISCIPLINAR.
AGENTE DA PSP.
DEMISSO.
APOSENTADO.
PERDA DE PENSO.

Sumrio:

I O agente da PSP aposentado continua vinculado aos deveres


inerentes funo de acordo com o cargo que desempenhava desde
que no dependam da prestao efectiva de servio, como sucede
com o dever de no praticar actos previstos como crime e no pedir
ddivas como resultado da sua relao com a corporao.
II A pena disciplinar de perda do direito penso por perodo de
quatro anos aplicvel aos aposentados da PSP que, se estivessem no
activo e incorressem na mesma infraco, veriam a continuao da
relao funcional inviabilizada e seriam alvo da pena de demisso
artigo 26. n. 1 alnea c) e 47. n. 1 e 2 alneas b) e l) do Estatuto
Disciplinar da PSP, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro.
III A previso e a aplicao da pena de perda do direito penso
por trs ou quatro anos prevista nas alneas b) e c) do citado artigo
26. n. 1, como direito sancionatrio disciplinar, est impregnado de
consideraes de interesse pblico, pelo que no existe analogia com
a impenhorabilidade parcial das penses que o artigo 824. do CPC
estabelece para as relaes jurdicas devedor-credor em paridade de
posicionamento.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00059170
SA12003011401047
17-06-2002
A...
MINAI
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC SECO DO CA DO TCA DE 2002/02/28.
NEGA PROVIMENTO.
JURISPRUDNCIA UNIFORME.
DIR ADM GER - FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
CONST97 ART1 ART19 ART26 N3 ART59 N1 F N2 A ART63.
ESTATUTO DISCIPLINAR DA PSP APROVADO PELA LEI 7/90 DE
1990/02/20 ART16 N1 N2 F ART26 N1 B C ART35 N2 ART47 N1 N2 B
L.
EA72 ART35.
CPC96 ART824 N1 B.

61

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

0589/03

Data do Acrdo:

29-06-2004

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

FERNANDA XAVIER

Descritores:

AGENTE DA PSP.
PENA DE SUSPENSO.
PROMOO.
EFEITO DAS PENAS.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.

Sumrio:

I A impossibilidade de promoo prevista no artigo 29., n.1,


alnea b) do RD/PSP, um efeito da pena disciplinar de suspenso e,
como tal, s deve efectivar-se depois da publicao da deciso final
do processo disciplinar, como resulta dos artigos 57., n.1, 74., n.9
e 95., n.1, todos do referido diploma, pois s ento a pena aplicada
pode produzir os seus efeitos.
II No entanto, o perodo de impossibilidade de promoo no se
conta da deciso final do processo ou da sua publicao, mas sim da
data em que o agente ou funcionrio da PSP seria promovido, nos
termos da lei, se no tivesse havido a infraco, pois no faria sentido
fazer depender o direito promoo da deciso final do processo
disciplinar ou da sua publicao, porque qualquer desses dois
momentos aleatrio.
III A no ser assim, permitir-se-ia a dilatao do perodo de
impossibilidade de promoo para alm da previso legal, tudo
dependendo da durao do processo disciplinar e da rapidez ou
morosidade da notificao da sua deciso final, o que face aos
princpios que regem a actividade administrativa consagrados nos
artigos 4., 5. e 6. e nos artigos 2. e 266., n. 2 da CRP,
designadamente o princpio da proporcionalidade e ainda s garantias
dos administrados constitucionalmente consagradas, nomeadamente o
direito de impugnar as decises administrativas, se tornaria
intolervel e incompatvel com um Estado de Direito.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00060667
SA1200406290589
19-03-2003
SE DA ADMINISTRAO INTERNA
A...
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC TCA.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL ESTATUTRIO.
RDPSP90 ART29 N1 B ART57 N1 ART74 N9 ART95 N1.
CONST97 ART266.

62

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

0979/03

Data do Acrdo:

23-09-2004

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

JOO CORDEIRO

Descritores:

AGENTE DA PSP.
PROCESSO DISCIPLINAR.
AGRESSO EM PBLICO.
APOSENTAO COMPULSIVA.

Sumrio:

No se integra na previso da alnea c) do n. 2 do artigo 47. do


RD/PSP, a agresso praticada por um guarda na pessoa da sua
companheira no ptio da residncia de ambos, no visvel da rua,
mesmo que os gritos de socorro da ofendida fossem ouvidos por
pessoas que passassem na rua.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00060712
SA1200409230979
19-05-2003
SE DO MINAI
A...
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC TCA.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
RDPSP90 ART47 N2 C.

63

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA


Inspeco-Geral da Administrao Interna

ROTEIRO
Matria
Alcance (definio)
Alada disciplinar (da PSP)
Agente da PSP (ver Deveres)
Aplicao da pena (de aposentao compulsiva)
Aposentao compulsiva
Audincia e defesa
Ausncia ilegtima
Culpa
Demisso
Dever de assiduidade
Deveres (do agente da PSP)
Deveres gerais (do funcionrio pblico)
Disciplina militar (regulamento de)
Dispensa de servio (medida estatutria)
Doena (ver Verificao)
Estatuto do militar da GNR
Falta (ao servio)
Falta injustificada
Fora probatria (de documento)
Funcionrio (submisso a Junta Mdica)
GNR (falta de personalidade e de capacidade judiciria)
Ilicitude
Infraco disciplinar
Medida da pena
Militar da GNR
Nomeao (de curador)
Pena disciplinar
Perda de penso
Princpio do contraditrio
Princpio da justia
Princpio da verdade material
Princpio do inquisitrio
Sano estatutria
Verificao (de doena)

Pginas
65 e 71
60
57
19
11 e 13
51 e 53
35 e 44
1 e 11
63
1, 11 e 44
61
40
81 e 84
23 e 28
28 e 29, 81 e 84
13, 35 e 44
13, 35 e 49
62
35
73, 76 e 78
1 e 11
1 e 11, 65 e 71
65 e 72
81 e 83
51 e 55
57, 61 e 63
57, 63 e 64
51, 54
54
55
54
23, 28 e 31
35 e 44

Rua Martens Ferro, n. 11 3, 4, 5 e 6 - 1050-159 LISBOA Telefone 21 358 34 30 Fax 21 358 34 31 N Ident.Fiscal 600 043 797
mail to: geral@igai.pt

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

032212

Data do Acrdo:

22-01-2002

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

CRUZ RODRIGUES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
INFRACO DISCIPLINAR.
ILICITUDE.
CULPA.
DEVER DE ASSIDUIDADE.

Sumrio:
Infraco disciplinar Ilicitude -

Culpa -

I So elementos essenciais da infraco disciplinar o facto do


agente, a ilicitude e a culpa.
II Na infraco do dever de assiduidade imposto pelo n. 4, alnea j)
do artigo 3. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n.
24/84, de 16/1, a ilicitude constituda pelo conjunto de cinco faltas
seguidas ou dez interpoladas, no mesmo ano civil alnea h) do n. 2
do artigo 26..
III A culpa resulta da censurabilidade tico-juridica da conduta,
decorrente das circunstncias que rodeiam a ausncia do servio e
levam a ter como injustificadas as faltas.
IV A punio ao abrigo da alnea h) do n. 2 do artigo 26. tem
como pressuposto a valorao de todas as circunstncias que
rodearam o procedimento do arguido, por forma a permitir concluir
pela injustificao das faltas ao servio.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00057132
SAP20020122032212
10-10-95
A...
SEA DO MINAGR
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC SUBSECO DO CA DO STA PROC32212.
PROVIDO.
JURISPRUDNCIA DOMINANTE.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
CPC96 ART660 N2 ART668 N1 D.
EDF84 ART3 N4 G ART11 E ART26 N1 N2 H N5 ART71 N1 N2
ART71 ART72 N3.
AC STAPLENO PROC30538 DE 1997/11/12.; AC STAPLENO
PROC30867 DE 1997/04/30.

Jurisprudncia
Nacional:
Texto
Integral:

Acordam no Pleno da Seco de Contencioso Administrativo do Supremo


Tribunal Administrativo
A... recorre do acrdo da Seco que negou provimento ao recurso

contencioso por ela interposto do despacho de 11/3/93, do Senhor


Subsecretrio de Estado Adjunto do Ministro da Agricultura, que
disciplinarmente a puniu com pena de aposentao compulsiva.
Alega e conclui:
1. A ora alegante foi punida com a pena disciplinar de aposentao compulsiva
pelo despacho ento recorrido para esse Venerando Tribunal.
2. O despacho punitivo sustentado pelos factos procedimentos descritos e
identificados no relatrio final da Sra. Instrutora, sobre o qual foi o mesmo
exarado.
3. O douto acrdo recorrido, considerando prejudicado o conhecimento do
processo disciplinar n. 3/92, precisamente o que sustenta a pena aplicada, nega
provimento ao recurso interposto com base no processo disciplinar n 1/92 e
Informao da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura.
4. O relatrio final elaborado pela Sra. Instrutora, obedecendo ao disposto no
artigo 65. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16
de Janeiro, mereceu a concordncia do Senhor subsecretrio de Estado Adjunto
Ministro da Agricultura, o qual, nos termos do artigo 66. n. 1 do mesmo
Estatuto, aplicou ento arguida a pena disciplinar de aposentao compulsiva,
prevista no artigo 11., n. 1, alnea e) do Estatuto.
5. Contrariamente ao concludo pelo douto acrdo, nem o processo
disciplinar n 1/92, nem a Informao da Auditoria Jurdica podero sustentar
ou servir de alicerce deciso final, porquanto o relatrio final no identifica
os factos e procedimentos imputados arguida na respectiva acusao no os
fundamentando, de facto e de direito, como exigido nos artigos 65. e 66. do
Estatuto Disciplinar, e a Informao no contm factos imputados arguida,
mas to s juzos valorativos no tocante ao relatrio final da Sra. Instrutora.
6. Alis, com base na defesa apresentada e outras diligncias levadas a efeito
no mesmo sentido, sempre as faltas injustificadas ora alegante no processo
disciplinar n. 1/92, provada que estava a sua situao de doena nos termos
legais, deveriam relevar no plano disciplinar face aos motivos atendveis
invocados (artigo 71., n. 2 do Estatuto Disciplinar).
7. Da que a pena aplicada tenha por suporte factual apenas os procedimentos
imputados arguida no processo disciplinar n. 3/92.
S que deste processo, irregular e ilegal, no cuida minimamente o acrdo
recorrido que totalmente omisso em questes essenciais tais como:
a) no ter o Servio da ento arguida mand-la apresentar Junta Mdica,
como estava obrigado pelo artigo 35. n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de
30/12;
b) ter permitido a sua apresentao ao servio sem que previamente fosse
submetida a junta mdica;
c) ter-lhe o Servio injustificado todas as faltas, as quais seriam justificadas
caso fosse respeitado o seu direito de submisso junta mdica artigo
35., n. 2 do Decreto-Lei n. 497/88.
8. A ora alegante no podia, pois, ser punida com a pena disciplinar de
aposentao compulsiva ou qualquer outra, como consequncia dos processos
disciplinares instaurados.
9. Sendo pessoa doente, em particular do foro psquico, facto no ignorado
pelo Servio a que pertencia, mais legitimava o seu direito a ser submetida
junta mdica competente, pelo que a sua eventual aposentao s poderia e
poder ocorrer por esta via legal.
10. Por assim ser, com base no disposto no artigo 668., n. 1, alnea d) do
Cdigo de Processo Civil, deve ser dado provimento ao recurso, mediante a
anulao do acrdo recorrido, fazendo esse Venerando Tribunal a costumada
JUSTIA

Contra-alega a autoridade recorrida que formula as concluses seguintes:


1) O processo disciplinar n. 3/92 foi apensado ao processo disciplinar n. 1/92,
instaurado em primeiro lugar, e o relatrio da instrutora sobre o qual foi
exarado o despacho impugnado abrange os dois processos, conforme consta
dos seus termos designadamente das alneas c), d) e f) e da informao da
Auditoria Jurdica que o apreciou e acompanhou a despacho do autor do acto.
2) O despacho impugnado fundamentou-se nos factos e nas infraces
disciplinares contempladas nos dois processos disciplinares relatados pela
instrutora no documento referido na concluso anterior.
3) A infraco disciplinar apurada no processo disciplinar n. 1/92 era
suficiente para fundamentar a pena de aposentao compulsiva aplicada pelo
despacho impugnado, tornando, por isso, intil prosseguir no conhecimento dos
vcios alegados pela recorrente relativamente ao processo disciplinar n. 3/92.
4) Ao julgar prejudicado o conhecimento do processo disciplinar n. 3/92, o
douto acrdo recorrido decidiu bem e conforme lei aplicvel, pelo que no
merece censura.
Termos em que deve ser negado provimento ao recurso.
O Digno Magistrado do M. P. pronuncia-se nos termos seguintes:
O acrdo recorrido fez, em nosso entender, correcta aplicao da lei, ao
negar provimento ao recurso, conforme o entendimento j por ns expresso, no
parecer que exarmos na Seco.
A recorrente insiste, a nosso ver, sem razo, no facto de que se no podia ter
levado em conta o Proc. Disc. 3/92, que foi apensado ao Proc. Disc. 1/92,
ficando ambos a constituir a base e o fundamento do relatrio final, e do
despacho sancionador.
No mais, no minimamente posto em causa o acerto da deciso impugnada,
que dever ser confirmada, negando-se provimento ao recurso.
Colhidos vistos, cumpre decidir.
Deu a Seco como provado que:
1 - A ora recorrente era escriturria-dactilgrafa do quadro de pessoal do
Instituto da Qualidade Alimentar (IQA).
2 - Em 27 de Agosto de 1992, a Directora de Servios de Alimentao do IQA
levantou um auto de notcia por falta de assiduidade da recorrente, a quem
imputou, no perodo de 14-7-92 a 19-8-92, trinta e sete faltas seguidas sem
justificao.
3 - Por despacho de 28-7-92, o Vice-Presidente do IQA, substituindo a
Presidente, determinou a instaurao de processo disciplinar funcionria A ...
4 - Autuado aquele processo, ao qual coube o n. 1/92, e comunicado o seu
incio participante e arguida, a instrutora nomeada deduziu, contra a
funcionria A ..., acusao, nos termos seguintes:
"1 - A arguida deixou de comparecer ao servio desde o dia 14 de Julho de
1992.
2 - Procurou justificar a no conferncia do dia 14 de Julho de 1992 ao dia
12 de Agosto de 1992 atravs de atestado mdico (Doc. a fls. 13).
3 - No entanto, feita a verificao domiciliria de doena no dia 28 de Julho
de 1992, pelas 14 h 40 m, nos termos do n. 1 do artigo 31. do Decreto-Lei n.
497/88 de 30 de Dezembro, no foi a ora arguida encontrada na sua
residncia.
4 - Em consequncia do que, por despacho de 10 de Agosto, do Senhor VicePresidente, substituindo a Senhora Presidente deste Instituto, lhe foram
marcadas 30 faltas injustificadas at ao dia 12 de Agosto de 1992.

5 - Foi enviado a 10 de Agosto de 1992, o despacho de fls. 10 que aqui se d


por reproduzido, onde era comunicado arguida que as referidas faltas eram
consideradas injustificadas, e lhe era comunicado que poderia justificar a sua
ausncia, querendo, nos termos do artigo 31. do Decreto-Lei n. 497/88 de 30
de Dezembro.
6 - A arguida, tendo recebido a referida comunicao conforme Aviso de
Recepo a fls. 8, no justificou a aludida ausncia.
7 - Face no justificao, foram consideradas injustificadas as faltas dadas
desde o dia 14 de Julho de 1992 at ao dia 12 de Agosto de 1992.
8 - Posteriormente a arguida apresenta novo atestado mdico (Doc. a fls. 19),
datado de 12 de Agosto de 1992, no qual o mdico atesta que se mantm
impossibilitado de comparecer ao servio por um perodo de 30 dias.
9 - O referido atestado, deu entrada nos Servios do IQA em 20 de Agosto de
1992, tendo o envelope a data de expedio de 19 de Agosto de 1992 (Doc. a
fls. 20).
10 - Nos termos do n. 3 do artigo 28. do Decreto-Lei n. 497/88 de 30 de
Dezembro, o funcionrio impedido de comparecer ao servio por motivo de
doena, deve comunicar o facto ao Servio, no prprio dia (ou
excepcionalmente no dia seguinte) e apresentar documento comprovativo no
prazo de 5 dias, incluindo o dia da doena.
11 - Ora, o referido atestado mdico, foi apresentado fora do prazo de 5 dias,
e para alm disso a arguida no comunicou o facto de se encontrar doente, no
prazo referido no nmero anterior.
12 - So assim, consideradas tambm injustificadas as faltas dadas at
entrada do atestado mdico referido no nmero 8, nos termos do n. 4 do
artigo 28. do Decreto-Lei n. 497/88 de 30 de Dezembro.
13 - Assim, e em concluso, a arguida deu 37 faltas seguidas sem justificao,
ou seja, desde o dia 14 de Julho de 1992 at 19 de Agosto de 1992.
14 - Nos termos do artigo 71. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central Regional e Local, aprovado pelo DecretoLei n. 24/84, de 16 de Janeiro, sempre que um funcionrio ou agente deixe de
comparecer ao servio durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem
justificao ser pelo imediato superior hierrquico levantado auto por falta
de assiduidade.
15 - Por outro lado, resulta da conjugao do artigo 26., n. 2, alnea h) com
o artigo 72. n. 3 do referido Estatuto Disciplinar, que o arguido ser
demitido se se mostrar, em face da prova produzida, que dentro do mesmo ano
civil deu 5 faltas seguidas ou 10 interpoladas sem justificao.
16 - Verifica-se da prova produzida junta aos autos, designadamente auto de
notcia por falta de assiduidade a fls. 1, certificado do registo disciplinar de
fls. 2 e atestado mdico de fls. 11, que a arguida incorreu na prtica da
infraco disciplinar a que corresponde nos termos das disposies
conjugadas do artigo 26. n. 2, h), artigo 11. n. 1, f) e artigo 72. n. 3, todos
do Estatuto Disciplinar, a pena disciplinar de Demisso ou Aposentao
Compulsiva.
5 - Notificada desta acusao, a arguida entregou atempadamente a sua defesa,
que aqui se d por reproduzida, na qual invocou a falta da sua audio antes da
elaborao da nota de culpa e a falta do certificado do seu registo disciplinar e
alegou que no estava em casa, na altura da verificao domiciliria da doena,
por ter ido, acompanhada da me, fazer exames clnicos ao Centro de Estudos e
Diagnstico Endocrinolgicos e que justificou a sua ausncia ao servio por
atestados mdicos.
6 - Na mesma ocasio, a arguida juntou fotocpias de dois documentos do
Centro de Estudos e Diagnsticos Endocrinolgicos, um que atesta a presena,

entre as 14 e as 16 horas, de A ..., para marcar exames clnicos e cuja data (28
de 7 de 1992) se mostra emendada no nmero 28 e outro que certifica a
presena, entre as 10 e as 30 horas, de B..., para marcar exames clnicos.
7 - A arguida afirmou que tinha enviado os documentos referidos no nmero
anterior, por correio registado, ao IQA.
8 - A arguida remeteu ao IQA, em carta registada no dia 19-08-92, um atestado
mdico datado de 12-08-92 e em que se dizia que ela se mantm
impossibilitada de comparecer ao servio devido a doena prolongada,
prevendo-se que o perodo de impossibilidade se mantenha por mais 30 dias.
9 - Ao processo disciplinar foram juntos certificado do registo disciplinar e
registo biogrfico da arguida.
10 - Depois, perante relatrio da instrutora e informao (n. 356/92) da
Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, a autoridade recorrida
determinou diligncias para localizao dos documentos que a arguida dissera
ter expedido para justificao da sua ausncia de casa no dia 28-07-92 e na
altura da verificao da sua doena.
11 - Realizadas tais diligncias, apurou-se que os ditos documentos no deram
entrada no IQA.
12 - Mais tarde, j depois de proferido o acto ora recorrido, os CTT informaram
a recorrente de que a carta registada visada no n. 7 e que conteria os
documentos aludidos nos n.os 10 e 11 se tinha extraviado e emitiram, a favor da
recorrente e como indemnizao, um cheque na importncia de 3.210$00.
13 - Em 16 de Novembro de 1992, sobre participao da Chefe de Seco de
Administrao Geral que referiu ter a funcionria comparecido ao servio,
aps doena prolongada, no dia 4 de Novembro, ter cumprido o perodo dirio
de trabalho e haver sado sem assinar o livro de ponto, apesar de isso lhe ter
sido recomendado pelas participante, faltando no dia seguinte, sem comunicar
o motivo da sua ausncia at s 17,30 horas a Presidente do IQA instaurou
processo disciplinar escriturria-dactilgrafa A ....
14 - No dia 20 de Novembro de 1992, a Chefe de Seco de Administrao
Geral levantou auto de notcia de falta de assiduidade contra a escriturriadactilgrafa A ..., nele consignando que esta comeou a faltar ao servio
desde 5 do mesmo ms, no tendo enviado at presente data atestado mdico
ou participado o motivo da ausncia.
15 - Neste auto de notcia, a Presidente do IQA lanou, em 24-11-92, despacho
a instaurar processo disciplinar funcionria visada.
16 - Com base na participao e auto de notcia e nos despachos neles apostos
(cfr. os anteriores n.os 13, 14 e 15), foi autuado despacho, digo, processo
disciplinar, ao qual coube o n. 3/92.
17 - Comunicado o incio deste processo Presidente do IQA, participante e
arguida, a instrutora nomeada tomou declaraes participante e a seguir
deduziu, contra a funcionria A ..., acusao, nos termos seguintes:
1 - A arguida apresentou-se ao servio no dia 4 de Novembro de 1992, aps
ter estado em situao de doena, conforme consta do documento de fls. 1 e 2.
2 - Cumpriu o horrio normal de trabalho dirio, tendo entrado s 9 horas e
sado s 17 h 30 m, com intervalo para almoo (cfr. auto de fls. 14 e 15).
3 - Por volta das 14h00, e na presena de outros funcionrios, foi-lhe
lembrado pela Chefe de Seco de Administrao Geral, o dever de assinar o
livro de ponto conforme consta de fls. 14 e 15.
4 - Ao que a ora arguida respondeu est bem j vou assinar, sem que
contudo o tivesse feito (cfr. cit. Auto de fls. 14 e 15).
5 - No s no o fez nessa altura, como tambm em nenhuma outra, durante a
sua permanncia no servio, at s 17h30m desse mesmo dia 4 de Novembro
de 1992 (cfr. participaes de fls. 1 e 2 e auto de fls. 14 e 15).
6 - No dia seguinte (5 de Novembro de 1992) a ora arguida deixou de

comparecer ao servio, no tendo enviado at presente data, atestado


mdico, ou sequer comunicado o facto ao Servio, conforme consta do auto de
notcia por falta de assiduidade de fls. 3.
7 - Face no comunicao e no justificao nos termos legais, so
consideradas injustificadas, as faltas dadas desde o dia 5 de Novembro de
1992 at presente data..
8 - Assim, e em concluso a ora arguida deu 41 faltas seguidas sem
justificao.
9 - Nos termos do artigo 48. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo DecretoLei n. 24/84 de 16 de Janeiro, para todas as infraces cometidas por um
funcionrio, ser organizado um s processo.
10 - Assim, e relativamente primeira infraco, resulta do disposto no artigo
3 do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, que so deveres gerais dos funcionrios e agentes
actuar com zelo e obedincia.
11 - A arguida, tendo-se apresentado ao servio e no tendo assinado o livro
de ponto como era seu dever, nem mesmo depois de tal lhe ter sido lembrado
pelo seu superior hierrquico, violou os deveres de zelo e obedincia, a que
est adstrita nos termos do artigo 3. do Estatuto Disciplinar.
12 - Relativamente segunda infraco, nos termos do artigo 71. do Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e
Local sempre, que um funcionrio ou agente deixe de comparecer ao servio
durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem justificao, ser pelo
imediato superior hierrquico levantado auto de notcia por falta de
assiduidade.
13 - Resulta da conjugao do artigo 26. n. 2 alnea h) com o artigo 72. n. 3
do referido Estatuto Disciplinar, que o arguido ser demitido se se mostrar, em
face da prova produzida, que dentro do mesmo ano civil deu 5 faltas seguidas
ou 10 interpoladas sem justificao.
14 - Por outro lado, nos termos do artigo 14. do mesmo Estatuto Disciplinar,
no pode aplicar-se ao mesmo funcionrio ou agente mais de uma pena
disciplinar, pelas infraces acumuladas que sejam apreciadas num s
processo.
15 - E nos termos do artigo 31. do mesmo Estatuto Disciplinar,
circunstncia agravante da infraco disciplinar a acumulao de infraces.
16 - Verifica-se da prova produzida e junta aos autos, designadamente a
Participao de fls. 1 e 2, Auto de Inquirio de fls. 14 e 15 e Auto de Notcia
por falta de assiduidade de fls. 3, que a arguida incorreu na prtica das
infraces a que correspondem nos termos das disposies conjugadas do
artigo 23. alnea c) e e), artigo 26. n. 2 alnea h), artigo 11. n. 1 alnea b),
e) e f), e artigo 72. n. 3, todos do Estatuto Disciplinar, as penas de multa,
demisso ou aposentao compulsiva.
18 - Notificada desta acusao que tinha a data de 15-12-92 a arguida
entregou atempadamente a sua defesa, que aqui se d por reproduzida, na qual
alegou que est de baixa por doena desde 14 de Julho de 1992 e a aguardar
que o seu Servio a mande apresentar a Junta Mdica (nos termos dos artigos
34., n. 1 e 35. do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro), sendo as suas
faltas injustificadas, e que no dia 4-11-92 se deslocou ao Servio apenas para
manifestar surpresa pela demora na convocatria para Junta Mdica e para
confirmar a futura realizao dessa diligncia, no tendo feito qualquer
trabalho e no havendo ultrapassado o trio de entrada.
19 - Foram depois inquiridas testemunhas, funcionrios do IQA, que
confirmaram a presena da arguida, no dia 4-11-92, no seu local de trabalho,
com cumprimento do horrio normal de expediente e desempenho das funes

que lhe foram atribudas.


20 - O processo disciplinar n. 3/92 foi apensado ao processo disciplinar n.
1/92 e a seguir e instrutora elaborou o relatrio final, que aqui se d por
reproduzido e que conclui nos termos seguintes:
"... 39 Assim, concluda a investigao de ambos os processos entende a
signatria, face aos elementos constantes dos autos, que esto provados os
seguintes factos:
a) A arguida deixou de comparecer ao servio desde o dia 14 de Julho de
1992.
b) Procurou justificar a sua no comparncia entre o dia 14 de Julho e 12 de
Agosto de 1992 atravs de atestado mdico (doc. de fls. 13).
c) No dia 28 de Julho de 1992, pelas 14h40m foi feita a verificao
domiciliria da doena, no tendo sido a ora arguida encontrada no seu
domiclio (cfr. doc. de fls. 11).
d) No dia 10 de Agosto de 1992 foi proferido o despacho de fls. 10 e enviado
oficio de fls. 9, para que, nos termos legais, a arguida justificasse, querendo, a
sua ausncia do domiclio no dia e hora da verificao domiciliria da doena.
e) Porm, a arguida no justificou tal ausncia do domiclio, tendo ficado,
consequentemente, injustificado todo o perodo da faltas compreendido entre o
dia 14 de Julho e o dia 12 de Agosto de 1992.
f) Mas a ora arguida tambm no compareceu ao servio no dia 13 de Agosto
nem em nenhuma data posterior, nem comunicou ao servio a sua ausncia,
tendo procurado ento justificar esta sua no comparncia atravs de novo
atestado mdico (Doc. de fls. 19) que, apesar de datado do dia 12-08-92,
apenas expedido no dia 19 de Agosto de 1992, isto , decorridos 7 dias sobre
o termo do atestado anterior.
g) Em consequncia, ficaram tambm injustificadas as faltas dadas pela
arguida entre os dias 13 e 19 de Agosto de 1992.
h) Assim, a arguida deu neste perodo 37 faltas seguidas sem justificao, ou
seja, desde o dia 14 de Julho at 19 de Agosto de 1992.
i} No dia 4 de Novembro de 1992, aps ter estado em situao de doena, a
arguida apresentou-se ao servio.
j) Cumpriu o horrio normal de trabalho dirio.
l) Por volta das 14h00m, e na presena de outros funcionrios, foi-lhe
lembrado pela Chefe de Seco da Administrao Geral, o dever de assinar o
livro de ponto (cfr. fls. 1 e 2, e Autos de fls. 14, 15 e 32 a 35 do processo
apenso).
m) Porm, a arguida no o fez, embora tenha permanecido no servio at s
17h30m desse mesmo dia 4 de Novembro de 1992.
n) A arguida deixou novamente de comparecer ao servio a partir do dia 5 de
Novembro de 1992.
o) At presente data, a arguida no enviou qualquer justificao para a sua
ausncia, e nem sequer comunicou o facto ao servio.
p) Em consequncia ficaram injustificadas todas as faltas dadas pela arguida
desde o dia 5 de Novembro de 1992 at presente data.
q) Assim, e em concluso, a arguida deu j mais 95 faltas seguidas sem
justificao, ou seja, desde o dia 5 de Novembro de 1992 at presente data.
Assentes os factos, h que aplicar o direito:
a) Dispe o artigo 26., n.os 1 e 2, alnea h) do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, que as penas de aposentao
compulsiva ou demisso, sero aplicadas aos funcionrios que dentro do
mesmo ano civil derem 5 faltas seguidas ou 10 interpoladas sem justificao.
b) Verifica-se pois que a arguida, dentro do mesmo ano civil de 1992 deu
primeiro 37 faltas seguidas sem justificao, e depois mais 57 faltas seguidas

sem justificao desde o dia 5 de Novembro at ao dia 31 de Dezembro de


1992.
c) E no ano civil de 1993, a arguida deu j mais 42 faltas seguidas sem
justificao desde o dia 1 de Janeiro de 1993 at presente data.
d) Por outro lado, dispe o artigo 23., n.os 1 e 2, alneas b) e e) do Estatuto
Disciplinar da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, que a pena de multa ser aplicvel a
casos de negligncia e m compreenso dos deveres funcionais,
nomeadamente aos funcionrios que desobedecerem s ordens dos superiores
hierrquicos, sem consequncias importantes, e/ou demonstrarem falta de zelo
pelo servio, pelo defeituoso cumprimento ou desconhecimento das disposies
legais e regulamentares ou das ordens superiores.
e) E a arguida, tendo-se apresentado ao servio no dia 4 de Novembro de
1992, e no tendo assinado o livro de ponto como era seu dever, nem mesmo
depois de tal lhe ter sido lembrado pelo seu superior hierrquico, violou os
deveres gerais de zelo e obedincia a que est adstrita nos termos do artigo 3.
do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central,
Regional e Local.
f) Porm, nos termos do artigo 14. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, no pode aplicar-se ao
mesmo funcionrio mais de uma pena disciplinar pelas infraces acumuladas
que sejam apreciadas num s processo.
g) Mas, nos termos do artigo 31. do mesmo Estatuto Disciplinar
circunstncia agravante especial de infraco disciplinar a acumulao de
infraces.
h) Atendendo, contudo, a que a arguida completou j 10 anos de servio e ao
facto de nada constar em seu desabono no Certificado de Registo Disciplinar
junto aos autos do processo principal n. 1/92 a fls. 46.
i) Atento ainda ao disposto no n. 5 do artigo 26. do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local.
j) E atenta a matria de facto dada como provada, entendo que arguida deve
ser aplicada a pena disciplinar prevista no artigo 11., alnea e), com
referncia ao artigo 26., n. 5, ambos do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, ou seja, a
aposentao compulsiva, sendo esta pena da exclusiva competncia do
Governo, nos termos do artigo 17., n. 4 do citado Estatuto.
Instituto da Qualidade Alimentar, 15 de Fevereiro de 1993
O Instrutor
21 - Depois deste relatrio, a Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura
elaborou, com data de 5 de Maro de 1993, a informao n. 075/93 (Processo
n. 132/93), que tem o seguinte teor:
1 - Por determinao de Vossa Excelncia e na sequncia da informao n.
18/93 desta Auditoria Jurdica, respeitante acima referenciada arguida, foi
novamente remetido a esta Auditoria, para parecer, o processo disciplinar n.
1/92, onde foi apensado o processo disciplinar n. 3/92, nos termos do artigo
48. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, processos esses igualmente instaurados quela
arguida A ..., escriturria-dactilgrafa do quadro de pessoal do Instituto da
Qualidade Alimentar.
2 - Do novo relatrio e referindo-se s diligncias sugeridas por esta mesma
Auditoria Jurdica na anterior informao que teve o n. 356/92 no sentido de
se apurar se efectivamente foram enviados ao Instituto da Qualidade Alimentar
os documentos originais respeitantes presena da ora arguida nos dias 26 e
27 de Julho de 1992 no Centro de Estudos e Diagnsticos Endocrinolgicos
para a marcao de exames clnicos, no se concluiu por quaisquer indcios de

novo ilcito disciplinar.


3 - De facto refere-se naquele novo relatrio a efectivao das referidas
diligncias nas quais foi constatada a efectiva existncia do recibo do registo
dos correios, no se apurando, todavia, o paradeiro dos mencionados
documentos.
4 - Assim, no se verificando novos ilcitos disciplinares e na esteira do
parecer desta Auditoria Jurdica com o n. 18/93, elaborou-se apenas aquele
novo relatrio global.
5 - E neste processo disciplinar verifica-se que o mesmo no sofre qualquer
omisso essencial, susceptvel de enfermar a deciso final.
6 - Assim, poder Vossa Excelncia, se assim o entender, manifestar
concordncia com as concluses daquele relatrio global e decidir do mesmo,
tendo em conta o disposto no n. 4 do artigo 17. do atrs mencionado Estatuto
Disciplinar, conjugado com o disposto na alnea e) do n. 5 do Despacho
Ministerial da delegao de competncias publicado na II Srie do Dirio da
Repblica de 28 de Dezembro de 1991.
7 - Afigura-se-nos efectivamente que a pena proposta de aposentao
compulsiva adequada aos factos provados e correctamente enquadrada
naquele referido Estatuto Disciplinar.
22 - Sobre a mencionada informao da Auditoria Jurdica, o Subsecretrio de
Estado Adjunto do Ministro da Agricultura exarou o seguinte despacho:
Visto.
Concordo. O despacho segue no relatrio.
93/3/11
as) Costa e Oliveira.
E o mesmo membro do Governo lavrou, no relatrio, o seguinte despacho:
Aplico arguida a pena de aposentao compulsiva prevista na alnea e) do
n. 1 do Artigo 11. do Estatuto Disciplinar.
O presente despacho proferido nos termos do Ponto 5, alnea e) do Despacho
de delegao de competncias de Sua Excelncia o Senhor Ministro da
Agricultura, publicado no DR II Srie, n. 299, de 91.12.28.
93/3/11
as) Costa e Oliveira.
Conclui o acrdo recorrido:
No havendo atenuantes especiais, a pena de aposentao compulsiva de
aplicao tipificada na hiptese de 5 faltas seguidas ou 10 interpoladas sem
justificao (como era a dos autos, em que se registaram 36 faltas
injustificadas seguidas) era legal, mesmo s perante o ilcito apurado no
processo disciplinar n. 1/92.
Por isso, a deciso recorrida, que efectivamente cominou arguida A ... a
pena de aposentao compulsiva, de manter, desde logo, com fundamento
nos factos e na infraco disciplinar contemplados no processo disciplinar n.
1/92.
Concluindo-se deste modo e sendo certo que a um mesmo arguido s pode ser
imposta, no mesmo processo ou em processos apensos, uma nica pena
disciplinar, fica prejudicado o conhecimento do processo disciplinar n. 3/92
(que foi apensado ao n. 1/92, instaurado em punitiva lugar) e das questes
que acerca dele foram equacionadas.
Assim, sendo de manter, com os fundamentos de facto de direito indicados, a
deciso primitiva impugnada, o recurso ora apreciado soobra.
Perante tais concluses, a recorrente argu a nulidade do acrdo com
fundamento em omisso de pronncia alnea d) do n. 1 do artigo 668. do
CPC na medida em que se absteve de conhecer das questes que suscitou
relativamente s 57 faltas ao servio que no processo disciplinar n. 3/92 foram

havidas como no justificadas.


Vejamos.
A alnea d) do n. 1 do artigo 668. do Cdigo de Processo Civil comina de
nulidade a sentena em que o juiz deixe de pronunciar-se sobre questes que
devesse apreciar.
Quais so essas questes di-lo o n. 2 do artigo 660., nos termos do qual o juiz
deve resolver todas as questes que as partes tenham submetido sua
apreciao, exceptuadas aquelas cuja deciso esteja prejudicada pela soluo
dada a outras.
O acrdo em causa nada decidiu sobre a matria do processo disciplinar n.
3/92, com o argumento de que, sendo os factos provados no processo n. 1/92
por si bastantes para conduzir punio com a pena de aposentao
compulsiva, efectivamente imposta recorrente, irrelevante tudo o que esta
refere relativamente s faltas dadas como provadas no processo n. 3/92, que,
ainda a proceder, insusceptvel de resultar no provimento do recurso
contencioso.
Na sequncia desta orientao, teve como prejudicado, o seu conhecimento e
com toda a coerncia no entrou na sua anlise.
Na linha de raciocnio seguida, e s dela h que curar para este efeito, a
concluso a que se chegou no passvel de critica, por a apreciao da matria
referida estar de facto prejudicada e como tal abrangida pela excepo
constante do n.2 do artigo 660..
Da que o acrdo no enferme da nulidade que lhe vem imputada.
Se decidiu com acerto questo que de seguida se analisar.
recorrente foram sucessivamente instaurados os processos disciplinares n.os
1/92 e 3/92, concludos os quais, se deu como provado ter ela faltado ao
servio, sem justificao, respectivamente 37 e 57 dias.
Com fundamento na totalidade das faltas, uma vez que o segundo dos
processos foi apensado ao primeiro e sob a invocao dos artigos 11. alnea e)
e 26. n. 5 do ED aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16/01, o despacho
recorrido puniu a arguida com a pena de aposentao compulsiva.
O acrdo recorrido concluiu pela legalidade da punio atendendo to s s 37
faltas referidas no processo n. 1/92, por considerar serem estas fundamento
bastante para a punio com a pena aplicada e julgou improcedente o recurso
sem, como se viu, entrar na apreciao das questes suscitadas relativamente
ao processo n. 3/92.
E aqui que est o erro da deciso.
que nada permite afirmar que, a provarem-se s essas 37 faltas injustificadas,
a pena imposta seria ainda a de aposentao compulsiva, tal como o foi
atendendo tambm s 57 faltas referidas no segundo dos processos.
De qualquer modo, e isto essencial, os pressupostos de facto da punio so
constitudos pela totalidade das faltas injustificadas, de modo que, a proceder a
impugnao relativamente s 57 faltas, falhando assim uma parte, alis
substancial desses pressupostos, o acto punitivo, tal como foi proferido, poderia
no subsistir.
Perante situao idntica nesse sentido, se decidiu entre outros, no acrdo
deste Pleno, de 12/11/97, proferido no rec. 30.538: Assim o no entendendo e,
em parte com fundamento nessas faltas, impondo recorrente a pena de
demisso por falta de assiduidade, o acto contenciosamente impugnado (...)
infringiu os artigos (...) 26. n.os 1 e 2 alnea h) e 71. n.os 1 e 2 do Estatuto
Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16/1 e mostra-se por isso

10

inquinado de violao de lei.

Aposentao
compulsiva -

Infraco
disciplinar -

Ilcitude Culpa -

Mas no s por isso o acrdo no pode subsistir.


que, segundo parece depreender-se da fundamentao invocada, o acto
impugnado ter procedido a uma mera aplicao tabelar do artigo 71. citado,
isto , apurada a totalidade das faltas que teve como injustificadas, de imediato
dela fez decorrer a pena de aposentao compulsiva, sem cuidar de indagar das
explicaes da arguida, que, a serem exactas, poderiam levar a concluir pela
ausncia de culpa.
Ponderou-se no Acrdo do Pleno de 30/4/97, rec. 30867 que (...) vem o
Tribunal uniformemente decidindo que a justeza da pena aplicada pressupe o
correcto enquadramento dos factos integradores da infraco prevista na
alnea h) do n. 2 do artigo 26. e que, se constitui elemento dessa infraco o
conjunto de cinco faltas seguidas, o n. 3 do artigo 72. no dispensa a
indagao sobre se a ofensa ao dever de assiduidade decorrente do n. 4,
alnea g) do artigo 3. constitui infraco disciplinar, o que necessariamente
impe tambm uma averiguao sobre a culpa do arguido.
A punio ao abrigo do artigo 26. n. 2 alnea h) pressupe a verificao pela
entidade detentora do poder de punir de que, no caso, ocorre violao culposa
do dever de assiduidade, na medida em que s com esta se legitima a punio
por falta disciplinar.
Essa entidade s depois de ponderadas todas as circunstncias que rodearam
a ausncia, entre elas as referidas pelo agente, pode concluir pela sua no
atendibilidade e pela injustificao das faltas.
Por todas as razes que vm de ser referidas, o acrdo errou na interpretao e
aplicao dos artigos 26. n. 2 alnea h) e 71. do ED de 1984 e no pode
manter-se.
Pelo exposto, acordam no Pleno da Seco de Contencioso Administrativo do
Supremo Tribunal Administrativo em conceder provimento ao recurso
jurisdicional, revogar o acrdo sob censura e ordenar que o processo volte
Subseco para conhecimento das questes mencionadas.
No so devidas custas.
Lisboa, 22 de Janeiro de 2002
Cruz Rodrigues Relator
Antnio Samagaio
Azevedo Moreira
Rui Pinheiro
Gouveia e Melo
Isabel Jovita
Abel Atansio
Pamplona de Oliveira
Rosendo Jos

11

12

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

039260

Data do Acrdo:

16-05-2002

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

ADRITO SANTOS

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
PROFESSOR.
FALTA INJUSTIFICADA.
APOSENTAO COMPULSIVA.

Sumrio:

Falta (ao servio) Aposentao


compulsiva -

I O artigo 26., n. 1 do Estatuto Disciplinar aprovado pelo DecretoLei n. 24/84 de 16 de Janeiro deve ser interpretado, em sintonia com
outros preceitos do mesmo diploma legal, nomeadamente os artigos
71., n. 2 e 72., n. 3, no sentido de que nele se exige que as
infraces disciplinares sejam valoradas como inviabilizantes da
relao funcional.
II Assim, a falta de justificao atempada das faltas ao servio no
implica necessariamente falta de justificao, para efeitos do n. 2,
alnea h) daquele artigo 26..
III Deve anular-se, por violao desta norma legal, um acto que
aplicou ao arguido a pena de aposentao compulsiva ligando
automaticamente essa consequncia jurdica verificao das faltas
sem justificao, sem prvia averiguao e ponderao sobre se as
circunstncias do caso concreto, pela sua gravidade, indiciavam a
inviabilizao da relao funcional.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00057695
SA120020516039260
14-12-95
A...
SSEA DA MINE
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:

REC CONT.
DESP SEA DO MINE.
PROVIDO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
EDF84 ART26 N1 ART26 N2 H ART71 N2 ART72 N3.
AC STA PROC38653 DE 1996/05/21; AC STA PROC32435 DE
1996/06/04; AC STA PROC37834 DE 1999/04/21; AC STAPLENO
PROC38100 DE 1998/12/09.

Texto
Integral:

Acordam, na Seco do Contencioso Administrativo, do Supremo Tribunal


Administrativo:
1. Relatrio
1.1. A..., professor efectivo do 10. Grupo da Escola Secundria de Mao, veio
interpor recurso contencioso do despacho, de 02.08.95, do Sub-Secretrio de
13

Estado Adjunto da Ministra da Educao, que, na sequncia de processo


disciplinar, lhe imps a pena de aposentao compulsiva.
2. Na resposta (fls. 13 a 15, dos autos), e a entidade recorrida sustentou a
legalidade do despacho recorrido.
3. O recorrente apresentou alegao (fls. 21 a 24, dos autos), na qual formulou
as seguintes concluses:
a) O recorrente foi aposentado compulsivamente por despacho de 2 de Agosto
de 1995, proferido pelo Sr. Sub-Secretrio de Estado Adjunto da Ministro da
Educao, no uso da competncia que lhe foi delegada pela alnea b) do n. 2 do
despacho de n. 71/ME/94, de Sua Excelncia a Ministra da Educao,
publicado no D.R. n. 262, II Srie, de 12 de Novembro de 1994.
b) Esse despacho constitui um acto definitivo e executrio, susceptvel de
recurso contencioso.
c) A Aposentao Compulsiva imposta ao recorrente, resultou de infraces
que excederam por margem mnima o quadro de aplicao da pena de
Aposentao Compulsiva.
d) No tendo sido ponderada a circunstncia prevista na alnea a) do artigo 29.
do estatuto Disciplinar prestao de mais de dez anos de servio com
exemplar comportamento e zelo.
e) Circunstncia essa, que com o devido respeito, diminuiu substancialmente a
culpa do arguido, podendo a pena ser atenuada, aplicando a imediatamente
inferior da Aposentao Compulsiva, ou seja, a pena de inactividade, nos
termos do artigo 30. do mesmo diploma legal.
4. Na respectiva alegao (fls. 27, dos autos), a entidade recorrida reiterou a
posio assumida na resposta, no sentido da legalidade do despacho
contenciosamente impugnado.
5. O Ex.mo Magistrado do Ministrio Pblico emitiu douto parecer (fls. 28 e
29, dos autos), no sentido de que o recurso merece provimento. Refere que
decorre do despacho recorrido, de forma expressa e inequvoca, que foi
proferido sem qualquer indagao acerca da eventual inviabilizao da relao
funcional, porventura decorrente dos factos imputados ao recorrente. O que, s
por si, integra violao do disposto no artigo 26., n. 1 do Estatuto Disciplinar,
constituindo vcio determinante da anulao daquele acto, conforme
jurisprudncia deste Supremo Tribunal.
6. Notificada para se pronunciar sobre esta arguio do Ministrio Pblico, em
cumprimento do decidido no acrdo de fls. 32, dos autos, a entidade recorrida
respondeu (fls. 44, dos autos) que a Informao n. 116/GJ/95, de 02.06 e o
relatrio final do processo disciplinar confirmam de forma clara e inequvoca
a existncia de elementos demonstrativos da inviabilizao da relao funcional
do arguido decorrente da prtica dos ilcitos disciplinares por si praticados.
Colhidos os vistos legais, cumpre decidir.
2. Fundamentao.
OS FACTOS.
Com relevncia para a deciso a proferir, apura-se a seguinte factualidade:
a) Em de 14.02.94, 25.04.94 e 21.09.94, o Presidente do Conselho Directivo da
Escola Secundrio de Mao, onde o recorrente exercia funes como professor
efectivo do 10 Grupo, elaborou e remeteu ao Delegado Regional do Centro da

14

Inspeco Geral do Ensino participaes com base nas quais, esta entidade, por
despachos, respectivamente, de 25.02.94, 07.06.94 e 07.10.94, determinou a
instaurao de processos disciplinares (05/DRC/SEC-94, 017/DRC-SEC/94 e
027/DRC-SEC/94) contra o mesmo recorrente.
b) Em 27.04.94, o instrutor do processo disciplinar n. 05/DRC/SEC-94
elaborou, fls. 350 e 351, nota de culpa, cujo teor se d aqui por reproduzido, na
qual conclui por imputar ao arguido, ora recorrente, a infraco disciplinar
prevista e punida pela disposies conjugadas dos artigos 24. do Estatuto
Disciplinar (ED) e 10., alnea a), do Decreto-Lei n. 139-A/90, de 28 de Abril.
c) No processo disciplinar n. 017/DRC-SEC/94, foi elaborada, em 26.07.94, a
seguinte acusao (fls. 52/53):
ARTIGO PRIMEIRO
O arguido professor efectivo do 10. Grupo A A..., da Escola Secundria de
Mao, por falta de cumprimento das disposies da primeira parte do n. 3 do
artigo 28. do Decreto-Lei n. 497/98, de 30 de Dezembro, foram consideradas
injustificadas as faltas ao servio no 2 de Fevereiro de 1994, 1 tempo; no dia 17
de Fevereiro de 1994, 1 tempo; no dia 11 de Maro de 1994, 1 tempo, nos dias
23, 24 e 25 de Abril de 1994, 3 tempos; no dia 18 de Maio de 1994, 1 tempo;
nos dias 19, 20 e 25 de Maio de 1994, 3 dias; no dia 31 de Maio de 1994, 2
tempos; no dia 7 de Junho de 1994, 2 tempos; no dia 9 de Junho de 1994, 1
tempo; no dia 5 de Julho de 1994, 1 dia, totalizando 9 dias e um tempo, de
faltas injustificadas interpoladas.
Tal comportamento traduz procedimento de negligncia grave, e de grave
desinteresse pelo cumprimento de deveres profissionais, previsto no n. 1 do
artigo 24. do estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16
de Janeiro a que corresponde a pena de SUSPENSO.
ARTIGO SEGUNDO
De no ter cumprido com o determinado no n. 3 do artigo 28., e n. 3 do artigo
29.; ambos do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro, isto , de no ter
comunicado, por si, ou por interposta pessoa, o facto de se encontrar doente,
nem ter apresentado, dentro dos prazos estabelecidos, documento comprovativo
da tal situao de doena, nos seguintes perodos, no ano de 1994: no dia 15 de
Abril de 1994, 1 tempo injustificado; nos dias 20, 21 e 22 de Abril de 1994, 3
dias injustificados, nos dias 26, 27 e 28 de Abril de 1994, 3 dias injustificados,
totalizando, assim, 6 dias e 1 tempo, injustificados, interpolados.
O comportamento manifestado pelo arguido, em face do defeituoso
cumprimento das suas obrigaes, revelador do desconhecimento das
disposies legais, demonstrando falta de zelo, pelo que considerado ilcito
disciplinar, que se enquadra na alnea e) do artigo 23., do estatuto Disciplinar
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro a que corresponde a pena
de MULTA.
d) No processo disciplinar 027/DRC-SEC/94, o instrutor elaborou, em
25.10.94, a seguinte acusao (fls. 73/74):
ARTIGO PRIMEIRO
Durante o perodo de 10 a 18 de Setembro de 1994, no compareceu ao servio
a que estava obrigado na Escola Secundaria de Mao, nem justificou as
respectivas faltas, durante o mesmo perodo, pelo que em 18 de Setembro de
1994, inclusive, contava 5 dias teis seguidos de faltas injustificadas,
preenchendo a situao de falta de assiduidade, prevista no art. 71., n. 1, do
mencionado estatuto disciplinar, infringindo de tal modo, o dever de
assiduidade a que se reporta o artigo 3., n. 4, alnea g) e art. 11 do mesmo

15

Estatuto, infraco censurvel com a pena de aposentao compulsiva ou


demisso, prevista no artigo 26., n. 2, alnea h), do citado Estatuto Disciplinar.
ARTIGO SEGUNDO
Por no dia 14 de Outubro de 1994, s 13h25m e 14h25m, na Escola Secundria
de Mao, ter marcado faltas a 9 alunos do 11 ano, turma B, conforme
constava no livro de sumrios e posteriormente, j depois da Directora de
Turma ter registado no registo de faltas, o arguido no s tirou as faltas aos
referidos alunos, como rasurou o livro de sumrios onde tinham sido registadas
anteriormente as faltas.
Tal comportamento, traduz procedimento de negligncia grave, e de grave
desinteresse pelos deveres profissionais, previsto no n. 1, do artigo 24. do
estatuto Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro a
que corresponde a pena de SUSPENSO.
Milita contra o professor-arguido a circunstncia agravante especial
acumulao de infraces e prevista no artigo 31., n. 4 do referido estatuto
Disciplinar, e no so conhecidas quaisquer circunstncias atenuantes nem
dirimentes.
e) Apensados os referidos processos disciplinares, foi elaborado, em 24.03.95,
no processo disciplinar n. 27/DRC-SEC-94 (fls. 97 e segts) relatrio final, que
aqui se d por integralmente reproduzido, e no qual so considerados provados,
na integra, os factos constantes das citadas notas de culpa, terminando o mesmo
relatrio com as seguintes:
IV CONCLUSES
13. - Em face das provas produzidas, a que se reportam os n. 6 a 12 deste
relatrio, nos termos do artigo 65. do estatuto Disciplinar, permito-me formular
as seguintes concluses:
a)- O Professor do Q.N.D. A..., em servio na Escola Secundaria de Mao,
durante o ano lectivo de 1993/94, faltou, sem a necessria justificao, ao
servio que estava obrigado, na mesma Escola, durante os seguintes perodos:
DIAS TEMPOS
- No dia 02/02/94 .......................................
(...)
TOTAL ......... 24 2
13.1. Porm, em face da Lei da Amnistia, decretada pela Lei n. 15/94, de 11
de Maio, as faltas ocorridas at 11.03.94, inclusive, num total de trs tempos,
foram perdoadas, pelo que se consideram, apenas, 23 dias e 3 tempos, que lhe
foram injustificadas e, portanto, constituem faltas de assiduidade enquadrvel
no artigo 71, n. 1, do Estatuto Disciplinar, aplicvel, nos termos do artigo
112., do Estatuto da Carreira Docente, aprovado pelo Decreto-Lei n. 139A/90, de 28 de Abril.
b) O comportamento faltoso e injustificado atrs descrito, violador do dever
geral de assiduidade, previsto no artigo 3., n. 4, alnea g) e enquadra-se no
artigo 71., n. 1, do mesmo Estatuto Disciplinar, como falta de assiduidade
punvel com a DEMISSO OU APOSENTAO COMPULSIVA, nos termos
do artigo 26., n. 2, alnea h), do mesmo diploma.
V CONSIDERAES GERAIS
14. O professor-arguido conta, actualmente, doze anos de servio efectivo, sem
antecedentes disciplinares (doc. e fls. 26 e 27 do processo disciplinar 027/DRC-

16

SEC-94).
14.1. No beneficia de quaisquer circunstncias atenuantes, nem dirimentes;
14.2. milita contra o professor-arguido, a circunstncia agravante especial
acumulao de infraces, prevista no artigo 13., n. 4, considerada na
acusao de fls. 73, do processo 027/DRC-SEC/94.
VI PROPOSTA
15. Em face das concluses e consideraes gerais atrs descritas, (pontos 13.
a 14.2, deste relatrio), cujo teor se d por reproduzido, nos termos e para os
efeitos do artigo 65. do estatuto Disciplinar, proponho:
a) Que ao professor efectivo, do 10. Grupo A, A..., em exerccio na Escola
Secundria de Mao, seja aplicada a pena de APOSENTAO
COMPULSIVA, prevista no artigo 26., n. 1, conjugada com o n. 1 do artigo
11 alnea e), todos do Estatuto Disciplinar.
b) (...)
f) Em 02.06.95, foi elaborada no N.A.T.J. Sector Jurdico, da Inspeco-Geral
da Educao o Parecer n. 116/GJ/95 (vd. processo instrutor apenso), cujo teor
integral se d aqui por reproduzido e do qual consta, alm do mais:
ASSUNTO: Processos disciplinares instaurados ao professor efectivo do 10.
grupo A, A..., da Escola Secundria de Mao, Aplicao da pena de
aposentao compulsiva.
1. Ao supracitado professor foram instaurados os processos disciplinares n.
05/017/027DRC-SEC/94, por despachos do Presidente do Conselho Directivo
da escola Secundria de Mao, de 11.02.94, 25.05.94 e 21.09.94,
respectivamente, mandados apensar nos termos do art. 48. do Estatuto
Disciplinar, e para os efeitos estabelecidos no n. 14 deste mesmo diploma
legal.
2. Feita a apreciao conjunta dos diversos ilcitos participados nos processos
disciplinares j referidos, e tendo em considerao a defesa que em relao a
cada um deles foi apresentada pelo arguido, dever ser-lhe imputada apenas a
prtica dos seguintes factos delituosos:
a) Ter faltado ao servio, sem qualquer justificao, nos dias seguintes:
(...)
num total de 6 dias e 2 tempos interpolados, violando, desta forma, o dever de
assiduidade previsto e definido da alnea g) do n. 4 e n. 11 do artigo 3., do
Estatuto Disciplinar, respectivamente.
b) Ter faltado ao servio, com entrega para alm do prazo legalmente previsto
da necessria justificao mdica (10/05/94) nos dias seguintes:
(...)
num total de 6 dias e 1 tempo interpolados, com violao, neste caso, do dever
de zelo previsto e definido na alnea b) do n. 4 e n. 6 do artigo 3., do Estatuto
Disciplinar, respectivamente.
c) Ter faltado ao servio, sem qualquer justificao, no perodo seguinte:
(...)
num total de 5 dias seguidos, incorrendo na infraco falta de assiduidade (n.
1 do artigo 71. do Estatuto Disciplinar).
d) Ter, ainda, no dia 14/10/94, s 13h25m e 14h25m, marcado faltas a 9 alunos
do 11 ano, turma B, tendo retirado, posteriormente, as referidas faltas,
rasurando o livro de sumrios depois da Senhora Directora de Turma ter j
registado as mesmas faltas dos alunos (doc. e fls. 47 a 66).
3. Comparando o exposto em 2 com a matria acusatria mantida no relatrio
final (fls. 97 a 103 do processo disciplinar n. 027/DRC-SEC/94), verifica-se
que a mesma foi suprimida nalguns aspectos pelas razes seguintes:

17

(...)
4. Considera-se correcto o enquadramento jurdico-disciplinar apresentado pelo
Sr. Instrutor no seu relatrio final relativamente a cada uma das infraces
pontos 7.1, 7.2.2, 8.1, in fine, exceptuando, neste caso, a referncia ao n. 3 do
artigo 72. do Estatuto Disciplinar, que no deve ser considerada
autonomamente, mas sempre referido ao n. 2 deste artigo (arguido com
paradeiro desconhecido) e ponto 9, in fine, verificando-se a existncia da
circunstncia agravante especial referida no ponto 14.2 desta mesma pea
processual.
(...)
8. Face ao exposto e considerando:
a) - Ser de imputar ao arguido a matria acusatria considerada provada e
contida apenas nas alneas a), b), c) e d) do n. 2 deste parecer;
b) - Que estes factos delituosos tm o enquadramento jurdico-disciplinar
mencionado no ponto 4 deste mesmo parecer, verificando-se a circunstncia
agravante especial da acumulao de infraces aqui mencionada;
c) - Ter sido realizada a apreciao conjunta de todos os ilcitos participados
contra o arguido, tendo em vista o estipulado na segunda parte do n. 1 e no n.
2 do artigo 14 do Estatuto Disciplinar, concorda-se com o teor do relatrio
final em tudo o que no contrarie o presente parecer e, em conformidade, deve
ser aplicada ao arguido, A..., a pena de APOSENTAO COMPULSIVA,
prevista no n. 1 do art. 26 do Estatuto Disciplinar.
o que se prope superiormente.
Lisboa 2 de Junho de 1995.
No canto superior direito da primeira pgina deste parecer o Sub-Secretrio de
Estado Adjunto da Ministra da Educao lanou o seguinte
DESPACHO:
Concordo. Pelo que nos termos e com os fundamentos do presente parecer
aplico a pena de aposentao compulsiva ao arguido.
15.08.02
(ass.)
h) Este despacho constitui o objecto do recurso contencioso.
O DIREITO
O recorrente, na respectiva alegao, aceita a existncia das faltas injustificadas
em que se baseia o despacho punitivo contenciosamente impugnado.
Porm, sustenta que este no ponderou as circunstncias em que essas faltas
foram cometidas nem o facto de o recorrente ter mais de dez anos de servio,
com exemplar comportamento e zelo, como decorre da classificao de servio
que lhe foi atribuda. Pelo que, segundo defende, a pena de aposentao
compulsiva que lhe foi imposta desproporcionada e inadequada ao diminuto
grau de culpa do recorrente.
Por seu turno, a entidade recorrida sustenta que no se verifica a circunstncia
atenuativa especial invocada pelo recorrente, por no se demonstrar que o
respectivo desempenho profissional possa ser havido como exemplar, por no
ser melhor que o comum dos funcionrios da categoria do arguido. E defende
que adequado o enquadramento jurdico da conduta do recorrente, feito no
relatrio final do processo disciplinar e no parecer em que se baseou o acto
recorrido. Sendo que esse relatrio final concluiu, singelamente, que o
comportamento faltoso e injustificado daquele, porque violador do dever geral
de assiduidade, indicado no artigo 3, n. 4, alnea g), se enquadra no artigo
71.

18

Artigo 71.
(Falta de assiduidade)
1. Sempre que um funcionrio ou agente deixe de comparecer ao servio
durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem justificao, ser pelo
imediato superior hierrquico levantado auto por falta de assiduidade.
2.(...)), n. 1 do Estatuto Disciplinar, como falta de assiduidade punvel com a
demisso ou aposentao compulsiva [vd. alnea e), da matria de facto].
Com efeito, como salienta o parecer do Ministrio Pblico, o acto recorrido
acolheu a proposta de imposio ao recorrente da pena de aposentao
compulsiva, formulada nesses relatrio e parecer, sem que haja sido feita
qualquer indagao ou ponderao acerca da eventual inviabilizao da relao
funcional, porventura decorrente dos factos apurados e imputados ao recorrente.
Entendeu-se que a situao contemplada se enquadrava no artigo 26.:
Artigo 26.
(Aposentao compulsiva e demisso)
1. As penas de aposentao compulsiva e de demisso sero aplicveis em geral
s infraces que inviabilizarem a manuteno da relao funcional.
2. As penas referidas no nmero anterior sero aplicveis aos funcionrios e
agentes que, nomeadamente:
(...)
h) Dentro do mesmo ano civil derem 5 faltas seguidas ou 10 interpoladas sem
justificao.
3 (...).)
O acto recorrido seguiu, pois, o entendimento de que a situao contemplada se
enquadrava no artigo 26.,n. 2, al. h), do Estatuto Disciplinar implicando, sem
mais, a aplicao de pena de aposentao compulsiva ou a de demisso.

Aplicao da
pena
(aposentao
compulsiva) -

Mas, conforme orientao uniforme da mais recente jurisprudncia (vd., entre


outros, os Acrdos de 21.05.96 - R 38653; de 04.06.96 - R 32435; de
21.04.99 - R 37834; 09.12.98 - R 38100/P), no aceitvel tal entendimento.
Pelo contrrio, a aplicao de tais penas de aposentao compulsiva ou de
demisso obriga indagao sobre a existncia de elementos que sustentem o
eventual juzo de inviabilizao da manuteno da relao funcional (n. 1, do
citado artigo 26.).
Neste sentido, vale a doutrina do acrdo do Pleno desta 1. Seco de
10.07.97, que parcialmente se transcreve:
O ED constitui um todo orgnico devendo os seus preceitos ser interpretados de
acordo com uma linha de pensamento que nos h-de ser fornecida pelo conjunto
das suas normas que, em cada caso, sejam chamadas disciplina de uma dada
situao de facto ou construo de um determinado instituto. , pois, um lugar
comum dizer-se que tanto a aplicao prtica do direito como a dogmtica
jurdica no podem alhear-se das conexes intra-sistemticas que garantem a
unidade do ordenamento.
Vem isto ao caso para salientar que a norma do citado artigo 26., n. 2, alnea
h), na perspectiva da situao que se oferecia ao rgo administrativo decidente
regular, dever interpretar-se em sintonia com outras disposies do ED,
nomeadamente os artigos 71., n. 2 e 72., n. 3 inseridos na seco relativa ao
processo por falta de assiduidade.
O primeiro deste preceitos prev que, no obstante a no comparncia ao
servio durante cinco dias seguidos ou dez interpolados sem justificao, o
dirigente mximo do servio possa considerar, do ponto de vista disciplinar,
justificada a ausncia se o funcionrio ou agente fizer prova de motivos

19

atendveis e o segundo impe a pena de demisso quando, face prova


produzida, se mostre que a falta de assiduidade constitui infraco disciplinar.
A lei admite, pois, noutro lugar sistemtico e relativamente mesma situao
de fundo, que o simples ilcito da no justificao das faltas no implique
infraco disciplinar. O que se justifica por uma razo substantiva que
facilmente se apreende.
que a mera omisso de justificao das faltas ao servio pode traduzir-se num
comportamento de diminuta relevncia juridico-disciplinar como sucede, por
exemplo, na hiptese de o funcionrio ter apresentado a justificao fora do
prazo e s por esse motivo ela no ter produzido os seus efeitos.
Deste modo, por uma razo de lgica interna no se compreenderia que o
legislador no artigo 26., n. 2 tivesse usado um critrio diferente equiparando
situaes dessa natureza s outras condutas a descritas portadoras de um
desvalor particularmente grave, por isso, indiciam objectivamente o referido
prejuzo para a relao funcional, pressuposto de aplicao da pena mais grave
do catlogo sancionatrio.
Em suma, ao sistema gizado pelo legislador do ED que, no plano da tipicidade,
pauta a gravidade das penas pela intensidade do juzo de reprovao que
objectivamente cabe a cada uma das condutas infraccionais (cfr. os artigos 11.
e 22. e segts.), repugnaria ligar de forma automtica a pena expulsiva da
funo pblica a um comportamento a que, no plano tico-disciplinar, no
coubesse censura de peso proporcional.
Posio que acaba por se compaginar com a prpria letra da lei (artigo 26., n.
2, alnea h) do ED) devidamente interpretado, que fala em faltas sem
justificao que so aquelas que, para alm de no terem sido justificadas nos
termos gerais e de acordo com as normas aplicveis (do Decreto-Lei n. 497/88,
de 30 de Dezembro), domnio onde desencadeiam consequncias jurdicas
prprias (perda de remunerao e de antiguidade, desconto de frias), suscitam
no plano disciplinar um juzo de censura particularmente severo ditado pelas
circunstncias concretas do caso: falta absoluta de justificao, justificao
falsa (cfr. neste sentido o Acrdo de 8/7/93 in recurso 28380) ou quaisquer
outros dados de facto que afectem profundamente a subsistncia do vnculo do
funcionrio ou agente ao servio.
A ponderao para esse fim das referidas circunstncias apresenta-se, pois,
como um elemento conceitualmente necessrio da legalidade do acto de
aplicao da pena a este tipo de infraco.
No caso concreto, e como se v da matria de facto apurada, no foi feita essa
ponderao de circunstncias eventualmente reveladoras da inviabilidade da
relao funcional. Pois que, como j se referiu, o acto recorrido aplicou a pena
de aposentao compulsiva ao recorrente, na perspectiva, formulada no
relatrio final e no parecer em que se baseou, de que a mera injustificao das
faltas bastava para integrar a infraco de falta de assiduidade punvel com tal
sano, nos termos do citado artigo 26. do Estatuto Disciplinar.
Procede, assim, a arguio do Ministrio Pblico, no sentido de que o acto
contenciosamente impugnado padece de vcio de violao de lei, por violao
do referenciado artigo 26., n. 1 do Estatuto Disciplinar.

20

3. Deciso
Por tudo exposto, acordam em conceder provimento ao recurso, anulando o
acto contenciosamente impugnado.
Sem custas.
Lisboa, 16.05.02.
Adrito Santos Relator
Azevedo Moreira
Santos Botelho

21

22

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

045686

Data do Acrdo:

21-05-2002

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ANTNIO MADUREIRA

Descritores:

ESTATUTO DO MILITAR DA GNR.


DISPENSA DE SERVIO.
SANO ESTATUTRIA.
INCONSTITUCIONALIDADE ORGNICA.
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL.

Sumrio:
Dispensa de
servio
(medida estatutria) -

Sano estatutria -

I A dispensa de servio prevista nos artigos 94. da Lei Orgnica da


Guarda Nacional Republicana (LOGNR), aprovada pelo Decreto-Lei
n. 231/93, de 26 de Junho, e no artigo 75. do Estatuto dos Militares
da Guarda Nacional Republicana (EMGNR), aprovado pelo DecretoLei n. 265/93, de 31 de Julho, uma medida estatutria, que visa,
no a punio de uma actuao profissional concreta, mas a aferio
de um perfil comportamental e caracteriolgico inadequado
permanncia na GNR, ou seja, a verificao pelos rgos
competentes de que o agente perdeu aquelas condies ou possui uma
estrutura caracteriolgica incompatvel com a condio de militar da
GNR.
II Esses preceitos no so organicamente inconstitucionais, pois,
no tendo natureza inovatria (essa medida j estava prevista no
Regulamento Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 142/77, de 9
de Abril, interpretado autenticamente pelo Decreto-Lei n. 203/78, de
24 de Julho, por quem detinha competncia legislativa para o efeito),
no invadem a reserva de competncia da Assembleia da Repblica,
designadamente a estabelecida nas alneas b), d) e v) do n. 1 da
Constituio (texto de 1989).
III E tambm no so materialmente inconstitucionais, por pretensa
violao do direito segurana no emprego e do princpio da
igualdade (artigos 53. e 13. da C.R.P.), pois, por um lado, os
pressupostos da aplicao da medida constituem "justa causa" para a
cessao do vnculo de emprego e, por outro, as caractersticas
especficas deste "corpo especial de tropas" constituem fundamento
material bastante para uma diferenciao de regimes relativamente
aos funcionrios pblicos em geral e mesmo relativamente aos
membros de outras foras de segurana.
IV O acto do Ministro da Administrao Interna que aplicou esta
medida estatutria a um soldado da GNR por ter efectuado uma
gravao vdeo, enquanto mantinha relaes sexuais com uma sua
cunhada, com quem mantinha uma relao extra-conjugal de h longa
data, imagens essas que largamente divulgou no meio em que se
inseria, sem o consentimento da ofendida, que, perante factos
devassadores da sua vida privada, se sentiu humilhada e ultrajada,
conduta que provocou na rea onde residia, S.Vicente, Madeira, a
consternao generalizada, quer contra si, quer contra a instituio
que servia e desvirtuou os requisitos morais e ticos que lhe eram

23

exigidos pela sua qualidade e funo, revelando o seu acto ser


incompatvel com a condio de "soldado da lei" e passando a ser
uma "personna non grata" na rea da sua residncia e na Regio
Autnoma da Madeira, no viola o princpio da proporcionalidade,
porquanto esse comportamento , de facto, grave e evidenciador de
que o recorrente no possui estrutura caracteriolgica compatvel
com a condio de militar da GNR, o que susceptvel de ser
considerado determinante da inviabilizao da relao funcional e
preenche o requisito da aplicao da medida.
V No violando tambm o princpio da igualdade, na medida em
que se mostrando essa medida adequada, mesmo que tivessem sido
aplicadas medidas menos gravosas a factos to ou mais graves, o que
no est provado, poder-se-ia concluir, quando muito, que tambm a
esses outros agentes se ajustava a aplicao da mesma medida, sendo
certo que no existe um direito igualdade na ilegalidade, ou
repetio dos erros, podendo a Administrao afastar-se de uma
prtica anterior que se mostre ser ilegal.
N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00057702
SA120020521045686
15-12-99
A...
MINAI
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
rea Temtica 2:

REC JURISDICIONAL.
AC TCA DE 1999/07/01.
NEGA PROVIMENTO.
DIR SANCIONATRIO.
DIR MIL - EST MIL.
DIR CONST.
DL 231/93 DE 1993/06/26 ART94 N4.
DL 265/95 DE 1995/07/31 ART75 N3.
CONST97 ART13 ART168 N1 B D V.
CP82 ART66 NA REDACO DO DL 48/95 DE 1995/03/15.
AC STA PROC41790 DE 1999/04/15.; AC STA PROC45582 DE
1999/09/24.; AC STA PROC45578 DE 2000/02/29.; AC STA
PROC45563 DE 2000/03/02.; AC STA PROC44593 DE 2000/05/03.; AC
STA PROC46108 DE 2000/05/31.; AC STA PROC45504 DE
2000/06/01.; AC STA PROC45529 DE 2000/06/15.; AC STA
PROC45725 DE 2002/01/29.; AC TC 504/00 PROC342/00 DE
2000/11/28 IN DR IIS DE 2001/01/05 PAG193.; AC TC PROC356/00
DE 2001/01/30.; AC STA DE 2001/11/13 IN DR IIS DE 2002/01/25.

Legislao Nacional:

Jurisprudncia
Nacional:

Texto
Integral:

Acordam, em conferncia, na 2. Subseco da Seco do Contencioso


Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo:
1. RELATRIO:
A..., devidamente identificado nos autos, interps, no TCA, recurso contencioso
de anulao do despacho do Ministro da Administrao Interna de 07/05/98,
que determinou a sua dispensa de servio da GNR, ao abrigo do n. 4 do artigo
94. do Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho (LOGNR), conjugado com o n.
3 do artigo 75. do Decreto-Lei n. 265/93, de 31 de Julho (EM/GNR),
imputando-lhe os vcios de violao de lei decorrentes da inconstitucionalidade
orgnica e material dos referidos preceitos legais e dos princpios da igualdade
e da proporcionalidade.
24

Por acrdo de 01/07/99, foi negado provimento ao recurso.


Com ele se no conformando, interps o recorrente o presente recurso
jurisdicional, em cujas alegaes defendeu, em sntese:
- Os diplomas em causa foram produzidos pelo Governo, com base em
competncia legislativa originria, mas os preceitos questionados respeitam a
matria da competncia, com reserva relativa, da Assembleia da Repblica
(artigo 168., n. 1, alneas b), d) e v) da C.R.P., na redaco em vigor ao
tempo), pelo que so organicamente inconstitucionais.
- O Governo inovou relativamente s normas constantes dos Decretos-Lei n.
333/83, n. 465/83 e n. 142/77, sendo que os dois primeiros foram decretados
sem a indispensvel autorizao da Assembleia da Repblica, nos termos da
Constituio ento vigente.
- O processo de dispensa de servio, ao afectar a carreira profissional e a
situao funcional dos militares da GNR, tem a natureza de um processo
sancionatrio e a dispensa, em si, assume a natureza de uma pena expulsiva.
- Essa medida est ainda integrada no mbito do regime da funo pblica e
respeita aos direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores, consubstanciando
um despedimento que atenta contra a segurana no emprego, que lhe garante o
artigo 53. da Constituio.
- A ruptura do vnculo do emprego tem de ser fundada em justa causa, apurada
em processo disciplinar integralmente assegurador das garantias de defesa dos
arguidos, quer na P.S.P, quer para a totalidade dos trabalhadores da funo
pblica ou do sector privado, pelo que a dispensa feita atravs do processo de
dispensa de servio viola esse princpio de defesa e o princpio da igualdade.
- No caso sub judice foram tambm violados os princpios da proporcionalidade
e da igualdade, porquanto no se vislumbra como possa um desvio moral
relativo sua vida privada afectar o apreo pblico da corporao e exigir o
termo do seu vnculo funcional de emprego, no tendo, em casos de muito
maior gravidade, sido aplicada medida to gravosa.
- Ao assim no decidir, o acrdo recorrido fez errnea aplicao dos artigos
13., 18., n. 1, 2 e 3, 168., n. 1, alneas b), d) e v) e 277., n. 1 da C.R.P., na
verso em vigor ao tempo.
Contra-alegou o recorrido, defendendo a bondade do julgado, por, em sntese:
- Quer o artigo 94. do Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho (LOGNR), quer
o artigo 75. do Decreto-Lei n. 265/93, de 31 de Julho (EM/GNR),
estabelecerem uma medida estatutria de dispensa de servio, e no uma sano
disciplinar, no respeitando a matria da competncia da Assembleia da
Repblica, pelo que no sofrem de inconstitucionalidade orgnica;
- No violam os princpios da segurana no emprego nem o da igualdade, pelo
que tambm no so materialmente inconstitucionais.
#
O Exmo. Magistrado do Ministrio Pblico emitiu o douto parecer de fls 133134, no qual se pronunciou pelo provimento do recurso, por considerar que os
militares da GNR, no obstante serem militares, beneficiam dos direitos
constitucionalmente reconhecidos a todos os trabalhadores na parte em que o
seu estatuto seja equiparvel aos destes, como o caso da sua vinculao
Administrao, que se efectiva atravs de uma relao jurdica de emprego
pblico, pelo que a medida estatutria de dispensa de servio releva em
matria de garantia e segurana no emprego (artigo 53. da C.R.P.), sendo, por
isso, a sua regulamentao da competncia relativa da Assembleia da Repblica
(artigo 168., n. 1, alnea b), redaco em vigor ao tempo) e,
consequentemente, tendo os diplomas em causa sido decretados pelo Governo,
sem autorizao legislativa da Assembleia da Repblica, esto feridos de
inconstitucionalidade orgnica.
E isto porque no colhe o argumento no inovatrio desta regulamentao, na

25

medida em que o Decreto-Lei n. 142/77 (RDM) no previa a medida


estatutria da dispensa de servio (a dispensa de servio nele prevista era
apenas uma recompensa concedida s praas pelo seu comportamento e
consistia na dispensa de formaturas e de servios com durao de 24 horas),
mas sim a da separao de servio, que era seguramente uma pena disciplinar e
os Decretos-Lei n. 333/83 e n. 465/83 foram tambm eles emitidos sem
autorizao legislativa.
#
Foram colhidos os vistos dos Exmos. Juzes Adjuntos, pelo que cumpre decidir.
2. FUNDAMENTAO:
A matria de facto dada como provada no foi impugnada, nem h fundamentos
para a alterar oficiosamente, pelo que se d por reproduzida (artigo 713., n. 6
do C.P.C.).
Dela resulta que o recorrente foi dispensado do servio pelo despacho recorrido
por, em sntese, ter efectuado uma gravao vdeo, enquanto mantinha relaes
sexuais com uma sua cunhada, com quem mantinha uma relao extra-conjugal
de h longa data, imagens essas que largamente divulgou no meio em que se
inseria, sem o consentimento da ofendida, que, perante factos devassadores da
sua vida privada, se sentiu humilhada e ultrajada. Algumas dessas pessoas a
quem foram mostradas tais imagens, entre as quais se encontravam elementos
do sexo feminino, verificando tratar-se de corpos nus e por uma questo de
pudor, recusaram-se a continuar o seu visionamento. A conduta do recorrente
provocou na rea onde residia, S. Vicente, Madeira, a consternao
generalizada, quer contra si, quer contra a instituio que servia e desvirtuou os
requisitos morais e ticos que lhe eram exigidos pela sua qualidade e funo,
revelando o seu acto ser incompatvel com a condio de soldado da lei e
passando a ser uma personna non grata na rea da sua residncia e na Regio
Autnoma da Madeira.
As ilegalidades assacadas a esse acto, em relao s quais o recorrente
considera que houve erro de julgamento, resultam, por um lado, da
inconstitucionalidade do n. 4 do artigo 94. do Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de
Junho (LOGNR), conjugado com o n. 3 do artigo 75. do Decreto-Lei n.
265/93, de 31 de Julho (EM/GNR), decorrente de respeitarem a matria atinente
garantia e segurana no emprego, punio de infraces disciplinares e regime
da funo pblica e, como tal, de serem da competncia relativa da Assembleia
da Repblica (artigo 168., n. 1, alneas b), d) e v) da C.R.P.) e de violarem o
princpio da igualdade (artigo 13. do mesmo diploma), e, por outro, da
violao, na aplicao concreta desses preceitos, do princpio da igualdade.
Vejamos se ocorreram os alegados erros.
So do seguinte teor os preceitos em causa:
Artigo 94. da LOGNR
Dispensa do servio
1 - A dispensa do servio dos militares dos quadros permanentes ocorre a
pedido dos prprios ou por iniciativa do comandante-geral.
2 - A dispensa do servio, quando da iniciativa do comandante-geral, pode ter
lugar sempre que o comportamento do militar indicie notrios desvios dos
requisitos morais, ticos, tcnico-profissionais ou militares que lhe so exigidos
pela sua qualidade e funo, implicando tal medida a instaurao de processo
prprio com observncia de todas as garantias de defesa e com a penso de
reforma que lhe couber.
3 - A dispensa do servio a pedido do militar da competncia do comandantegeral.

26

4 - A adopo da medida prevista no n. 2 deste artigo da iniciativa do


comandante-geral, ouvido o Conselho Superior da Guarda, competindo a
deciso final ao Ministro da Administrao Interna.
5 - Da deciso do Ministro da Administrao Interna cabe recurso nos termos
da lei.
Artigo 75. do EMGNR.
Dispensa por iniciativa do comandante
1 - No pode continuar no activo nem na efectividade de servio o militar dos
quadros da Guarda cujo comportamento se revele incompatvel com a condio
de soldado da lei ou que se comprove no possuir qualquer das seguintes
condies:
a) Bom comportamento militar e cvico;
b) Esprito militar;
c) Aptido tcnico-profissional.
2 - O apuramento dos factos que levam invocao da falta de condies
referidas no nmero anterior feito atravs de processo prprio de dispensa de
servio ou disciplinar.
3 - A deciso de impor ao militar a sada do activo e da efectividade de servio
da competncia do Ministro da Administrao Interna, sob proposta do
Comandante-Geral, ouvido o Conselho Superior da Guarda.
4 - A dispensa do servio origina o abate nos quadros e a perda dos direitos de
militar da Guarda, sem prejuzo da concesso da penso de reforma nos termos
da lei.
A questo da dispensa de servio de militares da GNR j foi colocada a este
Supremo Tribunal em assinalvel nmero de recursos, nos quais foi levantada a
inconstitucionalidade dos preceitos supra transcritos em moldes idnticos aos
formulados no presente recurso, tendo essa medida sido considerada, de modo
uniforme, uma medida estatutria, que visa, no a punio de uma actuao
profissional concreta, mas a aferio de um perfil comportamental e
caracteriolgico inadequado permanncia na GNR, ou seja, a verificao
pelos rgos competentes de que o agente perdeu aquelas condies ou possui
uma estrutura caracteriolgica incompatvel com a condio de militar da GNR,
e a questo da inconstitucionalidade sido afastada, igualmente de modo
uniforme (vd. por todos, os acrdos de 15/04/99, 24/09/99, 29/2/00, 02/03/00,
03/05/00, 31/05/00, 01/06/00, 15/06/00 e 29/01/02, proferidos nos recursos n.
41 790, n. 45 582, n. 45 578, n. 45 563, n. 44 593, n. 46 108, n. 45 504, n.
45 529 e n. 45 725, respectivamente).
E tambm j foi tratada pelo Tribunal Constitucional, que, igualmente de modo
uniforme, tem decidido no proceder nenhuma das inconstitucionalidades
invocadas (vd. neste sentido, o Acrdo n. 504/00 - Proc. 342/200 - de 28 de
Novembro de 2000, publicado no DR. II, n. 4, de 5 de Janeiro de 2001, pgs.
193-196).
Nele se escreveu:
2. 1. Que os aludidos artigos 94. e 75. no podem, de todo em todo, ser
considerados como algo respeitante s bases do regime e mbito da funo
pblica (cf. entre outros, e no tocante ao que deve ser entendido em tal
conceito, o Acrdo deste Tribunal n. 154/86, publicado nos Acrdos do
Tribunal Constitucional, 7. vol., pp. 185-218), circunstncia que se no pode
pr em dvida.
De outro lado, parece que sempre se imporia saber se aqueles normativos

27

respeitam, como defende o recorrente, a matria disciplinar, e isto sem se


entrar, desde j, no problema de saber se, mesmo a dar-se resposta afirmativa
quela questo, ainda assim, por se tratar, nessa hiptese, de uma medida
disciplinar que seria especfica de um determinado grupo de agentes do Estado
(cf., no sentido de que os militares e agentes militarizados so de considerar
como agentes do Estado, Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da
Repblica Portuguesa Anotada. 3. ed., p. 949), a edio legislativa referente
aos mesmos normativos haveria de ser submetida aos ditames
constitucionalmente impostos para o regime geral de punio das infraces
disciplinares.
Dispensa de
servio
(medida
estatutria) -

A jurisprudncia tomada pelo Supremo Tribunal Administrativo, de que


exemplo o acrdo impugnado e que daquela se faz eco, tem sustentado, sem
discrepncias, que a medida de dispensa do servio uma medida de natureza
estatutria que se no confunde com qualquer pena disciplinar.
Tambm essa postura foi defendida no parecer exarado pela Procuradoria-Geral
da Repblica no processo n. 54/79 e que se encontra publicado no Boletim do
Ministrio da Justia, n. 292, pp. 148-158, relativamente a uma medida de
contedo semelhante ora em apreo constante do Regulamento de Disciplina
Militar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 142/77, de 9 de Abril, e interpretada
autenticamente pelo Decreto-Lei n. 203/78, de 24 de Julho.
No se poder, porm, como faz o acrdo recorrido, dizer expressamente que
o mesmo foi defendido no Parecer da Comisso Constitucional n. 32/79 (in
Pareceres da Comisso Constitucional, 10. vol., PP., 81-196).
que, muito embora neste ltimo parecer se dissesse, por entre o mais, que ...
na verdade, a natureza autnoma das medidas estatutrias, com fundamentos e
fins diversos dos das penas disciplinares, torna aquelas independentes da
extino, quer do procedimento disciplinar, quer do criminal, so realidades
que nada lhes dizem e que se movem em campos diferentes, no se chocando
entre si, tambm se aceitava que a constitucionalidade das medidas
estatutrias possa ser discutida, mas que, simplesmente, isso teria de ser
posto luz do Regulamento de Disciplina Militar, corpo normativo que, ento,
estava fora do objecto daquele parecer.

Sano
estatutria -

Convm-se que, de um ponto de vista lgico-jurdico e, at, no afastando a


perspectiva constitucional, se apresenta como um caminho cheio de escolhos a
questo de se afirmar, sem mais, que a denominada sano estatutria
representa uma realidade diferente das sanes disciplinares (para maiores
desenvolvimentos, cf. o voto de vencido aposto ao mencionado parecer da
Comisso Constitucional pelo vogal conselheiro Lus Nunes de Almeida, no
qual se defendeu que o que caracteriza as sanes estatutrias no o tipo
de infraco que ela visa punir nem o processo conducente respectiva
aplicao, nem a entidade que a pode aplicar, mas sim o facto de ela
afectar a situao jurdica do agente, atingindo-o como tal; isto , uma
certa sano sempre estatutria desde que afecte o estatuto profissional do
agente, desde que o atinja na sua carreira profissional ou situao funcional,
modificando-as em seu prejuzo.
Mas, mesmo que se conclusse que as denominadas sanes estatutrias
haveriam de ser entendidas como sanes disciplinares, ao menos para efeitos
do seu tratamento constitucional, nem por isso se haveria de seguir
inelutavelmente concluso a que chega o recorrente.

Estatuto do

2.2. De facto, esgrime este com a circunstncia de as normas em apreciao

28

militar da
GNR -

terem sido editadas por diplomas governamentais que no foram precedidos de


autorizao concedida pela Assembleia da Repblica.
que, mesmo aceitando que a matria regulada nos artigos 94. da Lei
Orgnica da Guarda Nacional Republicana e 75. do Estatuto dos Militares da
Guarda Nacional Republicana dissesse respeito a matria disciplinar (e
continuando a pr de remissa o problema acima focado) ou a matria
conexionada com direitos, liberdades e garantias (enquanto criadores de
situaes que podem ser vistas como afectando a carreira ou situao
profissional dos militares da Guarda Nacional Republicana e, por isso, com
ligao prpria segurana no emprego), o que se torna ntido que a medida
de dispensa de servio ali estatuda no algo de inovatoriamente consagrado.
Na realidade, uma tal medida, com um figurino em tudo semelhante,
encontrava-se j prevista no Regulamento de Disciplina Militar e com reporte
ao Decreto-Lei n. 203/78 um e outro editados pelo rgo ento dotado de
poderes constitucionais para tanto Regulamento esse que veio a ser aplicvel
aos militares da Guarda Nacional Republicana [cfr. o n. 1 do artigo 69. e o n.
1 do artigo 32., ambos da Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro, e os artigos 2.,
alnea e), e 16., estes da Lei n. 11/89, de 1 de Junho; hoje em dia, contudo,
aps a entrada em vigor da Lei n. 145/99, de 1 de Setembro, aquele corpo
especial de tropas ficou dotado de um regulamento de disciplina prprio].
Justamente por isso, ou seja, porque essa medida j lhes era aplicvel, se
explicitou no Decreto-Lei n. 333/83, de 14 de Julho, ao sistematizar as normas
referentes orgnica da Guarda Nacional Republicana que o militar do quadro
permanente da Guarda Nacional Republicana no activo ou na efectividade de
servio que no convenha ao servio ou ainda por razes de ordem moral,
fsica, militar e tcnico-profissional poder ser dispensado do servio ou passar
s situaes de reserva, reforma ou separado do servio, aps o apuramento
processual dos factos (cf. artigo 70., n. 1), sendo uma tal deciso da
competncia do comandante-geral, mediante parecer favorvel do Conselho
Superior da Guarda (n. 2 do mesmo artigo).
No se pode, assim, dizer que a medida a que se reportam as normas em causa
trouxe, relativamente aos militares da Guarda Nacional Republicana, algo de
novo ou, se se quiser, lhes imps uma medida qual no estavam anteriormente
sujeitos, ou se inovou, com carcter interpretativo ou integrativo ou conferindo
uma acrescida e qualificada dimenso de natureza substantiva quanto
respectiva natureza, quanto s linhas rectoras do procedimento conducente
sua aplicao (cfr. sobre o ponto, entre outros, o Acrdo deste Tribunal n.
174/93, nomeadamente o seu n. 6.2, publicado nos Acrdos do Tribunal
Constitucional, 24. vol., pp. 57-164).
3 - Afastado que seja o invocado vcio de inconstitucionalidade orgnica, nem
por isso a questo fica resolvida.
De facto, o recorrente suscita problemas de desconformidade material com o
diploma bsico que se impe equacionar.
Assim, mesmo partindo de uma ptica de harmonia com a qual a situao de
dispensa do servio tem, necessariamente, a ver com o direito segurana no
emprego, por isso que permitiria a cessao do efectivo desempenho de urna
relao laboral e, consequentemente, seria afectado o artigo 53. da
Constituio, sempre se dir que aquela medida no est conceptualizada de
molde a poder-se concluir que a mesma ou pode ser aplicvel ad libitum,
antes s o podendo ser se ocorrerem causas precisas, indicadas nas normas em
questo.

29

Na verdade, como alis se escreveu no acrdo ora sub iudicio, o militar da


Guarda Nacional Republicana s ser abatido aos respectivos quadros aps se
ter concludo, em processo prprio, que no rene as condies essenciais para
o exerccio das respectivas funes, sendo que, pela natureza das suas
atribuies e pelo modelo de organizao daquele corpo especial de tropas, so
de exigir dos seus militares condies especiais de permanente aptido fsica,
psquica e psicolgica, comportamentos pautados por estritos rigores ticos de
coeso interna e acentuado esprito de disciplina, condies e comportamentos
estes que, a no serem seguidos, so justificativos da no manuteno efectiva
da acima indicada relao laboral.
No poder, desta sorte, equiparar-se a medida de dispensa de servio a um
caso de despedimento sem justa causa.
A exigncia de uma causa adequada cessao da efectiva relao laboral e a
exigncia de um processo que assegure plenamente garantias de defesa em
relao ao militar est amplamente consagrada nas normas em apreciao.
4 - Sustenta ainda o recorrente que a consagrao da medida em anlise viola o
princpio da igualdade, consagrado no artigo 13. da Constituio, pois que no
havendo diferena quanto sua misso nem quanto sua tutela entre a fora
de segurana GNR e a fora de segurana PSP, no se justificaria que os
membros da primeira estivessem sujeitos medida enquanto no estavam os da
segunda.
No que concerne ao princpio da igualdade, j muito abundante a
jurisprudncia deste Tribunal. Citam-se, assim, a ttulo exemplificativo, os
Acrdos n. 186/90, n. 330/93, n. 335/94 e n. 565/96 (publicados na 2. srie
do Dirio da Repblica de, respectivamente, 12 de Setembro de 1990; 30 de
Julho de 1993, 30 de Agosto de 1994 e 16 de Maio de 1996), de onde se pode
extrair que o princpio da igualdade postula que se d tratamento igual a
situaes de facto essencialmente iguais e tratamento diverso a situaes de
facto desiguais.
O princpio da igualdade no probe a diversidade de tratamento. O que veda
o estabelecimento de distines sem fundamento racional e objectivo, ditadas
pela irrazoabilidade e, logo, pelo mero arbtrio (parafraseando Vieira de
Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio de 1976, p. 299, o que
importa que no se discrimine para discriminar).
Por isso, impe-se para apurar se o princpio da igualdade violado quando
se est perante solues legislativas que regulam de forma diversa situaes
que, prima facie, podiam merecer o mesmo tratamento saber se o legislador,
ao adoptar essa soluo, no exerccio da sua liberdade de conformao, foi
enformado por situaes de facto que reclamam diversos tratamentos, que
parametrizados finalisticamente encontram razoabilidade e adequao na
respectiva consagrao.
Em face destas consideraes, h que reconhecer que so profundas as
diferenas entre as foras de segurana Guarda Nacional Republicana e Polcia
de Segurana Pblica.
A primeira , seguramente, uma fora de segurana que, como deflui do artigo
1. da Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana, constituda por
militares organizados num corpo especial de tropas, tem dependncia do
Ministro da Defesa Nacional, no que respeita uniformizao e normalizao
da disciplina militar, do armamento e do equipamento, pode ser colocada na

30

dependncia operacional do Chefe do Estado-Maior-General das Foras


Armadas em caso de guerra ou em situao de crise (cf. o artigo 9. da mesma
lei orgnica), est subordinada a princpios de comando e os seus militares
esto sujeitos a aquartelamento e enquadramento hierrquico muito prximo do
das Foras Armadas. Estas caractersticas aproximam, pois, os militares da
Guarda Nacional Republicana e a respectiva organizao daquelas outras
tpicas da instituio militar (cf., quanto a estas, o Acrdo deste Tribunal n.
103/87, nos Acrdos do Tribunal Constitucional, 9. vol., pp. 83 a 182).
O mesmo se no passa com a Polcia de Segurana Pblica, acerca da qual se
no pode dizer, como o recorrente diz, que dela fazem parte agentes
militarizados dessa fora de segurana que, por o serem, ou melhor, no
obstante o serem, no esto sujeitos a medida idntica sub specie (o recorrente
alude ainda a que os militares das Foras Armadas no esto tambm sujeitos a
tal medida, o que, viu-se j, no corresponde realidade); por outro lado, no se
pode sustentar que esta fora de segurana seja uma fora de segurana militar,
pois que, indubitavelmente, est organizada e hierarquizada em termos
acentuadamente diversos reportadamente Guarda Nacional Republicana.
As caractersticas que enformam esta Guarda e a aproximam da instituio
militar, ao que h que aditar, alm disso, o que foi referido numa parte do 4.
do antecedente n. 3, constituem, destarte, todo um condicionalismo que dever
ser considerado como suporte bastante para que se conclua que no se apresenta
irrazovel ou desprovida de fundamento racional (ou seja, que se no apresente
como arbitrria) a soluo consistente na adopo da medida de dispensa do
servio em relao aos militares da Guarda Nacional Republicana (
semelhana do que existe para os militares das Foras Armadas) e que,
relativamente aos membros da Polcia de Segurana Pblica, uma medida de
idntico jaez no tenha consagrao.
No se vislumbra, por isso, violao do princpio da igualdade.

Sano
estatutria -

5 - Refira-se, por ltimo, que se no lobriga que a consagrao legal da medida


de dispensa de servio se revele, em si, desproporcionada quando estejam em
causa comportamentos que, objectivamente, so de considerar acentuadamente
graves, como o caso daquele que foi prosseguido pelo recorrente e que
ditaram a aplicao da medida na vertente situao.
Efectivamente, como j se assinalou acima, muito embora essa medida acarrete
uma cessao do efectivo desempenho de uma relao laboral, no deixar de
se reconhecer que os pressupostos de facto que legalmente so estipulados para
que a mesma seja tomada so de tal monta que, para um corpo especial de
tropas tal como a Guarda Nacional Republicana, com as caractersticas a que j
se fez aluso, seria inexigvel a manuteno ao servio de militares que
adoptaram comportamentos indiciadores de notrios desvios dos requisitos
morais, ticos, tcnico-profissionais ou militares que tm de ser apangio do
respectivo desempenho de servio, sob pena de no poderem ser prosseguidos
os objectivos cometidos quele corpo especial de tropas.
(...).
Neste mesmo sentido se pronunciaram, mais recentemente, os acrdos do TC
de 30 de Janeiro de 2001 Proc. n. 356/00; e de 13 de Novembro de 2001
(Plenrio), publicado no DR. II, de 25 de Janeiro de 2002, cuja doutrina se no
v razes para abandonar e, por isso, se reitera, e que leva improcedncia total
das alegaes do recorrente referentes s inconstitucionalidades dos preceitos
em causa.

31

Resta conhecer da bondade do acrdo recorrido relativa violao pelo acto


contenciosamente impugnado dos princpios da proporcionalidade e da
igualdade, que tambm vem questionada, no como decorrente da aplicao de
preceitos inconstitucionais, mas sim da prpria definio da situao jurdica
feita pelo acto, em aplicao desses preceitos.
Comeando pelo princpio da proporcionalidade, temos que o acrdo
recorrido afastou a sua violao, por considerar que os pressupostos de facto em
que assentou o acto recorrido, que j foram descritos, apresentavam um grau de
gravidade que tornava a medida perfeitamente adequada.
O recorrente, por sua vez, considera no ser aceitvel que um desvio moral
relativo sua vida privada, por mais censurvel que seja, possa afectar o apreo
pblico da corporao, pondo em causa a manuteno do seu vnculo funcional
de emprego e que, em casos mais graves, como, por exemplo, de homicdios,
no foi aplicada essa medida, pelo menos na pendncia de processos judiciais
penais.
Mas no lhe assiste razo.
Com efeito, indubitvel que os factos em causa traduzem, como considerou o
acrdo recorrido, um completo desrespeito pelos princpios morais e cvicos
que deve patentear um elemento da GNR. Encerram elevada gravidade e, para
mais, ocorridos num meio pequeno, em que todos se conhecem, atingem uma
repercusso que pe em causa no s a idoneidade e honorabilidade do
recorrente, como o prprio prestgio e dignidade da corporao. Pelo que
consubstanciam um comportamento revelador de que o recorrente no possui
estrutura caracteriolgica compatvel com a condio de soldado da lei, o que
susceptvel de inviabilizar a sua relao funcional e preenche o requisito da
aplicao da medida de dispensa de servio, que, como tal, de considerar
adequadamente aplicada.
Relativamente ao princpio da igualdade, alegou o recorrente que, em casos
mais graves, como, por exemplo, de homicdios, no foi aplicada essa medida,
pelo menos na pendncia de processos judiciais penais.
A sua alegao no pode, contudo, proceder.
Com efeito, para alm das situaes alegadas no estarem provadas, h que
reconhecer que se apresentam diferentes, porquanto nelas foram instaurados
processos penais, nos quais at poderia ser aplicada a pena acessria de
demisso (vd artigo 66. do C. Penal de 82, sendo certo que se desconhecem as
datas dos factos a que se reportam), o que no aconteceu no caso sub judice, no
qual a aplicao dessa pena tambm j no era possvel, em face das alteraes
introduzidas a esse Cdigo (vd artigos 65. e seguintes, na redaco dada pelo
Decreto-Lei n. 48/95, de 15 de Maro).
E, por outro lado, reconhecida, como foi, a adequao da pena conduta do
recorrente, o facto de eventualmente no ter sido aplicada idntica medida
perante factos cuja ilicitude pudesse ser considerada, no mnimo, de igual
gravidade, no seria suficiente para demonstrar o uso de critrio ostensivamente
inadmissvel no caso do recorrente.
Quando muito, poder-se-ia concluir, como se escreveu no referenciado acrdo
de 19/01/02, que tambm a esses outros agentes se ajustava a aplicao da
mesma medida, sendo certo que, como afirmam Vital Moreira e Gomes
Canotilho, em anotao ao art. 13. da CRP , no existe um direito
igualdade na ilegalidade , ou repetio dos erros, podendo a
Administrao afastar-se de uma prtica anterior que se mostre ser ilegal.
Donde resulta a improcedncia das alegaes do recorrente tambm quanto a
estes vcios.

32

3. DECISO
Nesta conformidade, acorda-se em negar provimento ao recurso, confirmandose o acrdo recorrido.
Custas pelo recorrente, fixando-se a taxa de justia em 200 euros e a
procuradoria em metade.
Lisboa, 21 de Maio de 2002
Antnio Madureira Relator
Rosendo Jos
Joo Belchior

33

34

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

032212

Data do Acrdo:

28-05-2002

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ADELINO LOPES

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
FUNCIONRIO PBLICO.
DOENA.
VERIFICAO.
AUSNCIA ILEGTIMA.
APOSENTAO COMPULSIVA.
FALTA AO SERVIO.
FALTA INJUSTIFICADA.
FALTA JUSTIFICADA.
JUNTA MDICA.

Sumrio:
Funcionrio (submisso
a junta mdica) -

Ausncia ilegtima -

Falta injustificada -

I Nos termos do n. 1 do artigo 34. do Decreto-Lei n. 497/88 de


30.12 atingido o limite de 60 dias consecutivos de ausncia ao
servio por motivo de doena justificada, deve o funcionrio ser
submetido a junta mdica, se no estiver em condies de regressar
ao servio.
II Se no tinham ocorrido anteriormente os 60 dias de doena
justificada, nem est demonstrado que o funcionrio no estivesse em
condies de regressar ao servio, designadamente por novo atestado
mdico, no pode o funcionrio ficar a aguardar a sua convocao
para ser presente junta mdica, devendo considerar-se injustificadas
as faltas dadas ao servio nessa situao.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00057812
SA120020528032212
13-05-93
A...
SSEA DO MIN. AGRICULTURA
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC CONT.
DESP SSEA DO MINAGR DE 1993/03/11.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART3 N1 ART5 N1 E ART14 N1 ART23 N1 N2 B E ART26 N1
N2 H ART39 N1 ART47 N1 ART49 ART57 N2 ART59 N4 ART69 N1
ART71.
DL 497/88 DE 1988/09/30 ART27 N1 ART28 N1 N3 N4 N5 ART29 N4
N5 ART31 N1 N2 ART32 N1 ART34 N1 ART35 N1 N2.
CONST92 ART269 N3.
CPA91 ART124 N1 ART125 N1.

Texto
Integral:

Acordam na 1. Seco do Supremo Tribunal Administrativo


A..., identificada nos autos, interps neste Supremo Tribunal, recurso

35

contencioso de anulao do despacho do Subsecretrio de Estado Adjunto do


Ministro da Agricultura, de 11.03.93, que lhe aplicou, em processo disciplinar,
a pena de aposentao compulsiva.
Por acrdo da Seco de 30 de Maro de 1995, foi negado provimento ao
recurso.
Inconformada a recorrente interps recurso jurisdicional para o Pleno da Seco
que, por acrdo de 22.01.2002, concedeu provimento ao recurso e revogou o
acrdo recorrido, ordenando que o processo voltasse Subseco para
conhecimento das questes mencionadas.
Segundo o acrdo do Pleno, o acrdo recorrido concluiu pela legalidade da
punio atendendo to s s 37 faltas referidas no processo n. .../92, por
considerar serem estas fundamento bastante para a punio com a pena aplicada
e julgou improcedente o recurso sem entrar na apreciao das questes
suscitadas relativamente ao processo n. .../92..
De qualquer modo os pressupostos de facto da punio so constitudos pela
totalidade das faltas injustificadas, de modo que, a proceder a impugnao
relativamente s 57 faltas, falhando assim uma parte, alis substancial desses
pressupostos, o acto punitivo tal como foi proferido, poderia no subsistir.
Por outro lado, diz ainda aquele douto acrdo, segundo parece depreender-se
da fundamentao invocada, o acto impugnado ter procedido a uma mera
aplicao tabelar do artigo 71. citado, isto , apurada a totalidade das faltas,
que teve como injustificadas, de imediato dela fez decorrer a pena de
aposentao compulsiva, sem cuidar de indagar das explicaes da arguida que,
a serem exactas, poderiam levar a concluir pela ausncia de culpa.
So, pois, aquelas as questes que cumpre conhecer, nos termos do acrdo do
Pleno de 22.01.02.
Reproduz-se, pois, o acrdo da Seco de 30 de Maro de 1995, no que se
refere matria no censurada pelo acrdo do Pleno a que cumpre dar
cumprimento, sendo que importa ter em conta a impugnao do acto recorrido
atentas as alegaes produzidas na Subseco pela recorrente e as seguintes
concluses que culminam aquelas alegaes.
A A ora alegante d aqui por inteiramente reproduzido tendo o declarado na
p.r..
B Todas as faltas dadas por doena foram devidamente comprovadas nos
termos legais.
C A sua injustificao, quer no 1. quer no 2. processo disciplinar instaurado
contra a recorrente, no tem qualquer suporte legal.
D Com efeito, no tocante 1. acusao contra si deduzida, fez prova bastante
da justificao da sua ausncia do domiclio aquando da visita mdica
(92.07.28), no lhe podendo ser imputvel o facto de se ter extraviado o original
do documento de registo.
E Por outro lado, no concernente 2. acusao imputada, no podendo
legalmente retomar o servio aps atingido o perodo de 60 dias consecutivos
de ausncia por doena sem ser apresentada e submetida a junta mdica, as
faltas dadas desde o perodo de 60 dias at ao parecer da junta mdica so
legalmente justificadas.
F Tendo a recorrente e ora alegante sido tambm punida por haver incorrido,
segundo a acusao, em 25 faltas injustificadas, desde 16 de Dezembro de 1992
a 11 de Janeiro de 1993, as quais no foram objecto de acusao formal, mas
includas no relatrio que constitui o fundamento da pena disciplinar aplicada, o
caso sub-judice est eivado do vcio de nulidade insuprvel, pelo que no

36

poder produzir qualquer efeito vlido na ordem jurdica (v. artigo 42. n. 1 do
E.D.).
G Padecendo dos vcios de lei, por erro nos pressupostos de facto e de direito,
e de forma,, por falta de fundamentao, contravindo, nomeadamente, com os
artigos 32. e 269., n. 3 da Constituio da Repblica; 34., 35. e 39., n. 1 do
Decreto-Lei n. 497/88, de 30.12; artigos 38., n. 1, 57., n. 2 e 59., n. 4 e
69., n. 1 do E.D.; artigo 1., n. 1, 2 e 3 do Decreto-Lei n. 256-A/77, de 17.06,
e com os artigos 124. e 125. do CPA,
Deve o mesmo ser anulado ....
Por sua vez, em contra-alegaes, a autoridade recorrida formulou as seguintes
concluses:
1.) Ficou provado e demonstrado no processo disciplinar que a recorrente, at
16 de Dezembro do ano civil de 1992, deu por uma vez 37 faltas seguidas sem
justificao e, por outra vez, 41 faltas seguidas, igualmente sem justificao,
factos que constituem infraces disciplinares punidas nos termos do artigo
26., n. 2, alnea h) do Estatuto Disciplinar.
2.) O documento de fls. 36 dos autos, dada a rasura apresentada na data que
no permite conhecer de forma clara o dia em que a recorrente esteve no Centro
de ... e ..., no constitui um meio de prova adequada para justificar a sua
ausncia da residncia quando foi efectuada a verificao domiciliria da
doena em 28 de Julho de 1992.
3.) A ausncia ao servio por motivo de doena foi interrompida no dia 5 de
Novembro de 1992, com a permanncia e cumprimento do horrio normal de
trabalho desse dia, e no dia seguinte, 6 de Novembro, iniciou-se um novo
perodo de faltas por doena com a ausncia da recorrente ao servio.
4.) Resulta das concluses anteriores que situao dos autos no se aplica o
disposto nos artigos 34., n. 1 e 31., n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de
Dezembro e, consequentemente, no foram violadas estas disposies.
5.) As faltas mencionadas na 1. concluso justificam, s por si, a sano
aplicada no processo disciplinar, sendo irrelevantes para essa aplicao a
meno no mesmo processo s faltas posteriores a 16-12-92.
6.) O despacho impugnado no enferma dos vcios de que vem arguido.
Termos em que deve o recurso ser julgado improcedente.
O Exm Magistrado do Ministrio Pblico lavrou o seu Parecer, que do
seguinte teor:
A recorrente invoca nas suas alegaes os vcios de violao de lei por erro
nos pressupostos de facto e de direito, e de forma por falta de fundamentao.
Quanto ao vcio de forma, a recorrente limita-se a referir, no artigo 17. e
concluso G) das alegaes, que o acto recorrido tem na sua base razes
obscuras e contraditrias, o que equivale ausncia de fundamentao, sem
contudo concretizar minimamente tais afirmaes.
Improcede pois a alegao de tal vcio.
E improcede igualmente, em nosso entender, o vcio de violao de lei, tendo
em conta a matria de facto constante do processo disciplinar, e concretamente
do Relatrio do Instrutor, a qual nos parece juridicamente bem enquadrada.
Tal como sustenta a entidade recorrida, nas suas alegaes, as faltas
mencionadas na 1. concluso justificam, s por si, a sano aplicada, sendo
irrelevantes, para essa aplicao, a meno s faltas posteriores.
Pelo exposto, cremos que o recurso no merece provimento.
Com vistos dos Exmos. Juzes Adjuntos, os autos vm agora conferncia, para
julgamento.
Cumpre conhecer e decidir.

37

Dos autos resulta a seguinte matria de facto relevante:


1 A ora recorrente era escriturria-dactilgrafa do quadro de pessoal do
Instituto da Qualidade Alimentar (IQA).
2 Em 27 de Agosto de 1992, a Directora de Servios de Alimentao do IQA
levantou um auto de notcia por falta de assiduidade da recorrente, a quem
imputou, no perodo de 14-07-92 a 19-08-92, trinta e sete faltas seguidas sem
justificao.
3 Por despacho de 28-07-92, o Vice-Presidente do IQA, substituindo a
Presidente, determinou a instaurao de processo disciplinar funcionria A... .
4 Autuado aquele processo, ao qual coube o n. .../92, e comunicado o seu
incio participante e arguida, a instrutora nomeada deduziu, contra a
funcionria A..., acusao, nos termos seguintes:
1. - A arguida deixou de comparecer ao servio desde o dia 14 de Julho de
1992.
2. - Procurou justificar a no comparncia do dia 14 de Julho de 1992 ao dia 12
de Agosto de 1992 atravs de atestado mdico (Doc. a fls. 13).
3. - No entanto, feita a verificao domiciliria de doena no dia 28 de Julho de
1992, pelas 14h e 40m, nos termos do n. 1 do artigo 31. do Decreto-Lei n.
497/88 de 30 de Dezembro, no foi a ora arguida encontrada na sua residncia.
4. - Em consequncia do que, por despacho de 10 de Agosto, do Senhor VicePresidente, substituindo a Senhora Presidente deste Instituto, lhe foram
marcadas 30 faltas injustificadas at ao dia 12 de Agosto de 1992.
5. - Foi enviado a 10 de Agosto de 1992, o despacho de fls. 10 que aqui se d
por reproduzido, onde era comunicado arguida que as referidas faltas eram
consideradas injustificadas, e lhe era comunicado que poderia justificar a sua
ausncia, querendo, nos termos do artigo 31. do Decreto-Lei n. 497/88 de 30
de Dezembro.
6. - A arguida, tendo recebido a referida comunicao conforme Avisto de
Recepo a fls. 8, no justificou a aludida ausncia.
7. - Face no justificao, foram consideradas injustificadas as faltas dadas
desde o dia 14 de Julho de 1992 at ao dia 12 de Agosto de 1992.
8. - Posteriormente a arguida apresenta novo atestado mdico, (Doc. a fls. 19),
datado de 12 de Agosto de 1992, no qual o mdico atesta que se mantm
impossibilitada de comparecer ao servio por um perodo de 30 dias.
9. - O referido atestado, deu entrada nos Servios do IQA em 20 de Agosto de
1992, tendo o envelope a data de expedio de 19 de Agosto de 1992 (Doc. a
fls. 20).
10. - Nos termos do n. 3 do artigo 28. do Decreto-Lei n. 497/88 de 30 de
Dezembro, o funcionrio impedido de comparecer ao servio por motivo de
doena, deve comunicar o facto ao Servio, no prprio dia (ou
excepcionalmente no dia seguinte) e apresentar documento comprovativo no
prazo de 5 dias, incluindo o dia da doena).
11. - Ora, o referido atestado mdico, foi apresentado fora do prazo de 5 dias, e
para alm disso a arguida no comunicou o facto de se encontrar doente, no
prazo referido no nmero anterior.
12. - So assim, consideradas tambm injustificadas as faltas dadas at
entrada do atestado mdico referido no nmero 8, nos termos do n. 4 do artigo
28. do Decreto-Lei n. 497/88 de 30 de Dezembro.
13. - Assim, e em concluso, a arguida deu 37 faltas seguidas sem justificao,
ou seja, desde o dia 14 de Julho de 1992 at 19 de Agosto de 1992.
14. - Nos termos do artigo 71. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central Regional e Local, aprovado pelo DecretoLei n. 24/84, de 16 de Janeiro, sempre que um funcionrio ou agente deixe de
comparecer ao servio durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem

38

justificao ser pelo imediato superior hierrquico levantado auto por falta de
assiduidade.
15. - Por outro lado, resulta da conjugao do artigo 26., n. 2, alnea h) com o
artigo 72. n. 3 do referido Estatuto Disciplinar, que o arguido ser demitido se
se mostrar, em face da prova produzida, que durante do mesmo ano civil deu 5
faltas seguidas ou 10 interpoladas sem justificao.
16. - Verifica-se da prova produzida junta aos autos, designadamente auto de
notcia por falta de assiduidade a fls. 1, certificado do registo disciplinar de fls.
2 e atestado mdico de fls. 11, que a arguida incorreu na prtica da infraco
disciplinar a que corresponde nos termos das disposies conjugadas do artigo
26. n. 2, alnea h), artigo 11. n. 1, alnea f) e artigo 72. n. 3, todos do
Estatuto Disciplinar, a pena disciplinar de Demisso ou Aposentao
Compulsiva.
5 Notificada desta acusao, a arguida entregou atempadamente a sua defesa,
que aqui se d por reproduzida, na qual invocou a falta da sua audio antes da
elaborao da nota de culpa e a falta do certificado do seu registo disciplinar e
alegou que no estava em casa, na altura da verificao domiciliria da doena,
por ter ido, acompanhada da me, fazer exames clnicos ao Centro de ... e ... e
que justificou a sua ausncia ao servio por atestados mdicos.
6 Na mesma ocasio, a arguida juntou fotocpias de dois documentos do
Centro de ... e ..., um que atesta a presena, entre as 14 e as 16 horas, de A...,
para marcar exames clnicos e cuja data (28 de 7 de 1992) se mostra emendada
no nmero 28 e outro que certifica a presena, entre as 10 e as 30 horas, de ...,
para marcar exames clnicos.
7 A arguida afirmou que tinha enviado os documentos referidos no nmero
anterior, por correio registado, ao IQA.
8 A arguida remeteu ao IQA, em carta registada no dia 19-08-92, um atestado
mdico datado de 12-08-92 e em que se dizia que ela se mantm
impossibilitada de comparecer ao servio devido a doena prolongada,
prevendo-se que o perodo de impossibilidade se mantenha por mais 30 dias.
9 Ao processo disciplinar foram juntos certificado do registo disciplinar e
registo biogrfico da arguida.
10 Depois, perante relatrio da instrutora e informao (n. 356/92) da
Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura, a autoridade recorrida
determinou diligncias para localizao dos documentos que a arguida dissera
ter expedido para justificao da sua ausncia de casa no dia 28-07-92 e na
altura da verificao da sua doena.
11 Realizadas tais diligncias, apurou-se que os ditos documentos no deram
entrada no IQA.
12 Mais tarde, j depois de proferido o acto ora recorrido, os CTT informaram
a recorrente de que a carta registada visada no n. 7 e que conteria os
documentos aludidos nos n.os 10 e 11 se tinha extraviado e emitiram, a favor da
recorrente e como indemnizao, um cheque na importncia de 3 210$00.
13 Em 16 de Novembro de 1992, sobre participao da Chefe de Seco de
Administrao Geral que referiu ter a funcionria comparecido ao servio,
aps doena prolongada, no dia 4 de Novembro, ter cumprido o perodo dirio
de trabalho e haver sado sem assinar o livro de ponto, apesar de isso lhe ter
sido recomendado pela participante, faltando no dia seguinte, sem comunicar o
motivo da sua ausncia at s 17,30 horas a Presidente do IQA instaurou
processo disciplinar escriturria-dactilgrafa A... .
14 No dia 20 de Novembro de 1992, a Chefe de Seco de Administrao
Geral levantou auto de notcia de falta de assiduidade contra a escriturriadactilgrafa A..., nele consignando que esta comeou a faltar ao servio desde
5 do mesmo ms, no tendo enviado at presente data atestado mdico ou
participado o motivo da ausncia.

39

Deveres
gerais
(funcionrio
pblico) -

15 Neste auto de notcia, a Presidente do IQA lanou, em 24-11-92, despacho


a instaurar processo disciplinar funcionria visada.
16 Com base na participao e auto de notcia e nos despachos neles apostos
(cfr. os anteriores n.os 13, 14 e 15), foi autuado despacho, digo, processo
disciplinar, ao qual coube o n. .../92.
17 Comunicado o incio deste processo Presidente do IQA, participante e
arguida, a instrutora nomeada tomou declaraes participante e a seguir
deduziu, contra a funcionria A..., acusao, nos termos seguintes:
1 A arguida apresentou-se ao servio no dia 4 de Novembro de 1992, aps
ter estado em situao de doena, conforme consta do documentos de fls. 1 e 2.
2 Cumpriu o horrio normal de trabalho dirio, tendo entrado s 9 horas e
sado s 17 h 30 m, com intervalo para almoo (cfr. auto de fls. 14 e 15).
3 Por volta das 14h00, e na presena de outros funcionrios, foi-lhe lembrado
pela Chefe de Seco de Administrao Geral, o dever de assinar o livro de
ponto conforme consta do auto de fls. 14 e 15.
4 Ao que a ora arguida respondeu est bem j vou assinar, sem que contudo
o tivesse feito (cfr. cit. auto de fls. 14 e 15).
5 No s no o fez nessa altura, como tambm em nenhuma outra, durante a
sua permanncia no servio, at s 17h 30m desse mesmo dia 4 de Novembro
de 1992 (cfr. participaes de fls. 1 e 2 e auto de fls. 14 e 15).
6 No dia seguinte (5 de Novembro de 1992) a ora arguida deixou de
comparecer ao servio, no tendo enviado at presente data, atestado mdico,
ou sequer comunicado o facto ao Servio, conforme consta do auto de notcia
por falta de assiduidade de fls. 3.
7 Face no comunicao e no justificao nos termos legais, so
consideradas injustificadas, as faltas dadas desde o dia 5 de Novembro de 1992
at presente data.
8 Assim, e em concluso a ora arguida deu 41 faltas seguidas sem
justificao.
9 Nos termos do artigo 48. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo DecretoLei n. 24/84 de 16 de Janeiro, para todas as infraces cometidas por um
funcionrio, ser organizado um s processo.
10 Assim, e relativamente primeira infraco, resulta do disposto no artigo
3. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, que so deveres gerais dos funcionrios e agentes
actuar com zelo e obedincia.
11 A arguida, tendo-se apresentado ao servio e no tendo assinado o livro de
ponto como era seu dever, nem mesmo depois de tal lhe ter sido lembrado pelo
seu superior hierrquico, violou os deveres de zelo e obedincia, a que est
adstrita nos termos do artigo 3. do Estatuto Disciplinar.
12 Relativamente segunda infraco, nos termos do artigo 71. do Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e
Local sempre, que um funcionrio ou agente deixe de comparecer ao servio
durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem justificao, ser pelo
imediato superior hierrquico levantado auto de notcia por falta de assiduidade.
13 Resulta da conjugao do artigo 26. n. 2 alnea h) com o artigo 72. n. 3
do referido Estatuto Disciplinar, que o arguido ser demitido se se mostrar, em
face da prova produzida, que dentro do mesmo ano civil deu 5 faltas seguidas
ou 10 interpoladas sem justificao.
14 Por outro lado, nos termos do artigo 14. do mesmo Estatuto Disciplinar,
no pode aplicar-se ao mesmo funcionrio ou agente mais de uma pena
disciplinar, pelas infraces acumuladas que sejam apreciadas num s processo.
15 E nos termos do artigo 31. do mesmo Estatuto Disciplinar, circunstncia
agravante especial da infraco disciplinar a acumulao de infraces.

40

16 Verifica-se da prova produzida e junta aos outros, designadamente a


Participao de fls. 1 e 2, Auto de Inquirio de fls. 14 e 15 e Auto de Notcia
por falta de assiduidade de fls. 3, que a arguida incorreu na prtica das
infraces a que correspondem nos termos das disposies conjugadas do artigo
23. alneas c) e e), artigo 26. n. 2 alnea h), artigo 11. n. 1 alneas b), e) e f),
e artigo 72. n. 3, todos do Estatuto Disciplinar, as penas de multa, demisso ou
aposentao compulsiva
18 Notificada desta acusao que tinha a data de 15-12-92 a arguida
entregou atempadamente a sua defesa, que aqui se d por reproduzida, na qual
alegou que est de baixa por doena desde 14 de Julho de 1992 e a aguardar que
o seu Servio a mande apresentar a Junta Mdica (nos termos dos artigo 34, n
1 e 35 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro), sendo as suas faltas
injustificadas, e que no dia 04.11.92 se deslocou ao Servio apenas para
manifestar surpresa pela demora na convocatria para Junta Mdica e para
confirmar a futura realizao dessa diligncia, no tendo feito qualquer trabalho
e no havendo ultrapassado o trio de entrada.
19 Foram depois inquiridas testemunhas, funcionrios do IQA, que
confirmaram a presena da arguida, no dia 04-11-92, no seu local de trabalho,
com cumprimento do horrio normal de expediente e desempenho das funes
que lhe foram atribudas.
20 O processo disciplinar n. .../92 foi apensado ao processo disciplinar n.
.../92 e a seguir a instrutora elaborou o relatrio final, que aqui se d por
reproduzido e que conclui nos termos seguintes:
.....39 Assim, concluda a investigao de ambos os processos entende a
signatria, face aos elementos constantes dos autos, que esto provados os
seguintes factos:
a) A arguida deixou de comparecer ao servio desde o dia 14 de Julho de 1992.
b) Procurou justificar a sua no comparncia entre o dia 14 de Julho e 12 de
Agosto de 1992 atravs de atestado mdico (doc. de fls. 13).
c) No dia 28 de Julho de 1992, pelas 14h 40m foi feita a verificao
domiciliria da doena, no tendo sido a ora arguida encontrada no seu
domiclio (cfr. doc. de fls. 11).
d) No dia 10 de Agosto de 1992 foi proferido o despacho de fls. 10 e enviado
ofcio de fls. 9, para que, nos termos legais, a arguida justificasse, querendo, a
sua ausncia do domiclio no dia e hora da verificao domiciliria da doena.
e) Porm, a arguida no justificou tal ausncia do domiclio, tendo ficado,
consequentemente, injustificado todo o perodo de faltas compreendido entre o
dia 14 de Julho e o dia 12 de Agosto de 1992.
f) Mas a ora arguida tambm no compareceu ao servio no dia 13 de Agosto
nem em nenhuma data posterior, nem comunicou ao servio a sua ausncia,
tendo procurado ento justificar esta sua no comparncia atravs de novo
atestado mdico (Doc. de fls. 19) que, apesar de datado do dia 12-08-92, apenas
expedido no dia 19 de Agosto de 1992, isto , decorridos 7 dias sobre o termo
do atestado anterior.
g) Em consequncia, ficaram tambm injustificadas as faltas dadas pela arguida
entre os dias 13 e 19 de Agosto de 1992.
h) Assim, a arguida deu neste perodo 37 faltas seguidas sem justificao, ou
seja, desde o dia 14 de Julho at 19 de Agosto de 1992.
i) No dia 4 de Novembro de 1992, aps ter estado em situao de doena, a
arguida apresentou-se ao servio.
j) Cumpriu o horrio normal de trabalho dirio.
l) Por volta das 14h00m, e na presena de outros funcionrios, foi-lhe lembrado
pela Chefe de Seco da Administrao Geral, o dever de assinar o livro de
ponto (cfr. fls. 1 e 2, e Autos de fls. 14, 15 e 32 a 35 do processo apenso).
m) Porm, a arguida no o fez, embora tenha permanecido no servio at s 17h

41

30m desse mesmo dia 4 de Novembro de 1992.


n) A arguida deixou novamente de comparecer ao servio a partir do dia 5 de
Novembro de 1992.
o) At presente data, a arguida no enviou qualquer justificao para a sua
ausncia, e nem sequer comunicou o facto ao servio.
p) Em consequncia ficaram injustificadas todas as faltas dadas pela arguida
desde o dia 5 de Novembro de 1992 at presente data.
q) Assim, e em concluso, a arguida deu j mais 95 faltas seguidas sem
justificao, ou seja, desde o dia 5 de Novembro de 1992 at presente data.
Assentes os factos, h que aplicar o direito:
a) Dispe o artigo 26., n. 1 e 2, alnea h) do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, que as penas de aposentao
compulsiva ou demisso, sero aplicadas aos funcionrios que dentro do
mesmo ano civil derem 5 faltas seguidas ou 10 interpoladas sem justificao.
b) Verifica-se pois que a arguida, dentro do mesmo ano civil de 1992 deu
primeiro 37 faltas seguidas sem justificao, e depois mais 57 faltas seguidas
sem justificao desde o dia 5 de Novembro at ao dia 31 de Dezembro de
1992.
c) E no ano civil de 1993, a arguida deu j mais 42 faltas seguidas sem
justificao desde o dia 1 de Janeiro de 1993 at presente data.
d) Por outro lado, dispe o artigo 23., n. 1 e 2 alneas b) e e) do Estatuto
Disciplinar da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, que a pena de multa ser aplicvel a
casos de negligncia e m compreenso dos deveres funcionais, nomeadamente
aos funcionrios que desobedeceram s ordens dos superiores hierrquicos, sem
consequncias importantes, e/ou demonstrarem falta de zelo pelo servio, pelo
defeituoso cumprimento ou desconhecimento das disposies legais e
regulamentares ou das ordens superiores.
e) E a arguida, tendo-se apresentado ao servio no dia 4 de Novembro de 1992,
e no tendo assinado o livro de ponto como era seu dever, nem mesmo depois
de tal lhe ter sido lembrado pelo seu superior hierrquico, violou os deveres
gerais de zelo e obedincia a que est adstrita nos termos do artigo 3. do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central,
Regional e Local.
f) Porm, nos termos do artigo 14. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, no pode aplicar-se ao
mesmo funcionrio mais de uma pena disciplinar pelas infraces acumuladas
que sejam apreciadas num s processo.
g) Mas, nos termos do artigo 31. do mesmo Estatuto Disciplinar,
circunstncia agravante especial da infraco disciplinar a acumulao de
infraces.
h) Atendendo, contudo, a que a arguida completou j 10 anos de servio e ao
facto de nada constar em seu desabono no Certificado do Registo Disciplinar
junto aos autos do processo principal n. .../92 a fls. 46.
i) Atento ainda ao disposto no n. 5 do artigo 26. do Estatuto Disciplinar dos
Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local.
j) E atenta a matria de facto dada como provada, entendo que arguida deve
ser aplicada a pena disciplinar prevista no artigo 11., alnea e), com referncia
ao artigo 26., n. 5, ambos do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes
da Administrao Central, Regional e Local, ou seja, a aposentao compulsiva,
sendo esta pena da exclusiva competncia do Governo, nos termos do artigo
17., n. 4 do citado Estatuto.
Instituto de Qualidade Alimentar, 15 de Fevereiro de 1993

42

O Instrutor
..., Chefe de Diviso.
21 Depois deste relatrio, a Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura
elaborou, com data de 5 de Maro de 1993, a informao n. .../93 (Processo n
.../93), que tem o seguinte teor:
1 Por determinao de Vossa Excelncia e na sequncia da informao n.
.../93 desta Auditoria Jurdica, respeitante acima referenciada arguida, foi
novamente remetido a esta Auditoria, para parecer, o processo disciplinar n.
.../92, onde foi apensado o processo disciplinar n. .../92, nos termos do artigo
48. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, processos esses igualmente instaurados quela
arguida A..., escriturria-dactilgrafa do quadro de pessoal do Instituto de
Qualidade Alimentar.
2 Do novo relatrio e referindo-se s diligncias sugeridas por esta mesma
Auditoria Jurdica na anterior informao que teve o n. .../92 no sentido de se
apurar se efectivamente foram enviados ao Instituto de Qualidade Alimentar os
documentos originais respeitantes presena da ora arguida nos dias 26 e 27 de
Julho de 1992 no Centro de ... e ... para a marcao de exames clnicos, no se
conclui por quaisquer indcios de novo ilcito disciplinar.
3 De facto refere-se naquele novo relatrio a efectivao das referidas
diligncias nas quais foi constatada a efectiva existncia do recibo de registo
dos correios, no se apurando, todavia, o paradeiro dos mencionados
documentos.
4 Assim, no se verificando novos ilcitos disciplinares e na esteira do parecer
desta Auditoria Jurdica com o n. .../93, elaborou-se apenas aquele novo
relatrio global.
5 E neste processo disciplinar verifica-se que o mesmo no sofre de qualquer
omisso essencial, susceptvel de enfermar a deciso final.
6 Assim, poder Vossa Excelncia, se assim o entender, manifestar
concordncia com as concluses daquele relatrio global e decidir do mesmo,
tendo em conta o disposto no n. 4 do artigo 17. do atrs mencionado Estatuto
Disciplinar, conjugado com o disposto na alnea e) do n. 5 do Despacho
Ministerial de delegao de competncia publicado na II Srie do Dirio da
Repblica de 28 de Dezembro de 1991.
7 Afigura-se-nos efectivamente que a pena proposta de aposentao
compulsiva adequada aos factos provados e correctamente enquadrada
naquele referido Estatuto Disciplinar.
22 Sobre a mencionada informao da Auditoria Jurdica, o Subsecretrio de
Estado Adjunto do Ministro da Agricultura exarou o seguinte despacho:
Visto.
Concordo. O despacho segue no relatrio.
93/03/11
as) ...
E o mesmo membro do Governo lavrou, no relatrio, o seguinte despacho:
Aplico arguida a pena de aposentao compulsiva prevista na alnea e) do n.
1 do Artigo 11. do Estatuto Disciplinar.
O presente despacho proferido nos termos do Ponto 5, alnea e) do Despacho
de delegao de competncia de Sua Excelncia o Senhor Ministro da
Agricultura, publicado no DR II Srie, n. 299, de 91.12.28.
93/03/11
as) ....
Este despacho, proferido nos citados informao e relatrio, o acto
impugnado no presente recurso.

43

Dever de
Assiduidade Falta ao
servio -

Verificao
(de doena) -

Ausncia
ilegtima -

Assente o complexo fctico apurado e que deve ser tido em conta, h que
analisar e resolver as questes suscitadas.
Conforme estatui o n. 1 do artigo 3. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo
Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, considera-se infraco disciplinar o
facto, ainda que meramente culposo, praticado pelo funcionrio ou agente com
violao de algum dos deveres gerais ou especiais decorrentes da funo que
exerce.
Entre os deveres gerais da funo figura o dever de assiduidade, que consiste
em comparecer regular e continuamente ao servio [n. 4, alnea g) e 11 do
artigo 3. do Estatuto Disciplinar].
Mas o funcionrio pode faltar ao servio por motivo de doena devidamente
comprovada [artigo 27., n 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro].
Tal doena dever ser comunicada ao servio no prprio dia ou,
excepcionalmente, no dia seguinte e ser comprovada documentalmente no
prazo de cinco dias, sob pena de injustificao das faltas (artigo 28., n. 3, 4 e 5
do Decreto-Lei n. 497/88).
A justificao da doena faz-se por atestado mdico ou declarao oficial de
doena (n. 1 daquele artigo 28.).
Cada atestado mdico ou declarao de doena vlido pelo perodo que o
mdico indicar como durao previsvel da doena, o qual no pode exceder 30
dias.
Se a situao de doena se mantiver para alm do perodo previsto pelo mdico,
deve ser entregue novo atestado ou declarao no prazo de cinco dias a contar
do termo da validade do anterior (n. 4 e 5 do artigo 29. do Decreto-Lei n.
497/88).
Perante simples atestado mdico, o dirigente competente do servio deve
solicitar a verificao domiciliria da doena.
Se o interessado no for encontrado no seu domiclio ou no local onde tiver
indicado estar doente, as faltas dadas sero havidas como injustificadas se o
funcionrio ou agente no justificar a sua ausncia, mediante apresentao de
meios de prova adequados, no prazo de dois dias a contar do conhecimento da
injustificao (artigo 31., n. 1 e 2 do Decreto-Lei n. 497/88).
Atingido o limite de 60 dias consecutivos de ausncia ao servio por motivo
de doena justificada nos termos dos artigos anteriores, se o funcionrio ou
agente no estiver em condies de regressar ao servio, deve ser submetido a
junta mdica (artigo 34., n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88).
Por outro lado, o dirigente que verificar infraco disciplinar praticada em
sector do seu servio levantar auto de notcia, que far f at prova em
contrrio (artigos 47., n. 1 e 49. do Estatuto Disciplinar).
Por todas as infraces cometidas por um funcionrio ser organizado um s
processo, sendo apensados os diferentes processos que possam ter sido
instaurados (artigo 48. daquele Estatuto).
E ao mesmo funcionrio no pode ser aplicada mais de uma pena disciplinar
por infraces acumuladas que sejam apreciadas num s processo ou em
processos apensados (artigo 14., n. 1 e 2 do Estatuto Disciplinar).
As penas de aposentao compulsiva e de demisso sero aplicveis aos
funcionrios que dentro do mesmo ano civil derem 5 faltas seguidas ou 10
interpoladas sem justificao, dependendo a imposio da primeira do
condicionalismo exigido pelo Estatuto da Aposentao" (artigo 26., n. 2,
alnea h) e 5 do Estatuto Disciplinar).
No caso dos autos, a ora recorrente comeou a faltar ao servio, por doena, no
dia 14-07-92.
Por carta registada em 17-07-92, enviou, por intermdio da me, um atestado

44

mdico comprovativo dessa doena, datado de 17-07-92 e que previa que a


mesma doena se mantivesse at ao dia 12 de Agosto de 1992.
Tendo recebido aquele atestado em 20-07-92, o IQA solicitou em 23-07-92
ADSE (artigo 32., n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88) a verificao da doena.
Em 07-08-92 o IQA recebeu da ADSE a comunicao de que a funcionria A...
estava ausente do seu domiclio (que fora, alis, expressamente indicado pela
interessada como morada para qualquer visita) s 14,40 do dia 28/07/92.
Por despacho de 10-08-92, o Vice-Presidente do Instituto da Qualidade
Alimentar, substituindo a Presidente, considerou injustificadas as faltas da ora
recorrente e determinou que disso se desse conhecimento funcionria, a fim
de que esta, querendo, justifique a sua ausncia.
A funcionria foi notificada deste despacho, nos temos ordenados e por carta de
10-08-92, registada e com aviso de recepo.
Mas, no prazo legal de dois dias, no deu entrada no IQA qualquer justificao
sua.
No dia 20-08-92 e sem comunicao anterior, foi recebido no IQA, com carta
da escriturria-dactilgrafa A... datada de 18-08-92 mas registada nos CTT
apenas em 19-08-92, um atestado mdico datado de 12-08-92 e em que se dizia
que aquela funcionria se mantm impossibilitada de comparecer ao servio
devido a doena prolongada, prevendo-se que o perodo de impossibilidade se
mantenha por mais 30 dias.
Quando foi notificada da acusao que contra ela fora deduzida no processo
disciplinar n. .../92, a arguida alegou que no dia 28-07-92 no estava em casa
por ter ido, acompanhada da me, ao Centro de ... e ..., sito na Rua ..., ... ...,
em Lisboa, para exames clnicos.
Juntou ento fotocpias de dois documentos do referido Centro, num dos quais
se diz que A... ali esteve entre as 14.00 e as 16.00 horas para marcar exames
clnicos e foi escrita uma data que aparenta ser 28 de 7 de 1992 e
certificando-se no outro, com a data de 27 de 7 de 1992, que ... esteve no
Centro entre as 10 e as 30 horas, para marcar exames clnicos.
A arguida asseverou que, por correio registado, remeteu a sua explicao da
ausncia, com os aludidos documentos, para o IQA.
Mas, apesar das diligncias feitas acerca deles (mesmo depois de despacho
adrede da autoridade recorrida), aqueles carta e documentos no foram
localizados no IQA, sucedendo at que, tempos depois e j na pendncia do
presente recurso, os CTT informaram a recorrente de que o registo em causa
fora dado como extraviado e por esse motivo lhe pagaram uma indemnizao.
Por outro lado, nota-se (para alm da discrepncia entre a afirmao da
recorrente de que fora fazer exames clnicos e o teor do documento do Centro
que lhe respeita e que se reporta a marcar exames clnicos) que a data deste
documento 28 est emendada.
E o outro documento em apreo, relativo a ... (que se aceita ser a me de A... e
que, segundo esta declarou, a tinha acompanhado ao Centro no dia em que no
foi encontrada em casa pelo mdico da ADSE), tem a data de 27-07-92.
Temos, assim, que as explicaes da arguida, para a sua ausncia da casa em
que reside, levantam srias dvidas e que os documentos por ela oferecidos em
fotocpias sem que, em qualquer momento do processo disciplinar ou deste
recurso contencioso, se haja buscado ou apresentado (ou alegado a sua recusa
ou a impossibilidade da sua passagem) declarao ou atestado do Centro de ... e
... que claramente certificasse a presena ali, da recorrente, nos dia e hora
relevantes no podem ser qualificados como meios de prova adequados, em
geral e para os fins do n. 2 do artigo 31. do Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de
Dezembro.

45

Verifica-se, portanto, que a ausncia da recorrente, no dia da verificao


domiciliria da doena, no foi justificada e que, por isso e nos termos daquele
preceito, ficaram injustificadas as faltas visadas pelo atestado de 17-07-92
(desde 14-07-92 at 12-08-92, no total de 30 dias seguidos).
A funcionria A... no se apresentou ao servio em 13-08-92 e, sem ter feito,
nesse dia ou no seguinte, qualquer comunicao ao IQA, s em 19-08-92
expediu para este organismo, por correio registado, atestado mdico
comprovativo da sua doena por mais 30 dias.
Pelo que, nos termos dos artigos 28., n. 1, 3, 4 e 5 e 29., n. 4 e 5, ambos do
Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro, ficaram injustificadas as faltas por
ela dadas nos dias 13, 14, 15, 16, 17 e 18 de Agosto de 1992, no total de seis.
No lapso temporal de 14 de Julho a 19 de Agosto de 1992 a arguida incorreu
em trinta e seis (36) faltas seguidas sem justificao.
Este comportamento integrou infraco disciplinar (violao do dever de
assiduidade), a qual dado o estatudo no artigo 26., n. 2 alnea h) do Estatuto
Disciplinar e o tempo de servio da arguida na funo pblica passvel da
aplicao da pena de aposentao compulsiva, prevista na alnea e) do n. 1 do
artigo 11. do Estatuto Disciplinar.
A mesma conduta, decomposta nos factos que a suportam, desenvolvem e
traduzem, foi objecto do processo disciplinar n. .../92.
Este foi instaurado, com base em auto de notcia, por entidade competente
(superior hierrquico, no caso o Presidente em exerccio do IQA cfr. artigo
39., n. 1 do Estatuto Disciplinar) e nele a acusao foi deduzida, sem
diligncias prvias, por forma correcta e no prazo legal (cfr. artigos 57., n. 2 e
59., n. 4 do Estatuto Disciplinar) e depois foi notificada arguida, que
produziu, com toda a amplitude e como era seu direito (cfr. artigo 59., n. 1 e
42., n. 1 do Estatuto Disciplinar e artigo 269., n. 3 da Constituio da
Repblica Portuguesa), a defesa que teve por ajustada.
Foram nele efectuadas todas as diligncias necessrias para a descoberta da
verdade, nomeadamente as que se destinaram s recolha e disponibilizao da
carta e documentos que a arguida disse ter enviado para justificao da sua
ausncia de casa e ao controlo de eventual falsificao da data de um desses
documentos.
No foi possvel a obteno dos originais dos mesmos documentos, mas apesar
disso foram encaradas as respectivas fotocpias, juntas pela arguida, para se
ajuizar do seu valor probatrio quanto motivao da sada da funcionria em
baixa da sua morada.
A deciso final, que abarcou o processo disciplinar n. .../92 e o processo
disciplinar n. .../92 que lhe foi apenso, alicerou-se no relatrio global da
instrutora e em informao da Auditoria Jurdica do Ministrio da Agricultura,
com que concordou.
Est, por isso, devidamente fundamentada (cfr. os artigos 124., n. 1 e 125.,
n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo e artigo 66., n. 4 e 5 do
Estatuto Disciplinar).
A recorrente afirmou nas suas alegaes (artigo 17) que o acto recorrido tem
na sua base razes obscuras e contraditrias, o que equivale ausncia de
fundamentao, mas no fez a menor especificao desta assero, pelo que a
mesma no pode proceder.
A deciso punitiva foi proferida por autoridade competente (artigo 17., n. 4 do
Estatuto Disciplinar) e como se infere do que se disse antes no est
inquinada de qualquer vcio, de violao de lei ou de forma.
E foi notificada, com fotocpias dela e dos elementos informativos que fez
seus, arguida (artigo 69., n. 1 do Estatuto Disciplinar).

46

Esta ficou bem ciente do seu teor e dos respectivos fundamentos, o que
evidenciado neste recurso contencioso, interposto da dita deciso, no qual ataca
ponto por ponto os factos e argumentos que levaram punio.
Constata-se, assim, que no processo disciplinar, mormente no processo apenso
n. .../92, no h qualquer nulidade ou omisso insuprvel que os factos que dele
foram objecto prprio e nele foram dados como provados so exactos e que o
seu enquadramento jurdico foi correcto.
No havendo atenuantes especiais, tendo-se dado como provado naquele
processo que a recorrente deu 36 faltas injustificadas seguidas a pena de
aposentao compulsiva poderia ter lugar mesmo s perante o ilcito apurado
naquele processo disciplinar n. .../92 a que depois foi apenso o processo n.
.../92, atento o disposto nos artigos 71. e 26., n 2, alnea h) do Estatuto
Disciplinar.
Porm a pena foi aplicada em despacho punitivo que levou em conta na
ponderao da medida da pena, no s aquelas 36 faltas a que se refere o
processo disciplinar n. .../92, mas tambm, como se diz no acrdo do Pleno de
fls., as 57 faltas a que se refere o processo disciplinar n. .../92 que, tendo sido
apenso quele, foi apreciado conjuntamente pela autoridade recorrida.
Atento, pois, o que se decidiu no acrdo do Pleno de 22.01.02, cumpre,
conhecer da impugnao da recorrente relativamente s 57 faltas referidas no
segundo dos processos (o processo disciplinar .../92) e questo da indagao
das explicaes da arguida apresentadas perante a autoridade recorrida.
Quanto primeira daquelas matrias, a questo que importa decidir a
suscitada nas atinentes alegaes e concluses do recorrente em que defende
que no concernente 2. acusao imputada, no podendo legalmente retomar
o servio aps atingido o perodo de 60 dias consecutivos de ausncia por
doena sem ser apresentada e submetida a junta mdica, as faltas dadas desde o
perodo de 60 dias at ao parecer da junta mdica so legalmente justificadas.
Isto , o recorrente diz que o acrdo da Seco de 30.03.95 no cuida de
questes essenciais tais como:
a) no ter o Servio da ento arguida (o IQA Instituto da Qualidade
Alimentar) mand-la apresentar junta Mdica, como estava obrigada pelo
artigo 35. n. 1 do Decreto-Lei n. 497/88, de 30.12;
b) ter permitido a sua apresentao ao servio sem que previamente fosse
submetida a junta mdica;
c) ter-lhe o servio injustificado todas as faltas, as quais seriam justificadas caso
fosse respeitado o seu direito de submisso junta mdica artigo 35., n. 2 do
Decreto-Lei n. 497/88.
Neste aspecto importa referir que os Servios da recorrentes, conforme vem
indicado no relatrio do instrutor dos processos disciplinares que depois foram
apensados, no consideraram justificadas as faltas a que se refere o processo n.
.../92, injustificao que, como acima se diz, no padece de qualquer
ilegalidade, sendo que, nesta matria, no mereceu qualquer censura por parte
do acrdo do Pleno de fls. 145 e segs..
Sendo assim, no tendo sido consideradas justificadas por doena as faltas a
que se refere o processo disciplinar n. .../92, a recorrente no estava em
condies de ser mandada apresentar junta mdica nos termos do artigo 35.
n. 1 e beneficiar da justificao a que se refere o n. 2 do mesmo artigo do
Decreto-Lei n. 497/88.
Com efeito, data dos factos, dispunha o n. 1 do artigo 34. daquele diploma
legal que atingido o limite de 60 dias consecutivos de ausncia ao servio por

47

motivo de doena justificada, nos termos dos artigos anteriores, se o


funcionrio ou agente no estiver em condies de regressar ao servio, deve
ser submetido a junta mdica.
Ora, como consta do relatrio que suporta o acto recorrido e conforme se
decidiu no acrdo de 30 de Maro de 1995, acima reproduzido na parte em
que no foi censurado pelo acrdo do Pleno, as faltas no perodo a que se
reporta o processo n. .../92, isto entre 14 de Julho de 1992 e at 19 de Agosto
de 1992 foram consideradas injustificadas.
Assim, no se v como possa a recorrente afirmar como faz no ponto 3 da
defesa que apresentou no processo disciplinar n. .../92 (fls. 26 do Proc.
instrutor respectivo) que em 16 de Setembro de 1992 j se encontrava esgotado
o prazo de 60 dias consecutivos a que se refere o n. 1 do artigo 34. do
Decreto-Lei n. 497/88, ficando depois a aguardar a sua convocao para a
junta mdica at se deslocar, em 4 de Novembro de 1992 ao Servio.
Alis, a submisso Junta Mdica s devia ter lugar se o funcionrio ou agente
no estivesse em condies de regressar ao servio (artigo 34., n. 1, do
Decreto-Lei n. 497/88) o que no est minimamente demonstrado nos autos,
designadamente no processo disciplinar, em que a recorrente teve as legais
oportunidades de defesa.
No tem, pois, qualquer fundamento a afirmao constante das concluses da
recorrente, quer na Subseco quer no Pleno, de que tinham decorrido 60 dias
de faltas justificadas por doena, que justificassem a sua submisso junta
mdica ou a sua atitude de aguardar essa convocao para aquela junta mdica,
uma vez que as faltas apuradas no processo n. .../92, anteriores a 5 de
Novembro de 1992, data a partir da qual comeam a contar as 57 faltas
referidas no processo n. .../92, no foram faltas justificadas, como acima se
decidiu, nem a recorrente refere como e face a que documentos possa
considerar-se justificado um perodo de 60 dias consecutivos de faltas por
motivo de doena, anterior quela data de 5 de Novembro de 1992.
Em qualquer caso, nunca a recorrente podia ficar a aguardar que o Servio a
mandasse apresentar junta mdica, nos termos em que o fez, sem tentar sequer
justificar as faltas por alegada doena, porquanto, nos termos do n. 5 do artigo
29. do Decreto-Lei n. 497/88, se a situao de doena se mantiver para alm
do perodo previsto pelo mdico, deve ser entregue novo atestado ou declarao
no prazo de cinco dias a contar do termo da validade do anterior.
No consta que, no perodo a que se refere o processo disciplinar n. .../92,
tivesse sido apresentado novo atestado ou declarao a justificar as faltas ou a
atestar a existncia ou continuao de qualquer situao de doena.
Improcede por isso a defesa da recorrente relativamente ao processo disciplinar
n. .../92, quanto questo suscitada perante o Pleno da Seco, que o acrdo
da Subseco no apreciara, concernente ao facto de a recorrente no ter sido
submetida a junta mdica, nos termos do artigo 34. e 35. do Decreto-Lei n.
497/88, de 30.12, depois de alegadamente terem decorrido mais de 60 dias
consecutivos de ausncia do servio por doena.
Por outro lado, nada impede que o relatrio do instrutor, na parte concernente
ausncia do servio a partir de 5 de Novembro de 1992, tenha referido, depois
de dar como assentes os factos da acusao, e de considerar injustificadas 57
faltas ao servio, que a mesma situao de ausncia se mantinha na data em que

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foi elaborado o relatrio, uma vez que se tratava da continuao da situao


abrangida pela mesma justificao da recorrente que foi julgada improcedente,
de que continuava a aguardar a convocao para a junta mdica (como
reconhece no ponto 15 da sua defesa apresentada no processo n. .../92), nos
termos dos artigos 34. e 35. do citado Decreto-Lei n. 497/88, situao cuja
verificao, alis, a recorrente nem sequer contesta.
Verifica-se, pois, que tambm relativamente ao processo disciplinar n. .../92
que veio a ser apenso ao processo n. .../92, no enferma o acto recorrido de
qualquer dos vcios que a recorrente lhe imputa.
Acresce que a recorrente, como vem provado, apresentou-se ao servio no dia 4
de Novembro de 1992 e a permaneceu sem assinar o livro de ponto como lhe
fora ordenado, procedimento que, conforme consta do acto impugnado,
constitui violao do dever de zelo e de obedincia nos termos do artigo 3. do
Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16.01, punvel nos
termos do artigo 23., n 1 e 2 alneas. b) e e) do mesmo Estatuto.
Falta
injustificada -

O comportamento da arguida, ora recorrente, constitui, no plano das faltas


injustificadas dadas ao servio, violao do dever de assiduidade, conforme
descrito no acto punitivo recorrido por concordncia como o relatrio do
instrutor, depois de ouvida a Auditoria Jurdica, subsumindo-se, como se diz
naquele relatrio, norma punitiva do artigo 26., n 1 e 2 do Estatuto
Disciplinar (ED) aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro e ao
artigo 3. do mesmo diploma legal, uma vez que a recorrente deu, sem qualquer
justificao atendvel, no mesmo ano civil de 1992, muito mais de 5 faltas ao
servio sem qualquer justificao.
Por outro lado verifica-se que, como consta do processo disciplinar e do
relatrio que fundamenta o despacho punitivo recorrido, foram ponderadas
todas as circunstncias que rodearam as ausncias da recorrente e o seu
comportamento, incluindo as explicaes da recorrente a tentar justificar aquele
comportamento constantes da sua defesa apresentada naquele processo, tendose concludo, fundada e correctamente como acima se diz, pela sua no
atendibilidade e pela consequente injustificao das faltas e insubsistncia das
explicaes apresentadas, e, consequentemente pela indesculpvel violao do
dever de assiduidade.
Ocorre ainda, como se diz no mesmo relatrio que serviu de suporte ao acto
punitivo, acumulao de infraces como circunstncia agravante, nos termos
do artigo 31. do ED, uma vez que, como tambm ficou provado no respectivo
processo disciplinar, a recorrente cometeu ainda a infraco punida nos termos
do artigo 23., n. 1 e 2 alneas b) e e) por ter violado os deveres gerais de zelo e
obedincia previstos no artigo 3. em virtude de se ter apresentado ao servio no
dia 4 de Novembro daquele ano e a ter permanecido sem assinar o livro de
ponto como lhe fora ordenado.
Assim, quer quanto aos factos e respectiva imputao arguida a que se refere
o processo disciplinar n. .../92, quer quanto aos factos a que se refere o
processo disciplinar n. .../92, verifica-se que o acto punitivo recorrido no s
teve em conta a materialidade das faltas dadas pela recorrente como a
insubsistncia das explicaes que apresentou a tentar justificar aquelas faltas
no enfermando, assim, dos vcios que lhe foram assacados pela recorrente nas
suas alegaes de recurso, tendo sido correctamente subsumidos lei os factos
e circunstncias apuradas no processo disciplinar conjunto e no ocorrendo,

49

consequentemente, violao das normas referidas naquelas alegaes e


respectivas concluses.
Improcedem, nos termos expostos as concluses da recorrente, pelo que
acordam em negar provimento ao recurso contencioso.
Custas pela recorrente com taxa de justia e procuradoria que se fixam
respectivamente em 200 Euros de taxa de justia com 50% de procuradoria.
Lisboa, 28 de Maio de 2002
Adelino Lopes Relator
Pires Esteves
Joo Belchior

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Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

038779

Data do Acrdo:

03-07-2002

Tribunal:

PLENO DA SECO DO CA

Relator:

J. SIMES DE OLIVEIRA

Descritores:

PROCESSO DISCIPLINAR.
AUDINCIA E DEFESA.
PRAZO.
PRINCPIO DO CONTRADITRIO
PRINCPIO DA JUSTIA.
PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL.
PRINCPIO DO INQUISITRIO.
NOMEAO DE CURADOR.

Sumrio:
Audincia e
defesa -

Princpio do
contraditrio -

Nomeao de curador -

I A garantia da audincia e defesa do arguido constante do artigo


269., n. 3, da Constituio acha-se concretizada atravs dos
preceitos dos artigos 59. a 64. do Estatuto Disciplinar, no sendo
incompatvel com essa garantia a norma do artigo 59., n. 1, segundo
a qual a falta da resposta do arguido vale como a sua efectiva
audincia.
II No ilegal a no considerao de factos alegados na defesa
extempornea e a no realizao de diligncia a requerida, se o
recorrente no alegou oportunamente qualquer facto integrador de
justo impedimento, no invocou doena incapacitante nem nomeou
nenhum representante ad litem, nos termos do artigo 60., n. 1 do
E.D.
III Podendo a defesa tardiamente apresentada ser desconsiderada, e
no ficando a constar do processo disciplinar, no pode imputar-se ao
acto punitivo a ofensa dos princpios da justia, da verdade material e
do inquisitrio, pois ao rgo decidente no podia representar-se a
necessidade de usar do poder-dever de ordenar a diligncia de prova,
ou de levar em conta os factos dela constantes a menos que essa
necessidade dimanasse doutro elemento instrutrio constante do
processo.
IV ao prprio arguido que incumbe, em primeira linha, avaliar do
seu estado de incapacidade por motivo de sade e tomar a iniciativa
de nomear um representante para o processo, s cabendo ao instrutor
a nomeao de curador caso a doena seja de tal ordem que impea o
arguido de fazer essa designao (artigo 60., n. 1 e 2, do Estatuto
Disciplinar).

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00057894
SAP20020703038779
06-05-97
A...
SE DOS ASSUNTOS FISCAIS
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:

REC JURISDICIONAL.
AC SUBSECO DO CA.

51

Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:
Jurisprudncia
Nacional:
Referncia a Doutrina:

Texto
Integral:

NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL DISCIPLINAR.
EDF84 ART42 N1 ART60 ART66 N1 N2.
CONST97 ART266 N2 ART269 N3.
AC STA PROC44018 DE 2001/03/15.; AC STA PROC35387 DE
1999/05/27.
GOMES CANOTILHO E OUTRO CONSTITUIO DA
REPBLICA PORTUGUESA ANOTADA PAG420.

Acordam no Pleno da 1. Seco do Supremo Tribunal Administrativo:


I
A..., liquidador tributrio, recorre para o Pleno da Seco do Acrdo da 3.
Subseco deste Supremo Tribunal que negou provimento ao recurso
contencioso que interps do despacho do Secretrio de Estado dos Assuntos
Fiscais que lhe aplicou a pena disciplinar de demisso.
O recorrente terminou as suas alegaes enunciando as seguintes concluses:
O acrdo recorrido, no reputando por verificados os vcios arguidos na
petio do recurso, imputados ao despacho de Sua Exa. o Secretrio de Estado
dos Assuntos Fiscais, faz suas as violaes daquele acto punitivo. Assim sendo,
o acrdo recorrido viola:
- O artigo 269., n. 3 da Constituio da Repblica Portuguesa porquanto esta
norma constitucional garante aos arguidos em processo disciplinar uma ampla
defesa aplicando-se a tal procedimento as regras ou os princpios
constitucionalmente estabelecidos para o processo penal, no se
compatibilizando, por isso, com a omisso de diligncias essenciais
descoberta da verdade, omisso essa geradora de nulidade insuprvel nos termos
do artigo 42., n. 1 do citado estatuto disciplinar;
- O princpio da justia consagrado no artigo 266., n. 2 da Lei Fundamental
porque o preceito constitucional, anteriormente citado, impe um processo
disciplinar justo, ora, a prolao do acto recorrido, tem lugar no
desconhecimento da existncia de factos susceptveis de diminuir
substancialmente, quando no excluir a responsabilidade disciplinar do
recorrente;
- O princpio do contraditrio porque tal direito amplo de defesa no permitiria
que o instrutor do processo e com ele o dirigente da D.S.J.C. ao rejeitarem,
devolverem e desentranharem a defesa escrita, dispusessem sobre a base
decisria do acto recorrido carecendo para tal de competncia;
- O princpio da investigao ou da busca da verdade material porque, pelo
contrrio, aquele amplo direito de defesa e aquele processo justo importavam,
pese embora a defesa escrita extempornea mas que apontava para factos
diminuidores ou at dirimentes da responsabilidade disciplinar do recorrente,
novas diligncias no sentido de apurar a verdade dos factos;
- O artigo 66., n. 1 e 2, do Estatuto Disciplinar, porque tendo a entidade
competente para punir conhecimento da defesa escrita poderia decidir de modo
diferente nos termos destes preceitos;
- O artigo 56. do Cdigo de Procedimento Administrativo pois, se o legislador,
em procedimentos administrativos no sancionatrios aconselha o respeito e
observncia do princpio inquisitrio, por maioria de razo o impor no caso;
- Violao do artigo 60. do Estatuto Disciplinar tambm relacionada com a
violao do n. 3 do artigo 269. da C.R.P. e do amplo direito de defesa do
arguido porque, de qualquer modo, no seria o instrutor do processo, ao
notificar o recorrente no seu domiclio no qual se encontrava por motivo de

52

baixa por doena, quem atestaria se o recorrente estava ou no em ms


condies normais para se defender, e dentro do prazo.
O recorrido contra-alegou, sustentando a deciso recorrida.
O Ministrio Pblico emitiu parecer no sentido do no provimento do recurso.
Colhidos os vistos legais, cumpre decidir.
II
A matria de facto provada a constante do respectivo inventrio feito no
acrdo recorrido, a fls. 91 a 93 verso, para onde se remete, nos termos do
artigo 713., n. 6, do Cdigo de Processo Civil.
Em traos largos, essa situao de facto a seguinte:
O recorrente foi alvo de um processo disciplinar, no qual foi acusado de ter
dado 9 dias teis de faltas ao servio, sendo 5 seguidas.
Notificado da acusao, o arguido apresentou a sua defesa fora do prazo que lhe
havia siso concedido, pelo que a mesma foi rejeitada pelo instrutor. Aps a
elaborao do relatrio final e a emisso de parecer pela auditoria jurdica do
Ministrio, foi aplicada ao arguido a pena disciplinar de demisso que vinha
proposta.
O acrdo recorrido analisou detalhadamente as violaes que o recorrente
assacava deciso punitiva, tendo concludo que nenhuma delas se verificava.
No presente recurso jurisdicional, o recorrente reedita essas arguies, que,
segundo afirma, se propagam ao acrdo.
Em substncia, o recorrente alega:
a) que ao omitir-se a audio de mdico psiquiatra requerida na defesa se
deixou de praticar diligncia essencial descoberta da verdade, e de valorar
factos (doena do foro psiquitrico do arguido) que podiam diminuir se no
excluir a sua responsabilidade violao do artigo 42., n. 1, do Estatuto
Disciplinar e do princpio da justia e garantias da defesa do arguido constantes
do artigo 269., n. 2 e 3, da Constituio.
b) Que ao no considerar os factos invocados na defesa, apesar de
extempornea, se violaram os princpios da verdade material e do inquisitrio,
com ofensa dos artigos 66., n. 1 e 2, do Estatuto Disciplinar e 56. do CPA.
c) Que no podia ser o instrutor do processo a atestar se o recorrente estava ou
no em condies normais para se defender, quando o notificou pessoalmente
da acusao no seu domiclio do que resultaria violao do artigo 60. do
Estatuto Disciplinar e artigo 269., n. 3, da C.R.P..

Audincia e
defesa -

O artigo 269. da Constituio estabelece, no seu n. 3, que em processo


disciplinar so garantidas ao arguido a sua audincia e defesa.
Concretizando e desenvolvendo este princpio, o Estatuto Disciplinar contm
diversas regras de matriz garantstica, entre as quais se contam a
obrigatoriedade da deduo de uma acusao com certos e determinados
requisitos, a possibilidade de apresentao da defesa do arguido, a faculdade de
constituio de advogado e de pedir a confiana do processo, a nomeao de
representante especial ao arguido no caso de doena ou incapacidade fsica que
o impossibilitem de organizar a sua defesa, e a faculdade de indicar
testemunhas e de requerer outras provas cf. os artigos 59. a 64..
Sendo evidente que o procedimento no pode ficar indefinidamente espera de
que o arguido apresente a sua defesa, era imperioso que o legislador ordinrio
estabelecesse, dentro da sua liberdade conformadora, o prazo dentro do qual

53

esse direito podia ser exercido. essa a funo do n. 1 do art. 59., que permite
que o prazo para a defesa seja marcado entre 10 e 20 dias. No havendo
resposta dentro do prazo marcado, diz o artigo 61., n. 9, que essa falta vale
como efectiva audincia do arguido para todos os efeitos legais disposio
cujo sentido no oferece dvidas e que s pode pecar por redundncia, na
medida em que, pelos princpios, teria sempre de ser essa a consequncia do
no exerccio do direito.
Princpio do
contraditrio -

Ora, no caso dos autos, foram facultados ao arguido 12 dias para responder
nota de culpa, prazo este que tem de reputar-se como razovel, atendendo
simplicidade dos factos e a natureza da infraco.
Por outro lado, nem por intermdio de qualquer requerimento avulso dirigido
ao instrutor do processo, nem na prpria defesa tardiamente apresentada o
arguido alegou que sofria de doena incapacitante que comprometia a
respectiva elaborao. De resto, nem mesmo no recurso contencioso incluindo
as alegaes do presente recurso jurisdicional - veio alegar que estava
impossibilitado de exercer esse direito, e concomitantemente censurar a falta de
nomeao do representante ou curador a que alude o artigo 60. do E.D..
To pouco o recorrente solicitou ao instrutor qualquer prorrogao de prazo, ou
fez acompanhar a resposta apresentada fora de prazo da invocao de quaisquer
factos configuradores de justo impedimento.
Sendo assim, a resposta foi correctamente desconsiderada, e o recorrente no
pode pretender que a deciso disciplinar devia levar em conta factos que
constavam dessa defesa, mesmo extempornea, no tendo tambm o menor
cabimento a insistncia em que devia ter sido ouvida a testemunha que ali
indicara. Nem por vnia das garantias de defesa no processo disciplinar que
foram respeitadas nem em aplicao dos princpios da Justia e do
inquisitrio, plasmado nos artigos 66., n. 1, do E.D. e 56. do CPA, e que o
recorrente traz em auxlio da tese de que deviam ter sido valorados a seu favor
os factos e realizada a diligncia de prova constantes da defesa apresentada.

Princpio da
justia -

O princpio da justia tem em vista assegurar que toda a deciso administrativa


guarda respeito por aquele mnimo tico que patrimnio comum da
conscincia humana e social (Acs. deste Supremo Tribunal de 27..5.99, proc.
n. 35.387 e 15.03.01, proc. n. 44.018). A legalidade dos actos, luz deste
princpio, no pode ser aferida segundo a concepo subjectiva do
administrador, do particular ou do juiz, mas por critrios materiais ou de
valor, como por exemplo o da dignidade da pessoa humana, da efectividade
dos direitos fundamentais, da igualdade GOMES CANOTILHO e VITAL
MOREIRA, Constituio Anotada, II, pg. 420.

Princpio do
inquisitrio -

Por outro lado, o princpio do inquisitrio, na vertente a que o recorrente apela,


que a da respectiva dimenso material, tem que ver com os poderes de
procura, seleco e valorao dos factos relevantes, como escreve ESTEVES
DE OLIVEIRA, in Cdigo do Procedimento Administrativo Comentado, vol. I,
pg. 369. Porque a aco da Administrao visa sempre a realizao do
interesse pblico e a busca duma soluo legal, no pode a sua atitude ser
passiva, podendo usar da sua iniciativa sem estar condicionada pelas posies
dos particulares (cf. FREITAS DO AMARAL, Cdigo do Procedimento
Administrativo Anotado, p. 100).
Todavia, no caso dos autos, no existia, por assim dizer, espao ou margem
para a aplicao de qualquer destes princpios, j que, permitindo a lei a
desconsiderao da defesa entregue fora de prazo, e no ficando a mesma a
constar do processo disciplinar, no se representava sequer ao rgo decidente a

54

Princpio da
verdade
material -

necessidade de usar do poder-dever de ordenar a diligncia, ou de levar em


conta as explicaes que dela constavam.
S no seria assim se a utilidade no apuramento desses factos, luz do critrios
de justia e da verdade material, dimanasse doutro qualquer elemento
instrutrio constante do processo o que no foi invocado nem resulta da
matria provada.
Finalmente, o recorrente alega que foi violado o artigo 60. do E.D. (em
conjugao com o artigo 269., n. 3, da C.R.P.) pelo facto de o instrutor do
processo no ter o poder, ou a capacidade, para atestar se o arguido, em
situao de baixa por doena quando por ele foi procurado na sua casa, estava
ou no em condies para se defender dentro do prazo.
Como atrs j foi aflorado, o Estatuto Disciplinar, no seu artigo 60., trata da
incapacidade fsica ou mental do arguido que o impossibilite de organizar a
defesa, prescrevendo da seguinte forma:
Artigo 60.
1. Se o arguido estiver impossibilitado de organizar a sua defesa por motivo de
doena ou incapacidade fsica devidamente comprovadas, poder nomear um
representante especialmente mandatado para esse efeito.
2. No caso de o arguido no poder exercer o direito referido no nmero anterior,
o instrutor imediatamente lhe nomear um curador, preferindo a pessoa a quem
competiria a tutela no caso de interdio, nos termos da lei civil.
3. A nomeao referida no nmero anterior restrita ao processo disciplinar,
podendo o representante usar de todos os meios de defesa facultados ao
arguido.
4. Se, por motivo de anomalia mental devidamente comprovada o arguido
estiver incapacitado de organizar a sua defesa, seguir-se-o os termos dos
artigos 125. e seguintes do Cdigo de Processo Penal, com as devidas
adaptaes.
5. O incidente de alienao mental do arguido poder ser suscitado pelo
instrutor do processo, pelo prprio arguido ou por qualquer familiar seu.
Como se pode ver, o artigo 60. incorpora nos seus 5 nmeros vrias regras, e o
recorrente no concretiza em qual delas radica a violao cometida. A acrescer
a isto, tambm no define com nitidez a ilegalidade que quer apontar, dando a
ideia de que o que estar em causa to somente a competncia do instrutor
para avaliar do seu estado de incapacidade.

Nomeao de
curador -

Vejamos, porm.
Como resulta do n. 1 deste artigo, no ao instrutor que compete, em primeira
linha, constatar que o arguido no est em condies de se defender, mas a ele
prprio. sobre o arguido que recai o nus de nomear um representante. Se
sentir que a doena o impossibilita de organizar e apresentar a defesa, dever
ser ele a tomar a iniciativa de designar o seu representante.
Apenas se o estado de doena for de tal ordem que impea o arguido de sequer
fazer essa designao que passa a constituir dever da instruo prover a essa
dificuldade, atravs da nomeao de um curador ad litem vide o n. 2.
Ora, o recorrente foi pessoalmente notificado da acusao, teve na ocasio a
oportunidade de contactar com o instrutor do processo, que pessoalmente se
deslocou a sua casa, ficou ciente de que comeou a correr o prazo para se
defender e nunca nomeou nenhum representante para o processo disciplinar.
Por outro lado, no alega nos presentes autos que a sua sade estava de tal
modo abalada que nem em condies estava de fazer essa nomeao.
Enfim, em matria de competncia ou capacidade para avaliar desse estado de

55

absoluta impossibilidade, realmente ao instrutor que o Estatuto confia os


poderes concedidos pelo n. 2 deste artigo contrariamente ao que o recorrente
parece defender.
Deste modo, perfeitamente inconsistente a violao genericamente assacada
ao artigo 60. do Estatuto, e a que se associou a norma da tutela do contraditrio
constante do artigo 269., n. 3, da Constituio, que no pode resultar violada,
pelas razes anteriormente explicitadas.
Em face do exposto, improcedem todas as concluses da alegao do
recorrente, nada havendo a apontar ao acrdo impugnado.
Termos em que acordam em negar provimento ao recurso, confirmando o
acrdo recorrido.
Custas pelo recorrente.
Taxa de justia: 250,00
Procuradoria: metade. 125,00
Lisboa, 3 de Julho de 2002.
J. Simes de Oliveira Relator
Cruz Rodrigues
Antnio Samagaio
Azevedo Moreira
Gouveia e Melo
Isabel Jovita
Adelino Lopes
Abel Atansio
Pamplona de Oliveira.

56

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

01047/02

Data do Acrdo:

14-01-2003

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ROSENDO JOS

Descritores:

PENA DISCIPLINAR.
AGENTE DA PSP.
DEMISSO.
APOSENTADO.
PERDA DE PENSO.

Sumrio:

Agente da PSP Deveres Pena disciplinar -

Perda de penso -

I O agente da PSP aposentado continua vinculado aos deveres


inerentes funo de acordo com o cargo que desempenhava desde
que no dependam da prestao efectiva de servio, como sucede
com o dever de no praticar actos previstos como crime e no pedir
ddivas como resultado da sua relao com a corporao.
II A pena disciplinar de perda do direito penso por perodo de
quatro anos aplicvel aos aposentados da PSP que, se estivessem no
activo e incorressem na mesma infraco, veriam a continuao da
relao funcional inviabilizada e seriam alvo da pena de demisso artigo 26. n. 1 - c) e 47. n. 1 e 2, alneas b) e l) do Estatuto
Disciplinar da PSP aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro.
III A previso e a aplicao da pena de perda do direito penso
por trs ou quatro anos prevista nas alneas b) e c) do citado artigo
26. n. 1, como direito sancionatrio disciplinar est impregnado de
consideraes de interesse pblico, pelo que no existe analogia com
a impenhorabilidade parcial das penses que o artigo 824. do CPC
estabelece para as relaes jurdicas devedor-credor em paridade de
posicionamento.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00059170
SA12003011401047
17-06-2002
A...
MINAI
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
Indicaes Eventuais:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC SECO DO CA DO TCA DE 2002/02/28.
NEGA PROVIMENTO.
JURISPRUDNCIA UNIFORME.
DIR ADM GER FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
CONST97 ART1 ART19 ART26 N3 ART59 N1 F N2 A ART63.
ESTATUTO DISCIPLINAR DA PSP APROVADO PELA LEI 7/90 DE
1990/02/20 ART16 N1 N2 F ART26 N1 B C ART35 N2 ART47 N1 N2 B
L.
EA72 ART35.
CPC96 ART824 N1 B.

57

Texto
Integral:

Acordam em conferncia na Seco do Contencioso Administrativo do STA:


I - Relatrio.
A... recorre do acrdo do TCA de 28.02.02 que negou provimento ao recurso
contencioso que interpusera do despacho do Senhor MINISTRO DA
ADMINISTRAO INTERNA
De 12.10.99, que lhe aplicou a sano disciplinar de demisso substituda pela
perda do direito penso pelo perodo de quatro anos.
O recorrente formulou concluses em que diz de til:
- A pena foi imposta em processo disciplinar em que se considerou provado que
depois de reformado da PSP por incapacidade fsica, no perodo compreendido
entre finais de Setembro e finais de Outubro de 1997, logrou obter de quatro
empresas distintas da cidade de Guimares bens cujo valor global era de cerca
de 29500$00, com a promessa de "fechar os olhos" a infraces praticadas por
essas empresas, ou empregados seus.
A pena assim aplicada inadmissvel e ilegal porque tendo os factos,
alegadamente, sido praticados quando se encontrava aposentado, estava fora da
alada disciplinar da PSP, conforme os artigos 26. n. 1, alnea c) e 35. n. 2
da ED da PSP aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro.
No foi produzida prova suficiente da prtica pelo recorrente dos factos pelos
quais foi punido, pelo que o processo deveria ter sido arquivado.
A pena aplicada excessiva atendendo ao exemplar comportamento anterior do
recorrente, ao diminuto valor e ao curto perodo de tempo em que os factos
tero ocorrido.
A pena de perda total da penso por quatro anos desconforme com os
princpios constitucionais do direito a um mnimo necessrio vida condigna
artigo 19. n. 1 e o artigo 59. n. 1, alnea f) e n. 2 alnea a) e tambm o artigo
63..
A entidade recorrida contra alegou sustentando a manuteno do Acrdo.
O EMMP emitiu douto parecer em que considera que o recurso deve proceder
porque no estava ao servio da corporao e a violao do dever de aprumo
previsto no artigo 16. do Regulamento Disciplinar aprovado pela Lei n. 7/90,
de 20.02, no pode levar aplicao automtica da pena de demisso, que
apenas pode ser aplicada quando a conduta do infractor quebre de modo
irreversvel a confiana que tem de existir para exercer as funes, o que no
sucede quando no existe relao funcional.
Assim tambm entende que no podia aquela pena ser substituda pela perda da
penso.
II A Matria de Facto.
O Acrdo recorrido considerou provada a seguinte matria de facto que no
vem questionada:
1) Em data que no foi possvel apurar, sabendo-se apenas que o recorrente,
entre finais do ms de Setembro e princpios do ms de Outubro de 1997,
acompanhado do guarda M/131 860, A..., do Comando de Policia de Braga,
dirigiram-se ambos firma "C... ", com sede em Silvares, Guimares, onde
contactaram com o proprietrio, D..., tendo-se intitulado agentes da Polcia de
58

Guimares, dizendo que se deslocaram firma para o cumprimentar, ao mesmo


tempo que lhe solicitaram uma lembrana, o que se traduzia numa oferta de
produtos confeccionados na empresa, cujo pedido foi satisfeito, recebendo cada
qual um jogo de mesa (toalhas e guardanapos), avaliado cm 3 000$00 cada.
Depois de satisfeito o pedido aquando da despedida, o proprietrio da firma
perguntou-lhes se no tinham um carto para lhe dar, ao que ambos
responderam dizendo que se chamavam "E..." e " F... ", agentes da polcia de
Guimares.
2) No dia 24 de Outubro de 1997, durante a tarde, acompanhado do guarda
M/131 860, B..., do Comando de Policia de Braga da PSP, dirigiram-se ambos
ao escritrio da fbrica "...", sita na ..., n..., na cidade de Guimares, onde
contactaram com o chefe da contabilidade, ..., a quem disseram que eram
polcias, ao mesmo tempo que solicitaram que lhes desse peas de vesturio ali
confeccionadas, o qual, embora os encaminhasse para a loja de venda ao
publico pertencente dita fbrica, alertou-os para o tacto de no poderem levar
nada enquanto no falasse com o gerente, ..., dado que s ele poderia decidir.
No decorrer do dialogo travado com aquele responsvel, argumentaram ambos
que as viaturas da firma circulavam permanentemente na via publica e, como
tal, estavam sujeitos fiscalizao da policia e, se oferecessem os artigos, "uma
mo lava a outra". Seguidamente, encaminharam-se para a dita loja e dirigiramse empregada, ..., a quem solicitaram que lhes desse os artigos que iam
escolher, tendo escolhido calas e camisas no valor aproximado de 6 500$00,
cada um, peas que meteram dentro de dois sacos e que os guardasse, a fim de
os poderem ir levantar ao fim da tarde desse mesmo dia. No entanto no
voltaram nesse mesmo dia mas no dia seguinte, altura em que se encontrava ...,
qual pediram os sacos com os artigos de vesturio, tendo dito que j estava
tudo pago, ao mesmo tempo que, notando alguma perplexidade na mesma,
disseram para contactarem o genro do patro, Sr. ..., porque o mesmo conheciaos muito bem, tendo ento recebido os sacos e seguido o seu destino.
3) Em data que no foi possvel apurar, sabendo-se apenas que ocorreu em
finais do ms de Outubro de 1997, durante a tarde, acompanhado do guarda
M/131 860, B... do Comando de Policia de Braga da PSP, dirigiram-se firma
"...", ..., com sede no Lugar de Sezil, Azurm, em Guimares, tendo solicitado
para falar com o proprietrio, ..., e uma vez na presena deste, perguntaram-lhe
se no os conhecia e, tendo obtido uma resposta negativa, informaram-no de
que eram policias, que no se tinham deslocado ali em servio mas sim a ttulo
particular. Acto contnuo, perguntaram se no tinha alguns artigos de vesturio
para os seus filhos, ao que o proprietrio respondeu afirmativamente e os
mandou entrar, ao mesmo tempo que chamou uma empregada para os atender,
tendo cada um recebido artigos no valor aproximado de 10 000$00.
4) - a) Em data que no foi possvel apurar, sabendo-se apenas que ocorreu no
ms de Outubro de 1997, acompanhado do guarda M/131 860, B..., do
Comando de Polcia de Braga da PSP, dirigiram-se ambos firma "...", sita na
Rua da liberdade, n. 47, 1, em Guimares, onde contactaram com o
proprietrio, ..., tendo-se intitulado polcias, sem contudo se identificarem com
a carteira profissional, ao qual pediram fatos de treino e sapatilhas para os
filhos, a cuja solicitao o proprietrio respondeu dizendo que no tinha fatos
de treino em stock e que as sapatilhas no eram de fabrico prprio, mas sim
adquiridas para comercializao no seu estabelecimento. Depois de alguma
insistncia, receberam cada um deles um anorak, tipo kispo, e camisolas com as
cores do Sporting Club de Portugal, prpria para exerccio fsico, bem como um
fato de treino tipo jogging, tudo no valor aproximado de 10.000$00, cada um.
No decorrer da conversa estabelecida, ambos disseram que o referido
empresrio que, se fosse necessrio, fechariam os olhos s infraces praticadas
pelas viaturas da firma."

59

b) Em 23 de Abril de 1999, o instrutor do processo disciplinar conclui que o


arguido praticou as infraces descritas na acusao (acima transcritas) e que
com tal conduta "infringiu os deveres de iseno e de aprumo, previstos
respectivamente no artigo 8, n. 1 e 2, alneas b) e g), e artigo 16., n. 1 e 2,
alnea f) ambos do Regulamento Disciplinar da Polcia de Segurana Pblica,
aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro. No beneficia de quaisquer
dirimentes previstas no artigo 51. e tem a seu favor a circunstncia atenuante
prevista nas alneas e), i) e l) do artigo 53, todos do mesmo Regulamento
Disciplinar. s infraces praticadas e provadas nos autos, que inviabilizam a
manuteno da relao funcional, corresponde uma das penas de aposentao
Compulsiva ou de Demisso, previstas no artigo 25. n. 1, alnea f) e g), nos
termos do n. 1 do artigo 47., substituda pela perda do direito penso pelo
perodo de 3 ou 4 anos, nos termos do artigo 26., n. 1, alnea b) e c) todos do
referido RD/PSP" - fls. 161 do processo disciplinar.
c) Em 10 de Agosto de 1999 a Auditoria jurdica do Ministrio da
Administrao Interna emitiu parecer no sentido de ser aplicada a pena de
demisso, de acordo com o que vinha proposto fls. 180 do processo
disciplinar;
d) Em 24-9-99 o Exmo. Sr. Ministro da Administrao Interna proferiu o
despacho constante de fls. 177 do processo disciplinar, concordando com a
aplicao de " (...) pena de demisso, substituda pela perda do direito penso
por perodo de 4 anos (...)" fls. 177 do processo disciplinar.
III Apreciao
1. O recorrente e o EMMP entendem que tendo a pena sido imposta em
processo disciplinar em que se considerou provado que as infraces foram
cometidas depois de o recorrente estar reformado da PSP por incapacidade
fsica, no perodo compreendido entre finais de Setembro e finais de Outubro de
1997, ela inadmissvel e ilegal porque estava fora da alada disciplinar da
PSP, conforme os artigos 26. n. 1, alnea c) e 35. n. 2 do ED da PSP
aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro.
Vejamos se assim.
O artigo 26. trata das especialidades das penas aplicveis aos funcionrios e
agentes aposentados e a alnea c) do n. 1 determina que : "A pena de demisso
ser substituda pela perda do direito penso pelo perodo de quatro anos" o
que inculca desde logo que os funcionrios e agentes aposentados esto sujeitos
disciplina do pessoal no activo, com especialidades.
O n. 2 do artigo 35. dispe que "A exonerao ou mudana de situao no
impedem a punio por infraco disciplinar cometida no exerccio da funo",
norma esta que manifestamente no s no aplicvel por as infraces terem
sido praticadas estando o recorrente aposentado, como nenhuma ilao permite
retirar para o caso, visto que no houve mudana de situao aps a infraco e
a soluo dada pela lei quando esta situao ocorre a de continuar a aplicar-se
a sano disciplinar.
Alada
disciplinar -

O que efectivamente releva para saber se o recorrente como aposentado


continuava sujeito disciplina a disposio geral que o Acrdo recorrido
invocou, do artigo 35. do Estatuto da Aposentao que dispe assim:
"O aposentado alm de titular do direito penso de aposentao contnua
vinculado funo pblica, conservando os ttulos e a categoria do cargo que

60

exercia e os direitos e deveres que no dependam da sua actividade."


Ora, h deveres que esto estritamente ligados actividade, como por exemplo
o dever de assiduidade ao servio que no se aplicam aos aposentados.
Deveres
(do agente da
PSP) -

Mas, grande parte dos deveres que integram o aprumo exigido ao funcionrio
ou agente, e no caso ao aposentado da PSP mantm-se integralmente porque
eles no esto dependentes do exerccio das funes, como o caso do dever da
alnea f) do n. 2 do artigo 16. do ED aprovado pela Lei n. 7/90, de 20
Fevereiro, de "no praticar no servio o fora dele, aces contrrias tica,
deontologia funcional, ao brio ou ao decoro da corporao", alis, integrante da
clusula aberta do n. 1 que define o dever de aprumo como consistindo "em
assumir, no servio e fora dele, princpios, normas, atitudes e comportamentos
que exprimam, reflictam e reforcem a dignidade da funo policial e o prestgio
da corporao".
Portanto, o dever de aprumo respeita no s ao servio, sendo exigido tambm
fora dele, nos termos literais da norma enunciada, o que bem se compreende,
como garantia indispensvel defesa do prestgio da instituio em que os
agentes da PSP prestaram servio e qual permanecem ligados em situao de
aposentao nos termos da norma do estatuto da aposentao que se
transcreveu.

Pena
disciplinar -

Tambm no colhe a afirmao de que a pena aplicada depende de o infractor


estar ao servio por s nessa situao poder ficar em causa a relao funcional.
Trata-se de argumento diferente da no sujeio ao poder disciplinar, pois que
agora est em causa um meio de defesa relativo inaplicabilidade da pena que
foi adoptada.
Mas, a lei prev expressamente nas alneas b) e c) do artigo 26. a aplicao das
penas de perda do direito penso relativamente aos agentes aposentados
quando ao caso coubesse no activo a pena de demisso.
Ora, conforme o n. 1 e as alneas b) e l) do n. 2 do artigo 47. do ED da PSP,
as penas de aposentao compulsiva e demisso so aplicveis s infraces
que determinem a inviabilizao da relao funcional, como sucede com aquele
que aceitar directa ou indirectamente ddiva ou gratificao em resultado do
lugar que ocupa, ou praticar acto previsto como crime.
Portanto, o que as regras disciplinares determinam que se aprecie se a conduta
do aposentado corresponderia no activo inviabilizao da relao funcional e
quando seja de concluir nesse sentido escolher uma das penas expulsivas e
substitui-la para o aposentado pela correspondente perda do direito penso
por trs ou por quatro anos.
Outro entendimento retiraria todo o sentido til da submisso dos aposentados
aos deveres que no dependam da situao de actividade e tambm tornaria
intil o disposto no artigo 26. n. 1 alneas b) e c) do ED da PSP.
Nos termos expostos no merece crtica o que sobre este ponto decidiu o TCA.
2. O recorrente sustenta tambm que no foi produzida prova suficiente da
prtica pelo recorrente dos factos pelos quais foi punido, pelo que o processo
deveria ter sido arquivado.

61

A este propsito o Acrdo recorrido efectuou a seguinte apreciao:


" certo que no processo disciplinar devem provar-se os factos constantes da
acusao, vigorando nesta matria, como em todo o direito sancionatrio, o
princpio constitucional "in dubio pro reo". Por isso, se impe averiguar se a
prova produzida no processo disciplinar permite o juzo a que chegou a
entidade recorrida.
O recorrente diz que "ao tempo dos factos de que foi acusado, esteve sempre
noutros locais que no os indicados na acusao. Com efeito, em virtude de
sofrimentos da coluna resultantes de sequelas adquiridas no tempo em que
esteve no activo, teve necessidade de, durante alguns meses, realizar exerccios
fsicos de natao. O que fez a conselho do seu mdico na Piscina Municipal de
Fafe, de 2 feira a Sbado, durante a manh e tarde, no perodo compreendido
entre 15 de Setembro e 31 de Outubro."
No processo disciplinar os factos foram relatados pelas testemunhas perante as
quais o arguido, e um outro agente da PSP praticaram os factos, que como se v
dos respectivos autos de reconhecimento, o identificaram cfr. fls. 49, 50, 51, 52,
53, 54, 55, 56, 59.
O reconhecimento assume, neste caso, um particular relevo uma vez que feito
por vrias pessoas e o seu sentido totalmente convergente.
O depoimento das testemunhas igualmente relevante pois trata-se das pessoas
a quem os arguidos pediam a roupa. Pessoas que estiveram assim na presena
dos arguidos e que portanto tinham um conhecimento pessoal e directo sobre os
factos.
O depoimento circunstanciado, de diversas pessoas, confluindo quer sobre o
tipo de aco (pedido de roupas com invocao da qualidade de agentes da PSP
e sugerindo uma certa complacncia como contrapartida das ddivas), quer
sobre o reconhecimento dos arguidos, parece-nos suficientemente seguro para
se darem como provados os factos da acusao.
Fora
probatria de
documento -

certo que este entendimento desvaloriza a fora probatria do documento de


onde consta a presena do arguido todas as manhs e tardes em tratamentos de
natao, na Piscina de Fafe. Note-se que este documento no tem fora
probatria plena, e portanto cede a sua valia perante a prova testemunhal de
algum que o possa infirmar. E, perante dois tipos de prova que de algum modo
conflituam, cabe ao julgador o seu exame crtico e dar relevo quele que se lhe
afigure correcto.
Ora os documentos juntos pelo recorrente no so sustentados por qualquer
outro meio de (prova cruzada), que nos permita concluir que o que ali se diz
corresponde verdade, e muito menos com o sentido de que o arguido no
poderia ter estado noutro lado.
Nem sequer a sentena que fez juntar aos autos favorece a sua posio. Pelo
contrrio, mostra ou demonstra que era possvel o arguido ter estado na Piscina
e ter estado noutro local, no mesmo dia. Diz a sentena "(...) embora tambm
ficasse provado que o guarda A... esteve no posto clnico n. 22 da PSP de
Guimares nos dia 26/09 e 13/10 de 97, o que no significa que ele no pudesse
ter estado em tais dia na Piscina Municipal de Fafe (...)" fls. 52 dos autos. Se,

62

agora, pegarmos no documento de registo das presenas do arguido na Piscina


notamos que nos dias 26/09 e 13/10 est registada presena do arguido quer de
manh (das 9,30 s 12,30), quer de tarde (das 14,30 s 19,30), cfr, fls. 13 dos
autos. Ora, se o recorrente, nos dias 26/09 e 13/10, esteve no posto clnico da
PSP e, apesar disso, poderia ter estado na Piscina, de acordo com o registo de
presenas (sendo certo que no ubquo), o mesmo poderia ter acontecido nos
dias em que ocorreram os factos constantes da acusao. Logo, o documento
que regista as presenas do arguido na piscina no tem qualquer valor
probatrio.
Ora, o recorrente no indica nenhum erro especificamente contido na
apreciao assim efectuada pelo que improcede a concluso de falta de prova.
Pena
disciplinar -

Demisso -

3. O recorrente sustenta depois que a pena aplicada excessiva atendendo ao


exemplar comportamento anterior, ao diminuto valor em causa e ao curto
perodo de tempo em que os factos tero ocorrido.
O Acrdo recorrido ponderou que os tribunais podem sindicar o erro grosseiro
ou manifesto na aplicao da pena, bem como a manifesta desproporo entre a
gravidade dos factos e a pena aplicada.
Mas, no caso teve como acertada e proporcionada a pena, quer por estar
prevista na lei para a situao de facto apurada, quer por ter a demisso como
adequada a quem invocando o estatuto de agente da PSP pede ofertas de artigos
a diversas pessoas, dando a entender que em troca poderia favorecer, ou evitar a
aco policial que as circunstncias e a lei determinassem.
Contra este entendimento no apontado nenhum concretizado erro de
julgamento, pelo que improcede a concluso correspondente.
4. Afirma ainda o recorrente jurisdicional, contra o decidido, que a pena de
perda total da penso por quatro anos desconforme com os princpios
constitucionais do direito a um mnimo necessrio vida condigna e aos artigos
19. n. 1; 59. n. 1 alnea f) e n. 2 alnea a) e tambm 63..
O Acrdo recorrido refere que se trata de argumento "ad terrorem", uma vez
que so invocadas as consequncias e no o erro. Considera porm, que sendo a
perda da penso limitada no tempo ela representa um sacrifcio como todas as
sanes, mas no viola as normas constitucionais apontadas pelo recorrente.
Nas concluses o recorrente insiste em que fica privado do mnimo adequado a
uma sobrevivncia condigna, no podendo a sano ir alm do equivalente ao
salrio mnimo nacional.
Porm, para a aplicao das penas disciplinares a entidade decidente no tem de
averiguar da situao econmica do arguido, sendo que as prestaes sociais de
que eventualmente carece e que o Estado tem de lhe facultar, como mnimo de
sobrevivncia, de acordo com as leis da previdncia e da assistncia, no
interferem com a aplicao de pena disciplinar de carcter econmico traduzida
na suspenso por trs ou quatro anos da penso de aposentao.

Perda de
penso -

A questo tambm no se reconduz exactamente ao que sucede com a


impenhorabilidade da parte que excede 2/3 da penso (artigo 824. n. 1 b) do
CPC), porque no se trata aqui de penhora, mas de sano administrativa e, por
um raciocnio desse tipo tambm as penas expulsivas seriam contrrias
dignidade humana.

63

Perda de
penso -

O direito sancionatrio em que so aplicadas penas de carcter econmico s


assume sentido como medida excepcional perfeitamente independente de todas
as consideraes e mecanismos necessrios para acorrer s necessidades
bsicas, os quais numa sociedade solidria tm lugar e devem funcionar
eficazmente, mas sem obstaculizar o funcionamento do direito disciplinar.
Diferentes so as consideraes sobre penhorabilidade porque a estaro em
causa direitos patrimoniais do credor e do devedor em condies de paridade,
sem necessidade de valorizar interesses pblicos como os que presidem ao
direito disciplinar do funcionalismo pblico e em especial das foras de
segurana.
Deste modo no se consideram violados os artigos 1.; 19. 26. n. 3; 59. n. 1,
alnea f) e n. 2, alnea a) e 63. da CRP.
IV Deciso.
Em conformidade com o exposto acordam em negar provimento ao presente
recurso jurisdicional.
Custas pelo recorrente, fixando-se a taxa de justia de 200 e a procuradoria de
50%.
Lisboa, 14 de Janeiro de 2003
Rosendo Jos Relator
Joo Belchior
Polbio Henriques

64

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

0823/03

Data do Acrdo:

23-09-2003

Tribunal:

2. SUBSECO DO CA

Relator:

ANTNIO MADUREIRA

Descritores:

INFRACO DISCIPLINAR.
MEDIDA DA PENA.
ALCANCE.

Sumrio:

Infraco disciplinar -

Alcance -

I Um funcionrio que utilizou o carto Euroshell, pertencente a uma


viatura dos servios, atravs da introduo de combustvel no seu
automvel particular, por sete vezes, entre 26/08/2000 e
30/12/2000, bem como do pagamento de portagens em deslocaes
particulares, este por duas vezes, cometeu uma infraco enquadrvel
na previso legal da alnea d) do n. 4 do artigo 26. do Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios da Administrao Central, Regional e
Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 29/84, de 16/01, determinante
da aplicao da pena de demisso, por fora do disposto no artigo 1.
do mesmo preceito, ou seja, incorreu numa situao de "alcance ou
desvio de dinheiros pblicos", e no na infraco prevista no artigo
25., alnea g) do mesmo diploma, ou seja, na situao de uso "de
quaisquer bens pertencentes Administrao cuja posse ou utilizao
lhe esteja confiada para fim diferente daquele a que se destinam".
II que o uso desse carto significou o acesso imediato ao dinheiro
pblico titulado pela respectiva conta, donde resulta que o respectivo
ilcito revista um significado de uma efectiva apropriao do dinheiro
dispendido, estando, portanto, em causa, no o mero uso do carto
enquanto tal, mas sim a projeco lesiva, em termos de errio pblico
que dela resulta.

N Convencional:
N do Documento:
Data de Entrada:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA00059640
SA1200309230823
23-04-2003
A...
MINADRP
UNANIMIDADE

Meio Processual:
Objecto:
Deciso:
rea Temtica 1:
Legislao Nacional:

REC JURISDICIONAL.
AC TCA DE 2002/10/03.
NEGA PROVIMENTO.
DIR ADM GER - FUNO PUBL / DISCIPLINAR.
EDF84 ART26 N4 D ART25 N2 G ART26 N1.
CP82 ART375 ART376.
AC STA PROC38950 DE 1997/01/23.

Jurisprudncia
Nacional:

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Texto
Integral:

Acordam, em conferncia, na 2. Subseco da 1. Seco do Contencioso


Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo:
1. RELATRIO
A..., como os demais sinais nos autos, interps recurso do acrdo do Tribunal
Central Administrativo de 03/10/2002, que negou provimento ao recurso
contencioso por ele interposto do despacho do Ministro da Agricultura,
Desenvolvimento Rural e Pescas, que lhe indeferiu recurso hierrquico de
despacho que lhe aplicou a pena de inactividade de dois anos.
Nas suas alegaes, formulou as seguintes concluses:
1.) - Ao recorrente foi aplicada a pena disciplinar de dois anos de inactividade,
aps indeferimento de recurso hierrquico pelo Senhor Ministro da Agricultura,
datado de 10/08/2001;
2.) - O acto recorrido sofre de vrios vcios, de violao de lei, por erro nos
pressupostos de direito, erro nos pressupostos de facto e violao do princpio da
proporcionalidade, devendo ser anulado.
3.) - Aos factos no corresponde ou no so punidos com pena de demisso.
4.) - E isto, porque no se enquadram na previso legal da alnea d) do n. 4 do
artigo 26., ou seja, no se trata de alcance ou desvio de dinheiros pblicos."
5.) - Mas sim ao previsto no artigo 25., alnea g) do mesmo diploma, ou seja
usarem ... de quaisquer bens pertencentes Administrao cuja posse ou
utilizao lhe esteja confiada para fim diferente daquele a que se destinam.
6.) - Ora, o arguido acusado e foi dado como provado que utilizou o carto
EuroShell ..., pertencente viatura ligeira Jeep, a gasleo, com a matrcula ...,
propriedade da DRATM, em benefcio prprio, atravs da introduo de
combustvel na sua viatura particular ... e pagamento de portagens ... em
deslocaes particulares e proveito prprio.
7.) - Portanto, usou, em benefcio prprio, o dito carto, e no foi encontrado
em alcance ou desvio de dinheiros pblicos.
8.) - Alis, tal comportamento tem sido enquadrado pela jurisprudncia como
conduta desonrosa, atentatria do prestgio e dignidade da funo, isto ,
cabendo na previso geral do artigo 25. do ED.
9.) - O acto punitivo , pois, anulvel, por violao de lei e erro nos
pressupostos de direito.
10.) - Sendo assim, verifica-se que ao arguido foi aplicada o mximo legal da
pena permitido ao caso inactividade de dois anos.
11.) - O que, tendo em conta os factos provados, viola o princpio da
proporcionalidade, pois a pena aplicada no seu limite mximo inadequada,
pecando por excesso.
12.) - J que se no tomou em considerao o montante diminuto da verba em
causa, seja 33 069$00, que o arguido j liquidou.
13.) - Na verdade, do pagamento e restituio do montante em causa pelo
arguido, nada foi dito ou valorado na deciso do recurso hierrquico.
14.) - E no se atendeu, com a necessria valorao, confisso do arguido,
assim como nada se disse quanto circunstncia atenuante especial de prestao
de mais de 10 anos de servio exemplar, comportamento e zelo cfr. artigo 29.
do ED.
15.) - Nem se atendeu natureza do servio, categoria do funcionrio, ao grau
de culpa, sua personalidade, que militam a favor do arguido, nada dizendo a
este respeito a fundamentao aduzida nos autos.
16.) - Tambm no se aceita que o facto do arguido devolver o dinheiro, que tal
acto contradiga os fundamentos do recurso, isto , que pressuponha que
juridicamente afinal houve desvio de dinheiros pblicos e no apropriao de
bens.
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17.) - J que a valorao normativa da incumbncia do tribunal, isto que de


tal facto no se pode concluir que, por isso, que tal conduta deve ser integrada
na previso legal da alnea d) do n. 4 do artigo 16. do ED.
18.) - Alm disso, infraces h, e esto previstas do ED, que incluem a
restituio de quantias pelo arguido e no por isso que so enquadradas
necessariamente em tal dispositivo legal.
19.) - O acto em recurso , pois, anulvel, por violao de lei, erro nos
pressupostos de facto e de direito e ainda violao do princpio da
proporcionalidade, tudo conforme disposies legais que se referem, artigo 4.,
n. 2 e 5, 16., n. 4, alnea d), 25., n. 2, alnea g), 28. e 29., alnea a), todos do
Estatuto Disciplinar e ainda artigo 5., n. 2 do CPA.
Contra-alegou a autoridade recorrida, dizendo, em sntese, que o recorrente
continua a suscitar, no recurso jurisdicional, as questes suscitadas no recurso
contencioso, que o acrdo recorrido decidiu correctamente, pelo que no
merece qualquer censura, devendo, por isso, ser negado provimento ao recurso
jurisdicional e confirmado o acrdo recorrido.
O Exmo. Magistrado do Ministrio Pblico emitiu o douto parecer de fls. 78-79,
no qual se pronunciou pelo no provimento do recurso.
Foram colhidos os vistos dos Exmos. Juzes Adjuntos, pelo que cumpre decidir.
2. FUNDAMENTAO
2. 1. OS FACTOS:
O acrdo recorrido deu como provados, com interesse para a deciso do
presente recurso jurisdicional, os seguintes factos:
A Em processo disciplinar, contra o aqui recorrente foi deduzida a seguinte
acusao:
Nos termos do n. 2 do artigo 57. e n. 4 do artigo 59., ambos do Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e
Local (E.D.), aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, e na
qualidade de instrutor do processo disciplinar mandado instaurar pelo Exmo.
Director Regional eng. ..., por despacho de 2001.01.31, deduzo contra o sr. A...,
Operrio Principal da carreira de Mecnico, arguido no presente processo, os
seguintes artigos de acusao:
Artigo 1. - Ter o arguido utilizado o carto EuroShel1 n. ... pertencente
viatura ligeira, Jeep, a gasleo, com a matrcula ..., propriedade da Direco
Regional de Agricultura de Trs-os-Montes - que estava confiada Oficina da
..., para reparao e onde o arguido exerce funes pblicas - em benefcio
prprio, atravs da introduo de combustvel na sua viatura particular da
marca WW Jeta, de cor branca, a gasleo, com a matrcula ..., ainda registada
em nome de ..., residente em ..., concelho de Chaves, em 26.08.2000 (Posto de
Abastecimento do .., Porto - 40,68 litros de gasleo), em 03.09.2000 (Posto do ...
- 38,14 litros de gasleo), em 22.09.2000 (Posto de A.S. ... A - 29,23 litros de
gasleo), em 25.09.2000 (Posto de A.S. CREL Sul - 31,27 litros de gasleo), em
27.09.2000 (Posto de ... B - 42,17 litros de gasleo), em 04.11.2000 (Posto de ...
B - 43,6 litros de gasleo), em 30.12.2000 (Posto de ... B - 30,85 litros de
gasleo), num total de 255,947 litros de gasleo no valor de 31.993$00, ao
preo de 125$00 o litro.
Artigo 2. - Ter tambm o arguido A... utilizado o referido carto no pagamento
de portagens em 03.09.2000 (... - 520$00 e ... - 520$00), num total de 1.040$00,
acrescido de 3% de taxa pelo servio prestado pela ... (31$00) e respectivo IVA
(5$00), num total de 1.076$00, em proveito prprio em deslocaes
particulares.
Artigo 3. - Estes procedimentos de alcance de dinheiros pblicos encontra-se

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previsto expressamente na alnea d) do n. 4 do artigo 26. do E.D., e punido


com pena de demisso a que se refere aqueles preceitos, e alnea f) do n. 1 do
artigo 11., n. 8 do artigo 12. e n. 11 do artigo 13., todos do Estatuto
Disciplinar, independentemente de participao ao Ministrio Pblico por
suspeita de crime de peculato.
Nos termos do n. 4 do artigo 17. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local, a aplicao desta pena
da competncia exclusiva dos membros do Governo, neste caso do Ministro da
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas.
Artigo 4. - Funcionam contra o arguido as circunstncias agravantes especiais
previstas nas alneas b) e g) do n. 1 do artigo 31. do E. D., respectivamente a
produo efectiva de resultados prejudiciais ao servio pblico e a acumulao
de infraces.
Artigo 5. - Funciona a favor do arguido como circunstncia atenuante especial
prevista na alnea b) do artigo 29. do E. D., a confisso espontnea da
infraco.
Artigo 6. - Nos termos do artigo 59., n. 1 do E. D., fixo ao arguido um prazo
de dez dias teis....
B No relatrio final referiu-se, alm do mais o seguinte:
(...)
III - PROVA - Das diligncias relativas e conducentes descoberta da verdade
material, resulta provado que o arguido praticou as infraces referidas nos
artigos 1. e 2. da Nota de Culpa, e que aqui se do por integralmente
reproduzidas e constantes tambm do artigo 1. deste Relatrio, encontrando-se
as mesmas previstas expressamente na alnea d) do n. 4 do artigo 26. do
Estatuto Disciplinar, e so punidas com pena de demisso a que se refere aquele
preceito, e alnea f) do n. 1 do artigo 11., n. 8 do artigo 12. e n. 11 do
artigo 13., todos do Estatuto Disciplinar Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local (E.D.), aprovado pelo Decreto-Lei n.
24/84, de 16 de Janeiro.
Para efeitos do disposto no artigo 8. do mesmo diploma e por aqueles factos
serem passivos de serem considerados infraco penal, foi participado ao
ministrio Pblico para promover o respectivo procedimento criminal.
IV - Funcionma contra o arguido as circunstncias agravantes especiais
previstas nas alneas b) e g) do n. 1 do artigo 31. do Estatuto Disciplinar,
respectivamente a produo efectiva de resultados prejudiciais ao servio
pblico e a acumulao de infraces.
A favor do arguido como circunstncia atenuante especial prevista na alnea b)
do artigo 29. do Estatuto Disciplinar, ou seja, a confisso espontnea da
infraco.
V - Considerando que o arguido confessou a infraco e que se tem assim por
verificadas as condies de aplicao da atenuao extraordinria prevista no
artigo 30. do Estatuto Disciplinar.
PROPONHO
A aplicao ao arguido A..., a pena de inactividade pelo perodo de 2 anos, nos
termos do n. 5 do artigo 12. do Estatuto Disciplinar Funcionrios e Agentes
da Administrao Central, Regional e Local (E.D.), aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro.
Remeta-se o processo ao senhor Director Regional de Agricultura, entidade
competente para aplicar a pena nos termos do n. 2 do artigo 17. do Estatuto
Disciplinar".
C No relatrio Final o Director Regional de Agricultura proferiu em
11.04.2001 o seguinte despacho:

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Concordo.
Aplico ao arguido A... a pena de inactividade pelo perodo de dois anos e a
reposio da verba de 33.069$00.
Notifique-se o interessado..
D Com referncia ao recurso hierrquico que o aqui recorrente interps do
despacho a que se alude em C), foi prestada em 10.07.2001 a seguinte
informao - INFORMAO n. 242/01:
SENHOR MINISTRO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO
RURAL E DAS PESCAS.
EXCELNCIA:
1 - Por determinao de V. Exa., foi enviado a esta Auditoria Jurdica, para
parecer, o recurso hierrquico em epgrafe, interposto do despacho do Senhor
Director Regional da DRATM, que aplicou ao recorrente a pena disciplinar de
dois anos de inactividade.
2 - Alega o recorrente que o despacho sofre de vrios vcios, que tornam ilcita a
pena aplicada, por "violao de lei e infraco ao princpio da legalidade".
3 - Para tanto, invoca, em sntese, o seguinte:
a) - Que foi acusado e dado como provado no processo disciplinar que
"...utilizou o carto EuroShell ... pertencente viatura ligeira Jeep, com a
matrcula ..., propriedade da DRATM, em beneficio prprio, atravs da
introduo de combustvel na sua viatura particular..." e pagamento de
"portagens... em deslocaes particulares e em proveito prprio.".
b) - Que tais factos no se enquadram na previso da alnea d) do n. 4 do
artigo 16. do Estatuto Disciplinar, ou seja, no se trata de "alcance ou desvio
de dinheiros pblicos",
c) - Mas sim no previsto no artigo 25., n. 2, alnea g) do mesmo diploma, ou
seja, "usarem. ..de quaisquer bens pertencentes Administrao cuja posse ou
utilizao lhes esteja confiada para fim diferente daquele a que se destinam".
d) - Que no se tomou em considerao o montante diminuto da verba em causa
- 33.069$00, e que no se atendeu, com a necessria valorao, s
circunstncias atenuantes que militam a seu favor, designadamente a confisso
a prestao de mais de dez anos de exemplar comportamento e zelo.
e) - Em concluso, considera que a pena aplicada deve ser anulada, ou caso
assim se no entenda, deve ser reduzida.
Cumpre informar:
4 - A questo essencial a apreciar no presente recurso consiste na qualificao e
enquadramento legal da infraco disciplinar praticada pelo recorrente.
5 - Adiantamos, desde j, que o recurso carece de fundamento srio, assentando
em erros jurdicos manifestos.
6 - Na verdade, a figura de "alcance ou desvio de dinheiros pblicos"
corresponde ao conceito penal do crime de peculato, previsto e punido pelo
artigo 375. do C. Penal.
7 - Ao passo que o uso de bens pertencentes Administrao para fim diferente
daquele a que se destinam se assimila ao crime de peculato de uso, contemplado
no artigo 376. do mesmo diploma legal.
8 - Dispe o artigo 375. do C. Penal que "o funcionrio que ilegitimamente se
apropriar, em proveito prprio..., de dinheiro ou qualquer coisa mvel, pblica
ou particular, que lhe tenha sido entregue, esteja na sua posse ou lhe seja
acessvel em razo das suas funes, punido com pena de priso de 1 a 8
anos...".
9 - Ora, inexistem dvidas de que o recorrente utilizou o carto EuroShell,
pertencente DRATM, como forma de pagamento de bens e servios em
proveito prprio.
10 - Apropriou-se, pois, de dinheiro pblico, sem o qual no lhe teria sido

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vendido o combustvel para a sua viatura particular, nem proporcionada, a


dbito do Estado, a utilizao de vias de comunicao sujeitas ao pagamento de
portagem.
11 - irrelevante, para o caso, que o recorrente, em lugar de se ter apropriado
directamente do dinheiro, se tenha servido do carto para pagar os bens e
servios, no sendo por acaso que os cartes de dbito sejam hoje
correntemente considerados como "dinheiro de plstico".
12 - A conduta do recorrente configura, pois, o crime de peculato, previsto no
artigo 375. do C. Penal e integra igualmente a figura de "alcance ou desvio de
dinheiros pblicos", sendo improcedente a argumentao "ex adverso" do
recorrente, quando visa equiparar o "uso" do carto ao de outros bens, de que
so exemplo os veculos automveis, em que a utilizao em si prpria que
constitui o beneficio indevido.
13 - Falece igualmente razo ao recorrente quando invoca que no se tomou em
considerao o "montante diminuto" do valor em causa.
14 - Com efeito, a conduta do recorrente particularmente grave, por se
traduzir na violao do dever de iseno e pr em causa a confiana como valor
fundamental em qualquer relao de trabalho ou de emprego pblico, de tal
forma que tal infraco considerada como inviabilizadora da manuteno da
relao funcional (artigo 26., n. 1, do E.D.).
15 - No releva, pois, para o caso, o valor no consideravelmente elevado com
que o recorrente ilegitimamente se locupletou.
16 - Por outro lado, resulta do processo que o arguido efectuou os ilcitos
abastecimentos de combustvel, reiteradamente, entre 26 de Agosto e 30 de
Dezembro de 2000.
17 - Milita, pois, contra si, a circunstncia agravante de acumulao de
infraces prevista no artigo 31., n. 1, alneas g) e b) do Estatuto Disciplinar.
18 - Contrariamente ao sustentado pelo recorrente, as circunstncias atenuantes
especiais que militam a seu favor foram consideradas na aplicao da pena,
tendo beneficiado da atenuao extraordinria prevista no artigo 30. do E.D.,
do que resultou a aplicao de uma pena de escalo inferior.
19 - A pena aplicada , assim, inteiramente legal e lcita, no enfermando de
quaisquer vcios.
20 - O recorrente no tem razes objectivas para impugnar a justia da pena
aplicada, que, se por algo peca, por defeito.
21 - Ainda bem para o recorrente que, por fora do disposto no artigo 75. do
E.D., est vedada no presente caso a "reformatio in pejus".
22 - Face ao exposto e em concluso, deve o recurso ser indeferido.
o que cumpre informar..
E Sobre o parecer a que se alude em D), a entidade recorrida proferiu em
10.08.2001 o seguinte despacho:
Concordo.
Indefiro com base nos fundamentos do presente parecer.
2. 2. O DIREITO
O que o recorrente pe em causa , em sntese:
i) o errado enquadramento jurdico dos factos por que foi sancionado;
ii) a no aplicao das atenuantes a que tinha direito.
Na sua tese, os factos por que foi sancionado no se enquadram na previso legal
da alnea d) do n. 4 do artigo 26. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios da
Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 29/84,
de 16/01, ou seja, no se trata de uma situao de alcance ou desvio de
dinheiros pblicos", mas sim no previsto no artigo 25., n. 2, alnea g) do

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mesmo diploma, ou seja, no uso "de quaisquer bens pertencentes


Administrao cuja posse ou utilizao lhe esteja confiada para fim diferente
daquele a que se destinam, donde resulta, na prtica, ter-lhe sido aplicada a
pena mxima prevista, sem aplicao de qualquer das vrias atenuantes que se
verificavam, pelo que a pena aplicada se mostra injusta e desproporcionada.
No fundo, o que est em causa , portanto, pura e simplesmente, a medida
concreta da pena aplicada, que este tribunal pode sindicar, tendo em conta os
fundamentos invocados, pois que se est no mbito da pura legalidade, ou seja,
no mbito do bloco de legalidade dessa pena.
Comeando pelo enquadramento jurdico dos factos dados como provados e
aceites pelo recorrente, consideramos que o acto contenciosamente impugnado
fez um correcto enquadramento, tal como decidiu o acrdo recorrido.
Na verdade, tendo sido dado como provado que o recorrente utilizou o carto
Euroshell, pertencente a uma viatura dos servios, atravs da introduo de
combustvel no seu automvel particular, por sete vezes, entre 26/8/2000 e
30/12/2000, bem como do pagamento de portagens em deslocaes particulares,
este por duas vezes, evidente que o uso desse carto significou, como bem
considerou o Exm. Magistrado do Ministrio Pblico, no seu parecer:
Alcance

Alcance

"o acesso imediato ao dinheiro pblico titulado pela respectiva conta, donde que
o respectivo ilcito revista um significado de uma efectiva apropriao do
dinheiro dispendido. O que est em causa, na conduta do recorrente no ser o
mero uso do carto enquanto tal, mas sim a projeco lesiva, em termos de
errio pblico que da resulta."
Como se considerou na informao jurdica em que se estribou o acto recorrido,
a previso normativa da alnea d) do n. 4 do artigo 26. do ED corresponde ao
crime de furto, previsto e punido no artigo 375. do C.Penal, enquanto que a da
alnea g) do n. 2 do artigo 25. corresponde ao crime de furtum usus, previsto e
punido no artigo 376. do mesmo diploma, sendo certo que, pela sua natureza a
de permitir efectuar pagamentos, o que corresponde entrega de dinheiro o
carto em causa no pode ser objecto de um furto usus, na medida em que o seu
uso implica a subtraco de dinheiro da conta que o mesmo titula, subtraco
essa que o princpio da especialidade autonomiza.
Estes cartes, como tambm referido nessa informao, so vulgarmente
conhecidos como dinheiro de plstico, pois que valem enquanto correspondem a
dinheiro, que pode ser levantado pelo seu uso, e no pelo carto como um bem
em si.
E que assim resulta do facto do recorrente, aps a punio aplicada, ter
procedido reposio das quantias indevidamente utilizadas em proveito
prprio.

Infraco
disciplinar -

Em face do exposto, consideramos, tal como considerou o acto


contenciosamente impugnado e o acrdo recorrido, que a conduta do recorrente
de integrar, como foi, na alnea d) do n. 4 do artigo 26. do ED, traduzindo a
violao do dever de lealdade, honradez e dignidade, que, pela forma reiterada e
distendida no tempo como foi praticada, ps em causa, independentemente do
valor em questo (33 069$00), a confiana que deve existir em qualquer relao
de trabalho ou de emprego pblico, pelo que de considerar inviabilizadora da
manuteno da relao funcional e, consequentemente, determinante da

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aplicao da pena de demisso (artigo 26., n. 1, do E.D.).


No que respeita desproporcionalidade da pena, tambm no assiste qualquer
razo ao recorrente.
Na verdade, essa desproporcionalidade resulta, na prpria formulao do
recorrente, do facto de lhe ter sido aplicada a pena mxima, atenta a qualificao
jurdica que defende dever ter sido feita, o que no merece o nosso acolhimento
e, desde logo, a afasta, porquanto a no considerao das atenuantes alegadas
reportam-se pena que resultaria da integrao da infraco na previso da pena
de inactividade.
Medida da
pena -

Com efeito, sendo a sua conduta punida com a pena de demisso e tendo a
Administrao decidido atenuar extraordinariamente a pena aplicada, por
aplicao da atenuante da confisso espontnea, este tribunal apenas poderia
sindicar a pena de inactividade aplicada em caso de erro grosseiro ou manifesto
da sua medida concreta (cfr., neste sentido, por todos, o acrdo deste STA de
23/01/97, recurso n. 38 950), o que no seria manifestamente o caso, mesmo
que ocorressem as atenuantes que o recorrente considera que se verificaram
prestao de servio exemplar durante mais de 10 anos e devoluo da
importncia locupletada sendo certo que os elementos constantes dos autos no
apontam para a sua verificao.
Quanto primeira, porquanto do seu registo biogrfico apenas consta que teve
1/2 dia de trabalho injustificado (fls. 13 do processo disciplinar), ou seja nada de
relevante, pela positiva, consta, mas apenas pela negativa. O que nos leva a
admitir no ter havido qualquer erro ao no ser considerada essa atenuante.
E quanto segunda, por, para alm da devoluo j ter sido feita depois da
aplicao da pena (fls. 51 dos autos), nunca teria virtualidades para permitir
diminuir ainda mais a medida da pena.
Improcedem, assim, todas as concluses das alegaes do recorrente, nenhuma
censura merecendo o acrdo recorrido.
3. DECISO
Nesta conformidade, acorda-se em negar provimento ao recurso, confirmando-se
o acrdo recorrido.
Custas pelo recorrente, fixando-se a taxa de justia em 300 euros e a
procuradoria em metade.
Lisboa, 23 de Setembro de 2003.
Antnio Madureira Relator
Antnio So Pedro
Rosendo Jos

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Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

0351/04

Data do Acrdo:

21-09-2004

Tribunal:

2 SUBSECO DO CA

Relator:

ALBERTO AUGUSTO OLIVEIRA

Descritores:

ACO DE RESPONSABILIDADE CIVIL CONTRATUAL.


CONTRATO ADMINISTRATIVO DE PROVIMENTO.
GNR.
MINISTRO DA ADMINISTRAO INTERNA.
FALTA DE PERSONALIDADE JUDICIRIA.

Sumrio:

I A Guarda Nacional Republicana uma fora de segurana


integrada no Ministrio da Administrao Interna, sendo destituda de
personalidade jurdica;
II O Ministrio da Administrao Interna um departamento
governamental que integra o Governo, rgo de soberania do Estado,
sendo destitudo de personalidade jurdica;
III Nos termos do Cdigo de Processo Civil, e salvo situaes
expressamente previstas, carecem de personalidade judiciria as
entidades desprovidas de personalidade jurdica;
IV Segundo os artigos 71. e 72. da LPTA, as aces sobre
contratos administrativos e sobre a responsabilidade das partes pelo
seu incumprimento, seguem os termos do processo civil;
V Celebrado um contrato administrativo de provimento entre a
GNR e um particular, deve entender-se, para efeitos de aco sobre
contratos, que a entidade contratante o Estado atravs da GNR;
VI Proposta aco sobre esse contrato e seu incumprimento contra a
GNR e o Ministro da Administrao, e no havendo qualquer dvida
que a autora os pretendeu demandar, e no o Estado, devem eles ser
absolvidos da instncia, por serem destitudos de personalidade
judiciria.

GNR (falta de
personalidade e de
capacidade judiciria) -

N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Recorrido 2:
Votao:

JSTA0004194
SA1200409210351
A...
GNR
OUTRO
UNANIMIDADE

rea Temtica 1:

Texto
Integral:

Acordam em subseco, na seco do contencioso administrativo do Supremo


Tribunal Administrativo:
1.
1.1. A..., com os sinais dos autos, instaurou, ao abrigo dos artigos 71. e 72. da

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LPTA, aco para efectivao de responsabilidade contratual, demandando a


Guarda Nacional Republicana e o Ministro da Administrao Interna.
1.2. Por despacho do Tribunal Administrativo do Crculo de Coimbra, de fls.
47, os RR foram julgados partes ilegtimas e absolvidos da instncia
1.3. Inconformada, a autora deduziu o presente recurso jurisdicional, em cujas
alegaes concluiu:
1. No se procedeu notificao ao mandatrio da Autora do despacho de fls.
45 quando naquela se identifica outro n. de processo e outras partes.
2. Assim, o mandatrio da Autora, luz do critrio objectivo do Homem
mdio, no pode ser considerado notificado da qualquer pea relativa ao
presente processo, mas apenas de um despacho relativo a um processo em que
no patrocina qualquer parte.
3. Convidando-se a Autora, naquele despacho, a sanar uma excepo dilatria
de ilegitimidade do lado passivo, a inexistncia de notificao influiu no exame
ou na deciso da causa.
4. O que consubstancia vcio gerador de nulidade de todos os termos do
processo subsequentes ao despacho de fls. 45, incluindo a sentena, nos termos
do artigo 201., n. 1 e 2, do CPC. Sem prescindir e subsidiariamente,
5. A correspondncia entre personalidade jurdica e personalidade judiciria
no biunvoca: o artigo 5. do CPC apenas refere que quem tem personalidade
jurdica tem igualmente personalidade judiciria; no j que s detm
personalidade judiciria quem tiver personalidade jurdica.
Alis, o prprio artigo 6. desse diploma que prev alguns casos de
personalidade judiciria por entidades desprovidas de personalidade jurdica.
6. In casu, no se est perante um caso de legitimidade processual, mas de
capacidade judiciria e de representao processual, no sentido indicado no Ac.
STA de 13.11.90, in AD 367.
7. No h interesses autnomos e diferenciados do Ministro da Administrao
Interna, que delegou competncias na GNR, e do Governo em face do Estado.
O Ministro, como rgo externador de parte das atribuies da pessoa colectiva
Estado e membro do Governo, que lhe foram confiadas por lei, manifesta nesse
especfico mbito de actuao, que o universo integral da respectiva
competncia, a prpria vontade do Estado e do Governo. Nesse sentido, os
actos do Ministro, in casu, da GNR, por delegao de competncias, so actos
prprios do Estado, que se deve considerar citado na pessoa daquele.
8. Nos termos do artigo 825. do CA, as "aces sobre contratos
administrativos s podem ser propostas pelas entidades contratantes", ou seja,
pela Autora/Recorrente e pela R GNR, ao abrigo da delegao de
competncias operada pelo Ru Ministro da Administrao Interna.
9. Em face da relativa autonomia financeira dos RR. (cfr., por exemplo, o
artigo 11., n. 2, da Lei Orgnica da GNR), a procedncia da presente aco
no pode deixar de repercutir-se no seu patrimnio e dotaes oramentais que
lhe so afectadas anualmente. Pelo que, mesmo ao abrigo do artigo 26. do
CPC os Rus tm interesse directo em contradizer, expresso nesse eventual
prejuzo patrimonial.
Termos em que, pelos motivos expostos, se deve declarar a douta sentena,
bem como todo o processado posterior ao despacho de fls. 45 ou,
subsidiariamente, revogar a douta sentena por ser improcedente a excepo
dilatria de ilegitimidade dos rus/recorridos, assim se fazendo justia!!!.
1.4. Os RR contra-alegaram, concluindo:
I. O Ministro da Administrao Interna responsvel pelo departamento
governamental no qual est enquadrada a GNR, um rgo que integra o

74

Governo, o qual, por sua vez, pertence pessoa colectiva Estado artigos
182. e 183. da Constituio da Repblica Portuguesa;
II. O Ministro da Administrao Interna, enquanto membro do Governo, no
tem, portanto, personalidade jurdica nem personalidade judiciria;
III. O Estado-Administrao ou o Estado pessoa colectiva
representado em Juzo pelo Ministrio Pblico artigo 20. do Cdigo de
Processo Civil;
IV. O mecanismo da sanao da falta de personalidade judiciria no poderia
funcionar, no caso em apreo, em face do disposto no artigo 8. do Cdigo de
Processo Civil.
1.5. O EMMP ponderou:
Em nosso parecer, a nulidade arguida dever considerar-se sanada, nos termos
do disposto nos Artigos 201., n. 1; 204., n. 2 e 205., n. 1, segunda parte,
do CPCivil, ex-vi Artigo 1. da LPTA, pelo decurso do prazo geral legalmente
previsto para a sua arguio, cujo incio ocorreu com a notificao ao
recorrente da sentena ora recorrida, atravs da qual tomou conhecimento da
irregularidade cometida na efectuao da notificao do despacho que o
convidava a sanar a ilegitimidade passiva dos RR, conforme o prprio refere
nas suas alegaes.
No mais, acompanhando autoridade recorrida, somos de parecer que a sentena
em apreo fez correcta interpretao e aplicao de lei, no merecendo
qualquer censura.
Improcedendo todas as concluses das alegaes do recorrente, dever, em
nosso parecer, ser negado provimento ao recurso.
Colhidos os vistos, cumpre apreciar e decidir.
2.
2.1. D-se como assente a seguinte matria:
a) A..., solteira, com os sinais dos autos, instaurou, ao abrigo dos artigos 71. e
72. da LPTA, aco para efectivao de responsabilidade contratual
demandando a Guarda Nacional Republicana e o Ministro da Administrao
Interna;
b) Na petio, alicera o pedido, em sntese, em que:
- Em 01 de Novembro de 2000, celebrou com a GNR um contrato
administrativo de provimento tendo como objecto o exerccio pela autora de
actividades docentes da disciplina de ingls, ao curso de formao de praas
(5.);
- Em fins de Outubro de 2001 foi avisada por responsvel da GNR que a partir
de 01.11.2001 no teria de se apresentar mais ao servio (10.);
- Apesar de no existir um acto administrativo escrito, a GNR mostrou de
forma concludente e inequvoca a sua vontade de rescindir o contrato (30.);
- A autora deixou assim, de auferir a retribuio relativa funo que vinha
desempenhando e que viria a desempenhar pelo menos durante mais um ano,
at data em que, aps o devido aviso prvio, as RR poderiam rescindir o
contrato (33.);
- Sofreu prejuzos patrimoniais e no patrimoniais (32. a 45.);
- Pede a declarao de ilicitude da extino da relao de emprego pblico em
causa e a condenao dos RR no pagamento de (...) a ttulo de indemnizao
pelos danos sofridos;
c) Na contestao, o Ministro da Administrao Interna suscitou a falta de
personalidade judiciria dos RR, devendo conduzir absolvio da instncia
(artigos 1. a 9.);
d) A autora replicou terminando a defender, Nestes termos e com o doutro

75

suprimento deve a excepo de ilegitimidade ser julgada no provada e


improcedente e, consequentemente, prosseguir a aco os seus ulteriores
termos, concluindo-se como na p.i.;
e) A fls. 45, o juiz proferiu o seguinte despacho:
Resulta da posio assumida pelo Ru e no contrariada juridicamente pela
autora que existe uma excepo dilatria concernente ilegitimidade passiva.
Assim, convido a Autora a sanar tal ilegitimidade, no prazo legal.
f) A fls. 46 consta dos autos uma Nota de Notificao dirigida ao mandatrio
da Autora mas identificando um outro processo, com diferente autor e diferente
ru.
g) Aps essa Nota de Notificao, foi proferido o despacho sob recurso, que se
transcreve:
O tribunal competente em razo da matria, da hierarquia e do
territrio.
O processo o prprio e vlido.
Da ilegitimidade do Ministro da Administrao Interna e Guarda
Nacional Republicana.
A Autora veio na presente aco ordinria para efectivao de
responsabilidade contratual, demandar o Ministro da Administrao
Interna e Guarda Nacional Republicana.
Citados os RR, veio o Ministro da Administrao Interna, arguir a sua
ilegitimidade e bem assim da GNR.
Antevendo-se tal ilegitimidade, a Autora foi convidada a suprir tal
excepo dilatria, mas resumiu-se ao silncio.

GNR (falta de
personalidade
e de
capacidade
judiciria) -

Decidindo:
Os Ministrios, cpulas da administrao pblica no tm personalidade
nem capacidade judicirias para s por si poderem estar em juzo.
Os Ministrios so departamentos governamentais dirigidos por
Ministros, que integram a estrutura orgnica do Governo, este rgo de
soberania do Estado Portugus.
Assim, o Ministro da Administrao Interna, como membro de rgo de
soberania, no pode ser demandado por no ter personalidade judiciria
e portanto insusceptibilidade para ser parte (artigo 110. e 183. da
Constituio da Repblica).
Do mesmo modo, a G.N.R. uma fora de segurana integrada no
Ministrio da Administrao Interna (cfr. artigo 1. e 9. da Lei
Orgnica aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26-06 e por isso,
tambm no tem personalidade judiciria, no podendo ser demandada
na presente aco.
Nestes termos julgam-se os RR partes ilegtimas, absolvendo-os da
instncia, nos termos dos artigos 288. n. 1 alnea. e) e 494. n. 1 alnea
e), ambos do CPC.
Custas pela Autora.

2.2. tema deste recurso uma alegada nulidade, decorrente da falta de


notificao do despacho de fls. 45, e erro de julgamento na deciso de
absolvio dos RR da instncia.
Debateremos, em primeiro lugar, aquela alegada nulidade.
2.2.1. Como se viu, o despacho de fls. 45 do seguinte teor:
Resulta da posio assumida pelo Ru e no contrariada juridicamente pela

76

autora que existe uma excepo dilatria concernente ilegitimidade passiva.


Assim, convido a Autora a sanar tal ilegitimidade, no prazo legal.
Este despacho acabou por no ser notificado autora.
Nos termos do artigo 201. do CPC, a omisso de um acto ou de uma
formalidade que a lei prescreva, s produzem nulidade quando a lei o declare
ou quando a irregularidade cometida possa influir no exame ou na deciso da
causa.
No caso dos autos a omisso da notificao no influiu na deciso da causa.
Na verdade, diversamente do que aquele despacho pressupunha, a autora j
tomara posio sobre a excepo produzida na contestao.
Com efeito, a autora, na rplica, contrariou, totalmente, a excepo suscitada e
terminou a defender: (...) deve a excepo de ilegitimidade ser julgada no
provada e improcedente e, consequentemente, prosseguir a aco os seus
ulteriores termos, concluindo-se como na p.i.
A autora j manifestara, pois, a sua posio de no demandar outros que no os
RR.
Nestas condies, o convite, cujo abrigo legal , alis, controverso, como
salienta a contra-alegao, contrariava a posio j assumida pela autora.
Assim, a no notificao do convite apenas implicou que se mantivesse a
posio processual j assente pela autora e face qual haveria o juiz que julgar.
A no influncia na deciso da causa revela-se, ainda, no comportamento
posterior da autora, no presente recurso.
Na verdade, a autora no aproveita a oportunidade para proceder, agora,
sanao (admitindo, por hiptese, que a sanao era possvel), que era o
objectivo do despacho no notificado.
Arguindo a nulidade, por no ter sido notificada para o convite, o certo que a
posio da autora, ora recorrente, de manter como RR aqueles contra quem
deduziu a aco, e no de os substituir, como partes, na aco.
Sob outra perspectiva, tambm a irregularidade da no notificao do despacho
de fls. 45 se haveria de considerar sanada, por extemporaneidade da respectiva
arguio.
certo que a recorrente invoca, no corpo das alegaes, o artigo 205., n. 1, 2.
parte, e n. 3, do CPC, para defender a tempestividade da arguio, mas no
tem razo.
O prazo geral legalmente previsto para a sua arguio de nulidades de 10
dias, conforme o artigo 153. do CPC.
Este prazo deve contar-se desde a notificao autora da sentena ora
recorrida, pois nela se faz expressa referncia ao despacho cuja notificao no
ocorreu, devendo, pois, presumir-se que tomou, ento, conhecimento da
nulidade.
Mesmo que assim no fosse, haveria de contar-se o prazo, pelo menos, desde a
interposio de recurso, datada de 26.09.2003. Ora, s nas alegaes,
apresentadas em 17.11.2003, que a autora procede arguio, isto , muito
depois de dez dias. E os autos s foram expedidos a estes STA em 19.03.2004,

77

pelo que no se verifica a previso do n. 3 do artigo 205. do CPC.


Em consequncia, improcedem as 4 primeiras concluses
Vejamos o que respeita correco do despacho enquanto absolveu os rus da
instncia.
2.2.2. Estando proposta aco contra a GNR e o Ministro da Administrao
Interna, o despacho sob recurso, depois de explicar que nenhum dos RR podia
ser demandado, por estar desprovido de personalidade judiciria, acabou a
julgar os RR partes ilegtimas, absolvendo-os da instncia, nos termos dos
artigos 288. n. 1 alnea e) e 494. n. 1 alnea e), ambos do CPC.
Diga-se desde j, que a lgica concluso da falta de personalidade judiciria
dos RR impunha que a absolvio da instncia se fizesse, no em razo da sua
ilegitimidade, mas em razo da afirmada falta de personalidade judiciria, e ao
abrigo dos artigos 288., n. 1, alnea c), e 494., n. 1, alnea c), do CPC.
A recorrente sustenta a legitimidade dos RR trazendo, entre o mais, colao o
artigo 825. do Cdigo Administrativo (CA).
Vejamos.
A responsabilidade que a autora pretende ver declarada deriva de um contrato
administrativo de provimento, celebrado nos termos do Decreto-Lei n. 427/89,
com a Guarda Nacional Republicana.
Assim, alega a recorrente, dispondo o artigo 825. do CA que as aces sobre
contratos administrativos s podem ser propostas pelas entidades contratantes,
seria contra a GNR, e ainda contra o Ministro da Administrao Interna que
teria delegado competncia naquela que a aco deveria ser proposta, como
foi.
GNR (falta de
personalidade
e de
capacidade
judiciria) -

Ora, tal como explicado no despacho impugnado, nem a GNR tem


personalidade jurdica, nem a tem, enquanto tal, o Ministro da Administrao
Interna.
Essa carncia de personalidade no determina que no possam celebrar
contratos administrativos, em nome da pessoa colectiva em que se integram, o
Estado. Alis, essa possibilidade vem, em geral, contemplada no artigo 179.
do CPA para os rgos administrativos na prossecuo das atribuies da
pessoa colectiva em que se integram.
Assim, deve entender-se que a entidade que contratou com a autora, para
efeitos do artigo 825. do CA, foi o Estado.
Nos termos dos artigos 71. e 72. da LPTA, ao abrigo dos quais a aco foi
proposta, as aces sobre contratos administrativos e sobre responsabilidade
das partes pelo seu incumprimento seguem os termos do processo civil de
declarao na forma ordinria.
Para efeitos da determinao da personalidade judiciria no h, assim, que
colher abrigo nas regras da LPTA, respeitantes ao recurso contencioso, antes
que o detectar nas disposies do CPC.
Segundo o CPC, quem tiver personalidade jurdica tem personalidade judiciria
(artigo 5., n. 2).
Pode haver personalidade judiciria sem personalidade jurdica, mas estes
casos so expressamente elencados, por ex., artigos 6. e 7.

78

A personalidade judiciria da GNR e do Ministro da Administrao Interna no


reconhecida para efeito dos meios processuais que seguem os termos do
processo civil.
Assim, a responsabilidade pelo incumprimento contratual reportado na presente
aco radica no Estado, que representado nas condies previstas no artigo
20. do CPC.
Esta jurisprudncia comum deste STA em situaes semelhantes (cfr.
acrdos de 03.04.2003, rec. 50/03 - Apndice Dirio da Repblica de 7 de
Julho de 2004, pgs. 3047; de 29.01.2003, rec. 1677/02 - Apndice Dirio da
Repblica de 9 de Junho de 2004, pgs. 707; de 07.03.2001, rec. 47096 Apndice, de 21 de Julho de 2003, pgs. 1951; chama-se a ateno para o
citado Ac. de 29.01.2003, pois a matria foi, a, objecto de amplo
desenvolvimento, com abundante contribuio doutrinria).
3. No restam dvidas, nos autos, que a autora no s no demandou o Estado
como persiste em que no tinha de o demandar.
Nestas condies, h que afirmar a falta de personalidade judiciria dos RR,
consequenciando a sua absolvio da instncia e o no conhecimento do
pedido, nos termos dos artigos 288., n. 1, alnea c), e 494., n. 1, alnea c), do
CPC.
Pelo exposto, nega-se provimento ao recurso, mantendo-se a absolvio dos
RR da instncia, j no em razo da sua ilegitimidade mas em razo de serem
destitudos de personalidade judiciria.
Custas pela recorrente.
Lisboa, 21 de Setembro de 2004
Alberto Augusto Oliveira (Relator)
Polbio Henriques
Rosendo Jos

79

80

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

038915

Data do Acrdo:

30-09-2004

Tribunal:

1. SUBSECO DO CA

Relator:

CNDIDO DE PINHO

Descritores:

MILITAR DA GNR.
REGULAMENTO DE DISCIPLINA MILITAR.
ESTATUTO DOS MILITARES DA GNR.

Sumrio:

Apesar de anterior ao Estatuto dos Militares da G.N.R. (aprovado


pelo Decreto-Lei n 265/93, de 31/07), o Regulamento de Disciplina
Militar (aprovado pelo Decreto-Lei n 142/77, de 9/04) mostra-se
aplicvel aos militares da G.N.R. no que concerne aos deveres
previstos no seu artigo 4., sem prejuzo dos deveres especficos
previstos nos artigos 7. a 11. e 14. do Estatuto, no s porque nessa
parte no so diplomas incompatveis, mas tambm porque assim o
determina o artigo 5 do prprio Estatuto.

Militar da GNR -

N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

JSTA0004265
SA120040930038915
A...
SEA DO MINAI
UNANIMIDADE

rea Temtica 1:

Aditamento:

Texto
Integral:

Acordam na 1 Subseco da 1 Seco do STA


I
A..., soldado da GNR, residente na Rua ..., em Alverca, recorreu
contenciosamente do despacho de 24 de Julho de 1995, do Secretrio de
Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna, que lhe indeferiu
recurso hierrquico interposto da deciso do Comandante Geral da G.N.R. de
30/06/94, de improcedncia da reclamao deduzida do despacho de 06/06/94,
que lhe aplicou a pena de 20 dias de priso disciplinar agravada.
Como fundamento do recurso, suscitou a inconstitucionalidade da pena
disciplinar de priso aos militares da GNR, o erro sobre os pressupostos de
facto e aplicao ilegal do Regulamento de Disciplina Militar.
*
Na oportunidade, apresentou as alegaes de recurso, concluindo-as da seguinte
maneira:
1. Por despacho de 14 de Julho de 1995, Sua Excelncia o Secretrio de
81

Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna, indeferiu recurso


hierrquico interposto em sede de processo disciplinar.
2. O aludido despacho veio confirmar o despacho punitivo aplicado pelo Exmo.
Senhor Comandante-Geral da Guarda Nacional Republicana (GNR) invocando
infraco dos deveres do Regulamento de Disciplina Militar (RDM) a par do
Estatuto do Militar da GNR (EMGNR).
3. O EMGNR define um catlogo de direitos e deveres especficos para os
militares da GNR sendo esta uma nova lei, sendo posterior e especial e porque
contraria o RDM tem prevalncia sobre ele, logo no se pode aplic-lo nesta
parte dos deveres e direitos. Estamos perante um vcio de violao de lei.
4. Para alm de ilegalidade, existe igualmente uma inconstitucionalidade, pois a
aplicao das penas privativas da liberdade aos elementos da GNR
inconstitucional, em virtude do regime excepcional constante do artigo 27., n.
3, alnea c) da CRP s ser aplicvel aos militares das foras armadas.
5. Com a aludida violao ao nvel do contedo essencial de um direito
fundamental o acto nulo por fora do artigo 133., n. 2, alnea d) do Cdigo
do Procedimento Administrativo.
*
Alegou, igualmente, a entidade recorrida, pugnando pelo improvimento do
recurso.
*
Este STA, por acrdo de 22/05/97, conhecendo do primeiro dos vcios, e com
prejuzo dos restantes, concedeu provimento ao recurso e declarou nulo o
despacho recorrido, por considerar inconstitucionais as normas do artigo 92.,
n.1 da Lei Orgnica da GNR e do artigo 5. do Estatuto dos Militares da GNR,
na parte em que tornam aplicveis aos militares da Guarda as penas de priso
disciplinar e de priso disciplinar agravada previstas no Regulamento de
Disciplina Militar (fls. 60/69).
*
Em recurso para o Tribunal Constitucional, e afastada a aplicao da Lei de
amnistia contida na Lei n. 29/99, de 12 de Maio (fls. 114), viria aquele
Tribunal a no considerar inconstitucionais as referidas normas e, em
consequncia, revogar o aresto do STA, ordenando a sua reforma de acordo
com o juzo de constitucionalidade emitido (fls. 122/140).
*
Cumpre decidir.
***
II
Os Factos
a seguinte a matria provada nos autos:
a) Foi instaurado processo disciplinar contra o recorrente na sequncia da sua
deteno pela PSP de Carnaxide no dia 22DEZ93, por ter entregue trs notas
falsas de 10.000$00 para pagamento de compras num hipermercado.
b) Em 06/06/94, o Comandante-Geral da GNR proferiu o seguinte despacho,
nesse processo disciplinar:
Puno com vinte (20) dias de priso disciplinar agravada o soldado n ... - A...,
do GT/Loures da Brigada n 2, porquanto, em momento situado entre as 19h00
de 20DEZ93 e as 17h00 de 22DEZ93, se apropriou ilicitamente de trs notas
falsas de um mao de algumas centenas que o comandante do Posto de Pvoa
de Santa Iria, onde tem funes, recolhera na cave do prdio sito em Vialonga,
e guardara depois num armrio do gabinete respectivo, em vista a
subsequentes fins de inqurito. De posse das trs notas, e consciente da
qualidade fraudulenta das mesmas, intentou o Soldado A... utiliz-las, pelas
17h30 de 22DEZ93, no pagamento de diversos artigos que se props comprar

82

no Hipermercado "JUMBO", em Alfragide, no tendo logrado consumar os seu


propsitos pela forte desconfiana quanto autenticidade das notas que se
suscitou na operadora da caixa onde o militar diligenciava liquidar o valor da
aquisio.
Infringiu os deveres 1., 9., 16. e 46. do artigo 4. do RDM, o primeiro do
quais por inobservncia do princpio arrolado em 2 do artigo 6. e do dever
consignado na alnea e) do artigo 14., ambos do EMGNR (DL 265/93, de
31JUL).
Tem como atenuante a circunstncia da alnea f) do artigo 72. do RDM (bom
comportamento militar).
c) O recorrente interps recurso hierrquico para o Ministro da Administrao
Interna, tendo-lhe sido negado provimento, por despacho de 24/07/95, do
Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna, em
substituio, do seguinte teor:
Nos termos e com os fundamentos do presente parecer, nego provimento ao
recurso interposto pelo soldado GNR /A....
Dada a extrema gravidade dos factos apurados, competir ao Sr. Comandante
Geral ponderar a eventual necessidade de averiguar a situao estatutria do
referido militar.
d) O parecer referido no despacho o parecer da Auditoria Jurdica do
Ministrio da Administrao Interna que constitui fls. 101/106 do processo
disciplinar.
***
III
O Direito
Na petio inicial do recurso o recorrente, alm da inconstitucionalidade e do
vcio de violao de lei, invocava tambm o erro sobre os pressupostos de facto
(cfr. artigos 1. a 5.).
Porm, se bem se reparar, nas alegaes finais apenas voltou a sua ateno para
a inconstitucionalidade de normas, ao abrigo das quais foi punido, e para a
violao de lei.
Nem uma palavra ao erro sobre os pressupostos de facto dedicou.
O que significa que abandonou este vcio (entre outros, os Acs. do STA de:
09/07/1999, Proc. N. 041 597; 24/01/2001, Proc. N. 27 385; 19/03/2002,
Proc. N. 047902).
E assim, posto que j definitivamente improcedente por deciso do Tribunal
Constitucional a invocada inconstitucionalidade dos artigos 92., n.1, da Lei
Orgnica da GNR, aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26/06, e do artigo
5. do Estatuto dos Militares da GNR, aprovado pelo Decreto-Lei n. 265/93, de
31/07, por conhecer apenas resta o vcio de violao de lei.
Para o recorrente, no poderia aplicar-se o Regulamento de Disciplina Militar
(RDM), aprovado pelo Decreto-Lei n. 142/77, de 09/04 - cujos deveres 1., 9.,
16.e 46. do seu artigo 4. teria infringido e cuja pena privativa de liberdade
prevista nos artigos 28. e 36. lhe fora imposta porquanto o catlogo de
direitos e deveres especficos dos militares da GNR est agora previsto nos
artigos 6. a 14. do Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana
(EMGNR), lei especial e posterior quela, que, alis, contraria.
Destas palavras transparece a ideia clara de que, para si, a sano apenas

83

poderia fundamentar-se no EMGNR, pela prevalncia que, em sua ptica,


apresenta sobre o RDM.
Ora, como se sabe, a aplicao autnoma de diploma mais recente s afasta
texto legal anterior se na respectiva estatuio brigarem entre si ou se as suas
disposies tiverem mbito de aplicao diferente e especial e, portanto, se
houver incompatibilidade entre as novas disposies e as regras precedentes, ou
se a nova lei regular toda a matria da lei anterior.
Militar da
GNR -

Se isso aqui se tivesse verificado, poderamos dizer que o EMGNR, nessa parte,
isto , no que aos militares da GNR concerne, teria revogado o RDM (artigo 7.,
n. 2, do Cdigo Civil).
No entanto, o prprio artigo 5. do Estatuto dos Militares da GNR (de
Julho/1993) que expressamente manda aplicar ao militar da Guarda as
disposies do RDM (de 1977).
Determinao que, alis, reitera a disposio do artigo 92., n.1, da Lei
Orgnica da GNR (LOGNR), aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26/06.

Disciplina
Militar
(regulamento
de) -

E trata-se de situao que perdurou at Setembro de 1999, pois s ento, com a


publicao da Lei n. 145/99, de 1/09 que aprovou o Regulamento de
Disciplina da GNR ficou estabelecido que:
Com a entrada em vigor do Regulamento de Disciplina referido no artigo
anterior, ficam revogadas as disposies legais e regulamentares na parte em
que prevem ou determinam a aplicao do Regulamento de Disciplina Militar
(RDM) aos militares da Guarda Nacional Republicana (artigo 2.).

Estatuto do
militar da
GNR -

A esse propsito, cumpre ainda acrescentar que as disposies da LOGNR e do


EMGNR que prevem deveres funcionais e de cooperao (artigos 24. e 25.
do primeiro diploma), de obedincia, de iseno, de disponibilidade, de zelo, de
sigilo e outros (artigos 7. a 11. e 14., do segundo) no pretendem estabelecer
um leque fechado, restrito e autnomo dos deveres militares da GNR, mas
reforar, especificamente, a tnica de alguns dos deveres que sobres eles
recaem.
Ou seja, no so deveres novos que anulam ou substituem os restantes
previstos no RDM, antes so deles mero complemento ou desenvolvimento.
Por isso que, e consoante a situao de facto concreta, podem ser usados uns e
outros como suporte para fundamentar a sua violao e, assim, justificar a
punio do infractor.
Quer isto dizer que o facto de o Estatuto ser lei especial e posterior no afasta a
aplicao do RDM (no fundo, esta concluso encontra-se implcita no acrdo
do TC lavrado no mbito dos presentes autos a fls. 122 e sgs. Acrdo n.
521/2003, de 29/10/2003 na medida em que genericamente consente a
aplicao do RDM, no obstante ser anterior LOGNR e ao EMGNR).
Nada impedia, portanto, a punio do recorrente pela violao dos deveres do
RDM.
Eis por que, sem mais delongas, no procede a concluso 3. das suas alegaes
(as 4. e 5. esto prejudicadas, como se disse, pela deciso tomada pelo TC).

84

***
IV
Decidindo
Nos termos expostos, acordam em negar provimento ao recurso.
Custas pelo recorrente.
Taxa de Justia: 300.
Procuradoria: 150.
Lisboa, 30 de Setembro de 2004
Cndido de Pinho (relator)
Santos Botelho
Pais Borges

85

86

Acrdos STA

Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo

Processo:

0692/04

Data do Acrdo:

12-10-2004

Tribunal:

2 SUBSECO DO CA

Relator:

JOO BELCHIOR

Descritores:

DISCIPLINAR.
PODERES DA ADMINISTRAO.
ORDEM.
INSTRUO.
RECURSO JURISDICIONAL.
PODERES DE COGNIO DO TRIBUNAL.
PSP.
REGIME DOS DIREITOS LIBERDADES E GARANTIAS.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.

Sumrio:

N Convencional:
N do Documento:
Recorrente:
Recorrido 1:
Votao:

I Ordem a imposio ao agente de uma aco ou absteno


concreta, em objecto de servio, a qual, pode ser verbal ou escrita,
sendo que se a ordem envolve directrizes de aco futura para casos
que venham a produzir-se, toma a forma de instruo.
II Na fixao da medida da pena a Administrao, embora tenha
que respeitar os parmetros legais, goza de certa margem de liberdade
que s sindicvel pelo Tribunal quando se verifique erro grosseiro
ou palmar.
III No tendo o acrdo recorrido conhecido especificamente da
invocada violao do artigo 88. n.2 do Regulamento Disciplinar da
PSP, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro (dever a entidade
que decide o processo fundamentar a deciso quando discorde da
proposta constante do relatrio do instrutor), e tendo em vista o dever
imposto ao tribunal pelo enunciado nas disposies combinadas do
artigo 660., n. 2, e alnea d) do n 1 do artigo 668. do CPC, e no
tendo sido arguida tal omisso, nos termos previstos no n. 3 daquele
artigo 668., o tribunal de recurso no pode pronunciar-se sobre tal
questo.
IV Tendo em vista especiais cuidados que no plano da segurana se
impunham no territrio de Macau, a exigncia imposta a elementos
da unidade da PSP (que tinha por funo levar a efeito a segurana a
certas entidades), a instruo que vigorava naquela unidade por
determinao do respectivo comando no sentido de que no deviam
os mesmos, fora da normal situao de servio, frequentar
estabelecimentos de diverso nocturna desacompanhados de ao
menos um outro camarada, no viola as normas contidas nos artigos
18. n. 2, 26. n.1 e 27. n. 2 da Constituio da Repblica
Portuguesa.
JSTA0004308
SA1200410120692
A...
SE DA ADMINISTRAO INTERNA
UNANIMIDADE

87

Texto
Integral:

Acordam na Seco de Contencioso Administrativo do Supremo Tribunal


Administrativo (STA):
I
RELATRIO
A..., Subcomissrio da Polcia de Segurana Pblica, do efectivo da Diviso de
Loures do Comando Metropolitano de Lisboa, intentou no Tribunal Central
Administrativo (TCA) recurso contencioso de anulao do despacho (ACI) do
SECRETRIO DE ESTADO DA ADMINISTRAO INTERNA (ER) de
06/FEV/2002, que indeferiu o recurso hierrquico para ele interposto do
despacho do Director Nacional da Polcia de Segurana Pblica de
04/FEV/2000, que, na sequncia de processo disciplinar, lhe aplicou a pena de
repreenso escrita, imputando-lhe vcios de forma e de violao de lei.
Por acrdo proferido nos autos, a 19/ABR/2002, foi negado provimento ao
recurso, julgando improcedentes todos os invocados vcios.
de tal deciso que vem interposto pelo recorrente contencioso o presente
recurso jurisdicional.
Alegando, formulou o recorrente as seguintes CONCLUSES:
I O Douto Acrdo sob recurso fez errada anlise e interpretao dos factos
constantes dos autos.
II Com efeito, a fls. 2, no ponto 2 Matria de Facto, alnea c) considerou que
"emerge dos autos a seguinte factualidade relevante:
a)
a) (...)
b )"Por instrues emanadas do Sr. Comandante do GOE, explicadas pelo
Comandante da UEI antes do embarque para Macau, e reiteradas naquele
territrio, o recorrente foi avisado no sentido de, no frequentar locais de
diverso nocturna, quando desacompanhado de outros colegas da unidade.
III Ora, dos autos nunca resultou claro qual o verdadeiro "quid" legal cujo
suposto incumprimento deu origem ao processo disciplinar e pena aplicada.
Pois,
a) - Transparece da Participao (fls. 1 do processo disciplinar) que haveria
uma regra que definia a obrigatoriedade de se fazer acompanhar no mnimo 2
elementos quando quisessem sair para locais de divertimento nocturno.
b) - O Sr. instrutor do processo disciplinar alterou o sentido desta suposta regra
para: "obrigatoriedade de acompanhado no mnimo por outro elemento em
locais de divertimento nocturno no territrio de Macau ".
c) - A maioria dos elementos da misso entendia que as ditas "instrues" no
passavam de uma sensibilizao para a necessidade de, noite, se fazerem
acompanhar de outro elemento quando quisessem para locais de divertimentos
nocturno, em especial se se tratasse de locais perigosos.
IV Assim, no licita a concluso de que o recorrente tenha cometida
qualquer infraco disciplinar, designadamente a apontada infraco do dever
de obedincia previsto no artigo 10. do RD/PSP, sendo ilegal o levantamento
do procedimento disciplinar.
V Como ilcito foi tambm, o despacho punitivo e, consequentemente, os
subsequentes despachos do Sr. Director Nacional da PSP e do Sr. Secretrio de
Estado da Administrao Interna e, ainda, o douto Acrdo sob recurso que o
88

confirmam.
VI Efectivamente, o douto Acrdo, face errada interpretao e fixao dos
factos, fez, igualmente, errada interpretao e aplicao das normas jurdicas
aplicveis, ao dar provimento ao recurso contencioso que visava a impugnao
de um acto administrativo que enfermava, efectivamente, de vcio de forma e de
vcio de violao de lei, por ofensa das normas constantes dos artigos 4. n. 1,
10., 25. n. 1 alnea b), 43., 44., 79., 88. n. 2, do Regulamento Disciplinar
da PSP, e 124., 125. e 133. do CPA.
VII E, mesmo aceitando que as " instrues emanadas da entidade competente
para os elementos da PSP (GOE)", devessem ser interpretados como de
proibio absoluta de os elementos do GOE frequentarem, sozinhos, locais de
divertimento nocturno, as mesmas, de forma desnecessria e desproporcionada
limitavam direitos constitucionais, pelo que violavam as normas dos artigos
18. n. 2, 26. n. 1 e 27. n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa.
Pois,
VIII Foi dado como provado, pelo Sr. Instrutor do Processo Disciplinar (Fls.
87), que o local onde o recorrente foi encontrado desacompanhado no era
comprovadamente perigoso.
A ER, contra-alegando, infirmou a posio do recorrente e sustentou a bondade
do acrdo recorrido.
Neste Supremo Tribunal a Digna Procuradora-Geral Adjunta emitiu o parecer
de fls. 97 do seguinte teor:
Invocando a existncia de erro de julgamento, vem interposto recurso
jurisdicional do acrdo do TCA constante de fls. 64 a 67, que negou
provimento ao recurso contencioso interposto do despacho do Sr. Director
Nacional da PSP que aplicou ao recorrente a pena disciplinar de repreenso
escrita.
Em causa est a factualidade considerada como assente no ponto 2, alnea c), do
acrdo recorrido que, segundo o recorrente e em sntese, no integra qualquer
infraco disciplinar por no se demonstrar estar prevista em qualquer
dispositivo normativo que abstractamente a preveja.
A questo objecto do presente recurso consiste assim em saber se a referida
factualidade ou no passvel de enquadramento disciplinar, tal como decidiu o
acrdo recorrido.
Considerando que a factualidade em apreo consubstancia uma ordem legtima
emanada da entidade competente e regularmente transmitida ao recorrente,
afigura-se-nos correcto o referido enquadramento, no sendo atendvel a
argumentao do recorrente no sentido de desvalorizar o alcance e contedo da
mesma ordem.
Nestes termos, no nos merecendo censura o decidido e reiterando o parecer do
Ministrio Pblico junto do tribunal recorrido, somos de parecer que o recurso
no merece provimento.
Colhidos os vistos da lei cumpre apreciar e decidir.
II
FUNDAMENTAO
II.1. O acrdo recorrido julgou como assente a seguinte MATRIA DE
FACTO (M de F):
a) o recorrente Subcomissrio da Polcia de Segurana Pblica (PSP), do
efectivo da Diviso de Loures do Comando Metropolitano de Lisboa;
b) Em 26 de Fevereiro de 1999 foi escalado para desempenhar funes de chefe

89

da equipa de Segurana no Territrio de Macau:


c) Por instrues emanadas do Sr. Comandante do GOE, explicadas pelo
Comandante da UEI antes do embarque para Macau, e reiteradas naquele
territrio, o recorrente foi avisado no sentido de no frequentar locais de
diverso nocturna, quando desacompanhado de outros colegas da unidade;
d) No dia 30 de Maio de 1999, cerca das 00h30, o recorrente foi encontrado por
um seu superior hierrquico no Bar ... do Hotel ..., sem se fazer acompanhar de,
pelo menos, outro elemento da respectiva Unidade.
e) Na sequncia de processo disciplinar instaurado, foi aplicada ao recorrente a
pena de repreenso escrita apesar da proposta do instrutor ser a de
arquivamento dos autos;
f) De tal acto punitivo, o recorrente interps recurso hierrquico e,
posteriormente, recurso contencioso.
II.2. DO DIREITO
A factualidade que foi registada no acrdo recorrido (que negou provimento
ao recurso contencioso), e que no essencial integrava os pressupostos de facto
do ACI, traduzia-se basicamente no seguinte.
O recorrente, subcomissrio da PSP (escalado para desempenhar funes de
chefe da equipa de Segurana no Territrio de Macau), tendo embora recebido
instrues emanadas do Comandante do GOE, e explicadas pelo Comandante
da UEI antes do embarque do recorrente para Macau, e que foram reiteradas
naquele territrio, no sentido de no frequentar locais de diverso nocturna,
quando desacompanhado de outros colegas da unidade, foi encontrado pelo seu
superior hierrquico (Chefe da misso de segurana a Altas Entidades no
territrio de Macau, unidade qual o arguido pertencia como chefe da equipa)
no Bar ... do Hotel ..., sem se fazer acompanhar de, pelo menos, outro elemento
da respectiva Unidade.
Tal factualidade foi considerada como atentatria do dever de obedincia
enunciado no n. 1 o qual preceitua que, o dever de obedincia consiste em
acatar e cumprir prontamente as ordens de superior hierrquico, dadas em
matria de servio e na forma legal do artigo 10. do Regulamento Disciplinar
da Polcia de Segurana Pblica (RDPSP) aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de
Fevereiro, para o que foi considerada adequada a pena de repreenso escrita.
As traves mestras da inconformao do recorrente, desde a fase contenciosa,
assentam em duas linhas fundamentais:
- as sobreditas instrues no sentido de no frequentar locais de diverso
nocturna mais no seriam, no entendimento da maioria dos potenciais
visados, que meras recomendaes ou sensibilizaes mas nunca efectivas
interdies de frequncia daqueles locais nas referidas circunstncias:
- a ser doutro modo, as mesmas afrontariam de modo desnecessrio e
desproporcionado os preceitos constitucionais que garantem a reserva da
intimidade da vida privada e do direito liberdade individual.
O recorrente no impugna pois a factualidade a que se reporta a alnea d) da M.
de F., isto , o ter sido encontrado por um seu superior hierrquico no Bar ...
do Hotel ..., sem se fazer acompanhar de, pelo menos, outro elemento da
respectiva Unidade.
Na verdade, muito embora afirme que, o Acrdo sob recurso fez errada
anlise e interpretao dos factos constantes dos autos (cf. 1. concluso da
alegao), uma tal afirmao no tem a suport-la, ao longo da alegao,

90

qualquer inconformao relativa a tal factualidade, como sucedeu na


contestao que deduziu acusao no processo disciplinar (cfr. artigo 11., a
fls. 82 do P.D.), antes sim quanto existncia da aludida ordem, tal como foi
aceite pela hierarquia.
Vejamos pois da impugnao vertente:
Refere o Prof. Marcello Caetano que, o poder de direco a competncia que
o superior tem de dar ordens e de expedir instrues para impor aos seus
subordinados a prtica dos actos necessrios ao bom funcionamento do servio
ou mais conveniente interpretao da lei In Manual de Direito
Administrativo, Vol. I, 10 ed. (4 reimp).
A pg. 246 prossegue o mesmo Professor, que, ordem a imposio ao agente
de uma aco ou absteno concreta, em objecto de servio, que, pode ser
verbal ou escrita, e ainda que, se a ordem envolve directrizes de aco futura
para casos que venham a produzir-se, toma a forma de instrues Ibidem.
Assim sendo, tudo est em saber se, no caso, e com vista a dar resposta
primeira das duas questes essenciais que o recorrente coloca, foi emitida por
superior hierrquico do recorrente alguma ordem, nomeadamente sob a forma
de instruo, com o sobredito contedo.
Na verdade, tudo comeou com uma participao levada a efeito pelo referido
superior hierrquico do arguido no sentido de que foi encontrado no interior do
Bar ..., sito no Hotel ..., desacompanhado de qualquer elemento da mesma
unidade, tudo como se alcana de fls. 1 do P.D..
Ora, em sede acusatria foi-lhe, precisamente, imputada tal factualidade.
Concretamente, que naquele local foi encontrado sozinho, pelas 00h30, por
aquele seu referido chefe, o qual lhe tinha determinado, logo no incio da
misso, que no poderia fora do servio, dada a perigosidade desta,
permanecer em locais de divertimento nocturno, sem se fazer acompanhar de
outro elemento da unidade.
O arguido, logo na resposta quela acusao, embora tambm tivesse afrontado
tal factualidade, pugnou no sentido de que tal circunstancialismo atenta contra
os mais elementares Direitos, Liberdades e Garantias de qualquer cidado (cfr.
artigo 1., a fls. 79 do Proc. Disc.), a par da afirmao de que, a ter sido dada tal
ordem, ela no foi por certo entendida com esse alcance (cfr. artigo 4.,
ibidem).
O instrutor do processo disciplinar tambm no teve dvidas em concluir que,
ao contrrio do que pretende demonstrar o arguido, a invocada suposta ordem
verbal foi-lhe efectivamente transmitida e era do seu prprio conhecimento bem
como dos restantes elementos da misso (alnea d) do Relatrio, a fls. 86), o
qual, qualificando embora tal factualidade como infraco disciplinar nos
termos conjugados daquele no n. 1 do artigo 10., da alnea b) do n. 1 do
artigo 25. e do artigo 44., todos do RDPSP, pelas razes enunciadas a fls. 87
do PD, props o arquivamento dos autos, o que no entanto no foi atendido pelo
Comandante (cf. fls. 87v- 88).
A verificao da aludida ordem verbal, e sua motivao (relacionada por razes
de segurana, atenta a sempre invocada perigosidade da misso em que o
arguido se encontrava integrado) foi sucessivamente confirmada, quer na
informao sobre que assentou o recurso hierrquico interposto para o Director

91

Nacional da PSP (cfr. fls. 93), quer naquela outra (da autoria da Auditoria
Jurdica) que serviu de fundamento ao ACI (cfr. fls. 114).
Refira-se agora que o discurso fundamentador do acrdo recorrido, pelo que
regista em sede de M. de F., e conjugado com o apelo que faz ao contedo da
sobredita informao da Auditoria Jurdica, no pode deixar de ser interpretado
no sentido de que, em sede factual, sempre ali esteve em causa que quanto
aludida frequncia desacompanhada de estabelecimento de diverso nocturna
por parte dos agentes em causa no era uma mera recomendao, mas sim uma
norma de comportamento, a qual radicava em razes de segurana, atenta a
perigosidade potencial da misso em que os mesmos, como o arguido, se
integravam.
, pois, altura de saber se merece censura o acolhimento da sobredita
factualidade registada nos enunciados elementos procedimentais, e mormente
no ACI, e que o acrdo recorrido acolheu, no que tange 1. linha de fora da
impugnao do recorrente.
Sabendo-se, como j acima se deixou enunciado, que uma ordem tanto pode ser
verbal como escrita, e sendo certa a falta de documentao sobre qualquer
eventual ordem escrita da espcie que est em causa, e sua referida motivao
(razes de segurana), um dado emerge liminarmente como seguro: por parte
do chefe hierrquico directo do arguido nenhuma dvida existia a tal respeito,
como se alcana da aludida participao que originou o processo disciplinar, e
reafirmada no seu depoimento prestado nos autos, a fls. 28-29v e a fls. 60, para
esclarecer, face s declaraes do arguido a fls. 57 e v, que a proibio de
frequncia desacompanhada se reportava a locais pblicos de divertimento, e
no, v.g., em situaes de necessidade de frequentar restaurantes.
Ora, da existncia de tal instruo, isto , deverem os agentes em causa ser
acompanhados de pelo menos de outro elemento (nomeadamente nas sadas
para se divertir e no perodo nocturno) dada nota ao longo dos autos (cf. fls.
39, 46, 66v, 69), sendo inclusive que alguns elementos daquela unidade
supunham que a mesma estava vertida a escrito (NEP), como se alcana dos
depoimentos de fls. 33-34 e 36v, tendo sido registado um nico depoimento, a
fls. 72, no sentido de que aquele acompanhamento era por si entendido como
uma norma de cuidado (para sua prpria segurana), mas no como norma de
servio.
Pode assim concluir-se que a prova coligida nos autos legitima a convico,
para alm de toda a dvida razovel, quanto existncia no corpo de segurana
em causa da vigncia de uma instruo de servio no sentido de os respectivos
elementos, mesmo fora do servio, e em estabelecimentos de diverso nocturna
se no se deslocarem ao menos em binmio, expresso exuberantemente
utilizada pelos respectivos agentes, e de que o P.D. d nota, o que era requerido
por razes de segurana, sendo pois meramente potencial a perigosidade que se
pretendia por esse modo acautelar, o que, relativamente ao elemento ilicitude
do comportamento do arguido, prejudica a discusso sobre a circunstncia de o
local em causa ser, ou no, efectivamente perigoso. Note-se que a matria de
servio conferida aludida instruo pela circunstncia de a mesma se
prender com a disciplina a qual, pela aludida motivao, requeria o enunciado
comportamento por parte dos agentes em causa.
O mesmo dizer-se que, tal como foi decidido, no se mostra o ACI inquinado
de vcio de violao de lei por erro sobre os pressupostos de facto.

92

Por outro lado, atento o aludido dever de obedincia enunciado no n. 1 do


artigo 10. do RDPSP, dvidas tambm no restam de que o arguido/recorrente
no acatou ordem de superior hierrquico, dada em matria de servio e na
forma legal, acto que consubstancia infraco disciplinar (cfr. artigo 4., n. 1
segundo o qual constitui, infraco disciplinar o acto, ainda que meramente
culposo, praticado por funcionrio ou agente da PSP com violao de algum
dos deveres, gerais ou especiais, decorrentes da funo que exerce.) integrando
a pena de repreenso escrita (que foi a julgada como a adequada) o elenco das
penas aplicveis definido no n. 1 do artigo 25., aplicvel segundo o artigo 44.
(todos do RDPSP), a faltas de que no resulte prejuzo para o servio ou para
o pblico.
Atento o que se deixou referido, e os poderes que ao tribunal cabem
relativamente ao controle relativamente medida da pena, segundo a
jurisprudncia, na fixao da medida da pena a Administrao, embora tenha
que respeitar os parmetros legais, goza de certa margem de liberdade que s
sindicvel pelo Tribunal quando se verifique erro grosseiro ou palmar, como se
pode ver, entre outros, e por mais recentes nos seguintes acrdos deste STA:
de 29-04-99 (rec. 040579); de 23-06-98 (rec. 040332 PLENO); e de 21-09-99
(rec. 045114), o enquadramento da conduta do arguido nas enunciadas normas
do RDPSP no nos parece merecedor de reparo.
Para alm das mencionadas, entende o recorrente como tambm tendo sido
violadas as normas contidas, no artigo 43. o qual prescreve que, Na aplicao
das penas atender-se- aos critrios enunciados nos artigos seguintes,
natureza e gravidade da infraco, categoria do funcionrio ou agente, ao
grau de culpa, sua personalidade, ao seu nvel cultural, ao tempo de servio e
a todas as circunstncias que militem contra ou a favor do arguido., e no
artigo 79. o qual prescrevendo, sobre o Termo da Instruo, reza que, 1 Concluda a investigao, se o instrutor entender que os factos constantes dos
autos no constituem infraco disciplinar, que no foi o arguido quem os
praticou ou que est extinta a responsabilidade disciplinar, elaborar relatrio
no prazo de cinco dias e remet-lo- imediatamente, com o respectivo
processo, autoridade que o tiver mandado instaurar, propondo que se
arquive.2- No caso contrrio, deduzir acusao no prazo de 10 dias.,
violando ainda o artigo 88., n. 2 o qual refere que, A entidade que decidir o
processo fundamentar a deciso quando discordar da proposta constante no
relatrio do instrutor, do mesmo RDPSP.
No podendo falar-se, atento o exposto, em violao do princpio geral
enunciado no citado artigo 43., que deve presidir aplicao das penas, nem
do artigo 79., visto que no apontada a falta de qualquer dos elementos ali
prescritos, que dizer sobre o (in)cumprimento daquele artigo 88., n. 2 ?
Na verdade, j em sede contenciosa o recorrente assacava tal vcio ao ACI,
violao essa que referida no promio do acrdo, o qual no entanto se lhe
no refere ao longo do seu discurso fundamentador (de direito), aludindo
apenas ao dever geral de fundamentao. Ou seja, o acrdo no conheceu
especificamente da possvel violao daquele artigo 88. n. 2.
Podendo eventualmente tal omisso constituir quebra ao dever de pronncia
imposto ao tribunal pelo enunciado nas disposies combinadas dos artigos
660., n. 2, e alnea d) do n. 1 do artigo 668. do CPC, a qual constitui
nulidade, certo que a mesma no foi arguida, nos termos previstos no n. 3

93

daquele artigo 668..


Assim, como os recursos jurisdicionais visam modificar as decises recorridas e
no criar decises novas, sobre matria nova, o tribunal de recurso no pode
pronunciar-se sobre questes no decididas no aresto recorrido, excepto nas
situaes em que a lei expressamente determine o contrrio ou em que a
matria de conhecimento oficioso, o que no o caso.
Vejamos de seguida, e finalmente, da matria que integra a enunciada 2. linha
de fora da presente impugnao jurisdicional que se traduz, em resumo, na
circunstncia de as " instrues emanadas da entidade competente para os
elementos da PSP (GOE)", a serem interpretados como de proibio absoluta
de os elementos do GOE frequentarem, sozinhos, locais de divertimento
nocturno, as mesmas limitavam, de forma desnecessria e desproporcionada
direitos constitucionais, pelo que violavam as normas dos artigos 18. n. 2,
26.. n. 1 e 27. n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, visto que o
local onde o recorrente foi encontrado desacompanhado no era
comprovadamente perigoso.
Vejamos:
Recorde-se que na informao que serviu de fundamento ao ACI, e para o que
ora interessa se afirma, que a ordem emanada da entidade competente alm de
se prender com a misso que lhes foi cometida, tinha subjacente a segurana
dos prprios elementos, pelo que no pode ser entendida...como uma invaso da
esfera pessoal.
Por seu lado, e a tal propsito, afirma-se no acrdo recorrido que as aludidas
instrues emanadas da entidade competente atinentes a frequncia de um
local nocturno considerado potencialmente perigoso, desacompanhado de
outros elementos, no visavam coarctar a liberdade pessoal ou invadir a esfera
da intimidade pessoal, mas to somente assegurar a sua proteco fsica em
lugares de risco potencial.
Os direitos em causa seriam, pois, os de reserva da intimidade da vida privada
e o direito liberdade individual.
Sendo certo que cumpre ao Governo, desde logo por incumbncia
constitucional, defender a legalidade democrtica (cfr. alnea f) do artigo 202.
da CRP), e que tambm por injuno constitucional a polcia tem por funo
defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos
dos cidados (cf. N. 1 do artigo 272. da CRP), e sabendo-se que o regime dos
direitos, liberdades e garantias no probe de todo em todo a possibilidade da
sua restrio (cfr. v.g. Vital Moreira e Gomes Canotilho, em anotao ao artigo
18. da CRP), bvio que com vista ao cumprimento de tais comandos
constitucionais podem ser estabelecidas restries no mbito da esfera da
liberdade individual de um agente da PSP, concretamente no campo da sua
liberdade de movimentao que o que est em causa.
Ou seja, a prpria CRP legitima essa restrio com vista a salvaguardar outro
direito ou interesse constitucionalmente protegido. Sendo mais explcito, do
mesmo passo que a um agente da autoridade so conferidos direitos que o no
so a outros cidados, tambm se concebe sem esforo que lhe possam ser
impostas restries diferenciadas das que impendem sobre outros cidados, com
vista melhor satisfao de tais comandos constitucionais, e,
independentemente de se encontrar ou no em situao tipicamente de servio.
Assim, toda a questo reside em saber se as restries no mbito daqueles
direitos e decorrentes da aludida ordem de servio, so requeridas por essa
salvaguarda, se so aptas para o efeito e se limitam medida necessria para
alcanar esse objectivo, ou, ao invs, se as mesmas no aniquilam o direito em

94

causa atingindo o seu ncleo essencial.


Ora, sendo certo que o recorrente se no encontrava propriamente em frias no
territrio de Macau, importa ter em vista o facto notrio de que no mesmo se
impunham particulares cuidados no plano da segurana (nomeadamente
requeridos por uma especial marginalidade e criminalidade, v.g., a decorrente
da muito falada existncia de seitas), como o denota, desde logo, a funo a que
a unidade em que o recorrente se integrava estava adstrita proteco a certas
entidades, como magistrados, e respectivas famlias.
Reveste-se de alguma pertinncia recordar o que afirma Gomes Canotilho (cfr.
Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 4. ed., Coimbra, 2000, pp. 270
e 271):
O princpio do excesso [ou princpio da proporcionalidade] aplica-se a todas
as espcies de actos dos poderes pblicos. Vincula o legislador; a
Administrao e a jurisdio. Observar-se- apenas que o controlo judicial
baseado no princpio da proporcionalidade no tem extenso e intensidade
semelhantes, consoante se trate de actos legislativos, de actos da Administrao
ou de actos de jurisdio.
Ao legislador (e, eventualmente, a certas entidades com competncia
regulamentar) reconhecido um considervel espao de conformao
(liberdade de conformao) na ponderao dos bens quando edita uma nova
regulao.
Esta liberdade de conformao tem especial relevncia ao discutirem-se os
requisitos da adequao dos meios e da proporcionalidade em sentido restrito.
Isto justifica que, perante o espao de conformao do legislador, os tribunais
se limitem a examinar se a regulao legislativa manifestamente inadequada.
A respeito do princpio do excesso, ou princpio da proporcionalidade, como
exigncia no s no domnio do controlo da actividade administrativa mas
tambm dirigida ao legislador, podem ver-se, entre muitos outros, os acrdos
do TC., n. 187/2001 (in DR. II, n. 146, 26Jun2001) e n. 455/2002 Proc. n.
152/2002, (in DR.II.3.JAN.03, a p.69-70), com citao de outra jurisprudncia e
doutrina.
luz do exposto, e pese embora pudesse exigir-se uma melhor materializao,
cr-se que a exigncia imposta ao recorrente (e aos demais elementos da sua
unidade) de, mesmo fora da normal situao de servio, no frequentar
estabelecimentos de diverso nocturna desacompanhado de ao menos um outro
camarada se mostra racional e materialmente justificada, no tendo assim sido
afrontados de forma desnecessria e desproporcionada os referidos direitos
fundamentais.
III
DECISO
Nos termos e com os fundamentos expostos, acordam em negar provimento ao
presente recurso jurisdicional.
Custas pelo recorrente, fixando-se:
- a taxa de justia em 300(trezentos) euros, e
- a procuradoria em 150 (cento e cinquenta) euros.
Lisboa, 12 de Outubro de 2004
Joo Belchior (relator)
Alberto Augusto Oliveira
Polbio Henriques.

95

Pareceres PGR
N Convencional:
Parecer:
N do Documento:
Descritores:

Parecer do Conselho Consultivo da PGR


PGRP00002301
P000792003
PPA01042004007900
PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL
MANDATO POLTICO
CRIME DE RESPONSABILIDADE
SUSPENSO DO EXERCCIO DE FUNES
MEDIDA DE COACO
TUTELA ADMINISTRATIVA
PERDA DE MANDATO
ESTATUTO REMUNERATRIO
SUSPENSO DE MANDATO
PRISO PREVENTIVA
CARGO POLTICO
CARGO AUTRQUICO
LACUNA
ANALOGIA
VENCIMENTO DE EXERCCIO
VENCIMENTO DE CATEGORIA
SISTEMA RETRIBUTIVO
DEVER DE ASSIDUIDADE
FALTAS JUSTIFICADAS
FALTAS INJUSTIFICADAS
PERDA DE VENCIMENTO

Informao Administrativa
Livro:
00
Numero Oficio:
3445
Data Oficio:
04-07-2003
Pedido:
08-07-2003
Data de Distribuio:
10-07-2003
Relator:
MRIO SERRANO
Sesses:
01
Data da Votao:
01-04-2004
Tipo de Votao:
UNANIMIDADE COM 1 DEC VOT
Sigla do Departamento MCOTA
1:
Entidades do
SE DA ADMINISTRAO LOCAL
Departamento 1:
Posio 1:
HOMOLOGADO
Data da Posio 1:
20-04-2004
Privacidade:
[01]
Data do Jornal Oficial: 14-05-2004
N do Jornal Oficial:
113
N da Pgina do Jornal 7406
Oficial:
Indicao 2:
ASSESSOR:SUSANA PIRES
Informao Jurdica
rea Temtica:
DIR ADM*ADM PUBL/FUNO PUBL*DIS FUNC/DIR CRIM/DIR
PROC PENAL/DIR CIV*TEORIA GERAL/DIR CONST
Ref. Pareceres:
P000401986

P000271990
P001261990
P000101991
P000641994
1

P000521995
P000651997
P000772002
Legislao:

CONST76 ART164 ART250; L 169/99 ART2 N2 ART7 N3 ART56 N1


ART76 ART77 DE 18/09; L 34/87 ART1 ART2 ART3 N1 I) ART7 A
ART27 ART29 ART34 A ART39 ART48 N1 ART49 N1 ART50 ART52
ART62 N1 ART63 DE 16/07; L 108/2001 DE 28/11; L 27/96 ART1 N1
ART2 ART3 ART5 ART8 ART11 DE 01/08; DL 100/84 ART71 ART72
DE 29/03; L 29/87 ART1 N2 ART2 N1 A) ART5 N1 A) A G) M) N)
ART6 N1 N2 ART7 N1 A) N2 N3 ART10 ART13 N1 N2 ART14 ART15
ART16 ART19 N1 ART22 ART23 ART24 N1 N3 DE 30/06; L 97/89 DE
15/12; L 1/91 DE 10/01, L 11/96 DE 18/04; L 127/97 DE 11/12; L 50/99
DE 24/06; L 86/2001 DE 10/08; L 14/79 ART9 DE 16/05; L 14-A/85 DE
10/07; DL 55/88 DE 26/02; L 18/90 DE 24/07; L 31/91 DE 20/07; L 55/91
DE 10/08; L 72/93 DE 30/11; L 10/95 DE 07/04; L 35/95 DE 18/08; LO
1/99 DE 22/06; LO 2/2001 DE 25/08; DL 24/84 ART6 DE 16/01; RECT
30/04/1984; CPP87 ART13 ART14 ART16 ART164 M) ART191
ART193 ART194N1 ART199 ART202 ART204 ART308; CCIV66 ART
10 N2; DL 184/89 ART1 ART15 N1 A) B) ART18; L 30-C/92 DE 28/12;
L 25/98 DE 26/05; DL 353-A/89 ART8 C) ART10 DE 16/10; RECT
30/12/1989; RECT 28/02/1990; DL 393/90 DE 11/12; DL 420/91 DE
29/10; DL 404-A/98 DE 18/12; DL 259/98 ART2 N1 ART3 N1 N2 ART7
N3 ART24 N2; DL 100/99 ART18 N1 ART20 ART21 ART63 ART64
ART71 N1 ART 107; L 117/99 DE 11/08; DL 503/99 DE 20/11; DL 70A/2000 DE 05/05; DL 157/2001 DE 11/05; DL 497/88 ART63 DE 30/12;
DL 57-A/84 DE 20/02; DL 49/99 ART1 N1 ART24 N1 DE 22/06; RECT
13/99 DE 21/08; L 2/2004 ART1 N1 DE 15/01

Direito Comunitrio:
Direito Internacional:
Direito Estrangeiro:
Jurisprudncia:
Documentos
Internacionais:
Ref. Complementar:

AC TC 41/2000 DE 26/01/2000

Concluses
Concluses:

1) A suspenso do exerccio de funes de titular de rgo


representativo de autarquia local em regime de permanncia
(maxime presidente de cmara municipal), quando decretada, como
medida de coaco em procedimento penal, nos termos do artigo
199 do Cdigo de Processo Penal, determina a suspenso do
correspondente vencimento de exerccio, ou seja, de uma sexta
parte da sua remunerao base;
2) A execuo de priso preventiva, na pessoa de eleito local, quando
decretada, como medida de coaco em procedimento penal, nos
termos do artigo 202. do Cdigo de Processo Penal, implica que as
respectivas faltas dadas por aquele se devam considerar faltas
justificadas, com a consequncia remuneratria de perda do
vencimento de exerccio (por aplicao analgica do artigo 64., n.
1, do Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de Maro);
3) Quando no seja possvel executar a medida de priso preventiva
referida na concluso anterior, por ausncia do eleito local, as suas
faltas devem ser consideradas faltas injustificadas, com a
consequncia remuneratria de perda total do vencimento [por
aplicao analgica do artigo 71., n. 1, alnea a), e n. 2, do
Decreto-Lei n. 100/99].

Texto Integral
Texto
Integral:

Senhor Secretrio de Estado da Administrao Local,


Excelncia:
I
Dignou-se Vossa Excelncia solicitar a este corpo consultivo ([1])
parecer sobre se um eleito local que, em violao das medidas de
coaco que lhe foram impostas por deciso judicial, se ausentou para
o estrangeiro, depois de lhe ter sido imposta a priso preventiva, tem
ou no direito de continuar a receber a remunerao mensal
correspondente ao cargo que desempenhava.
A questo foi nesses termos colocada pelo Presidente em exerccio da
Cmara Municipal de Felgueiras ao Ministrio das Cidades,
Ordenamento do Territrio e Ambiente, que primeiro encaminhou o
expediente para a Direco-Geral das Autarquias Locais.
A situao que motivou a questo apresentada, em ofcio proveniente
da Cmara Municipal de Felgueiras ([2]), nos seguintes termos:
Como do conhecimento pblico, a Sr. Dr. Ftima Felgueiras foi
suspensa, por determinao judicial, do exerccio do cargo de
Presidente da Cmara Municipal de Felgueiras.
Mais tarde, o Tribunal veio, na sequncia de um recurso interposto pelo
Ministrio Pblico, impor a sua priso preventiva, tendo emitido, para o
efeito, o respectivo mandado de captura.
Entretanto, a Sr. Dr. Ftima Felgueiras ausentou-se para o
estrangeiro, violando desse modo as medidas de coaco que lhe
haviam sido impostas pelo Tribunal.
Por sua vez, a Direco-Geral das Autarquias Locais considerou haver
semelhana da questo apresentada com a j tratada no parecer n.
52/95 deste Conselho, embora com a diferena de que, no presente
caso, a ex-Presidente da Cmara Municipal de Felgueiras violou uma
determinao judicial que lhe imps a priso preventiva, pelo que
sugeriu a audio do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da
Repblica sobre a matria sugesto que Vossa Excelncia acolheu.
Nesta conformidade, cumpre emitir parecer.

II
1. A presente consulta tem por base uma situao concreta ocorrida
com a Presidente eleita da Cmara Municipal de Felgueiras, em
relao qual se informa que lhe foi sucessivamente determinada, por
decises judiciais proferidas em processo penal, a suspenso do
exerccio do cargo de presidente de cmara municipal e a priso
preventiva, aps o que se ausentou para o estrangeiro, assim evitando
o cumprimento do respectivo mandado de deteno.

Porm, importa, desde j, fazer duas observaes.


A primeira a de que no foram enviados, com o pedido de consulta,
quaisquer elementos relativos ao processo judicial em que a referida
autarca arguida. Uma vez que esse processo estar ainda em fase
abrangida pelo segredo de justia, compreende-se essa carncia de
elementos, mas isso implica que, no presente parecer, apenas nos
ateremos aos dados, muito limitados, fornecidos pela entidade
consulente.
A segunda observao decorre da primeira: na falta de elementos
concretos sobre a situao particular em causa, o assunto ter de ser
tratado, essencialmente, em abstracto como, alis, se sugere na
questo sob consulta, ao aludir-se genericamente a eleito local. Em
todo o caso, essa apreciao em abstracto ficar circunscrita aos
eleitos locais em regime de permanncia, j que s estes como
veremos infra tm direito remunerao mensal mencionada nesse
pedido de consulta.
Recorde-se que se pretende um juzo sobre se, face da lei, um eleito
local mais precisamente, um presidente de cmara municipal
mantm o direito remunerao do respectivo cargo, no caso de lhe
ser aplicada, em processo penal, uma medida de coaco de priso
preventiva (que, concretamente, foi precedida da aplicao de uma
medida de suspenso do exerccio do cargo) e de ter obstado
execuo dessa medida, por se ter ausentado para o estrangeiro.
Ser esse o enfoque adoptado na exposio subsequente, centrada na
avaliao do estatuto dos eleitos locais, quer na vertente da sua
sujeio ao regime processual penal de aplicao de medidas de
coaco, quer na vertente das consequncias dessa sujeio no plano
remuneratrio matrias sobre as quais j anteriormente se
pronunciou, pelo menos em parte, este Conselho Consultivo ([3]).

2. Principiemos por um breve enquadramento normativo do poder local.


2.1. A organizao democrtica do Estado compreende a existncia de
autarquias locais, que so pessoas colectivas territoriais dotadas de
rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses
prprios das populaes respectivas (artigo 235. da Constituio).
No que tange ao municpio, so seus rgos representativos a
assembleia municipal e a cmara municipal (artigos 250. da
Constituio e 2., n. 2, da Lei n. 169/99).
A cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores,
sendo o rgo executivo colegial do municpio eleito pelos cidados
eleitores recenseados na rea do municpio (artigo 56., n. 1, da Lei n.
169/99).
Os titulares dos rgos deliberativo e executivo das autarquias so
eleitos por sufrgio directo pelo colgio eleitoral com a respectiva base
territorial: a relao que se constitui nesta designao no releva de
qualquer designao funcional, antes devendo ser considerada no
mbito da constituio e efeitos de um mandato poltico ([4]).

A relao de mandato poltico constituda atravs da eleio tem,


quanto aos titulares dos rgos das autarquias, um contedo de inteira
independncia. Na prossecuo das finalidades da pessoa colectiva
apenas devem obedincia aos imperativos legais, devendo proceder
adequadamente promoo dos interesses pblicos que lhes so
confiados.
2.2. Os titulares dos rgos das autarquias locais no esto,
naturalmente, imunes aplicao de sanes por actos ou omisses
praticados no exerccio do respectivo mandato ([5]).
A lei fixa um quadro tipificado de comportamentos que determinam, na
sequncia de um processo definido, a aplicao de sanes
materialmente apropriadas natureza e especificidade do mandato que
exercem ([6]).
2.2.1. Desde logo, aplica-se aos eleitos locais o regime definido para os
chamados crimes de responsabilidade, a que se refere a Lei n. 34/87,
de 16 de Julho ([7]).
Este diploma, com a epgrafe Crimes da responsabilidade dos titulares
de cargos polticos, visa determinar os crimes de responsabilidade
que titulares de cargos polticos cometam no exerccio das suas
funes, bem como as sanes que lhes so aplicveis e os
respectivos efeitos (artigo 1.). Entre os cargos polticos a que se
reporta o diploma, inclui-se o de membro de rgo representativo de
autarquia local [artigo 3., n. 1, alnea i), da Lei n. 34/87].
Nos termos do artigo 2. deste diploma, consideram-se praticados por
titulares de cargos polticos no exerccio das suas funes, alm dos
como tais previstos nos artigos 7. a 27., os previstos na lei penal geral
com referncia expressa a esse exerccio ([8]) ou os que mostrem
terem sido praticados com flagrante desvio ou abuso da funo ou com
grave violao dos inerentes deveres.
, normalmente, em relao a esses crimes de responsabilidade que
se coloca a questo da aplicabilidade da medida de suspenso do
exerccio de funes de autarcas no mbito do processo penal. Com
efeito, a aplicao dessa medida a titulares de rgos autrquicos
ocorre, dominantemente, em procedimentos penais por crimes
cometidos no exerccio de funes pelo que se atender, em
particular, a esse contexto no subsequente desenvolvimento do
parecer, embora no se esgote nesse plano a possibilidade de
aplicao da medida.
Sobre a medida, adiante-se j que, no quadro do regime dos crimes de
responsabilidade, no existe qualquer previso especfica de
suspenso do exerccio de funes no mbito do procedimento penal
respectivo. O fundamento da sua aplicao ter de ser procurado
noutra sede, que no a Lei n. 34/87.
Com especial relevo se apresenta nesse diploma o seu artigo 29., que
prev a perda do respectivo mandato como efeito da condenao
definitiva por crime de responsabilidade, ou seja, como sano penal

acessria a determinar no mbito de procedimento penal pena a que


tambm esto sujeitos os membros de rgos representativos de
autarquias locais [artigo 29., alnea f), da Lei n. 34/87] ([9]).
2.2.2. Noutra perspectiva, esto ainda os eleitos locais sujeitos
interveno tutelar da Administrao, estabelecida na Lei n. 27/96, de
1 de Agosto ([10]).
Esse diploma contm o regime jurdico da tutela administrativa a que
ficam sujeitas as autarquias locais (artigo 1., n. 1). A tutela
administrativa, que compete ao Governo, consiste na verificao do
cumprimento das leis e regulamentos por parte dos rgos e dos
servios das autarquias locais (artigos 2. e 5.) e exercida atravs
da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias (artigo 3.).
Tambm nesse domnio se prev a perda de mandato dos membros
dos rgos autrquicos, verificadas as condies estabelecidas no
artigo 8 designadamente nos casos em que sem motivo
justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a
6 sesses ou 12 reunies interpoladas [n 1, alnea a)] ou pratiquem
ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos actos
previstos no artigo 9. do diploma [n. 1, alnea b)].
As aces para perda de mandato so interpostas pelo Ministrio
Pblico e as respectivas decises so da competncia dos tribunais
administrativos de crculo (artigo 11.).
Esta hiptese de perda de mandato fundada na Lei n. 27/96 (regime
da tutela administrativa) no se confunde com a contemplada na Lei n.
34/87 (regime dos crimes de responsabilidade dos titulares de cargos
polticos) ([11]). Esta , como vimos, uma sano penal acessria e
aquela uma sano autnoma aplicvel no quadro da interveno
tutelar.
Mas, tal como na Lei n. 34/87, no se contm no regime da tutela
administrativa qualquer previso especfica de suspenso do exerccio
de funes.
2.2.3. A perda de mandato surge, assim, em qualquer dos regimes em
apreo, como a consequncia mais gravosa prevista na lei para o cargo
desempenhado por eleito local consistindo aquela no afastamento
definitivo do exerccio do cargo, resultante da violao de deveres
inerentes a esse exerccio ou de facto ou situao a que a lei atribui
esse efeito ([12]).

3. Confinemos agora a nossa anlise ao regime remuneratrio dos


eleitos locais e outros aspectos conexos.
O Estatuto dos Eleitos Locais (EEL), aprovado pela Lei n. 29/87, de 30
de Junho ([13]), rege, designadamente, sobre o estatuto remuneratrio
dos autarcas, denominados no diploma de eleitos locais ([14]).
Da respectiva normao so de salientar os seguintes aspectos, com
maior proximidade temtica em anlise ([15]):

a) Os presidentes das cmaras municipais desempenham as


respectivas funes em regime de permanncia [artigo 2., n. 1, alnea
a)];
b) Os eleitos locais tm, alm do mais, direito a: uma remunerao ou
compensao mensal; dois subsdios extraordinrios anuais; ajudas de
custo e subsdio de transporte; segurana social; frias; livre circulao
em lugares pblicos de acesso condicionado, quando em exerccio das
respectivas funes; contagem de tempo de servio; subsdio de
reintegrao [alneas a) a g) e m) e n) do n. 1 do artigo 5.];
c) Os eleitos locais em regime de permanncia tm direito a
remunerao mensal, bem como a dois subsdios extraordinrios, de
montante igual quela, em Junho e Novembro de cada ano (artigo 6.,
n. 1) ([16]);
d) O valor base das remuneraes dos presidentes das cmaras
municipais fixado por referncia ao vencimento base atribudo ao
Presidente da Repblica, de acordo com os seguintes ndices,
arredondado para a centena de escudos imediatamente superior:
municpios de Lisboa e Porto 55%; municpios com 40.000 ou mais
eleitores 50%; municpios com mais de 10.000 e menos de 40.000
eleitores 45%; restantes municpios 40% (artigo 6., n. 2);
e) Os presidentes das cmaras que exeram exclusivamente as suas
funes autrquicas recebem a totalidade das remuneraes previstas
na alnea antecedente, ou seja, no n. 2 do artigo 6. [artigo 7., n. 1,
alnea a)];
f) Para determinao do montante da remunerao, sempre que ocorra
a opo legalmente prevista, so considerados os vencimentos,
diuturnidades, subsdios, prmios, emolumentos, gratificaes e outros
abonos, desde que sejam permanentes, de quantitativo certo e
atribudos genericamente aos trabalhadores da categoria optante
(artigo 7., n. 2);
g) Os membros das cmaras municipais (e das assembleias
municipais) tm direito a ajudas de custo e a subsdio de transporte, a
abonar nos termos e nos quantitativos da legislao em vigor, quando
se encontrem reunidos os requisitos legais (artigos 11., n. 1, e 12.);
h) Aos eleitos locais em regime de permanncia aplicvel o regime de
segurana social mais favorvel para o funcionalismo pblico, se no
optarem pelo regime da sua actividade profissional, situao em que
compete s respectivas cmaras municipais satisfazer os encargos que
seriam da entidade patronal (artigo 13., n.os 1 e 2);
i) Os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo tm
direito a 30 dias de frias anuais (artigo 14.);
j) Os eleitos locais tm direito livre circulao em lugares pblicos de
acesso condicionado na rea da sua autarquia, quando necessria ao
efectivo exerccio das respectivas funes autrquicas ou por causa
delas, mediante apresentao de carto especial de identificao

(artigos 15. e 16.);


l) Em matria de contagem e bonificao de tempo de servio, os
artigos 18. e 18.-B estabelecem um regime especial, favorvel para
os eleitos locais em regime de permanncia, segundo o qual o tempo
de mandato considerado para todos os efeitos legais e, no que
respeita a aposentao, contado a dobrar at ao limite mximo de
vinte anos, caso sejam cumpridos seis anos seguidos ou interpolados
no exerccio das respectivas funes;
m) Aos eleitos locais em regime de permanncia e exclusividade
atribudo, no termo do mandato, um subsdio de reintegrao, desde
que no beneficiem do regime constante do artigo 18. (artigo 19., n.
1);
n) Durante o exerccio das funes de presidente da cmara municipal,
o funcionrio ou agente do Estado fica dispensado das que lhe cabem
no servio de origem considerando-se em comisso extraordinria de
servio pblico (artigo 22.);
o) As remuneraes, compensaes e quaisquer subsdios percebidos
pelos eleitos locais no exerccio das suas funes esto sujeitos ao
regime fiscal aplicvel aos titulares dos cargos polticos (artigo 23) e
so suportados pelo oramento da respectiva autarquia local, salvo o
disposto no artigo 18 (artigo 24, n 1);
p) A suspenso do exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz cessar
o processamento das remuneraes e compensaes, salvo quando
aquela se fundamente em doena devidamente comprovada ou em
licena por maternidade ou paternidade (artigo 24., n.3)([17]).
Conhecido o regime remuneratrio e afim dos eleitos locais, importa
concentrar agora a nossa ateno nas situaes de suspenso do
exerccio do mandato dos autarcas.

4. Comecemos por recordar, agora em letra de forma, o disposto no


citado n. 3 do artigo 24. do Estatuto dos Eleitos Locais ([18]):
Artigo 24.
Encargos
1 - (...).
2 - (...).
3 - A suspenso do exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz
cessar o processamento das remuneraes e compensaes, salvo
quando aquela se fundamente em doena devidamente comprovada ou
em licena por maternidade ou paternidade.
Perante este preceito, podemos j aceitar, como regra geral, que a
suspenso do exerccio do mandato dos eleitos locais faz cessar o
processamento das respectivas remuneraes e compensaes ([19]).
Ressalvam-se apenas as situaes de doena devidamente
comprovada ou de licena por maternidade ou paternidade.
Mas sobre suspenso do exerccio do mandato dos eleitos locais rege

tambm a Lei n. 169/99, de 18 de Setembro ([20]), correntemente


designada por Lei das Autarquias Locais (LAL), no seu artigo 77.
([21]):
Artigo 77.
Suspenso do mandato
1 - Os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a
suspenso do respectivo mandato.
2 - O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, deve indicar o
perodo de tempo abrangido e enviado ao presidente e apreciado
pelo plenrio do rgo na reunio imediata sua apresentao.
3 - So motivos de suspenso, designadamente:
a) Doena comprovada;
b) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade;
c) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a
30 dias.
4 - A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse
365 dias no decurso do mandato constitui, de pleno direito, renncia ao
mesmo, salvo se no primeiro dia til seguinte ao termo daquele prazo o
interessado manifestar, por escrito, a vontade de retomar funes.
5 - A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio do
rgo pode autorizar a alterao do prazo pelo qual inicialmente foi
concedida a suspenso do mandato, at ao limite estabelecido no
nmero anterior.
6 - Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos
so substitudos nos termos do artigo 79.
7 - A convocao do membro substituto faz-se nos termos do n. 4 do
artigo 76..
4.1. Diante das duas disposies citadas, deve colocar-se a questo de
saber se a suspenso do exerccio dos mandatos que referida no
n. 3 do artigo 24. do Estatuto dos Eleitos Locais (Lei n. 29/87)
corresponde suspenso do mandato mencionada no artigo 77. da
Lei n. 169/99.
Idntica pergunta foi formulada no citado parecer n. 52/95, de 20 de
Dezembro de 1995, deste Conselho, colocando em confronto o mesmo
preceito do Estatuto dos Eleitos Locais com o artigo 72. do Decreto-Lei
n. 100/84, de teor muito semelhante ao do artigo 77. da Lei n. 169/99
ora em apreciao.
A se discorreu do seguinte modo:
A letra do n. 3 do artigo 24. do EEL refere-se suspenso do
exerccio dos mandatos dos eleitos locais, no permitindo concluir
decisivamente se limita o seu comando aos casos de suspenso por
iniciativa dos eleitos locais, como na previso do artigo 72. do DecretoLei n. 100/84, ou se, pelo contrrio, visa abranger outras situaes de
suspenso do mandato autrquico. A generalidade do enunciado
apontaria, no entanto, sem mais, para a segunda hiptese.
O elemento histrico tambm no fornece subsdios que apoiem
entendimento diverso do apontado pela letra da lei. Quer o projecto de
lei n. 403/IV, quer o subsequente decreto n. 85/IV (x), que estiveram
na origem da Lei n. 29/87, continham um n. 3 do artigo 24., cujo texto
coincidia j em absoluto com o do preceito ora em anlise.

Todavia, o elemento lgico, e, sobretudo, o elemento sistemtico


podero indiciar que o sentido e o alcance do n. 3 do artigo 24. do
EEL se deveria limitar s situaes de suspenso do mandato a
solicitao dos eleitos locais. Para tal apontaria a referida norma do
artigo 72. do Decreto-Lei n. 100/84 [], sendo de assinalar a
especificidade material e a amplitude do contedo normativo deste
diploma (enquanto Lei das Autarquias Locais), a par da inexistncia
de norma expressa, nos diplomas relativos aos direitos e deveres
estatutrios dos eleitos locais, quanto a outro tipo de suspenso que
no seja a que solicitada por iniciativa do prprio titular do cargo.
Por outro lado, no seria negligencivel o paralelismo existente entre a
ressalva final do n. 3 do artigo 24. (salvo quando aquela se
fundamente em doena devidamente comprovada) e um dos motivos
de suspenso exemplificativamente enumerados no n. 3 do artigo 72.
do Decreto-Lei n. 100/84 a doena comprovada [].
Propende-se, assim, a considerar que, no esprito da norma, a
suspenso do exerccio dos mandatos a que feita referncia no n. 3
do artigo 24. da Lei n. 29/87, a suspenso por iniciativa do titular do
cargo.
Ou seja, est-se perante um caso em que se justifica proceder a uma
interpretao restritiva: o intrprete chega concluso de que o
legislador adoptou um texto que atraioa o seu pensamento, na medida
em que diz mais do que aquilo que se pretendia dizer. Em vez de se
deixar arrastar pelo sentido aparente do texto, deve restringi-lo em
termos de o tornar compatvel com o pensamento legislativo.
No se vislumbra razo para no continuar a considerar vlido esse
entendimento, agora luz do artigo 77. da actual Lei das Autarquias
Locais. Note-se, alis, como este preceito foi adaptado mais recente
redaco do n. 3 do artigo 24. da Lei n. 29/87: neste mencionam-se,
como causas de suspenso de mandato que no implicam suspenso
de vencimentos, a doena devidamente comprovada e a licena por
maternidade ou paternidade, as quais so tambm includas no
elenco exemplificativo de motivos de suspenso acolhido no artigo 77.
da Lei n. 169/99. O que sugere a reiterao de uma vontade legislativa
no sentido da aproximao entre os dois normativos.
Deve ainda referir-se, como j se fez no parecer n. 52/95, que h outra
situao de suspenso de mandato, no prevista expressamente no n.
3 do artigo 24. da Lei n. 29/87, que tambm implica manuteno de
remuneraes: a que se reporta ao eleito local que se encontre
abrangido, enquanto candidato a deputado, pelo disposto no artigo 9.
da Lei n. 14/79, de 16 de Maio (Lei Eleitoral para a Assembleia da
Repblica) ([22]). Sob a epgrafe Obrigatoriedade de suspenso do
mandato ([23]), dispe esse preceito que desde a data da
apresentao de candidaturas e at ao dia das eleies os candidatos
que sejam presidentes de cmaras municipais ou que legalmente os
substituam no podem exercer as respectivas funes.
Sendo assim, deve concluir-se que a suspenso de mandato a que se
refere o n. 3 do artigo 24. do Estatuto dos Eleitos Locais equivale
suspenso do mandato mencionada no artigo 77. da Lei n. 169/99
que consiste numa suspenso solicitada pelo prprio titular do rgo
autrquico, como decorre do n. 1 desse artigo 77., segundo o qual
os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a

10

suspenso do respectivo mandato ([24]).


4.2. Pode ainda questionar-se a afinidade dessa suspenso de
mandato com a suspenso de funes prevista no artigo 6. do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de
16 de Janeiro ([25]):
Artigo 6.
(Efeitos da pronncia)
1 - O despacho de pronncia em processo de querela com trnsito em
julgado determina a suspenso de funes e do vencimento de
exerccio at deciso final absolutria, ainda que no transitada em
julgado, ou deciso final condenatria.
2 - Independentemente da forma de processo, o disposto no nmero
anterior aplicvel nos casos de crimes contra o Estado.
3 - Dentro de 24 horas aps o trnsito em julgado do despacho de
pronncia ou equivalente, deve a secretaria do tribunal por onde correr
o processo entregar por termo, nos autos, uma cpia ao Ministrio
Pblico a fim de este logo a remeter competente administrao,
inspeco, direco-geral ou autarquia local.
4 - Os magistrados judicial e do ministrio pblico devem velar pelo
cumprimento do preceituado no nmero anterior.
5 - A perda do vencimento de exerccio ser reparada em caso de
absolvio ou de amnistia concedida antes da condenao, sem
prejuzo do eventual procedimento disciplinar.
Determina-se, assim, nesta disposio que a suspenso de funes
consequncia necessria da pronncia por crime punvel com pena
superior a cinco anos ou por crime contra o Estado ([26]).
Note-se que a norma contm referncia a categorias processuais
consagradas no Cdigo de Processo Penal de 1929, entretanto
desaparecidas com a entrada em vigor do Cdigo de Processo Penal
de 1987.
Na conceptologia do Cdigo revogado, o processo de querela era
aquele que correspondia aos crimes punidos com priso por mais de
trs anos ou demisso e a que cabia o julgamento por tribunal colectivo
ou de jri e o despacho de pronncia tinha um contedo diverso do
actual: no CPP de 1987 existe apenas uma nica forma de processo
comum, podendo este decorrer perante tribunal colectivo ([27]), tribunal
do jri ([28]) ou tribunal singular ([29]) (artigos 13., 14. e 16. do CPP
de 1987), e o despacho de pronncia consiste num despacho judicial
eventual proferido no termo da fase de instruo, de carcter facultativo
(artigo 308. do CPP de 1987). Tem-se entendido que o campo de
aplicao do artigo 6., n. 1, do ED estar confinado competncia do
tribunal que anteriormente julgava os processos de querela, ou seja, o
tribunal colectivo ou o tribunal do jri ([30]).
O fundamento da suspenso de funcionrio prescrita pela norma do
artigo 6. do ED [e que determina ainda a suspenso ou perda do
vencimento de exerccio ([31])] tradicionalmente referido defesa do
prestgio do servio pblico e tem-se entendido que, decorrendo
embora como consequncia de um acto relevante do processo penal,

11

incide inteiramente no mbito disciplinar e tem a ver com exigncias


funcionais e no com o processo penal ([32]).
No obstante a relevncia da dignidade e prestgio que devem estar
associados ao exerccio de funes autrquicas, de considerar no
estarem os eleitos locais sujeitos aplicao do ED
O mbito pessoal, funcional e material do ED est limitado aos
funcionrios e agentes da Administrao Central, Regional e Local, ou
seja, est directamente condicionado aos limites da relao de
hierarquia em que se inserem esses funcionrios e agentes. Alis, o
artigo 1., n. 1, do ED, afirma expressamente a aplicabilidade do
Estatuto a esse pessoal, que disciplinarmente responsvel perante
os superiores hierrquicos pelas infraces que cometa, conforme
dispe o artigo 2., n. 1 ([33]).
Ora, a definio do mbito da aplicabilidade do Estatuto exclui, na
vertente da sujeio, os titulares dos rgos das autarquias locais.
Com efeito e retomando aqui as consideraes supra expendidas
sobre a caracterizao do poder local , atentos o modo de designao
e a natureza do respectivo mandato, esses titulares so independentes,
esto apenas sujeitos lei e prossecuo do interesse pblico, no
estando subordinados, no exerccio das suas competncias, a
directivas ou instrues de outrem.
No esto, assim, sujeitos ao exerccio de qualquer poder (de direco,
de superintendncia ou disciplinar) que pressuponha uma relao de
hierarquia, como o caso do exerccio do poder disciplinar considerado
e accionado no mbito do respectivo Estatuto.
Efectivamente, a natureza da relao de mandato poltico (cargo
poltico) de que so titulares os membros dos rgos eleitos das
autarquias locais, a especificidade da natureza do cargo que exercem e
a autonomia e independncia que os subtraem a uma relao de
hierarquia, afastam os referidos titulares do mbito pessoal e material
de aplicao do ED.
Nestes termos, no lhes aplicvel a medida de feio
funcionalmente disciplinar, ou cuja razo de ser se situa nessa rea
prevista no artigo 6. do ED ([34]).

4.3. Sendo assim, subsiste apenas a dvida sobre a aplicabilidade da


estatuio do n. 3 do artigo 24. da Lei n. 29/87 aos casos de
suspenso de mandato por determinao judicial, em procedimento
penal por crime cometido no exerccio de funes o que nos remete
para o plano mais amplo da aplicao de medidas de coaco a eleitos
locais.

5. Em sede de processo penal, contempla a lei diferentes medidas de


coaco aplicveis ao arguido.
Com GERMANO MARQUES DA SILVA ([35]), diremos que, no mbito

12

de um procedimento penal, durante as fases preliminares e de


julgamento, o arguido poder procurar furtar-se aco da justia,
fugindo ou procurando fugir, poder dificultar a investigao,
procurando esconder ou destruir meios de prova ou coagindo as
testemunhas e poder continuar a sua actividade criminosa, pelo que,
para evitar esse risco, o Cdigo de Processo Penal predispe uma
srie de medidas cautelares de natureza pessoal (), com o fim de
impor limitaes liberdade pessoal () dos arguidos e assegurar os
fins do processo, quer para garantir a execuo da deciso final
condenatria, quer para assegurar o regular desenvolvimento do
procedimento.
As medidas de coaco so, assim, meios processuais de limitao
da liberdade pessoal (), que tm por fim acautelar a eficcia do
procedimento, quer quanto ao seu desenvolvimento, quer quanto
execuo das decises condenatrias ([36]).
As medidas de coaco aplicveis so apenas as previstas na lei
princpio da legalidade (artigo 191. do CPP) e as que sejam
aplicadas em concreto devem ser adequadas s exigncias
cautelares que o caso requerer e proporcionais gravidade do crime e
s sanes que previsivelmente venham a ser aplicadas princpios
da adequao e da proporcionalidade (artigo 193. do CPP).
Do elenco de medidas de coaco previstas na lei, destaquemos
aquelas a que se alude na presente consulta: a suspenso do
exerccio de funes, de profisso e de direitos, consagrada no artigo
199. do CPP, e a priso preventiva, de que trata o artigo 202. do
mesmo diploma:
Artigo 199.
(Suspenso do exerccio de funes, de profisso e de direitos)
1. Se o crime imputado for punvel com pena de priso de mximo
superior a dois anos, o juiz pode impor ao arguido, cumulativamente, se
disso for caso, com qualquer outra medida legalmente cabida, a
suspenso do exerccio:
a) Da funo pblica;
b) De profisso ou actividade cujo exerccio dependa de um ttulo
pblico ou de uma autorizao ou homologao da autoridade pblica;
ou
c) Do poder paternal, da tutela, da curatela, da administrao de bens
ou da emisso de ttulos de crdito,
sempre que a interdio do exerccio respectivo possa vir a ser
decretada como efeito do crime imputado.
2. A suspenso comunicada autoridade administrativa, civil ou
judiciria normalmente competente para decretar a suspenso ou a
interdio respectivas.
Artigo 202.
(Priso preventiva)
1 - Se considerar inadequadas ou insuficientes, no caso, as medidas
referidas nos artigos anteriores, o juiz pode impor ao arguido a priso
preventiva quando:
a) Houver fortes indcios de prtica de crime doloso punvel com pena
de priso de mximo superior a trs anos; ou

13

b) Se tratar de pessoa que tiver penetrado ou permanea


irregularmente em territrio nacional, ou contra a qual estiver em curso
processo de extradio ou de expulso.
2 - Mostrando-se que o arguido a sujeitar a priso preventiva sofre de
anomalia psquica, o juiz pode impor, ouvido o defensor e, sempre que
possvel, um familiar, que, enquanto a anomalia persistir, em vez da
priso tenha lugar internamento preventivo em hospital psiquitrico ou
outro estabelecimento anlogo adequado, adaptando as cautelas
necessrias para prevenir os perigos de fuga e de cometimento de
novos crimes.
Refira-se ainda que nenhuma destas medidas pode ser aplicada sem
que se verifique em concreto: fuga ou perigo de fuga; perigo de
perturbao do decurso do inqurito ou da instruo do processo e,
nomeadamente, perigo para a aquisio, conservao ou veracidade
da prova; e perigo, em razo da natureza e das circunstncias do
crime ou da personalidade do arguido, de perturbao da ordem e da
tranquilidade pblicas ou de continuao da actividade criminosa
(artigo 204. do CPP). Em particular, quanto priso preventiva,
sublinhe-se que esta s pode ser aplicada quando se revelarem
inadequadas ou insuficientes as outras medidas de coaco (artigo
193., n. 2, do CPP).
Qualquer dessas medidas aplicada por despacho do juiz, durante o
inqurito a requerimento do Ministrio Pblico e depois do inqurito
mesmo oficiosamente, ouvido o Ministrio Pblico (artigo 194., n. 1,
do CPP).
Ter sido neste quadro normativo que foram sucessivamente aplicadas
Presidente da Cmara Municipal de Felgueiras, enquanto arguida em
procedimento penal por crimes cometidos no exerccio de funes, as
medidas de suspenso do exerccio de funes, de profisso e de
direitos do artigo 199. do CPP e de priso preventiva do artigo
202. do mesmo diploma ([37]).
Vejamos mais desenvolvidamente as consequncias pessoais e
remuneratrias que se podem associar a cada uma dessas medidas de
coaco.
5.1. Quanto medida de suspenso do exerccio de funes, refirase, desde logo, que se pode pretender fundar a sua aplicao seja na
previso da alnea a) do n. 1 do artigo 199. do CPP, quando se refere
funo pblica ([38]), seja na previso da alnea b) do n. 1 do
mesmo artigo, ao aludir-se a uma profisso ou actividade cujo
exerccio dependa de um ttulo pblico ([39]).
No releva, na economia deste parecer, discutir qual o melhor
enquadramento para a aplicao da medida. Apenas importa salientar
que uma tal medida tem sido aplicada a eleitos locais
(designadamente, presidentes de cmara municipal), sendo, em
qualquer caso, invocado o artigo 199. do CPP como, alis, o
evidencia a situao concreta que originou a presente consulta. E, a
partir da, cumprir apreciar qual o tratamento que cabe remunerao
correspondente ao cargo de presidente de cmara municipal
desempenhado por arguido efectivamente suspenso do exerccio

14

dessas funes.
5.1.1. De todo o modo, sempre se dir quanto aplicabilidade da
medida que no parecer n. 126/90 se entendeu que a suspenso de
exerccio de funes de titular de rgo de autarquia local pode ser
decretada, como medida de coaco, nos termos do artigo 199., n. 1,
do Cdigo de Processo Penal, quando se revele adequada e
proporcionada s finalidades do processo, em caso de crime de
responsabilidade previsto na Lei n. 34/87, de 16 de Julho, punvel com
priso de mximo superior a 2 anos ([40]).
Ora, essa assero inscrita no parecer n. 126/90 foi colocada em
dvida por jurisprudncia posterior do Tribunal Constitucional.
Com efeito, discutiu-se no citado acrdo n. 41/2000 desse Tribunal,
de 26 de Janeiro de 2000, a questo da inconstitucionalidade de uma
determinada interpretao da alnea a) do n. 1 do artigo 199. do CPP,
no sentido de abranger na expresso funo pblica a utilizada, os
titulares de cargos polticos electivos recte, os titulares de rgos
autrquicos , assim permitindo a aplicao aos mesmos, em processo
penal, da medida de coaco consistente na suspenso do exerccio
do respectivo mandato.
Depois de recusar a consagrao constitucional de um conceito amplo
de funo pblica que inclusse os titulares de cargos polticos,
sustenta-se nesse aresto que a sujeio dos titulares de rgos
autrquicos in casu, presidentes de cmara regra geral do artigo
199. do CPP suscita, desde logo, a questo de saber se uma norma
do Cdigo de Processo Penal, constante de um diploma elaborado pelo
Governo ao abrigo de uma autorizao legislativa, pode regular esta
matria sem incorrer em inconstitucionalidade orgnica, por violao da
alnea m) do artigo 164. da Constituio, a qual estabelece a reserva
absoluta de competncia da Assembleia da Repblica relativamente ao
estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem
como dos restantes rgos constitucionais eleitos por sufrgio directo e
universal, sendo certo que esta matria aplicao de medida de
suspenso do exerccio do cargo poltico em processo penal em curso
indiscutivelmente matria relativa ao estatuto dos rgos do poder
local.
Segundo o acrdo em apreo, de ponderar a circunstncia de os
artigos 34. a 39. da Lei n. 34/87 preverem, em especial, a suspenso
de exerccio de funes para determinados titulares de cargos polticos
(como os deputados ou os membros do Governo), em termos de fazer
depender o seguimento do procedimento criminal contra os titulares de
rgos polticos neles indicados da existncia de uma prvia deciso
poltica, sem, ao mesmo tempo, consagrar norma semelhante para os
membros de rgos representativos das autarquias locais.
Alega-se que esse particular regime deve-se ao facto de o legislador
ter considerado necessrio e conveniente, no que toca a tais titulares
de rgos polticos (assim, os deputados ou os membros do Governo),
a respectiva suspenso de funes, enquanto contra eles decorra esse
procedimento criminal, tendo em considerao a especial repercusso
que o mesmo teria relativamente ao exerccio dos cargos em causa.

15

Em contrapartida, no tocante aos titulares de cargos autrquicos,


apesar do seu relativo impacte ao nvel local, no se verificam as
mesmas razes ou consideraes de ordem poltica global e, por
isso, o legislador no considerou incompatvel com o exerccio das
respectivas funes a existncia de procedimento criminal contra esses
titulares de rgos autrquicos.
Remata-se nestes termos a argumentao: Neste contexto, a
ausncia de tratamento especial relativamente aos autarcas nos artigos
34. e seguintes da Lei n. 34/87 radica no entendimento de que se
considera desnecessrio um tal regime especial de imunidades para
esses titulares de cargos polticos, sem que da deva necessariamente
decorrer a aplicabilidade do regime geral do artigo 199. do CPP,
destinado a tutelar um outro interesse, que j no o da imagem das
instituies aqui, o que releva o mero interesse processual.
E conclui-se no sentido de que a norma constante do artigo 199. do
Cdigo de Processo Penal, se fosse interpretada no sentido de
abranger os titulares de cargos polticos, maxime os titulares de rgos
representativos autrquicos, entraria em coliso com o disposto no
citado artigo 164., alnea m), da Constituio, na ausncia de norma
que para ela expressamente remeta, na lei que define o regime da
responsabilidade criminal dos titulares de cargos polticos.
Assim, decidiu-se nesse acrdo do Tribunal Constitucional interpretar
a norma constante da alnea a) do n. 1 do artigo 199. do Cdigo de
Processo Penal como no abrangendo os titulares de cargos polticos,
com o que se deixou formulado implicitamente um juzo de
inconstitucionalidade sobre a interpretao contrria.
Como se deixou dito, apenas releva para o presente parecer enunciar
e no dirimir as divergncias verificadas sobre a aplicabilidade aos
eleitos locais da medida de suspenso do exerccio de funes.
Independentemente do juzo que possam merecer as diferentes
orientaes, importa, no essencial, indagar sobre as consequncias da
efectiva imposio da medida que os tribunais comuns vm
continuando a aplicar.
5.1.2. Sendo assim, retoma-se a dvida que se deixou pendente de
saber se medida de suspenso do exerccio de funes relativamente
a autarcas, imposta ao abrigo do artigo 199. do CPP, se ajusta a
estatuio do n. 3 do artigo 24. da Lei n. 29/87, ao prever a cessao
do processamento de remuneraes como efeito regra da suspenso
do exerccio de mandato de eleito local.
Tendo em conta a proximidade j supra demonstrada entre o n. 3 do
artigo 24. do Estatuto dos Eleitos Locais e o artigo 77. da Lei das
Autarquias Locais, no pode deixar de ser negativa a resposta a essa
questo.
A esta mesma concluso se chegou no parecer n. 52/95.
A se reconheceu que estaramos perante uma lacuna ([41]), o que
convocaria a aplicao do artigo 10. do Cdigo Civil: nos termos dessa
disposio legal, o intrprete dever aplicar, por analogia, aos casos

16

omissos as normas que directamente contemplem casos anlogos e


s na hiptese de no encontrar no sistema uma norma aplicvel a
casos anlogos que dever proceder de acordo com o n. 3 do
mesmo artigo, ou seja, resolvendo a situao segundo a norma que ele
prprio criaria, se houvesse de legislar dentro do esprito do sistema.
Porm, entendeu-se que no seria possvel proceder integrao
dessa lacuna mediante o recurso aplicao analgica do n. 3 do
artigo 24. da Lei n. 29/87, posto que inexiste caso anlogo ([42]).
E argumentou-se como segue:
[] entre as situaes de suspenso voluntria e de suspenso
forada (por determinao judicial, em consequncia da aplicao de
medida de coaco) no existe analogia. Com efeito, uma coisa a
situao do eleito local, que, aps ponderao das suas convenincias
pessoais, opta por pedir a suspenso do respectivo mandato; outra,
bem diferente, a situao do eleito local, suspenso do exerccio do
cargo. Alm, est-se perante deciso livremente assumida, por certo
fundada em consideraes relevando de um projecto de vida. Situao
bem diversa a do caso que ora nos ocupa, onde, inopinadamente, e
por definio, revelia da vontade do autarca afectado, este
impedido de continuar a exercer o seu mandato. No caso de
suspenso voluntria, o eleito local pde organizar a sua vida, e, s
depois de o ter feito, e porque o fez em termos que considerou
convenientes, decidiu solicitar a suspenso do respectivo mandato.
No assim no presente caso, o que no pode deixar de ter
consequncias no quadro dos efeitos remuneratrios.
Deste modo, compreende-se que no seja analogicamente aplicvel
situao de que ora curamos a norma em apreo do Estatuto dos
Eleitos Locais. Com efeito, contrariamente aos casos de suspenso
voluntria, a suspenso judicialmente aplicada, nos termos do artigo
199. do CPP, no ter como efeito fazer cessar o processamento (da
totalidade) das remuneraes e compensaes devidas ao eleito local
afectado pela medida de coaco.
Estas consideraes, associadas s que delas so pressuposto e j
explicitadas supra, espelharam-se nas concluses do parecer n. 52/95
da seguinte forma:
1 - Nos termos do n. 3 do artigo 24. da Lei n. 29/87, de 30 de
Junho, que aprovou o Estatuto dos Eleitos Locais, a suspenso do
exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz cessar o processamento
das remuneraes e compensaes, salvo quando aquela se
fundamente em doena devidamente comprovada;
2 - A suspenso do exerccio dos mandatos a que se faz referncia no
preceito mencionado na concluso anterior a suspenso por iniciativa
do titular do cargo, a que se refere o artigo 72. do Decreto-Lei n.
100/84, de 29 de Maro [[43]];
3 - A estatuio do n. 3 do artigo 24. do Estatuto dos Eleitos Locais
no aplicvel aos casos de suspenso do mandato por determinao
judicial, mediante cominao da medida de coaco prevista no artigo
199., n. 1, alnea b), do Cdigo de Processo Penal
Permanecem vlidas aquelas consideraes, procedendo ainda hoje as

17

razes que fundaram a doutrina do aludido parecer.


Com efeito, havendo uma identificao entre a norma do Estatuto dos
Eleitos Locais que se refere suspenso do exerccio dos mandatos de
autarcas e a norma da Lei das Autarquias Locais que prev a
suspenso do exerccio de mandatos de eleitos locais a solicitao dos
prprios titulares dos cargos, queda fora do mbito de aplicao dessas
normas a suspenso do exerccio de funes ao abrigo do artigo 199.
do CPP pelo que aplicao desta medida de coaco no pode
corresponder, como directa consequncia legal, a suspenso total de
remuneraes prevista como regra naquele preceito do Estatuto dos
Eleitos Locais. E tambm no se vislumbra semelhana entre as duas
situaes de suspenso de mandato em confronto, que permita a
aplicao analgica da aludida soluo legal de suspenso de
remuneraes.
Inexistindo norma donde se extraia, directamente ou por integrao
analgica, a suspenso de remuneraes como consequncia da
suspenso do exerccio de funes autrquicas, decretada nos termos
do artigo 199. do CPP, foroso concluir, a contrario, que os eleitos
locais mantm, nessa situao, o seu direito a essas remuneraes.
Falta saber se esse direito abrange a totalidade ou apenas parte das
verbas em causa.
5.1.3. A questo que assim subsiste prende-se com a distino entre
vencimento de categoria e vencimento de exerccio: trata-se de saber
se o eleito local suspenso do exerccio de funes nos termos do artigo
199. do CPP (maxime, um presidente de cmara municipal) recebe a
totalidade da remunerao correspondente ao cargo ou apenas a
componente equivalente ao chamado vencimento de categoria ([44]).
Partindo do conceito de remunerao base, acolhido no artigo 15.,
n. 1, alnea a), do Decreto-Lei n. 184/89, de 2 de Junho ([45]), como
essencial componente do sistema retributivo da funo pblica, veio
o artigo 5. do Decreto-Lei n. 353-A/89, de 16 de Outubro ([46]),
estabelecer, dentro desse conceito, a aludida distino entre
vencimento de categoria e vencimento de exerccio, nos seguintes
termos:
Artigo 5.
Remunerao base
1 - A remunerao base integra a remunerao de categoria e a
remunerao de exerccio.
2 - A remunerao de categoria igual a cinco sextos da remunerao
base, acrescida dos suplementos que se fundamentem em incentivos
fixao em zonas de periferia e em transferncia para localidade
diversa que confira direito a subsdio de residncia ou outro.
3 - A remunerao de exerccio igual a um sexto da remunerao
base, acrescida dos suplementos no referidos no nmero anterior a
que eventualmente haja lugar.
4 - As situaes e as condies em que se perde o direito
remunerao de exerccio constam da lei.
J vimos como os eleitos locais so titulares de cargos polticos, que,
tendo em conta a natureza e a gnese electiva do seu mandato, no

18

podem ser considerados funcionrios ou agentes da Administrao


Pblica pelo que est, desde logo, excluda, a aplicao directa do
Decreto-Lei n. 353-A/89, ou seja, o seu mbito pessoal e material de
aplicao no abrange os eleitos locais.
Em todo o caso, essa distino entre vencimento de categoria e
vencimento de exerccio corresponde a uma classificao clssica do
conceito de vencimento em sentido estrito, acolhida na doutrina e
amplamente consagrada, de h longo tempo, na legislao nacional
relativa ao estatuto remuneratrio dos cargos pblicos ([47]).
J MARCELLO CAETANO ([48]) se referia a uma classificao
administrativa do conceito de vencimento, recebida em diplomas que
enuncia (Decretos-Leis n.os 19.478 e 26.115), distinguindo entre
vencimento de categoria, equivalente a 5/6 do ordenado, e vencimento
de exerccio, correspondente ao 1/6 restante.
Para o autor, seriam vencimentos de exerccio todos os que, em
princpio, s devem ser abonados quando o funcionrio se encontre no
efectivo desempenho das funes do cargo e por efeito desse
desempenho. E afirma que somente em casos especiais a lei
permite que o funcionrio receba esses vencimentos sem se encontrar
no desempenho do seu cargo: tais so os casos de licena para frias
ou de afastamento por motivo do exerccio de outras funes pblicas
que no tenham remunerao prpria e de que sejam incumbidos sem
que legalmente possam eximir-se.
Concluindo, acrescenta-se que em regra, as situaes em que o
funcionrio tem direito a vencimento sem exercer o cargo apenas do
lugar ao abono da parte correspondente categoria ([49]).
Com efeito, na base do conceito de vencimento de exerccio est a
ideia de que um sexto do vencimento em sentido estrito est ligado no
s titularidade plena de um lugar, mas tambm ao exerccio do cargo
respectivo ([50]).
Como observa JOO ALFAIA ([51]), esta ideia limitaria, em rigor, o
direito a tal vencimento de exerccio situao de servio efectivo em
sentido estrito e, naturalmente, s situaes de ausncia por motivo de
interesse pblico e, bem assim, situao de licena para frias sem
prejuzo de outras situaes de ausncia legtima que do direito ao
vencimento de exerccio.
Ora, sob pena de se gerarem situaes de intolervel desigualdade de
tratamento, por comparao com o regime geral da funo pblica,
afigura-se ajustado aplicar aos eleitos locais as categorias
remuneratrias de vencimento de categoria e de vencimento de
exerccio.
Como tal se entendeu no parecer n. 52/95, que apelou a essa
aproximao, detectando uma lacuna na falta de consagrao
expressa dos respectivos nomina juris (vencimento de categoria e
vencimento de exerccio) no Estatuto dos Eleitos Locais, a ser
preenchida pela aplicao por analogia de norma legal que
directamente contemplasse caso anlogo.

19

E, nesse conspecto, foi eleita como norma susceptvel de preencher


essa lacuna a, j antes examinada, do artigo 6 do Estatuto Disciplinar
dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local
na medida (e apenas na medida) em que nesta se prev a perda do
vencimento de exerccio como consequncia de uma suspenso de
funes emergente de procedimento penal ([52]). A tanto se basta a
analogia operada.
Assim se alcanou a pretendida soluo quanto s consequncias
remuneratrias da suspenso do exerccio de funes autrquicas,
imposta ao abrigo do artigo 199. do CPP, que foi levada s concluses
daquele parecer nos seguintes termos:
6 - A suspenso de exerccio do mandato relativamente ao
presidente da cmara municipal (), determina a suspenso do
correspondente vencimento de exerccio, ou seja, uma sexta parte da
sua remunerao base.
Tambm neste ponto de manter a orientao expressa no parecer n.
52/95, j que no se vislumbram razes que a infirmem.
Existir, pois, um princpio geral do nosso sistema normativo, que aflora
no artigo 5. do Decreto-Lei n. 353-A/89 e que impe a distino, ao
nvel das remuneraes de cargos pblicos, entre vencimento de
categoria e vencimento de exerccio, em funo do exerccio efectivo
ou no do cargo, e em propores que a lei concretamente defina.
Essa distino projecta-se no domnio do estatuto dos autarcas,
cabendo a acolher-se a soluo que o legislador encontrou para o
caso anlogo, respeitante aos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica, inscrito na fattispecie do artigo 6. do Estatuto Disciplinar.
De tudo se deduz o princpio de que os eleitos locais no podem, em
regra, auferir a componente remuneratria respeitante ao vencimento
de exerccio quando no exeram efectivamente as funes inerentes
aos respectivos cargos designadamente, quando se encontrem
suspensos do exerccio dessas funes, ao abrigo do artigo 199. do
CPP.
Esta cristalina concluso vai agora servir-nos de ponto de partida para
a avaliao das consequncias remuneratrias da aplicao da medida
de priso preventiva.
5.2. Quando a medida de coaco aplicada a membro de rgo
representativo de autarquia local seja a de priso preventiva do
artigo 202. do CPP, esta implica necessariamente, sendo executada, a
privao de liberdade desse eleito local, enquanto arguido.
Da decorre a impossibilidade fsica de o eleito local exercer
pessoalmente as suas funes na sede da autarquia, incorrendo em
faltas ao servio.
Caber agora averiguar como se caracterizam essas faltas e quais os
seus efeitos no plano remuneratrio.

20

5.2.1. O Estatuto dos Eleitos Locais no consagra expressamente um


dever de assiduidade dos autarcas, que imponha uma comparncia
regular e continuada ao servio ([53]).
Porm, do respectivo regime legal deve inferir-se a exigncia de uma
presena fsica corrente do eleito local nas instalaes da autarquia.
Assim, por um lado, o artigo 7., n. 3, do Estatuto dos Eleitos Locais
estabelece que os presidentes de cmara municipal e os vereadores
em regime de permanncia que no optem pelo exclusivo exerccio das
suas funes tero de assegurar a resoluo dos assuntos da sua
competncia no decurso do perodo de expediente pblico o que
sugere a necessidade de comparncia pessoal desses eleitos locais
durante o perodo de atendimento pblico ([54]) e vale, por maioria de
razo, para os autarcas em regime de permanncia e exclusividade
([55]).
Por outro lado, o artigo 8., n. 1, alnea a), da Lei n. 27/96 (regime da
tutela administrativa) associa, como vimos supra, a grave consequncia
da perda do mandato no comparncia, sem motivo justificativo, a
3 sesses ou 6 reunies seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies
interpoladas o que s pode significar a importncia que o legislador
confere presena fsica regular do autarca no local institudo para a
prestao do servio. Designadamente, quanto ao presidente de
cmara municipal, esto em causa 3 ou 6 sesses da assembleia
municipal ([56]) e 6 ou 12 reunies da cmara municipal ([57]),
seguidas ou interpoladas, respectivamente.
J vimos como os diplomas que regem para os funcionrios e agentes
da Administrao Pblica no so directamente aplicveis aos eleitos
locais, e nessa medida no vale para estes o regime de faltas
daqueles. No entanto, as aludidas normas que regem para os eleitos
locais utilizam conceitos prximos dos que constam de diplomas
dirigidos aos funcionrios pblicos e referidos temtica das faltas: o
conceito de perodo de expediente pblico usado pelo artigo 7., n. 3,
do Estatuto dos Eleitos Locais tem evidente analogia com o conceito de
perodo de atendimento do n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 259/98,
de 18 de Agosto ([58]); e a no comparncia sem motivo justificativo do
artigo 8., n. 1, alnea a), da Lei n. 27/96 apresenta notria afinidade
com a figura da falta injustificada do Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de
Maro ([59]).
Este ltimo diploma depois de definir como falta, no n. 1 do seu
artigo 18., a no comparncia do funcionrio ou agente durante a
totalidade ou parte do perodo de trabalho a que est obrigado, bem
como a no comparncia em local a que o mesmo deva deslocar-se
por motivo de servio classifica as faltas, no seu artigo 20., em
justificadas e injustificadas: so justificadas as faltas enunciadas na
listagem constante do n. 1 do artigo 21. ([60]); e so injustificadas,
nos termos do n. 1 do artigo 71. do diploma, todas as faltas dadas
por motivos no previstos no n. 1 do artigo 21., bem como as faltas
dadas pelos motivos previstos nessa disposio, mas no devidamente
justificadas.

21

Perante a evidncia do relevo conferido pelo artigo 8., n. 1, alnea a),


da Lei n. 27/96 s situaes de no comparncia sem motivo
justificativo dos eleitos locais o mesmo dizer, a situaes de faltas
injustificadas , torna-se necessrio encontrar um critrio para a
aferio do carcter justificado ou injustificado das faltas dos autarcas e
para a definio dos respectivos efeitos remuneratrios.
No entanto, no existe qualquer norma, na legislao directamente
aplicvel aos eleitos locais, que resolva essas questes.
5.2.2. Em particular, quanto situao que agora nos ocupa regime
das faltas motivadas pela execuo da medida de coaco de priso
preventiva, decretada nos termos do artigo 202. do CPP , constata-se
que, na lei, no est regulada a qualificao dessas faltas como
justificadas ou injustificadas, nem est esclarecido se tais faltas do
lugar perda total do vencimento ou apenas do vencimento de
exerccio. Voltamos a deparar aqui com uma lacuna, cuja integrao
analgica deve ser equacionada.
Em contrapartida, uma tal situao encontra-se prevista, para os
funcionrios e agentes da Administrao Pblica, nos n.os 1 e 2 do
artigo 64. do Decreto-Lei n. 100/99, nos seguintes termos:
Artigo 64.
Situao de priso
1 - As faltas dadas por motivo de priso preventiva consideramse
justificadas e determinam a perda do vencimento de exerccio e do
subsdio de refeio. [[61]]
2 - A perda do vencimento de exerccio e do subsdio de refeio
reparada em caso de revogao ou extino da priso preventiva,
salvo se o funcionrio ou agente vier a ser condenado definitivamente.
3 - (...).
4 - (...).

Ora, entendeu-se no parecer n. 52/95 que a aludida lacuna do regime


dos eleitos locais deveria ser preenchida com recurso ao regime de
faltas dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica.
data da emisso do mencionado parecer, o regime jurdico das frias,
faltas e licenas daqueles funcionrios e agentes encontrava-se vertido
no Decreto-Lei n. 497/88, de 30 de Dezembro, entretanto revogado e
substitudo pelo Decreto-Lei n. 100/99 (artigo 107.). Daquele diploma
constava um artigo 63, de redaco idntica, na parte que ora nos
interessa, do actual artigo 64..
Perante esse preceito, afirmou-se naquele parecer:
Parece indiscutvel que a estatuio do artigo 63. ter tambm
aplicao nos casos de priso preventiva de um eleito local, mais
concretamente, de um presidente de cmara municipal.
Considerou-se, pois, estar inscrito na previso do artigo 63. do
Decreto-Lei n. 497/88 caso anlogo situao de priso preventiva de

22

eleito local, pelo que se concluiu que a esta situao deveriam


corresponder as consequncias, ali cominadas, de perda da
remunerao de exerccio e do subsdio de refeio.
Tambm neste ponto se adere orientao expressa no parecer n.
52/95.
Sendo certo que se deve evitar uma equiparao dos estatutos de
eleitos locais e de funcionrios e agentes da Administrao Pblica,
pela diversidade da gnese dos respectivos cargos, no menos
verdade que a afinidade conceptual entre a no comparncia sem
motivo justificativo do artigo 8., n. 1, alnea a), da Lei n. 27/96 e a
figura da falta injustificada do Decreto-Lei n. 100/99 postula a
aplicao analgica do artigo 64., n.os 1 e 2, deste ltimo diploma
priso preventiva de autarcas ([62]).
Sem essa analogia, poderia at pretender-se que nesses casos, sendo
os factos motivadores da aplicao da medida de priso preventiva
imputveis, em ltima anlise, ao autarca arguido, se deveria
considerar a consequente no comparncia ao servio na autarquia
como sendo sem motivo justificativo o que acarretaria a gravosa
consequncia da perda de mandato, nas condies referidas no artigo
8., n. 1, alnea a), da Lei n. 27/96, acrescida da inviabilidade de
reparao dessa perda em caso de posterior revogao ou extino da
priso preventiva, designadamente em casos de ilegalidade desta ou
de erro na apreciao dos respectivos pressupostos de facto.
Neste ponto, dominam as semelhanas entre as situaes de eleitos
locais e funcionrios pblicos, podendo dizer-se que os autarcas
devem ter tratamento pelo menos idntico ao dos funcionrios ou
seja, procedem no caso omisso as razes justificativas da
regulamentao do caso anlogo previsto na lei.
Sendo assim, devem considerar-se as faltas dos eleitos locais por
motivo de priso preventiva como faltas justificadas, com a
consequncia remuneratria de perda do vencimento de exerccio
([63])([64]).

6. At este ponto, temos vindo a percorrer e a aprofundar a senda j


desbravada pelo parecer n. 52/95: foi assim possvel reforar as
concluses ali alcanadas quanto s consequncias remuneratrias da
aplicao a eleitos locais das medidas de coaco de suspenso do
exerccio de funes, de profisso e de direitos do artigo 199. do CPP
e de priso preventiva do artigo 202. do mesmo diploma.
Chegados aqui, resta apenas analisar a hiptese correspondente ao
caso concreto que esteve na origem da presente consulta e que surge
no quadro de um desenvolvimento possvel da aplicao da medida de
priso preventiva. Est em causa a possibilidade de o eleito local,
arguido em processo penal, se furtar, por fuga, execuo da medida
decretada de priso preventiva e trata-se de apurar o respectivo
efeito no plano remuneratrio das suas funes autrquicas.
Partindo do conjunto de elementos at agora recenseados, e estando

23

pressuposta toda a linha argumentativa j explorada, enfrentemos a


questo concretamente colocada.
III

1. Vimos como um eleito local sujeito medida de priso preventiva


fica numa situao de impossibilidade fsica de exercer pessoalmente
as suas funes, embora as suas faltas ao servio devam ter-se por
justificadas, continuando com direito percepo de 5/6 da sua
remunerao base (apenas descontada, portanto, a parcela
correspondente ao designado vencimento de exerccio).
Quando se pondera a hiptese de fuga execuo da medida de
priso preventiva, equaciona-se igualmente uma situao de
impossibilidade fsica de desempenho pessoal de funes: no de
conceber a possibilidade de um eleito local estar em pleno exerccio do
seu mandato na sede da autarquia e, ao mesmo tempo, no ser
concretizado o cumprimento pelas autoridades competentes do
concernente mandado de deteno.
Estando o autarca arguido ausente em local no qual no seja possvel
executar a ordem de priso preventiva, ocorrem necessariamente faltas
ao servio.
Ora, tambm aqui inexiste norma que expressamente caracterize essas
faltas e defina as respectivas consequncias remuneratrias.
Esta circunstncia reenvia-nos para consideraes j antes suscitadas,
a propsito dos efeitos remuneratrios da execuo da medida de
priso preventiva.
Se no regime legal dos eleitos locais no est directamente regulada a
qualificao dessas faltas como justificadas ou injustificadas, nem est
esclarecido se tais faltas do lugar perda total do vencimento ou
apenas do vencimento de exerccio, ento estamos perante nova
lacuna, cuja integrao analgica se impe.

2. Seguindo a mesma linha de raciocnio j antes utilizada, importa ver


como a situao se resolveria se estivesse em causa funcionrio ou
agente da Administrao Pblica.
Nos artigos 63. e 64. do Decreto-Lei n. 100/99, que compem a
Subseco XVII do Captulo III (Faltas), sob a epgrafe Faltas para
cumprimento de obrigaes, so apenas consideradas como faltas
justificadas as seguintes:
as faltas dadas por motivo de priso preventiva (artigo 64., n. 1);
as faltas motivadas pelo cumprimento de obrigaes legais (artigo
63., n. 1);
as faltas por imposio de autoridade judicial (artigo 63., n. 1).
J conhecemos o primeiro ncleo: uma vez que pressupe a efectiva

24

execuo da priso preventiva, a hiptese em apreo no cabe na sua


previso. certo que se arguido no estivesse em fuga, e antes se
encontrasse preso, tambm no estaria a desempenhar as suas
funes pblicas. Mas no existe qualquer fundamento para equiparar
a execuo dessa medida mera imposio da mesma ou pendncia
da sua concretizao, como que ficcionando tal execuo e essa
fico no tem qualquer apoio ou mnimo de correspondncia verbal na
lei.
Quanto aos segundo e terceiro ncleos, diremos apenas que estar em
causa, de facto, uma imposio de autoridade judicial ([65]), mas o que
imposto a medida de priso preventiva, e no a fuga do arguido: as
faltas deste derivam do incumprimento da imposio e no da ordem
de priso imposta. Logo, o caso em discusso tambm escapa a essas
previses de faltas.
Sendo assim, e excluda qualquer outra das modalidades de faltas
justificadas contempladas no artigo 21. do Decreto-Lei n. 100/99,
cumprir considerar as faltas motivadas por fuga subsequente
aplicao da medida de priso preventiva como faltas injustificadas, em
conformidade com o disposto no artigo 71., n. 1, alnea a), daquele
diploma ([66]). Diz ainda o n. 2 do preceito que as faltas
injustificadas, para alm das consequncias disciplinares a que possam
dar lugar, determinam sempre a perda das remuneraes
correspondentes aos dias de ausncia, no contam para efeitos de
antiguidade e descontam nas frias.
Esta ser, pois, a soluo aplicvel quando o arguido faltoso seja
funcionrio ou agente da Administrao Pblica.

3. Voltando a proceder no caso omisso as razes justificativas da


regulamentao do caso anlogo previsto na lei, h que transpor esse
modelo de soluo para a hiptese do eleito local que incorre em faltas
motivadas por fuga subsequente aplicao da medida de priso
preventiva.
Dessa aplicao analgica aos eleitos locais apenas se ressalvam as
consequncias previstas no artigo 71., n. 2, do Decreto-Lei n. 100/99
que sejam especficas dos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica, como as que se projectam no plano disciplinar ([67]).
Assim, devem tais faltas ser consideradas faltas injustificadas, com a
consequncia remuneratria de perda total do vencimento (i.e., do
vencimento de categoria e do vencimento de exerccio), durante o
perodo de ausncia ([68]).
Outra consequncia a ponderar, emergente dessa injustificao de
faltas, ser a j mencionada possibilidade de perda de mandato do
respectivo eleito local, nas condies estabelecidas no artigo 8., n. 1,
alnea a), da Lei n. 27/96, e nos demais termos constantes desse
diploma.

4. Ainda uma ltima nota, para sublinhar uma evidncia.

25

A efectiva produo dos descritos efeitos da fuga de eleito local


execuo da medida de priso preventiva (i.e., classificao das
respectivas faltas como injustificadas e perda total do vencimento)
pressupe logicamente que no esteja pendente, em simultneo, a
medida de suspenso do exerccio de funes autrquicas, ao abrigo
do artigo 199. do CPP ([69]).
Como dissemos, ter havido, no caso concreto que originou a consulta,
a aplicao sucessiva, por decises judiciais proferidas em processo
penal, das medidas de suspenso do exerccio do cargo autrquico e
de priso preventiva. No dispomos de informao oficial sobre as
vicissitudes processuais de que foram objecto cada uma dessas
medidas, em particular no plano da sua impugnao em sede de
recursos. Em todo o caso, de admitir, como mais provvel, que a
medida de priso preventiva tenha substitudo a medida de suspenso
do exerccio de funes ou, pelo menos, subsistido para alm da
vigncia desta ([70]).
Nesta conformidade, possvel estabelecer, em tese, os seguintes
parmetros de funcionamento do regime de faltas acima delineado:
na vigncia da medida de suspenso de funes aplicada a autarca
arguido, est arredada a exigncia de cumprimento do especfico dever
de assiduidade que quele se impe, pelo que a sua no comparncia
no se consubstancia em faltas proprio sensu, apenas importando a
suspenso do processamento do vencimento de exerccio;
quando apenas subsista a imposio da medida de priso preventiva,
no sendo esta executada por ausncia do autarca arguido, devem as
suas faltas ter-se por injustificadas, com a consequncia remuneratria
de perda total do vencimento;
logo que cesse essa ausncia, com a execuo da priso preventiva,
passam as respectivas faltas do autarca arguido a ter-se por
justificadas, apenas com perda do vencimento de exerccio.
IV

Em face do exposto, formulam-se as seguintes concluses:


1) A suspenso do exerccio de funes de titular de rgo
representativo de autarquia local em regime de permanncia (maxime
presidente de cmara municipal), quando decretada, como medida de
coaco em procedimento penal, nos termos do artigo 199. do Cdigo
de Processo Penal, determina a suspenso do correspondente
vencimento de exerccio, ou seja, de uma sexta parte da sua
remunerao base;
2) A execuo de priso preventiva, na pessoa de eleito local, quando
decretada, como medida de coaco em procedimento penal, nos
termos do artigo 202. do Cdigo de Processo Penal, implica que as
respectivas faltas dadas por aquele se devam considerar faltas

26

justificadas, com a consequncia remuneratria de perda do


vencimento de exerccio (por aplicao analgica do artigo 64., n. 1,
do Decreto-Lei n. 100/99, de 31 de Maro);
3) Quando no seja possvel executar a medida de priso preventiva
referida na concluso anterior, por ausncia do eleito local, as suas
faltas devem ser consideradas faltas injustificadas, com a
consequncia remuneratria de perda total do vencimento [por
aplicao analgica do artigo 71., n. 1, alnea a), e n. 2, do DecretoLei n. 100/99].
VOTO

(Maria Fernanda dos Santos Mas) Votei o Parecer porque concordo com a
resposta dada pergunta que vem feita mas com a seguinte declarao quanto
fundamentao.
dificilmente aceitvel, salvo o devido respeito, defender a analogia entre a
situao dos eleitos locais e a dos funcionrios pblicos.
Com BAPTISTA MACHADO[1], dois casos dizem-se anlogos quando neles
se verifique um conflito de interesses paralelo, isomorfo ou semelhante de
modo a que o critrio valorativo adoptado pelo legislador para compor esse
conflito de interesses num casos seja por igual ou maioria de razo aplicvel ao
outro (cfr. o n 2 do art. 10).
Ora, no caso em apreo, no se vislumbra que possa sustentar-se haver conflito
de interesses semelhantes a exigir um tratamento semelhante.
Com efeito, a situao funcional dos funcionrios pblicos no tem qualquer
paralelo com a dos titulares de rgos autrquicos.
Como bem refere o Parecer, os titulares dos rgos deliberativo e executivo
das autarquias so eleitos por sufrgio directo pelo colgio eleitoral com a
respectiva base territorial: a relao que se constitui nesta designao no
releva de qualquer designao funcional, antes devendo ser considerada no
mbito da constituio e efeitos de um mandato poltico[2].
A existncia de um mandato poltico convoca a necessidade de serem
acautelados interesses pblicos relevantes desde logo relacionados com o
regular funcionamento dos respectivos rgos autrquicos.
Sempre que o titular do rgo autrquico se encontre, ainda que
temporariamente, impossibilitado de exercer as respectivas funes, o que
importa determinar no s o regime de tais ausncias, para o efeito de se
considerarem ou no faltas justificadas, mas essencialmente o destino a dar ao
mandato, para o efeito de se prover sua substituio[3].
Ora, esta resposta impossvel de encontrar no regime dos funcionrios
pblicos uma vez que este alheio a tais preocupaes.
Concluir que as faltas dadas pelo autarca em situao de priso preventiva se
devem ter por justificadas e apenas com perda de vencimento de exerccio
no ter em conta a especificidade da situao do eleito local.

27

Apesar do exposto, no cabe aqui desenvolver a forma de ultrapassar a lacuna


existente no nosso ordenamento jurdico quanto ao destino a dar ao mandato
dos eleitos locais na situao de priso preventiva. Este no o tempo
adequado para o fazer, porque, alm da situao peculiar do caso em apreo a
imposio de medida coactiva no est a ser aplicada por ausncia da autarca
a questo colocada restrita situao remuneratria.
A terminar, no posso deixar de realar que as dificuldades evidenciadas no
Parecer para ultrapassar a lacuna existente deveriam constituir motivo bastante
para o legislador intervir nesta matria regulando com clareza a situao, atento
o relevo que a mesma evidencia.
[1]) Cfr. Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, Almedina,
Coimbra, 1994, pg. 202.
[2]) Cfr. fls. 4.
[3]) Veja-se a preocupao do legislador ao regular a possibilidade de
substituio do autarca em casos de suspenso do mandato (cfr. artigo 77., n.
6, da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, alterada pela Lei n. 5-A/2002, de 11
de Janeiro).

([1]) Atravs do ofcio n. 3445, de 4 de Julho de 2003, com registo de


entrada na Procuradoria-Geral da Repblica datado do dia 8
subsequente.
([2]) Com o n. 216/2003, datado de 3 de Junho de 2003.
([3]) V. os pareceres n.os 126/90, de 24 de Abril de 1991 [in Dirio da
Repblica (DR), II Srie, de 14 de Outubro de 1991], relativo
execuo da deciso de suspenso do exerccio de funes pblicas
dos membros das autarquias locais como efeito da sua pronncia
proferida em processo crime, e 52/95, de 20 de Dezembro de 1995 (in
DR, II Srie, de 26 de Julho de 1996), sobre quais as remuneraes a
que tem direito o presidente da Cmara Municipal de Santa Cruz (...),
suspenso da funo pblica e do cargo de presidente da edilidade por
despacho do Mmo Juiz de Direito do 1 Juzo Criminal do Tribunal da
Comarca do Funchal, com interdio de permanecer no prprio edifcio
da autarquia (artigos 199., n. 1, alneas a) e b), e 200., n. 1, alnea
a), do Cdigo de Processo Penal) pareceres que seguidamente
acompanharemos, em diversos pontos, de muito perto.
([4]) Neste sentido, o citado parecer n. 126/90, que agora se
acompanha.
([5]) Continuamos a seguir de perto o parecer n. 126/90, por sua vez
retomado no citado parecer n. 52/95.
([6]) Sobre esta matria, em geral, v. PINTO MONTEIRO, A
responsabilidade poltica, civil e criminal do eleito municipal, in Manual
do Eleito Local, volume I, Centro de Estudos e formao Autrquica,
Coimbra, 1994, pp. 119-150, e ANTNIO CLUNY, As diversas formas
de responsabilidade das autarquias e dos seus rgos e titulares,

28

Revista de Administrao Local, ano 24, n. 184 (Julho-Agosto de


2001), pp. 481-500.
([7]) Alterado pela Lei n. 108/2001, de 28 de Novembro.
([8]) Sobre os quais incidir a agravao especial, prevista no artigo 5.
do diploma, de um quarto dos limites mnimo e mximo da respectiva
pena.
([9]) Do parecer n. 52/95, que vimos acompanhando neste ponto.
([10]) Sobre este tpico, v. PEDRO GONALVES, O Novo Regime
Jurdico da Tutela Administrativa sobre as Autarquias Locais, Centro de
Estudos e formao Autrquica, Coimbra, 1997, e MRIO DE ARAJO
TORRES, Tutela administrativa sobre o poder local: s tutela
inspectiva de legalidade?, Forum Iustitiae, ano I, n. 5 (Outubro de
1999), pp. 20-23.
([11]) E a perda de mandato, por sua vez, no dizer do parecer n.
126/90, diferencia-se tanto da suspenso de mandato afastamento
temporrio do exerccio de cargo no superior a 365 dias no decurso
do mandato, e sempre a pedido do interessado (artigo 72. do DecretoLei n. 100/84), como da renncia ao mandato afastamento definitivo
do exerccio de cargo, mediante declarao escrita do interessado
(artigo 71. do Decreto-Lei n. 100/84). Aos artigos 71. e 72. do
Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, correspondem hoje, muito
proximamente, os artigos 76. e 77. da Lei n. 169/99, de 18 de
Setembro.
([12]) Esta a noo acolhida nos pareceres n.os 126/90 e 52/95.
([13]) Alterada pelas Leis n.os 97/89, de 15 de Dezembro, que alterou o
artigo 18., 1/91, de 10 de Janeiro, que lhe aditou o artigo 18.-A, 11/91,
de 17 de Maio, que alterou o artigo 13. e aditou os artigos 13.-A e
18.-B, 11/96, de 18 de Abril, que revogou o artigo 9. e o n. 3 do artigo
10., 127/97, de 11 de Dezembro, que alterou os artigos 5. e 24.,
50/99, de 24 de Junho, que alterou os artigos 5., 6. e 27., e 86/2001,
de 10 de Agosto, que alterou os artigos 2., 8., 10. e 18. e aditou os
artigos 18.-C e 18.-D.
([14]) Segundo o n. 2 do artigo 1. da Lei n. 29/87, so eleitos locais,
para efeitos da presente lei, os membros dos rgos deliberativos e
executivos dos municpios e das freguesias.
([15]) Passamos agora a acompanhar o citado parecer n. 52/95.
([16]) Os eleitos locais em regime de permanncia nas cmaras
municipais tm ainda direito a despesas de representao
correspondentes a 30% das respectivas remuneraes no caso do
presidente e 20% para os vereadores, as quais sero pagas 12 vezes
por ano de acordo com o n. 4 do artigo 6., introduzido pela Lei n.
50/99.
([17]) Na redaco originria da Lei n. 29/87 ainda vigente data da
emisso do parecer n. 52/95 apenas se referenciava no n. 3 do
artigo 24., como excepo, a situao de doena devidamente
comprovada, sendo aditado posteriormente o segmento relativo
licena por maternidade ou paternidade, atravs da Lei n. 127/97.
([18]) Na redaco dada pela Lei n. 127/97.
([19]) Esta regra tambm reconhecida no parecer n. 52/95, que
vimos acompanhando neste ponto.
([20]) Alterada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro, por sua vez
rectificada pela Declarao de Rectificao n. 4/2002, de 6 de
Fevereiro, e pela Declarao de Rectificao n. 9/2002, de 5 de
Maro. O diploma tem a seguinte epgrafe: Estabelece o quadro de
competncias, assim como o regime jurdico de funcionamento, dos

29

rgos dos municpios e das freguesias.


([21]) Tal disposio corresponde, muito proximamente, ao artigo 72.
da anterior Lei das Autarquias Locais, aprovada pelo Decreto-Lei n.
100/84, de 29 de Maro. Este diploma foi revogado pelo artigo 100.,
n. 1, da Lei n. 169/99.
(x) Cfr. "Dirio da Assembleia da Repblica", II Srie, nmeros 61 e
67, de 28 de Maro e 11 de Abril de 1987, onde esto publicados,
respectivamente, o projecto de lei n. 403/IV e o relatrio e parecer da
Comisso de Administrao Interna e Poder Local sobre tal projecto de
lei. Vejam-se ainda o DAR, I Srie, nmero 68, de 11 de Abril, sobre a
discusso e aprovao, na generalidade, na especialidade e em
votao final do referido projecto de lei e, por fim, o DAR, II Srie,
nmero 75, de 29 de Maio de 1987, onde se acha publicado o Decreto
n 84/IV.
([22]) Alterada pela Lei n. 14-A/85, de 10 de Julho, pelo Decreto-Lei n.
55/88, de 26 de Fevereiro, pelas Leis n.os 18/90, de 24 de Julho, 31/91,
de 20 de Julho, 55/91, de 10 de Agosto, 72/93, de 30 de Novembro,
10/95, de 7 de Abril, e 35/95, de 18 de Agosto, e pelas Leis Orgnicas
n.os 1/99, de 22 de Junho, e 2/2001, de 25 de Agosto.
([23]) A redaco da epgrafe original (Incompatibilidades) foi assim
substituda na Lei n. 10/95.
([24]) Conclui-se igualmente deste modo no parecer n. 52/95.
([25]) Rectificado por Declarao publicada no DR, I Srie, de 30 de
Abril de 1984.
([26]) Passamos agora a acompanhar, essencialmente, o citado
parecer n. 126/90.
([27]) A este compete, em regra, o julgamento de crimes cuja pena
mxima, abstractamente aplicvel, seja superior a cinco anos de priso
(artigo 14. do CPP de 1987).
([28]) A interveno deste, quando requerida, s ocorre, em regra, no
julgamento de crimes cuja pena mxima, abstractamente aplicvel, seja
superior a oito anos de priso (artigo 13. do CPP de 1987).
([29]) A este compete, em regra, o julgamento de crimes cuja pena
mxima, abstractamente aplicvel, seja igual ou inferior a cinco anos de
priso (artigo 16. do CPP de 1987).
([30]) Neste sentido, LEAL HENRIQUES, Procedimento Disciplinar, 4
edio, Editora Rei dos Livros, Lisboa, 2002, p. 82.
([31]) O artigo 6. do ED utiliza, indistintamente, as expresses
suspenso e perda, reportadas ao vencimento de exerccio. Em
rigor, no sero sinnimas, j que a perda supor uma no reparao
ou no reposio mas, sem olvidar esta advertncia, de aceitar,
por facilidade de linguagem, como o faz o legislador, usar um ou outro
dos termos, numa acepo mais lata, desde que compreensvel no
respectivo contexto.
([32]) Do prprio parecer n. 126/90, que vimos acompanhando neste
ponto.
([33]) Para maiores desenvolvimentos, cfr. o parecer n. 126/90, bem
como o parecer n. 52/95, que nesta parte tambm seguiu de perto o
parecer anteriormente referido.
([34]) Com esta situao de suspenso preventiva de funcionrio ou
agente decorrente de procedimento penal, prevista no artigo 6 do ED,
no se confunde a suspenso preventiva de natureza disciplinar a que
se refere o artigo 54. do mesmo ED, esta verificada no mbito de um
procedimento disciplinar, sob proposta da entidade que instaurar o
processo disciplinar ou do instrutor e por despacho da entidade

30

competente, implicando a perda do vencimento de exerccio, nos


termos dos n.os 1 e 3 do preceito. Mas tambm esta suspenso se
aplica apenas a pessoal da Administrao Central, Regional e Local, e
no aos titulares dos rgos das autarquias locais.
([35]) Curso de Processo Penal, volume II, Editorial Verbo, 1993, pp.
203. Sobre esta matria, cfr. igualmente, entre outros, JOO CASTRO
E SOUSA, Os meios de coaco no novo Cdigo de Processo
Penal, e ODETE MARIA DE OLIVEIRA, As medidas de coaco no
novo Cdigo de Processo Penal, ambos em Jornadas de Direito
Processual Penal - O novo Cdigo de Processo Penal (Centro de
Estudos Judicirios), Livraria Almedina, Coimbra, 1988,
respectivamente pp. 149 ss. e 167 ss., e ainda JOS ANTNIO
BARREIROS, As medidas de coaco e de garantia patrimonial no
novo Cdigo de Processo Penal, Boletim do Ministrio da Justia, n.
371 (Dezembro de 1987), pp. 5 ss, e Manual de Processo Penal,
Universidade Lusada, Lisboa, 1989, pp. 526-599.
([36]) Idem, p. 201.
([37]) Como bom de ver, no se cuidar no presente parecer de
apreciar do bem fundado, em termos tcnico-jurdicos, da aplicao de
qualquer dessas medidas, seja no plano da adequao e
proporcionalidade, seja no plano da legalidade formal [quanto a este
ltimo aspecto, como se ver adiante, suscitou-se no acrdo do
Tribunal Constitucional n. 41/2000, de 26 de Janeiro de 2000 (in DR, II
Srie, de 20 de Outubro de 2000), a inconstitucionalidade da
interpretao do artigo 199. do CPP com base na qual os tribunais tm
aplicado a medida de suspenso do exerccio de funes autrquicas
relativamente a eleitos locais, enquanto arguidos em processo penal].
([38]) Que aqui teria de ser entendida em sentido muito amplo, j que
os eleitos locais, como se demonstrou supra, no so funcionrios
pblicos. Mas com essa fundamentao foi proferido o despacho de
medidas de coaco objecto do citado acrdo do Tribunal
Constitucional n. 41/2000.
([39]) Com essa fundamentao foi proferido o despacho de medidas
de coaco que motivou a consulta consubstanciada no parecer n.
52/95.
([40]) Da concluso 7. desse parecer. Como vimos supra, ,
normalmente, em relao a esses crimes de responsabilidade que se
coloca a questo da aplicabilidade da medida de suspenso do
exerccio de funes de autarcas no mbito do processo penal.
([41]) Conforme tem sido afirmado por este Conselho Consultivo em
diversas ocasies, e designadamente no parecer n. 65/97, de 14 de
Maio de 1998 [v. ainda, entre outros, os pareceres n.os 64/94, de 12 de
Janeiro de 1995, 40/86, de 9 de Outubro de 1986 (in DR, II Srie, de 4
de Maio de 1987), e 10/91, de 21 de Maro de 1991 (in DR, II Srie, de
28 de Julho de 1992)], uma lacuna uma incompletude insatisfatria
no seio de um todo, na medida em que representa uma falta ou falha
em algo que tende para a completude. Pode, assim, dizer-se, com a
doutrina alem, que uma lacuna "uma incompletude contrria a um
plano" e, tratando-se de uma "lacuna jurdica", que ela consiste numa
"imperfeio contrria ao plano do direito vigente, determinada segundo
critrios extrados da ordem jurdica global". Para uma incurso nessa
doutrina alem, cfr. KARL LARENZ, Metodologia da Cincia do Direito,
Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1978, pp. 427 ss., e KARL
ENGISCH, Introduo ao Pensamento Jurdico, 5. edio, Fundao
Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1979, pp. 222 ss.

31

([42]) Nos termos do n. 2 do artigo 10. do Cdigo Civil, h analogia


sempre que no caso omisso procedam as razes justificativas da
regulamentao do caso previsto na lei. Segundo BAPTISTA
MACHADO, dois casos dizem-se anlogos quando neles se verifique
um conflito de interesses (-) paralelo, isomorfo ou semelhante e de
modo a que o critrio valorativo adoptado pelo legislador para compor
esse conflito de interesses num dos casos seja por igual ou maioria de
razo aplicvel ao outro (Introduo ao Direito e ao Discurso
Legitimador, Almedina, Coimbra, 1983, p. 202). E, como diz OLIVEIRA
ASCENSO, o caso omisso tem de ter sempre alguma diversidade
em relao ao caso previsto. relativamente semelhante, mas
tambm relativamente diverso. O que a analogia supe que as
semelhanas so mais fortes que as diferenas. H um ncleo
fundamental nos dois casos que exige a mesma estatuio. Se esse
ncleo fundamental pesar mais que as diversidades, pode afirmar-se
que h analogia (O Direito. Introduo e Teoria Geral, 11. edio,
Almedina, Coimbra, 2001, p. 435).
([43]) A que como vimos corresponde hoje, identicamente, o artigo
77. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro.
([44]) Como veremos, o vencimento de exerccio reveste natureza
complementar em face do vencimento de categoria, pelo que no se
colocar a possibilidade de haver direito ao vencimento de exerccio
em situaes de perda do vencimento de categoria sendo ainda certo
que o vencimento de exerccio est associado ao desempenho
(exerccio) efectivo do concernente cargo.
([45]) Alterado pelas Leis n.os 30-C/92, de 28 de Dezembro, e 25/98, de
26 de Maio. Esse diploma estabeleceu, segundo o seu artigo 1,
princpios gerais em matria de emprego, remuneraes e gesto de
pessoal da funo pblica.
([46]) Rectificado por Declaraes publicadas no DR, I Srie, de 30 de
Dezembro de 1989 e de 28 de Fevereiro de 1990, e alterado pelos
Decretos-Leis n.os 393/90, de 11 de Dezembro, 420/91, de 29 de
Outubro, e 404-A/98, de 18 de Dezembro. Esse diploma estabeleceu,
segundo o seu artigo 1., regras sobre o estatuto remuneratrio dos
funcionrios e agentes da Administrao Pblica.
([47]) O artigo 5. do Decreto-Lei n. 353-A/89 apenas substituiu as
tradicionais designaes de vencimento de categoria e de vencimento
de exerccio por remunerao de categoria e de remunerao de
exerccio, sem com isso alterar o seu significado e o alcance das
consideraes que se seguem no corpo do parecer.
([48]) Manual de Direito Administrativo, Tomo II, 10. ed. (6.
reimpresso), Almedina, Coimbra, 1999, pp. 765-766.
([49]) Idem, p. 766.
([50]) Voltamos aqui a seguir de perto o parecer n. 52/95.
([51]) Cfr. Conceitos Fundamentais do Regime Jurdico do
Funcionalismo Pblico, 2. volume, Almedina, Coimbra, 1988, pp. 791
ss. Na mesma linha, v. PAULO VEIGA E MOURA, Funo Pblica.
Regime Jurdico, Direitos e Deveres dos Funcionrios e Agentes, 1.
volume, 2. edio, Coimbra Editora, Coimbra, 2001, pp. 268-269.
([52]) Nesse parecer n. 52/95 argumentou-se nestes termos: Outro
caso paralelo cuja relevncia deve ser tida em ateno diz respeito ao
j referido artigo 6. do Estatuto Disciplinar. Vimos tratar-se de medida
no aplicvel aos eleitos locais, pelas razes oportunamente expostas
(-).Todavia, tratando-se de norma que estatuiu acerca de uma situao
de suspenso preventiva de natureza criminal em consequncia de

32

despacho de pronncia, o seu comando parece adequado ao


esclarecimento do caminho a trilhar (). E, mais adiante, continua:
() fcil encontrar na norma do artigo 6 do ED o caso anlogo
susceptvel de, mediante o recurso analogia legis, preencher a lacuna
sobre que temos vindo a reflectir. Com efeito, a perda do vencimento,
rectius da remunerao de exerccio constitui, como se viu, um efeito
em tudo compatvel com a sua natureza enquanto componente
remuneratria cujas caractersticas j foram esboadas.
([53]) Tal dever de assiduidade est, v.g., contemplado, para os
funcionrios e agentes da Administrao Pblica no Estatuto
Disciplinar, no seu artigo 3., n. 4, alnea g), e assim caracterizado
no n. 11 da mesma disposio: O dever de assiduidade consiste em
comparecer regular e continuamente ao servio. Nos termos do artigo
71. do diploma, instaurado um processo por falta de assiduidade
sempre que um funcionrio ou agente deixe de comparecer ao servio
durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados sem justificao,
sendo esse conjunto de faltas fundamento de aplicao, em processo
disciplinar, das penas de aposentao compulsiva ou de demisso
[artigo 26., n.os 1 e 2, alnea h)].
A imposio desse dever de assiduidade dos funcionrios e agentes da
Administrao Pblica aflora ainda no Decreto-Lei n. 259/98, de 18 de
Agosto diploma que, nos termos do seu artigo 1., n. 1, estabelece
as regras e os princpios gerais em matria de durao e horrio de
trabalho na Administrao Pblica , o qual determina, no n. 1 do seu
artigo 14., que os funcionrios e agentes devem comparecer
regularmente ao servio s horas que lhes forem designadas e a
permanecer continuamente, no podendo ausentar-se salvo nos
termos e pelo tempo autorizados pelo respectivo superior hierrquico,
sob pena de marcao de falta, de acordo com a legislao aplicvel.
([54]) Nos termos do n. 1 do artigo 3. do citado Decreto-Lei n. 259/98,
entende-se por perodo de atendimento o perodo durante o qual os
servios esto abertos para atender o pblico, podendo este perodo
ser igual ou inferior ao perodo de funcionamento definio esta que
manifestamente aproxima o conceito de perodo de atendimento do de
perodo de expediente pblico usado pelo artigo 7., n. 3, do Estatuto
dos Eleitos Locais. Segundo o n. 2 do artigo 3. daquele mesmo
diploma, o perodo de atendimento deve, tendencialmente, ter a
durao mnima de sete horas dirias. Como se evidencia da primeira
norma referida, com esse conceito de perodo de atendimento no se
confunde o de perodo de funcionamento que corresponde, de acordo
com o n. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 259/98, ao perodo dirio
durante o qual os servios exercem a sua actividade.
([55]) Conforme se refere no parecer n. 52/95, as funes de
presidente da cmara municipal so sempre exercidas em regime de
permanncia, podendo s-lo, ou no, em regime de exclusividade. E,
quanto s funes de vereador, o mesmo parecer informa que podem
ser exercidas em regime de permanncia, a tempo inteiro ou meio
tempo, em regime de exclusividade ou em regime de no permanncia
nem exclusividade. O citado artigo 7., n. 3, do Estatuto dos Eleitos
Locais no seguramente invocvel em relao aos eleitos locais que
no se encontrem em regime de permanncia, mas a estes tambm
no cabe uma remunerao mensal, tendo apenas direito a senhas de
presena, nos termos dos artigos 6., n. 1, a contrario, e 10. do
mesmo diploma pelo que no se lhes refere o objecto do presente
parecer. Sobre os diferentes regimes de prestao de servio por parte

33

dos eleitos locais, v., designadamente, o parecer n. 27/90, de 28 de


Junho de 1990 (in DR, II Srie, de 12 de Maro de 1991), e, j luz da
actual LAL, o parecer n. 77/2002, de 13 de Fevereiro de 2003 (in DR, II
Srie, de 2 de Outubro de 2003).
([56]) A assembleia municipal tem anualmente cinco sesses ordinrias
(artigo 49., n. 1, da Lei n. 169/99), podendo ser convocadas sesses
extraordinrias (artigo 50.), no podendo, em regra, as sesses
exceder a durao de cinco dias e um dia, consoante se trate de
sesso ordinria ou extraordinria (artigo 52.). Nos termos do artigo
48., n. 1, do referido diploma, a cmara municipal faz-se representar,
obrigatoriamente, nas sesses da assembleia municipal, pelo
presidente.
([57]) A cmara municipal tem uma reunio ordinria semanal ou
quinzenal, se nisso reconhecer convenincia (artigo 62., n. 1, da Lei
n. 169/99), podendo ser convocadas sesses extraordinrias (artigo
63.).
([58]) Rectificado pela Declarao de Rectificao n. 13-E/98, de 31 de
Agosto. Conforme j referido em nota anterior, este diploma, nos
termos do n. 1 do seu artigo 1., estabelece as regras e os princpios
gerais em matria de durao e horrio de trabalho na Administrao
Pblica.
([59]) Alterado pela Lei n. 117/99, de 11 de Agosto, e pelos DecretosLeis n.os 503/99, de 20 de Novembro, 70-A/2000, de 5 de Maio, e
157/2001, de 11 de Maio. Este diploma, nos termos do seu sumrio
oficial, estabelece o regime de frias, faltas e licenas dos
funcionrios e agentes da administrao central, regional e local.
([60]) Por casamento; por maternidade e paternidade; por nascimento;
para consultas pr-natais e amamentao; por adopo; por
falecimento de familiar; por doena; por doena prolongada; por
acidente em servio ou doena profissional; para reabilitao
profissional; para tratamento ambulatrio, realizao de consultas
mdicas e exames complementares de diagnstico; para assistncia a
familiares; por isolamento profilctico; como trabalhador-estudante;
como bolseiro ou equiparado; para doao de sangue e socorrismo;
para cumprimento de obrigaes; para prestao de provas de
concurso; por conta do perodo de frias; com perda de vencimento;
por deslocao para a periferia; por motivos no imputveis ao
funcionrio ou agente; por motivo de participao nos rgos e
estruturas de administrao e gesto de estabelecimentos de ensino.
([61]) O subsdio de refeio encontra-se regulado no Decreto-Lei n.
57-A/84, de 20 de Fevereiro (alterado pelo Decreto-Lei n. 70-A/2000,
de 5 de Maio. Ao mesmo se referem os artigos 15., n. 1, alnea b), e
18. do Decreto-Lei n. 184/89 e os artigos 8., alnea c), e 10. do
Decreto-Lei n. 353-A/89: enquanto na primeira dessas normas se
coloca o subsdio de refeio a par, mas como se fosse distinto, das
prestaes sociais, nas subsequentes j aquele subsdio vem
caracterizado como verdadeira e prpria prestao social. requisito
de atribuio do subsdio de refeio a prestao diria de servio, nos
termos do artigo 2., n. 1, alnea a), do Decreto-Lei n. 57-A/84, o que
aponta para a integrao do subsdio de refeio na remunerao de
exerccio, o que alis, sempre resultaria da delimitao operada no n.
3 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 353-A/89 (A remunerao de
exerccio igual a um sexto da remunerao base, acrescida dos
suplementos no referidos no nmero anterior a que eventualmente
haja lugar sendo que no nmero anterior, relativo remunerao

34

de categoria, apenas se referem, como estando nele integrados, os


suplementos que se fundamentem em incentivos fixao em zonas
de periferia e em transferncia para localidade diversa que confira
direito a subsdio de residncia ou outro). Quanto perda do subsdio
de refeio expressa no n. 1 do artigo 64. do Decreto-Lei n. 100/99,
no era necessria essa meno, j que tal perda sempre resultaria da
prpria natureza da remunerao de exerccio e do regime do referido
subsdio (sobre este ponto, e no mesmo sentido, se pronunciou o
parecer n. 52/95). Em geral, sobre o tema, v. PAULO VEIGA E
MOURA, ob. cit., pp. 308-315.
([62]) Note-se que este Decreto-Lei n. 100/99 se aplica igualmente ao
pessoal dirigente da administrao central, regional e local, com o qual
se poderia pretender encontrar maior analogia com a situao dos
eleitos locais. certo que esse pessoal dirigente goza de iseno de
horrio de trabalho, conforme o disposto no artigo 24., n. 1, do
Decreto-Lei n. 259/98, norma depois reiterada no artigo 24., n. 1, da
Lei n. 49/99, de 22 de Junho (rectificada pela Declarao de
Rectificao n. 13/99, de 21 de Agosto) diploma que, nos termos do
seu artigo 1., n. 1, estabelece o estatuto do pessoal dirigente dos
servios e organismos administrao central e local do Estado e da
administrao regional , e, posteriormente, no artigo 13. da Lei n.
2/2004, de 15 de Janeiro diploma que, nos termos do seu artigo 1.,
n. 1, estabelece o estatuto do pessoal dirigente dos servios e
organismos da administrao central, local e regional do Estado e,
que revogou a Lei n. 49/99 (artigo 38.). No entanto, segundo o artigo
24., n. 2, do Decreto-Lei n. 259/98, a iseno de horrio no
dispensa a observncia do dever geral de assiduidade pelo que as
solues encontradas no texto sempre seriam as mesmas ainda que a
analogia fosse estabelecida com o estatuto do pessoal dirigente da
Administrao Pblica.
([63]) E ainda do subsdio de refeio, conforme dispe o n. 1 do artigo
64. do Decreto-Lei n. 100/99 o qual, como se viu em nota anterior,
acaba por se integrar na remunerao de exerccio, sendo dispensvel
a sua meno autnoma.
([64]) Analisando os casos de suspenso ou perda das remuneraes
de categoria e de exerccio, entende PAULO VEIGA E MOURA que a
soluo legal para a hiptese de priso preventiva no consiste numa
verdadeira perda do vencimento de exerccio, mas numa suspenso
lcita do processamento daquele vencimento (ob. cit., p. 269, nota
619).
([65]) Segundo se afirma no parecer n. 52/95, cabem nas obrigaes
impostas por autoridade judicial situaes como a prestao de
depoimentos em juzo, a realizao de percias judiciais, ou a
interveno como jurado.
([66]) Que, recorde-se, reza assim: 1 - Consideram-se injustificadas:
a) Todas as faltas dadas por motivos no previstos no n. 1 do artigo
21..
([67]) J o mesmo no suceder em matria de frias, tendo em conta
que os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo
tm direito a 30 dias de frias anuais (artigo 14. da Lei n. 29/87), e
de antiguidade, esta aqui entendida no sentido de contagem de tempo,
que releva para efeitos de reforma antecipada e de subsdio de
reintegrao (artigos 18. e 19. da Lei n 29/87).
([68]) Se, entretanto, tiver cumprimento o respectivo mandado de
deteno, ingressa o autarca arguido na situao de priso preventiva

35

e passam, a partir da, a ser tidas como justificadas as suas faltas,


apenas com perda do vencimento de exerccio, nos termos j supra
expostos. Trata-se de conferir, coerentemente, relevncia reposio
da legalidade em que se consubstancia a execuo da priso
preventiva decretada. Pode mesmo dizer-se que essa mudana
benigna do regime de faltas e das suas consequncias remuneratrias
para os eleitos locais, fundada na aplicao analgica da lei
directamente aplicvel aos funcionrios pblicos, tem o efeito prtico de
incentivar e premiar a conformao do autarca arguido com a aco
da justia, no quadro da legalidade.
([69]) O CPP prev a possibilidade de cumulao da medida de
suspenso do exerccio de funes com qualquer outra medida
legalmente cabida (artigo 199., n. 1), designadamente a de priso
preventiva pelo que possvel a coexistncia no tempo das duas
medidas.
([70]) de conceber como parecem sugerir as referncias ao caso
concreto surgidas na comunicao social que tenha havido recurso
da aplicao da medida de suspenso do exerccio de funes,
designadamente com fundamento em inconstitucionalidade, na linha do
j citado Acrdo do Tribunal Constitucional n. 41/2000, e que o
mesmo tenha obtido provimento em conformidade. Nessa hiptese,
logo que transitada em julgado a deciso que revogue a referida
medida de suspenso de funes, deixaro de coexistir as duas
medidas de coaco se no se dever considerar j anteriormente
revogada (ou substituda) aquela medida de suspenso de funes
pela aplicao subsequente da medida de priso preventiva.

36

Pareceres PGR

Parecer do Conselho Consultivo da PGR

N Convencional:
Parecer:
N do Documento:
Descritores:

PGRP00002385
P001602003
PPA290120040016000
PRESCRIO
PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
PRAZO-LIMITE
REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PSP
LEI ESPECIAL
INTERPRETAO DA LEI
LACUNA
LACUNA OCULTA
ANALOGIA
DIREITO PENAL
DIREITO SANCIONATRIO
PRINCPIOS GERAIS
UNIDADE DO SISTEMA JURDICO
DIREITO DISCIPLINAR
AUTONOMIA
Informao Administrativa
Livro:
00
Numero Oficio:
2869
Data Oficio:
14-11-2003
Pedido:
17-11-2003
Data de Distribuio:
18-11-2003
Relator:
BARRETO NUNES
Sesses:
01
Data da Votao:
29-01-2004
Tipo de Votao:
UNANIMIDADE
Sigla do Departamento MAI
1:
Entidades do
SEA DO MIN DA ADMINISTRAO INTERNA
Departamento 1:
Posio 1:
HOMOLOGADO
Data da Posio 1:
10-03-2004
Privacidade:
[01]
Data do Jornal Oficial: 02-04-2004
N do Jornal Oficial:
79
N da Pgina do Jornal 5356
Oficial:
Indicao 2:
ASSESSOR:TERESA BREIA
Informao Jurdica
rea Temtica:
DIR ADM * FUNO PUBL * DISC FUNC / DIR CRIM
Ref. Pareceres:
P001631982

P001231987
P000952002
P000802003
Legislao:

CP82 ART121 N3; L 7/90 DE 1990/02/20 ART41 ART55 ART66; S


40118 DE 1955/04/06 ART71; DL 440/82 DE 1982/11/04 ART6; EDF84
ART4 ART9; EMJ85 ART131; L 47/86 DE 1986/10/15 ART216; DL
196/94 DE 1994/07/21 ART21 ART23 N3; L 145/99 DE 1999/09/01
ART7 ART46; RDM77 ART153; DL 433/82 DE 1982/10/27 ART32

Direito Comunitrio:
Direito Internacional:
Direito Estrangeiro:

37

Jurisprudncia:

AC TC 103/87 DE 1987/03/24 PROC N74/83 IN DR DE 1987/05/06


AC STJ 6/2001 DE 2001/03/08 IN DR DE 2001/03/30

Documentos
Internacionais:
Ref. Complementar:
Concluses
Concluses:

1. O direito penal e o direito disciplinar so ambos direitos


sancionatrios, mas distinguem-se pela natureza das sanes e
pelos fins que cada um prossegue;
2. No que no esteja especialmente previsto na legislao disciplinar
ou desviado pela estrutura especial do respectivo ilcito, h que
aplicar a este e aos seus efeitos as normas do direito penal comum,
nomeadamente os seus princpios gerais;
3. o que dever suceder com a prescritibilidade, enquanto princpio
geral do direito sancionatrio, na medida em que o direito disciplinar
um dos seus ramos;
4. A no previso pelo artigo 55. do RD/PSP de um prazo-limite para
a prescrio do procedimento disciplinar constitui lacuna, a integrar
nos termos do artigo 10. do Cdigo Civil;
5. O caso anlogo colhe-se da previso do j referido n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal, de onde resulta que a prescrio do
procedimento disciplinar ter sempre lugar quando, desde o seu
incio, e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo
normal da prescrio acrescido de metade.

Texto Integral

Texto
Integral:

Senhor Secretrio de Estado Adjunto


do Ministro da Administrao Interna,
Excelncia:
I
Dignou-se Vossa Excelncia solicitar a este Corpo Consultivo parecer
relativo aplicao do prazo de prescrio contemplado no artigo
121., n. 3, do Cdigo Penal, ao procedimento disciplinar instaurado ao
abrigo do Regulamento Disciplinar da Polcia de Segurana Pblica[1],
aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro[2].
O pedido de parecer vem instrudo com um parecer da Auditoria
Jurdica do Ministrio da Administrao Interna[3] dirigido a Vossa
Excelncia, uma informao/proposta do Director do Gabinete de
Deontologia e Disciplina da PSP[4] dirigida ao Director Nacional da
PSP e um outro parecer da mesma Auditoria Jurdica dirigido
igualmente a Vossa Excelncia, relacionado com o recurso hierrquico
interposto pelo Subchefe M/136210, Carlos Manuel Dias Ferreira, do
Comando Metropolitano do Porto da PSP, da pena disciplinar de 3 dias
de multa que lhe foi aplicada[5].
Cumpre emitir parecer, com a urgncia pretendida.

38

II
1. O referido artigo 121. do Cdigo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 400/82, de 23 de Setembro[6], sob a epgrafe Interrupo da
prescrio, dispe no seu n. 3, no que ora releva:
A prescrio do procedimento criminal tem sempre lugar quando,
desde o seu incio e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido
o prazo normal de prescrio acrescido de metade (...).
2. Por sua vez, no que concerne ao RD/PSP importa desde j convocar
o seguinte preceito:
Artigo 55.
Prescrio do procedimento disciplinar
1 O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados
3 anos sobre a data em que a infraco tiver sido cometida.
2 Exceptuam-se as infraces disciplinares que constituem ilcito
penal, as quais s prescrevem, nos termos e prazos estabelecidos na
lei penal, se os prazos de prescrio do procedimento criminal forem
superiores a 3 anos.
3 A responsabilidade prescreve tambm se, conhecida a falta pela
entidade com competncia disciplinar, no for instaurado procedimento
no prazo de 3 meses.
4 A prescrio considera-se interrompida pela prtica de acto
instrutrio com incidncia na marcha do processo e pela notificao da
acusao ao arguido.
5 Suspende o decurso do prazo prescricional a instaurao de
processo de sindicncia ou de mero processo de averiguaes , bem
como a instaurao de processo de inqurito ou disciplinar em que,
embora no dirigidos contra funcionrio ou agente, venham a apurar-se
infraces de que seja responsvel.
3. A propsito da questo em apreo, a Auditoria Jurdica do Ministrio
da Administrao Interna adoptou o seguinte entendimento:
Sintetizando-o, (...) no podendo o regime de prescrio disciplinar
ser mais severo do que o regime de prescrio criminal, deve aplicar-se
o disposto no artigo 121., n. 3, do Cdigo Penal ao procedimento
disciplinar regulado pelo RD/PSP, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de
Fevereiro;
De grande interesse para a dilucidao da questo colocada, o
preceito do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da
Administrao Central, Regional e Local[7], aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, que regula a prescrio;
O artigo 4. do citado ED (...), estabelece o seguinte:
Artigo 4.
Prescrio do procedimento disciplinar
1 O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados
trs anos sobre a data em que a infraco tiver sido cometida.
2 Prescrever igualmente se, conhecida a falta pelo dirigente mximo
do servio, no for instaurado o competente procedimento disciplinar

39

no prazo de 3 meses.
3 Se o facto qualificado de infraco disciplinar for tambm
considerado infraco penal e os prazos de prescrio do
procedimento criminal forem superiores a trs anos, aplicar-se-o ao
procedimento disciplinar os prazos estabelecidos na lei penal.
4 Se antes do decurso do prazo referido no n. 1 alguns actos
instrutrios com efectiva incidncia na marcha do processo tiveram
lugar a respeito da infraco, a prescrio conta-se desde o dia em que
tiver sido praticado o ltimo acto.
5 Suspendem nomeadamente o prazo prescricional a instaurao do
processo de sindicncia aos servios e do mero processo de
averiguaes e ainda a instaurao dos processos de inqurito e
disciplinar, mesmo que tenham sido dirigidos contra funcionrio ou
agente a quem a prescrio aproveite, mas nos quais venham a
apurar-se faltas de que seja responsvel.;
(...) no caso concreto, no necessrio fazer apelo ao artigo 41. do
RD/PSP para aplicar ou afastar a aplicao de certas normas relativas
prescrio consagradas no Cdigo Penal. Com efeito, mesmo tendo
em conta aquele preceito, sempre nos teramos de socorrer do instituto
da prescrio consagrado no Cdigo Penal, para saber quais os efeitos
da suspenso da prescrio e da interrupo da prescrio;
No entanto, importa salientar que o prprio artigo 55. do RD/PSP
que impe a aplicao do Cdigo Penal, sem necessidade de recurso
norma subsidiria contemplada no seu artigo 41..
Com efeito, o prprio artigo 55., n. 2, do RD/PSP, ao estabelecer o
prazo mximo de prescrio, estatui (...) que as infraces
disciplinares que constituem ilcito penal, (as quais) s prescrevem nos
termos e prazos estabelecidos na lei penal;
Isto : aplicao da lei penal, nestes casos, determinada
directamente pelo prprio preceito do RD/PSP;
E este Regulamento Disciplinar vai mais longe do que o ED, ao
estabelecer que as infraces disciplinares que constituam infraco
penal prescrevem nos prazos estabelecidos pela lei penal, se forem
maiores, nos termos da mesma lei;
Ora, o artigo 121., n. 3, 1. parte, do Cdigo Penal (...), uma regra
genrica relativa ao prazo e reguladora dos termos da prescrio;
Com efeito, o legislador entendeu que no podia ser prolongado
indefinidamente o procedimento criminal, uma vez que data da
introduo desta norma no Cdigo Penal no existia um regime de
imprescritibilidade de crimes x x1;
O mesmo j havia acontecido com o Estatuto Disciplinar, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, o qual, para alm de fazer apelo, pela
primeira vez, a institutos de direito penal ao introduzir as
circunstncias dirimentes da responsabilidade disciplinar, a suspenso
da pena, a reabilitao, a prescrio das penas consagrou no existir
a imprescritibilidade do procedimento disciplinar. O actual ED contm
(...) uma norma em tudo semelhante do Estatuto que revogou e o

40

RD/PSP, (assim como o Regulamento de Disciplina da GNR[8],


aprovado pela Lei n. 145/99, de 1 de Setembro, tambm cfr. o artigo
46), tambm a consagram a regra da inexistncia da
imprescritibilidade das infraces disciplinares;
Ao no aplicar a regra do Cdigo Penal sobre o prazo de prescrio
contemplada no artigo 121., n. 3, estar-se-ia a permitir um regime de
imprescritibilidade, que o legislador manifestamente no quis;
Parece, assim, que aquela norma do Cdigo Penal deve ser aplicada,
desde logo, s infraces disciplinares que constituam, tambm, ilcito
penal, nos termos do RD/PSP;
(...) para este tipo de infraces ocorrer a prescrio, quer do
procedimento disciplinar quer do procedimento penal, sempre que,
ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo normal da
prescrio acrescido de metade. No faria sentido, nestes casos,
ocorrer a prescrio do procedimento criminal e no ocorrer a
prescrio do procedimento disciplinar, tendo em conta os valores que
cada ilcito visa defender. E repare-se que, nestes casos, o prazo de
trs anos elevado no mnimo para sete anos e meio at que ocorra a
prescrio (podendo ser maior, se o crime for de maior gravidade),
descontado o tempo de suspenso;
Sendo aplicveis directamente as regras penais no caso previsto no
artigo 55., n. 2, do RD/PSP, parece que no pode existir um regime
de prescrio, com prazos e regras de contagem diferentes para as
restantes infraces, de natureza exclusivamente disciplinar, sendo de
aplicar, subsidiariamente, aquela regra do Cdigo Penal;
Ao direito disciplinar, como direito sancionatrio que , so aplicveis,
pelo menos subsidiariamente, os princpios gerais do direito penal e,
salvo melhor opinio, as regras da prescrio. Nem nos parece que
prejudique tal entendimento a alegao de que existe total
independncia entre o procedimento criminal e o procedimento
disciplinar;
Na verdade, o ilcito disciplinar, embora diferente do ilcito criminal,
eticamente fundado, na medida em que se protegem valores de
obedincia e disciplina, em face de certas pessoas que esto ligadas a
um especial dever perante outras, num quadro de servio pblicox2.
O prazo de prescrio do procedimento disciplinar bem como o do
procedimento criminal de interesse pblico, relacionado com os fins
inerentes ao poder punitivoX3;
E conclui a Auditoria Jurdica:
Afigura-se-nos, pois, ser possvel defender a aplicao subsidiria das
regras da prescrio, incluindo a do artigo 121., n. 3, do Cdigo
Penal, s infraces disciplinares consagradas no RD/PSP, tanto mais
que o artigo 66. relativo ao direito subsidirio do citado RD/PSP
(por contraposio, alis, ao artigo 41. do mesmo Regulamento), pela
sua insero sistemtica, parece referir-se, apenas, s normas
adjectivas ou procedimentais, sendo a prescrio um instituto de direito
substantivo.

41

4. No este, porm, o entendimento do Director Nacional da PSP,


segundo se colhe dos elementos juntos ao processo.
Na verdade, esta entidade entende, em sntese, o seguinte:
(...) o argumento por maioria de razo no poder ser aceite neste
caso, a isso se opondo o artigo 41. do RD/PSP;
Com efeito, este normativo no determina a aplicao pura e simples
do Cdigo Penal como direito subsidirio, antes limita o mbito de
aplicao subsidiria a dois institutos, ou seja, suspenso ou
demisso por efeito da pena imposta por deciso judicial, sendo que,
na actual verso do Cdigo Penal, somente a primeira pode ter lugar;
Pela letra da lei no podemos, portanto, acolher o Parecer que vimos
comentando. Se o legislador restringiu o mbito, parece no ser
possvel ao intrprete alarg-lo, sem recorrer aos restantes elementos
de interpretao;
Parece, assim, no haver qualquer lacuna a preencher no que
respeita prescrio do procedimento disciplinar, pelo que no haver
lugar sua integrao;
At porque, mesmo havendo lacuna, seria difcil recorrer analogia
com o Cdigo Penal, no sendo lquido que procedam as razes
justificativas da regulamentao do caso atravs desta via,
considerando a natureza e os fins do Direito Penal e do Direito
Disciplinar;
Esta argumentao encontra, alis, arrimo expresso no Acrdo do
Supremo Tribunal Administrativo, de 3 de Abril de 2001 (processo
029864) que refere expressamente: [o] regime de prescrio do direito
penal, nomeadamente no que tange ao seu regime de interrupo, no
aplicvel ao procedimento disciplinar.
III
1. O presente parecer tem, ento, por objecto a questo da eventual
aplicao do limite do prazo de prescrio contemplado no n. 3 do
artigo 121. do Cdigo Penal ao procedimento disciplinar instaurado ao
abrigo do RD/PSP.
2. Na lio de GERMANO MARQUES DA SILVA, [o] direito penal e o
direito disciplinar so ambos direitos punitivos, mas distinguem-se pela
natureza da sano e pelos fins que cada um prossegue.[9]
Na verdade, o direito disciplinar, nomeadamente, prossegue o bom
funcionamento dos servios, das empresas e de certas actividades
profissionais mediante a imposio de deveres funcionais e se a
violao desses deveres pode muitas vezes lesar ou pr em perigo de
leso bens jurdico-penais, essa leso ou perigo de leso no acontece
necessariamente nem na maior parte das vezes.[10]
Porm, ainda segundo o mesmo autor, [a]s sanes disciplinares tm

42

fins idnticos s das penas criminais; como elas reprovam e procuram


prevenir faltas idnticas por parte de quem quer que seja obrigado a
deveres disciplinares e especialmente daquele que os violou. Mas
aquelas sanes tm essencialmente em vista o interesse da funo
que defendem e a sua actuao repressiva e preventiva condicionada
pelo interesse dessa funo, por aquilo que mais convenha ao seu
desempenho actual e futuro.[11]
Da que, culminando, ensine GERMANO MARQUES DA SILVA[12] que
[n]o que no seja especialmente previsto na legislao disciplinar ou
desviado pela estrutura especial do respectivo ilcito, h que aplicar a
este e aos seus efeitos as normas do direito criminal comum.
H, como se v, uma grande proximidade entre o direito penal e o
direito disciplinar, embora a diferena de natureza entre as duas
represses leve sua independncia, que resulta de que numerosas
condutas podem constituir faltas disciplinares sem ser infraces
penais e inversamente[13].
2.1. No mbito dessa relao de proximidade os princpios gerais do
direito penal devem desde logo ser chamados colao para serem
aplicados ao direito disciplinar, desde que no atentem contra as suas
caractersticas mais especficas.
Disso mesmo nos d conta TERESA PIZARRO BELEZA[14], quando,
sob os ttulo e subttulo, respectivamente, Direito penal e direito
disciplinar e Os princpios gerais[15], diz o seguinte:
[t]endo embora um carcter menos agressivo que o direito penal, o
direito disciplinar integra-se com ele e com alguns outros ramos (como
o direito de mera ordenao social, o direito penal administrativo ou o
chamado direito penal econmico) num gnero mais vasto a que
costuma chamar-se direito repressivo ou, menos enfaticamente,
direito sancionatrio de carcter punitivo. Este ramo mais vasto
naturalmente dominado pelas ideias e princpios do direito penal, por
ser ele a espcie mais trabalhada. por isso que a doutrina, ainda que
com resistncias espordicas, tem defendido a aplicao, adaptada, de
tais ideias e princpios ao direito disciplinar.
2.2. Sendo, como se disse, o direito disciplinar um dos ramos do direito
punitivo, nele tem assento, entre outros institutos que caracterizam o
direito penal, que o padro do direito sancionatrio[16], a
prescrio.
Acerca da prescrio no direito disciplinar diz LOPES DIAS:
(...) funda-se no efeito que o tempo produz em todas as coisas e
relaes humanas. E tem a sua justificao na diminuio do abalo que
a infraco produziu nos servios e no ambiente, sabendo como que
o tempo vai reduzindo ou apagando suavemente os efeitos
suavemente verificados. Por outro lado, no justo que o funcionrio
permanea indefinidamente submetido ameaa do procedimento ou
da pena disciplinar. Acresce ainda a circunstncia de, na grande
maioria dos casos, as provas desaparecerem e nas prprias
testemunhas se operar uma diminuio no rigor dos factos ou o

43

completo esquecimento destes.[17]


Por sua vez, a propsito da prescrio do procedimento criminal,
ensina FARIA COSTA[18]:
De sorte que a manifestao de prescritibilidade do procedimento
criminal, no que toca a todas ou a quase todas se quisermos ser mais
rigorosos as infraces criminais , no contexto cultural do actual
pensamento jurdico, a linha poltico-legislativa preponderante. O que
no impede que, no que se refere a crimes de uma gravidade extrema
e que, por isso, coenvolvam a impossibilidade do esquecimento,
enquanto categoria da filosofia do direito penal que surjam aqui e
acol afloramentos da imprescritibilidade. Todavia, tais afloramentos
so expresses da anlise de direito comparado e no podem, em
nosso entender, ser sustentculo terico ou sequer poltico-criminal
para respaldarem eventuais linhas argumentativas defensoras da
imprescritibilidade relativamente a certos crimes.
E culmina FARIA COSTA[19]:
Para sermos mais precisos e rigorosos: nada h que justifique a
imprescritibilidade.
3. Tem sido esse tambm o entendimento deste corpo consultivo,
conforme veremos em seguida:
[a] prescrio como instituto do direito punitivo, relativa ao
procedimento e s penas, e tanto em direito disciplinar como em direito
penal, assenta no pressuposto de que o decurso de determinado lapso
de tempo, mais ou menos longo, faz desaparecer as razes
determinantes da punio ou do cumprimento da pena, as quais cedem
por essa circunstncia vantagem de estabilizar as relaes de servio
ou as relaes da vida social perturbadas pela verificao dos factos
tipificados com falta ou como infraco penal.
Com efeito, a autoridade que detm o poder disciplinar no mantm
ilimitadamente no tempo a actuao do seu direito sancionador.
Decorrido que seja certo lapso de tempo determinado na lei, no
poder ser desencadeada a aco disciplinar pelos factos passados,
porque o poder disciplinar prescreveu.
Constituindo o direito disciplinar um dos ramos do direito punitivo, a
natureza da prescrio e as razes que pressupem a actuao do
instituto e do respectivo regime, assumem-se substancialmente
idnticas ao seu tratamento no mbito do direito penal.
Relevam, aqui, razes de ordem processual e de motivao
substancial; essencialmente estas como justificadoras da ocorrncia da
prescrio, nomeadamente as que se relacionam com os fins das
penas. A aco do tempo torna impossvel ou intil a realizao desses
fins, apaga, ou esbate a necessidade de retribuio; passados anos a
infraco esqueceu, a reaco social e a inquietao por ela provocada
foram-se desvanecendo, at desaparecer, a sano perdeu o interesse
e o significado.

44

A prescrio , assim, um instituto de direito substantivo, que constitui


uma das vias de extino da responsabilidade do infractor e que
assenta no pressuposto de que o decurso de determinado lapso de
tempo faz desaparecer as exigncias de efectivao da pena, que
deixou de ter actualidade, em vista de que o Estado renuncia ao seu
direito de punir.[20] [21]
3.1. certo que presentemente se volta a falar de imprescritibilidade
criminal, como tambm refere FARIA COSTA[22]. Esta, porm, dirigese prtica de crimes de gravidade extrema, como aqueles que so
praticados contra a humanidade e outros, qualificados como crimes de
guerra[23].
Porm, conforme acentumos, hoje em dia o regime-regra aponta para
a prescritibilidade das infraces, o que impe, inevitavelmente, a
caracterizao desta figura como princpio geral do direito
sancionatrio[24].
Da que, quer o ED, que funciona como regime-padro do nosso direito
disciplinar, quer os inmeros regulamentos disciplinares especiais, que
para aquele remetem a ttulo subsidirio, lhe dediquem ( prescrio),
quer do procedimento disciplinar quer das penas concretamente
aplicadas, algumas das suas disposies.
4. No que concerne ao ED, a prescrio do procedimento disciplinar
vem prevista no artigo 4., do captulo I, que tem por epgrafe
Princpios fundamentais.
Por sua vez, no RD/PSP, que foi aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de
Fevereiro, a prescrio do procedimento disciplinar vem prevista no j
referido artigo 55, do captulo IV, do ttulo III, sob a epgrafe Extino
da responsabilidade disciplinar.
Alis, este preceito cuja interpretao est no cerne da divergncia
que conduziu ao pedido do presente parecer, j que se questiona se o
n. 3[25] do artigo 121. do Cdigo Penal tem nele cabimento.

IV
1. Como acabamos de evocar a questo da interpretao da lei,
vejamos o que diz o legislador sobre to relevante problemtica.
A consagrao legal da interpretao encontra-se plasmada no
seguinte preceito do Cdigo Civil:
Artigo 9.
Interpretao da lei
1. A interpretao no deve cingir-se letra da lei, mas reconstituir a
partir dos textos o pensamento legislativo, tendo sobretudo em conta a
unidade do sistema jurdico, as circunstncias em que a lei foi
elaborada e as condies especficas do tempo em que aplicada.
2. No pode, porm, ser considerado pelo intrprete o pensamento

45

legislativo que no tenha na letra da lei um mnimo de correspondncia


verbal, ainda que imperfeitamente expresso.
3. Na fixao do sentido e alcance da lei, o intrprete presumir que o
legislador consagrou as solues mais acertadas e soube exprimir o
seu pensamento em termos adequados.
A transcrita disposio consagra princpios desenvolvidos pela
doutrina[26] ao longo dos tempos, que este corpo consultivo, nos seus
inmeros Pareceres[27], vem acolhendo e que, seguidamente,
procuraremos sintetizar:
Alis, f-lo-emos acompanhando um recente Parecer deste Conselho
Consultivo[28].
Assim,
1. Interpretar uma norma no mais do que fixar o sentido e alcance
com que h-de valer, determinando o sentido decisivox4
A letra ou o texto da norma , naturalmente, o ponto de partida de
toda a interpretao, constituindo a apreenso literal do texto j
interpretao, embora incompleta, tornando-se sempre necessria uma
tarefa de interligao e valorao que escapa ao domnio literalx5
Pode dizer-se que na actividade interpretativa, a letra da lei funciona
simultaneamente como ponto de partida e limite de interpretao,
sendo-lhe assinalada uma dimenso negativa que a de eliminar tudo
quanto no tenha qualquer apoio ou correspondncia ao menos
imperfeita no texto.
Note-se porm que a lei antes do mais um ordenamento de
relaes que mira a satisfazer certas necessidades e deve interpretarse no sentido que melhor responda a essa finalidade, e portanto em
toda a plenitude que assegure tal tutela.
Por conseguinte, para determinar o alcance de uma lei, o intrprete
no pode limitar-se ao sentido aparente e imediato que resulta da
conexo verbal; indagar com profundeza o pensamento legislativo,
descer da superfcie verbal ao conceito ntimo que o texto encerra e
desenvolv-lo em todas as direces possveis (...). A misso do
intrprete justamente descobrir o contedo real da norma jurdica,
determinar em toda a amplitude o seu valor, penetrar o mais que
possvel (...) na alma do legislador, reconstruir o pensamento
legislativo. S assim a lei realiza toda a sua fora de expanso e
representa na vida social uma verdadeira fora normativax6.
Desta forma, na tarefa de interligao e valorao que acompanha a
apreenso do sentido literal intervm elementos sistemticos,
histricos, racionais e teleolgicosx7.
O elemento sistemtico compreende a considerao de outras
disposies que formam o complexo normativo do instituto em que se
integra a norma interpretada, isto , que regulam a mesma matria
(contexto da lei), assim como a considerao de disposies legais que
regulam questes paralelas; compreende ainda o lugar sistemtico que

46

compete norma interpretada no ordenamento geral, assim como a


sua concordncia com o esprito ou a unidade intrnseca do sistema.
O elemento racional ou teleolgico consiste na razo de ser da norma
(ratio legis), no fim visado pela edio da norma, nas solues que tem
em vista e que pretende realizar.
Na funo de interpretao, socorrendo-se dos instrumentos
dogmticos referidos, o intrprete no se deve restringir a uma leitura
imediatista do texto da norma, aceitando o sentido que, aparentemente,
da imediatamente decorre, mas deve combinar todos esses elementos
numa tarefa de conjunto de modo a descobrir o sentido decisivo da
normax8.
A final, culminando todo um trabalho hermenutico, o intrprete atingir
um dos seguintes resultados ou modalidades de interpretao:
interpretao declarativa; interpretao extensiva; interpretao
restritiva.
Na interpretao declarativa, o intrprete limita-se a eleger o sentido
literal ou um dos sentidos literais que o texto directa e claramente
comporta, por esse caber no pensamento legislativo,
Na interpretao extensiva, o intrprete reconhece que o legislador foi
trado pelas palavras que utilizou, levando-o a exprimir realidade
diversa[29], j que o sentido da norma ultrapassa o que resulta
estritamente da letra. Neste caso [p]ara obedecer letra da lei, o
intrprete deve procurar uma formulao que traduza correctamente a
regra contida na lei[30].
Na interpretao restritiva, o intrprete reconhece que o legislador,
utilizou uma forma demasiado ampla, quando o seu sentido mais
limitado. Neste caso, deve proceder-se a operao inversa, ou seja,
restringir o texto para exprimir o verdadeiro sentido da lei[31].
2. certo que, por vezes, haver situaes que o legislador no previu
e que so merecedoras de tutela jurdica. Tais situaes, designadas
por lacunas da lei, matria que adiante melhor aprofundaremos, tero
que ser decididas pelo julgador de acordo com o processo de
integrao das leis.[32]
O instituto da integrao das lacunas da lei vem previsto no artigo 10.
do Cdigo Civil, que dispe:
1. Os casos que a lei no preveja so regulados segundo a norma
aplicvel aos casos anlogos.
2. H analogia sempre que no caso omisso procedam as razes
justificativas da regulamentao do caso previsto na lei.
3. Na falta de caso anlogo, a situao resolvida segundo a norma
que o prprio intrprete criaria, se houvesse de legislar dentro do
esprito do sistema.
Porm, pode haver aparentemente lacuna, mas na realidade tudo se
resolve por interpretao extensiva.[33]

47

Na verdade, [e]m princpio, a distino dos dois processos muito


simples. A interpretao dirige-se determinao das regras,
trabalhando sobre a fonte. Pelo contrrio, para haver integrao tem de
se partir da verificao de que no h nenhuma regra, concluso esta
que pressupe uma tarefa de integrao das fontes (...).
O critrio pode ser delineado com preciso, o que no quer dizer que
na prtica no surjam problemas da maior complexidade. A
interpretao extensiva pressupe que dada hiptese, no estando
compreendida na letra da lei, o est todavia no seu esprito: h ainda
regra, visto que o esprito que decisivo. Quando h lacuna, porm,
a hiptese no est compreendida nem na letra nem no esprito de
nenhum dos preceitos vigentes[34].
De qualquer modo, convm no esquecer que no h lacuna da lei
quando a prpria lei indica um direito subsidiariamente aplicvel.[35]
3. Segundo KARL LARENZ[36], Numa relao muito prxima com a
analogia est o denominado argumentum a majore ad minusx9. Este
diz: se, segundo uma disposio legal, para a previso A vale a
consequncia jurdica C, ento esta tem que valer por maioria de
razo para a previso B, semelhante quela, pois a ratio legis da regra
legal atende previso B ainda em maior medida.x10
Ainda segundo o mesmo Autor, [a] verdadeira justificao do
argumento da maioria de razo radica, do mesmo modo que a do
argumento da analogia, no imperativo de justia de tratar igualmente
hipteses que, do ponto de vista valorativo, so iguais, sempre que no
seja imposto pela lei, ou esteja justificado por razes especiais um
tratamento desigual.[37]
V
1. Depois deste breve mas necessrio excurso pela problemtica da
interpretao e integrao das leis, altura de procurar aplicar a
doutrina exposta situao em apreo.
A interpretao do artigo 55. do RD/PSP, que dispe sobre a
prescrio do procedimento disciplinar, abarcar a previso contida no
n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal?
J nos pontos II-1 e II-2 enunciamos os preceitos cuja interpretao se
procura conjugar, parecendo-nos, porm, oportuno, record-los agora.
Assim, no que concerne ao RD/PSP, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20
de Fevereiro:
Artigo 55.
Prescrio do procedimento disciplinar
1 - O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados
trs anos sobre a data em que a infraco tiver sido cometida.
2 - Exceptuam-se as infraces disciplinares que constituam ilcito
penal, as quais s prescrevem, nos termos e prazos estabelecidos na
lei penal, se os prazos de prescrio do procedimento criminal forem
superiores a trs anos.

48

3 A responsabilidade prescreve tambm se, conhecida a falta pela


entidade com competncia disciplinar, no for instaurado procedimento
no prazo de trs meses.
4 A prescrio considera-se interrompida pela prtica de acto
instrutrio com incidncia na marcha do processo e pela notificao da
acusao ao arguido.
5 Suspende o decurso do prazo prescricional a instaurao de
processo de sindicncia ou de mero processo de averiguaes, bem
como a instaurao de processo de inqurito ou disciplinar em que,
embora no dirigidos contra funcionrio ou agente, venham a apurar-se
infraces por que seja responsvel.
Este preceito regula nos n.s 1, 2 e 3 o princpio geral da
prescritibilidade do procedimento disciplinar, no n. 4 a interrupo do
prazo prescricional e no n. 5 a respectiva suspenso.
No consta, porm, do mesmo preceito a consagrao do prazo- -limite
da prescrio, nomeadamente aps ter funcionado a respectiva
interrupo, ao contrrio do que sucede no Cdigo Penal, conforme
veremos em seguida.
Com efeito, no Cdigo Penal, de que anteriormente s focamos o n. 3
do artigo 121., o regime da prescrio vem regulado do seguinte
modo:
Artigo 121.
Interrupo da prescrio
1. A prescrio do procedimento criminal interrompe-se:
a) Com a constituio de arguido;
b) Com a notificao da acusao ou, no tendo esta sido deduzida,
com a notificao da deciso instrutria que pronunciar o arguido ou
com a notificao do requerimento para aplicao da sano em
processo sumarssimo; ou
c) Com a declarao de contumcia;
d) Com a notificao do despacho que designa dia para audincia na
ausncia do arguido.
2. Depois de cada interrupo comea a correr novo prazo de
prescrio.
3. A prescrio do procedimento criminal tem sempre lugar quando,
desde o seu incio e ressalvado o tempo da suspenso, tiver decorrido
o prazo normal da prescrio acrescido de metade. Quando por fora
de disposio especial, o prazo de prescrio for inferior a 2 anos o
limite mximo da prescrio corresponde ao dobro desse prazo.
Este n. 3 do artigo 121., afinal o emblemtico objecto do presente
parecer, funcionou como oportuna correco excessiva facilidade
legal da interrupo do prazo de prescrio do procedimento criminal,
segundo a lio de CAVALEIRO DE FERREIRA[38], j que, ainda
segundo o mesmo autor, se o andamento do processo penal se
protelar indevidamente, em relao ao seu curso normal, os prazos de
prescrio subordinar-se-o a uma forma de contagem que corrija o
desleixo ou desmando gravoso para o arguido.[39]
No mesmo sentido escreveu FIGUEIREDO DIAS[40]:

49

Sendo, como so, vrios os concretos actos processuais aos quais


cabe a virtualidade de interromperem a prescrio, pode dizer-se que,
em funo do disposto no art. 120.-1 e 2[41], na prtica, ela ou s
raramente se verificaria, ou acabaria por verificar-se apenas decorridos
prazos que excederiam notoriamente os que so, em princpio, fixados
na lei; e tanto mais raramente quanto se tenha ainda em conta a
conexo entre o instituto da interrupo e o da suspenso da
prescrio. Este resultadox11 contrariaria os fundamentos polticocriminais em que vimos que o instituto repousa.
A pretenso de evitar um efeito politico-criminalmente to indesejado
constitui, pois, a teleologia que preside norma do art. 120.-3, (...).
Deste modo, como se v, a lei marca um prazo-limite, findo o qual o
procedimento prescrever independentemente de todas as
interrupes que possam ter tido lugar.
Mais recentemente, ainda sobre o mesmo normativo, tambm se
pronunciou FARIA COSTA[42]:
(...) a paz jurdica tem tambm, j o dissemos , um segmento que
ajuda realizao da personalidade individual de cada um dos
membros da comunidade. Na verdade, julgamos ser de meridiana
evidncia que a existncia de um determinado prazo, para que, dentro
dele, se realize a pretenso punitiva do Estado, seja um daqueles
dados que quase no necessitam de explicao quando um deles se
quer mostrar, no mnimo uma vertente garantstica. Na verdade, em um
Estado de direito democrtico e liberal mal se pode conceber,
sobretudo se tivermos em linha de conta a quase totalidade das
infraces, que sobre o cidado, eventual delinquente, esteja sempre,
ou esteja para l de um prazo indesmentivelmente irrazovel, sobre a
sua cabea a espada de Dmocles de uma Justia penosamente lenta
ou, pior, de uma justia que, com reserva mental, gere, pro modo sua,
a exasperante lentido.
Ora, foi sem dvida alguma, por ter partido deste horizonte
compreensivo que o nosso legislador introduziu a norma peremptria
que o n. 3[43] do artigo 121. do CP (...) Vale por dizer: quaisquer que
sejam as interrupes da prescrio, ressalvados os prazos de
suspenso, se tiver decorrido o prazo normal mais metade, eis que o
procedimento criminal est prescrito. Se uma tal regra pode ser
valorada como uma forma de incentivar a justia penal a prosseguir os
seus objectivos e, desse modo, a no se deixar arrastar pela inrcia,
me de tantas injustias, tambm verdade que, a partir da esfera do
delinquente, o carcter peremptrio da norma s pode ser entendido
como manifestao de um modo garantido de ponderar o direito e o
processo penais. Em sntese: a exacta determinao, para mais com o
inultrapassvel limite que a analisada regra da metade ainda torna mais
patente, de um tempo certo para a prescrio de especficos crimes,
tambm ilustrao inequvoca de que a paz jurdica individual constitui,
em si, um valor que o Estado no deixa de proteger.
2. Conjugando os dois preceitos, nomeadamente o do artigo 55. do
RD/PSP e o n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, constata-se, como j
vimos, que este ltimo no tem qualquer correspondncia no texto do
primeiro.

50

Alis, o mesmo ocorre com o n. 2 do artigo 121., que tambm no


tem qualquer correspondncia no artigo 55. do RD/PSP.
Ou seja, o argumento literal no pode aqui servir de argumento aos
defensores da aplicao do prazo prescricional contemplado no n. 3
do artigo 121. do Cdigo Penal ao artigo 55. do RD/PSP.
Teremos ento que convocar os restantes elementos da hermenutica
jurdica para determinar se o aludido n. 3 do artigo 121. cabe no corpo
do artigo 55. do RD/PSP.
Designadamente, teremos que apurar se tal desiderato cabe no esprito
da lei que se procura interpretar.
3. Comearemos pelo elemento sistemtico, exactamente porque
atravs dele analisaremos o complexo normativo que regula o RD/PSP
e avanaremos depois para a sua conjugao com os numerosos
lugares paralelos que podem contribuir para a boa soluo desta
problemtica, at porque, estes ltimos, so um precioso auxiliar na
determinao do sentido da lei, quando esta acolhe conceitos j
densificados em institutos afins.
3.1. Assim, no caso do RD/PSP convocaremos o artigo 41., que
dispe:
Artigo 41.
Aplicao supletiva do Cdigo Penal
Em tudo o que no estiver regulado no presente Regulamento quanto
suspenso ou demisso por efeito de pena imposta por deciso judicial
so aplicveis as disposies do Cdigo Penal.
Tambm importa considerar o artigo 66., que dispe:

Artigo 66.
Direito subsidirio
O processo disciplinar rege-se pelas normas constantes do presente
Regulamento e, na sua falta ou omisso, pelas regras aplicveis do
estatuto disciplinar vigente para os funcionrios e agentes da
administrao central e da legislao de processo penal.
Numa primeira abordagem a estes dois preceitos, diremos que o
primeiro (artigo 41.), que fundamenta o entendimento do Director
Nacional da PSP, embora mande aplicar supletivamente o Cdigo
Penal, dirige-se s penas disciplinares de suspenso ou demisso
concretamente impostas por deciso judicial, e no prescrio do
procedimento disciplinar.
Quanto ao segundo (artigo 66.), informa-nos do direito subsidirio a
aplicar ao processo disciplinar, que direito adjectivo, no tendo
qualquer reflexo no instituto da prescrio, que direito substantivo.
3.2. J o dissemos, o Estatuto Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei
n. 24/84, de 16 de Janeiro, funciona como regime-padro do direito

51

disciplinar, caracterizando-se por funcionar como direito subsidirio em


relao maioria dos regulamentos disciplinares em vigor no nosso
Pas.
Nele relevam, em matria de prescrio, os seguintes preceitos:
Artigo 4.
Prescrio do procedimento disciplinar
1 O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve passados
trs anos sobre a data em que a infraco tiver sido cometida.
2 Prescrever igualmente se, conhecida a falta pelo dirigente mximo
do servio, no for instaurado o competente procedimento disciplinar
no prazo de 3 meses.
3 Se o facto qualificado de infraco disciplinar for tambm
considerado infraco penal e os prazos de prescrio do
procedimento criminal forem superiores a trs anos, aplicar-se-o ao
procedimento disciplinar os prazos estabelecidos na lei penal.
4 Se antes do decurso do prazo referido no n. 1 alguns actos
instrutrios com efectiva incidncia na marcha do processo tiveram
lugar a respeito da infraco, a prescrio conta-se desde o dia em que
tiver sido praticado o ltimo acto.
5 Suspendem nomeadamente o prazo prescricional a instaurao do
processo de sindicncia aos servios e do mero processo de
averiguaes e ainda a instaurao dos processos de inqurito e
disciplinar, mesmo que tenham sido dirigidos contra funcionrio ou
agente a quem a prescrio aproveite, mas nos quais venham a
apurar-se faltas de que seja responsvel.
Este preceito foi praticamente reproduzido no artigo 55. do RD/PSP,
com alteraes de pormenor, embora quanto a este ltimo tenha sido
acrescentado, relevantemente, o vocbulo termos a que se segue e
prazos estabelecidos na lei penal, comum a ambos.
Na verdade, com o acrescento do referido vocbulo, tal significa, sem
margem para dvidas, no que concerne s situaes previstas no
mencionado preceito do RD/PSP, que o regime da prescrio idntico
ao do Cdigo Penal, sendo-lhe, por conseguinte, aplicvel o n. 3 do
artigo 121. deste ltimo diploma.
Acresce, finalmente, como fcil de ver, que o ED, no artigo 4.,
tambm no acolhe na sua letra o teor do n. 3 do artigo 121. do
Cdigo Penal, alis como o do n. 2.
Do ED importa, ainda, convocar um preceito que manda aplicar
supletivamente o Cdigo Penal:
Artigo 9.
Aplicao supletiva do Cdigo Penal
Em tudo o que no estiver regulado no presente Estatuto quanto
suspenso ou demisso por efeito de pena imposta nos tribunais
competentes so aplicveis as disposies do Cdigo Penal[44].
Alis, este preceito complementa-se com o artigo 34. do mesmo
Estatuto, que dispe:

52

Artigo 34.
Prescrio das penas
Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 5., as penas disciplinares
prescrevem nos prazos seguintes, contados da data em que a deciso
se tornou irrecorrvel:
a) 6 meses, para as penas de repreenso escrita e de multa;
b) 3 anos, para as penas de suspenso, de inactividade e de cessao
da comisso de servio;
c) 5 anos, para as penas de aposentao compulsiva e de demisso.
Como fcil de constatar, o artigo 9. foi reproduzido ipsis verbis no
artigo 41. do RD/PSP, e dirige-se, como o artigo 34., prescrio das
penas disciplinares de suspenso ou demisso concretamente
impostas por deciso judicial, e no prescrio do procedimento
disciplinar.
3.3. Na legislao paralela importa agora considerar aquela que entrou
em vigor depois do Cdigo Penal e do ED e antes do RD/PSP.
3.3.1. Em primeiro lugar, traremos colao o Estatuto dos
Magistrados Judiciais[45], aprovado pela Lei n. 21/85, de 30 de
Julho[46].
Este Estatuto no contm nenhuma norma directamente dirigida
prescrio do procedimento disciplinar, constando do mesmo, apenas,
uma norma que incide sobre a prescrio das penas disciplinares, que
o artigo 109.
Porm, consagra o princpio da subsidariedade do direito penal em
relao ao direito disciplinar.
Na verdade, contm uma norma, o artigo 131., que, sob a epgrafe
Direito subsidirio, dispe:
So aplicveis subsidiariamente em matria disciplinar as normas do
Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao
Central, Regional e Local, do Cdigo Penal, bem como do Cdigo de
Processo Penal, e diplomas complementares.

3.3.2. Referiremos, em seguida, o agora designado Estatuto do


Ministrio Pblico[47], aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de
Outubro[48], que tambm no contm nenhuma norma directamente
dirigida prescrio do procedimento disciplinar, constando do mesmo,
apenas, uma norma que incide sobre a prescrio das penas
disciplinares, que o artigo 190..
Consta, porm, do referido Estatuto, o artigo 216., que, sob a epgrafe
Regime supletivo e consagrando igualmente o princpio da
subsidariedade do direito penal em relao ao direito disciplinar,
dispe:
Em tudo o que no for contrrio presente lei subsidiariamente
aplicvel o disposto no Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes
da Administrao Central, Regional e Local, no Cdigo Penal, e no
Cdigo de Processo Penal.

53

Remetendo estes dois Estatutos, subsidiariamente, alm do mais, para


o Cdigo Penal, no restam dvidas que, quanto a eles, se aplica o n.
3 do artigo 121. do referido Cdigo e que, por conseguinte, a
prescrio do procedimento disciplinar das infraces cometidas por
magistrados judiciais e do Ministrio Pblico ter sempre lugar quando,
desde o seu incio e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido
o prazo normal de prescrio acrescido de metade, sendo que quando,
por fora de disposio especial, o prazo de prescrio for inferior a 2
anos o limite mximo da prescrio corresponder ao dobro desse
prazo.
3.4. Importa, agora, recensear, na legislao paralela, aquela que
entrou em vigor depois do Cdigo Penal, do ED e do RD/PSP.
3.4.1. Comearemos pelo Regulamento Disciplinar da Polcia
Judiciria[49], aprovado pelo Decreto-Lei n. 196/94, de 21 de Julho.
Logo no artigo 3., este diploma, sob a epgrafe Regime subsidirio,
dispe o seguinte:
Em tudo quanto no seja previsto no presente diploma no mbito da
definio e da efectivao de responsabilidade disciplinar dos
funcionrios e agentes da Polcia Judiciria aplicvel o Estatuto
Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central,
Regional e Local, constante do Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de
Janeiro.
O mesmo diploma contm tambm um artigo epigrafado Prescrio
do procedimento disciplinar, que dispe:
Artigo 21.
1. O direito de instaurar procedimento disciplinar prescreve decorridos
3 anos sobre a data dos factos integrantes da infraco.
2. D-se, igualmente, a prescrio quando, sendo a falta conhecida
pelo rgo com competncia disciplinar, o processo no tiver sido
instaurado no prazo de 3 meses.
3. No caso de o facto em que se consubstancia a infraco disciplinar
integrar um tipo legal de crime, o procedimento disciplinar prescreve
nos termos e prazos estabelecidos na lei penal, se superiores ao prazo
referido no n. 1.
Mas, relativamente a este diploma, importa, sobretudo, considerar o
seguinte preceito, sob a epgrafe Interrupo da prescrio, que,
semelhana do n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, embora no
coincidindo quanto ao prazo, dispe, no que ora releva:
Artigo 23.
1. (...)
2. (...)
3. Depois de cada interrupo comea a correr novo prazo
prescricional, sendo que, sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo
22., a prescrio ter sempre lugar quando, desde o seu incio e
ressalvado o tempo de suspenso tiverem decorrido 10 anos.
3.4.2. Por fim, temos o Regulamento de Disciplina da Guarda Nacional

54

Republicana[50], aprovado pela Lei n. 145/99, de 1 de Setembro, que


tambm contm um artigo, o 7., sob a epgrafe Direito subsidirio,
que dispe:
Em tudo o que o que no estiver previsto no presente Regulamento
so subsidiariamente aplicveis, com as devidas adaptaes, os
princpios gerais do direito sancionatrio, o Cdigo do Procedimento
Administrativo, a legislao processual penal e, na parte no
incompatvel, o Regulamento de Disciplina Militar.
Pertinente, , ainda, o artigo 46., sob a epgrafe Prescrio do
procedimento disciplinar, que dispe, no que ora releva:

1 O procedimento disciplinar prescreve passados 3 anos sobre a


data em que a infraco tiver sido cometida.
2 Exceptuam-se as infraces disciplinares que constituam ilcito
criminal, as quais s prescrevem, nos termos e prazos estabelecidos
na lei penal, se os prazos de prescrio do procedimento criminal forem
superiores a 3 anos.
3 (...)
4 A prescrio interrompe-se (...)
5 Suspende o decurso do prazo prescricional: (...)
Ou seja, este Regulamento, ao mandar aplicar subsidiariamente os
princpios gerais do direito sancionatrio, no qual o direito penal
funciona como regime-padro[51], convoca para o regime da
prescrio, que integra esses princpios gerais, entre outros, o n. 3 do
artigo 121. do Cdigo Penal.
4. Vigora, ainda, um outro diploma em matria disciplinar, o
Regulamento de Disciplina Militar[52], aprovado pelo Decreto-Lei n.
142/77, de 9 de Abril, anterior entrada em vigor do actual Cdigo
Penal e que tambm traremos colao, por para ele remeter
subsidiariamente o RD/GNR.
Releva o seu artigo 153., que dispe:
Prescrio
1. O procedimento disciplinar prescreve passados cinco anos a contar
da data do cometimento da infraco, excepto nos casos de
interveno obrigatria do conselho superior de disciplina, em que tal
procedimento imprescritvel.
2. As infraces disciplinares que resultem de contravenes
prescrevem nos termos da lei geral.
3. (...)
4. A prescrio do procedimento disciplinar interrompe-se com a prtica
de qualquer acto de instruo.
Este diploma no contm qualquer norma idntica do posterior n. 3
do artigo 121. do Cdigo Penal vigente, nem normas sobre prescrio
das penas disciplinares, nem de aplicao subsidiria, contendo,
quanto ao regime de prescrio das contravenes, a norma remissiva
do n. 3 do artigo 153..

55

5. Por fim, no ser despiciendo trazer colao legislao ainda com


alguma proximidade, por se tratar tambm de direito sancionatrio,
embora considerado ilcito de menor gravidade.
Referimo-nos ao direito de mera ordenao social, cujo regime foi
institudo pelo Decreto-Lei n. 432/82, de 27 de Outubro.
Neste diploma a prescrio do procedimento vem prevista no artigo
27., que dispe:
O procedimento por contra-ordenao extingue-se por efeito da
prescrio logo que sobre a prtica da contra- -ordenao hajam
decorrido os seguintes prazos:
a) Dois anos, quando se trate de contra-ordenao a que seja aplicvel
uma coima superior ao montante mximo previsto no n. 1 do artigo
17.;
b) Um ano nos restantes casos.
Por sua vez, a aplicao do direito subsidirio vem prevista no artigo
32., que dispe:
Em tudo o que no for contrrio presente lei aplicar-se-o
subsidiariamente, no que respeita fixao do regime substantivo das
contra-ordenaes, as normas do Cdigo Penal.
5.1. A questo sobre que reflectimos no presente parecer foi j objecto
de divergncia jurisprudencial no mbito do direito contra-ordenacional,
que foi ultrapassada atravs da prolao de acrdo do plenrio das
seces criminais do Supremo Tribunal de Justia de 8 de Maro de
2001[53], que fixou a seguinte jurisprudncia:
A regra do n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, que estatui a
verificao da prescrio do procedimento quando, descontado o
tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo normal da prescrio,
acrescido de metade, aplicvel, subsidiariamente, nos termos do
artigo 32., do regime geral das contra-ordenaes (Decreto-Lei n.
433/82, de 27 de Outubro, alterado pelo Decreto-Lei n. 244/95, de 14
de Setembro) ao regime prescricional do procedimento contraordenacional.
6. Deste acervo legislativo em matria administrativa disciplinar
podemos fazer a seguinte sntese:
a) No resulta directamente de nenhum dos regulamentos disciplinares
que acabamos de citar a aplicao por remisso do n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal;
b) No caso do RD/PJ existe uma norma substancialmente idntica do
n. 3 do artigo 121. (o n. 3 do artigo 23.), embora no totalmente
coincidente, dela divergindo apenas quanto ao prazo prescricional;
c) No caso do EMJ (artigo 131.), do EMP (artigo 216.) e do RD/GNR
(artigo 7.) a prpria lei que manda aplicar subsidiariamente as
disposies do Cdigo Penal ou os princpios gerais do direito
sancionatrio;

56

d) No caso do ED e do RD/PSP no existe norma que lhes mande


directamente aplicar a ttulo subsidirio ou a qualquer outro ttulo, o
regime da prescrio previsto no n. 3 do artigo 121.;
e) No caso do direito das contra-ordenaes, o Supremo Tribunal de
Justia fixou jurisprudncia a mandar aplicar subsidiariamente o n. 3
do artigo 121., nos termos do artigo 32. do Decreto-Lei n. 433/82, de
27 de Outubro, alterado pelo Decreto-Lei n. 244/95, de 14 de
Setembro.
7. Todos estes lugares paralelos, se bem que no solucionem decisiva
e definitivamente a questo em apreo, contribuem de algum modo
para o seu esclarecimento.
Na verdade, uma primeira opo para o intrprete resulta da anlise de
todo esse complexo legislativo.
ela a de que a unidade do sistema jurdico, que o artigo 9. do
Cdigo Civil consagra, impe e exige uma soluo conjunta e uniforme,
no necessariamente coincidente (veja-se o caso do RD/PJ), para o
universo da legislao sobre direito disciplinar, em matria de
prescrio.
Por um lado, no faz sentido que o EMJ, o EMP, o RD/PJ e o RD/GNR
acolham essa soluo, e outros regulamentos disciplinares, como o
ED, que contm as regras materiais e processuais fundamentais a
qualquer regime disciplinar[54], e o RD/PSP, de contedo
identicamente relevante, acolham o princpio, ultrapassado, da
imprescritibilidade das infraces disciplinares menos gravosas, aps
terem sido objecto de interrupo.
Por outro lado, tambm no faz sentido que, ao mesmo tempo que se
acolhe o instituto da prescrio no direito disciplinar, se afaste o mesmo
com fundamento no fenmeno interruptivo.
Alis, basta atentar no que ocorre com o n. 2 do mesmo artigo 121..
Como j referimos, dispe o referido preceito que [d]epois de cada
interrupo comea a correr novo prazo de prescrio.
Porm, da anlise de toda a legislao em matria disciplinar que
acabamos de abordar, apenas o RD/PJ, no n. 3 do artigo 23.,
contempla norma idntica do n. 2 do artigo 121. do Cdigo Penal.
Ora, sistemtica, histrica, racional e teleologicamente, parece difcil
admitir que tal disposio do Cdigo Penal no seja tambm aplicvel
aos regulamentos disciplinares que a no reproduziram ou no
remeteram subsidiariamente para a mesma, sob pena de ficar por
regular o modo de contagem do prazo prescricional subsequente a
cada interrupo.
Por fim, ao no considerar aplicvel o n. 3 do artigo 121. do Cdigo
Penal (com excepo dos casos previstos no n. 2 do artigo 55.) ao
RD/PSP, as mais graves das suas infraces disciplinares (as do

57

RD/PSP que constituem tambm ilcito penal, se os prazos de


prescrio do procedimento criminal forem superiores a 3 anos), seriam
sempre prescritveis, mesmo aps se ter verificado interrupo do
procedimento disciplinar, ao contrrio do que ocorreria com as
infraces menos graves, que se tornariam imprescritveis, quando se
verificasse interrupo.
Ora, tal interpretao afigura-se-nos pouco razovel, j que [a]
interrupo da prescrio vai buscar a sua razo de ser ao fundamento
da prpria prescrio.[55]
7. Quanto s chamadas fontes da lei h que ter em conta, para alm
do Cdigo Penal e do ED, j suficientemente citados, temos o anterior
Regulamento Disciplinar do Pessoal da PSP, aprovado pelo Decreto n.
40118, de 6 de Abril de 1955, que regulava o instituto da prescrio do
procedimento disciplinar no artigo 71, sendo de 5 anos o prazo-regra,
com excepo dos factos que integrassem simultaneamente infraco
penal, caso em que seriam aplicveis os prazos estabelecidos na
legislao penal.
Este Regulamento, no 2., do artigo 71., classificava certas
infraces como imprescritveis.
A este Regulamento sucedeu-lhe o Decreto-Lei n. 440/82, de 4 de
Novembro de 1982[56], o qual no artigo 6. regulava a prescrio do
procedimento disciplinar, que j no continha infraces imprescritveis
nem estabelecia qualquer correspondncia entre as infraces
disciplinares e as infraces penais.
Porm, tendo o Governo emitido o Decreto-Lei n. 440/82 sem dispor
para tanto de autorizao legislativa, um tal diploma e o RDP/PSP, por
ele aprovado, foram considerados inconstitucionais, por violao da
referida reserva parlamentar.[57]
Por conseguinte, os anteriores regulamentos disciplinares da PSP em
nada contribuem para a interpretao do artigo 55. do RD/PSP
vigente, nomeadamente para a soluo da questo que objecto do
presente parecer.
7.1. Quanto aos trabalhos preparatrios[58], nomeadamente, sobre a
proposta de lei n. 96/V, que define o Estatuto Jurdico da PSP e
respectivo regime disciplinar, apenas contribuem de algum modo para
a soluo da questo em apreo as seguintes breves referncias:
(...) tem-se como objectivo a aprovao do novo regime disciplinar dos
funcionrios e agentes da Polcia de Segurana Pblica, a fim de
substituir o regulamento actualmente em vigor, que, como sabem, data
de 1955 e se mostra desajustado das realidades actuais e das
necessidades de funcionamento da instituio[59].
E mais frente:
O texto do regulamento disciplinar anexo proposta de lei, ao definir
os deveres dos agentes policiais, as infraces, as penas aplicveis e
as regras do processo, reflecte e traduz as linhas orientadoras j

58

mencionadas e visa a necessria compatibilizao entre a garantia dos


direitos e a dignidade do agente policial mesmo quando colocado na
situao de infractor ou faltoso e a salvaguarda da operacionalidade
da instituio (...) Mas sobretudo na graduao e na tipologia das
penas aplicveis e no esforo das garantias de defesa que a proposta
de lei inovadora[60].
Por fim:
Houve assim uma clara inteno de aproximar regimes e de apenas
acentuar, relativamente ao estatuto disciplinar dos demais agentes do
Estado, as diferenas que resultam da especial relao de servio que
caracteriza o exerccio de funes de agente da autoridade, e que se
traduzem, designadamente, na exigncia do cumprimento exemplar de
todos os deveres funcionais e do rigoroso respeito pela legalidade
democrtica[61].
8. Aqui chegados, em face de tudo quanto se acabou de expor, e
atendendo a que o Cdigo Penal o regime-padro do direito
sancionatrio, o instituto da prescrio que nele vem consagrado
dever ser acolhido pelo direito disciplinar, do qual, por regra, funciona
como direito subsidirio, pelo menos no que de mais substantivo
contm, desde que no colida directamente com to especfico ramo
desse direito.
Acresce, como se acabou de enunciar, que diversos regulamentos
disciplinares j acolhem, directamente ou a ttulo subsidirio, os
princpios que regem o instituto da prescrio, nomeadamente, no que
ora releva, o n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, parecendo-nos que
a unidade do sistema jurdico impe e exige uniformidade substantiva
de critrios.
VI
1. chegado o momento de colocar a seguinte questo:
A soluo do presente caso, ou seja, da aplicao do n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal ao RD/PSP, passa pela interpretao
declarativa ou extensiva, ou depara-se-nos eventualmente uma lacuna
de lei a integrar por analogia?
Excluda, de imediato, a interpretao declarativa, porque a letra da lei
no contribui para a soluo da questo, restam a interpretao
extensiva ou, afastada esta, a hiptese da analogia, aqui comportvel,
nos termos do artigo 11. do Cdigo Civil, a contrario, se estivermos
perante uma norma ou um conjunto de normas especiais.

1.1. A interpretao extensiva, j o dissemos, abarca os casos em que


o intrprete reconhece que o legislador foi trado pelas palavras que
utilizou, levando-o a exprimir realidade diversa, j que o sentido da
norma ultrapassa o que resulta estritamente da letra. Neste caso
[p]ara obedecer letra da lei, o intrprete deve procurar uma
formulao que traduza correctamente a regra contida na lei[62].

59

Ora, in casu, temos fortes dvidas sobre qual ter sido a inteno que
presidiu elaborao da norma em apreo.
Na verdade, os elementos coligidos e analisados no nos permitem
afirmar com absoluta certeza se o legislador teve a inteno de acolher
ou afastar a imprescritibilidade das infraces disciplinares, aps ter
ocorrido interrupo do procedimento disciplinar, e, mais
concretamente, se quis acolher ou afastar a norma do n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal.
Desse modo, considerando a letra da lei, e todos os demais elementos
interpretativos a que tivemos acesso, no nos possvel afirmar com a
necessria segurana qual o esprito dessa mesma lei, embora nos
inclinemos mais para a hiptese negativa, face, designadamente,
redaco que foi dada ao n. 2 do referido normativo.
E, sendo assim, no possvel interpretar extensivamente a norma em
apreo.
2. Resta a hiptese da integrao da eventual lacuna da lei, atravs de
aplicao analgica do n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, que
uma norma.
Ora, sabemos que constitui doutrina uniforme que as lacunas surgem
na ordem jurdica como uma fatalidade, como recentemente se
acentuou neste Conselho[63].
Na verdade, [p]or mais esclarecido, diligente e hbil que seja, o
legislador nunca consegue regular directamente todas as situaes da
vida social merecedoras de tutela jurdica. Por outro lado, as relaes
sociais encontram-se em permanente mudana, merc de descobertas
e invenes, com a consequente emergncia de relaes e conflitos
novos em que o legislador do tempo no pensou nem podia ter
pensadox12 x13 [64].
Continuando a acompanhar o Parecer n. 80/2003, diremos que uma
lacuna de lei (de lege lata) existe sempre e s quando a lei, a avaliar
pela sua prpria inteno e imanente teleologia, incompleta e,
portanto, carece de integrao, e quando a sua integrao no
contradiz uma limitao (a determinados factos previstos) porventura
querida pela lei. O mesmo se pode exprimir dizendo que se tem de
tratar duma incompletude contrria ao plano do legisladorx14.
No mesmo sentido, tem este Conselho Consultivo sublinhado,
seguindo a doutrina alem, que uma lacuna uma incompletude
insatisfatria no seio de um todo, na medida em que representa uma
falha em algo que tende para a completude. Pode, assim, dizer-se que
uma lacuna uma incompletude contrria a um plano e, tratando-se
de uma lacuna jurdica, que ela consiste numa imperfeio contrria
ao plano do direito vigente, determinada segundo critrios extrados da
ordem jurdica globalx15.
2.1. Ora, temos como adquirido que hoje em dia a prescritibilidade
um princpio geral do direito sancionatrio[65], no qual, conforme j

60

referimos, o Cdigo Penal funciona como regime-padro e que


abrange, entre outros, o direito disciplinar.
A consagrao legal de tal princpio geral, designadamente da
prescritibilidade do procedimento criminal, encontra-se prevista no
artigo 121. do Cdigo Penal e, no que ora mais releva, no seu n. 3.
O Estatuto Disciplinar, por sua vez, funciona como regime-regra do
direito disciplinar, que , tambm, direito sancionatrio.
Porm, conforme j se referiu, no contempla o ED norma de contedo
idntico do n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, embora regule a
prescrio do procedimento disciplinar no seu artigo 4.
De igual modo, o RD/PSP, consabidamente direito disciplinar especial,
tambm no contempla norma de contedo idntico do n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal, embora regule a prescrio do procedimento
disciplinar no seu artigo 55.
A omisso dessa norma no seio do direito disciplinar, sabendo-se que
cabe no conjunto de normas que consagram o princpio geral da
prescritibilidade no direito sancionatrio, enquanto corolrio do
princpio, tambm geral, da lei de contedo mais favorvel, no poder
deixar de configurar uma lacuna a integrar pela via analgica, face a
tudo quanto anteriormente se exps.
2.2. Previamente porm, relembremos que, segundo KARL
LARENZ[66], as lacunas podem ser ocultas ou patentes conforme
seguidamente se ver.
Na verdade, segundo o mesmo autor[67], [e]xiste uma lacuna
patente quando a lei no contm regra alguma para um determinado
grupo de casos, que lhes seja aplicvel se bem que, segundo a sua
prpria teleologia, devesse conter tal regra.
Por sua vez, ainda segundo KARL LARENZ, existe lacuna oculta
quando a lei contm precisamente uma regra aplicvel a casos desta
espcie, mas que, segundo o seu sentido e fim, no se ajusta a este
determinado grupo de casos, porque no atende sua especificidade,
relevante para a valorao. A lacuna consiste aqui na ausncia de uma
restrio. Por isso, a lacuna est oculta, porque, ao menos primeira
vista, no falta aqui uma regra aplicvelx16.
No caso que nos preocupa, a lacuna oculta, porque o RD/PSP (e
tambm o ED) contm uma norma, a do artigo 55., que regula a
prescrio do procedimento disciplinar, mas que no suficientemente
restritiva, nomeadamente por dela estar ausente a regulao de prazolimite, subsequente ocorrncia de facto interruptivo.
2.4. tempo de retomar o caso concreto e concluir, reafirmando que se
se optasse pela tese da integral completude das normas vigentes em
matria de prescrio do procedimento disciplinar em sede do ED e do
RD/PSP, ficariam por abarcar hipteses que permitissem, por um lado,
reiniciar a contagem do prazo da prescrio depois de cada
interrupo, e, por outro lado, que permitissem alcanar um prazo-limite

61

subsequente a cada facto interruptivo, tornando imprescritveis


inmeras infraces disciplinares ao arrepio dos mais elementares
princpios gerais do direito sancionatrio.
No esse o entendimento a que se chegou, j que patente a
verificao de uma lacuna, a preencher por analogia.
Em face do exposto, o caso anlogo, inevitavelmente, vai colher-se, no
que ora releva, ao n. 3 do artigo 121. do Cdigo Penal, que integrar
o artigo 55. do RD/PSP, exceptuando o seu n. 2, que contm regras
prprias, regulando-o nos seguintes termos: a prescrio do
procedimento disciplinar tem sempre lugar quando, desde o seu incio,
e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo normal da
prescrio acrescido de metade.
Quanto segunda parte do n. 3 do artigo 121., que dispe [q]uando,
por fora de disposio especial, o prazo de prescrio for inferior a 2
anos o limite mximo da prescrio corresponde ao dobro desse
prazo, no integrvel, por analogia, no artigo 55. do RD/PSP, j que
neste ltimo o prazo mnimo de prescrio de 3 anos, por fora do
seu n. 1.
VII
Em face do exposto formulam-se as seguintes concluses:
1. O direito penal e o direito disciplinar so ambos direitos
sancionatrios, mas distinguem-se pela natureza das sanes e pelos
fins que cada um prossegue;
2. No que no esteja especialmente previsto na legislao disciplinar
ou desviado pela estrutura especial do respectivo ilcito, h que aplicar
a este e aos seus efeitos as normas do direito penal comum,
nomeadamente os seus princpios gerais;
3. o que dever suceder com a prescritibilidade, enquanto princpio
geral do direito sancionatrio, na medida em que o direito disciplinar
um dos seus ramos;
4. A no previso pelo artigo 55. do RD/PSP de um prazo-limite para
a prescrio do procedimento disciplinar constitui lacuna, a integrar nos
termos do artigo 10. do Cdigo Civil;
5. O caso anlogo colhe-se da previso do j referido n. 3 do artigo
121. do Cdigo Penal, de onde resulta que a prescrio do
procedimento disciplinar ter sempre lugar quando, desde o seu incio,
e ressalvado o tempo de suspenso, tiver decorrido o prazo normal da
prescrio acrescido de metade.

[1] RD/PSP, doravante.


[2] Ofcio n. 2869, de 14 de Novembro de 2003, com registo de
entrada na Procuradoria- -Geral da Repblica no subsequente dia 17.
[3] Parecer n. 680-L/03, datado de 28 de Outubro de 2003.
[4] Datado de 22 de Julho de 2002.

62

[5] Parecer n. 440-L/03, datado de 2 de Julho de 2003.


[6] Foram inmeras as alteraes que o Cdigo Penal de 1982 sofreu
ao longo dos anos, as quais, porm, no tem qualquer influncia na
elaborao do presente parecer, j que o n. 3 do artigo 121. manteve
sempre redaco de teor idntico, embora inicialmente o artigo fosse o
120., resultando a mudana para 121. do Decreto-Lei n. 48/95, de 15
de Maro.
[7] ED ou Estatuto Disciplinar, doravante.
x Hoje, por fora da ratificao de certas Convenes, existem alguns
crimes imprescritveis.
x1 Contudo, como veremos, no est consagrado um regime de
imprescritibilidade do procedimento disciplinar.
[8] RD/GNR, doravante.
x2 Cfr. Direito Criminal, Vol. I, 1971, pg. 25, de EDUARDO CORREIA.
X3 Cfr. o Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica publicado, n.
188/80, no DR, II Srie, n. 200, de 1 de Setembro de 1981.
[9] Cfr. Direito Penal Portugus, Parte Geral - I, Editorial Verbo, 2001,
2. Edio, p. 144.
[10] Ibidem, pgs.144 e 145.
[11] Ibidem, p. 145.
[12] Ibidem, p. 147. No mesmo sentido, EDUARDO CORREIA, Direito
Criminal, 1971, vol. I, p. 37.
[13] Cfr. Parecer n. 163/82, de 9 de Dezembro de 1982, publicado no
Dirio da Repblica, n. 147, II Srie, de 12 de Abril de 1983.
[14] Cfr. Direito Penal, 2. edio, Associao Acadmica da Faculdade
de Direito de Lisboa, 1998, Vol. I, p. 61.
[15] Acerca dos princpios gerais diz-nos BAPTISTA MACHADO,
Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 12. reimpresso,
Almedina, Coimbra, 2000, p. 164, que so (...) princpios de direito aos
quais pode ser reconduzida uma pluralidade de normas dispersas pelos
textos legais ou cuja adopo pelo ordenamento positivo vigente se
pode por vezes induzir do seu afloramento numa ou noutra soluo
estabelecida pela lei. Estes princpios so particularmente importantes
no domnio da interpretao e, sobretudo, da integrao do direito
vigente.
[16] Cfr. ALBERTO AUGUSTO OLIVEIRA e ALBERTO ESTEVES
REMDIO, estudo Sobre o direito disciplinar da funo pblica, in
Estudos em Homenagem a Cunha Rodrigues, Volume II, Coimbra
Editora, 2001, p. 644.
[17] In Regime Disciplinar dos Funcionrios Civis e Administrativos, p.
14.
[18] Cfr. O Direito Penal e o Tempo, in Boletim da Faculdade de
Direito, Volume Comemorativo, Universidade de Coimbra, 2003, p.
1158.
[19] Ibidem.
[20] Parecer n. 123/87, de 11 de Maro de 1987, Dirio da Repblica,
II Srie, de 10 de Outubro de 1988.
[21] Acerca da natureza jurdica da prescrio e consequente
localizao sistemtica, diz-nos JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, in
Direito Penal Portugus, Parte Geral, II, As consequncias jurdicas do
crime, Aequitas, Editorial Notcias, Lisboa, 1993, pp. 1126 e 1127, que
[t]ambm aqui se debatem fundamentalmente trs diferentes teorias.
Uma concepo material (absolutamente dominante em tempos mais
afastados) v na prescrio um instituto relativo punibilidade do facto
e considera-o, assim, como uma pura causa de impedimento da pena

63

ou da sua execuo; Quando no mesmo o reputa atinente ao prprio


ilcito e o considera como causa da sua excluso ou do seu
impedimento. Uma estrita concepo processual (que tem ganho
progressivamente adeptos em tempos mais recentes) confere ao
instituto a natureza de um obstculo processual. Finalmente, uma
concepo mista v na prescrio um instituto jurdico tanto
substantiva como processualmente relevante e fundado. Esta ltima
concepo merece preferncia; mas na sua justificao, no possvel
renunciar a uma considerao separada da prescrio do procedimento
e da prescrio da pena.
Nas notas que acompanham este texto, merecem ser salientados,
quanto concepo material, como fundamentais, LORENZ, cit. 1934
51; STACKELBERG, cit. 765; e KAUFMANN, H., cit. 154 e em
Espanha, por outros, GMEZ PVON, cit. 370 s., 372. e entre ns, os
Acs. STJ de 61JUN14, BMJ 109 435 e de 75NOV19, RLJ 108 358 (este
com anotao de Eduardo Correia). Quanto concepo processual,
de forma particularmente impressiva, VOLK, cit. 226; RUPING, cit.
438; e MAURACH/ZIPF & 75 n. m. 14 e ss. E entre ns, SANTOS, J.
Beleza dos, RLJ 77 322 e FERREIRA, M. Cavaleiro de, Curso III 61. E
quanto concepo mista, defendida, entre ns, por LEALHENRIQUES, M./SANTOS, M. Simas I 580 e por CARVALHO, A. Taipa
de, cit. 212 ss. Na base de se tratar aqui de normas processuais
penais materiais. E na doutrina estrangeira, entre outros, por MAYER,
H. 353, WELZEL 262 e JESCHECK & 86 I I.
[22] Cfr. ob. cit., p. 1158, nota 35, onde refere que [s]e tivssemos em
linha de conta s a realidade portuguesa poderamos ser exclusivistas
e afirmar que o actual ordenamento jurdico-penal portugus
desconhece a categoria de crimes imprescritveis. Todavia, bem
sabemos que outras ordens jurdicas, da nossa famlia cultural e a ns
bem prximas, admitem, perfeitamente, que, no que se refere a crimes
de altssima gravidade e de grande clamor ou ressonncia social, em
tais casos valha a regra da imprescritibilidade.
[23] Cfr. a Conveno Europeia sobre a Imprescritibilidade dos Crimes
contra a Humanidade e os Crimes de Guerra, celebrada em
Estrasburgo, em 25 de Janeiro de 1979, que ainda no foi ratificada por
Portugal, e alguns cdigos de pases democrticos evoludos, conforme
assinala MAIA GONALVES, no Cdigo Penal Portugus, Almedina,
Coimbra, 2001, 14. edio, p. 391.
[24] Acerca dos princpios gerais do direito podem consultar-se
OLIVEIRA ASCENSO, O Direito, introduo e teoria geral, 10.
edio, Almedina, Coimbra, 1997, p. 416, onde se refere,
nomeadamente, que [o]s princpios do direito so pois antes de mais
princpios ou grandes orientaes da ordem positiva, que a percorrem e
vivificam, e que tem assim a potencialidade de conduzir a novas
solues. E mais frente, a p. 417, [d]eterminados estes princpios,
eles so tendencialmente aplicveis mesmo a hipteses no
directamente reguladas: porque os princpios pertencem prpria
ordem jurdica, e tm, por isso o mesmo carcter vinculativo que os
restantes elementos desta. Devem pois aplicar-se directamente e dar a
soluo dos casos omissos.
[25] Esta disposio, que completamente inovadora relativamente
ao regime anterior, (cfr. MAIA GONALVES, ob. cit., p. 399), seguiu
a unanimidade dos modernos Cdigos Penais, que consideram que
deve haver um prazo mximo, findo o qual o processo penal j no
pode ter lugar, (cfr. LEAL HENRIQUES e SIMAS SANTOS, in Cdigo

64

Penal Anotado, 3. edio, Editora Rei dos Livros, Lisboa, 2002, 1.


Volume, p. 1235).
[26] De entre a extensa doutrina relativa interpretao da lei
elencamos a seguinte, mais impressiva: MANUEL A. DOMINGUES DE
ANDRADE/FRANCISCO FERRARA, Ensaio sobre a Teoria da
Interpretao das Leis / Interpretao e aplicao das Leis, 3. edio,
Armnio Amado editor, sucessor, Coimbra, 1978; JOS DE
OLIVEIRA ASCENSO, O Direito, Introduo e Teoria Geral, 6. edio
revista, Alrnedina, Coimbra, 1991, pginas 410 e segs.; BAPTISTA
MACHADO, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, Almedina,
Coimbra, 1983, pginas 181 e segs.
[27] Entre muitos outros, elencamos os seguintes: Parecer n.
328/2000, de 16 de Agosto de 2000; Parecer n. 44/98, de 24 de
Setembro de 1998; Parecer n. 95/2002, de 24 de Outubro de 2002;
Parecer n. 110/2003, de 4 de Dezembro de 2003.
[28] Parecer n. 95/2002, de 24 de Outubro de 2002, ainda indito.
x4 A questo da interpretao tem ocupado com frequncia a ateno
deste Conselho. Cfr., entre outros, o Parecer n. 328/2000, que refere
variados pareceres anteriores sobre a matria.
x5 Cfr. Parecer n. 61/91, de 14 de Maio de 1992, (Dirio da Repblica,
II Srie, n. 274, de 26 de Novembro de 1992) e Parecer n. 62/97, de
26 de Fevereiro de 1998 (Dirio da Repblica, II Srie, de 193, de 31
de Julho de 1998). Sobre a interpretao da lei, cfr., entre outros, os
Pareceres n.s 66/95, de 20 de Maro de 1996, 8/98, de 7 de Outubro
de 1998 (Dirio da Repblica, II Srie, n. 64, de 17 de Maro de 1999),
70/91, de 27 de Janeiro de 2000, (Dirio da Repblica, II Srie, n. 115,
de 18 de Maio de 2000), 328/2000, de 16 de Agosto de 2001, 36/2002,
de 2 de Maio, e 326/2000, de 29 de Maio de 2002.
x6 Cfr. FRANCESCO FERRARA, Interpretao e aplicao das leis, 4.
edio, Armnio Amado, Coimbra, 1989, traduzido por MANUEL DE
ANDRADE, p. 128.
x7 Cfr. BAPTISTA MACHADO, Introduo ao Direito e ao Discurso
Legitimador, Coimbra, 1987, 2. reimpresso, pgina 182, e OLIVEIRA
ASCENSO, O Direito, Introduo e Teoria Geral, 4. edio, 1987,
pginas 345 ss.
x8 Cfr. os Pareceres deste Conselho n.s 62/97 e 19/2002.
[29] Cfr. OLIVEIRA ASCENSO, O Direito, Introduo e Teoria Geral,
Almedina, 2001, 11. Edio, p. 409.
[30] Ibidem.
[31] Cfr. mesmo Autor e obra, p. 411.
[32] Cfr. BAPTISTA MACHADO, Introduo ao Discurso Legitimador,
Almedina, 12. reimpresso, p. 193.
[33] Cfr. OLIVEIRA ASCENSO, ob. cit., p. 435.
[34] Ibidem, p. 436.
[35] Ibidem, p. 377.
[36] Cfr. Metodologia da Cincia do Direito, 3. edio, Fundao
Calouste Gulbenkian, 1997, traduo de Jos Lamego, p. 552.
x9 Sobre a estrutura lgica deste argumento, cf. KLUG, ob. cit., pg.
146 e segs.; sobre o exemplo acima referido, cf. Pg. 150.
x10 BGHZ 6, 270,290.
[37] KARL LARENZ, ibidem, p. 554.
[38] Cfr. Lies de Direito Penal, parte geral, II, Editorial Verbo, 1989, p.
201.
[39] Ibidem.
[40] Cfr. Direito Penal Portugus, parte geral, II, Aequitas, Editorial

65

Notcias, 1993, p. 711.


[41] Segundo o texto original, de 1982, que corresponde ao actual
artigo 121. do Cdigo Penal.
x11 Que, na expresso de CORREIA, Eduardo, (actas, PG, II, 231),
significaria aceitar como que uma perda de paz....
[42] Ob. cit., p. 1161.
[43] No texto, naturalmente por lapso, vem referido n. 4 do art. 121..
[44] A pena acessria de demisso prevista no artigo 66. do Cdigo
Penal de 1982, na sua primeira verso, foi eliminada na reforma de
1995, pelo Decreto-Lei n. 48/95, de 15 de Maro. Sobre a questo
pode ver-se LEAL HENRIQUES e SIMAS SANTOS, ob. cit., p.p. 759 e
760.
[45] EMJ, doravante.
[46] Sofreu inmeras alteraes, irrelevantes para a questo sub iudice.
[47] EMP, doravante.
[48] Inicialmente designado por Lei Orgnica do Ministrio Pblico, e
que sofreu inmeras alteraes, irrelevantes para a questo sub iudice.
[49] RD/PJ, doravante.
[50] RD/GNR, doravante.
[51] Cfr. nota 11.
[52] RDM, doravante. Este Regulamento sofreu algumas alteraes ao
longo dos anos, mantendo, porm, intocvel o artigo 153..
[53] Cfr. Dirio da Repblica, I-A Srie, n. 76, de 30 de Maro de 2001.
[54] Cfr. ANTNIO ESTEVES FERMIANO RATO, entrada Processo
disciplinar, em Dicionrio da Administrao Pblica, volume VI,
Lisboa, 1994, p. 539. Na sequncia do texto citado diz-se ainda, nos
mesmos Dicionrio e pgina, que bvio que estas devem iluminar
todo o sistema de direito disciplinar, devendo o Estatuto ser at
aplicado supletivamente quanto s lacunas ou falta de regulamentao
dos vrios regimes disciplinares na actuao do poder disciplinar
pblico ou privado.
[55] Cfr. LEAL HENRIQUES e SIMAS SANTOS, obra e volume citadas,
p. 1234.
[56] Ver nota 2.
[57] Cfr. Acrdo do Tribunal Constitucional n. 103/87, (processo n.
74/83), de 24 de Maro de 1987, publicado no Dirio da Repblica n.
103, I Srie, de 6 de Maio de 1987.
[58] Cfr. Dirio da Assembleia da Repblica (DAR), n.s 33 e 35, ambos
da II Srie-A, 102 e 104, ambos da I Srie, de 5 e 20 de Maio e 7 e 12
de Julho de 1989, respectivamente, todos da V Legislatura, 2. Sesso
Legislativa (1988-1989) e n.s 6, da II Srie-A, 14, da I Srie e 16, da II
Srie-A, de 18 e 15 de Novembro de 1989 e n. 16, de 31 de Janeiro de
1990, respectivamente, da V Legislatura, 3. Sesso Legislativa (19891990).
[59] Cfr. as palavras do Ministro da Administrao Interna, no Dirio da
Assembleia da Repblica, I Srie-A, n. 102, de 7 de Julho de 1989, pp.
4977, quando se procedeu discusso conjunta, na generalidade, da
proposta de lei n. 96/V, que define o Estatuto Jurdico da PSP, e dos
projectos de lei n. 394/V (PS), sobre o regime de exerccio de direitos
civis e policiais, no mbito da PSP, e n. 405/V (PCP), sobre a garantia
do direito de constituio de associaes sindicais pelos profissionais
da PSP.
[60] Ibidem, p. 4979.
[61] Ibidem, p. 4980.
[62] Cfr. OLIVEIRA ASCENSO, ob. cit., p. 409.

66

[63] Cfr., neste sentido o Parecer n. 80/2003, de 15 de Janeiro de


2004, e a sua nota 34, onde se salienta que [o]s autores falam em
inevitabilidade ou fatalidade, cfr., entre outros, SANTOS JUSTO,
Introduo ao Estudo do Direito, Coimbra Editora, Coimbra, 2001, pp.
341 ss., e MRIO BIGOTTE CHORO, Integrao de Lacunas, Polis
Enciclopdia Verbo da Sociedade e do Estado, 3, Verbo, p. 601.
x12 Cfr. FRANCESCO FERRARA, Interpretao e aplicao das leis,
traduo de MANUEL DE ANDRADE, 4. ed., Armnio Amado,
Coimbra, 1987, p. 156 e o Parecer n. 90/88.
x13 Tendo em conta o momento em que surgem as lacunas
classificam-se de primrias ou originrias e supervenientes ou
secundrias. As primeiras surgem no ordenamento ab initio, isto , no
momento do aparecimento da fonte normativa, a qual no contempla
uma situao que poderia desde logo ter regulado. As ltimas
produzem-se s ulteriormente (cfr. MRIO BIGOTTE CHORO,
Temas Fundamentais de Direito, Almedina, Coimbra, 1991, p. 230).
[64] Cfr. Parecer citado na nota anterior.
x14 Cfr. Metodologia da Cincia do Direito, traduo de SOUSA E
BRITO e ANTNIO VELOSO, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa,
1969, p. 428.
x15 Cfr. o Parecer n. 68/2002, de 5 de Dezembro de 2002. No mesmo
sentido, cfr. os Pareceres n.s 65/97, de 14 de Maio de 1998; e
142/2001, de 14 de Fevereiro de 2002 (Dirio da Repblica, II Srie, de
10 de Agosto de 2001). Sobre o conceito de lacuna e integrao
analgica, cfr., ainda, os seguintes Pareceres: n. 4/82 (Dirio da
Repblica, II Srie, n. 288, de 15 de Dezembro de 1982); 93/88; e
73/91, de 9 de Janeiro de 1992.
[65] Acerca do conceito de princpio geral, remetemos para a lio de
BAPTISTA MACHADO citada na nota 15, permitindo-nos apenas
relembrar que [e]stes princpios so particularmente importantes no
domnio da interpretao e, sobretudo, da integrao do direito
vigente.
[66] Cfr. ob. cit., p. 437.
[67] Cfr. ob. cit., p. 535.
x16 BRANDENBURG, Die teleologische Reduktion, 1983, pg. 60 e
segs., considera por isso aqui como suprflua a utilizao do conceito
de lacuna. certo que aqui no est ausente um preceito aplicvel de
acordo com o seu sentido literal. A lacuna surge apenas quando a
restrio requerida surge vista. Se isto acontecer, a ausncia da
norma restritiva aparece de a em diante como lacuna de lei. O saberse que existe uma lacuna e como deve ela ser preenchida coincidem
aqui.

67