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COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; MORAES, Rafael Francisco Marcondes de. Lei
13.281/16 avana mas no elimina controvrsias dos crimes de trnsito. Revista Consultor Jurdico,
out. 2016. Disponvel em: < http://www.conjur.com.br/2016-out-28/lei-avanca-nao-eliminacontroversias-crimes-transito>. Acesso em: 28 out. 2016.

OPINIO

Lei 13.281/16 avana mas no


controvrsias dos crimes de trnsito

elimina

28 de outubro de 2016, 10h36


Por Rafael Francisco Marcondes de Moraes e Henrique Hoffmann Monteiro de Castro
Na prxima tera-feira, 1 de novembro de 2016, entra em vigor[1] a parcela de dispositivos da
Lei 13.281/16 que se encontrava em vacatio legis. O artigo 7 da Lei disps que seus artigos 3
e 4 entrariam em vigor na data da publicao, estabelecendo vacncia de 180 dias para os
artigos 1, 2, 5 e 6. A Lei 13.281/16 altera o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97) e
traz importantes mudanas nas searas administrativa, penal e processual penal.
J estavam em plena vigncia algumas alteraes administrativas:
a) nova infrao administrativa de manifestao ilegal por meio de bloqueio de via pblica
(artigo 253-A do CTB), com correlata anistia das multas decorrentes das manifestaes
iniciadas dia 9/11/2015 at 5/5/2016 (artigo 4 da Lei 13.281/16);
b) possibilidade de reparar fora do depsito, por rgo pblico ou particular, o veculo
apreendido (artigo 271, 3 do CTB);
c) autorizao para no apenas rgo pblico, mas tambm particular (mediante licitao)
realizar servios de remoo, depsito e guarda de veculo (artigo 271, 4 do CTB), com
pagamento pelo proprietrio diretamente ao contratado ou mediante taxa instituda em lei
(artigo 271, 11 e 12 do CTB) e restituio de cobrana indevida pelo ente pblico (artigo
271, 13 do CTB);
d) faculdade de notificar o proprietrio ausente de veculo removido por via postal, meio
tecnolgico ou edital (artigo 271, 6 do CTB);
e) limitao em 6 meses para pagamento de despesas de depsito (artigo 271, 10 do CTB);
f) possibilidade de integrao dos rgos do Sistema Nacional de Trnsito para ampliao e
aprimoramento da fiscalizao de trnsito, inclusive por meio do compartilhamento da receita
arrecadada com a cobrana das multas de trnsito (artigo 320-A do CTB);
g) faculdade do proprietrio ou condutor do veculo de optar por ser notificado por meio
eletrnico (artigo 282-A do CTB).
Agora entram em vigor mais transformaes administrativas, sendo as principais:

a) autorizao para o rgo municipal fiscalizar o trnsito em locais pblicos e inclusive em


edificaes privadas de uso coletivo, neste caso aplicando multas somente para infraes de uso
de vagas reservadas em estacionamentos (artigo 24, VI do CTB);
b) alterao do limite de velocidade em rodovias (artigo 61, 1, II do CTB);
c) estipulao de valores em reais aplicveis s infraes administrativas de acordo com a
gravidade (leve, mdia, grave ou gravssima), substituindo a obsoleta UFIR (Unidade Fiscal de
Referncia), indexador institudo pela Lei 8.383/91 (artigo 1) e empregado como parmetro
para dbitos de valores ao Poder Pblico, oficialmente extinto pela Medida Provisria 1.97367/00 (artigo 29, 3);
d) permisso para reteno dos veculos que sarem do territrio nacional sem o prvio
pagamento ou o depsito dos valores correspondentes s infraes de trnsito cometidas e ao
ressarcimento de danos que tiverem causado ao patrimnio pblico ou de particulares
(artigo 119, 2 do CTB);
e) dispensa do porte do Certificado de Licenciamento Anual quando, no momento da
fiscalizao, for possvel ter acesso ao sistema informatizado para verificar se o veculo est
licenciado (artigo 133, pargrafo nico do CTB);
f) criao de infrao administrativa consistente na recusa do motorista (quando envolvido em
acidente de trnsito ou for alvo de fiscalizao) a ser submetido a teste, exame clnico,
percia ou outro procedimento que permita certificar influncia de lcool ou outra substncia
psicoativa (artigo 165-A do CTB).
Quanto a este controverso artigo 165-A do CTB, at ento a recusa submisso aos
procedimentos para aferir a influncia de lcool ou outra substncia psicoativa j implicava as
penalidades da infrao administrativa afeta conduta de dirigir alcoolizado do artigo 165 do
CTB, de acordo com a antiga redao do artigo 277, 3 do mesmo diploma, que tambm teve
seu texto reformulado.
Apesar de a penalidade administrativa ter continuado semelhante, existe uma utilidade para a
mudana. Antes da Lei 13.281/16 a punio era feita com base em uma presuno legal
absoluta de que o condutor estava embriagado, decorrente da mera recusa em fazer o teste,
presuno esta de duvidosa constitucionalidade. Agora o recm criado artigo 165-A e a nova
redao do artigo 277, 3 do CTB sancionam o indivduo por se recusar a cumprir uma
obrigao legal, e no em virtude de mera presuno.
Todavia, essa artimanha no elimina a polmica sobre a constitucionalidade do dispositivo. Isso
porque o artigo 8.2, g, da Conveno Americana de Direitos Humanos[2] assegura o direito da
pessoa de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a declarar-se culpada. De um lado,
alguns defendem que esse dispositivo seria inconstitucional por punir administrativamente o
motorista pelo exerccio de um direito a no se autoincriminar. Lado diverso, outros sustentam
que a regra constitucional e que pode perfeitamente o Estado sancionar na esfera
administrativa aquele que se omite face a uma legtima determinao fiscalizatria estatal (tal
como ocorre tambm no mbito tributrio), dividindo-se essa corrente em duas subcorrentes,
conforme a argumentao utilizada: a) o nemo tenetur se detegere se restringe esfera criminal,
o que se depreende da prpria expresso utilizada pelo texto legal (pessoa acusada de delito
tem direito), portanto o sujeito pode ser obrigado a produzir prova em seu desfavor no campo
administrativo; b) tanto na seara administrativa quanto na criminal o indivduo no obrigado a
produzir prova contra si mesmo, mas no mbito administrativo, como no se aplica a regra

probatria derivada do princpio da presuno de inocncia, a recusa do agente em se submeter


ao exame pode ser interpretada em seu prejuzo e acarretar a inverso do nus da prova,
resultando em sano administrativa posio que adotamos.[3]
Obviamente, mesmo para os defensores da constitucionalidade da infrao administrativa, a
mera recusa do motorista em se submeter a teste, exame clnico ou percia no pode caracterizar
infrao criminal.[4] Para a configurao do crime de embriaguez ao volante (artigo 306 do
CTB), reclama-se forma de verificao adicional que no dependa do comportamento do
agente, tal como vdeo ou prova testemunhal (artigo 306, 2 do CTB).
No campo criminal, dentro desse conjunto de mudanas da Lei 13.281/16 que entram em vigor,
h duas de maior relevncia:
a) obrigatoriedade de a pena restritiva de direitos eventualmente imposta pelo juiz ser de
prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas, que desempenhem atividades
afetas ao resgate, atendimento e recuperao de vtimas de acidentes automobilsticos
(artigo 312-A do CTB);
b) revogao da famigerada pseudoqualificadora do homicdio culposo (artigo 302, 2 do
CTB, introduzida pela Lei 12.971/14),[5] cujos desdobramentos sero explicados a seguir.
O mencionado arremedo de circunstncia qualificadora veiculava em seu preceito secundrio
pena de recluso ao invs da deteno cominada ao homicdio culposo simples do caput do
artigo 302 do CTB, e mantinha, contudo, o mesmo patamar de pena (de 2 a 4 anos).[6] O
incremento da sano penal da qualificadora era irrisrio, pois:
Como se sabe, a teor do artigo 33 do CP, a diferena entre a deteno e recluso
limita-se determinao do regime inicial do cumprimento de pena. Esse detalhe
perde relevncia ao considerarmos que o condenado no reincidente cuja pena seja
igual ou inferior a 4 anos poder desde o incio cumpri-la em regime aberto
(artigo 33, 2, c do CP). Ademais, a previso de pena de recluso no impede que o
juiz promova a substituio por penas restritivas de direitos, que pode ocorrer
independentemente da quantidade da pena nos crimes culposos (artigo 44, I, do
CP).[7]
Como se no bastasse, a pseudoqualificadora tipificava conduta semelhante qualificadora
do racha (artigo 308, 2 do CTB apenada com 5 a 10 anos de recluso), criando situao
teratolgica de conflito aparente de leis penais dentro do mesmo documento legal. Agora a
barbeiragem legislativa desfeita, pois a morte culposa decorrente de rachadoloso no tem
mais como ser encaixada no revogado 2 do artigo 302 do CTB.
De outro lado, no que tange aos acidentes com vtimas fatais causados por motoristas
embriagados, a retirada da qualificadora do 2 do artigo 302 do CTB reacende o debate quanto
possibilidade de concurso entre os delitos de homicdio culposo de trnsito e embriaguez ao
volante. H quem defenda essa possibilidade, aberta quando a Lei 11.705/08 revogou a
majorante de homicdio praticado por condutor embriagado (artigo 302, 1, V do CTB),
permitindo o concurso de crimes ante a inexistncia de causa de aumento de pena especfica.
Lado outro, parcela considervel da doutrina e jurisprudncia repele o concurso de crimes, em
razo da absoro do crime de perigo pelo crime de dano, j que, pelo princpio da
subsidiariedade, no se admite a punio de crime de perigo, existente para evitar a
concretizao do delito de dano, quando o dano j se efetivou.[8]
Outra discusso que o legislador no solucionou a polmica acerca da aplicao irrefletida do
dolo eventual para os crimes de trnsito cometidos por motoristas embriagados, com vtimas
fatais ou feridas. Devem perdurar as discusses e as presses por interpretaes distorcidas
envolvendo a configurao de dolo eventual em detrimento da culpa consciente, distanciando-se
do tratamento legal mais adequado h muito aguardado.

Importa frisar que, para a caracterizao do dolo eventual, exige-se que as circunstncias do
caso concreto denotem que houve representao e aceitao do resultado pelo agente e,
sobretudo, que ele demonstrou indiferena s eventuais consequncias de sua atitude, com total
desapreo ao bem jurdico tutelado como sua prpria vida e a de terceiros.[9] A modalidade
culposa constitui a regra, na espcie de culpa consciente, na qual o sujeito prev a possibilidade
do resultado danoso, porm supe que poder evit-lo com sua habilidade.[10]
No disciplinada a questo de modo satisfatrio, a cada acidente de trnsito que gere
repercusso miditica, os setores sensacionalistas, atentos aos ndices de audincia, contudo
carentes de aptido tcnico-jurdica e descompromissados com a atuao estatal legalista,
continuaro a teimar pela banalizao do instituto do dolo eventual, com a pretenso de imputlo como se regra fosse.
Malgrado as sucessivas reformas realizadas no CTB, as controvrsias que em torno dele
gravitam no findam.[11] As falhas do Poder Legislativo saltam aos olhos: (a) no insere
qualificadoras decentes para os delitos de dano de homicdio e leso corporal de trnsito
resultantes de embriaguez ou de racha, (b) olvida-se de ajustar a sano da leso corporal de
trnsito conforme o grau da ofensa, e (c) insiste em incongruentes figuras qualificadas em
crimes de perigo como no caso do racha do qual resulte morte ou ferimentos graves, ignorando
a lgica jurdica e o princpio da subsidiariedade. No exagero concluir que o CTB uma
colcha de retalhos mal acabada.
1 A contagem do prazo para entrada em vigor de leis com perodo de vacncia inclui a data da
publicao (05/05/2016) e o ltimo dia do prazo (31/10/2016), entrando em vigor no dia
subsequente consumao do lapso temporal (art. 8, 1 da Lei Complementar 95/98).
2 O Pacto de So Jos da Costa Rica foi incorporado ao ordenamento brasileiro pelo Decreto
678/92.
3 LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 80.
4 CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Atualizaes no Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei
13.281/16). Revista Jus Navigandi, Teresina, maio 2016. Disponvel em:
<https://jus.com.br/artigos/49084>. Acesso em: 10 out. 2016.
5 O 2 do art. 302 do CTB foi revogado pelo art. 6 da Lei 13.281/16.
6 MORAES, Rafael Francisco Marcondes de; SANNINI NETO, Francisco. Barbeiragens nos
crimes de trnsito entram em vigor. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 20, n. 4238, 7 fev.
2015. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/33392>. Acesso em: 10 out. 2016.
7 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Cdigo de Trnsito atinge a maioridade com
velhos problemas e novas perspectivas. Revista Consultor Jurdico, jan. 2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-jan-22/codigo-transito-atinge-maioridade-velhos-problemasnovas-perspectivas>. Acesso em: 10 out. 2016.
8 Por todos: NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 1253.
9 STF, HC 127.774, Rel. Min. Teori Zavascki, DJ 01/12/2015.
10 SUMARIVA, Paulo. Direito penal: parte geral. Niteri, RJ: Impetus, 2016, p.112.
11 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Cdigo de Trnsito atinge a maioridade com
velhos problemas e novas perspectivas. Revista Consultor Jurdico, jan. 2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-jan-22/codigo-transito-atinge-maioridade-velhos-problemasnovas-perspectivas>. Acesso em: 10 out. 2016.
Rafael Francisco Marcondes de Moraes delegado de polcia de So Paulo, especialista em
Direito e professor concursado da Academia de Polcia de So Paulo.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp e especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF. Professor da

Escola da Magistratura do Paran, da Escola do Ministrio Pblico do Paran, da Escola


Superior de Polcia Civil do Paran e da Escola Nacional de Polcia Judiciria. Tambm
professor e coordenador do Curso CEI e da Ps-Graduao em Cincias Criminais da Faipe.
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Revista Consultor Jurdico, 28 de outubro de 2016, 10h36