Você está na página 1de 27

LEI N 13.

303/2016
(NOVA LEI DAS ESTATAIS)
ANDR URYN
THIAGO ARAJO

LICITAES E CONTRATOS


INTRODUO

DA FISCALIZAO PELO ESTADO E PELA SOCIEDADE

EXIGNCIA DE LICITAO

DISPOSIES DE CARTER GERAL

NORMAS ESPECFICAS PARA OBRAS E SERVIOS

PROCEDIMENTOS AUXILIARES

QUESTES ESPECFICAS SOBRE CONTRATOS

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

I - INTRODUO


HISTRICO LEGISLATIVO

Decreto-Lei n 2.300/67

Lei n 8.666/93

PRINCIPAIS PROBLEMAS DAS LICITAES E CONTRATOS


ADMINISTRATIVOS

Dficit de planejamento

Ausncia de projetos tecnicamente bem estruturados

Dficit na gesto de contratos

nfase na licitao em detrimento do contrato administrativo

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

I - INTRODUO

COMO A LEI
N 8.666/93
MORREU?

Lei especfica
para
contratao de
servios de
publicidade (Lei
no 12.232/10)

Ampliao do rol
de hipteses de
dispensa (15 x
33)

Fuga da
8.666/93
Microssistemas

Criao de
regulamentos
setoriais: Agncias
reguladoras
(Consulta ANEEL)
e regulamentos
prprios (Infraero
e Petrobras)

Prego

I - INTRODUO
 Objetivo da Lei:


Altera o regime de contrataes administrativas de forma

setorial, sem modificar, diretamente, a Lei 8.666/93, com o intuito


de garantir maior eficincia, agilidade e economicidade nas
licitaes pblicas, a partir da aplicao das normas do Regime
Diferenciado de Contratao (RDC).

Administrao Pblica de resultado.

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

I - INTRODUO
 Art. 173, 1, da Constituio da Repblica de 1988: exploradora de
atividade econmica e prestadora de servio pblico.
 Art. 1, 1 da Lei 13.303/2016: no se aplica ao Ttulo II
 Revogao Expressa do Decreto N 2.745/98 pelo Art. 96, II da Lei n
13.303/16

 Aplicao do Decreto N 7.983/13 para obras: a questo da montagem


industrial
Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

II - FISCALIZAO

 Acesso irrestrito s informaes (Art. 85)


 nus da comprovao da legalidade da estatal (Art. 87)
 Superviso por vinculao: Limite de ingerncia (Art. 89)
 rgos de controle: No podem interferir na gesto e ou na
definio de polticas pblicas (Art. 90)

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

III - EXIGNCIA DE LICITAO

Convnio
 Contratao Direta

Dispensa:
Atividade-fim
affectio societatis
Operaes societrias e de Mercado de Capitais

 Inexigibilidade

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

IV - DISPOSIES DE CARTER GERAL

Procedimento de manifestao de interesse (PMI)

Vantajosidade: critrio de julgamento

Oramentao: Sobrepreo x Superfaturamento

SICRO e SINAPI

Oramento sigiloso

Critrio de habilitao

Regulamento especfico

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

10

IV - DISPOSIES DE CARTER GERAL

 Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI):


 Possvel incompatibilidade do art. 31 4 5 com o Art. 44, I:

vedada a participao direta ou indireta nas licitaes para obras e


servios de engenharia de que trata esta Lei:
I - de pessoa fsica ou jurdica que tenha elaborado o anteprojeto ou o
projeto bsico da licitao

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

11

IV - DISPOSIES DE CARTER GERAL





Vantajosidade

Art. 31.

As licitaes realizadas e os contratos celebrados por

empresas pblicas e sociedades de economia mista destinam-se a


assegurar a seleo da proposta mais vantajosa, inclusive no que se
refere ao ciclo de vida do objeto, e a evitar operaes em que se
caracterize sobrepreo ou superfaturamento, devendo observar os
princpios da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da eficincia, da probidade administrativa, da economicidade, do
desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento
convocatrio, da obteno de competitividade e do julgamento objetivo.
Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

12

IV - DISPOSIES DE CARTER GERAL


 Oramento Sigiloso:

 Teoria dos leiles

 Preo de reserva

 Ancoragem
 Portaria 85/12 TCU (Relao com art. 85, 2)
Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

13

IV DISPOSIES DE CARTER GERAL

 Integridade como critrio de habilitao



Art. 32: Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas
as seguintes diretrizes:

V - observao da poltica de integridade nas transaes com partes


interessadas.

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

14

V NORMAS ESPECFICAS DE OBRAS E SERVIOS


 Obras e servios


Regimes de execuo

Novidade: semi-integrada

Matriz de riscos

Remunerao varivel

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

15

Preo
Unitrio

Preo global

Empreitada
Integral

Contratao
Integrada

Art. 10, II,


b da Lei
n
8.666/93
e Art. 42,
I, da Lei
13.303/16.

Art. 10, II,


a da Lei n
8.666/93 e
Art. 42, II,
da Lei
13.303/16.

Art. 10, II, e


da Lei n
8.666/93 e
Art. 42. IV, da
Lei
13.303/16.

Art. 8, V da
Lei n
12.462/11 e
Art. 42, VI, da
Lei 13.303/16.

Item 1.6 do
Decreto
2.745/98

Art. 42, IV
da Lei
n13.303/
16

Sim

Sim

Sim

No
(anteprojeto
de
engenharia)

Sim

Sim

Sim/Sim

Sim/Sim

Sim/Sim

Restrita (s
por
determinao
da
Administrao
Pblica)/Sim

Sim/Sim

Sim/No
(somente
bilateral)

Risco do
projeto

Administra
o

Administra
o

Administrao

Matriz de risco

Administrao

Matriz de
risco

Limite de
valor

25%

10%
(Decreto n
7.983/13)

10% (Decreto
n 7.983/13)

25%

Sem limite

25%

Base
normativa

Necessidade de projeto
bsico

Possibilidade
de alterao
do projeto
(qualitativa)/
Alterao
unilateral

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

EPC Petrobras

Semiintegrada

16

V NORMAS ESPECFICAS DE OBRAS E SERVIOS




Matriz de Riscos


Registra

os

riscos

identificados,

documenta

as

suas

caractersticas, alm de determinar as respostas aos riscos e


definir

as

responsabilidades

das

partes

envolvidas

no

empreendimento.

A Matriz de Riscos exemplo para obras do DNIT, dever ser

adequada conforme cada empreendimento (disponibilizada no Guia de


Gerenciamento de Riscos).

Matriz

de

Riscos

pode

estar

previsto

no

instrumento

contratual.
Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

17

V NORMAS ESPECFICAS DE OBRAS E SERVIOS


Tipo

Construo/Montagem
/Implantao

Risco Geolgico

Descrio

Materializao

- Risco de
ocorrerem eventos
na construo que
impeam o
cumprimento do
prazo ou que
aumentem os
custos

- Atraso no
cronograma

- Risco de haver
acrscimos nos
volumes de
escavao dos
tneis, necessidade
de tratamentos
especiais com maior
consumo de ao ou
concreto, ou ainda,
mudana na tcnica
de construo
prevista.

- Atraso no
cronograma

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

Mitigao
- Contratao
Integrada

Alocao
- Contratado
- Seguradora

- Aumento nos
custos

- Seguro risco de
engenharia
- Condies de
habilitao
- Contratao
integrada

- Contratado
- Seguradora

- Aumento nos
custos

- Remunerao do
risco baseada na
remunerao
quantitativa
- Seguro risco de
engenharia

18

V NORMAS ESPECFICAS DE OBRAS E SERVIOS

Licitante A

Licitante B

Proposta:

Proposta:

Reduo das despesas correntes


R$ 1.000,00

Reduo das despesas correntes


R$ 2.000,00

Remunerao 10% desse


montante (R$ 100,00)

Remunerao 20% desse


montante (R$ 400,00)

Benefcio lquido para a


Administrao ser de R$ 900,00

Benefcio Lquido para a


Administrao ser de R$ 1.600,00

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

19

VI PROCEDIMENTOS DE LICITAO E
AUXILIARES


Critrios de Julgamento

Art. 54 e art. 18 da Lei 12.462/11.

Novo Critrio de Julgamento:


Art. 54: Podero ser utilizados os seguintes critrios de julgamento:

VIII - melhor destinao de bens alienados.


7o

Na implementao do critrio previsto no inciso VIII


do caput deste artigo, ser obrigatoriamente considerada, nos termos do
respectivo instrumento convocatrio, a repercusso, no meio social, da
finalidade para cujo atendimento o bem ser utilizado pelo adquirente.

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

20

VI PROCEDIMENTOS DE LICITAO E
AUXILIARES
 Cadastros e pr-qualificao
 Acesso permanente
 Atualidade do cadastro
 Temporalidade do Registro (1 ANO PRAZO MXIMO DE VALIDADE)

MAS, no pode ser superior ao prazo de validade dos


documentos apresentados

Garante atualidade das informaes relativas habilitao

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

21

VI PROCEDIMENTOS AUXILIARES

 Sistema de Registro de Preos SRP

 Definio: Conjunto de procedimentos para registro formal de preos


relativos prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras.

 Com isso, processada apenas uma licitao, por fora da qual o


preo registrado, e com base nela se promove as contrataes, quando
necessrio.

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

22

VI PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE
LICITAES
 Vantagens do Sistema de Registro de Preos
 Supresso da multiplicidade de licitaes: elimina burocracia e
custo
 Rapidez da contratao
 Extenso do prazo de validade das propostas
 Estimativa (e no definio precisa) de quantidades e qualidades
 Eliminao de custos com a manuteno de estoques e com
prazos de validade dos produtos

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

23

VI PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE
LICITAES
 Catlogo Eletrnico de Padronizao
 Contedo:
Especificao de bens, servios ou obras
Descrio de requisitos de habilitao de licitantes, conforme o
objeto
Modelos de: (i) termos de referncia e projetos de referncia
(ii) outros documentos
Ex: Art. 109 (...)
2 O projeto bsico da licitao ser obtido a partir da
adaptao do "projeto de referncia" s peculiaridades do local
onde a obra ser realizada, considerando aspectos relativos ao solo
e topografia do terreno, bem como aos preos dos insumos da
regio que ser implantado o empreendimento.
Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

24

VII - CONTRATOS

 Garantias


Extino do PERFORMANCE BOND (?)

 Alterao dos contratos




Prazo mximo

Subcontratao

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

25

VII - CONTRATOS

 Disposies transitrias
Adaptaes necessrias no prazo de 24 meses, permanncia dos
procedimentos licitatrios e contrato at o prazo previsto.

Bocater, Camargo, Costa e Silva, Rodrigues Advogados

26

RIO DE JANEIRO
Avenida Rio Branco, 110 | 39 e 40 Andares | Centro
20040-001 | Rio de Janeiro RJ

SO PAULO
Rua Joaquim Floriano, 100 | 16 Andar | Itaim Bibi
04534-000 | So Paulo SP

www.bocater.com.br

27